Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда н

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието (допълнена) Институция: Министерство на финансите Дирекция „Централно координационно звено“ Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове м. април-май 2024 г., под № 48 Лице за контакт: Иван Иванов Телефон и ел. поща: 02 9859 2900, i.b.ivanov@minfin.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Необходимост от актуализиране управлението на средствата от Европейските регламентираща корективните мерки Правната уредба във връзка с инвестиционни фондове (ЕСИФ) беше от Европейските структурни и инвестиционни и последващите изменения в него среда и максимално кодифициране и разходват средствата от ЕСИФ. С оглед програмите са създадени в съответствие с и че тези системи функционират задължението на управляващите органи коригиране на нередности, включително Производството по определяне и извършване III на глава пета „Финансово управление основаванията, на които финансовата изцяло или частично чрез извършване на при управление регламентирана допринесоха унифициране общите ефективно, да на и подкрепа финансова на подзаконовата нормативна уредба относно фондове при споделено управление, в частта, установени нередности“ на средствата от Европейските структурни и чрез Закона за управление на средствата фондове (ЗУСЕСИФ). Приетият през 2015 г. закон за постигане на устойчивост на регулаторната на правилата, по които се управляват и гарантиране, че системите за управление и контрол на принципи и с правилата за отделните фондове е предвидено в чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ и отговарят за предотвратяването, откриването и за извършването на финансови корекции. финансови корекции е регламентирано в раздел контрол“ на закона, като в чл. 70 са посочени със средствата от ЕСИФ, може да бъде отменена корекция. С оглед гарантиране на правната 2 сигурност на бенефициентите изброяването е изчерпателно. Размерът на финансовата корекция следва да е равен на реално установените финансови последици на нарушението върху допустимите разходи. Поради което в закона изрично е предвидено при определяне на финансови корекции за нередности за нарушаване на правилата за държавната помощ, при постъпили инцидентни приходи или за друго нарушение на приложимото право на Европейския съюз и/или българското законодателство и/или сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България по програмите за европейско териториално сътрудничество, извършено чрез действие или бездействие от страна на бенефициента, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕС, да се прилага диференциалният метод. Когато поради естеството на нарушението е невъзможно да се даде количествено изражение на финансовите последици, за определянето на финансовата корекция се прилага процентен показател спрямо засегнатите от нарушението разходи. Предвидено е размерът на финансовите корекции да може да се определя по пропорционалния метод за нередности за конфликт на интереси, за нарушаване на принципите за добро финансово управление, за нарушаване на изискването за дълготрайност на операциите, за липса на одитна следа, за неизпълнение на мерките за видимост, за неизпълнение на одобрени индикатори, както и за нарушения на правилата за определяне на изпълнител. Съгласно чл. 70, ал. 2 от ЗУСЕФСУ случаите на нередности, съставляващи нарушение на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта от закона, извършени чрез действие или бездействие от страна на бенефициента, които имат или биха имали за последица нанасянето на вреда на средства от ЕФСУ, за които се извършват финансови корекции по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ, се определят с нормативен акт на Министерския съвет. Съгласно чл. 72, ал. 5 от същия закон, минималните и максималните стойности на процентните показатели на финансовите корекции, се определят със същия акт. В изпълнение на цитираните разпоредби на закона в редакцията му от ДВ, бр. 74 от 2016 г., с ПМС № 57 от 28.03.2017 г. беше приета и се прилага Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата). Приемането на европейската правна рамка по отношение на управлението на средствата от фондовете при споделено управление за програмен период 2021-2027 г., базирана основно на Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (Регламент (ЕС) 2021/1060), както и на съответните регламенти по отделните фондове, породи необходимостта от изменение и допълнение на ЗУСЕСИФ. Със Закона за изменение и допълнение на ЗУСЕСИФ (обн. ДВ, бр. 51 от 2022 г.) е осигурена максимална хармонизация на националната законова рамка с европейската правна рамка, относима към новия програмен период 2021-2027 г., включително е изменено наименованието на закона - Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). По отношение на текстовете, касаещи финансовите корекции, промените са единични, предимно свързани с препращане към разпоредби на съответните актове на Европейския съюз, приложими за програмен период 2021-2027 г. Към настоящия момент Наредбата се прилага и по отношение на новия програмен период на основание § 71, ал. 3 от ПРЗ на ЗИД на ЗУСЕСИФ, но същата не е приведена в съответствие със законодателството, приложимо за програмен период 2021-2027 г. - в заглавието и в текста на Наредбата позоваванията на закона са неактуални, а съставите, включени в Приложение № 2 към 3 Наредбата препращат към актове на европейското законодателство, приложими за програмен период 2014-2020 г. Същевременно, извършеният анализ на практиката на българските съдилища във връзка с актове по определяне на финансови корекции посочи слабости и пропуски в нормативната база, които затрудняват прилагането на необходимите корективни мерки. В този смисъл, ефективното управление на средствата от европейските фондове също изисква актуализиране на Наредбата. Предвид описаното естество на проблема, същият не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, без неговото изменение. Не са извършвани последващи оценки на въздействието на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 „Актуализиране на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове и повишаване на ефективността при управление на програмите, финансирани от европейските фондове“ Проектът на акт ще има за цел Наредбата да бъде приведена в съответствие със законодателството, приложимо за програмен период 2021-2027 г., както и да бъде надградена с опита, натрупан в процеса по определяне на финансови корекции през програмен период 2014- 2020 г. Очаква се изменената и допълнена нормативна уредба да допринесе за ефективното управление на програмите, финансирани от европейските фондове. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Органите на изпълнителната власт, отговорни за управлението на средствата от ЕСИФ и ЕФСУ, органите по програми, съфинансирани от ЕСИФ и ЕФСУ, включително по Програмите за европейско териториално сътрудничество и по Стратегическия план за развитие на земеделието, както и програмните оператори по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм. 2. Бенефициенти по програмите, съфинансирани от ЕСИФ и ЕФСУ, включително по Програмите за европейско териториално сътрудничество, по Стратегическия план за развитие на земеделието, по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и по Норвежкия финансов механизъм. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху 4 които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант не се предвижда приемане на ПМС за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положително въздействие. Вече извършените измененията в националното законодателство изискват съответни изменения и в подзаконовата нормативна база, за да бъде приведена в съответствие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Намалена ефективност при изпълнение на програмите в период 2021 - 2027 г. и недостатъчна защита на финансовите интереси на ЕС и на донорските програми поради неактуалната нормативна база за предприемане на корективни мерки при установяване на нередност. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се отчитат. Въздействия върху малките и средните предприятия: Проектът на акт оказва въздействие върху малките и средните предприятия (МСП), доколкото тези предприятия са бенефициенти по някои от програмите и следва да имат яснота относно обстоятелствата, които биха могли да осъществяват състав на нередност, както и свързаните с това последици. Административна тежест: Не оказва въздействие. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове“: Описание: С приемането на проекта на акт ще се актуализира Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове. Предвижда се в текста на Наредбата да бъдат уредени различните хипотези при определянето на финансова корекция при констатирана нередност по т. 6 от Приложение № 2 – неизпълнение на един или повече индикатора, касаещи отделни разходи, различни допустими разходи, едни и същи допустими разходи, както и допустимите разходи по целия проект. 5 Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 възпроизвежда Насоките на Европейската комисия за определяне на финансови корекции, които следва да бъдат извършвани върху финансираните от Съюза разходи в рамките на споделеното управление в случай на неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки (приети с Решение C (2019) 3452 от 14.5.2019 г.). Доколкото същите не са изменяни, промените в приложението ще бъдат свързани с прецизиране на съставите на нарушенията, като изрично се уточнява, че същите касаят и процедурите за избор на изпълнител с публична покана, провеждани от бенефициенти, които не са възложителите по смисъл на ЗОП. Където е необходимо, ще бъдат включени и препратки към приложимите подзаконови нормативни актове. Измененията и допълненията, които ще бъдат предложени в Приложение № 2 към чл. 2, ал. 3, са свързани с актуализиране на препратките към приложимите регламенти. Максималният размер на процентния показател на финансовата корекция по т. 5 „Неизпълнение на мерките за видимост, прозрачност и комуникация, задължителни за бенефициентите“ ще бъде синхронизиран с посочения в чл. 50, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година, а именно – 3 на сто. Предвижда се Наредбата да се прилага и по отношение на Програмите за европейско териториално сътрудничество за периода 2021 – 2027 г., в които Република България участва; по отношение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2021 – 2027, доколкото е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители или в акт по неговото прилагане и по отношение на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм, доколкото друго не е предвидено в Регламентите за изпълнението им. В Преходните и заключителни разпоредби на предлагания акт ще бъде предвидено разпоредбите на наредбата, отменени или изменени с постановлението, да запазят своето действие по отношение на изпълнението, управлението и контрола на програмите от програмен период 2014-2020. Изключение от тази разпоредба ще бъде предвидено за Приложение № 1 - ще бъде предложено прецизираните състави по него да са приложими за всички производства по определяне на финансови корекции, започнали след влизането му в сила. С проекта на акт изрично ще бъдат уредени и случаите на административни договори, сключени по процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, открити преди 25 декември 2015 г. (преди влизане в сила на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове), в които са предвидени стойности на процентни показатели за финансова корекция за неизпълнение на одобрени индикатори. Ще бъде предвидено финансовата корекция да се определя съгласно стойностите и по начина, посочени в тези договори. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С приемането на постановлението ще бъде актуализирана подзаконовата нормативна уредба за предприемане на корективни мерки при установени нередности, което ще оптимизира процесите по управление на средствата и ще съдейства за защитата на финансовите интереси на ЕС и на донорските програми. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се отчитат. Въздействия върху малките и средните предприятия: Оказва въздействие, доколкото МСП е основната група бенефициенти по някои от програмите. Приемането на акта ще даде на МСП 6 яснота 1.1. 1.2. свързаните Административна въздействия, Опишете относно обстоятелствата, с това последици. тежест: (въздействията Опишете качествено (при включително върху всяка специфичните въздействия които биха могли да Не оказва въздействие. върху малките и средните предприятия; възможност – и количествено) всички значителни заинтересована страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, осъществяват състав на нередност, административна тежест) потенциални икономически, социални и страни. Пояснете кои въздействия се очаква предприятия и административната тежест административни услуги и др.) както и екологични да бъдат (задължения за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о Цел 1: ниска висока н в и т к е ф Е т с Цел 1: ниска висока о н с а к и ф Е т с о Цел 1: ниска висока н а в у с а л г ъ С 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете степента, в която ефективност, чрез която отразява степента, съгласуваност, която показва вариантите чрез сравняване на ключовите им вариантите ще изпълнят определените цели, която се измерва степента, до която вариантите до която целите могат да бъдат постигнати разходи; степента, до която вариантите съответстват положителни и отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за сравняване на постигат целите на предложението; при определено ниво на ресурсите или при на действащите стратегически документи. вариантите: най-малко 6. По и Избор проблем допълнение извършване на препоръчителен 1: Вариант 2 на Наредбата на финансови вариант: „Приемане на Постановление за посочване на корекции, и процентните на Министерския съвет за нередности, представляващи показатели за определяне изменение основания за размера на 7 финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Приемането на акта ще актуализира прилаганата и към момента подзаконова нормативна база, като я приведе в съответствие със законодателството, приложимо за програмен период 2021-2027 г. Измененията и допълненията не въвеждат нови нормативни задължения. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приемането на акта не е свързано с въвеждане на нови регулаторни режими и не засяга съществуващи режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приемането на акта не е свързано със създаване на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 8 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? МСП е основната група бенефициенти по някои от програмите, финансирани със средства от ЕСИФ и ЕФСУ. Приемането на акта ще даде яснота относно обстоятелствата, които биха могли да осъществяват състав на нередност, както и свързаните с това последици. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на ПМС е съгласуван с органите по програми, съфинансирани от ЕСИФ и ЕФСУ. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации като проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на финансите за срок от 30 дни. Предвижда се обществените консултации да се проведат през месец март и април 2024 г. Проектът на акт ще се съгласува с всички министерства и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. https://www.eufunds.bg/bg/node/10446 2. Програмата за управление на Република България юни 2023 г. – декември 2024 г. https://www.gov.bg/bg/pravitelstvo/programa-za-upravlenie-na-republika-balgariya-yuni-2023-g- %E2%80%93-dekemvri-2024-g 3. Консултации със заинтересованите страни. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Иван Иванов, директор на дирекция „Централно координационно звено“ в Министерството на финансите. 11.4.2024 г. X ДИРЕКТОР ИВАН ИВАНОВ Signed by: Ivan Boychev Ivanov

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект! ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от 2024 година ЗА изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове, приета с Постановление № 57 на Министерския съвет от 2017 г. (обн., ДВ, бр. 27 от 2017 г.; изм. и доп., бр. 68 от 2017 г., бр. 67 от 2019 г., бр. 19 от 2020 г. и бр. 102 от 2022 г.) М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т П О С Т А Н О В И: § 1. В наименованието на наредбата думите „Европейските структурни и инвестиционни фондове“ се заменят с „Европейските фондове при споделено управление“. § 2. В чл. 1 се правят следните изменения: 1. Точка 1 се изменя така: „1. случаите на нередности, съставляващи нарушения на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), извършени чрез действия или бездействия от бенефициента, които имат или биха имали за последица нанасянето на вреда на средства от Европейските фондове при споделено управление (ЕФСУ) и които представляват основания за извършване на финансова корекция по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ;“ 2. В т. 2 абревиатурата „ЗУСЕСИФ“ се заменя със „ЗУСЕФСУ“. § 3. В чл. 2 се правят следните изменения: 2 1. В ал. 1 думите „чл. 1, т. 1“ се заменят с „чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ“. 2. В ал. 3 абревиатурата „ЗУСЕСИФ“ се заменя с „от ЗУСЕФСУ“. 3. Алинея 4 се изменя така: „(4) За определяне размера на финансовите корекции за нередностите по чл. 70, ал. 1, т. 2, 8 и 10 от ЗУСЕФСУ се прилага диференциалният метод.“ § 4. В чл. 3 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 абревиатурата „ЕСИФ“ се заменя с „ЕФСУ“. 2. Алинея 2 се отменя. § 5. В чл. 5 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Когато поради естеството на нарушението е невъзможно да се даде реално количествено изражение на финансовите последици, размерът на финансовата корекция се определя по пропорционалния метод.“ 2. Алинея 2 се отменя. § 6. В чл. 7 абревиатурата „ЗУСЕСИФ“ се заменя със „ЗУСЕФСУ“. § 7. Създава се чл. 7а: „Чл. 7а. (1) В случаите, в които нередност по приложения № 1 и № 1а е свързана с престъпление по чл. 201-203, чл. 212, ал. 3, чл. 248а, ал. 2-5, чл. 253, чл. 253а, ал. 2, чл. 253б, чл. 254б, чл. 301-307 от Наказателния кодекс, установено с влязъл в сила акт на компетентен съдебен орган, се определя финансова корекция в размер на 100 %. (2) Финансова корекция в размер на 100% се определя и в случаите, в които нередност по приложения № 1 и № 1а е свързана със съучастие при извършване на престъпление, посочено в ал. 1, или с опит за извършване на престъпление по чл. 201-203, чл. 212, ал. 3, чл. 248а, ал. 2-5 и чл. 254б, установени с влязъл в сила акт на компетентен съдебен орган.“ § 8. В чл. 8 се правят следните изменения: 1. Създава се нова ал. 2: „(2) При констатирана нередност по т. 6 от приложение № 2: 1. когато е налице неизпълнение на един индикатор, засягащо отделни допустими разходи, се определя финансова корекция, като се прилага съответният процентен показател; 2. когато е налице неизпълнение на повече от един индикатор, засягащо различни допустими разходи, се определят самостоятелни финансови 3 корекции за неизпълнението на всеки от индикаторите, като се прилага съответният процентен показател; 3. когато два или повече индикатора са свързани с едни и същи допустими разходи и е налице неизпълнение на един или повече от тях, се определя една финансова корекция за неизпълнените индикатори въз основа на средната аритметична стойност на крайните проценти на изпълнение на всички одобрени индикатори, свързани с тези разходи.“ 2. Създава се ал. 3: „(3) Когато неизпълнението на одобрените индикатори се дължи на обстоятелства, които при полагане на дължимата грижа бенефициентът не е могъл да предвиди, не се определя финансова корекция.“ 3. Досегашната ал. 2 става ал. 4 и се изменя така: „(4) Финансова корекция, определена по реда на чл. 7, и финансова корекция, определена по реда на ал. 1 и 2, се натрупват до размера, определен в чл. 71, ал. 3 от ЗУСЕФСУ.“ § 9. Параграф 1 от допълнителната разпоредба се изменя така: „§ 1. Наредбата се прилага и по отношение на: 1. Програмите за европейско териториално сътрудничество за периода 2021 – 2027 г., в които Република България участва; 2. Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., доколкото е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители или в акт по неговото прилагане; 3. Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм, доколкото друго не е предвидено в Регламентите за изпълнение на Финансовия механизъм на ЕИП и Норвежкия финансов механизъм. За случаите на нередности, съставляващи нарушения на правилата за определяне на изпълнител по реда на Постановление № 118 на Министерския съвет от 2014 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство, Норвежкия финансов механизъм, фонд „Убежище, миграция и интеграция“ и фонд „Вътрешна сигурност“ (обн., ДВ, бр. 44 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 76 и 101 от 2014 г., бр. 50 от 2015 г., бр. 52 от 2016 г., бр. 30 и 68 от 2017 г. и бр. 107 от 2018 г.), чието описание е съответно на описанието на нередността, посочено в приложение № 1, колона 2, се прилагат съответните процентни показатели на финансовите корекции по приложение № 1, колона 3.“ § 10. Параграф 2 от заключителните разпоредби се изменя така: 4 „§ 2. Наредбата се приема на основание чл. 70, ал. 2 във връзка с чл. 72, ал. 5 и § 5, т. 4 от допълнителните разпоредби на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление и чл. 7а от Закона за нормативните актове във връзка с чл. 10 от Протокол 38в към Споразумение между Европейския съюз, Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия за финансов механизъм на ЕИП за периода 2014-2021 г. (ОВ, L 141 от 28 май 2016 г.), чл. 10 от Споразумението между Кралство Норвегия и Европейския съюз за финансов механизъм на Норвегия за периода 2014-2021 г. (ОВ, L 141 от 28 май 2016 г.), чл. 12.1 от Регламента за изпълнението на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство (ЕИП) 2014-2021 г., приет от Комитета на финансовия механизъм на ЕИП съгласно чл. 10.5 от Протокол 38в към Споразумението за ЕИП и потвърден от Постоянния комитет на държавите от ЕАСТ и чл. 12.1 от Регламента за изпълнение на Норвежкия финансов механизъм 2014-2021 г.“, приет на основание чл. 10.5 от Споразумението между Кралство Норвегия и Европейския съюз за финансов механизъм за Норвегия за периода 2014-2021 г.“ § 11. Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 се изменя така: „Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 ВИДОВЕ НЕРЕДНОСТИ И СЪОТВЕТСТВАЩИ ПРОЦЕНТНИ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ФИНАНСОВИ КОРЕКЦИИ 1 2 3 Раздел І Обявление и документация за обществена поръчка/процедура публична покана за избор с № по ред Вид нередност Описание на нередността и примери Показател на корекцията (в %) 1. Липса на публикуване на обявление за обществена поръчка/публична покана или неоснователно директно възлагане (т.е. незаконосъобразен избор на процедура на договаряне без предварително обявление, договаряне без предварителна покана за участие, договаряне а) обявлението за обществената поръчка/публичната покана не е публикувано/а в съответствие с приложимите правила (например публикуване в „Официален вестник“ на Европейския съюз („ОВ“ на ЕС), когато законодателството го изисква). Нередност е налице и при директно възлагане, като възлагане в резултат на процедура на договаряне без предварително 100 на сто 5 без публикуване на обявление, договаряне без обявление за поръчка, предварителна покана за пряко договаряне). участие, договаряне без публикуване на обявление за поръчка, пряко договаряне, без да са налице основанията за избора им; б) въпреки липсата на 25 на сто изискуемата публичност в „ОВ“ на ЕС относно обявлението за обществена поръчка/в ИСУН относно публичната покана публикуването е направено с други подходящи средства; други подходящи средства за публичност са налице, когато обявлението за поръчка е публикувано по начин, който гарантира, че стопански субект от друга държава членка има достъп до подходяща информация относно обществената поръчка преди възлагането й, така че той да бъде в състояние да представи оферта или да изрази своя интерес да участва при възлагането на поръчката; средствата за публичност са подходящи, когато: (аа) обявлението за поръчка е публикувано на национално равнище в съответствие с националното законодателство и/или (бб) основните стандарти за разгласяване на договори и/или за публичност са спазени (стандартите са уредени в раздел 2.1 от Тълкувателно съобщение на Европейската комисия № 2006/C 179/02). 2. Незаконосъобразно разделяне на поръчки за строителство/услуги/дост авки на части. а) обществена поръчка/ процедура за избор с публична покана за строителство или доставки и/или услуги е 100 на сто 6 незаконосъобразно разделена на части и за всяка част е приложен ред за възлагане, относим за по-ниски прогнозни стойности; в резултат на това не е налице изискуемата публичност в „ОВ“ на ЕС, съответно в Регистъра на обществените поръчки (РОП) за поръчки, подлежащи на обявяване на национално ниво/в ИСУН; за да е налице нередността, обявленията за разделените части от поръчката следва да не са публикувани в „ОВ“ на ЕС, съответно в РОП за поръчките, подлежащи на обявяване на национално ниво/в ИСУН; б) наличие на нередност, описана в буква „а“, но е налице публичност за разделените части от поръчката/процедура за избор с публична покана с други подходящи средства за публичност, при условията по т. 1, буква „б“ от това приложение`. 25 на сто 3. Липса на обосновка за неразделяне на предмета на поръчката на обособени позиции. Възложителят не е посочил основните причини за липса на разделяне на предмета на поръчката на обособени позиции съгласно изискванията на чл. 46, ал. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП). 5 на сто 4.1. Незаконосъобразни срокове за получаване на оферти или срокове за получаване на заявления за участие. а) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 85 на сто, или срокът е равен на/по- малък от 5 дни; 100 на сто б) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 50 на сто, но е под 85 на сто; 25 на сто 7 в) при незаконосъобразно 10 на сто съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-голямо или равно на 30 на сто, но е под 50 на сто; г) при незаконосъобразно съкращаване на нормативно установените срокове, което е по-малко от 30 на сто. 5 на сто 4.2. Липса на удължаване на обявените срокове за получаване на оферти или заявления за участие при съществени изменения в условията по обявената обществена поръчка. При липса на удължени срокове, когато са направени съществени изменения на условията на обществената поръчка или при друго нарушение на чл. 100, ал. 7 от ЗОП. 10 на сто 5.1. Недостатъчен срок за достъп до документацията за обществена поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана за потенциалните участници/кандидати. а) срокът за достъп до документацията за обществена поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана за потенциалните участници/кандидати е твърде кратък, т.е. по-малък или равен на 50 на сто от определения в съответствие с приложимите разпоредби срок за получаване на офертите; 10 на сто б) срокът за достъп до документацията за обществената поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана от потенциалните участници/кандидати е по- кратък от 80 на сто от определения в съответствие с приложимите разпоредби срок за получаване на офертите; 5 на сто в) срокът за достъп до документацията за обществената поръчка за потенциалните участници/кандидати е равен на или по-малък от 5 дни. 25 на сто 8 5.2. Незаконосъобразни Когато възложителят не е 25 на сто ограничения на достъпа осигурил неограничен и пълен до документацията за пряк, безплатен достъп чрез обществена поръчка. електронни средства до документацията за обществената поръчка, както е заложено в чл. 32 от ЗОП, нарушението представлява сериозна нередност. Когато е осигурен електронен достъп, но срокът за достъп е бил съкратен, тогава се прилагат съответните процентни показатели по т. 5.1. Не е налице нередност, когато е наличен ограничен по обхват достъп до документацията за поръчката, но са спазени условията по чл. 32, ал. 3 и 4 от ЗОП за определяне на удължен срок за получаване на офертите. 6.1. Липса на публикуване на удължените срокове за получаване на оферти или заявленията за участие (срокове за получаване на заявления за участие се определят при ограничени процедури, процедури на договаряне с публикуване на обявление за поръчка, състезателна процедура с договаряне). а) първоначалните срокове за получаване на оферти или за получаване на заявления за участие са били законосъобразни, но са били удължени без публикуване на обявление в „ОВ“ на ЕС (т.е. в съответствие с приложимите правила), но публикация на информация за удължените срокове е направена с други подходящи средства за публичност по смисъла на т. 1, буква „б“ от това приложение; 5 на сто б) първоначалните срокове за получаване на оферти или за получаване на заявления за участие са били законосъобразни, но са били удължени без публикуване на обявление в „ОВ“ на ЕС и без публикация за удължените срокове с други подходящи средства за публичност по смисъла на т. 1, буква „б“ от 10 на сто 9 това приложение. 6.2. Липса на удължаване на сроковете за получаване на оферти/заявления за участие. Липса на удължаване на сроковете за получаване на офертите/заявленията за участие, когато отговорът по поискано своевременно разяснение по условията на процедурата не е предоставен най-малко 6 дни преди срока за получаване на заявления за участие и/или оферти, а когато срокът е съкратен по чл. 74, ал. 2 или чл. 133, ал. 2 от ЗОП или поради необходимост от спешно възлагане – до 4 дни преди този срок. 10 на сто 7. Незаконосъобразен избор на състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или на състезателен диалог. а) възложителят е възложил обществена поръчка чрез състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог, без да са налице нормативните предпоставки за избора им; 25 на сто б) случаи, при които възложителят е осигурил пълна прозрачност, включително обосновка за използването на тези процедури в документите за обществената поръчка, не е ограничил броя на подходящите кандидати за подаване на оферта и е гарантирал равно третиране на всички кандидати по време на преговорите. 10 на сто 8. Нарушение на правилата при използване на специфични техники и инструменти за възлагане на поръчки (рамкови споразумения, динамични системи за покупки, електронни а) не са спазени установените в глава десета от ЗОП специфични правила за възлагане на обществени поръчки (рамкови споразумения, динамични системи за покупки, електронни търгове, 10 на сто 10 търгове, електронни електронни каталози, каталози, централизирано възлагане) и централизирано нарушението може да е имало възлагане). възпиращ ефект за Прилага се, когато потенциалните участници; нарушението не представлява друга нередност по настоящото приложение. б) когато несъответствието е довело до възлагане на поръчката на участник, различен от този, който е следвало да бъде избран за изпълнител, е налице сериозна нередност; 25 на сто в) ако несъответствието се изразява в това, че обявлението за обществена поръчка не е публикувано, тогава процентът на корекция се определя в съответствие с т. 1 от това приложение. В съответствие с т. 1 от настоящото приложение 9.1. Липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка/в публичната покана на критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест), или условията за изпълнение на поръчката, или техническите спецификации. а) липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка/в публичната покана на критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест); не е налице нередност и не се определя финансова корекция, когато критериите за подбор и/или възлагане (и/или тяхната тежест) са налични в документацията за обществената поръчка/документацията за процедурата за избор с публична покана и тя е публикувана в профила на купувача/на интернет страницата на бенефициента в нормативно установените срокове; 25 на сто б) липса на публикуване в обявлението за обществена поръчка/в публичната покана на условията за изпълнение на поръчката или на техническите спецификации; не е налице нередност и не се определя финансова корекция, когато 10 на сто 11 условията за изпълнение на поръчката или техническите спецификации са налични в документацията за обществената поръчка/ документацията за процедурата за избор с публична покана и тя е публикувана в профила на купувача/на интернет страницата на бенефициента в нормативно установените срокове. 9.2. Липса на достатъчно описание на критериите за възлагане или тяхната тежест. Нито в публикуваното обявление за обществена поръчка, нито в документацията за поръчката/ документацията за процедурата за избор с публична покана са описани достатъчно критериите за възлагане или тяхната тежест. Не е налице нередност и не се определя финансова корекция, ако критериите за възлагане или тяхната тежест са разяснени от възложителя/бенефициента по искане на лицата преди изтичане на крайния срок за получаване на офертите/заявленията за участие. 10 на сто 9.3. Липса на предоставяне/публикуван е на разяснения/допълнителна информация. Разясненията или допълнителната информация, свързани с критериите за подбор или за възлагане, на възложителя/бенефициента по документацията за поръчката/документацията за процедурата за избор с публична покана не са предоставени на лицата или не са публикувани. 10 на сто 10. Използване на: – основания за отстраняване, критерии за подбор, възлагане, или а) случаите, в които стопанските субекти са били възпрепятствани да участват в процедурата за възлагане на 25 на сто 12 – условия за изпълнение обществена поръчка/ на поръчката, или процедура за избор с публична – технически покана поради основания за спецификации, отстраняване, критерии за които са подбор и/или възлагане, или дискриминационни на условия за изпълнение на базата на необосновани поръчката, или технически национални, регионални спецификации, които включват или местни изисквания. необосновани национални, регионални или местни изисквания. Например такива са случаите, когато към момента на подаване на офертата съществува изискване участниците или кандидатите: – да са установени или да имат представител в страната или региона, или – да притежават опит и/или професионална компетентност в страната или региона, или – да притежават оборудване в страната или региона. Във всеки случай, когато не е възможно достатъчно точно описание на дадено специфично изискване (относимо към основанията за отстраняване, критериите за подбор, критерия за възлагане, условията за изпълнение на поръчката или техническите спецификации), използваната препратка в това изискване следва да бъде придружена от думите „или еквивалентно“, за да се гарантира възможността за конкуренция. Когато тези условия са налични, не е налице нередност и не се определя финансова корекция. б) съществува нередност при описаните по-горе хипотези, но е налице минимално ниво на конкуренция, т.е. получени са две или повече оферти, които 10 на сто 13 са допуснати и отговарят на критериите за подбор. 11. Използване на: – основания за отстраняване, критерии за подбор, критерии за възлагане, или – условия за изпълнение на поръчката, или – технически спецификации, които не са дискриминационни по смисъла на т. 10 от настоящото приложение, но ограничават достъпа на кандидатите или участниците. а) нередността се отнася до критерии или условия, които не са дискриминационни по национален/регионален/местен признак, но водят до ограничаване на достъпа на кандидатите или на участниците до конкретната процедура за възлагане на обществена поръчка/процедура за избор с публична покана. Такива са например следните случаи: – минималните изисквания за възможностите на кандидатите/участниците са свързани с предмета на поръчката, но не са пропорционални; – използвани са критерии за подбор като показатели за оценка на офертите; – изискан е конкретен модел, източник или специфичен процес, който характеризира продуктите или услугите, търговска марка, патент, тип или конкретен произход, или производство, без да са добавени думите „или еквивалент“, с изключение на случаите, когато такива изисквания са свързани с несъществена част от предмета на поръчката и влиянието върху бюджета на ЕС е само формално (без действително или потенциално финансово влияние); - заложени са противоречиви критерии/условия/изисквания; 10 на сто б) случаите, при които са приложени дискриминационни критерии/условия/спецификаци и, но е налице минимално ниво 5 на сто 14 на конкуренция, т.е. получени са две или повече оферти, които са допуснати и отговарят на критериите за подбор; в) случаите, при които критериите за подбор на кандидатите/участниците не са свързани с предмета на обществената поръчка/на процедурата за избор с публична покана; 25 на сто г) случаите, при които основанията за отстраняване, критериите за подбор и/или критериите за възлагане, или условията за изпълнение на поръчката/условията за изпълнение на предмета на процедурата са довели до ситуация, при която само един кандидат/участник би могъл да представи оферта и това не може да бъде обосновано от спецификата на конкретната поръчка. 25 на сто 12. Недостатъчно или неточно определяне на предмета на поръчката. (Не се прилага за предвидените в закона случаи или когато предметът на поръчката е пояснен след публикуването на обявлението за поръчка и това пояснение се съдържа в обявление за изменение или допълнителна информация, публикувано в "ОВ" на ЕС и в РОП или само в РОП за обявените на национално ниво поръчки.) Описанието в обявлението за обществена поръчка и/или в документацията за поръчката/ процедурата за избор с публична покана е недостатъчно или неточно и не позволява на потенциалните кандидати или участници да определят изцяло предмета на поръчката, което ограничава участието на лицата и нарушава конкуренцията. 10 на сто 13. Необосновано ограничение на Документацията за обществената 5 на сто 15 възможността за поръчка/процедурата за избор с използване на публична покана (например подизпълнители. техническите спецификации) налага ограничения върху използването на подизпълнители за част от договора, определена общо (например в процент/дял от договора), и без да посочва дейностите от особена важност, които се изисква да бъдат извършени от самия участник, съответно от участник в обединението. Раздел ІІ Оценяване на предложения и избор на изпълнител 14. Критериите за подбор, техническите спецификации, основанията за отстраняване или други условия в документацията са променени след отварянето на офертите или са приложени неправилно. Критериите за подбор, техническите спецификации, основанията за отстраняване или други условия в документацията са променени или са неправилно приложени в хода на процедурата, в резултат на което: – определен е за изпълнител кандидатът или участникът, който не отговаря на критериите за подбор, техническите спецификации или други условия в документацията/за когото са налице основания за отстраняване или – отстранен е кандидат или участник, чиято оферта е трябвало да бъде допусната до разглеждане на техническото предложение, ако публикуваните критерии за подбор, техническите спецификации, основанията за отстраняване или други условия в документацията са били спазени. Не е налице нередност, ако възложителят/бенефициентът докаже, че отстраненият 25 на сто 16 кандидат или участник не би бил определен за изпълнител, т.е. нарушението няма финансово влияние и не се определя финансова корекция. Нередност е налице и при нарушение на чл. 112, ал. 1 от ЗОП/чл. 11, ал. 1, т. 2 и 3 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 11, ал. 1, т. 2 и 3 от ПМС № 4 от 2024 г., в резултат на което е сключен договор/рамково споразумение с кандидат/участник, който не отговаря на критериите за подбор или други условия на обявената поръчка/процедура за избор с публична покана. 15. При оценката на офертите са използвани различни или допълнителни критерии за възлагане от тези, посочени в обявлението или в документацията за поръчката/процедурата за избор с публична покана. а) при оценката на офертите критериите за възлагане или съответните показатели, или тяхната относителна тежест, посочени в обявлението или в документацията за поръчката/ процедурата за избор с публична покана: – не са били спазени, или – са използвани допълнителни критерии за възлагане, които не са били публикувани; 10 на сто б) когато горните случаи са свързани с дискриминация въз основа на национален/ регионален/местен признак, е налице сериозна нередност; 25 на сто 16. Недостатъчна документална проследимост (одитна пътека) за възлагането на обществената поръчка/предмета на процедурата за избор с публична покана. а) изискуемите по ЗОП/ПМС № 4 от 2024 г. документи от досието на обществената поръчка/процедурата за избор с публична покана са недостатъчни, за да се обоснове възлагането на поръчката, което води до липса на прозрачност; 25 на сто б) отказът за достъп до 100 на сто 17 съответното досие на обществената поръчка/процедурата за избор с публична покана е много сериозна нередност, тъй като възложителят/бенефициентът не е предоставил доказателства, че процедурата за възлагане на обществена поръчка/ процедурата за избор с публична покана е в съответствие с приложимите правила; 17. Преговори в хода на процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедурата за избор с публична покана, включително изменение на офертата на избрания изпълнител. (Не са а) възложителят/бенефициентът е допуснал участник или кандидат да промени офертата си в хода на процедурата, когато изменението е довело до възлагане на поръчката на този участник или кандидат; 25 на сто нередност случаите, когато в рамките на процедурите на договаряне и състезателния диалог се водят преговори, както и случаите, когато ЗОП допуска участникът или кандидатът да представи, добави, разясни или допълни информацията и документите.) б) при открита или ограничена процедура/ процедура за избор с публична покана възложителят/бенефициентът е преговарял с участник, което е довело до сключване на съществено изменен договор спрямо първоначалните условия от обявлението за поръчка и/или документацията/от документацията за процедурата за избор с публична покана; 25 на сто в) в областта на концесиите възложителят позволява на участник или кандидат да промени предмета, критериите за възлагане и минималните изисквания по време на преговорите, като вследствие на тези промени се стига до възлагане на договора на този участник или кандидат. 25 на сто 18. Незаконосъобразно участие на кандидат или участник в Случаите, в които участието в предварителните действия на възложителя във връзка с 25 на сто 18 предварителните подготовката на процедурата действия на възложителя по чл. 44 от ЗОП е довело до по подготовката на нарушаване на конкуренцията процедурата (пазарни или на принципите за консултации и външно недискриминация, равно участие в подготовката третиране и прозрачност. на документацията), Нередността е налице, когато който е определен за не са спазени изискванията на изпълнител. чл. 44, ал. 3 – 5 от ЗОП относно избрания за изпълнител кандидат или участник. 19. Съществено изменение на условията в обявлението за обществена поръчка и/или в документацията при състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог. При състезателна процедура с договаряне, договаряне с предварителна покана за участие, договаряне с публикуване на обявление за поръчка или състезателен диалог първоначално обявените условия на поръчката са съществено изменени. 25 на сто 20. Незаконосъобразно отстраняване на необичайно благоприятни оферти. Отстранени са оферти, квалифицирани от възложителя като необичайно благоприятни, без да е изискана обосновка или е изискана, но не е оценена от възложителя. 25 на сто 21. Конфликт на интереси с въздействие върху резултата от процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедурата за избор с публична покана. Установен е неразкрит или неадекватно отстранен конфликт на интереси по смисъла на § 2, т. 21 от допълнителните разпоредби на ЗОП и съответният кандидат или участник е избран за изпълнител на поръчката. В допълнение конфликтът на интереси може да възникне още при подготовка на проекта, ако подготовката е оказала влияние върху документацията или процедурата. 100 на сто 22. Участие в процедура за обществена поръчка/процедура за а) участниците в споразумението против конкуренцията са действали 10 на сто 19 избор с публична покана без помощ на лице от при условията на системата за управление и споразумение с други контрол или на лице на лица с цел възложителя/бенефициента и предотвратяване, участникът в споразумението е ограничаване или определен за изпълнител на нарушаване на съответната поръчка; конкуренцията (когато нарушението е установено с акт на компетентен орган). Налице е, когато група от лица се споразумяват да повишат цените или да понижат качеството на б) ако в процедурата за възлагане на обществена поръчка/процедурата за избор с публична покана са подали оферта само участвали в споразумението лица, конкуренцията е сериозно възпрепятствана; 25 на сто стоките, строителството или услугите, предлагани при възлагането на конкретната обществена поръчка/процедура за избор с публична покана. в) лице от системата за управление и контрол или от страна на възложителя/бенефициента е участвало в споразумението против конкуренцията чрез съдействие на участниците в споразумението и един от тях е определен за изпълнител на поръчката. Не е налице нередност в случаите по букви „а“, „б“ и „в“, когато участниците в споразумението са действали без помощ от лице в системата за управление и контрол или от страна на възложителя/бенефициента и нито един от участниците в споразумението не е определен за изпълнител на поръчката. 100 на сто Раздел ІІІ Изпълнение на сключения договор/рамково споразумение 23. Незаконосъобразни изменения на договора за обществена поръчка/рамковото споразумение. а) има промени в договора/рамковото споразумение (включително намаляване на обхвата на договора), които не са в съответствие с чл. 116, ал. 1 от ЗОП/чл. 10, ал. 2 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 10, ал. 3 от ПМС № 4 от 2024 г.; 25 на сто от първоначалния договор и новите строителни работи/доставки/ус луги (ако има такива), произтичащи от измененията 20 промени в елементите на договора/рамковото споразумение няма да се считат за нередности (следователно не се налага финансова корекция), когато са изпълнени следните условия: – стойността на изменението е под праговете, определени в чл. 20, ал. 1 от ЗОП/чл. 50, ал. 2 от ЗУСЕФСУ и е до 10 на сто от първоначалната стойност на договора – за поръчки за услуги и доставки, и до 15 на сто от първоначалната стойност на договора – за поръчки на строителство, и – промяната не засяга цялостния характер на поръчката или рамковото споразумение. Съществена промяна на елементите на договора/рамковото споразумение (като цената, естеството на строителството, срока на изпълнение, условията на плащане, използваните материали) е налице, когато промяната прави изпълнения договор/рамково споразумение съществено различен/но по характер от първоначално сключения/сключеното. Във всеки случай изменението ще се счита за съществено, когато са изпълнени едно или повече от условията по чл. 116, ал. 5 от ЗОП/чл. 10, ал. 6 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 10, ал. 6 от ПМС № 4 от 2024 г. б) всяко увеличение на цената, извършено в нарушение на чл. 116, ал. 2 от ЗОП/чл. 10, ал. 4 от ПМС № 160 от 2016 г./чл. 10, ал. 4 от ПМС № 4 от /2024 25 на сто от първоначалния договор и 100 на сто от свързаните изменения в 21 г. договора (увеличение на цената) § 12. В Приложение № 2 към чл. 2, ал. 3 се правят следните изменения: 1. В т. 1, колона 1 „Нарушение“ думите „(чл. 57 от Регламент (ЕС) № 966/2012)“ се заличават. 2. В т. 2, колона 1 „Нарушение“ думите „по чл. 4, параграф 8, чл. 7 и 8 от Регламент (ЕС) № 1303/2013“ се заменят със „за добро финансово управление в съответствие с изискванията на чл. 33, чл. 36, параграф 1 и чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046“, а в колона 2 „Показател на корекцията (в %)“ думите „25, 10 или 5 на сто“ се заменят с „25, 10, 5 или 2 на сто“. 3. В т. 3, колона 1 „Нарушение“ думите „чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013“ се заменят с „чл. 65 от Регламент (ЕС) 2021/1060“, а в колона 2 „Показател на корекцията (в %)“ думите „чл. 71 от Регламент (ЕС) № 1303/2013“ се заменят с „чл. 65 от Регламент (ЕС) 2021/1060“. 4. В т. 5, колона 1 „Нарушение“ думата „информация“ се заменя с „видимост, прозрачност“, а в колона 2 „Показател на корекцията (в %)“ цифрата „5“ се заменя с „3“ и цифрата „2“ се заменя с „1“. 5. В т. 6, колона 1 „Нарушение“ думите „които са свързани с постигането на целите на програмата“ и запетаята преди тях се заличават. Преходни разпоредби § 13. До приключването на програмите за програмен период 2014 - 2020 г., съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове, Оперативната програма за храни и/или основно материално подпомагане на най-нуждаещите се лица, програмите за европейско териториално сътрудничество, в които Република България участва за периода 2014 - 2020, Общата програма „Солидарност и управление на миграционните потоци“, фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Резерва за приспособяване във връзка с последиците от Брексит, разпоредбите на наредбата, отменени или изменени с това постановление, запазват своето действие по отношение на изпълнението, управлението и контрола на тези програми, с изключение на § 8 и 11, които се прилагат за всички производства по определяне на финансови корекции, започнали след влизане на това постановление в сила. § 14. По отношение на административни договори, сключени по процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, открити преди 25 декември 2015 г. и в които са предвидени стойности на процентни показатели за финансова корекция за 22 неизпълнение на одобрени индикатори, финансовата корекция се определя съгласно стойностите и по начина, посочени в тези договори. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Главен секретар на Министерството на финансите: (Таня Георгиева) Директор на дирекция „Правна” на Министерството на финансите: (Диана Драгнева)

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М И Н ИСТ Е Р СТ ВО Н А Ф И Н АН СИ Т Е Изх. № .............................. София, ................ 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА – Заместник министър-председател и министър на финансите ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (приета с ПМС № 57 от 28.03.2017 г., обн., ДВ, бр. 27 от 2017 г., посл. доп., бр. 102 от 2022 г.). Правната уредба във връзка с управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) беше регламентирана чрез Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ). Приетият през 2015 г. закон и последващите изменения в него допринесоха за постигане на устойчивост на регулаторната среда и максимално кодифициране и унифициране на правилата, по които се управляват и разходват средствата от ЕСИФ. С оглед гарантиране, че системите за София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg ул. ”Г.С.Раковски” № 102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg управление и контрол на програмите са създадени в съответствие с общите принципи и с правилата за отделните фондове и че тези системи функционират ефективно, е предвидено в чл. 9, ал. 5 от ЗУСЕСИФ и задължението на управляващите органи да отговарят за предотвратяването, откриването и коригиране на нередности, включително за извършването на финансови корекции. Производството по определяне и извършване на финансови корекции е регламентирано в раздел III на глава пета „Финансово управление и контрол“ на закона, като в чл. 70 са посочени основаванията, на които финансовата подкрепа със средствата от ЕСИФ, може да бъде отменена изцяло или частично чрез извършване на финансова корекция. С оглед гарантиране на правната сигурност на бенефициентите изброяването е изчерпателно. Размерът на финансовата корекция следва да е равен на реално установените финансови последици на нарушението върху допустимите разходи. Поради което в закона изрично е предвидено при определяне на финансови корекции за нередности за нарушаване на правилата за държавната помощ, при постъпили инцидентни приходи или за друго нарушение на приложимото право на Европейския съюз и/или българското законодателство и/или сключените между държавите договори, ратифицирани, обнародвани и влезли в сила за Република България по програмите за европейско териториално сътрудничество, извършено чрез действие или бездействие от страна на бенефициента, което има или би имало за последица нанасянето на вреда на средства от ЕС, да се прилага диференциалният метод. Когато поради естеството на нарушението е невъзможно да се даде количествено изражение на финансовите последици, за определянето на финансовата корекция се прилага процентен показател спрямо засегнатите от нарушението разходи. Предвидено е размерът на финансовите корекции да може да се определя по пропорционалния метод за нередности за конфликт на интереси, за нарушаване на принципите за добро финансово управление, за нарушаване на изискването за дълготрайност на операциите, за липса на одитна следа, за неизпълнение на мерките за видимост, за неизпълнение на одобрени индикатори, както и за нарушения на правилата за определяне на изпълнител. Съгласно чл. 70, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) случаите на нередности, съставляващи нарушение на правилата за определяне на изпълнител по глава четвърта от закона, извършени чрез действие или бездействие от страна на бенефициента, които имат или биха имали за последица нанасянето на вреда на средства от ЕФСУ, за които се извършват финансови корекции по чл. 70, ал. 1, т. 9 от ЗУСЕФСУ, се определят с нормативен акт на Министерския съвет. Съгласно чл. 72, ал. 5, минималните и максималните стойности на процентните показатели на финансовите корекции, се определят със същия акт. В изпълнение на цитираните разпоредби на закона в редакцията му от ДВ, бр. 74 от 2016 г., с ПМС № 57 от 28.03.2017 г. беше приета и се прилага Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (Наредбата). Приемането на европейската правна рамка по отношение на управлението на средствата от фондовете при споделено управление за програмен период 2021- 2027 г., базирана основно на Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив 2 преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (Регламент (ЕС) 2021/1060), както и на съответните регламенти по отделните фондове, породи необходимостта от изменение и допълнение на ЗУСЕСИФ. Със Закона за изменение и допълнение на ЗУСЕСИФ (обн. ДВ, бр. 51 от 2022 г.) е осигурена максимална хармонизация на националната законова рамка с европейската правна рамка, относима към новия програмен период 2021-2027 г., включително е изменено наименованието на закона - Закон за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ). По отношение на текстовете, касаещи финансовите корекции, промените са единични, предимно свързани с препращане към разпоредби на съответните актове на Европейския съюз, приложими за програмен период 2021-2027 г. Към настоящия момент Наредбата се прилага и по отношение на новия програмен период на основание § 71, ал. 3 от ПРЗ на ЗИД на ЗУСЕСИФ, но същата не е приведена в съответствие със законодателството, приложимо за програмен период 2021-2027 г. - в заглавието и в текста на Наредбата позоваванията на закона са неактуални, а съставите, включени в Приложение № 2 към Наредбата препращат към актове на европейското законодателство, приложими за програмен период 2014-2020 г. Същевременно, извършеният анализ на практиката на българските съдилища във връзка с актове по определяне на финансови корекции посочи слабости и пропуски в нормативната база, които затрудняват прилагането на необходимите корективни мерки. В този смисъл, ефективното управление на средствата от европейските фондове също изисква актуализиране на Наредбата. Целта на предлагания акт е посочената Наредба да бъде приведена в съответствие със законодателството, приложимо за програмен период 2021-2027 г., както и да бъде надградена с опита, натрупан в процеса по определяне на финансови корекции през програмен период 2014-2020 г. В тази връзка, проектът на акт предвижда допълнение в текста на Наредбата във връзка с определянето на финансова корекция при констатирана нередност по т. 6 от Приложение № 2, като са разгледани различни хипотези – неизпълнение на един или повече индикатора, касаещи отделни разходи, различни допустими разходи, едни и същи допустими разходи. Въз основа на практиката на управляващите органи през програмен период 2014-2020 г. и в изпълнение на т. 1.5 от Насоките на Европейската комисия за определяне на финансови корекции, които следва да бъдат извършвани върху финансираните от Съюза разходи в рамките на споделеното управление в случай на неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки, приети с решение на Европейската комисия C (2019) 3452 от 14.05.2019 г., в текста на Наредбата е предвиден чл. 7а, уреждащ случаите, в които нередност по Приложение № 1 и Приложение № 1а е свързана с някое от изчерпателно изброените в нормата престъпления от Наказателния кодекс, установено с влязъл в сила акт на компетентен орган. Предвидено е в тези случаи да се определя финансова корекция в размер на 100 %. Посочените в чл. 7а състави на престъпления от Наказателния кодекс съответстват на престъпленията по чл. 3, параграф 2, буква "б", чл. 4 и чл. 5 от Директива (ЕС) 2017/1371 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2017 г. относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред (ОВ, L 198/29 от 28 юли 2017 г.). 3 Приложение № 1 към чл. 2, ал. 1 възпроизвежда посочените Насоки на Европейската комисия за определяне на финансови корекции, които следва да бъдат извършвани върху финансираните от Съюза разходи в рамките на споделеното управление в случай на неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки. Предвид обстоятелството, че Насоките не са изменяни, промените в приложението са свързани с прецизиране на съставите на нарушенията, като се указва, че същите касаят и процедурите за избор с публична покана, и са включени препратки към приложимите подзаконови нормативни актове. Измененията и допълненията, предложени в Приложение № 2 към чл. 2, ал. 2 са свързани с актуализиране на препратките към приложимите регламенти. Максималният размер на процентния показател на финансовата корекция по т. 5 „Неизпълнение на мерките за видимост, прозрачност и комуникация, задължителни за бенефициентите“ е синхронизиран с посочения в чл. 50, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година, а именно – 3 на сто. В допълнение, за нарушението по т. 2 „Нарушаване на принципите за добро финансово управление в съответствие с изискванията на чл. 33, чл. 36, параграф 1 и чл. 61 от Регламент (ЕС) 2018/1046“ е добавен още един процентен показател (2 %) за случаи, при които тежестта на нарушението няма да отговаря на минималния размер, прилаган досега – 5%. Предвижда се Наредбата да се прилага и по отношение на Програмите за европейско териториално сътрудничество за периода 2021 – 2027 г., в които Република България участва; по отношение на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони 2021 – 2027, доколкото е предвидено в Закона за подпомагане на земеделските производители или в акт по неговото прилагане и по отношение на Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм, доколкото друго не е предвидено в Регламентите за изпълнението им. В Преходните и заключителни разпоредби на предлагания акт e предвидено разпоредбите на наредбата, отменени или изменени с постановлението, да запазят своето действие по отношение на изпълнението, управлението и контрола на програмите от програмен период 2014-2020. Изключение е предвидено за разпоредбите на § 8 и § 11 от Постановлението, които ще се прилагат за всички производства по определяне на финансови корекции, започнали след влизането му в сила. С проекта на акт изрично се уреждат и случаите на административни договори, сключени по процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, открити преди 25 декември 2015 г. (преди влизане в сила на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове), в които са предвидени стойности на процентни показатели за финансова корекция за неизпълнение на одобрени индикатори. Ще бъде предвидено финансовата корекция да се определя съгласно стойностите и по начина, посочени в тези договори. Резултатът от приемането на постановлението ще бъде актуализирана подзаконова нормативна уредба за предприемане на корективни мерки при установени нередности, което ще оптимизира процесите по управление на средствата и ще съдейства за защитата на финансовите интереси на ЕС и на донорските програми. За приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания. По проекта на 4 акт е изготвена финансова обосновка съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за актове, които не оказват въздействие върху държавния бюджет. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на постановление на Министерския съвет, заедно с доклада и частичната предварителна оценка на въздействието бяха публикувани на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. В съответствие с разпоредбата на чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации беше публикувано и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ от администрацията на Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието. Срокът за предложения, становища и възражения по публикуваните за обществена консултация документи беше 30 дни, съгласно чл. 26, ал. 4, изречение първо от Закона за нормативните актове и към доклада е приложена справка за отразяване на получените предложения. Предложеният проект на акт не е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз, поради което не е извършен анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и не е изготвена справка за съответствие с него. Проектът на решение на Министерския съвет е съгласуван по реда на чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Получените в установения срок становища са отразени съгласно приложената таблица. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет; 2. Одобрена финансова обосновка; 3. Съгласувателни становища и справка за отразяването им; 4.Справка за отразяване на коментарите от Портала за обществени консултации; 5. Частична предварителна оценка на въздействието; 6. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване; 7. Електронен носител. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ: ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА 5

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание чл. 21, на Министерския ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на за изменение Постановление на Министерския съвет и допълнение на Наредбата за Становище по ред: Единствено съгласуване посочване на основания за нередности, представляващи извършване на финансови корекции, Номер и дата: 8 . 3 . 2 0 2 4 г . X 0 4 .0 1 - 6 6 / 0 8 .0 3 .2 0 2 4 г . S i g n e d b y : E v g e n i y a P e t r o v a A n d o n o v a и процентните на финансовите управление на показатели за определяне размера корекции по реда на Закона за средствата от Европейските В отговор на №: 03-00-227/28.02.2024 г. структурни и инвестиционни фондове Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и на неговата Устройствения правилник администрация на Министерския съвет I. Предлагаме актуалното доклади, анализи структурира Кратко опишете възможност в рамките на и/или чрез между няколко решаване на нормативни извършени и какви са II. При евентуалните/предложените поставят цели, и/или по възможност свързани например се използват Относно раздел 1 „Проблем/проблеми информацията в този раздел положение и уредба с включване на на дейността и т.н. Предлагаме така, че да е ясно, че е отговорено на проблема/проблемите и причините посочете числови стойности. 1.2. съществуващото законодателство въвеждане на нови технологични органа и др.).1.3. Посочете защо проблема/проблемите.1.4. Посочете актове от по-висока степен или актове последващи оценки на нормативния акт резултатите от тях?). Относно раздел 2 „Цели“: формулирането на целите в този раздел нормативни промени чийто резултат е преодоляване на количествено. Във връзка с с ефективността при изпълнение насоките от Ръководството за за решаване“: да се допълни с примери от практиката, също информацията всички помощни за Посочете възможно чрез промяна в възможности (например действащата задължителните от правото на или анализи за не е необходимо и/или как ще бъдат проблемите и може това предлагаме да на програмите в извършване на по-подробно описание на изводи от относими да се предостави и въпроси от раздела (1.1. неговото/тяхното възникване. По ли е проблемът да се реши организацията на работа съвместни инспекции нормативна рамка не позволява действия, произтичащи от ЕС.1.5. Посочете дали са изпълнението на политиката да се описват подробно постигнати целите, а да се да се измери качествено се формулират нови цели, период 2021 - 2027 г., като предварителна оценка на въздействието. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 Информацията относно предвидените конкретни нормативни промени предлагаме да се включи при представянето на съответния вариант за действие в раздел 4. След актуализиране на целите в раздел 2 ще е необходимо да се актуализира съдържанието на следващите раздели и особено на раздел 5 от оценката. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Предлагаме да се обмисли възможността двете големи групи заинтересовани страни да се разделят на подгрупи и да се посочи брой, където е възможно. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализи на въздействията“: При представянето и разработването на вариантите в този раздел по проблема препоръчваме също да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. Напомняме, че представянето на вариантите следва да включва информация и описание на всички действия и мерки, а не само на конкретните нормативни промени, които се предвиждат за реализиране на всеки от вариантите по проблема. Представянето на вариантите трябва да включва и информация относно това какви ресурси ще бъдат необходими за реализирането им (ако са необходими), как се предвижда да бъдат осигурени, има ли специфични разходи и за кои заинтересовани страни, има ли специфични въздействия и какви и т.н. В случай, че вариантите не засягат изброените дейности – това също изрично предлагаме да се посочи за всеки вариант по всеки проблем. V. Относно раздел 6.1., 6.2.,6.3., 6.4.: Напомняме, че заедно с избора на съответен отговор в тези раздели е необходимо да се включи и кратка обосновка на избрания отговор, въз основа на която се твърди например, че актът засяга пряко дейността на МСП и др. VI. Относно раздел 11 „Информационни източници“ : В този раздел предлагаме да се посочат хиперлинкове за източниците, които са достъпни в интернет. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 8.3.2024 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ

С П Р А В К А за отразяване на получените предложения при обществената консултация на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Наредбата за посочване на нередности, представляващи основания за извършване на финансови корекции, и процентните показатели за определяне размера на финансовите корекции по реда на Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове Участник в обществената консултация Предложение / Мнение Приема/не приема предложението/м нението Мотиви Национално сдружение на общините в Република България 1. § 7 за създаването на чл. 7а: Чрез създаването на чл. 7а е предвидено да се определя финансова корекция при случаи, при които нередност по приложения № 1 и № 1а е свързана с престъпление или опит за такова, квалифицирано по чл. 201-203, чл. 212, ал. 3, чл. 248а, ал. 2-5, чл. 253, чл. 253а, ал. 2, чл. 253б, чл. 254б, чл. 301-307 от Наказателния кодекс (НК), установено с влязъл в сила акт на компетентен съдебен орган, като предвиденият размер на корекцията е 100 %. По отношение на това предложение, следва да се има предвид, че престъпленията по чл. 201-203, чл. 212, ал. 3 и чл. 248а, ал. 2-5 от НК са резултантни и при тях вредата е част от фактическия състав. Единствено при установяване на наличие на вредоносен резултат, който е именно предвиден във хипотезата на състава, би било налице и престъпно деяние по горепосочените текстове. При Не се приема. Текстът на § 7 за създаване на чл. 7а въвежда изискването на т. 1.5 от Насоките на ЕК за определяне на финансови корекции, които трябва да бъдат извършени спрямо финансирани от Съюза разходи в случай на неспазване на приложимите правила за възлагане на обществени поръчки. Съгласно предложения чл. 7а, финансова корекция се прилага само за хипотези, при които нередност от Приложение № 1 е свързана с някой от изброените състави на престъпление по Наказателния кодекс. От вида и характера на връзката между наличие на вредоносен резултат е възможно и точното установяване на стойността на нанесената щета, което за целите на определяне на финансова корекция изключва приложението на пропорционалния метод. При реално нанесени вреди вследствие на извършено престъпление за управляващия орган възникват възможности за получаване на обезщетение за претърпените вреди, които се изразяват в предявяване на иск по общия гражданскоправен ред или конституиране на органа като граждански ищец в наказателното съдебно производство. В предложената редакция на § 7, не е предвидена алтернативност на способите за удовлетворение на засегнатия от престъплението административен орган, което би довело до правна несигурност и възможност сумата да бъде събрана нееднократно – гражданскоправен по съдебен ред и административноправен чрез определяне на финансова корекция. С оглед факта, че изброените способи са насочени към възстановяване на ситуацията преди нанасяне на реално измеримите вреди, считаме, че следва да бъде изрично указано върху коя сума ще бъде определена финансова корекция, както и да бъде уточнено, че финансова корекция по пропорционалния метод, следва да се определя при престъпленията, които не са резултантни. нередност и престъпление ще зависи дали вредата от престъплението ще бъде идентична с размера на щетата от нередността върху средствата от европейските фондове. В допълнение, в случай, че на управляващия орган по съответната програма не бъде признато качеството „пострадал“ по смисъла на чл. 74, ал. 1 от Наказателно- процесуалния кодекс, каквато е трайната съдебна практика, изброените в становището способи са неприложими. Предвид вариативността на възможните хипотези, посочените в становището въпроси не могат да бъдат предмет на подробна или изчерпателна уредба. По отношение на предложението за изрично уточняване на сумата, върху която ще бъде определена финансова корекция, следва да се има предвид, че разпоредбата на чл. 71 от ЗУСЕФСУ регламентира основата, върху която се определя финансовата корекция. 2. Предлагаме включването в Наредбата на нов чл. 9 със следния текст: „Финансови корекции не се възстановяват от бенефициента в случаите, в които: - Възложителят е спазил разпоредбите на приложимото законодателство по реда на което е възложена конкретната обществена поръчка или договор; - За констатираното нарушение има влязло в сила решение на Комисията за защита на конкуренцията (КЗК) или на Върховния административен съд (ВАС) по отношение на конкретен акт и действие или бездействие на възложителя в хода на провеждане на процедурата за обществена поръчка, с което възложителят се е съобразил; - Констатираните ограничителни и/или дискриминационни условия или незаконосъобразната методика за оценка са били предмет на произнасяне на АОП, КЗК или ВАС, съгласно които не е установено нарушение“. Мотиви: зачитане и изпълнение на решенията на компетентните по прилагането на националното законодателство в областта на обществените поръчки органи, създаване на допълнителни гаранции за защита правата на бенефициентите и транспониране на дългогодишна практика прилагана в Румъния. Не се приема. Законовото основание за приемане на Наредбата е чл. 70, ал. 2 от ЗУСЕФСУ. Съгласно този текст случаите на нередност по чл. 70, ал. 1, т. 9 от закона, т.е. случаите на нарушение на правилата за определяне на изпълнител, се посочват в нормативен акт на Министерския съвет, а съгласно чл. 72, ал. 5, със същия акт се определят и стойностите на процентните показатели на финансовите корекции. Тези две законови разпоредби очертават предметния обхват на Наредбата и с тях се изчерпва законовата делегация по отношение на този нормативен акт. Това е отразено и в чл. 1 от Наредбата. Включването на чл. 9 в текста на Наредбата би разширило предметния ѝ обхват и надхвърлило законовата делегация. Предвид обстоятелството, че предложените текстове касаят всички състави на нередност по Приложение № 1 и Приложение № 1а, т.е. въведеният с тях 3. Считаме и че следва да се добави нов чл. 10 със следната редакция: „Бюджетните организации по смисъла на § 1, т. 5 от допълнителните разпоредби на Закона за публичните финанси се освобождават от заплащане на държавни такси при оспорване на решения по чл.73, ал. 4 от ЗУСЕФСУ“. Мотиви: Предложението ни отразява необосновано отменена разпоредба от ЗУСЕФСУ чрез изменение в друг некореспондиращ му нормативен акт, чийто единствен мотив бе предотвратяване на административния произвол на държавните и общинските органи. С включването на разпоредбата в настоящата Наредба, отново ще се позволи както на общините, така и на другите бюджетни организации, да потърсят защита по съдебен ред относно наложени им финансови корекции по европейски проекти, без да обременяват бюджетите си с допълнителен публичен ресурс за държавни такси. С това несъмнено ще се преодолее и ограничаването на достъпа до правосъдие, поради невъзможност особено на общини в затруднено финансово положение, да заплащат в Не се приема. режим е с широк обхват и ще предопредели действията на органите по програмите и бенефициентите в значителен брой случаи, те следва да бъдат обсъдени от законодателя и по негова преценка въведени в ЗУСЕФСУ. Предложеният текст е извън предметния обхват на Наредбата. Виж коментара по т. 2. допълнение към съфинансирането и невъзстановимите по програмите разходи, и немалките държавни такси. 4. § 11 Приложение № 1 към чл.2, ал. 1: Необходимо е да се прецизира или даде определение на включеният нов текст в описанието на нередността по т.11, за използване на основания за отстраняване, критерии за подбор и възлагане или условия за изпълнение, които ограничават достъпа на кандидатите и участниците, формулиран като „заложени са противоречиви критерии/ условия/ изисквания“. Това ще допринесе за законосъобразното и еднаквото прилагане на същия от всички заинтересовани страни. Не се приема. Съгласно чл. 37, ал. 2 и ал. 3 от Указ № 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, смисълът на дума или израз се определя само ако се налага отклонение от общоприетия смисъл или когато при прилагане на нормативния акт могат да възникнат съмнения относно смисъла на употребена дума или израз. Доколкото в конкретния случай думата „противоречиви“ е употребена в общоприетия смисъл, няма необходимост от въвеждане на дефиниция. Налице е необходимата за прилагането на акта яснота на понятието.