Проект на Наредба за проверките, извършвани от Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти

М О Т И В И към проект на Наредба за проверките, извършвани от Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти 1. Причини, които налагат приемането на нормативния акт: Действащата към момента Наредба № 1 от 28.07.2014 г. за проверките, извършвани от Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ (ДА ДРВВЗ/Агенцията) по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН), е в сила от 19.08.2014 г. Въз основа на Директива за изпълнение (ЕС) 2018/1581 на Комисията от 19 октомври 2018 година за изменение на Директива 2009/119/ЕО относно методите за изчисляване на задълженията по отношение на запасите, са приети изменения и допълнения в основния европейски нормативен акт, които държавите-членки на Европейския съюз (ЕС), бяха длъжни да въведат в националните си законодателства. В резултат ЗЗНН е изменен и допълнен съобразно измененията и допълненията на Директива на Съвета 2009/119/ЕО, в сила от 05.06.2020г. Едно от основните изменения е промяната на периода за ежегодното създаване и поддържане на нивата на петролните запаси въз основа на изчисленията на база данни за предходната календарна година. Съгласно чл. 3, пар. 3 от Директива 2009/119/ЕО, петролните запаси вече се създават и поддържат в периода от 1-ви юли на текущата календарна година до 30-ти юни на следващата календарна година с оглед осигуряване на по-дълго технологично време за организиране изпълнението на задълженията. Изложеното по-горе налага привеждане на подзаконовия нормативен акт в съответствие с нормативния акт от по-висока степен. Наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен. Преди да се пристъпи към изменение на подзаконова нормативна уредба, е необходимо да е налице стабилна законова уредба. Многократните изменения и допълнения на ЗЗНН в периода м. юни, 2020г. - м. февруари, 2024г. (общо 6 на брой) представляваха обективна пречка за осъществяване на подготвяните промени в подзаконовата нормативна уредба. С изменението, в съответствие с чл. 3, пар. 3 от Директивата, на чл. 17 от ЗЗНН, в сила от 5.06.2020 г., задължените лица следва да създават и поддържат индивидуално определените им нива на запаси за извънредни ситуации от 1 юли на текущата календарна година до 30 юни на следващата календарна година. Този срок дава отражение и на планирането и изготвянето на годишния план за контролната дейност по чл. 8, ал. 2, т. 8 от ЗЗНН, който включва и проверки за изпълнение на задълженията по чл. 17 от ЗЗНН. В проекта на наредба, за разлика от действащата такава, отпада регламентацията относно процедурата по изготвяне на годишния план за контролната дейност. Планът ще бъде уреден с вътрешноведомствен акт, съдържащ указания към служителите, определени да осъществяват контролни функции по ЗЗНН, съгласно чл. 55, ал. 4 от ЗЗНН. С предложената наредба се постига единство и систематизация на осъществяваната контролна дейност от страна на ДА ДРВВЗ, тъй като нейното съдържание е допълнено с проверки, които към момента се осъществяват по ред и правила, установени във вътрешноведомствени актове. Допълнително включените проверки са тези на лицата, подали искане за регистрация на склад за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти, както и проверки на съхранителите за изпълнение на задълженията им да поддържат регистрираните по закона складове в състояние, съответстващо на „Общи изисквания, на които трябва да отговарят складовете за съхраняване на запаси по ЗЗНН“, утвърдени от председателя на Агенцията. В проекта на подзаконов акт, в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/2152 на Европейския Парламент и на Съвета от 27 ноември 2019 година за европейската бизнес статистика и за отмяна на 10 правни акта в областта на бизнес статистиката (Регламент (ЕС) № 2019/2152), се използват понятията вътресъюзен внос и вътресъюзен износ вместо пристигания и изпращания. Дефинициите им са формулирани чрез препращане към Закона за статистиката на вътресъюзната търговия със стоки. 2. Цели С проекта на Наредба се цели: - привеждане на подзаконовия акт в съответствие с нормативния акт от по-висока степен - ЗЗНН; - привеждане на подзаконовия акт в съответствие с Регламент (ЕС) № 2019/2152; - внасяне на яснота за проверяваните лица по отношение на задълженията им в хода на провеждане на проверките по ЗЗНН. 3. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предлаганият проект на Наредба не оказва въздействие върху държавния бюджет. За прилагането на новата уредба не са необходими допълнителни финансови средства по бюджета на ДА ДРВВЗ. 4. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива С приемане на наредбата ще се постигне синхронизация на подзаконовата със законовата уредба, касаеща запасите от нефт и нефтопродукти; съответствие с националното и европейско законодателство по отношение на понятията; по-голяма яснота за проверяваните лица във връзка с изпълнение на задълженията им по ЗЗНН, както и повишаване на ефективността на осъществявания държавен надзор от страна на Агенцията. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на наредба не се транспонират нормативни актове на институции на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвяна справка за съответствие с правото на Европейския съюз. Съгласувал: Румен Младенов Заместник-председател на ДА ДРВВЗ Илияна Илиева Главен директор на ГД ДРВВЗЗ Росица Станкова Заместник-главен директор на ГД ДРВВЗЗ Денница Кабакчиева Директор на дирекция АПОЕК Милена Злидолска Началник на отдел ПНОЕК Павлина Палева Началник на отдел ГМ Изготвил: Анна Груева Държавен експерт в отдел ГМ Десислава Бишурова Главен юрисконсулт в сектор ПНО

М О Т И В И към проект на Наредба за проверките, извършвани от Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти 1. Причини, които налагат приемането на нормативния акт: Действащата към момента Наредба № 1 от 28.07.2014 г. за проверките, извършвани от Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни запаси“ (ДА ДРВВЗ/Агенцията) по Закона за запасите от нефт и нефтопродукти (ЗЗНН), е в сила от 19.08.2014 г. Въз основа на Директива за изпълнение (ЕС) 2018/1581 на Комисията от 19 октомври 2018 година за изменение на Директива 2009/119/ЕО относно методите за изчисляване на задълженията по отношение на запасите, са приети изменения и допълнения в основния европейски нормативен акт, които държавите-членки на Европейския съюз (ЕС), бяха длъжни да въведат в националните си законодателства. В резултат ЗЗНН е изменен и допълнен съобразно измененията и допълненията на Директива на Съвета 2009/119/ЕО, в сила от 05.06.2020г. Едно от основните изменения е промяната на периода за ежегодното създаване и поддържане на нивата на петролните запаси въз основа на изчисленията на база данни за предходната календарна година. Съгласно чл. 3, пар. 3 от Директива 2009/119/ЕО, петролните запаси вече се създават и поддържат в периода от 1-ви юли на текущата календарна година до 30-ти юни на следващата календарна година с оглед осигуряване на по-дълго технологично време за организиране изпълнението на задълженията. Изложеното по-горе налага привеждане на подзаконовия нормативен акт в съответствие с нормативния акт от по-висока степен. Наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен. Преди да се пристъпи към изменение на подзаконова нормативна уредба, е необходимо да е налице стабилна законова уредба. Многократните изменения и допълнения на ЗЗНН в периода м. юни, 2020г. - м. февруари, 2024г. (общо 6 на брой) представляваха обективна пречка за осъществяване на подготвяните промени в подзаконовата нормативна уредба. С изменението, в съответствие с чл. 3, пар. 3 от Директивата, на чл. 17 от ЗЗНН, в сила от 5.06.2020 г., задължените лица следва да създават и поддържат индивидуално определените им нива на запаси за извънредни ситуации от 1 юли на текущата календарна година до 30 юни на следващата календарна година. Този срок дава отражение и на планирането и изготвянето на годишния план за контролната дейност по чл. 8, ал. 2, т. 8 от ЗЗНН, който включва и проверки за изпълнение на задълженията по чл. 17 от ЗЗНН. В проекта на наредба, за разлика от действащата такава, отпада регламентацията относно процедурата по изготвяне на годишния план за контролната дейност. Планът ще бъде уреден с вътрешноведомствен акт, съдържащ указания към служителите, определени да осъществяват контролни функции по ЗЗНН, съгласно чл. 55, ал. 4 от ЗЗНН. С предложената наредба се постига единство и систематизация на осъществяваната контролна дейност от страна на ДА ДРВВЗ, тъй като нейното съдържание е допълнено с проверки, които към момента се осъществяват по ред и правила, установени във вътрешноведомствени актове. Допълнително включените проверки са тези на лицата, подали искане за регистрация на склад за съхраняване на запаси от нефт и нефтопродукти, както и проверки на съхранителите за изпълнение на задълженията им да поддържат регистрираните по закона складове в състояние, съответстващо на „Общи изисквания, на които трябва да отговарят складовете за съхраняване на запаси по ЗЗНН“, утвърдени от председателя на Агенцията. В проекта на подзаконов акт, в съответствие с Регламент (ЕС) 2019/2152 на Европейския Парламент и на Съвета от 27 ноември 2019 година за европейската бизнес статистика и за отмяна на 10 правни акта в областта на бизнес статистиката (Регламент (ЕС) № 2019/2152), се използват понятията вътресъюзен внос и вътресъюзен износ вместо пристигания и изпращания. Дефинициите им са формулирани чрез препращане към Закона за статистиката на вътресъюзната търговия със стоки. 2. Цели С проекта на Наредба се цели: - привеждане на подзаконовия акт в съответствие с нормативния акт от по-висока степен - ЗЗНН; - привеждане на подзаконовия акт в съответствие с Регламент (ЕС) № 2019/2152; - внасяне на яснота за проверяваните лица по отношение на задълженията им в хода на провеждане на проверките по ЗЗНН. 3. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предлаганият проект на Наредба не оказва въздействие върху държавния бюджет. За прилагането на новата уредба не са необходими допълнителни финансови средства по бюджета на ДА ДРВВЗ. 4. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива С приемане на наредбата ще се постигне синхронизация на подзаконовата със законовата уредба, касаеща запасите от нефт и нефтопродукти; съответствие с националното и европейско законодателство по отношение на понятията; по-голяма яснота за проверяваните лица във връзка с изпълнение на задълженията им по ЗЗНН, както и повишаване на ефективността на осъществявания държавен надзор от страна на Агенцията. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на наредба не се транспонират нормативни актове на институции на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвяна справка за съответствие с правото на Европейския съюз. Съгласувал: Румен Младенов Заместник-председател на ДА ДРВВЗ Илияна Илиева Главен директор на ГД ДРВВЗЗ Росица Станкова Заместник-главен директор на ГД ДРВВЗЗ Денница Кабакчиева Директор на дирекция АПОЕК Милена Злидолска Началник на отдел ПНОЕК Павлина Палева Началник на отдел ГМ Изготвил: Анна Груева Държавен експерт в отдел ГМ Десислава Бишурова Главен юрисконсулт в сектор ПНО