Проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва Становище на на Министерския на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Министерския Постановление на Становище по ред: Единствено съгласуване допълнение съвет за изменение и на Правилника за Номер и дата: 1 6 . 2 . 2 0 2 4 г . X 0 4 .0 1 - 3 9 / 1 6 .0 2 .2 0 2 4 г . Закона S i g n e d b y : M i r o s l a v a V a s i l e v a D o k o v a прилагане обществените на за поръчки В отговор на №: 03-00-149/09.02.2024 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. от Устройствения правилник „а“ и на неговата администрация на Министерския съвет I. При препоръчваме Относно раздел 4 „Варианти представянето и разработването да се използват насоките на действие. Анализи на на вариантите в този от Ръководството за въздействията“: раздел по всеки проблем извършване на предварителна оценка на въздействието. Напомняме, че представянето на всеки вариант по всеки проблем следва да включва нормативни проблем. ресурси ще бъдат бъдат осигурени, специфични – това също II. Напомняме, включи и кратка актът не засяга III. В този в интернет. информация и промени, които се Представянето на вариантите необходими за има ли специфични въздействия и какви и т.н. изрично предлагаме да се Относно раздел 6.1., 6.2.,6.3., че заедно с избора обосновка на избрания пряко дейността на Относно раздел 11 раздел предлагаме да се описание на всички действия и мерки, предвиждат за реализиране на всеки трябва да включва и реализирането им (ако са необходими), разходи и за кои В случай, че вариантите не посочи за всеки вариант по 6.4.: на съответен отговор в тези отговор, въз основа на която МСП и др. „Информационни източници“ : посочат хиперлинкове за а не само на конкретните от вариантите по всеки информация относно това какви как се предвижда да заинтересовани страни, има ли засягат изброените дейности всеки проблем. раздели е необходимо да се се твърди например, че източниците, които са достъпни гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 2 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 16.2.2024 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ

С П Р А В К А ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОЛУЧЕНИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРИ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ НА ПРОЕКТА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПРАВИЛНИКА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ 1 Изготвил становището Предложение Отразяване на предложението Становище/коментар по предложението П.С. Предложения по проекта на изменение на ППЗОП: 1. Относно §5: В чл. 9ж се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 3: „(3) Администраторът Приема се по принцип. Предложенията ще бъдат обсъдени с оглед необходимост от установяване на техническите възможности за въвежда в профила на организацията най-малко следните тяхното реализиране в платформата. данни: наименование на организацията, код по БУЛСТАТ, съответно единен идентификационен код (ЕИК), пощенски и електронен адрес за кореспонденция, населено място, пощенски код и NUTS код ниво 3.“ Във връзка с въведените нови електронни формуляри в ЦАИС от 01.02.2024г. и означените като задължителни за попълване полета в тях, предлагам в текстът на новата ал.3 да се допълни (съответно да се предвиди в платформата) стопанските субекти да попълват и: 1.информация дали са дружество, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар (напр. фондова борса), който осигурява достатъчна прозрачност в съответствие със законодателството за мерките срещу изпирането на пари; 2. Информация дали е средно, малко, голямо предприятие. Предложението е свързано със задължителните за попълване полета: 1. BT-746 – „Ценните книжа на победителя са допуснати до търговия на регулиран пазар“ в обявление за възложена поръчка. Няма законов механизъм, с който възложителите да задължат стопанските субекти да им предоставят информация дали са допуснати до търговия на регулиран 2 пазар и в същото време това е задължително за попълване поле за възложителите при обявление за възложена поръчка. 2. BT-165 – „Размер на икономическия оператор“ в обявление за възложена поръчка. Това е задължително за попълване поле от страна на възложителите при обявление за възложена поръчка и в същото време е информация, която стопанските субекти сами определят за себе си и попълват в подаваните от тях еЕЕДОП-и и е логично същата информация да са си попълнили сами и при регистрацията си в ЦАИС, съответно сами да извършват корекции в случай на необходимост. Попълнените от организациите данни да се извличат автоматично във формулярите в ЦАИС ЕОП. 2. Относно §20: В глава пета се създава раздел Xa с чл. 67а – 67г: Чл. 67б. (8) Председателят на комисията уведомява Приема се частично. Разпоредбата е редактирана, като е предоставена възможност на всеки възложител да определи подходящи наблюдателя за мястото, датата и часа на провеждане на правила за провеждане на заседанието, преговорите или диалога с участниците най- комуникация с лицата, определяни за малко 2 работни дни преди определената дата. наблюдатели. По отношение на Комисията за конкретна поръчка, обичайно се назначава в денят на отваряне на офертите или заявленията. Реално няма забрана, но и няма смисъл да се назначава комисия предварително, поради факта че е възможно да има подадена само една оферта или да няма подадени оферти, (което се визуализира едва след изтичане на крайния срок за подаване на заявления/оферти) и възложителя да вземе решение за удължаване сроковете за подаване на оферти или заявления – т.е. няма как председател на комисия, която все още не е назначена да уведоми два дни предварително наблюдателя за провеждане на заседанието (което е възможно и да не се състои поради удължаване на срока за подаване на оферти/заявления). Освен това, при удължаване на срокове и вече предварително назначена комисия, е възможно да се окаже че председателя на комисията в новоопределения ден ползва отпуск по болест и без да е започвала работа, първото заседание на комисията, което е за отварянето на получените заявления или оферти, датата и часът са известни от момента на обявяване на процедурата. В случай, че е необходимо присъствие на място, това може да се комуникира своевременно между възложителя и определения наблюдател. След този момент се предполага, че наблюдателят ще бъде в течение на работата на комисията и текущо следва да получава информация по подходящ начин определен от възложителя. 3 комисията следва да бъде променена с нова заповед за нов председател. Предвид текста на чл. 67а, ал. 5, в който е заложен тридневен срок от сключване на договора за изпращане на уведомително писмо до възложителя на обществената поръчка с информация за определения наблюдател, предлагам текстовете да се променят в посока, че след Предложението, свързано с предоставянето на достъп до поръчката, е обхваното от въведеното задължение за възложителя да осигури упражняването на правата на наблюдателя, които включват свободен достъп до информацията и получаване на уведомителното писмо по чл.67, ал.5, всички документи, свързани с отговорното лице по поръчката, определено от провежданата процедура. Това възложителя, присъединява наблюдателя към предполага присъединяване на поръчката. Отговорното лице създава роля в съответната наблюдателя към поръчката в поръчка в ЦАИС, към която разрешава съответните създадена роля с необходимите права. права и добавя наблюдателя. От този момент нататък е решение на наблюдателя кога и какво да следи по поръчката (включително съобщенията по поръчката за дата, час и място на провеждане на преговори), още повече че има специално предвиден текст в чл.67б, ал.9, а именно: (9) Определянето на наблюдател или неговата замяна, както и присъствието или отсъствието му от заседание на комисията не се отразяват върху работата на комисията, включително не я прекъсват. 3. Относно чл.67б, ал.5: (5) В първото заседание на Приема се по Оттеглено е предложението за комисията наблюдателят представя на възложителя принцип. представяне на декларация, като по декларация за спазване на изискването по ал. 4, т. 1. този начин е приложен същият По какъв начин ще се представя тази декларация (в условията на електронно възлагане и съответно електронно декриптиране и разглеждане на заявления/оферти)? Чрез директно подписване в ЦАИС по подобие на членовете на оценителната комисия, чрез подписването й с ел. подпис извън ЦАИС и изпращане като съобщение с прикачен файл през ЦАИС или чрез изпращане на ел. адрес на възложителя извън ЦАИС, или е предвидено друго? Какво следва, ако такава декларация не бъде получена от Възложителя? Това спира ли работата на комисията и съответно на Възложителя по поръчката? Има ли предвидена подход като за членовете на комисията. Същевременно остава задължението на наблюдателя за опазване в тайна на обстоятелствата, които са му станали известни при или по повод изпълнение на възложената му работа. 4 санкция за наблюдател, който не е подписал и предал на Възложителя въпросната декларация в първото заседание на комисията (под „първо заседание на комисията“ вероятно се има предвид до края на работното време на възложителя в деня на декриптиране на офертите/заявленията)? 4. Относно §34. Чл. 121. (1) Възложителят е длъжен преди откриване на процедура, която подлежи на контрол по чл. 229, ал. 1, т. 2, буква "г" от ЗОП, да въведе данни за Приема се по принцип. Предложена е редакция на разпоредбата в този смисъл. нея в системата за случаен избор (ССИ), която е достъпна чрез платформата. Данните се подписват с електронен подпис. Съгласно Чл. 4 от ППЗОП, когато възложител е използвал определена валута при посочване на прогнозната стойност на обществената поръчка при нейното откриване, той е длъжен да използва същата валута навсякъде, където посочва стойност за съответната поръчка. Практиката в реалната среда на ЦАИС ЕОП показва, че при регистриране на поръчка в ССИ е задължително въвеждане на левовата равностойност на поръчката, която ще се стартира. Очевидно в заложената методика и формули на АОП за преценката относно контрол на случаен принцип, се използва левовата равностойност на поръчките по официалния курс към датата на регистрацията за контрол. Предвид текста на ЗОП чл.229, ал.1, т.1, буква „ж“ – на задължителен контрол подлежат обществени поръчки на стойност над 5 000 000 лева, независимо дали се стартират с прогнозна стойност в евро или в друга валута, практически не е възможно изпълнението на изискването на чл.4 от ППЗОП в частта му „навсякъде“. Предлагам да се прецизира текста, като се допълни чл.4 от ППЗОП, а именно: чл.4.......навсякъде, където посочва стойност за съответната поръчка, с изключение на стойността при попълването на фишове за контрол по чл.232 и чл.229, ал.1, т.2, буква „ж“ от ЗОП, при които Възложителите посочват стойност в лева без ДДС по 5 официалния курс на БНБ към датата на регистрацията за контрол. Допълнителни предложения за изменения на ППЗОП: Приема се по Редактирана е разпоредбата на чл. 54, 5. Относоно „Чл. 51, ал.4, т.1: Председателят на комисията по ал.1, т.1 свиква заседанията на комисията и определя график за работата й.“ Системата ЦАИС ЕОП позволява на председателя и на членовете на комисиите да достъпват поръчката и декриптираните оферти или части от оферти по всяко време и от всяко място. В този смисъл се обезсмисля да се определя график за работа на комисиите. Всеки член на комисия може самостоятелно да си разгледа и оцени подадените оферти и след като е изготвен съответния протокол (независимо дали в самата система или на хартия) се подписва от комисията. При електронно подадени оферти не е необходимо да се изготвя график и да се свикват нарочни заседания. Предлагам текстът на чл.54, ал.1, т.1 да се прецизира като се допълни: „Чл. 51, ал.4, т.1: Когато офертите са подадени извън ЦАИС ЕОП, председателят на комисията по ал.1, т.1 свиква заседанията на комисията.“ принцип. ал. 4, т. 1 с оглед общите задължения на председателя на комисията да организира нейната работа. Възможността всеки член на комисията самостоятелно да разглежда и оценява подадените оферти, не изключва необходимостта в определени случаи да се провеждат заседания (присъствени, онлайн), както и не изключва възможността да се изготви график за тяхното провеждане. 6. Относно „Чл. 35а. (1) Срокът на валидност на офертите е времето, през което участниците са обвързани с условията на представените от тях оферти. (2) Срокът по ал. 1 се определя от възложителя и започва да тече от датата, определена за краен срок за получаване на оферти. Приема се частично. След проверка на валидационните правила на полетата съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1780 за установяване на стандартните формуляри за публикуването на обявления в (3) Възложителят кани участниците да удължат срока на валидност на офертите, когато той не е изтекъл. Когато срокът е изтекъл, възложителят кани участниците да потвърдят валидността на офертите си за определен от него нов срок. Участник, който не удължи или не потвърди срока на валидност на офертата си, се отстранява от участие на основание чл. 107, т. 5 от ЗОП. Чл. 39. (1) С подаването на оферти се счита, че участниците се съгласяват с всички условия на областта на обществените поръчки, поле BT-98 е задължително под условие. Както е посочено и в мотивите на предложението, съгласно ЗОП посочване на срок на валидност на офертите е задължително при открити процедури и не е задължително при процедури, които се провеждат на повече от един етап. 6 възложителя, в т.ч. с определения от него срок на валидност на офертите и с проекта на договор.“ Определянето на срок на валидност на офертите е приложимо при открита процедура, но не и например при процедура на договаряне с предварителна покана за участие. (Съгласно ЗОП: Приложение №5 към чл.23, ал.5, т.2, буква „б“ - Обявления на секторни възложители, раздел II, Част Б,, „А“ Открита процедура, т.16 - посочване на срок, Тъй като едно и също обявление за откриване е приложимо за всички процедури, полето не следва да бъде дефинирано като задължително за попълване. в рамките на който участникът е обвързан от офертата си, но за „В“ –Процедури на договаряне липсва подобно задължение; Приложение №4 към чл.23, ал.5, т.2, буква „е“- Обявления на публични възложители: Раздел II, Част Б, т.21 – При открити процедури, буква „а“ – срок , през който участникът трябва да подържа офертата си). Определяне на срок на валидност на офертите не е сред задължителните параметри на обявлението за стартиране на процедури на договаряне, съгласно ЗОП. Съответно в бланките за попълване в ЦАИС ЕОП, поле ВТ-98 – „Валидност на офертата“ не е задължително за попълване от възложителите. От друга страна, съгласно регламента на ЕС за установяване на стандартните формуляри за публикуването на обявления в областта на обществените поръчки, в таблица 2, колони 16 и 17 (Обявление за поръчка – Общата директива, стандартен режим и Обявление за поръчка – Секторната директива, стандартен режим) поле ВТ-98 е означено като задължително за попълване. Регламентите са задължителни за прилагане в тяхната цялост. При процедури съдържащи етап на преговори се предполага, че при договарянето ще бъде променена крайната цена (оферта) за изпълнение на поръчката – т.е. безпредметно е да се определя срок на валидност на първоначалната подадена оферта, тъй-като в общия случай тя ще бъде променена още в деня на договарянето по поръчката. 7 Така разписани текстовете на чл.35а, ал.2 не се отнасят за валидност на договорената цена (договорената оферта), защото срокът за валидност е определен спрямо датата определена за краен срок за получаване на офертата (първоначалната оферта). Предлагам поле ВТ-98 на обявленията за поръчки в ЦАИС да стане задължително за попълване поле, и да се прецизира текста на чл.35а, ал.2 от ППЗОП в посока, че при процедури, които съдържат етап на преговори, Възложителите посочват в обявлението за поръчката срок на валидност на офертите, който започва да тече от датата определена за провеждане на преговори по поръчката. (дори да не бъде променена първоначалната оферта-срокът й на валидност започва да тече от датата на преговорите, а не от датата определена за краен срок за получаване на първоначални оферти). Разпоредбата на чл. 35а, ал. 1 е допълнена относно срока на валидност на договорености постигнати при процедури, съдържащи етап на преговори. При процедури с етап на договаряне, участниците са обвързани, както с първоначалната оферта, така и с допълнително постигнатите договорености в резултат от проведените преговори. 7. Относно Чл. 48. (2) В случаите по чл. 47, ал. 3 при получаване на заявлението за участие или на офертата върху опаковката се отбелязват данните по ал. 1, т. 2, за което на приносителя се издава документ. Не се приемат заявления за участие и оферти, които са представени след изтичането на крайния срок за получаване или са в незапечатана опаковка или в опаковка с нарушена цялост. Предвид текста на чл.47, ал.3 от ППЗОП „Когато заявлението или офертата или части от нея....“ ,предлагам да Не се приема. Правилото относно крайния срок за подаване на оферти се отнася до офертите в тяхната цялост, независимо че част от тях не е възможно да бъдат подадени електронно. Разпоредбата на чл. 47, ал. 3 визира такава хипотеза, като целта е да се уреди начинът на представяне в т.ч. оформлението на се допълни в чл.48, ал.2, изречение второ, че не се приемат и документите и по никакъв начин не 8 части от оферти (например мостри, които не се представят засяга и не променя определения електронно), които са представени след изтичането на краен срок за подаване на офертата. крайния срок за получаването им. Мострите не са оферта, Именно, защото мострите са част от а част от офертата, която може да бъде подадена както преди подаването на оферта в ЦАИС, така и след подадена оферта в ЦАИС и срокът за подаване на мостри е различен от срокът за подаване на оферти по електронен път. офертата, представянето им след срока не е допустимо. 8. Относно Чл. 51. (1) Възложителят назначава комисия Не се приема. Не е необходимо да се урежда по чл. 103, ал. 1 от ЗОП със заповед, в която определя: нормативно, доколкото не могат да се 1. поименния състав и лицето, определено за предвидят всички житейски председател; ситуации, които биха могли да 2. сроковете за извършване на работата; 3. място на съхранение на документите, свързани с обществената поръчка, до приключване работата на комисията, когато е приложимо. Чл. 51. (4) Председателят на комисията по ал. 1, т. 1: 4. прави предложения за замяна на членове на комисията при възникнат. По този начин се обезпечава възможност за гъвкавост на възложителя в случай на необходимост от замяна/заместване на член на комисията. установена невъзможност някой от тях да изпълнява задълженията си. (11) В случаите по ал. 9 и 10 възложителят определя със заповед нов член. Чл. 97. (1) Възложителят със заповед определя комисия от нечетен брой лица за разглеждане и оценка на получените оферти или за провеждане на преговори. (2) За членовете на комисията по ал. 1 се прилагат изискванията по чл. 51, ал. 8 - 10 и 13. Когато член на комисията не може да изпълнява задълженията си по обективни причини или за него е възникнал конфликт на интереси, възложителят определя със заповед нов член. В доклада към Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки като причина за приемането му е посочено: „Прецизиране на действащата 9 нормативна уредба с оглед недопускане на разнородна практика по прилагане на законодателството.“ Няма никакви текстове по въпроса за назначаване на резервни членове на комисията. В предходни редакции на ЗОП и ППЗОП имаше разписани подобни текстове. Предвид практиката на КЗК и ВАС и решения в полза на това, че не е забранено да се назначат резервни членове на комисията, считам че е добре да се върнат отпадналите текстове за резервните членове и да се опишат действията при основание за влизане в работата на комисията на резервен член, както и дали при завръщане на титуляра по заповедта на работното му място (например завръщане след отпуск по болест), същият се завръща и в работата на комисията в първия възможен момент или встъпилият в работата на комисията резервен член довършва работата по поръчката. Има прекалено разнородна практика от страна на различни възложители поради възможността за тълкуване на сега разписаните текстове. Предлагам или да се забрани назначаване на резервни членове на комисиите и да се промени текста на: чл.51 ал.11: В случаите по ал. 4, т.4, ал 9, и ал.10 възложителят определя със заповед нов член или да се разпише подробен текст как следва да се процедира при встъпил в работата на комисията резервен член и завърнал се на работното си място титуляр по заповедта. Кой довършва работата по поръчката и съответно участва в изготвянето и подписването на последващите протоколи и доклад? 9. Относно Чл. 54. (1) Заявления за участие, оферти или части от тях, които не са получени чрез електронни Не се приема. Никоя разпоредба на правилника не поставя условие за едновременно средства, се отварят на публично заседание на комисията по отваряне на офертите. Дори чл. 103, ал. 1 от ЗОП, на което могат да присъстват електронно подадените се отварят кандидатите или участниците в процедурата или техни последователно, като началото на упълномощени представители, както и представители на процеса е действието декриптиране средствата за масово осведомяване. от страна на председателя на комисията. Няма пречка 10 Получените мостри са част от офертите, които не са получени чрез електронни средства. Отварянето на офертите е чрез ЦАИС ЕОП. Как да се проведе едновременно електронното отваряне на офертите и публично отваряне на получените мостри? Необходимо е да се прецизират и допълнят текстовете, защото оставени в този вид има две възможности: или няма как да присъстват кандидати, участници, техни представители и средствата за масово осведомяване или трябва да се разпишат текстове в посока че мострите, получени по поръчки провеждани в ЦАИС, се отварят в ден и час различен от отварянето на офертите в платформата. За датата, мястото и часа на отваряне на мострите, възложителят публикува съобщение в профила купувача. възложителят да организира заседанието по чл. 54, ал. 1 от ППЗОП по начин, който дава възможност да се проследи от присъстващите отварянето на електронно подадените оферти (например чрез използване на мултимедия), след което да се пристъпи към отваряне на подадените мостри. Също така, ЦАИС ЕОП предлага мобилна версия, така че действията на възложителя по декриптиране могат да бъдат проследени от присъстващите на заседанията чрез електронни устройства. 10. Относно Чл. 72. (Изм. – ДВ, бр. 17 от 2019 г., в сила от 1.03.2019 г., бр. 35 от 2021 г.) За целите на предоставяне на информацията по чл. 29, ал. 1, т. 1 от ЗОП договорът за обществена поръчка се счита за изпълнен от извършването на последното действие, свързано с предоставяне на Не се приема. 30-дневния срок се брои считано от последното плащане към изпълнителя след изпълнение на съответните инструкции на НАП или АМ към възложителя. уговорения резултат, или от извършването на последното дължимо плащане – в зависимост от това кое обстоятелство настъпва последно. В случаите, когато има гаранционен срок, той не се взема предвид. Предвид последните изменение в ДОПК, в кой момент ще се счита за приключил (изпълнен) един договор, ако при искане на разрешение за последно плащане се окаже че не е разрешено плащането от НАП и/или АМ? Последното действие свързано с предоставяне на уговорения резултат по договора е било приемането на окончателния резултат по договора – например последната доставка, за която е издадена и фактурата. При спазване на изискванията на ДОПК е поискано разрешение за плащане и например на седмия ден е получен отказ за плащане със съответни инструкции за действия от страна на Възложителя. Спрямо 11 коя дата се брои тридесет дневния период за отчитане на договора? П.С. 11. Съгласно чл.79, ал. 4 от ЗОП: В случаите по чл.79, ал.1, т.7 договорът се сключва по правилата на съответната борса. От друга страна, съгласно чл.237б от ЗОП, Възложителите осигуряват предварителен контрол за законосъобразност на обществена поръчка с прогнозна стойност равна или по-голяма от 5 000 000 лева. Със Заповед № ЗМФ-1229 от 20.12.2023г. на Министър на Финансите са утвърдени Указания за осъществяване на предварителен контрол по чл.237б от ЗОП. В Указанията е записано, че са приложими за всички обществени поръчки, отговарящи на поне едно от условията на чл.237б, ал.1 от ЗОП. Предвид описаните (в тези Указания) документи подлежащи на контрол е очевидно, че поръчките по чл.79, ал.1, т.7 (борсови сделки) не би следвало да подлежат на контрол по чл.237б от ЗОП дори в случаите в които са на стойност равна или по- голяма от 5 000 000 лева, тъй-като при борсовите сделки няма комисия на възложител, няма протоколи и доклади от комисията, няма декларации на членове на комисия, реално възложителя няма достъп до оферти, съответно не се прилага чл.72 от ЗОП и комисията не извършва класиране. Предвид гореописаното, предлагам в ППЗОП да се добавят текстове относно изключение за прилагане на чл.237б от ЗОП при поръчки по чл.79, ал.1, т.7. Не се приема. Обхватът на контрола по чл. 237б от ЗОП, определен в указанията на министъра на финансите, не включва осъществяването на предварителния контрол при прилагане на правилата на съответната борса. В указанията на министъра на финансите са определени документите, върху които се осъществява този контрол. При борсовите сделки не се създават такива документи, поради което предварителният контрол по чл. 237б от ЗОП не може да бъде приложен. СДРУЖЕНИЕ АМЕРИКАНСКА ТЪРГОВСКА КАМАРА В БЪЛГАРИЯ I. ПОЛОЖИТЕЛНИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В предложения Проект намираме редица положителни промени, които считаме, че ще допринесат за цялостно подобряване на дейността на възложителите и стопанските субекти в страната в сферата на обществените поръчки. Приема се. 12 1. По § 7 от Проекта, предвиждащ създаване на нова т. 9 в чл. 10, ал. 3, от ППЗОП Оповестяването на доклада е израз на принципа на публичността и способства за повишаване на прозрачността в сферата на обществените поръчки. 2. По § 8 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 19, ал. 2, от ППЗОП Измененията в § 8, т. 1 и т. 2, предвиждащи допълнение на разпоредбите на чл. 19а, ал. 2 т. 6 и т. 7 с изискване за публикуване и на приложенията към договорите за подизпълнение и рамковите споразумения, ще подпомогнат за повишаване на публичността. Това разрешение е аналогично на разпоредбата за публикуване на договорите за обществени поръчки и приложенията към тях, предвидено в чл. 36, ал. 1, т. 12 от Закона за обществените поръчки („ЗОП“). Тук следва много стриктно да се има предвид ограничението в чл. 102, ал. 1 от ЗОП, за да не се стига до разкриване на информация, която е търговска тайна. Защитата на търговската тайна се разпростира дори спрямо част от ценовата и техническата оферта на участниците – но само тази част, която не подлежи на оценка по аргумент от чл. 102, ал. 2 от ЗОП. Приема се. 3. По § 9 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 28 от ППЗОП Това изменение на нормата на чл. 28 от ППЗОП внася яснота относно броенето на сроковете по чл. 28, ал. 1 и ал. 3 по принцип, а не само в неприсъствен ден. Приема се. II. КРИТИЧНИ БЕЛЕЖКИ 2. По § 3 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 9, ал. 1 от ППЗОП С предложената нова редакция на чл. 9, ал. 1 от ППЗОП се премахва изискването в настоящата редакция на нормата Не се приема. Мотивите за промяната са изложени в доклада, като е посочено, че с изменението се осигурява съответствие с разпоредбата на чл. 15, ал. 1, т. 5 от ЗОП (изм. ДВ. 88 от 2023 г.). Целта на изменението е 13 дейностите да бъдат „идентични или сходни с предмета на поръчката“. С тази промяна се преминава към преценка не на специфичния оборот, а на общия. Не става ясно дали се касае за целенасочено изменение или недоглеждане. В случай, че се касае за първата хипотеза – липсват мотиви за въвеждане на промяната в подхода при определяне на процента по чл. 15, ал. 1, т. 5 от ЗОП. прецизиране на текста в съответствие с точния смисъл на изключението предвидено в Директива 2014/25/ЕС. 2. По § 12 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 33, ал. 1 от ППЗОП С тази промяна се заличава изречението: „Не се допуска оценяване на пълнотата и начина на представяне на информацията в документите.“. Наличието на разпоредбата на чл. 70, ал. 7, т. 3, буква „б“ от ЗОП не бива да служи като мотив за отмяна на изр. второ от чл. 33, ал. 1 от ППЗОП, тъй като двете разпоредби не си противоречат, а тази от ППЗОП потвърждава законовата норма. След като този текст беше включен в чл. 33 ал. 1 ППЗОП, той оказа силно възпиращо въздействие върху възложителите и използването на субективни критерии, включени в методика за оценка на предложенията, намаля съществено. Запазването на изр. второ от чл. 33, ал. 1 от ППЗОП е необходимо, за да не доведе до погрешно впечатление у част от възложителите, че това изискване е отпаднало. Не се приема. Промяната е продиктувана от изменение в ЗОП, който е нормативен акт от по-висока степен. 3. По § 14 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 41, ал. 3 от ППЗОП Разпоредбата на чл. 41 от ППЗОП е от голямо практическо значение и измененията в нея следва да бъдат добре обосновани и обмислени. Предвижда се промяна на чл. 41, ал. 3, при която отпада препратката към алинея първа на същия член. Предвижда се също деклариране на обстоятелствата по чл. 54, ал. 1 и чл. 55, ал. 1 от ЗОП по отношение на юридическото лице, както и тези, свързани с критериите за подбор в ЕЕДОП, като се подписва от лице, което може самостоятелно да представлява кандидата или участника. Приема се частично. Липсата на препратка към ал. 1 не изключва възможността за представяне на само един ЕЕДОП. В този случай ЕЕДОП следва да съдържа информация за всички задължени лица в т. ч. и самото юридическо лице, както и за съответствие с критериите за подбор и да бъде подписан от лице, което може самостоятелно да представлява юридическото лице. 14 Тази възможност и сега съществува в практиката. Идеята на настоящия чл. 41 ал. 3, във връзка с ал. 1 от ППЗОП е да се попълва и подписва от едно лице само един ЕЕДОП, подписан само от едно лице, когато това лице разполага с информация за личните обстоятелства по отношение на другите представляващи физически лица и същевременно декларира обстоятелствата относими за участника- юридическо лице. Ако се приеме новият текст се създава възможност за тълкуване, че алинея първа е самостоятелна по отношение на алинея трета и двете разглеждат различни хипотези. Алинея първа ще се отнася само за физическите лица и обстоятелствата, които се декларират по отношение на тях, а алинея трета ще се отнася само до обстоятелствата за юридическите лица. Дори се остава с впечатлението, че трябва да се попълват два отделни ЕЕДОП документи – един за личните обстоятелства на множество представляващи и отделен за обстоятелствата по отношение на юридическото лице. Според нас, това не е идеята, която авторите са имали. Ако в алинея трета се запази препратката към алинея първа на същия член, ще става ясно, че се има предвид попълване на всички обстоятелства при определени условия в един ЕЕДОП документ. Предложението за изменение, ако не бъде ревизирано, ще създаде опасност за разнообразни тълкувания, което само по себе си е предпоставка за проблеми в практиката. Възможни са хипотези някои възложители да тълкуват, че дори в хипотезата на чл. 41, ал. 1 от ППЗОП, ЕЕДОП трябва да бъде подписан задължително и от законен представител на стопанския субект, независимо, че пълномощникът може да разполага с информация съгласно изискванията на чл. 41, ал. 1 от ППЗОП. На последно място, предложената промяна използва израза „се подписва“, който се различава от подхода избран при промяната предложена в чл. 54, ал. 11 от ППЗОП, където Хипотезите по ал. 1 се отнасят само за физическите лица, както са посочени в чл. 40, ал. 1 от ППЗОП. Няма пречка по чл. 41, ал. 1 ЕЕДОП да бъде подписан от лице, което няма представителна власт. Достатъчно условие е подписващият да разполага с информация за личните обстоятелства на останалите задължени лица. В този случай е необходимо да има и втори ЕЕДОП по ал. 3 за обстоятелствата по отношение на стопанския субект. Направена е редакция в чл. 41, ал. 3 с цел уеднаквяване на подхода използван в чл. 54, ал. 11. 15 текстът е „може да бъде подписан“. Следва да бъде използван единен подход. 4. По § 19 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 61, ал. 1 от ППЗОП С предложената нова редакция отпада изискването декриптирането на офертите да се извършва от председателя на комисията, което съществено улеснява възложителите в практиката. Това изменение е дълго чакано от много възложители, тъй като решава множество практически проблеми, напр. при обективна невъзможност на председателя на комисията поради болест или друга причина, да декриптира офертите съгласно графика. Съгласно новата редакция то декриптирането може да се осъществи и от други лица. Следва обаче техният кръг да бъде нормативно определен, за да бъде избегната празнотата, която се създава с предложената редакция. Приема се по принцип. Целта на редакцията не е била отпадане на правомощието председателят да декриптира офертите. Запазен е принципът, че предсадателят отваря офертите. Този принцип е заложен и в ЦАИС ЕОП, като на ролята председател е присъдено правото да декриптира офертите. Във връзка с бележката е направена редакция с оглед недопускане на противоречиво тълкуване. 5. По § 20 от Проекта, предвиждащ създаване на раздел Xa, чл. 67а – 67г от ППЗОП В чл. 67б, ал. 6 се предвижда, че в случаите по ал. 4, т. 3, министърът на финансите определя друг наблюдател. Тези случаи касаят наличие на конфликт на интереси. Считаме за удачно освен хипотезата на конфликт на интереси, да бъдат добавени и други практически хипотези, които могат да наложат замяна на определения наблюдател, напр.: 1) смърт на наблюдателя; 2) невъзможност на наблюдателя да изпълнява задълженията си за повече от 14 дни; 3) лишаване на наблюдателя от право да упражнява професия или дейност, която е свързана с притежаваната компетентност; 4) поставяне на наблюдателя под запрещение; 5) осъждане на наблюдателя с влязла в сила присъда за умишлено престъпление от общ характер; и др. Приема се по принцип. Предложена е редакция, в която описаните хипотези са обхванати в по-обща формулировка като обективна невъзможност за наблюдателя да изпълнява задълженията си. 6. По § 22 от Проекта, предвиждащ създаване на нова т. 9 в чл. 69 от ППЗОП Изричното изискване за добавяне на клаузи, прокламиращи задължаване на страните да спазват Не се приема. Допълнението е предложено във връзка с констатация в Доклад за България по фаза 4 на работна група на Организацията за икономическо 16 приложимото антикорупционно законодателство, е ненужно. Липсата на подобни клаузи не освобождава страните от задължението, вменено им по закон, да спазват действащите законови норми, включително в областта на противодействие на корупцията. Освен в тази материя, приложими могат да бъдат и разпоредби в други правни сфери, напр. относно защита на личните данни – Регламент (ЕС) 2016/679 (GDPR), Закона за мерките против изпиране на пари, Закона за мерките срещу финансирането на тероризма и др. В ППЗОП липсва изискване в договора за обществена поръчка да има включени изрични клаузи, които да преповтарят задълженията на страните да спазват и тези нормативни актове, тъй като това е излишно. сътрудничество и развитие за борба с подкупите относно неизпълнение на препоръка за включване на клаузи за борба с корупцията в договорите за обществени поръчки. 7. По § 23 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 80, ал. 1 от ППЗОП Предложената нова редакция заменя думите „поръчки“ с „обособени позиции“, което води до въпроса как на практика визираните в нормата части ще бъдат отделени в една обособена позиция, ако няма друга. За разделянето на дадена поръчка на обособени позиции, е необходимо те да са най- малко две. Текстът на предложеното изменение следва да бъде прецизиран. Не се приема. Редакцията в разпоредбата на чл. 80 е във връзка с техническите възможности, които предоставят новите електронни формуляри на обявление за обществени поръчки съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1780. За разлика от предходните образци, новите позволяват да се посочи, че е запазена само конкретна обособена позиция, без да е необходимо да се отделя в отделна обществена поръчка. В тези случаи останалата част от поръчката, която не е запазена също ще бъде обособена в самостоятелна обособена позиция. 8. По § 27 от Проекта, предвиждащ създаване на нов чл. 109а от ППЗОП Следва тази разпоредба да бъде прецизирана, като бъде добавено уточнение, че работната група се състои от нечетен брой членове. При липса на изрично указание и сформиране Не се приема. Определянето на работна група е в оперативната самостоятелност на министъра на финансите. 17 на работна група с четен брой гласове, потенциално може да се достигне до хипотеза на равен брой гласове и невъзможност за взимане на решение. 9. По § 31 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 117, ал. 1 от ППЗОП Второто изречение на предложената редакция предвижда специално изключение спрямо възложителите от общия принцип за обмен на документи през платформата ЦАИС ЕОП. Считаме, че това изключение води до неравно третиране на възложители и стопански субекти, тъй като по отношение на последните, подобно изключение не е предвидено. Така напр. при технически проблем в ЦАИС ЕОП в последния ден за подаване на оферта след края на работното време на служителите от Агенцията по обществени поръчки, участниците са поставени в обективна невъзможност да подадат своята оферта. Дори в подобен случай, който на практика предотвратява участието на стопанските субекти, в тяхна полза не са предвидени изключения, които да позволят подаване на офертата извън системата ЦАИС ЕОП. По тази причина и за еднакво третиране на всички субекти, ангажирани в процеса по възлагане на обществени поръчки, следва да бъде запазен общият принцип на обмен на документи през системата ЦАИС ЕОП и да бъде премахнато предвиденото изключение в полза на възложителите. Нашата бизнес-асоциация и нашите експерти са на разположение при последващи обсъждания в различни формати да подпомогнат процеса, който да доведе до най- добрата възможна норма на ПП ЗОП, с която да се подобри инвестиционния климат и бизнес среда в България. Не се приема. Текстът на чл. 9е урежда посочената хипотеза при възникване на технически проблем в ЦАИС ЕОП, с цел безпрепятственото участие на стопанските субекти. НАЦИОНАЛНО СДРУЖЕНИЕ НА ОБЩИНИТИ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ 1. По отношение на новия раздел Ха в Глава пета: Фигурата на наблюдател в работата на комисията остава неясна, още повече в процеса на провежданите заседания в онлайн среда. Възникват редица въпроси, които следва да бъдат уредени в ППЗОП, както следва. Приема се. В случая, става въпрос за индивидуализираща информация, доколкото не е предвидено комисията да разполага с информация и документи относно образование, 18 1.1 С чл. 60, ал. 1, т. 7 се изисква да се посочи информация за лицата, които са взели участие като наблюдатели. Необходимо е да се прецизира съдържанието на „информацията“, която може да бъде само – имената на наблюдателя или е необходимо да се посочи образование, професионален опит, участия в работата на комисията и др. професионален опит. В тази връзка е направена редакция в разпоредбата. 1.2 В чл. 67а, ал. 5 е предвидено в 3-дневен срок от сключване на договор с наблюдател, да се изпраща уведомително писмо до възложителя. В тази връзка е необходимо да се разпише: - от кого се изпраща уведомителното писмо и чрез какъв способ; - прецизиране момента на уведомяването на възложителя, съобразно нормативните срокове, например – най- малко три дни преди крайния срок за подаване на офертите. Този предварително нормативно определен срок ще е необходим във връзка с добавянето на наблюдателя в „Екипа на възложителя“ в ЦАИС ЕОП, както и определяне на негова роля в системата; - уточняване кое е задълженото лице за добавянето на наблюдателя в „Екипа на възложителя“ в ЦАИС ЕОП, за да участва в заседанията на комисията и осигуряването на свободен достъп до информация и документите по провеждане на процедурата; - начина и формата за представяне на декларациите по чл. 67б, ал. 2, чл. 67б, ал. 5 (ще се качват само в ЦАИС или ще се представят на хартия ). Не се приема. Този въпрос не следва да е предмет на уредба в правилника. Изпращането на уведомителното писмо би следвало да е по правилата на официална кореспонденция. Във връзка с други предложения са направени редакции в ал. 4, съгласно която сключването на договор с наблюдателя следва да бъде не по- късно от 10 дни преди датата, определена за отваряне на офертите или заявленията. При това положение възложителят ще бъде уведомен за наблюдателя най-малко 7 дни преди отварянето на офертите. Въпросът се свежда до вътрешни правила и се отнася до лицето определено от конкретния възложител да предоставя права и да присъединява служители към съответни роли. 19 Начинът на представяне на декларацията зависи от нейната форма (дали е електронен документ или е подписана на хартиен носител). 1.3. В чл. 67б, ал. 1, т. 1 е посочено, че наблюдателят има право да присъства на всички заседания, като съгласно ал. 8, председателя на комисията, го уведомява за мястото, датата и часа на провеждане на заседанието. Според нас следва да бъде отчетено, че заседанията на комисията се провеждат онлайн, т.е. мястото на провеждане е платформата ЦАИС ЕОП, където всеки има достъп до документите в реално време. Необходимо е да се изясни начина за присъствие в заседанията в електронната платформа и във вариант на публични заседания. Приема се. 1.4. В чл. 67в, ал. 2 е посочено, че към доклада се прилага декларацията по чл. 67б, ал. 2. С цел прецизиране предлагаме да се посочи, че се прилага „копие“ от тази декларация, тъй като наличието за конфликти на интереси е обстоятелство, което следва да е станало известно на комисията и възложителя по време на провеждане на процедурата. Също така да се изясни формата и начина на представяне доклада на министъра на финансите и на възложителя. Възможно е са обмисли и вариант възложителя в определен срок да може да вземе отношение по така представения доклад. Приема се по принцип. Направена е редакция, с която е уеднаквен подходът за подписване на декларация за липса на конфликт на интереси с този на членовете на комисията. Декларацията се прилага само към доклада. 2. По § 37 за чл. 130б, ал. 2 е посочен 10 дневен срок за изготвяне на окончателно становище за законосъобразност от АОП. Получаването на становището в този срок позволява на възложителя единствено да прекрати процедурата и да я обяви повторно (при публично състезание срок за промени в обявлението ще е изтекъл). За да е реална ползата от този контрол, препоръчваме срокът за даване на становище да бъде намален с цел отразяване на евентуални бележки и законосъобразно изменение на процедурата. Не се приема. В посочените случаи контролът се осъществява едноетапно, като приключва с издаване на предварително становище (чл. 232, ал. 9 от ЗОП във вр. с ал. 6). 3. Други предложения за подобряване на текстовете на ППЗОП: Не се приема. Предложението не засяга предложенията за редакции на 20 3.1. В чл. 39, ал. 5 се урежда липсата на конфиденциалност единствено по отношение на ценовото предложение на участниците. Съгласно чл. 102, ал. 2 от ЗОП, липсата на конфиденциалност е по отношение на предложенията от офертите им, които подлежат на оценка. Доколкото е налице законова разпоредба, уреждаща в цялост наличието на конфиденциална информация в офертите, считаме, че чл. 39, ал. 5 от ППЗОП следва да отпадне поради противоречие със закона. ППЗОП, изпратени за междуведомствено съгласуване. Разпоредбата е въведена с измененията в ППЗОП, обн. ДВ бр. 35 от 2021 г. с оглед установено в практиката противоречиво разбиране относно обхвата на забраната по чл. 102, ал. 2 от ЗОП в случаите, при които единичните цени не подлежат на самостоятелно оценяване. 3.2. В чл. 51, ал. 11 се урежда определянето на нови членове в комисията. Към момента съществува разнопосочна практика на КЗК и ВАС относно забраната да се назначат резервни членове на комисията. В тази връзка ще е полезно да се разпишат допълнителни текстове свързани с основания за включване в работата на комисията на резервен член, както и довършването на работата по поръчката при завръщане на титуляря по заповедта на работното му място. Не се приема. Не е необходимо да се урежда нормативно, доколкото не могат да се предвидят всички житейски ситуации, които биха могли да възникнат. По този начин се обезпечава възможност за гъвкавост на възложителя в случай на необходимост от замяна на член на комисията.

Изх. № 24044 / 17.05.2024 г. ДО ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ СТАНОВИЩЕ ОТ: СДРУЖЕНИЕ "АМЕРИКАНСКА ТЪРГОВСКА КАМАРА В БЪЛГАРИЯ", ЕИК: 121434136, със седалище и адрес на управление: гр. София, Бизнес Парк София, Сграда 2, ет. 6, представлявано от Иван Михайлов ОТНОСНО: Проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с проект на Постановление за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки („ППЗОП“), наричан по-долу „Проекта“, публикуван в Портала за обществени консултации на Министерски Съвет на 19.04.2024 г., Сдружение "Американска търговска камара в България" („АТКБ“) проведе вътрешно обсъждане и събиране на обратна връзка от своите членове и в резултат представя следното становище: I. ПОЛОЖИТЕЛНИ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В предложения Проект намираме редица положителни промени, които считаме, че ще допринесат за цялостно подобряване на дейността на възложителите и стопанските субекти в страната в сферата на обществените поръчки. 1. По § 7 от Проекта, предвиждащ създаване на нова т. 9 в чл. 10, ал. 3, от ППЗОП Оповестяването на доклада е израз на принципа на публичността и способства за повишаване на прозрачността в сферата на обществените поръчки. 2. По § 8 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 19, ал. 2, от ППЗОП Измененията в § 8, т. 1 и т. 2, предвиждащи допълнение на разпоредбите на чл. 19а, ал. 2 т. 6 и т. 7 с изискване за публикуване и на приложенията към договорите България I София 1000 I бул. „Витоша“ № 1 I Етаж 4 I +359 2 9742 743 I amcham@amcham.bg I amcham.bg Ние сме член на Търговската камара на САЩ и на Европейския съвет на Американските търговски камари. за подизпълнение и рамковите споразумения, ще подпомогнат за повишаване на публичността. Това разрешение е аналогично на разпоредбата за публикуване на договорите за обществени поръчки и приложенията към тях, предвидено в чл. 36, ал. 1, т. 12 от Закона за обществените поръчки („ЗОП“). Тук следва много стриктно да се има предвид ограничението в чл. 102, ал. 1 от ЗОП, за да не се стига до разкриване на информация, която е търговска тайна. Защитата на търговската тайна се разпростира дори спрямо част от ценовата и техническата оферта на участниците – но само тази част, която не подлежи на оценка по аргумент от чл. 102, ал. 2 от ЗОП. 3. По § 9 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 28 от ППЗОП Това изменение на нормата на чл. 28 от ППЗОП внася яснота относно броенето на сроковете по чл. 28, ал. 1 и ал. 3 по принцип, а не само в неприсъствен ден. II. КРИТИЧНИ БЕЛЕЖКИ 1. По § 3 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 9, ал. 1 от ППЗОП С предложената нова редакция на чл. 9, ал. 1 от ППЗОП се премахва изискването в настоящата редакция на нормата дейностите да бъдат „идентични или сходни с предмета на поръчката“. С тази промяна се преминава към преценка не на специфичния оборот, а на общия. Не става ясно дали се касае за целенасочено изменение или недоглеждане. В случай, че се касае за първата хипотеза – липсват мотиви за въвеждане на промяната в подхода при определяне на процента по чл. 15, ал. 1, т. 5 от ЗОП. 2. По § 12 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 33, ал. 1 от ППЗОП С тази промяна се заличава изречението: „Не се допуска оценяване на пълнотата и начина на представяне на информацията в документите.“. Наличието на разпоредбата на чл. 70, ал. 7, т. 3, буква „б“ от ЗОП не бива да служи като мотив за отмяна на изр. второ от чл. 33, ал. 1 от ППЗОП, тъй като двете разпоредби не си противоречат, а тази от ППЗОП потвърждава законовата норма. След като този текст беше включен в чл. 33 ал. 1 ППЗОП, той оказа силно възпиращо въздействие върху възложителите и използването на субективни критерии, включени в методика за оценка на предложенията, намаля съществено. Запазването на изр. второ от чл. 33, ал. 1 от ППЗОП е необходимо, за да не доведе до погрешно впечатление у част от възложителите, че това изискване е отпаднало. 3. По § 14 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 41, ал. 3 от ППЗОП Разпоредбата на чл. 41 от ППЗОП е от голямо практическо значение и измененията в нея следва да бъдат добре обосновани и обмислени. Предвижда се промяна на чл. 41, ал. 3, при която отпада препратката към алинея първа на същия член. Предвижда се също деклариране на обстоятелствата по чл. 54, ал. 1 и чл. 55, ал. 1 от ЗОП по отношение на юридическото лице, както и тези, свързани България I София 1000 I ул. Кузман Шапкарев 1 I Етаж 3 I +359 2 9742 743 I amcham@amcham.bg I amcham.bg с критериите за подбор в ЕЕДОП, като се подписва от лице, което може самостоятелно да представлява кандидата или участника. Тази възможност и сега съществува в практиката. Идеята на настоящия чл. 41 ал. 3, във връзка с ал. 1 от ППЗОП е да се попълва и подписва от едно лице само един ЕЕДОП, подписан само от едно лице, когато това лице разполага с информация за личните обстоятелства по отношение на другите представляващи физически лица и същевременно декларира обстоятелствата относими за участника-юридическо лице. Ако се приеме новият текст се създава възможност за тълкуване, че алинея първа е самостоятелна по отношение на алинея трета и двете разглеждат различни хипотези. Алинея първа ще се отнася само за физическите лица и обстоятелствата, които се декларират по отношение на тях, а алинея трета ще се отнася само до обстоятелствата за юридическите лица. Дори се остава с впечатлението, че трябва да се попълват два отделни ЕЕДОП документи – един за личните обстоятелства на множество представляващи и отделен за обстоятелствата по отношение на юридическото лице. Според нас, това не е идеята, която авторите са имали. Ако в алинея трета се запази препратката към алинея първа на същия член, ще става ясно, че се има предвид попълване на всички обстоятелства при определени условия в един ЕЕДОП документ. Предложението за изменение, ако не бъде ревизирано, ще създаде опасност за разнообразни тълкувания, което само по себе си е предпоставка за проблеми в практиката. Възможни са хипотези някои възложители да тълкуват, че дори в хипотезата на чл. 41, ал. 1 от ППЗОП, ЕЕДОП трябва да бъде подписан задължително и от законен представител на стопанския субект, независимо, че пълномощникът може да разполага с информация съгласно изискванията на чл. 41, ал. 1 от ППЗОП. На последно място, предложената промяна използва израза „се подписва“, който се различава от подхода избран при промяната предложена в чл. 54, ал. 11 от ППЗОП, където текстът е „може да бъде подписан“. Следва да бъде използван единен подход. 4. По § 19 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 61, ал. 1 от ППЗОП С предложената нова редакция отпада изискването декриптирането на офертите да се извършва от председателя на комисията, което съществено улеснява възложителите в практиката. Това изменение е дълго чакано от много възложители, тъй като решава множество практически проблеми, напр. при обективна невъзможност на председателя на комисията поради болест или друга причина, да декриптира офертите съгласно графика. Съгласно новата редакция то декриптирането може да се осъществи и от други лица. Следва обаче техният кръг да бъде нормативно определен, за да бъде избегната празнотата, която се създава с предложената редакция. България I София 1000 I ул. Кузман Шапкарев 1 I Етаж 3 I +359 2 9742 743 I amcham@amcham.bg I amcham.bg Второто изречение на предложената нова редакция също въвежда положителна промяна в насока повишаване на публичността, но трябва да бъдат поставени граници, включително чрез препратки към относимите разпоредби от ЗОП относно конфиденциалността, за да се избегне публикуване на търговска тайна поради недоглеждане или неразбиране от страна на някои възложители. Публичността следва да обхване само тези елементи от офертите, които подлежат на оценка по аргумент от чл. 102, ал. 1 вр. с ал. 2 от ЗОП. 5. По § 20 от Проекта, предвиждащ създаване на раздел Xa, чл. 67а – 67г от ППЗОП В чл. 67б, ал. 6 се предвижда, че в случаите по ал. 4, т. 3, министърът на финансите определя друг наблюдател. Тези случаи касаят наличие на конфликт на интереси. Считаме за удачно освен хипотезата на конфликт на интереси, да бъдат добавени и други практически хипотези, които могат да наложат замяна на определения наблюдател, напр.: 1) смърт на наблюдателя; 2) невъзможност на наблюдателя да изпълнява задълженията си за повече от 14 дни; 3) лишаване на наблюдателя от право да упражнява професия или дейност, която е свързана с притежаваната компетентност; 4) поставяне на наблюдателя под запрещение; 5) осъждане на наблюдателя с влязла в сила присъда за умишлено престъпление от общ характер; и др. 6. По § 22 от Проекта, предвиждащ създаване на нова т. 9 в чл. 69 от ППЗОП Изричното изискване за добавяне на клаузи, прокламиращи задължаване на страните да спазват приложимото антикорупционно законодателство, е ненужно. Липсата на подобни клаузи не освобождава страните от задължението, вменено им по закон, да спазват действащите законови норми, включително в областта на противодействие на корупцията. Освен в тази материя, приложими могат да бъдат и разпоредби в други правни сфери, напр. относно защита на личните данни – Регламент (ЕС) 2016/679 (GDPR), Закона за мерките против изпиране на пари, Закона за мерките срещу финансирането на тероризма и др. В ППЗОП липсва изискване в договора за обществена поръчка да има включени изрични клаузи, които да преповтарят задълженията на страните да спазват и тези нормативни актове, тъй като това е излишно. 7. По § 23 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 80, ал. 1 от ППЗОП Предложената нова редакция заменя думите „поръчки“ с „обособени позиции“, което води до въпроса как на практика визираните в нормата части ще бъдат отделени в една обособена позиция, ако няма друга. За разделянето на дадена поръчка на обособени позиции, е необходимо те да са най-малко две. Текстът на предложеното изменение следва да бъде прецизиран. 8. По § 27 от Проекта, предвиждащ създаване на нов чл. 109а от ППЗОП Следва тази разпоредба да бъде прецизирана, като бъде добавено уточнение, че работната група се състои от нечетен брой членове. При липса на изрично указание и сформиране на работна група с четен брой гласове, потенциално може България I София 1000 I ул. Кузман Шапкарев 1 I Етаж 3 I +359 2 9742 743 I amcham@amcham.bg I amcham.bg да се достигне до хипотеза на равен брой гласове и невъзможност за взимане на решение. 9. По § 31 от Проекта, предвиждащ изменение в чл. 117, ал. 1 от ППЗОП Второто изречение на предложената редакция предвижда специално изключение спрямо възложителите от общия принцип за обмен на документи през платформата ЦАИС ЕОП. Считаме, че това изключение води до неравно третиране на възложители и стопански субекти, тъй като по отношение на последните, подобно изключение не е предвидено. Така напр. при технически проблем в ЦАИС ЕОП в последния ден за подаване на оферта след края на работното време на служителите от Агенцията по обществени поръчки, участниците са поставени в обективна невъзможност да подадат своята оферта. Дори в подобен случай, който на практика предотвратява участието на стопанските субекти, в тяхна полза не са предвидени изключения, които да позволят подаване на офертата извън системата ЦАИС ЕОП. По тази причина и за еднакво третиране на всички субекти, ангажирани в процеса по възлагане на обществени поръчки, следва да бъде запазен общият принцип на обмен на документи през системата ЦАИС ЕОП и да бъде премахнато предвиденото изключение в полза на възложителите. Нашата бизнес-асоциация и нашите експерти са на разположение при последващи обсъждания в различни формати да подпомогнат процеса, който да доведе до най-добрата възможна норма на ПП ЗОП, с която да се подобри инвестиционния климат и бизнес среда в България. С уважение: Иван Михайлов Главен изпълнителен директор Американска търговска камара в България България I София 1000 I ул. Кузман Шапкарев 1 I Етаж 3 I +359 2 9742 743 I amcham@amcham.bg I amcham.bg

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Агенция по обществени поръчки Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки периода 1 януари – 30 юни 2024 г. Лице за контакт: Кремена Цачева-Станчева – директор дирекция „Закондателство и методология“, на Телефон и ел. поща: 02 9859 71 20 k.tsacheva@aop.bg Агенция по обществени поръчки 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Необходимост от създаване които е налице законова делегация“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите възможност посочете числови стойности. Със Закона за изменение и допълнение на октомври 2023 г.) са приети разпоредби, наблюдатели, както и разширяване обществени поръчки (АОП). Измененията възстановяване и устойчивост (НВПУ) увеличаване на конкуренцията в процеса процедурния ред за осъществяване на контрол от страна на АОП, което прави практики. 1.2 Посочете възможно ли е проблемът законодателство чрез промяна в технологични възможности (например Проблемът не може да се разреши в рамките момента в него липсва уредба. От друга реализира законовата делегация. на и Закона с обхвата са и са на контрола невъзможно организацията съвместни на страна, подзаконова нормативна уредба по въпроси, за причините за неговото/тяхното възникване. По за обществените поръчки (обн., ДВ, бр. 88 от 20 които е предвидена нова форма на контрол от на контрола, осъществяван от Агенцията по свързани с целите, заложени в Националния план за насочени към подобряване на прозрачността и възлагане на обществени поръчки. Липсва уредба на на наблюдатели и на допълнителния задължителен прилагането им и може да породи разнородни да се реши в рамките на съществуващото на работа и/или чрез въвеждане на нови инспекции между няколко органа и др.). съществуващото законодателство, доколкото към за да бъде изпълнен законът е необходимо да се 2 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите . Действащата нормативна уредба предвижда тези въпроси да намерят нормативна регламентация в Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки (ППЗОП). 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС . Контрол, осъществяван от наблюдатели Чл. 237а. (1) Министърът на финансите може да определя лица, които да участват като наблюдатели в работата на комисията при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки с особена сложност, засилен обществен интерес и/или свързани с критични инфраструктури, и чиито стойности са по чл. 20, ал. 1. (4) Условията и редът за определяне и участие на наблюдателите се уреждат в правилника за прилагане на закона. Задължителен контрол Чл. 232а. (1) Контролът по чл. 229, ал. 1, т. 2, буква "ж" се осъществява върху процедурите, чиито обявления за оповестяване на откриването им подлежат на публикуване в РОП. Контролът не обхваща поръчките, възлагани по реда на чл. 84, 86, 141, 142 и чл. 148 - 175. (3) Условията и редът за осъществяване на предварителния контрол по ал. 1 се определят с правилника за прилагане на закона. 1.5 Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 2 „Налице е несъответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП“ 2.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Със ЗИДЗОП – обнародван, ДВ, бр. 88 от 20 октомври 2023 г., са въведени нови задължения – за представяне на декларация относно използваните ресурси при изпълнението на поръчката от юридическото лице-изпълнител/свързаното предприятие, както и за публикуване на документи - договори, анекси и приложения. Липсва уредба на точния момент за извършване на конкретните действия. В тази връзка в ППЗОП се определя точният момент за представяне на тези декларации, съответно срокът за публикуване на документите в регистъра. 2.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се разреши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Установеното несъответствие предполага нормативни промени. 2.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Съгласно установения подход в нормативната уредба, ЗОП урежда задълженията за публикуване на документи, а в ППЗОП са разписани сроковете, в които следва да се извършат определените 3 действия. Доколкото в закона са въведени нови изисквания за предоставяне, респ. публикуване на документи, е необходимо в правилника да се уредят съответните срокове. 2.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма 2.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на и анализи за изпълнението на политиката. Проблем 3 „Наличие на разпоредби в ППЗОП, в които условията не са дефинирани достатъчно прецизно, което създава предпоставки за формиране на разнородна практика“ 3.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Наблюдава се разнородна практика при прилагане на нормативната уредба, тъй като непрецизните норми създават условия за неправилно тълкуване и прилагане на нормите. С проекта се предлага прецизиране на някои разпоредби с оглед подобряване на тяхното разбиране без да се променя съществуващият режим (напр. чл. 121, 131, 138). Редакцията в разпоредбата на чл. 80 е във връзка с техническите възможности, които предоставят новите електронни формуляри на обявления за обществени поръчки съгласно Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1780 , които дават възможност запазеното участие на специализирани предприятия или кооперации на хора с увреждания да се обяви на ниво обособена позиция. С новите образци на обявления е свързано и предложеното допълнение в § 49 от Преходните и заключителни разпоредби на Постановление № 167 на Министерския съвет от 2021 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки, приет с Постановление № 73 на Министерския съвет от 2016 г. (ДВ, бр. 35 от 2021 г.). Промяната касае изпращане в Официален вестник на Европейския съюз на обявления, с които се правят поправки в обявленията за резултата от процедурите, както и за изменение и изпълнение на договорите за обществени поръчки, открити преди задължителното използване на платформата. 3.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Решаването на проблема налага предприемане на нормативни промени, доколкото не може да бъде преодолян достатъчно ефективно чрез други меки мерки като методически указания, насоки и т.н. 3.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Доколкото проблемът касае действащата нормативна уредба, то неговото решаване може да стане единствено чрез нейното изменение. 3.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Няма 3.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на въздействието 2. Цели: 4 Цел 1 „Създаване на условия за практическото реализиране на контрола осъществяван от наблюдател и на новите положения в предварителния външен контрол от страна на АОП, в изпълнение на законовата делегация“ Цел 2 „Осигуряване на съответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП и създаване на предпоставки за еднаквото и правилно прилагане на нормативната уредба“ Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Заинтересованите страни са идентифицирани общо по всички проблеми. Предложените промени са насочени и могат да засегнат пряко и косвено следните субекти: 1. Министерството на финансите Въздействието е свързано с промените относно определянето на наблюдатели, както и реда за одобряване на стандартизирани изисквания и документи, когато инициативата е на министъра на финансите. Тези промени пряко ще засегнат звена в структурата на ведомството. 2. Агенцията по обществени поръчки Промените, свързани с разширения обхват на осъществявания предварителен контрол, ще окажат пряко въздействие върху АОП. Това предполага разкриване на нови работни места и възможност за заетост на лица, търсещи професионално развитие. 2. Възложителите по ЗОП Приемането на нормативния акт се отнася пряко до възложителите, доколкото те са основният правоприлагащ субект. Пряко ще бъдат засегнати служителите, ангажирани с осъществяване на предварителния контрол за законосъобразност. Към момента регистрираните и активни възложители в централизираната електронна платформа (ЦАИС ЕОП) са около 4800. 3. Органите с функции в областта на обжалването и контрола по ЗОП, като КЗК, ВАС, СП и АДФИ 4. Стопанските субекти Като участващи в процеса по възлагане на обществени поръчки. Доколкото голяма част от предложените изменения се цели подобряване на нормативната уредба, то ще се повиши сигурността за стопанските субекти, а оттам и ще се увеличи интересът им към участие в обществени поръчки. 5. Лица, отговарящи на условията за определяне на наблюдатели. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Неприемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки Описание: 5 Този вариант на действие води до неизпълнение на нормативен акт от по-висока степен. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия, в случай че не бъде приет проектът на акт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Липсата на уредба на правилата за осъществяване на контрола от наблюдатели и на допълнителния задължителен контрол от страна на АОП прави невъзможно прилагането им и може да породи разнородни практики. Доколкото предложенията са във връзка с Националния план за възстановяване и устойчивост, ще се породи невъзможност за ефективно изпълнение на ангажиментите по плана. Прилагането на този вариант създава риск от нормативна празнота относно обществените отношения, за които се отнасят предлаганите промени. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се наблюдават въздействия върху МСП. Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет“ Описание: По отношение на наблюдателите се предлага подробна уредба на условията и реда за определяне на наблюдател в процедура за възлагане на обществена поръчка и правилата за участие в работата на комисията. Въвеждат се минимални изисквания за образование и професионален опит на наблюдателя, както и документите, с които се доказва изпълнение на изискванията. Също така се урежда начинът на възлагане на работата, възнаграждението, както и правата и задълженията на наблюдателите, свързани с участието им по време на работата на комисията. Предвидена е и възможността за възобновяване работата на наблюдателя и изготвяне на втори доклад в случаите по чл. 106, ал. 3 от ЗОП. Във връзка с въвеждането на контрола, осъществяван от наблюдателите, е предвидено документите, свързани с тяхното участие, да се прилагат в досието на съответната поръчка. За да се осигури практическо прилагане на новата форма на задължителен контрол от страна на АОП, се предлага уредба на документите, подлежащи на проверка и реда за тяхното изпращане и получаване в агенцията. Аналогично на уредбата на контрола чрез случаен избор, е предвидено контролът да се осъществява на два етапа: преди оповестяване откриването на процедурата и след това. Всеки от етапите завършва със становище, което се изпраща на възложителя. Становищата от втория етап се изпращат и на органите за последващ контрол (нов Раздел IIа). Този вариант не засяга пряко необходимостта от осигуряване на ресурси за изпълнението, доколкото предложенията касаят единствено реда за осъществяване на посочените нови форми на контрол, въведени със ЗОП, обн. ДВ, бр. 88 от 2023 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 6 Върху всички заинтересовани страни С предложението ще бъдат изпълнени допълнителните условия да се осигурят нормативните предпоставки, необходими за изпълнение на реформата по НПВУ. От друга страна се очаква прилагането на допълнителния предварителен контрол от страна на АОП и на контрола, осъществяван от наблюдатели, да допринесат за развитието на конкуренцията, което от своя страна би гарантирало в по-голяма степен ефективността при разходването на публичните средства. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Приемането на Постановлението няма отрицателно въздействие върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Очаква се засилването на предварителния контрол да намали възможностите за включване на условия или изисквания, които да дават необосновано предимство или необосновано да ограничават участието на стопански субекти в обществените поръчки. Това от своя страна ще окаже благоприятно влияние върху развитието на конкуренцията. Административна тежест: Не се наблюдава допълнителна административна тежест за някоя от заинтересованите страни. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Неприемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки Описание: Не се приемат предлаганите промени в ППЗОП, осигуряващи съответствие с ЗОП. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия, в случай че не бъде приет проектът на акт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се осигури изпълнение на целта по привеждане на ППЗОП в съответствие с ЗОП. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: 7 Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки“ Описание: С приемането на промени ще се осигури съответствие на подзаконовата нормативна уредба с новите законови положения. С предложенията се осигурява съответствие с новата законова уредба, касаеща изключенията по чл. 14, ал. 1, т. 5-7 от ЗОП, аналогичните разпоредби при поръчки в областите отбрана и сигурност (чл. 149, ал. 1, т. 13 от ЗОП), както и относно възлагането на поръчки от секторен възложител на свързано предприятие (чл. 15, ал. 1, т. 5 от ЗОП). Съгласно промяната в закона изпълнителят/свързаното предприятие трябва да предостави декларация относно използваните ресурси при изпълнението на поръчката. В тази връзка в ППЗОП се определя точният момент за представяне на тези декларации. Във връзка с новите положения в чл. 15, ал. 1, т. 5 от ЗОП е прецизирана разпоредбата на чл. 9 от ППЗОП, която уточнява начина на изчисляване на съотношението между общия и специфичния оборот на свързаното предприятие, което е едно от условията за прилагане на изключението. Друго изменение в тази група е определяне на сроковете, в които възложителите следва да публикуват окончателните становища на АОП от въведения нов предварителен контрол; докладите за резултатите от предварителния контрол за законосъобразност по чл. 237б, ал. 3 от ЗОП; договорите, сключени чрез прилагане на някои от изключенията, допълнителните споразумения за изменения на тези договори, както приложенията към договорите и анексите. Редактирана е разпоредбата на чл. 33, ал. 1, като е предложена отмяна на текста, който представлява забрана за оценяване на пълнотата и начина на представяне на информацията в документите, доколкото същата вече е регламентирана в закона. Във връзка с промените в чл. 54, ал. 2 от ЗОП, съгласно които обстоятелствата, свързани с присъди и конфликт на интереси, се отнасят освен за посочените физически лица, и за кандидата или участника, са предложени редакции в чл. 40 и чл. 41. Направено е разграничение за случаите, когато се декларират обстоятелства, които се отнасят изключително до физически лица, като същевременно е запазен принципът- обстоятелства свързани с юридическото лице да се декларират само от лице, което самостоятелно притежава представителна власт. Във връзка с въведната нова форма на предварителен контрол за законосъобразност по чл. 237б от ЗОП са уредени изискванията към лицата, които го осъществяват, така че да се осигури безпристрастното и обективно изразяване на мнение. За тази цел се предлага лицето да декларира отсъствието на конфликт на интереси с кандидатите или участниците и членовете на комисията, както и да бъде заменено с друго лице в случай на установен конфликт. Предвидено е декларацията да се прилага към досието на поръчката. Съгласно промените в чл. 104, ал. 3 от ЗОП при прилагане на т.нар. обърнат ред за разглеждане на документите за участие е предвидено предложенията на участниците, представени чрез числова стойност, да се оповестяват чрез съобщение в електронната преписка на поръчката в деня на отваряне на офертите. Доколкото ценовите предложения се визуализират в преписката в момента на декриптиране на офертите, с предложената редакция на чл. 61 се уточнява, че изискването за оповестяване чрез отделно съобщение се отнася до предложенията от офертите по техническите показатели. Във връзка с предвидената в закона възможност министърът на финансите да инициира разработване на стандартизирани изисквания и документи е предложен специален процедурен 8 ред, който предвижда проектите да се разработват от сформирана от министъра работна група. С оглед разграничаване на възможните субекти на инициатива е предложена редакция и в чл. 109, ал. 1. Предлагат се промени и в други разпоредби, така че да кореспондират с новите положения, въведени с последните изменения в закона (чл. 10, чл. 19а и чл. 60) При този вариант не е необходимо осигуряване на ресурси за изпълнението му. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С приемането на предложенията се очаква да се оптимизира възлагателният процес. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Приемането на Постановлението няма отрицателно въздействие върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма Административна тежест: Няма (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 4.3. По проблем 3: Вариант 1 „Без действие“: Неприемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки Описание: Не се приемат предлаганите промени в ППЗОП за осигуряване на съответствие със ЗОП. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия, в случай че не бъде приет проектът на акт. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се осигурят условия за еднозначно разбиране на нормативната уредба и правилно и еднообразно прилагане. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Като потенциални изпълнители на обществени поръчки, за малките и средни предприятия е от съществено значение унифициране на практиката по прилагане на нормативната уредба чрез прецизиране на някои норми. Административна тежест: Няма 9 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки“ Описание: Предложените промени са свързани с прецизиране на действащата нормативна уредба с оглед недопускане на разнородна практика по прилагане на законодателството, както и подобряване на условията за извършване на мониторинг на обществените поръчки. Предлага се изменение в чл. 9ж, като с нова алинея трета, се въвежда задължение за администратора да въвежда в профила на организацията най-малко следните данни: наименование на организацията, код по БУЛСТАТ, съответно единен идентификационен код (ЕИК), пощенски и електронен адрес за кореспонденция, населено място, пощенски код и NUTS код ниво 3. Тази информация е необходима с оглед коректно извличане и представяня на статистически данни. За тази цел е необходимо вече регистрирани потребители на платформата да допълнят информацията в профила на съответната организация с липсващите данни по чл. 9ж, ал. 3, ако има такива. Във връзка с тази промяна е редактирана разпоредбата на чл. 9и, ал. 1. В тази група се включва и прецизирането на разпоредбата на чл. 28, която урежда броенето на сроковете. В някои от случаите като например предоставянето на обосновка за необичайно благоприятна оферта, срока за обжалване, съгласно общите правила, ако последният ден от срока е неприсъствен, срокът изтича в първия присъствен ден. В посочените случаи, крайният срок не се определя като конкретна дата от възложителя, за разлика от сроковете за заявления и оферти, които се фиксират конкретно като дата и час в обявлението, съответно в графика на поръчката в платформата. В тези случаи общият принцип е неприложим. Създава се задължение за възложителите да подготвят Единния европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП) чрез използване на Системата за попълване и повторно използване на ЕЕДОП с оглед минимизиране на възможностите за грешки при предоставяне на изискуемата информация. Целта на предложението е да се минимизират възможностите за допускане на грешки при предоставяне на изискуемата информация. Наблюдават се случаи, при които отговорите на участниците не дават възможност да се прецени съответствието им с изискванията за допустимост. Това от своя страна налага повторно предоставяне на ЕЕДОП, съответно необосновано удължаване на времето за провеждане на процедурата. Във връзка с предложеното ново задължение е редакцията в чл. 42, с която се уточнява начинът, по който технически се реализира възможността възложителят да изиска информацията за съответствие с критериите за подбор да се предостави чрез попълване в ЕЕДОП единствено на част IV "Критерии за подбор", раздел "Общо указание за всички критерии за подбор". Разпоредбата на чл. 47, ал. 9 е прецизирана с оглед привеждането и в пълно съответствие със съответната законова възможност за възложителя да възложи поръчката въз основа на първоначалните оферти без да провежда преговори. Предвид функционалностите на платформата общото предоставяне на техническите предложения е приложимо само в случаите, когато офертите се подават на хартия. Предложенията за промени във второто изречение, което касае подаване на оферти по обособени позиции, са свързани с функционалностите на платформата, които не позволяват общо представяне на техническите предложения по всички обособени позиции. В тази връзка с редакциите е направена препратка към случаите, в които оферти се подават извън платформата. С проекта се предлага прецизиране на някои разпоредби с оглед подобряване на тяхното разбиране без да се променя съществуващият режим (напр. чл. 121, 131, 138), а редакцията в разпоредбата на чл. 80 е във връзка с техническите възможности, които предоставят новите електронни формуляри 10 на образци и изпращане в за При С Като Няма 1.1. 1.2. информиране, обявление заключителни допълнение Постановление обявленията обществени този Положителни приемането Отрицателни Приемането Специфични Въздействия съществено прецизиране Административна въздействия, Опишете за обществени поръчки съгласно на обявления е свързано и разпоредби на Постановление № на Правилника за прилагане № 73 на Министерския съвет в Официален вестник на Европейския за приключване на процедурите, поръчки, открити преди вариант не е необходимо осигуряване (икономически/социални/екологични) на предложенията се очаква да се (върху всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) на Постановлението няма отрицателно (върху всяка заинтересована въздействия: върху малките и средните потенциални изпълнители на обществени значение унифициране на практиката на някои норми. тежест: (въздействията върху малките и средните Опишете качествено (при възможност – и количествено) включително върху всяка заинтересована страна/група значителни и специфичните въздействия с акцент върху малките и такси, регулаторни режими, административни услуги * При повече от един поставен Регламент за изпълнение предложеното допълнение 167 на Министерския на Закона за от 2016 г. (ДВ, бр. 35 съюз на обявления, както и за изменение задължителното използвне на на ресурси за изпълнението въздействия: оптимизира възлагателният страна/група заинтересовани страни) въздействия: въздействие върху страна/група заинтересовани страни) предприятия: поръчки, за малките по прилагане на предприятия; административна всички значителни потенциални заинтересовани страни. Пояснете кои второстепенни. средните предприятия и и др.) проблем мултиплицирайте Раздел (ЕС) 2019/1780. в § 49 от съвет от 2021 г. за обществените поръчки, от 2021 г.). Промяната с които се правят и изпълнение на платформата. му. процес. заинтересованите и средни предприятия нормативната тежест) икономически, социални и кои въздействия се очаква административната тежест (задължения 4.1. С новите Преходните и изменение приет с касае поправки договорите страни. е от уредба чрез екологични да бъдат за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; проблем 1: 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Създаване на условия за практическото реализиране на контрола осъществяван от наблюдател и на новите положения в предварителния външен контрол от страна на АОП, в изпълнение на законовата делегация“ 3 1 11 т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Създаване на условия за практическото реализиране на контрола осъществяван от наблюдател и на новите положения в предварителния външен контрол от страна на АОП, в изпълнение на законовата делегация“ 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Създаване на условия за практическото реализиране на контрола осъществяван от наблюдател и на новите положения в предварителния външен контрол от страна на АОП, в изпълнение на законовата делегация“ 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която отразява степента, до която целите могат да съгласуваност, която показва степента, до която вариантите ключовите им положителни и цели, съгласно основните която вариантите постигат бъдат постигнати при определено разходи; съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване на целите на предложението; ниво на ресурсите или при стратегически документи. вариантите: най-малко 5.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: „Осигуряване на съответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП и създаване на предпоставки за еднообразно и правилно прилагане на закона“ 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 2 „Осигуряване на съответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП и създаване на предпоставки за еднообразно и правилно прилагане на закона“ 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2 “Осигуряване на съответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП и създаване на предпоставки за еднообразно и правилно прилагане на закона“ 3 1 * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте таблицата за всеки отделен проблем. 12 5.3 По проблем 3: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: „Осигуряване на съответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП и създаване на предпоставки за еднообразно и правилно прилагане на закона“ 3 1 т с о н с а к и ф Е Цел 2 „Осигуряване на съответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП и създаване на предпоставки за еднообразно и правилно прилагане на закона“ 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2 “Осигуряване на съответствие между разпоредби на ЗОП и кореспондиращите им норми в ППЗОП и създаване на предпоставки за еднообразно и правилно прилагане на закона“ 3 1 6. Избор По Вариант Правилника По Вариант Правилника По Вариант Правилника Посочете на проблем 2 проблем 2 проблем 2 препоръчителен вариант: 1: „Приемане на Постановление на за прилагане на Закона за обществените 2: „Приемане на Постановление на за прилагане на Закона за обществените 3: „Приемане на Постановление на за прилагане на Закона за обществените препоръчителните варианти за решаване на поставения Министерския съвет за поръчки“. Министерския съвет за поръчки“. Министерския съвет за поръчки“. проблем/проблеми. изменение и допълнение изменение и допълнение изменение и допълнение на на на 6.1. прилагането Не се вариант регистрация, Промяна очаква при в административната тежест за на препоръчителния вариант промяна в админинстративната тежест всеки от отделните проблеми, доколкото както и такси за набавяне на физическите и (включително по отделните при прилагането не се предвижда необходимите документи. юридическите лица от проблеми): на препоръчителния въвеждането на такси за 13 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Контролът от наблюдатели и предварителния контрол от страна на АОП са насочени към дейността по възлагане на обществени поръчки, осъществявана от възложители и не засяга стопанската дейност. В тази връзка, нормативните промени в препоръчителния вариант не предвиждат създаването на нови регулаторни режими, както и не засягат съществуващи такива. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Очаква се засилването на предварителния контрол да намали възможностите за включване на прекомерни изисквания, които необосновано ограничават участието на МСП в обществените поръчки. Това от своя страна ще се повиши сигурността за МСП, а оттам и ще се увеличи интересът им към участие в обществени поръчки. Унифициране на практиката по прилагане на нормативната уредба също е от съществено значение за участието на МСП във възлагателния процес. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Няма 14 Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации (https://www.strategy.bg/) съгласно чл. 26 от ЗНА, както и на интернет страницата на Министерството на финансите (https://www.minfin.bg/) и на Портала за обществени поръчки (https://www2.aop.bg/). Срокът на обществената консултация е 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? …………………………………………………………………………………………. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: • Правилник за прилагане на Закона за обществените поръчки: https://www2.aop.bg/wp- content/uploads/2023/05/PPZOP_17-03-2023.pdf • Закон за обществените поръчки: https://www2.aop.bg/wp-content/uploads/2024/01/ZOP_30- 12-2023.pdf • Регламент РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2019/1780 НА КОМИСИЯТА от 23 септември 2019 година за установяване на стандартните формуляри за публикуването на обявления в областта на обществените поръчки и за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) 2015/1986: https://www2.aop.bg/wp-content/uploads/2019/11/CELEX_32019R1780_BG.pdf 15 • Доклад за България по фаза 4 от мониторинга по прилагането на Конвенцията за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки на ОИСР и свързаните с нея инструменти достъпен на следния ел. адрес: https://www.oecd.org/daf/anti-bribery/bulgaria-oecdanti-briberyconvention.htm • Национален план за възстановяване и устойчивост: https://nextgeneration.bg/14 • Решение № 120 от 23 февруари 2024 г. на МС за приемане на Оперативната програма на Министерския съвет за периода 1 януари – 30 юни 2024 г.: https://pris.government.bg/document/7d51aca55bf4eaf491694719a65ee89a Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Кремена Цачева-Станчева – директор на дирекция „Законодателство и методология“, Агенция по обществени поръчки Дата: 02.04.2024 г. 2.4.2024 г. X кц Signed by: Kremena Hristova Tsacheva-Stancheva Подпис:

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М И Н ИСТ Е Р СТ ВО Н А Ф И Н АН СИ Т Е Проект! Изх. № .............................. София, .................. 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА – ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите (ДВ, бр. 14 от 2021 г.) УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите (ДВ, бр. 14 от 2021 г.). Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите е в сила от 2021 г. За тригодишния период на прилагането й е налице динамично развитие на пазара на хазартните дейности, особено при хазартните игри, предлагани онлайн. В резултат на това значително се увеличи обема от данни, които организаторите на онлайн хазартни игри подават към Националната агенция за приходите (НАП) съгласно изискванията на наредбата. Това създава риск от възникване на технически неизправности, свързани с трафик на големи пакети от данни. С практическото прилагане на наредбата възникна необходимост от коригиране на техническите изисквания към организаторите като унифициране в подаването на данни от организатори, опериращи в други юрисдикции и такива, ситуирани изцяло в България, по отношение на часовото време, уточнение по отношение на статуса на приключилите събития, които впоследствие са отменени в резултат от настъпила промяна по време или след приключване на дадено събитие, детайлизиране на стъпките, които следва да се изпълнят в производствата по София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg ул. ”Г.С.Раковски” № 102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg одобряване на системи за автоматизирано подаване на информацията за хазартни игри към сървър на НАП. Спецификата на онлайн хазарта, който не е обвързан с изисквания за наличие на помещения и персонал за получаване на залозите и чиито системи и сървъри в много случаи са разположени извън територията на страната, има за последица и необходимост от ефективни методи за контрол от страна на НАП с оглед осигуряване спазването на изискванията на Закона за хазарта и подзаконовите нормативни актове по прилагането му, включително и прилагането на правилата на наредбата. В тази връзка с проекта се предлага при извършване на контролни залози в онлайн хазарта, след разкриване пред оператора, че е извършен контролен залог, операторът да възстановява на НАП заложената сума, а ако е реализирана печалба, тя не се изплаща. С цел постигане на по-голяма оперативност и по-ефективен контрол по отношение на отчетността на операциите, свързани с организирането на хазартните игри, с проекта на акт се предлага прецизиране на разпоредбите на наредбата, което ще доведе до еднозначност при тълкуването и прилагането ѝ. С оглед на увеличения обем от данни, подавани от организаторите на хазартните игри чрез XML отчетността, се установи нарастващ риск от възникване на технически неизправности, свързани с трафик на големи пакети от данни. В тази връзка е добавено ново поле в приложения № 3, 4, 5 и 7 с наименование „Пореден номер на подаваната част от файла“. От друга страна е отчетена необходимостта от унифициране в подаването на данни от организатори, опериращи в други юрисдикции и такива, ситуирани изцяло в България по отношение на часовото време, с което се подават данните, тъй като към момента се наблюдава несъответствие в часовите настройки, с които се извършват XML отчетите към сървър на НАП от организаторите на хазартни игри, което е предпоставка за некоректно интерпретиране на информацията. В тази връзка в приложения № 1, 2, 3, 3а, 4, 5, 6, 7, 7а и 8 е добавено поле с наименование „часова зона EET/EEST“. За актуализиране на информацията, подадена към сървър на НАП от организаторите на хазартни игри, е идентифицирана необходимост от уточнение по отношение на статуса на приключилите събития, които впоследствие са отменени в резултат от настъпила промяна по време или след приключване на дадено събитие. За целта се създават приложения № 3а и 7а към чл. 8 и чл. 9 от наредбата за подадени данни за анулирани събития, като е предвидено данните за анулираните събития да се подават в края на отчетния период. В приложенията е добавено и поле „Статус на операцията“, съдържащ пълен списък на връщаните статуси на операции, заложени в публикувана в сайта на НАП XSD схема за обмен на данни, съгласно изискванията на наредбата. Направено е допълнение данните за неприключилите събития да се подават към сървъра на НАП след получаване на заявката в ЦКС на организатора. Същите следва да постъпват в сървъра на НАП преди събитието да е приключило, тъй като към момента е констатирано забавяне при подаването на данните, което не покрива заложените цели на тази функционалност. Предвидено е допълнение с цел осигуряването на безпроблемен достъп до КЛС на организаторите на хазартните игри в хода на извършване на контролни производства. За целите на контролните производства и за проверяване на информацията, подавана към сървър на НАП, се регламентира организацията по извършването на контролен залог от или под наблюдението на орган на НАП в реално време на платформи на организатори на онлайн хазартни игри (чл.15а). Предвидена е промяна с цел синхронизирането на наредбата с разпоредба от Наредба № Н-4 от 2021 г. за подлежащите на вписване обстоятелства, условията и реда за водене и поддържане на регистрите по Закона за хазарта, както и на предоставяните електронни услуги. 2 Детайлизират се стъпките, които следва да се изпълнят в производствата по одобряване на системи за автоматизирано подаване на информацията за хазартни игри към сървър на НАП. Конкретизирани са и случаите, в които организаторите на хазартни игри, които подават данни към сървъра на НАП, следва да подадат искане за одобряване на системи за автоматизирано подаване на информацията за хазартни игри към сървър на НАП. Регламентирани са действия на организаторите на хазартни игри и на регулатора във връзка с проверяването на автоматизирано подаване на данни към сървър на НАП в случаите, в които е извършена промяна в издадения лиценз, свързана с увеличение или подмяна на игрален софтуер по реда на чл. 38 от Закона за хазарта. Създава се чл. 23, в който са предвидени сроковете за разглеждане на подадените от организаторите на хазартни игри заявления във връзка с увеличен/подменен игрален софтуер. Регламентирани са и сроковете за приключване на проверките дали ЦКС/КЛС автоматизирано подава данни към сървъра на НАП от увеличения/подменения игрален софтуер. В допълнителните разпоредби на наредбата се въвежда легална дефиниция на понятието „Промяна във функционалността на системите за автоматизирано подаване на информация към сървър на НАП“, с което се постига нормативна яснота по отношение на случаите, в които организаторите на хазартни игри при настъпила промяна във функционалността на системите им за автоматизирано подаване на данни към сървър на НАП (след като същите вече са били одобрени), ще следва да подават нови искания за одобряване на промените. Във връзка с необходимостта от технологично време за задължените лица да въведат предвидените в проекта на акт технически изисквания и системите за автоматизирано подаване на данни към сървъра на НАП да бъдат тествани и одобрени, в преходните и заключителните разпоредби на наредбата е предвиден 4-месечен срок от влизането ѝ в сила, в който организаторите на хазартни игри следва да приведат дейността си в съответствие, както и да подадат искане за одобряване на системите за автоматизирано подаване на информация съгласно чл. 20, ал. 1 от наредбата. С приемането на измененията в наредбата ще бъдат отстранени установените практически проблеми и технически затруднения при прилагането й, ще се подобрят процедурите и правилата, предвидени за изпълнение на задълженията на организаторите на хазартни игри по отношение на регистрацията и идентификацията на участниците и ще се усъвършенства контрола по подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, по проекта на акт са проведени обществени консултации, като проектът на Постановление на Министерския съвет, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на финансите, интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на Портала за обществени консултации, за срок от 30 дни. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения, становища и възражения заедно с неприетите предложения в резултат на проведените обществени консултации е публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите, интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на Портала за обществени консултации. Проектът на акт е съгласуван с всички министри и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, като становищата им са отразени съгласно приложената справка. Съгласно изискването на чл. 17, ал. 3, т. 6 от Закона за хазарта проектът е съгласуван с Държавна агенция „Национална сигурност“. 3 За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на финансите, респективно на Националната агенция за приходите. Предложеният проект на Постановление на Министерския съвет не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към проекта е приложена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. С проекта на акт не се въвеждат в действащото законодателство на Република България изисквания, произтичащи от правото на Европейския съюз, не се транспонират норми от европейското законодателство и не се приемат мерки по прилагането на регламенти. В европейското право не се съдържат изисквания по отношение на регулираната материя. В тази връзка не е приложена справка за съответствие с европейското право. Разпоредбите на проекта на акт съответстват на принципите на свободното движение на стоки и свободното предоставяне на услуги и не са в противоречие с принципа на пропорционалност и принципа за равенство и еднакво третиране, тъй като се предвижда да се прилага еднакво от всички задължени лица. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР–ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното, на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за регистрация и идентификация на участниците, съхраняването на данни за организираните онлайн залагания на територията на Република България и за подаване на информация за хазартните игри към сървър на Националната агенция за приходите; 2. Финансова обосновка; 3. Съобщение за средствата за масово осведомяване; 4. Частична предварителна оценка на въздействието; 5. Становище на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет; 6. Справка за проведена обществена консултация; 7. Справка за отразяване на становищата по чл. 33 от УПМСНА; 8. Съгласувателни писма. ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА 4 ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ 5

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № от .............. 2024 година ЗА изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки, приет с Постановление № 73 на Министерския съвет от 2016 г. (обн., ДВ, бр. 28 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 91 от 2017 г., бр. 17 от 2019 г.; попр. бр. 20 от 2019 г.; изм. и доп., бр. 29 от 2020 г., бр. 35 от 2021 г. и бр. 25 от 2023 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: §1. В чл. 1 се правят следните допълнения: 1. В т. 10 след думите „осъществяването на“ се добавя „външен“. 2. Създава се т. 12: „12. определянето и участието на наблюдатели при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки.“ §2. В чл. 8 се създава ал. 6: „(6) Декларациите по чл. 14, ал. 6 и чл. 149, ал. 7 от ЗОП се представят от юридическото лице-изпълнител при подписване на договора.“ §3. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) За определяне на процента по чл. 15, ал. 1, т. 5 от ЗОП се изчислява съотношението между оборота, формиран от: 1. услуги, предоставени от свързаното предприятие на възложителя или на други предприятия, с които то е свързано, през последните три приключили финансови години, и общия оборот на свързаното предприятие от всички услуги за същия период – при поръчки за услуги; 2. доставки, предоставени от свързаното предприятие на възложителя или на други предприятия, с които то е свързано, през последните три приключили финансови години, и общия оборот на свързаното предприятие от всички доставки за същия период – при поръчки за доставки; 3. строителство, предоставено от свързаното предприятие на възложителя или на други предприятия, с които то е свързано, през последните три приключили финансови години, и общия оборот на свързаното предприятие от цялото извършено строителство за същия период – при поръчки за строителство.“ 2. Създава се ал. 4: „(4) Декларацията по чл. 15, ал. 2 от ЗОП се представя от свързаното предприятие – изпълнител при подписване на договора.“ §4. В чл. 9в, ал. 2 думите „БДС ISO 8601:2006“ се заменят с „БДС ISO 8601-1:2019“. 1 §5. В чл. 9ж се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова ал. 3: „(3) Администраторът въвежда в профила на организацията най-малко следните данни: наименование на организацията, код по БУЛСТАТ, съответно единен идентификационен код (ЕИК), пощенски и електронен адрес за кореспонденция, населено място, пощенски код и NUTS код ниво 3.“. 2. Досегашната ал. 3 става ал. 4. 3. Досегашната ал. 4 става ал. 5 и в нея думите „по ал. 1 и 3“ се заменят с „по ал. 1 и 4“. 4. Досегашната ал. 5 става ал. 6. §6. В чл. 9и, ал. 1 изречение първо се изменя така: „За всеки възложител в платформата се открива партида и се създава профил на купувача.“ §7. В чл. 10, ал. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 9: „9. доклада за състоянието на пазара на обществените поръчки за предходната календарна година по чл. 229, ал. 1, т. 28 от ЗОП;“. 2. Досегашната т. 9 става т. 10. §8. В чл. 19а, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 6 след думата ,,подизпълнение“ се добавя ,,заедно с приложенията към тях“. 2. В т. 7 след думите ,,рамковите споразумения“ се добавя ,,заедно с приложенията към тях“. 3. Точка 8 се изменя така: ,,8. окончателните становища на АОП от контрола по чл. 229, ал. 1, т. 2, букви „г“ и „ж“ от ЗОП, както и становищата по чл. 229, ал. 1, т. 2, букви „д“ и „е“ от ЗОП - в срок 5 работни дни от получаването им от възложителя;“. 4. Създават се т. 9 – 11: „9. докладите за резултатите от предварителния контрол за законосъобразност по чл. 237б, ал. 3 от ЗОП – в срока по т. 4; 10. договорите, за които е публикувано обявление за възлагане на поръчка по чл. 26, ал. 1, т. 3 от ЗОП, заедно с приложенията към тях - в деня на публикуване на обявлението за възлагане на поръчка; 11. допълнителните споразумения за изменения на договорите по т. 10, заедно с приложенията към тях - в 30-дневен срок от сключването им.“ §9. В чл. 28 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) При определянето на срок, който е в дни и се брои след определено действие или събитие, не се брои денят на настъпване на действието или на събитието. Когато последният ден на срока е неприсъствен, срокът изтича в първия присъствен ден.“ 2. В ал. 3: а) основният текст се изменя така: „Последният ден от срока по ал. 1 изтича:“; б) в т. 1 и 2 думите „на първия присъствен ден“ се заличават. 3. В ал. 4, изречение първо думите ,,чрез платформата“ се заличават, а след думата ,,определя“ се добавя ,,от възложителя“. §10. В чл. 29, ал. 1 думите „код по ЕИК“ се заменят с „ЕИК“. §11. Създава се нов чл. 30: „Чл. 30. Възложителят подготвя образец на единен европейски документ за обществени поръчки (ЕЕДОП) чрез Системата за попълване и повторно използване на ЕЕДОП, достъпна чрез платформата.“ 2 §12. В чл. 33, ал. 1 изречение второ се заличава. §13. В чл. 40, ал. 1 думата „Лицата“ се заменя с „Физическите лица“. §14. В чл. 41 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата „лицата“ се заменя с „физическите лица“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) При деклариране на обстоятелствата по чл. 54, ал. 1 и чл. 55, ал. 1 от ЗОП по отношение на юридическото лице, както и тези, свързани с критериите за подбор, ЕЕДОП се подписва от лице, което може самостоятелно да представлява кандидата или участника.“ §15. В чл. 42 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите ,,допуснат възможността“ се заменят с ,,изискат“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) В случаите по ал. 1 при подготовката на образеца за ЕЕДОП възложителят избира опцията, съответстваща на поставеното изискване.“ §16. В чл. 47 ал. 9 се изменя така: ,,(9) Когато възложителят е предвидил в обявлението възможност да възложи поръчката въз основа на първоначално подадените оферти съгласно чл. 76, ал. 16 от ЗОП, ценовото предложение се представя в отделен запечатан плик, а при подаване на оферти чрез платформата ценовото предложение се криптира отделно. В случаите по ал. 3, когато оферта се подава за повече от една обособени позиции, документите по чл. 39, ал. 3, т. 1 се представят отделно опаковани, ако е поискано от възложителя.“ §17. В чл. 54 ал. 11 се изменя така: „(11) Когато промените се отнасят до обстоятелства по чл. 54, ал. 1 и чл. 55, ал. 1 от ЗОП по отношение на юридическото лице, новият ЕЕДОП може да бъде подписан от едно от лицата, които могат самостоятелно да представляват кандидата или участника. “ §18. В чл. 60 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създава т. 7: „7. информация за лицата, които са взели участие като наблюдатели – когато е приложимо.“ 2. В ал. 3 след думите „се предоставя на възложителя“ се поставя запетая и се добавя ,,а в случаите по чл. 237б от ЗОП – и на лицето, осъществяващо предварителен контрол за законосъобразност,“, а думата ,,работа“ се заменя с „работата“. §19. В чл. 61, ал. 1 основният текст се изменя така: „В случаите по чл. 104, ал. 2 и чл. 181, ал. 2 от ЗОП след декриптиране на офертите, подадени чрез платформата, ценовите предложения се отварят заедно с документите по чл. 39, ал. 2 и ал. 3, т. 1. Когато е приложимо, предложенията по техническите показатели се оповестяват чрез съобщение в публичната преписка на поръчката. При оферти, подадени извън платформата:“ §20. В глава пета се създава раздел Xa с чл. 67а – 67г: „Раздел Xa Определяне и участие на наблюдатели при провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки Чл. 67а. (1) Министърът на финансите определя за наблюдател лице, което има компетентност в областта на предмета на обществената поръчка и/или по прилагане на нормативната уредба в областта на обществените поръчки, и отговаря на следните изисквания: 3 1. има висше образование; 2. има придобита правоспособност, когато е приложимо; 3. има най-малко 4 години професионален опит: а) в областта на придобитата образователно-квалификационна степен, и/или б) по прилагане на нормативната уредба в областта на обществените поръчки; 4. не е осъждано за умишлено престъпление от общ характер с влязла в сила присъда, освен ако е реабилитирано; 5. не е поставено под запрещение; 6. не е лишено от правото да упражнява професия или дейност, която е свързана с притежаваната компетентност; 7. притежава съответното ниво на достъп до класифицирана информация по смисъла на Закона за защита на класифицираната информация, когато е приложимо. (2) При избора на експерт министърът на финансите може да използва списъка по чл. 229, ал. 1, т. 17 от ЗОП или да поиска предложения от съответната професионална организация. (3) За удостоверяване на обстоятелствата по ал. 1 лицето представя следните документи: 1. копие от документ за завършено образование; 2. копие от документ за придобита правоспособност, когато е приложимо; 3. копие от документ, удостоверяващ изисквания професионален опит; 4. декларация за обстоятелствата по ал. 1, т. 4 - 6 и за изразяване на съгласие за обработване и съхраняване на личните му данни във връзка с възлаганата работа; 5. копие на удостоверение или разрешение за достъп до класифицирана информация, когато е приложимо. (4) С лицето, определено за участие като наблюдател в работата на комисията, министърът на финансите сключва договор. (5) В тридневен срок от сключване на договора се изпраща уведомително писмо до възложителя на обществената поръчка с информация за определения наблюдател, негов електронен адрес за кореспонденция и уникалния номер на поръчката в регистъра, обект на осъществявания контрол. Чл. 67б. (1) При осъществяване на дейността си наблюдателят следи за спазване изискванията на закона и има право: 1. да присъства на всички заседания на комисията и/или провежданите преговори или диалог с кандидатите или участниците; 2. на свободен достъп до информацията и всички документи, свързани с провежданата процедура. (2) Наблюдателят подписва декларация за липса на конфликт на интереси с възложителя, членовете на комисията и кандидатите или участниците преди разглеждане на документите за съответствие с изискванията към личното състояние и критериите за подбор, поставени от възложителя, а в случаите по чл. 104, ал. 2 и чл. 181, ал. 2 от ЗОП - преди разглеждане на техническото и ценовото предложение. (3) Възложителят е длъжен да осигури упражняване на правата на наблюдателя. (4) Наблюдателят е длъжен: 1. да пази в тайна обстоятелства, които са му станали известни при или по повод изпълнение на възложената му работа; 2. да отразява обективно, точно и безпристрастно установените от него факти и обстоятелства; 3. да уведоми министъра на финансите, когато е налице или в хода на процедурата възникне конфликт на интереси. (5) В първото заседание на комисията наблюдателят представя на възложителя декларация за спазване на изискването по ал. 4, т. 1. (6) В случаите по ал. 4, т. 3 министърът на финансите определя друг наблюдател. (7) Наблюдателят няма право да участва в работата на комисията или да я консултира. 4 (8) Председателят на комисията уведомява наблюдателя за мястото, датата и часа на провеждане на заседанието, преговорите или диалога с участниците най-малко 2 работни дни преди определената дата. (9) Определянето на наблюдател или неговата замяна, както и присъствието или отсъствието му от заседание на комисията не се отразяват върху работата на комисията, включително не я прекъсват. Чл. 67в. (1) В 10-дневен срок от приключване работата на комисията наблюдателят изготвя доклад, който съдържа описание на извършената работа, констатации и заключения. (2) В срока по ал. 1 докладът се предоставя на министъра на финансите и на възложителя и към него се прилага декларацията по чл. 67б, ал. 2. Чл. 67г. (1) В случаите по чл. 106, ал. 3 от ЗОП, когато възложителят връща доклада на комисията с писмени указания, се възобновява работата на комисията и на наблюдателя. (2) Председателят на комисията уведомява наблюдателя за мястото, датата и часа на започване работата на комисията най-малко 2 работни дни преди заседанието. (3) Наблюдателят предоставя на министъра на финансите и на възложителя нов доклад, изготвен в срока по чл. 67в.“ §21. В глава пета се създава раздел Хб с чл. 67д и чл. 67е: „Раздел Хб Изисквания към лицата, които осъществяват предварителен контрол за законосъобразност по чл. 237б от ЗОП Чл. 67д. При започване на проверката лицето по чл. 237б, ал. 3 от ЗОП, е длъжно да декларира отсъствието на конфликт на интереси с кандидатите или участниците и членовете на комисията. Чл. 67е. В случай на конфликт на интереси, възложителят определя друго лице, което да извърши предварителния контрол за законосъобразност.“ §22. В чл. 69 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 9: „9. задължения на страните за спазване на изискванията на приложимото антикорупционно законодателство;“. 2. Досегашната т. 9 става т. 10. §23. В чл. 80, ал. 1, изречение първо думата „поръчки“ се заменя с „обособени позиции“, а изречение второ се заличава. §24. В чл. 98, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 10: „10. когато е приложимо - уведомителното писмо по чл. 67а, ал. 5 и подадените декларации по чл. 67б, ал. 2 и 5;". 2. Създава се т. 11: „11. когато е приложимо - екземпляр от акта за определяне на лицата, които са осъществили предварителен контрол за законосъобразност по чл. 237б от ЗОП и декларацията по чл. 67д;“. 3. Досегашната т. 10 става т. 12. §25. В чл. 106, ал. 1, т. 2 след думите „Закона за търговския регистър“ се добавя „и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел“. §26. В чл. 109, ал. 1 думите „Лицата по чл. 231, ал. 1 от ЗОП“ се заменят с „В случаите по чл. 231, ал. 1 от ЗОП възложител или група от възложители“. §27. В глава тринадесета, раздел II се създава чл. 109а: 5 „Чл. 109а. (1) Проекти на стандартизирани изисквания и документи по инициатива на министъра на финансите се разработват от сформирана от него работна група с участието на представители на компетентните органи и на съответните браншови организации. (2) Изготвените проекти се предлагат за одобряване от министъра на финансите и от министъра, отговорен за съответния ресор.“ §28. В чл. 114, ал. 4 думите „изпраща на хартиен и магнитен носител“ се заменят с „предоставя като електронни документи“. §29. В чл. 115 думите „букви "г" - "е" ЗОП“ се заменят с „букви "г" - "ж" от ЗОП“. §30. В чл. 116 думите „букви "г" - "е" от ЗОП“ се заменят с „букви "г" - "ж" от ЗОП“. §31. В чл. 117 ал. 1 се изменя така: „(1) Обменът на документи между възложителите и АОП във връзка с контрола по чл. 229, ал. 1, т. 2, букви "г" - "ж" от ЗОП се осъществява чрез платформата. По изключение, когато е налице технически проблем, обменът се осъществява по електронна поща.“ §32. В чл. 118 и чл. 119 думите „чл. 115“ се заменят с „чл. 229, ал. 1, т. 2, букви "г" - "ж" от ЗОП“. §33. В чл. 120 думите „букви "г" - "е" ЗОП“ се заменят с „букви "г" - "ж" от ЗОП“. §34. В чл. 121 се правят следните изменения: 1. В ал. 1, изречение първо думите „чл. 232 ЗОП“ се заменят с „чл. 229, ал. 1, т. 2, буква "г" от ЗОП“, а думата „портала“ се заменя с „платформата“. 2. Алинея 5 се изменя така: „(5) В случаите по чл. 232, ал. 9 от ЗОП възложителят може да оповести откриването на процедурата, независимо че е избрана за контрол.“ §35. В чл. 123, ал. 3, изречение второ накрая се поставя запетая и се добавя „освен ако откриването на процедурата е установено от АОП по служебен път“. §36. В чл. 124, ал. 1 думите „е оповестено“ се заменят със „се оповестява“. §37. В глава четиринадесета се създава раздел IIa с чл. 130а – 130д: „Раздел IIа Условия и ред за осъществяване на задължителен контрол на процедури за възлагане на обществени поръчки на стойност над 5 000 000 лв. Чл. 130а. (1) Възложителят е длъжен преди откриване на процедура, която подлежи на контрол по чл. 229, ал. 1, т. 2, буква „ж“ от ЗОП, да изпрати до АОП едновременно проектите на: 1. решението за откриване на процедурата; 2. обявлението за оповестяване откриването на процедурата; 3. техническите спецификации с изключение на случаите, когато те се одобряват с решението за одобряване на поканата за потвърждаване на интерес; 4. методиката за оценка, когато е приложимо. (2) Документите по ал. 1 се изпращат чрез платформата съгласно правилата по чл. 118. (3) Получаването на документите от АОП се потвърждава чрез електронно съобщение, генерирано от платформата. (4) В 14-дневен срок от получаване на документите по ал. 1 АОП изготвя предварително становище, което съдържа установените в тях несъответствия с изискванията на ЗОП и препоръки за тяхното отстраняване. 6 (5) В случаите по чл. 232, ал. 9 във връзка с чл. 232а, ал. 2 от ЗОП контролът завършва след осъществяване на първи етап, като след изпращане на документите по ал. 1 възложителят може да оповести откриването на процедурата и преди получаване на предварителното становище по ал. 4. Чл. 130б. (1) Вторият етап на контрола по чл. 232а от ЗОП обхваща документите по чл. 232, ал. 3, т. 2 във връзка с чл. 232а, ал. 2 от ЗОП, публикувани в регистъра. Възложителят отбелязва номера и датата на предварителното становище по чл. 130а, ал. 4 в решението за откриване на процедурата. (2) В 10-дневен срок от публикуването в регистъра на документите, с които се оповестява откриването на процедурата, АОП изготвя окончателно становище за законосъобразност. (3) Когато процедурата е прекратена преди издаването на становището по ал. 2, осъществяването на контрола се преустановява и това се отбелязва в становището. Чл. 130в. (1) Когато откриването на процедура, избрана за предварителен контрол, се оповестява чрез предварително обявление по чл. 23, ал. 3, 4 или 6 от ЗОП, възложителят изпраща в АОП проекта на покана за потвърждаване на интерес заедно с проектите на технически спецификации, когато те не са одобрени с решението за откриване на процедурата и на методиката за оценка на оферти, когато е приложимо. Проектите на документи се изпращат с придружително писмо, в което се посочва номерът на процедурата в регистъра. (2) Получаването на документите се потвърждава чрез електронно съобщение до изпращача. (3) В 14-дневен срок от получаване на проектите на документи по ал. 1 АОП изготвя предварително становище. Чл. 130г. (1) В случаите по чл. 130в в деня на публикуване на поканата за потвърждаване на интерес възложителят изпраща придружително писмо по електронна поща до АОП, в което посочва номера на процедурата в регистъра и номера на предварителното становище и прилага мотиви при условията на чл. 232, ал. 7 от ЗОП, когато е приложимо. (2) Контролът обхваща поканата по ал. 1, техническите спецификации, а когато е приложимо - и методиката за оценка на оферти, публикувани в регистъра. (3) В 10-дневен срок от получаване на писмото по ал. 1 АОП изготвя окончателно становище за законосъобразност. Чл. 130д. Становищата от контрола по чл. 232а от ЗОП се изпращат на възложителя чрез платформата, а тези по чл. 130в, ал. 3 и чл. 130г, ал. 3 - по електронна поща, подписани с електронен подпис. Окончателните становища от контрола по чл. 229, ал. 1, т. 2, буква „ж“ от ЗОП се изпращат и на органите по чл. 238, ал. 1 от ЗОП.“ §38. В чл. 131, ал. 1 думите „чл. 233 ЗОП“ се заменят с „чл. 229, ал. 1, т. 2, буква „д“ от ЗОП“. §39. В чл. 132 след думите „възложителят изпраща“ се поставя запетая и се добавя „съгласно правилата по чл. 118,“. §40. Създава се чл. 134а: „Чл. 134а. Когато доказателства не са представени съгласно правилата по чл. 118 и в срока по чл. 132, АОП осъществява контрол на база мотивите, изложени в решението за откриване на процедурата“. §41. В чл. 138 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „чл. 235 от ЗОП“ се заменят с „чл. 229, ал. 1, т. 2, буква „е“ от ЗОП“, а думите „чл. 229, ал. 2“ се заменят с „чл. 229, ал. 2, т. 2“. 2. В ал. 2 след думите „възложителят изпраща до АОП“ се поставя запетая и се добавя „съгласно правилата по чл. 118,“. 7 ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ §42. В § 49 от преходните и заключителните разпоредби към Постановление № 167 на Министерския съвет от 2021 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за обществените поръчки, приет с Постановление № 73 на Министерския съвет от 2016 г. (обн., ДВ, бр. 35 от 2021 г.; доп., бр. 25 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създава се ал. 2: „(2) Когато обявлението подлежи на публикуване в „Официален вестник“ на Европейския съюз (ОВ на ЕС) промените се изпращат за публикуване чрез използване на онлайн системата за попълване на електронни формуляри, предоставяна от Службата за публикации на Европейския съюз.“ §43. В едномесечен срок от влизането в сила на постановлението, администраторите на регистрираните потребители в платформата допълват информацията в профила на съответната организация с липсващите данни по чл. 9ж, ал. 3, ако има такива. §44. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“, с изключение на § 29 - 33 и § 37, които влизат в сила от 22 юли 2024 г. МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ: (ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ) ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: (ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА) ______________________________________________________________ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: (ТАНЯ ГЕОРГИЕВА) ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ “ПРАВНА” НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ФИНАНСИТЕ: (ДИАНА ДРАГНЕВА) 8