Проект на Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли

РЕЗЮМЕ НА ЦЯЛОСТНА ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО Нормативен акт: Институция: Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на ОБЩИНА СИМИТЛИ общински дълг в Община Симитли. Период на извършване на оценката: от 15.04.2024 г. до 24.04.2024 г. От какво ниво възниква необходимостта от предприемане на действието? Лице за контакт: Телефон и ел. поща: Таня Георгиева – Директор дирекция „АПИО“ тел. 0748/72138,72157, e-mail: oba@simitli.bg 1. Проблеми, цели и варианти на действие 1.1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Подзаконовите нормативни актове се издават за да доразвият и конкретизират вече създадена, първично регулирана от закона материя. За да могат да изпълнят своята функция, наредбите следва да отговарят на нормативно установените изисквания - да не противоречат на нормативен акт от по-висока степен и да бъдат приети при спазване на разписаните от закона процедури. Законът за нормативните актове оправомощава общинските съвети да приемат наредби, с които да уреждат съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение. В приетите подзаконови нормативни актове следва да бъде уредено по недвусмислен начин и конкретизирани условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в община Симитли. С цел създаване на единна уредба на отношенията във връзка с условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в община Симитли се предлага на Общинския съвет да приеме проект на Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, които произтичат от нормативни актове от по-висока степен или от такива от правото на ЕС. Образецът на резюме на цялостна предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 1.2. Цели: Цел 1 Целта на Наредбата е да се определят реда и начина на организиране и провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на дългосрочен общински дълг; да се информира местната общност относно вида на проектите, източниците на финансирането им и размера на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начини за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски и административно- управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината; да се даде възможност на местната общност да участва във вземането на важни за общината решения; да се протоколират предложенията на местната общност и се внесат за разглеждане в общински съвет. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 1.3. Варианти за действие: 1.3.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“: Ще е налице празнота в уредбата на обществените отношения от местно значение свързани с всички финансови задължения, поети от името и за сметка на общината, при спазване изискванията на Закона за общинския дълг и съставляващи общински дълг на община Симитли. Вариант 1 „ Приемане на Наредбата “: Към настоящия момент обществените отношения свързани с уреждане на условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в община Симитли, не са били регламентирани от подзаконов нормативен акт, при прилагането на този вариант ще бъде приета Това ще доведе до уреждане на обществените отношения от местно значение свързани с всички финансови задължения, поети от името и за сметка на общината, при спазване изискванията на Закона за общинския дълг. Посочете изследваните варианти, включително алтернативи на предприемането на нормативна промяна. 1.3.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 1.3.1. 1.3.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 1.3.1. 2. Препоръчителен вариант 2.1. По проблем 1: Вариант 1 „Приемане на Наредбата“ 2 Описание: Към настоящия момент обществените отношения свързани с уреждане на условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в община Симитли, не са били регламентирани от подзаконов нормативен акт, при прилагането на този вариант ще бъде приета Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли. Това ще доведе до уреждане на обществените отношения от местно значение свързани с всички финансови задължения, поети от името и за сметка на общината, при спазване изискванията на Закона за общинския дълг. Положителни (икономически/социални/икономически) въздействия в тригодишна перспектива: Постигане на описаните в т.1.2. цели. Опишете накратко най-важните парични и непарични изрази на положителните въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Отрицателни (икономически/социални/икономически) въздействия в тригодишна перспектива: Не се наблюдава отрицателно въздействие. Опишете накратко най-важните парични и непарични изрази на отрицателните въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Специфични въздействия в тригодишна перспектива: - Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма ефект. Посочете дали има микро-, малки или средни предприятия, които са изключени от новите правила, въведени с предложението. Посочете разпределението на разходите между микро-, малките и средните предприятия. - Административна тежест: Няма ефект. Посочете промяната в административната тежест за заинтересованите страни. Посочете дали се създават нови регулаторни режими или регистри, както и дали се засягат съществуващи регулаторни режими и регистри. Посочете дали предложението надхвърля минималните изисквания за административна тежест на ЕС. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант: Не се наблюдават рискове от приемането на Вариант 2„Приемане на Наредба“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, които са различни от отрицателните въздействия, например възникване на съдебни спорове и др. 2.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 2.1. 2.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 2.1. 3. Разходи и ползи от вариантите за действие Варианти за действие: Общи годишни разходи Общи годишни ползи 3 3.1. По проблем 1: Препоръчителен вариант: Вариант „ … “ Вариант „ … “: Вариант „ … “: Вариант „ … “: Опишете качествено и количествено всички значителни разходи и ползи на годишна база и коя от заинтересованите страни ще ги понесе. Използвайте приблизителни цифри и диапазони, включително парични разходи (в лв.). 3.2. По проблем 2: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 3.1. 3.n. По проблем n: * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте раздел 3.1. 4. Проведени консултации Консултации: Заинтересовани лица: 1.Граждани и юридически лица 2.Община Симитли Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. 5. Привеждане в действие и изпълнение След приемане на наредбата с решение на Общински съвет – От коя дата предложението влиза в сила? гр. Симитли ден/ месец/ година Коя институция ще отговаря за изпълнението на предложението и за контрола? Община Симитли Посочете отговорната институция за изпълнението на предложението. Посочете дали предложението предвижда разходи за отговорната или друга институция? Име, длъжност и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на цялостната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Таня Георгиева – Директор дирекция „АПИО“ Дата: 26.04.2024 г. Подпис: …П… 4

ОБЩИНА СИМИТЛИ,ОБЛАСТ БЛАГОЕВГРАД ПК 2730, гр.Симитли, ул. “Хр. Ботев” № 27, тел. 0748/72138,72157, e-mail: oba@simitli.bg Съгласно чл. 26, ал. 4, изречение второ от Закона за нормативните актове, в срок от 14 дни, считано от датата на публикуване, Община Симитли предоставя възможност на всички заинтересовани лица да направят своите предложения и становища по проекта на Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли на e-mail: obа@simitli.bg или в деловодството на Община Симитли, ул. „Христо Ботев“ № 27. Вносител на проекта: Апостол Апостолов – Кмет на Община Симитли МОТИВИ: I. Обосновка за конкретната необходимост от приемане на Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли. Съгласно чл. 15 ал. 3 3акона за общинския дълг, общинските съвети приемат наредба, с която се определят условията и реда за обсъждане на проекти, които ще се финансират чрез дългосрочен дълг. При изработване на проекта са поставени и изпълнени целите, поставени от органите на Сметната палата /СП/, предвид правилното и законосъобразно функциониране на общинската администрация. Изпълнението на препоръките от СП на Република България, съгласно чл. 50 от Закона за сметната палата, визирани в одитен доклад № 0500300218/2023 г., приет на 18.05.2023 г., беше със срок за изпълнение 20.11.2023 г. До настоящия момент тези препоръки не са изпълнени, поради провеждане на местните избори през 2023 г., необходимостта от привеждане на структурата на Община Симитли в съответствие с общинските потребности и дейността й, създаване на нови длъжностни характеристики, съгласно изискванията на системата за финансово управление и контрол, създаване на адекватни и ефективни контролни дейности. Това отнема голяма част от кадровия ресурс на общината, специфични правни и икономически познания и опит, ето защо въпреки започване на изпълнение на препоръките, те не са изпълнени докрай. Преценено беше, по тези причини, че трябва да се отправи искане до Сметната палата, с цел да се удължи срокът за изпълнение на всички препоръки, които са взаимосвързани, включително и с измененията в подзаконовите нормативни актове. Срока е удължен до 30.05.2024 г. Съгласно изложените обстоятелства, се налага да се приеме Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли като на основание чл. 26, ал. 4, изречение второ от ЗНА и във връзка със срока за изпълнение на препоръките от Сметната палата, определям 14-дневен срок за предложения и становища по него. След изтичането му, Община Симитли ще публикува справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения, след което ще представи проекта ведно с цялата преписка по изготвянето му за приемане от общинския съвет. 1 II. Причини, които налагат приемането на Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли. При изработването на проекта на Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли са спазени принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. 1. Принцип на необходимост: Необходимо е приемането на Наредба за условията и реда за провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на общински дълг в Община Симитли с оглед попълване на празнотите в нормативната уредба с местно значение. 2. Принцип на обоснованост: Обосновано е приемането на наредбата, тъй като Законът за общинския дълг предоставя на Общинските съвети изричната компетентност за приемане на подзаконов нормативен акт, уреждащ детайлно реда и начина за провеждане на публично обсъждане на проекти, които ще се финансират чрез дългосрочен общински дълг. 3. Принципите на предвидимост и откритост: Проектът с мотивите и предварителната оценка на въздействие на проекта на наредбата е публикуван на Портала за обществени консултации и интернет страницата на Община Симитли за навременно информиране и предоставяне на становища и предложения от заинтересованите лица. 4. Принцип на съгласуваност: Проектът на наредбата и мотивите са предоставени на заинтересованите лица чрез Портала за обществени консултации и интернет страницата на Община Симитли за навременно информиране и предоставяне на становища и предложения. 5. Принципите на субсидиарност, пропорционалност и стабилност: Проектът на наредбата доразвива текстове, които са взаимствани от Закона за общинския дълг, както и въвежда нови, с цел попълване на празноти и синхронизиране предметния обхват на наредбата със законовите норми. III. Цел на Наредбата Целта на Наредбата е да се определят реда и начина на организиране и провеждане на обществено обсъждане на проекти за поемане на дългосрочен общински дълг; да се информира местната общност относно вида на проектите, източниците на финансирането им и размера на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начини за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски и административно-управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината; да се даде възможност на местната общност да участва във вземането на важни за общината решения; да се протоколират предложенията на местната общност и се внесат за разглеждане в общински съвет. IV. Финансови средства, необходими за прилагането на Наредбата За прилагане на новия проект на Наредбата не е необходимо разходването на бюджетни средства. 2 V. Очаквани резултати Очакван резултат от приемането на предложения проект е да се попълни празнотата в подзаконовата нормативна уредба на Община Симитли и да се постигне съответствие на подзаконовата нормативна уредба с разпоредбите на законодателството от по-висок ранг, в частност на Закона за общинския дълг. С приемането й ще се осигури прозрачност и информираност на местната общност в процедурите, касаещи обществените отношения по поемане на дългосрочен дълг. VI. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предложеният проект на Наредбата не противоречи на норми от по-висока йерархия и на европейското законодателство. 3

Проект! ОБЩИНА СИМИТЛИ,ОБЛАСТ БЛАГОЕВГРАД П.к2730,гр.Симитли,ул.“Хр.Ботев”27,тел.0748/72138,72157,oba@simitli.bg НАРЕДБА ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРОВЕЖДАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТИ ЗА ПОЕМАНЕ НА ОБЩИНСКИ ДЪЛГ В ОБЩИНА СИМИТЛИ Раздел I Общи положения Чл. 1. (1) Настоящата наредба урежда реда и условията за провеждане на обществено обсъждане за поемане на общински дълг в Община Симитли. (2) Всички финансови задължения, поети от името и за сметка на общината, при спазване изискванията на Закона за общинския дълг и тази Наредба, съставляват общински дълг и представляват задължение на общината. Чл. 2. Общински дълг се поема с решение на общинския съвет и се формира от: 1. емисиите на общински ценни книжа; 2. дълга, поет с договори за общински заеми; 3. изискуемите общински гаранции; 4. безлихвените заеми, отпуснати по реда на Закона за публичните финанси, включително възмездното финансиране по чл. 103, ал. 3 от закона; 5. финансов лизинг, търговски кредити и останалите форми на дълг съгласно Регламент на Съвета (ЕО) № 479/2009 от 25 май 2009 г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (ОВ, L 145/1 от 10 юни 2009 г.). Чл. 3. (1) Общината може да поема краткосрочен и дългосрочен дълг. (2) Общинският съвет не може да приема решения за поемане на дългосрочен общински дълг след изтичането на 39 месеца от неговото избиране. Чл.4. Обществено обсъждане се провежда при поемане на дългосрочен дълг от общината. Чл.5. Поемането на общински дългосрочен дълг се извършва при спазването на условията и реда предвидени в Закона за общински дълг. Чл. 6. За обсъждане се предлагат само проекти финансирани с общински дълг, които са в интерес на населението, живеещо на територията на Община Симитли. Чл.7. Общественото обсъждане се провежда най-малко 1 месец преди разглеждането на проекта от Общински съвет. Чл.8. В Общественото обсъждане могат да участват представители на общинска администрация, на държавни и обществени организации, обществеността и заинтересовани физически и юридически лица. Раздел II Покана за обществено обсъждане Чл. 9. (1) Кметът на общината оповестява проекта, който ще се финансира чрез дългосрочен дълг, чрез покана за обсъждане, отправена до местната общност. (2) Поканата трябва да съдържа общите параметри на проекта - предназначение, стойност, начин на финансиране и обезпечаване, както и мястото, датата и час на провеждане на обсъждането, място и време за достъп до документацията. (3) Поканата се отправя не по-малко от 7 дни преди насрочване на общественото обсъждане. Чл. 10. Поканата се публикува в един местен или регионален вестник и се поставя на информационното табло в сградата на общината. Раздел III Провеждане на обсъждането Чл. 11. (1) Обсъждането се провежда на определената дата в Заседателната зала на Общинска администрация - Симитли при следния дневен ред: а/ представяне на проекта (-ите), които ще бъдат финансирани чрез дългосрочен дълг в т.ч.: - описание на идеята на проекта; - доказателства за обществената му значимост; - икономически параметри на проекта; - предлаган начин и параметри на финансиране. б/ обсъждане с присъстващите граждани от общината; в/ становища и предложения от присъстващите на обсъждането граждани; г/ съставяне на протокол с мнения и предложения; (2) В общественото обсъждане могат да вземат участие и лица експерти взели участие в изготвянето на проекта, за отговор на поставени въпроси. (3) Кмета на Община Симитли ръководи общественото обсъждане. (4) За провеждането на общественото обсъждане се води протокол от определено със Заповед на кмета лице. Чл. 12. Когато в резултат на общественото обсъждане се налага промяна в проекта и да бъдат разгледани и оценени други алтернативи, Кметът преценява необходимостта от допълване на проекта и от организиране на ново обсъждане. Чл. 13. Всички граждани, присъствали на обсъждането, които не подкрепят проекта (-ите) или част (-и) от него/тях могат в срок до 3 работни дни от провеждане на обсъждането да внесат писмени запитвания по обсъденият проект до Кмета на общината. Чл. 14. Гражданите, които не са не присъствали на обсъждането, могат в срока по чл.11 да внесат предложения по обсъдения проект до Кмета на общината, за реализацията на който ще се поема дългосрочен дълг. Чл. 15. В срок от 5 работни дни Кметът на общината е длъжен да отговори писмено на постъпилите запитвания по чл.11 и чл.12. Чл. 16. След изтичане на срока по чл. 11, Кметът на общината изготвя предложението до Общински съвет за обсъждане на общинския дълг като задължително прилага и постъпили запитвания, предложения . Чл. 17. При внасяне на предложението за поемане на дългосрочен дълг за обсъждане на заседание на Общински съвет, неразделна част от предложението е протокола по чл. 9 ал. 4. Чл. 18. При вземане на решение за поемане на дългосрочен общински дълг Общински съвет взема под внимание постъпилите запитвания и предложения на гражданите. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1 Наредбата се приема на основание чл. 21 ал. 2 от ЗМСМА, чл. 15 ал. 3 от Закона за общинския дълг и влиза в сила от датата на приемането ѝ от Общински съвет. § 2 Наредбата е приета с Решение № ……./………..г. на Общински съвет – Симитли. Изготвил: Таня Георгиева – Директор дирекция „АПИО“ Съгласували: Лилия Петрова – Директор дирекция “ФСОУЧР“ Гергана Стоименова – Секретар на община Симитли