Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на допълнение на Закон за изменение и Закона за независимия Становище по ред: Единствено съгласуване финансов одит Номер и дата: X В отговор на №: 03-00-327/29.03.2024 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и Устройствения правилник на неговата администрация на Министерския съвет I. При използват насоките Относно раздел 4 „Варианти представянето и разработването от Ръководството за на действие. Анализи на на вариантите в този извършване на предварителна въздействията“: раздел препоръчваме да се оценка на въздействието. Напомняме, че описание на промени, които от вариантите необходими за разходи и за кои засягат ли административнонаказателни предоставят ли дейности – това При разработване раздел 1, раздел предвижда да организационни II. Заедно с обосновка на административната информацията структуриране III. представянето на всеки всички действия и мерки, се предвиждат за реализиране трябва да включва и реализирането им, как се заинтересовани страни, административната тежест процедури и нови услуги, какви и т.н. също изрично предлагаме на вариантите може и 2, раздел 3 от оценката бъде достигнато до промени и т.н.). Относно раздел 6.1.: избора на съответен отговор избрания отговор, въз основа тежест. За попълване от раздел 4 относно в съответствие с препоръките Относно раздел 7 „Консултации“ вариант по проблема следва включително, но не само и на на всеки от вариантите. информация относно това предвижда да бъдат има ли специфични въздействия за гражданите и как, санкции, как, създават ли В случай, че някой да се посочи при описанието следва да се използва и относно актуалното и желаното положение (чрез в раздел 6.1. е необходимо на която се твърди, на този раздел може административната тежест по т. 1 от настоящото : да включва информация и конкретните нормативни Представянето на всеки какви ресурси ще бъдат осигурени, има ли специфични за МСП, промените имат ли отношение към се нови режими и ще се вариант не засяга изброените на съответния вариант. информацията, предоставена в желаното положение и как се нормативни промени, да се включи и кратка че актът ще се отрази на да се използва например след неговото допълване и становище. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 2 Напомняме, че срокът на обществената консултация по чл. 26 от Закона за нормативните актове следва да бъде 30 дни. Само при извънредни обстоятелства този срок може да бъде намален. IV. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: МИНИСТЕРСТВО НА ФИНАНСИТЕ Нормативен акт: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на законопроект за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит Лице за контакт: Валентин Точев - началник отдел „Анализ на данъчната политика и счетоводно законодателство“, дирекция „Данъчна политика“ Телефон и ел. поща: 02 9859 2862, V.Tochev@minfin.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и посочете числови стойности. Проблем: „Задължение за транспониране Европейския парламент и на Съвета от 14 (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, по отношение на отчитането на предприятията Необходимо е допълване на националната българското законодателство с правото на информация за устойчивостта и по-конкретно – на отчетите за устойчивостта (част от докладите рамка за отчитане и законовите изисквания. Горепосоченото произтича от задължението законодателство изискванията на Директива (ЕС) от 14 декември 2022 година за изменение на Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, връзка с устойчивостта. Разпоредбите на множество нормативни оповестяването на допълнителна „нефинансова“ годишните финансови отчети. В тази връзка „нефинансова“ за неточен, по-специално защото от финансово значение, въпреки че все по-често е и една от причините за приетите промени в отчети, консолидираните финансови отчети и По-прецизното и ясно отчитане на по-активно участие в социалния диалог между отделните граждани, инвеститори, синдикати причина информацията за устойчивостта, трябва да достига до две основни групи инвеститорите, включително лицата, управляващи възможностите за техните инвестиции, породени причините за неговото/тяхното възникване. По възможност на Директива (ЕС) 2022/2464 на декември 2022 година за изменение на Регламент Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, във връзка с устойчивостта“ нормативна уредба с цел хармонизиране на Европейския съюз в областта на отчитането на изразяването на сигурност относно съответствие за дейността на предприятията) с приложимата на Република България да транспонира в своето 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, по отношение на отчитането на предприятията във актове на ниво Европейски съюз изискват информация, различна от информацията в много заинтересовани лица смятат термина това предполага, че въпросната информация не е тази информация има финансово значение, което Директива 2013/34/ЕС относно годишните финансови свързаните доклади на някои видове предприятия. предприятията във връзка с устойчивостта ще формира крайните потребители на тази информация и и представители на работниците. Поради тази оповестявана в годишните отчети на предприятията, потребители. Първата група потребители включва активи, които следва да определят рисковете и от въпросите на устойчивостта, както и 2 въздействията на тези инвестиции върху хората и околната среда. Втората група потребители включва участници от гражданското общество, включително неправителствени организации и социалните партньори, които трябва да изискват по-голяма отговорност от предприятията за въздействието от дейностите им върху хората и околната среда. Други заинтересовани страни също могат да се възползват от оповестяваната в годишните доклади информация за устойчивостта, с цел насърчаване на съпоставимостта, както в рамките на отделен пазарен сектор, така и между различни пазарни сектори. Бизнес партньорите на предприятията, включително клиентите, могат да разчитат на информацията за устойчивостта, за да разберат и когато е необходимо да докладват за свързаните с тях рискове и въздействия във връзка с устойчивостта, напр. по отношение веригите за създаване на стойност. Потребителите на тази информация могат да я използват на агрегирана основа, за да наблюдават екологичните и социалните тенденции, за целите на екологичните отчети и да я предоставят за изготвянето на публични политики. Освен това, много инвеститори и лица, управляващи активи, купуват информация за устойчивостта от доставчици на данни – трети лица, които събират информация от различни източници, включително от публични корпоративни доклади. Оповестяването на висококачествена информация по въпросите, свързани с устойчивостта, е от полза и за самите предприятия. Повишеният брой инвестиционни продукти, насочени към постигането на цели за устойчиво развитие, означава, че качественото отчитане във връзка с устойчивостта може да подобри достъпа на дадено предприятие до финансов капитал. Отчитането във връзка с устойчивостта може да помогне на предприятията да идентифицират и да управляват собствените си рискове и възможности, свързани с въпросите на устойчивостта. Това осигурява основа за по-добър диалог и комуникация между предприятията и съответните заинтересовани страни, както и би помогнало да подобрят репутацията си. Още повече, ако отчитането във връзка с устойчивостта се основава на последователност под формата на стандарти за отчитане във връзка с устойчивостта, това би довело до предоставянето на относима и достатъчна информация и по този начин значително би намалило ad hoc исканията за информация. В тази връзка на ниво Европейски съюз се предвижда хармонизиране на стандартите за отчитане на устойчивостта. Следва да се отбележи важното значение на информацията за корпоративното устойчиво развитие (за устойчивостта) и за държавата за целите на провежданите от нея публични политики. Основната цел на предвидените с директивата промени е да се направи така, че предприятията, от които ползвателите имат нужда от нефинансова информация, да я отчитат и тя да бъде относима, съпоставима, надеждна и лесна за достъп и ползване. В резултат на това ще се засилят социалните връзки между предприятията и обществото, тъй като те ще станат по-отговорни за въздействието си върху обществото и околната среда. С оглед значението на информацията за устойчивостта на предприятията, с Директива (ЕС) 2022/2464 се въвежда изискване отчетите за устойчивост, като част от доклада за дейността, да бъдат проверявани от т.нар. доставчици на услуги за изразяването на сигурност. Тези лица трябва да изразяват становище дали отчетът за устойчивостта, като част от годишния доклад за дейността на предприятието, е в съответствие съгласно приложимата отчетна рамка и отговаря на законовите изисквания по отношение на: - съответствието на отчитането във връзка с устойчивостта със стандартите на Съюза за отчитането във връзка с устойчивостта, - процеса за идентифициране от страна на предприятието на оповестената информация съгласно стандартите за отчитане във връзка с устойчивостта и - съответствието с изискването за маркиране на информацията за устойчивостта, както и дали отчитането от страна на предприятието съответства на изискванията за отчитане съгласно член 8 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския Парламент и на Съвета от 18 юни 2020 3 година за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 . Предвид горепосоченото, съществено се променя и ролята на външния одит, който в цялост ще продължи да изпълнява своето предназначение за намаляване на информационния риск за заинтересованите потребители на одитираната информация. Досега той е имал един основен предмет – финансовата информация, като с въвеждане изискванията на директивата регистрираните одитори ще намалят информационния риск по кръг от въпроси, които дават представа за по-комплексното състояние и развитие на предприятията. За да се гарантират общо разбиране и общи очаквания за това какво би включвал ангажиментът за изразяване на разумна увереност, задължителният одитор или одиторското дружество е необходимо да изразят становището въз основа на ангажимент за изразяване на разумна сигурност относно съответствието на отчитането във връзка с устойчивостта с изискванията на Съюза, когато Комисията приеме стандарти за изразяване на увереност по отношение на изразяването на разумна увереност относно отчитането във връзка с устойчивостта чрез делегирани актове не по-късно от 1 октомври 2028 г., след като се извърши оценка, за да се определи дали изразяването на разумна увереност ще е осъществимо за одиторите и предприятията. До тази дата директивата предвижда становището да се изразява въз основа на ангажимент за изразяване на ограничена сигурност. Постепенният подход за преминаване от ангажименти за изразяване на ограничена сигурност към ангажименти за изразяване на разумна сигурност ще даде възможност за постепенното развитие на пазара на одиторски услуги относно информацията за устойчивостта и на практиките на предприятията по отчитане. Този постепенен подход ще доведе до поетапно увеличение на разходите на предприятията, които отчитат информация, с оглед на това, че изразяването на разумна сигурност е по-скъпо от изразяването на ограничена сигурност. Предприятията, подлежащи на изисквания за отчитане във връзка с устойчивостта, следва да могат, ако желаят, да решат да получат становище за изразяване на разумна сигурност по устойчивостта и в тези случаи следва да се счита, че са изпълнили своето задължение ограничена сигурност по отношение информацията в отчета за устойчивостта. Директивата позволява на държавите членки, като опция, да регламентират освен регистрираните одитори, такива услуги да могат да предоставят и независими доставчици. Но тези независими доставчици е необходимо да отговарят на еквивалентни на изискванията към регистрираните одитори по отношение придобиване на знания, придобиване на правоспособност и контрол за гарантиране качеството на професионалната дейност. За да се насърчи свободното движение на услуги, държавите членки следва да позволят на независими доставчици на одиторски услуги, установени в друга държава членка, да извършват дейността по изразяване на сигурност по устойчивостта на тяхна територия. За постигане на горепосочените цели е необходимо предприемането на съответни действия за създаването на система на национално ниво, регламентираща задължения, права и отговорности във връзка с изразяването на сигурност по устойчивостта по отношение на: - обучение и изпити за придобиване на правоспособност; - продължаващо професионално развитие (продължаващо обучение); - система за гарантиране на качеството на професионалната дейност; - професионална етика, независимост и обективност; - конфиденциалност и професионална тайна; - избор на регистриран одитор по устойчивостта за изпълнение на и освобождаването от ангажимент за изразяването на сигурност по устойчивостта; - организация на работата на регистрираните одитори по устойчивостта; - разследванията, санкциите и сигнализирането за нередности. 4 Република България е задължена да транспонира разпоредбите на директивата в националното законодателство в срок до 6 юли 2024 година. По този начин ще бъде синхронизирана нормативна уредба в България с разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. В тази връзка възниква необходимост от предприемане на съответните действия по приемане на законопроекта за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит, доколкото с него се въвеждат изцяло нови изисквания по отношение дейностите, свързани с изразяването на сигурност по устойчивостта. За постигане на целите, заложени в Директива (ЕС) 2022/2464 и във връзка със задължението на Република България за транспониране на нейните разпоредби, е изготвен законопроект за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит, който предвижда: 1. По отношение обучение и изпити на лицата, изразяващи сигурност по устойчивостта: - право за изразяване на сигурност по устойчивостта да имат регистрираните одитори, след вписването им в администрирания от Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори, които имат не по-малко от осем месеца практическо обучение в областта на изразяването на сигурност върху годишни индивидуални и консолидирани отчети за устойчивостта или други отчети за устойчивостта и са издържали успешно изпитите в следните области: - нормативни изисквания и стандарти, свързани с изготвянето на годишни индивидуални и консолидирани отчети за устойчивостта; - анализ на устойчивостта; - процеси на наблюдение, анализ и контрол относно въпросите по устойчивостта; - нормативни изисквания и стандарти за изразяване на сигурност по устойчивостта, приети от Европейската комисия; - за регистрираните одитори, които са вписани или са в процес на вписване към 1 януари 2024 г. в регистъра по чл. 20, за дипломираните експерт-счетоводители, които към 1 януари 2024 г. са в процес по вписване в регистъра по чл. 17, както и за кандидатите за дипломирани експерт- счетоводители, които към 1 януари 2024 г. са в процедура по кандидатстване и при условие, че тази процедура приключи успешно до 1 януари 2026 г., допълнителните изисквания по отношение придобиването правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта не се прилагат. Тези лица ще могат да упражняват дейност като регистриран одитор по устойчивостта, след успешно придобиване на необходимите познания по отчитане на устойчивостта и по изразяване на сигурност по устойчивостта; - изпитите за придобиване на правоспособност за изразяване на сигурност по устойчивостта се организират и провеждат от Института на дипломираните експерт- счетоводители по правила на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори; - лицата, придобили правоспособност за изразяването на сигурност по устойчивостта, се вписват в регистъра на регистрираните одитори по чл. 20 от Закона за независимия финансов одит, администриран от Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори, като „регистрирани одитори по устойчивостта“. 2. По отношение продължаващо професионално развитие (продължаващо обучение), професионална етика, независимост и обективност, конфиденциалност и професионална тайна, избор за изпълнение на и освобождаването от ангажимент за изразяването на сигурност по 5 устойчивостта и организация на работата на регистрираните одитори по устойчивостта се прилагат изискванията, еквивалентни на тези към регистрираните одитори по финансов одит. 3. По отношение Системата за гарантиране на качеството на професионалната дейност, за разследванията и санкциите и във връзка със сигнализирането за нередности се прилагат изискванията, еквивалентни на тези към регистрираните одитори по финансов одит. В проектозакона са предвидени и други изменения и допълнения на действащия към момента Закон за независимия финансов одит, произтичащи от необходимостта от оптимизиране на нормативната уредба в резултат от практическото прилагане на закона досега: - уеднаквяване на някои термини със Закона за счетоводството; - по-детайлно регламентиране законовите разпоредби, свързани с устройството и дейността на Института на дипломираните експерт-счетоводители; - отпадане на законовото изискване за полагане на професионален печат от регистрираните одитори при извършването на финансов одит; - допълване на нормите, регламентиращи администрирането на регистъра на регистрираните одитори в България, прилагането на надзорни мерки и налагането на административни наказания от Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори; - допълване на нормите, регламентиращи задълженият на регистрираните одитори при упражняване на професионалната им дейност, вкл. уеднаквяване правилата за ротация при задължителен финансов одит на предприятия от обществен интерес с изискванията на Международния етичен кодекс на професионалните счетоводители. Разпоредбите, свързани с изразяването на сигурност по устойчивостта, трябва да бъдат приети до 6 юли 2024 г., съответно същите да се прилагат при изпълнението на ангажиментите за сигурност по устойчивостта за отчетната 2024 г. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата досега нормативна рамка не обхваща изразяването на сигурност по устойчивостта. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Законопроектът е изготвен във връзка със задължението на Република България за транспониране на Директива (ЕС) 2022/2464, чрез която за пръв път се въвежда задължение за отчитане на устойчивостта и свързаните с това задължения за изразяването на сигурност по отношение на отчетите за това. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на нормативния акт не са извършвани. 2. Цели: Цел 1 „Въвеждане на законови изисквания по отношение изразяването на сигурност по отчетите за устойчивостта“ Чрез решаване на горепосочените проблеми ще се постигне съответствие на българското законодателство с изискванията на Директива 2022/2464/ЕС, изменящи Директива 2006/43/ЕО, както и осигуряване на допълнителни мерки по прилагането на Регламент (ЕС) № 537/2014, чрез регламентиране на : - правила за придобиване правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта; - правата, задълженията и отговорностите на регистрираните одитори по устойчивостта; - изисквания относно изпълнението на ангажименти за сигурност по устойчивостта; 6 - правила за изграждане и функциониране на Системата за гарантиране качеството на професионалната дейност на регистрираните одитори по устойчивостта, вкл. за разследвания, санкции и сигнализиране за нередности. Цел 2 „Защита на обществения интерес във връзка с отчитането на устойчивостта“ С регламентиране на нормативните изисквания във връзка с изразяването на сигурност по отношение отчетите за устойчивостта ще се създадат условия за защита на обществения интерес чрез проверка на информацията в докладите за дейността на предприятията с оглед съответствие на отчетите с приложимата отчетна рамка за устойчивостта и законовите изисквания. 3. Заинтересовани страни: Заинтересовани страни във връзка с предлаганите промени в Закона за независимия финансов одит са: - всички потребители на услугите по задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта (инвеститори, собственици и контрагенти на отчитащите корпоративна устойчивост предприятия, финансови и кредитни институции и др.), в т.ч. съгласно данни от годишните финансови отчети за 2021 г.: - големи предприятия от обществен интерес с персонал над 500 души – около 50 предприятия; - предприятия от обществен интерес, които са майки на голяма група и са с персонал над 500 души – около 20 предприятия; - всички останали големи предприятия – около 610 предприятия; - всички останали майки на големи групи предприятия – около 150 предприятия; - малки и средни предприятия от обществен интерес, които не са микропредприятия съгласно от Директива 2013/34/ЕС, но са борсови дружества – около 110 предприятия; - държавата – за целите на провежданите от нея публични политики; - регистрираните одитори, в качеството им на изпълнители на услугите по задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта – около 700 регистрирани одитори (физически лица) и 90 одиторски дружества; - надзорните и регулаторни органи на предприятията от обществен интерес (Българската народна банка, Комисията за финансов надзор, Комисията за енергийно и водно регулиране и др.). Спрямо горепосочената предварителна оценка се очаква да бъде съществено по-малък броят на задължените предприятия за съставянето на отчети за устойчивостта след транспониране в националното законодателство на промените, произтичащи от изискванията на Делегирана Директива (ЕС) 2023/2775 на Комисията от 17 октомври 2023 година за изменение на Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на изменение на показателите за размер за микро-, малките, средните и големите предприятия и за групите. В резултат от промените се очаква броят на задължените предприятия да се редуцира с почти 20 на сто до общо около 780 предприятия. Изискванията на директивата се прилагат поетапно за различните групи предприятия за финансовите 2024-2026 финансови години. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: 7 При Вариант 1 „Без действие“ няма да бъде актуализирана и синхронизирана нормативната уредба в Република България с разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/2464, съответно няма да бъде постигната целта на директивата за осигуряване на адекватна публична информация относно устойчивостта. При неспазване на задължението за транспониране на Директива (ЕС) 2022/2464, както и при неспазването на посочения за това срок, определен в директивата, ще настъпят предпоставки за започване на наказателна процедура срещу Република България на основание чл. 258 от Договора за функциониране на ЕС. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 1 „Без действие“ не се очакват положителни (икономически/социални/ екологични) въздействия върху заинтересованите страни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай че не бъде приведена действащата нормативна уредба в съответствие с европейското законодателство това ще лиши заинтересованите страни от възможността за достъп до адекватна публична информация относно устойчивостта за предприятията в Република България. Специфични въздействия: няма – при Вариант 1 „Без действие“ не са необходими допълнителни ресурси за реализацията му, не е свързан с извършването на специфични разходи от заинтересованите страни Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 1 „Без действие“ няма да окаже въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Вариант 1 „Без действие“ няма ефект върху административната тежест за гражданите и търговските дружества, съответно не се предвиждат допълнителни административнонаказателни процедури и санкции, не се създават нови режими или услуги. Вариант 2 „Приемане на промени в Закона за независимия финансов одит във връзка с транспонирането на Директива (ЕС) 2022/2464“: Описание: При Вариант 2 ще бъде приведена действащата нормативна уредба в съответствие с разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/2464 относно отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта и ще се осигури възможност за постигане на заложените в нея цели. Задължените предприятия ще изготвят отчети по устойчивостта, по отношение на информацията от които регистрираните одитори ще изразяват одиторско мнение или становище в резултат от изпълнението на ангажименти за сигурност по устойчивостта, с оглед на което заинтересованите страни ще имат достъп до верифицирана информация, която да използват според своите потребности. За реализацията на този вариант ще е необходимо приемането на съответните изменения и допълнения в Закона за независимия финансов одит, в резултат на което ще бъде създадена система на национално ниво, регламентираща задължения, права и отговорности във връзка с изразяването на сигурност по устойчивостта по отношение на: - обучение и изпити за придобиване на правоспособност; - продължаващо професионално развитие (продължаващо обучение); - система за гарантиране на качеството на професионалната дейност; 8 - професионална етика, независимост и обективност; - конфиденциалност и професионална тайна; - избор на регистриран одитор по устойчивостта за изпълнение на и освобождаването от ангажимент за изразяването на сигурност по устойчивостта; - организация на работата на регистрираните одитори по устойчивостта; както и по отношение на - разследванията, санкциите и сигнализирането за нередности. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 2 ще бъде осигурена прозрачност относно устойчивостта на предприятията в Република България и по този начин ще се създаде по-голяма сигурност за заинтересованите страни относно съответствието на отчетите за устойчивостта спрямо приложимата отчетна рамка и законовите изисквания. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При Вариант 2 не са идентифицирани отрицателни икономически, социални и екологични въздействия по отношение на заинтересованите страни, освен очакваното увеличение на разходите на задължените предприятия за възлагане изпълнението на ангажиментите за сигурност по устойчивостта за целите на верифициране на информацията. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 2 като цяло няма да окаже въздействие върху малките и средните предприятия. Мерките непряко са свързани с дейността основно на големи предприятия и групи предприятия – задължените предприятия да изготвят отчети за устойчивостта съгласно данни от годишните финансови отчети за 2021 г. са общо около 930 предприятия. Малко над 10 на сто от тях (около 110 предприятия) са малки и средни предприятия, които са предприятия от обществен интерес, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар, при общ брой да регистрираните на борсата 300 дружества. Съответно тези предприятия ще са задължени да възлагат изпълнението на задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта. Спрямо горепосочената предварителна оценка се очаква да бъде съществено по-малък броят на задължените предприятия за съставянето на отчети за устойчивостта след транспониране в националното законодателство на промените, произтичащи от изискванията на Делегирана Директива (ЕС) 2023/2775 на Комисията от 17 октомври 2023 година за изменение на Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на изменение на показателите за размер за микро-, малките, средните и големите предприятия и за групите. В резултат от промените се очаква броят на задължените предприятия да се редуцира с почти 20 на сто до общо около 780 предприятия. Изискванията на директивата се прилагат поетапно за различните групи предприятия за финансовите 2024-2026 финансови години. Административна тежест: В резултат от транспониране изискванията на Директива (ЕС) 2022/2464 се очаква увеличение на административната тежест по отношение на ограничена част от търговските дружества в страната, с оглед допълнителните задължения за някои категории предприятията и регистрираните одитори, свързани с възлагане и изпълнение на ангажименти за сигурност по устойчивостта. Вариант 2 предвижда въвеждането на нов режим връзка с изискването за изразяване на сигурност по устойчивостта, съответно се предвиждат допълнителни административнонаказателни 9 на на по в на лева. процедури придобиване гарантиране Комисията разходи одитори, връзка размер гарантиране размер и санкции по прилагането му. При реализацията на административната тежест за гражданите. Допълнителните функции за надзор върху организиране правоспособност на регистрираните одитори по качеството на тяхната професионална дейност за публичен надзор над регистрираните одитори. за бюджета, свързани необходимостта от финансови специализираната администрация на Комисията за както и за наемането на допълнителен персонал за Системата за гарантиране качеството на професионалната устойчивостта, както следва: - еднократни разходи за целите на първоначално придобиване с отчитане на устойчивостта от специализираната на 50 000 лева; - годишни разходи за персонал за целите на ефективно качеството на професионалната дейност на на 300 000 лева; - еднократни разходи за адаптиране на информационните осъществяване надзор върху дейността на регистрираните Вариант 2 няма да и провеждане устойчивостта, както се предвижда да Това предполага средства за публичен надзор над целите на ефективно дейност на на необходимите администрация на функциониране регистрираните одитори системи на одитори по има ефект върху на изпитите и контролът се изпълняват допълнителни допълнително обучение регистрираните функциониране регистрираните одитори знания комисията общо на Системата по устойчивостта комисията за целите устойчивостта 50 за за от във в за 000 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и Цел 1 „Въвеждане на адекватни законови изисквания по отношение изразяването на сигурност по отчетите за устойчивостта“ ниска висока т к е ф Е Цел 2 „Защита на обществения интерес във връзка с отчитането на устойчивостта“ ниска висока т с о н с Цел 1 „Въвеждане на адекватни законови изисквания по отношение изразяването на сигурност по отчетите за устойчивостта“ ниска висока а к и ф Е Цел 2 „Защита на обществения интерес във връзка с отчитането на устойчивостта“ ниска висока т с о н а Цел 1 „Въвеждане на адекватни законови изисквания по отношение изразяването на сигурност по отчетите за устойчивостта“ ниска висока в у с а л г ъ С Цел 2 „Защита на обществения интерес във връзка с отчитането на устойчивостта“ ниска висока 6. Избор на препоръчителен вариант: 10 Въз основа на резултатите от сравнението на двата варианта може да бъде направен извод, че препоръчителният вариант на действие е Вариант 2 „ Приемане на промени в Закона за независимия финансов одит във връзка с транспонирането на Директива (ЕС) 2022/2464 “, което ще е в съответствие със задължението на Република България и ще допринесе за защита на обществения интерес във връзка с отчитането на устойчивостта. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): В резултат от транспониране изискванията на Директива (ЕС) 2022/2464 се очаква увеличение на административната тежест по отношение на ограничена част от търговските дружества в страната, с оглед допълнителните задължения за някои категории предприятията и регистрираните одитори, свързани с възлагане и изпълнение на ангажименти за сигурност по устойчивостта. Вариант 2 предвижда въвеждането на нов режим връзка с изискването за изразяване на сигурност по устойчивостта, съответно се предвиждат допълнителни административнонаказателни процедури и санкции по прилагането му. При реализацията на Вариант 2 няма да има ефект върху административната тежест за гражданите. Допълнителните функции за надзор върху организиране и провеждане на изпитите за придобиване правоспособност на регистрираните одитори по устойчивостта, както и контролът за гарантиране качеството на тяхната професионална дейност се предвижда да се изпълняват от Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори. Това предполага допълнителни разходи за бюджета, свързани необходимостта от финансови средства за допълнително обучение на специализираната администрация на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори, както и за наемането на допълнителен персонал за целите на ефективно функциониране на Системата за гарантиране качеството на професионалната дейност на регистрираните одитори по устойчивостта, както следва: - еднократни разходи за целите на първоначално придобиване на необходимите знания във връзка с отчитане на устойчивостта от специализираната администрация на комисията общо в размер на 50 000 лева; - годишни разходи за персонал за целите на ефективно функциониране на Системата за гарантиране качеството на професионалната дейност на регистрираните одитори по устойчивостта в размер на 300 000 лева; - еднократни разходи за адаптиране на информационните системи на комисията за целите на осъществяване надзор върху дейността на регистрираните одитори по устойчивостта 50 000 лева. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Създава се нов регулаторен режим, свързан с изразяването на сигурност относно отчитането на устойчивостта и съответно с професията на регистриран одитор по устойчивостта. 11 Със закона няма да се налагат ограничения и тежести, които не са необходими за постигане на целите – по смисъла на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Със закона не се нарушават изискванията на чл. 10 – 12 и § 12 от допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? В регистъра на регистрираните одитори по чл. 20 от Закона за независимия финансов одит се обособява допълнителна класификация на одиторите с цел разграничаване на регистрираните одитори по финансов одит от регистрираните одитори по финансов одит и по устойчивостта. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Мерките непряко са свързани с дейността основно на големи предприятия и групи предприятия – задължените предприятия да изготвят отчети за устойчивостта съгласно данни от годишните финансови отчети за 2021 г. са общо около 930 предприятия. Малко над 10 на сто от тях (около 110 предприятия) са малки и средни предприятия, които са предприятия от обществен интерес, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар, при общ брой да регистрираните на борсата 300 дружества. Спрямо горепосочената предварителна оценка се очаква да бъде съществено по-малък броят на задължените предприятия за съставянето на отчети за устойчивостта след транспониране в националното законодателство на промените, произтичащи от изискванията на Делегирана Директива (ЕС) 2023/2775 на Комисията от 17 октомври 2023 година за изменение на Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета по отношение на изменение на показателите за размер за микро-, малките, средните и големите предприятия и за групите. В резултат от промените се очаква броят на задължените предприятия да се редуцира с почти 20 на сто до общо около 780 предприятия. Изискванията на директивата се прилагат поетапно за различните групи предприятия за финансовите 2024-2026 финансови години. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицират потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. 7. Консултации: При подготовката на законопроекта са провеждани текущи консултации с работни групи, включващи представители на заинтересованите страни, вкл. на регистрираните одитори и на работодатели. 12 Проектът на Закона за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит, мотивите към него, частичната предварителна оценка на въздействие и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерство на финансите и на Портала за обществени консултации, съгласно чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта е адресирана до държавите членки на ЕС и изисква разпоредбите ѝ да бъдат въведени в националното законодателство. Оценка на въздействието е извършена от Европейската комисия при изготвяне на предложението за Директива (ЕС) 2022/2464 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения - няма 11. Информационни източници: Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта Закон за независимия финансов одит 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Ирена Христова, директор дирекция „Данъчна политика“, МФ Дата: 26.04.2024 г. X Ирена Христова директор дирекция ДП, МФ Подпис:

СПРАВКА за отразяване на получените предложения при обществената консултация на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит, публикуван за обществено обсъждане на Интернет страницата на Министерството на финансите и Портала за обществени консултации 1 № по ред Участник в обществената консултация Предложение Приема/не приема предложението Мотиви 1 ИНСТИТУТ НА ДИПЛОМИРАНИТЕ ЕКСПЕРТ- СЧЕТОВОДИТЕЛИ В нормативноопределения срок е депозирано писмо, в което председателят на Института на дипломираните експерт-счетоводители от името на Управителния съвет на професионалната организация се ангажира да предостави директно на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори всички бележки и предложения от членовете на института и да ги обсъди с надзорния орган за целите на финално уточнение и оформяне на текстовете на законопроекта. 2 АСОЦИАЦИЯ НА ДИРЕКТОРИТЕ ЗА ВРЪЗКИ С ИНВЕСТИТОРИТЕ В БЪЛГАРИЯ В контекста на публикувания на 05.03.2024 г. в портала за обществени консултации проект на Закон за изменение и допълнение в Закона за счетоводството (ЗИД ЗСч.), въвеждащ изисквания за изготвяне на отчет за устойчивост за годината, завършваща на 31.12.2024 г., се констатира следната фактическа и юридическа обстановка: Определена група предприятия - по § 30, ал. 1, т. 1 от проекта на ЗИД ЗСч, са задължени, съгласно чл. 41, ал. 1 ЗСч (в редакцията му съгласно § 12 от същия проект на ЗИД ЗСч), да включат в Докладите за дейността си за 2024 г. отчет за устойчивост (по чл. 48 от ЗСч съгласно § 16 от същия проект за ЗИД ЗСч), респ. консолидиран отчет за устойчивост (по чл. 51 ЗСч, в редакцията му съгласно § 20 от горепосочения проект на ЗИД Приема се 2 ЗСч). Най-голямата група предприятия от обществен интерес са тези, чиито прехвърлими ценни книжа са допуснати до търговия на регулирания пазар в държава - членка на Европейския съюз (по § 1, т. 26 от Допълнителните разпоредба (ДР) на ЗНФО, във вр. с § 1, т. 22 ДР на ЗСч), т.е. публичните дружества по чл. 110, ал. 1 от Закона за публичното предлагане на ценни книжа (ЗППЦК). Съгласно предложената нова редакция на чл. 37а от Закона за счетоводството (§ 9 от цитирания проект за ЗИД ЗСч), този отчет за устойчивост подлежи на задължителен ангажимент за изразяване на сигурност по устойчивостта, съгласно изискванията на Закона за независимия финансов одит. От друга страна, съгласно чл. 48, ал. 3 ЗНФО (в предложената нова редакция, съгласно § 47 проект ЗИДЗНФО), изборът на регистриран одитор за извършване на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта се извършва с решение на общото събрание на акционерите. Съгласно правилата на Търговския закон (чл. 223, ал. 5) и особено на специалния закон, приложим за дейността на публичните дружества - ЗППЦК, по- конкретно чл. 115, ал. 4 от ЗППЦК, необходимото техническо време за свикването на общо събрание на акционерите (ОСА), без да се отчита времето за подготовката му, е минимум 37 дни ( време, в което поканата да е обявена в Търговския регистър и регистър на юридическите лица с нестопанска цел (ТРРЮЛНЦ). Съгласно чл. 65, ал. 16, във връзка с ал. 1 от ЗНФО, в предложената редакция по § 66 от проекта ЗИД ЗНФО, назначаването на регистриран одитор, който да извърши задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта, се извършва съгласно изискванията на чл. 16 от Регламент (ЕС) № 3 537/2014. Съгласно чл. 16, параграф 5, във връзка с параграф 2 от Регламент (ЕС) № 537/2014, предложението пред общото събрание на акционерите за избор на одитор съдържа и препоръката на Одитния комитет на дружеството за избор на одитор, която препоръка, съгласно чл. 16, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 537/2014, се изготвя след процедурата за подбор, организирана от одитираното предприятие при спазване на критериите на чл. 16, пар. 3 от Регламент (ЕС) № 537/2014. Част от критериите на чл. 16, пар. 3 от Регламент (ЕС) № 537/2014 включват: 1. организацията на тръжната процедура да не възпрепятства по никакъв начин участието в процедурата за подбор на дружества, които през предходната календарна година са получили по- малко от 15 % от общите си одиторски такси от предприятия от обществен интерес в съответната държава членка (чл. 16, пар. 3, б. „а“ от Регламент (ЕС) № 537/2014); 2. при поискване одитираното предприятие трябва да може да докаже пред компетентния орган (в Р. България това е Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори - КПНРО), че процедурата за подбор е проведена по справедлив начин (чл. 16, пар. 3, б. „е“ от Регламент (ЕС) № 537/2014). Съгласно т. 4 от Насоки във връзка с назначаването на задължителни одитори и одиторски дружества от предприятия от обществен интерес, издадени от Комитета на европейските органи за надзор на одита (КЕОНО) (CEAOB 2021-006, приети на 16 март 2021), създаден с Регламент (ЕС) № 537/2014, елемент на преценката дали тръжната процедура е проведена по справедлив начин е времевата рамка на провеждане на процедурата и по-конкретно необходимостта от осигуряване на достатъчно време за кандидатите (одитори) да заявят интерес 4 за участие в нея (в първи етап на процедурата) и да представят своите предложения (във втория етап на процедурата). КЕОНО не дава точни параметри на минимален срок за провеждане на тръжната процедура, но от подробните указания, които базират справедливостта на процедурата (изискуема от чл. 16, пар. 3, б. „е“ от Регламент (ЕС) № 537/2014) на наличието на достатъчно време за одиторите, в практиката се е наложило разбирането, че времето за заявяване на интерес (първи етап на процедурата) следва да е поне 10 работни дни, а времето за изготвяне и подаване на предложения - поне 1 месец. След изтичане на срока за представяне на предложения от кандидатите за одитор, съгласно чл. 16, пар. 3, б. „д“, изр. 2 от Регламент (ЕС) № 537/2014), одитираното предприятие изготвя доклад за заключенията от процедурата за подбор, който се утвърждава от Одитния комитет. Въз основа на този доклад се формира и препоръката на Одитния комитет по т. 5 по- горе. За да може да бъде подготвена и предоставена от Одитния комитет препоръка за избор на регистриран одитор по ангажимент за изразяване на сигурност по устойчивостта, е необходимо ЗИД ЗНФО да е влязъл в сила; - На база измененията на ЗНФО със ЗИД ЗНФО, е необходимо да се изготви от предприятията изменение на Статутите на Одитните им комитети по чл. 107, ал. 7 ЗНФО (т. к. това е устройственият документ на Одитните комитети, в който се определят неговите функции, права и отговорности, както и взаимоотношенията му с органите за управление), т.к. понастоящем - при липсата на нормативна уредба за устойчивост - тези актове не включват функции, права и отговорности във връзка със задължителния ангажимент за сигурност по устойчивостта. Тези 5 статути, съгласно изричното изискване на чл. 107, ал. 7 ЗНФО, също се приемат от общото събрание. За целта, както е описано по-горе в т. 3, са необходими минимум 37 дни от подаване на поканата в ТРРЮЛНЦ до общото събрание, без дори да се вземе предвид времето за подготовка за насрочване на общото събрание на акционерите (ОСА). На следващо място, ангажимент за изразяване на сигурност по устойчивостта може да се изпълни само от регистриран одитор, квалифициран за извършването на одит за устойчивост по реда на ЗНФО. Разпоредбата на § 92 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на проекта на ЗИД ЗНФО предвижда, че вписаните към 01.01.2024 г. в регистъра по чл. 20 ЗНФО регистрирани одитори „могат да упражняват дейност като регистриран одитор по устойчивостта, след успешно придобиване на необходимите познания по отчитане на устойчивостта и по изразяване на сигурност по устойчивостта, включително по темите, посочени в член 19а, ал. 1, чрез допълнително обучение по реда на правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4“, които обучения, съгласно § 93 ПЗР от проекта ЗИД ЗНФО, се провеждат от Института на дипломираните експерт- счетоводители (ИДЕС). Понастоящем от проекта на ЗИД ЗНФО не става ясно каква е продължителността на това „допълнително обучение“, доколкото разпоредбата § 92 ПЗР проект ЗИД ЗНФО препраща към правилата на ИДЕС по чл. 71, ал. 3, т. 4 ЗНФО, от което се предполага, че продължителността и формата на обучението тепърва предстои да бъде определена с тези правила. Евентуално допълнение в правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4 ЗНФО относно „допълнително обучение“ по устойчивост, съгласно § 92 ПЗР от проекта ЗИД 6 ЗНФО, би могло да бъде направено от ИДЕС едва след влизане на ЗИД ЗНФО в сила. Едва след провеждане на „допълнително обучение“ по устойчивост, съгласно § 92 ПЗР от проекта на ЗИД ЗНФО на достатъчен брой (неясно е какъв е критерият за това) вписани регистрирани одитори, т.е. при наличие на правоспособни по темите на устойчивостта регистрирани одитори, тези одитори ще могат да участват в процедура за подбор по чл. 65 от ЗНФО във вр. с чл. 16 от Регламент (ЕС) № 537/2014, съгласно т. 4-8 по-горе. В обобщение на гореизложеното, за да се стигне до подписване на писмо за приемане на одиторски ангажимент за сигурност по устойчивостта за отчетите за устойчивост на публичните дружества за 2024 г., само чистите технически срокове за провеждане на изискуемите действия (ОСА и процедура за подбор) ще отнемат приблизително 4 месеца, без отчитане на времето за подготовка на същите, което е съществено, т.к. това са изключително съществени събития от корпоративния живот на предприятията. Т.е. в допълнение на тези 4 месеца, следва да се отчетат поне минимални срокове за подготовка на посочените действия, както и срокът за изменение на правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4 от ЗНФО от ИДЕС, както и организиране и провеждане на обучения на регистрираните одитори, така че те да могат да заявят участие в процедура за подбор на одитор по ангажимент за изразяване на сигурност по устойчивостта - това време е невъзможно да бъде по-малко от 1 месец, който срок е категорично твърде кратък с оглед организиране и провеждане на процедурата по избор на одитор, който ще изразява мнение по въпросите на устойчивостта . Но дори при тези нереалистично съкратени срокове, от момента на влизане в сила на ЗНФО до 7 момента на подписване на писмо за приемане на одиторски ангажимент за сигурност по устойчивостта за отчетите за устойчивост на публичните дружества за 2024 г. остават 5 месеца. Предвид факта, че общественото обсъждане на проекта на ЗИД ЗНФО приключва на 25.05.2024 г. и необходимостта от техническа подготовка, дори при липса на ревизии, за внасянето му като законопроект за разглеждане от Народното събрание, преминаването му през изискуемия преглед от парламентарни комисии и гласуване на две четения в пленарна зала, като се отчете и обстоятелството, че на 09.06.2024 г. са насрочени предсрочни парламентарни избори в страната, твърде амбициозно изглежда приемането на ЗИД ЗНФО преди срока за транспониране на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта, който е 6 юли 2024 г. (чл. 5, пар. 1 от Директивата). Дори и това да се случи, оказва се, че задължените публични дружества ще могат да възложат одиторски ангажимент за сигурност по устойчивостта за отчетите си за устойчивост за 2024 г. не по-рано от втората седмица на м. декември 2024 г., до края на който месец - и с това на годината - остават едва 14 работни дни. Предвид изложеното, както и фактът, че публичните дружества са задължени да публикуват годишните си индивидуални финансови отчети за дейността за 2024 г. (включващи съгласно чл. 100н, ал. 4, т. 2 от ЗППЦК и годишните доклади за дейността, включващи съгласно чл. 41, ал. 1 ЗСч (в редакция съгласно § 12 от горепосочения проект на ЗИД ЗСч) отчетите за устойчивост за 2024 г.) до 8 31.03.2025 г., а годишните си консолидирани финансови отчети за дейността (включващи съгласно чл. 100н, ал. 5 във вр. с ал. 4, т. 2 от ЗППЦК и годишните консолидирани доклади за дейността, включващи съгласно чл. 45 във вр. с чл. 41, ал. 1 ЗСч (в редакция съгласно § 12 от горепосочения проект на ЗИД ЗСч) консолидираните отчети за устойчивост за 2024 г., до 30.04.2025 г., като преди това са изпълнили всички изискуеми действия за конвертирането им в нормативно изискуемия Европейски единен електронен формат за финансово отчитане (ЕЕЕФ), предвиждащ при това различна таксономия за маркиране с iXBRL тагове на финансовия отчет и оповестяванията към него, от една страна, и отчета за устойчивост, от друга, то става видимо, че така разписани, правилата за назначаване на регистриран одитор за извършване на одиторски ангажимент за сигурност по устойчивостта за отчетите за устойчивост за 2024 г. на публичните дружества, ще разполага с абсолютно минимално време за изпълнение на ангажимента, което освен че е нереалистично, поставя под съмнение възможността за постигане на качество на изпълнения ангажимент. Забавата за транспониране на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта, в националното законодателство, постави публичните дружества пред обективна невъзможност да посрещнат ангажиментите си във връзка с отчитането на устойчивостта за 2024 г. На основание гореизложеното, напълно основателно, с цел поне минимално гарантиране 9 качеството на отчетността за устойчивост за 2024 г., би било облекчаване на процедурата за назначаване на одитор по тези ангажименти за 2024 г., като в ПЗР на ЗИД ЗНФО се предвиди разпоредба, указваща, че одиторските ангажименти за сигурност по устойчивостта за отчетите за устойчивост за 2024 г. на публичните дружества могат да бъдат възложени с решение на общото събрание на акционерите на публичните дружества, без спазване на процедурата по чл. 65 ЗНФО във вр. с чл. 16 от Регламент (ЕС) № 537/2014, на регистрирания одитор, избран съобразно нормативните изисквания за извършване на одиторски ангажимент за задължителен финансов одит на финансовите им отчети, ако той отговаря на изискванията на § 92 ПЗР от проекта на ЗИД ЗНФО 3 Стилиян Джойкев 1. Параграф 7 от Законопроекта се изменя така: "Заглавието на чл. 5 се изменя така: "Приложима рамка за финансовото отчитане"." Промяната е с цел съпоставимост между заглавията на чл. 5 и чл. 5а. 2. В параграф 39 думите "Административния съд – град София" се заменят с "Административен съд - София-град". Промяната е с цел рефериране към правилното име на съда (ЕИК 175200279). 3. Пара 62 се изменя така: "Чл. 61, ал. 2 се изменя така: „(2) Регистрираният одитор е длъжен също така да съобщава всякаква посочена в ал. 1 информация, за която той е научил при извършването на задължителен одит на Не се приема Приема се Не се приема Рамките за финансово отчитане по чл. 5 ЗНФО са обща (за достоверно представяне и за съответствие) и специфична, докато за отчитане по устойчивостта рамката за отчитане е една – Европейските стандарти за отчитане на устойчивостта, приети от ЕС. Предлага се изменение и на чл. 96 ЗНФО. Нормата съответства на изискванията на чл. 12 от Регламент (ЕС) 537/2014, който дава алтернатива за адресат за уведомяване – органът, 10 предприятие, което има тесни връзки с предприятието от обществен интерес, чийто задължителен финансов одит той също извършва. Информацията по тази алинея се отнася за предприятието, което има тесни връзки с предприятието от обществен интерес.“" Чл. 61, ал. 1 от ЗНФО (разпоредбата, за която Законопроектът предлага да се заличат думите "както и Комисията") транспонира нормата на член 12, параграф 1 от Регламент (ЕС) 537/2014, която норма предвижда че държавите членки могат да въведат задължението одиторите да уведомяват и КПНРО в изброените случаи, а не само компетентния надзорен орган. Още повече в чл. 12, & 1, изр. 4-то от Регламента се делегира правомощието държавите-членки да могат да изискват допълнителна информация от одиторите, ако това ще помогне на ефективния надзор. А не надзорът да се отслаби още повече, каквото ще се получи с приемането на & 62, т. 1 от Законопроекта. 4. Параграф 64, т. 1, б. "б" се изменя така: "Създава се буква "г": "г) приходи от задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта"" Промяната е с цел разграничаване на сумите, дължими за НФО от тези за изразяване на сигурност по устойчивостта. Възможно е да се наложи преподреждане на буквите с цел последователност на изменените норми. 5. В & 89, т. 3 след думата "одит" се добавя ", съответно извърши ангажимент за сигурност по устойчивостта,". Промяната е с цел огледалност на нормата на Не се приема Не се приема осъществяващ надзор върху одитираното предприятие или надзорният орган над одиторите. С промяната се намалява административната тежест върху регистрираните одитори. В пар. 64, б. „б“ е предложено регистрираните одитори да предоставят информация за приходите от услуги на предприятие от обществен интерес, различни от одита и от изразяването на сигурност по устойчивостта, като редът и условията за предоставянето на тази информация се определят с правила, приети от КПНРО. Нормата се прилага и спрямо регистрирани одитори по устойчивостта съгласно ал. 15 на чл. 110. 11 предложеното изменение на чл. 40, ал. 7( & 37 от Законопроекта) и превенция от изразяване на сигурност относно отчети по устойчивостта, а не само относно финансови отчети, на одитори с лишени права. 6. В & 90, т. 11. думите "т. 14б" се заменят с "т. 35б". Промяна е с цел съпоставимост и дефиницията на разумната степен на сигурност да е над тази на ограничената степен на сигурност. Възможно е да се наложи преподреждане на точките в & 90 с цел последователност на изменените норми. 7. В & 90, т. 16 следва да се прецени дали дублирането на дефиницията на "Одиторско дружество" няма да доведе до неяснота и нарушаване на чл. 9, ал. 1 от ЗНА. Дефиниция на "Одиторско дружество" има и в чл. 7, ал. 3 от ЗНФО. Не се приема Не се приема Легалните дефиниции по пар. 1 ДР ЗНФО са подредени по азбучен ред. Дефиницията на „одиторско дружество“ е в пар. 1, т. 19 ДР ЗНФО, а в чл. 7, ал. 3 от закона са регламентирани изискванията по отношение правно- организационната форма и състава на съдружниците в търговско дружество, което може да бъде регистрирано в регистъра по чл. 20 ЗНФО. Дефиницията е коригирана. 4 „София 3“ Уточнения В пар. 39 името на съда да се коригира. Приема се 5 Тошко Поптолев I. [§ 2.] чл. 1, т. 1 1. В т. 1 думите „извършван от регистрирани одитори“ се заличават, а накрая се поставя запетая и се добавя „както и ангажиментите за изразяване на сигурност върху отчети за корпоративното устойчиво развитие, наричани по-нататък „отчети за устойчивостта“, извършвани от регистрираните одитори“. Предложение на Т. Поптолев : Думата „извършван/извършвани“ да се замени с Не се приема Систематично в целия проект по отношение на одиторските ангажименти се използва думата „извършва“. 12 думата изпълняван/изпълнявани“. а II. [§ 10] Нов член 6 Задължителен и доброволен ангажимент за сигурност по устойчивостта а Чл. 6 . (1) Задължителен е ангажиментът за сигурност по устойчивостта, доколкото това се изисква от закон или от правото на Европейския съюз. (2) Доброволен е ангажиментът за сигурност по устойчивостта, различен от задължителния. Предложение на Т. Поптолев: Ангажименти по изразяване на сигурност по устойчивостта. Чл. 6а (1) Ангажимент по задължително изразяване на сигурност по устойчивостта, е налице тогава когато това се изисква по закон или от правото на Европейския съюз. (2) (1) Ангажимент по доброволно изразяване на сигурност по устойчивостта, е налице тогава когато това не е задължително. а III. [§ 20] Чл. 19 „Изпити за придобиване правоспособност на а регистриран одитор по устойчивостта Чл. 19 (1) Правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта се придобива след успешно полагане на писмени изпити в следните области: 3. процеси на наблюдение, анализ и контрол относно въпросите по устойчивостта; Предложение на Т. Поптолев: Изпити за придобиване правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта а Чл. 19 . (1) Правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта се придобива след успешно полагане на писмени изпити в следните области: 3. процеси на наблюдение, анализ и контрол Не се приема Не се приема Законът регламентира задължителните и доброволни одиторски ангажименти, съответно за финансов одит и за изразяване на сигурност по устойчивостта. Предложението повтаря текста в законопроекта. 13 относно въпросите по устойчивостта; IV. [§ 35] Чл. 37 „Представителство на ИДЕС Чл. 37. (1) Институтът на дипломираните експерт- счетоводители се представлява от неговия председател, който по право е председател на управителния съвет. (2) Председателят на ИДЕС организира оперативната дейност на института, свиква и ръководи заседанията на управителния съвет, изпълнява решенията му, като изпълнява и други функции съгласно устава.“. Предложение на Т. Поптолев: „Представителство на ИДЕС Чл. 37. (1) Институтът на дипломираните експерт- счетоводители се представлява от неговия председател, който по право е председател на управителния съвет. V. [§ 35] Чл. 38, ал. 3 3) Управителният съвет организира и ръководи цялостната дейност на ИДЕС за постигане на неговите цели, свиква общото събрание и се отчита пред общото събрание него, изпълнява и други функции съгласно устава и взема решения по други въпроси, които не са в компетентността на друг орган на института. Председателят на ИДЕС е член на управителния съвет и ръководи неговите заседания. Предложение на Т. Поптолев: 3) Управителният съвет организира и ръководи цялостната дейност на ИДЕС за постигане на неговите цели, свиква общото събрание и се отчита пред общото събрание него, изпълнява и други функции съгласно устава и взема решения по други въпроси, които не са в компетентността на друг орган на института. Председателят на ИДЕС е член Приема се Не се приема Прието е предложение на КПНРО за отмяна на измененията по чл. 37, ал. 3 ЗНФО. 14 на управителния съвет и ръководи неговите заседания. Председателят на ИДЕС организира оперативната дейност на института, свиква и ръководи заседанията на управителния съвет, изпълнява решенията му, като изпълнява и други функции съгласно устава. VI. [§ 35] Чл. 38, ал. 8 (7) Дисциплинарният съвет текущо наблюдава, анализира, обсъжда и оценява констатациите на контролния съвет, на съвета за контрол по качеството на одиторските услуги и на съвета по професионална етика и се произнася с решение по тях. Дисциплинарният съвет може да образува дисциплинарни производства по сигнали, както и по своя инициатива при писмено съобщение от държавни органи, юридически или физически лица или по авторски публикации в медиите, в които се съдържат данни за извършено дисциплинарно нарушение от член на ИДЕС. Предложение на Т. Поптолев: (7) Дисциплинарният съвет текущо разглежда констатациите на контролния съвет, на съвета за контрол по качеството на одиторските услуги и на съвета по професионална етика и се произнася с решение по тях. Дисциплинарният съвет може да VII. [§ 47] Чл. 48, ал. 7 (5) Акционерите или съдружниците в големи предприятия по смисъла на чл. 19, ал. 5 от Закона за счетоводството, които са длъжни да изготвят отчети за устойчивостта съгласно разпоредбите на Закона за счетоводството, с изключение на одитираните предприятия, чиито прехвърляеми ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар в държава членка, които представляват повече от 5 на сто от правата на глас Не се приема Не се приема Не съдържа предложение по същество. Изискванията на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на чл. 37 от Директива 2006/43/ЕО са конкретни и не е налице условие за прилагане на разпоредбата. 15 или от капитала на предприятието, могат да поискат от общото събрание да назначи друг регистриран одитор, който е различен от или не принадлежи към одиторското дружество или мрежа на одитора, извършващ задължителния финансов одит или изпълняващ задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта, да изготви и да представи на общото събрание доклад за някои елементи на отчета за устойчивостта. Предложение на Т. Поптолев: (5) В случаите когато регистрирания одитор избран да извършва независим финансов одит няма правомощия за изразяване на сигурност по устойчивостта, акционерите или съдружниците в големи предприятия по смисъла на чл. 19, ал. 5 от Закона за счетоводството, които са длъжни да изготвят отчети за устойчивостта съгласно разпоредбите на Закона за счетоводството, с изключение на одитираните предприятия, чиито прехвърляеми ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар в държава членка, които представляват повече от 5 на сто от правата на глас или от капитала на предприятието, могат да поискат от общото събрание да назначи друг регистриран одитор, който е различен от или не принадлежи към одиторското дружество или мрежа на одитора, извършващ задължителния финансов одит или изпълняващ задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта, да изготви и да представи на общото събрание доклад за някои елементи на отчета за устойчивостта. VIII.[§ 56] Чл. 56, ал. 2 „2. В ал. 2 се създава изречение трето: „Отговорният одитор участва активно в извършването на задължителния финансов одит, като отделя достатъчно време и ресурси за качествено изпълнение на своите задължения.“. Не се приема С пар. 56 се транспонират нови изисквания на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за допълнение на чл. 24б от 16 Предложение на Т. Поптолев: Според мен този текст е напълно излишен, изискванията описани в него са подразбиращи се и трябва да отпадне. Ако остане трябва да се препишат и доста изисквания на МОС за да се уточни какво означава „активно, достатъчно и т.н. IX. [§ 60] Чл. 61, ал. 5 „(5) Когато в предприятието от обществен интерес не е създаден одитен комитет регистрираният одитор представя допълнителните доклади по ал. 1 и 2 на надзорния съвет или съвета на директорите на съответното предприятие.“ Предложение на Т. Поптолев: В ЗНФО не е предвидено предприятия с обществен интерес да не се създава одитен комитет (чл. 107, ал. 1). Затова предлагам този текст да отпадне от проекта а а X. [§ 90] §1, т. 19 16. Създава се т. 19 : а „19 . „Одиторско дружество" е предприятие, независимо от правно-организационната му форма, което извършва финансов одит на годишни финансови отчети и/или ангажименти за сигурност по устойчивостта на отчети за устойчивостта, на предприятие, учредено в трета държава, и което е различно от предприятието, регистрирано като одиторско дружество в държава - членка на Европейския съюз.“ Предложение на Т. Поптолев: Съществува (и не се изменя и допълва) текст чл. 7, ал. 3, където е записано що е това одиторско дружество. Тук се предлага ново понятие, с по Не се приема Не се приема Директива 2006/43/ЕО. Нормата предвижда случаите, когато, въпреки че е налице законово задължение, в предприятие от обществен интерес не е създаден одитен комитет. Целта е допълнителният доклад, предназначен за одитния комитет, да бъде представен съответно на други лица, натоварени с общо управление, и различни от ръководството на предприятието. Това съответства и на една от целите на Директива 2006/43/ЕО съгласно пар. 13 от рецитала към нея. Дефиницията на „одиторско дружество“ е в пар. 1, т. 19 ДР ЗНФО, а в чл. 7, ал. 3 от закона са регламентирани изискванията по отношение правно- организационната форма и състава на съдружниците в търговско дружество, което може да бъде регистрирано в регистъра по чл. 20 ЗНФО. Дефиницията е коригирана. 17 ограничено дефиниране. Защо е необходимо това допълнение? Предлагам този текст да отпадне или ако е необходимо да се извършат съответните промени в чл. 7, ал. 3. а XI. [§ 90] §1, т. 33 а 33 . „Процеси на наблюдение, анализ и контрол относно въпросите по устойчивостта“ по смисъла на чл. 19а, ал. 1, т. 3 съответстват на темите от изпита съгласно чл. 8, пар. 3, б. „в“ от Директива 2006/43/ЕО. В чл. 8, § 3, б. „в“ на Директива 2006/43/ЕО е записано: „в) процеси на надлежна проверка във връзка с въпросите на устойчивостта;“ Никъде не се споменават понятията „наблюдение, анализ и контрол“, както и изискване в посочения предмет да се разглеждат такива понятия. В тази връзка предлагам или този текст да отпадне или да бъде прецизиран. Същото се отнася и за § 20, по а отношение на новия чл. 19 , ал. 1, т. 3. Не се приема Дефиницията изяснява съдържанието на процесите по надлежна проверка, за да се постигне яснота и да се избегнат различни тълкувания по темата.

П Р О Е К Т Закон за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит (обн., ДВ, бр. 95 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 15 от 2018 г., бр. 17 от 2019 г., бр. 18, 28 и 105 от 2020 г., бр. 25 и 52 от 2022 г.) § 1. В заглавието на закона накрая се добавя „и изразяването на сигурност по устойчивостта“. § 2. В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 думите „извършван от регистрирани одитори“ се заличават, а накрая се поставя запетая и се добавя „както и ангажиментите за изразяване на сигурност върху отчети за корпоративното устойчиво развитие, наричани по-нататък „отчети за устойчивостта“, извършвани от регистрираните одитори“. 2. В т. 2 след думите „финансовия одит“ се поставя запетая и се добавя „както и ангажиментите за изразяване на сигурност по устойчивостта“, а думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. 3. В т. 3 думата „правоспособност“ се заменя с „квалификация“. § 3. Създава се чл. 2а: „Цел на изразяването на сигурност по устойчивостта Чл. 2а. Целта на изразяването на сигурност по устойчивостта е да се повиши доверието на потребителите на отчети за устойчивостта чрез изразяването на одиторско мнение, съответно одиторско заключение, относно съответствието на отчета за устойчивостта във всички съществени аспекти на изискванията на приложимата рамка за отчитане на устойчивостта.“. § 4. В чл. 3, ал. 1 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. § 5. Създава се чл. 3а: „Изразяване на сигурност по устойчивостта Чл. 3а. (1) Изразяването на сигурност по устойчивостта се осъществява чрез изпълнението на одиторски ангажимент за изразяване на разумна или ограничена степен на сигурност, наричани по-нататък „ангажименти за сигурност по устойчивостта“. (2) Изразяването на сигурност по устойчивостта е изпълнение на съвкупност от необходими и взаимосвързани процедури, определени от приложимите професионални стандарти, въз основа на които се формира одиторско мнение за изразяване на разумна сигурност, съответно одиторско заключение за изразяване на ограничена сигурност. (3) За изразяване на одиторското мнение, съответно одиторско заключение, при ангажимент за сигурност по устойчивостта, се взема предвид приложимата рамка за отчитане по устойчивостта. (4) След приемането от Европейската комисия на Европейски стандарти за изразяване на разумна сигурност по устойчивостта съгласно чл. 26а, пар. 3, ал. 2 от Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети, за изменение на директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета и за отмяна на Директива 84/253/ЕИО на Съвета, наричана по-нататък „Директива 2006/43/ЕО“, задължителният задължителния ангажимент за изразяването на сигурност по устойчивостта се осъществява чрез ангажимент за разумна степен на сигурност.“. 1 § 6. Създава се чл. 4а: „Предмет на ангажименти за сигурност по устойчивостта Чл. 4а. Ангажиментите за сигурност по устойчивостта се извършват по отношение на годишни или междинни, индивидуални или консолидирани отчети за устойчивостта, изготвени в съответствие с приложимата рамка за отчитане на устойчивостта.“ § 7. В заглавието на чл. 5 накрая се добавя „за финансово отчитане“. § 8. Създава се чл. 5а: „Приложима рамка за отчитането на устойчивостта Чл. 5а. Приложимата рамка за отчитането на устойчивостта са приетите от Европейската комисия Европейски стандарти за отчитане на устойчивостта по реда на чл. 29б и 29в от Директива 2013/34/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 година относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия и за изменение на Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета и за отмяна на Директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета, наричана по-нататък „Директива 2013/34/ЕС“, както и изискванията относно единен електронен формат на отчитането.“ § 9. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: 1. Заглавието на чл. 6 се изменя така: „Задължителен и доброволен финансов одит“. 2. В ал. 2 след думата „Задължителен“ се добавя „финансов“. 3. В ал. 3 след думата „Доброволен“ се добавя „финансов одит“ и след думата „друг“ се добавя „финансов“. § 10. Създава се чл. 6а: „Задължителен и доброволен ангажимент за сигурност по устойчивостта Чл. 6а. (1) Задължителен е ангажиментът за сигурност по устойчивостта, доколкото това се изисква от закон или от правото на Европейския съюз. (2) Доброволен е ангажиментът за сигурност по устойчивостта, различен от задължителния.“ § 11. В чл. 7 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „са извършва“ се заменят с „и ангажимент за сигурност по устойчивостта се извършват“. 2. В ал. 3 след думата „дружество“ се добавя „за извършването на финансов одит“. 3. Създава се ал. 4: „(4) Дружество за извършване на ангажименти за сигурност по устойчивостта е одиторско дружество, регистрирано по ал. 3 или по законодателството на друга държава- членка на Европейския съюз, с основен предмет на дейност, включващ и ангажименти за сигурност по устойчивостта, в което поне един от съдружниците или управителите и поне един от отговорните одитори за ангажименти за сигурност по устойчивостта от името на дружеството, са вписани в регистъра по чл. 20 като регистрирани одитори по устойчивостта.“. § 12. В чл. 8, ал. 2 думата „одиторска“ се заменя с „одиторската“ и след думата участие“ се добавя „като съдружник“. § 13. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 2 1. В заглавието накрая се добавя „за финансов одит и за ангажименти за сигурност по устойчивостта“. 2. В ал. 1 думите „одиторски стандарти“ се заменят с „професионални стандарти“. 3. Алинея 2 се изменя така: „(2) Приложими професионални стандарти са Европейските стандарти, приети от Европейската комисия по реда на чл. чл. 26, 26а и 48а от Директива 2006/43/ЕО“.“ 4. В ал. 3 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. 5. Създава се ал. 4: „(4) Регистрираният одитор може да извършва услуги, различни от задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта, като прилага изискванията на други професионални стандарти за изразяване на сигурност, когато одиторският ангажимент е поет при прилагане на тези други стандарти.“ § 14. В чл. 10 думата „Етичния“ се заменя с „Международния етичен“, след думите „професионалните счетоводители“ се добавя „(включително Международни стандарти за независимост)“ и думата „приет“ се заменя с „възприет“. § 15. В чл. 12, ал. 3 накрая се поставя запетая и се добавя „както и на предоставянето на услуги за изразяване на сигурност по устойчивостта на предприятия от обществен интерес“. § 16. В заглавието на глава втора думите „на диплома за“ се заменят с „квалификация на“. § 17. В чл. 13 се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието накрая се добавя „за дипломиран експерт-счетоводител“. 2. В ал. 1 думите „и за регистриран одитор“ се заличават. 3. В ал. 2 думата „правоспособност“ се заменя с „квалификация“. 4. В ал. 3 след думата „Комисията“ се поставя запетая и се добавя „като експерт от специализираната администрация на Комисията за финансов надзор“. § 18. В чл. 15, ал. 1 думите „Диплома за“ се заменят с „Квалификация на“. § 19. В чл. 18 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думата „годишни“ се добавя „индивидуални и консолидирани“. 2. Създава се ал. 4: „(4) Регистриран одитор - физическо лице, придобива правото да подписва одиторски доклади с одиторско мнение, съответно одиторско заключение, върху отчети за устойчивостта след успешно полагане на изпитите по чл. 19а и осем месеца практическо обучение в областта на изразяването на сигурност върху годишни индивидуални и консолидирани отчети за устойчивостта или други отчети за устойчивостта, и след вписването му в регистъра по чл. 20.“ § 20. Създава се чл. 19а: „Изпити за придобиване правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта Чл. 19а. (1) Правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта се придобива след успешно полагане на писмени изпити в следните области: 1. нормативни изисквания и стандарти, свързани с изготвянето на годишни индивидуални и консолидирани отчети за устойчивостта; 2. анализ на устойчивостта; 3. процеси на наблюдение, анализ и контрол относно въпросите по устойчивостта; 3 4. нормативни изисквания и стандарти за изразяване на сигурност по устойчивостта, приети от Европейската комисия. (2) Изпитите по ал. 1 се провеждат в съответствие с правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4. (3) Изпитите по ал. 1 могат да бъдат признати за успешно положени, ако кандидатът е положил успешно такива изпити пред организация, която е оправомощена да провежда изпити за придобиване на правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта, по съответния законов ред в държава-членка на Европейския съюз, или в трета държава. (4) Условията и редът за признаване на изпитите по ал. 3 се определят с правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4.“ § 21. В чл. 20 се правят следните изменения: 1. Алинея 3 се изменя така: „(3) За вписване в регистъра дипломираният експерт-счетоводител, съответно кандидатът за регистриран одитор по устойчивостта – физическо лице, подава заявление, към което се прилагат декларация за добра репутация и други доказателства, удостоверяващи съответствие с изискванията на закона.“. 2. В ал. 4 думите „че притежават“ се заменят със „за“. § 22. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2: а) точка 1 се изменя така: „1. имената по документ за самоличност, физически адрес в страната и адрес на електронна поща за връчване на съобщения, телефон, регистрационен номер и информация за интернет страница (ако е приложимо), персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление;“; б) създава се т. 7: „7. наличие на правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта“. 2. В ал. 3: а) в т. 4 думите „информация за връзка и интернет страница (ако е приложимо)“ се заменят с „негови телефон за връзка и адрес на електронна поща“; б) в т. 5 накрая се поставя запетая и се добавя „телефон за връзка и адрес на електронна поща, интернет страница (ако е приложимо) и персонален профил, регистриран в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление“; в) създава се т. 13: „13. наличие на правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта.“. 3. В ал. 4 се създава изречение второ: „Към уведомлението се прилагат съответните доказателства, удостоверяващи основанието за промяна.“. 4. В ал. 5, т. 4 думите „ал. 3, т. 5 или 6“ се заменят с „ал. 4, т. 6 – 8“. § 23. В чл. 22 се създава ал. 6: „(6) Разпоредбите на ал. 2 - 5 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта.“. § 24. В чл. 23 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думата „реципрочност“ се заменя с „принципа за съпоставимост и равностойност на изискванията“. 2. В ал. 3 думата „реципрочност“ се заменя с „принципа за съпоставимост и равностойност на изискванията“. 3. В ал. 6 думите „на реципрочността“ се заменят със „за съпоставимост и равностойност на изискванията“. 4 4. Създава се ал. 8: „(8) Разпоредбите на ал. 1 - 7 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта.“. § 25. В чл. 24, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 накрая се добавя „като регистриран одитор, както и за частично заличаване на регистрацията като регистриран одитор по устойчивостта“. 2. Точка 3 се отменя. 3. В т. 5 накрая се добавя „или 4“. § 26. В чл. 25 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „свидетелство за съдимост“ се заличават. 2. Създава се ал. 3: „(3) Разпоредбите на ал. 1 и 2 се прилагат съответно при повторно вписване като регистриран одитор по устойчивостта.“ § 27. Член 28 се отменя. § 28. В чл. 29 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „съответно регистрираните одитори по устойчивостта, имат изключителното право да извършват ангажименти за сигурност по устойчивостта,“. 2. Създава се ал. 3: „(3) Разпоредбите на ал. 2 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта при извършване на ангажимент на сигурност по устойчивостта.“ § 29. В чл. 30 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „провежда обучение“ се заменят с „участва в признати форми на обучение“ и се създава изречение второ: „Регистрираните одитори, вписани в регистъра по чл. 20 с правоспособност за извършване на ангажименти за сигурност по устойчивостта, допълнително участват в признати форми на обучение с продължителност, не по-малка от 20 часа за календарна година. Поне половината от часовете по признати форми на обучение трябва да бъдат организирани от или с участието на ИДЕС.“. 2. В ал. 2 думата „обучението“ се заменя с „участието в признати форми на обучение“. § 30. В чл. 31 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 1 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“; б) в т. 2 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“; в) точка 4 се изменя така: „4. предоставя при поискване от заместващия го регистриран одитор достъп до притежаваната от него относима информация за предприятието, обект на одиторския ангажимент, и изпълнения от него одиторски ангажимент за предходни години съгласно изискванията на приложимите професионални стандарти и Етичния кодекс и да може да удостовери, че е предоставил на заместващия го регистриран одитор достъп до тази информация;“; г) в т. 5 думите „одитираното предприятие“ се заменят с „предприятието, обект на одиторския ангажимент,“; д) в т. 6 думите „одитираното предприятие“ се заменят с „предприятието, обект на одиторския ангажимент,“, след думите „модифициране на одиторското мнение“ се поставя запетая и се добавя „съответно одиторското заключение,“, а накрая се поставя запетая и се добавя „съответно одиторско заключение“; 5 е) в т. 7 след думите „дейността си“ се добавя „чрез подаване на Единен годишен отчет в електронен вид на електронна платформа, поддържана от ИДЕС, и“; ж) в т. 8 след думите „финансов одит“ се добавя „за сигурност по устойчивостта“, и се поставя запетая, след думите „информация и за“ се добавя „други ангажименти за“ и след думата „преглед“ се добавя „или ангажимент за сигурност по устойчивостта“; з) в т. 11 след думата „ИДЕС“ се поставя запетая и се добавя „заплаща встъпителни, годишни или други вноски, определени по вид и размер от управителния съвет на ИДЕС,“; и) в т. 12 след думата „предприятия“ се поставя запетая и се добавя „включително и за предприятията по извършени ангажименти за сигурност по устойчивостта,“; к) създава се т. 13: „13. създава персонален профил в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление и го предоставя за вписване в регистъра по чл. 20.“. 2. В ал. 6 след думата „одит“ се добавя „за сигурност по устойчивостта,“. § 31. В чл. 32 се правят следните допълнения: 1. В ал. 2 след думите „финансов одит“ се добавя „или ангажимент за сигурност по устойчивостта“. 2. В ал. 4 след думата „възнаграждение“ се добавя „за конкретен одиторски ангажимент“. § 32. В чл. 34 думите „не освобождава“ се заменят с „и ангажиментът за сигурност по устойчивостта не освобождават“ и след думата „отчети“ се поставя запетая и се добавя „съответно отчети за устойчивостта“. § 33. В чл. 35 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „включително извършването на финансов одит“ се заличават. 2. Създава се ал. 3: „(3) Устройството и дейността на ИДЕС, правата и задълженията на неговите членовете, както и организацията и работата на неговите органи, се уреждат с устав.“ § 34. В чл. 36, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: а) в т. 1 думите „получаване на диплома за“ се заменят с „придобиване на квалификация на“ и накрая се добавя „по устойчивостта“; б) в т. 2 след думата „одитор“ се добавя „по финансов одит“; в) в т. 3 след думата „счетоводители“ се добавя „и за регистрирани одитори по устойчивостта“; г) в т. 10 думата „професията“ се заменя с „квалификацията“, след думите „експерт- счетоводител и“ се добавя „професията на“ и накрая се добавя „и регистриран одитор по устойчивостта“; д) в т. 11 след думите „на счетоводството и“ се заменят с „и ангажиментите за сигурност по устойчивостта, на счетоводството и финансовото отчитане, отчитането на устойчивостта“ и думата „съпътстващи“ се заменя със „свързани с“; е) създава се т. 13: „13. извършва други дейности съгласно устава.“. § 35. Заглавието и чл. 37 се изменят така: „Представителство на ИДЕС Чл. 37. (1) Институтът на дипломираните експерт-счетоводители се представлява от неговия председател, който по право е председател на управителния съвет. 6 (2) Председателят на ИДЕС организира оперативната дейност на института, свиква и ръководи заседанията на управителния съвет, изпълнява решенията му, като изпълнява и други функции съгласно устава.“. § 36. Член 38 се изменя така: „Чл. 38. (1) Органи на ИДЕС са: 1. общото събрание; 2. управителният съвет; 3. контролният съвет; 4. съветът по професионална етика; 5. съветът за контрол по качеството на одиторските услуги; 6. дисциплинарният съвет. (2) Общото събрание се състои от всички членове на ИДЕС и приема устава, бюджета и годишния финансов отчет на ИДЕС, като взема решение и по други въпроси съгласно устава. Общото събрание регламентира с устава процедура за избор на председател и членове на органите по ал. 1, т. 2-6. (3) Управителният съвет ръководи цялостната дейност на ИДЕС за постигане на неговите цели, свиква общото събрание и се отчита пред него, изпълнява и други функции съгласно устава и взема решения по други въпроси, които не са в компетентността на друг орган на института. Председателят на ИДЕС е член на управителния съвет и ръководи неговите заседания. (4) Контролният съвет текущо наблюдава, анализира и контролира изпълнението на решенията на общото събрание и на управителния съвет, изпълнението на бюджета на ИДЕС, спазването на неговия устав и вътрешни правила и извършва други дейности съгласно устава. (5) Съветът по професионална етика текущо наблюдава, методологически подпомага, дава насоки и тълкувания, и контролира изпълнението на изискванията на Етичния кодекс от членовете на ИДЕС. (6) Съветът за контрол по качеството на одиторските услуги текущо наблюдава, методологически подпомага, дава насоки и тълкувания, и контролира качеството на професионалната дейност на членовете на ИДЕС чрез проверки. (7) Дисциплинарният съвет текущо наблюдава, анализира, обсъжда и оценява констатациите на контролния съвет, на съвета за контрол по качеството на одиторските услуги и на съвета по професионална етика и се произнася с решение по тях. Дисциплинарният съвет може да образува дисциплинарни производства по сигнали, както и по своя инициатива при писмено съобщение от държавни органи, юридически или физически лица или по авторски публикации в медиите, в които се съдържат данни за извършено дисциплинарно нарушение от член на ИДЕС. (8) Контролният съвет разработва правила за своята работа, които се утвърждават от общото събрание. (9) Съветът по професионална етика, съветът за контрол по качеството на одиторските услуги и дисциплинарният съвет разработват правила за своята работа, които се утвърждават от управителния съвет. Тези съвети координират своята дейност с управителния съвет, като са независими в своята професионална преценка по отношение на разглежданите от тях случаи/преписки. (10) Председателят на ИДЕС и членовете на управителния съвет, на контролния съвет, на съвета по професионална етика, на съвета за контрол по качеството на одиторските услуги и на дисциплинарния съвет на ИДЕС са членове на института и се избират по ред, определен с устава, като трябва да отговарят на следните изисквания: 1. да притежават добро име и професионална репутация в обществото; 2. да имат най-малко 5 години професионален опит в областта на финансовия одит, от които най-малко три години като регистриран одитор.“ 7 § 37. Член 40 се изменя така: „Чл. 40. (1) За нарушение на устава на ИДЕС регистрираните одитори и дипломираните експерт-счетоводители носят дисциплинарна отговорност. (2) За установени от съвета по професионална етика, съвета за контрол по качеството на одиторските услуги и на контролния съвет нарушения съответните преписки се предават на дисциплинарния съвет, за което се информира управителният съвет на ИДЕС. (3) Дисциплинарни нарушения са: 1. неподаване на единен годишен отчет за професионалната дейност като член на ИДЕС и за изпълнение на задълженията за продължаващо професионално развитие или подаването на такъв с непълна и/или неточна информация; 2. неизпълнение на задълженията за продължаващо професионално развитие; 3. неплащане в срок на встъпителни, годишни или други вноски, утвърдени по вид и размер от управителния съвет; 4. неоказване на съдействие или възпрепятстване на органите на ИДЕС при проверки на професионалната дейност; 5. извършване на действия против интересите на ИДЕС или на неговите членове; 6. уронване на престижа или достойнството на професията или на ИДЕС; 7. неизпълнение на други изисквания на устава, на правила, регламентиращи дейността на ИДЕС, и на решенията на управителния съвет или на общото събрание на ИДЕС. (4) За извършени дисциплинарни нарушения се налагат следните дисциплинарни мерки: 1. задължително предписание за отстраняване на констатирано нарушение; 2. публикуване на интернет страницата на ИДЕС на констатираните нарушения за срок една година; 3. лишаване от право да бъде избиран в органите на ИДЕС за срок от 4 години; 4. глоба от 1 000 до 15 000 лв. 5. предупреждение за изключване от ИДЕС; 6. временно изключване от ИДЕС за срок от една до три години; 7. временно изключване от ИДЕС за срок 5 години; 8. временно изключване от ИДЕС до успешно полагане на изпитите по чл. 15, които не могат да се полагат преди изтичане на 7 години след влизане в сила на решението за налагане на тази дисциплинарна мярка, в случаите по ал. 7 и 8. (5) Когато в резултат от извършена по реда на чл. 36, ал. 1, т. 8 проверка се установят нарушения, извършени от регистриран одитор при упражняване на професионалната му дейност, които са нарушения на разпоредбите на закона и/или на Регламент (ЕС) № 537/2014, управителният съвет изпраща на Комисията доклада от проверката. Комисията извършва разследване и уведомява ИДЕС за резултатите от него, наложените административни наказания и приложените надзорни мерки. (6) На регистриран одитор, който откаже или не съдейства без наличието на обективни обстоятелства, препятстващи неговото съдействие, при извършването на инспекция, разследване или проверка, в резултат на което се стигне до нарушение на разпоредбите на чл. 87, ал. 1 или чл. 90, ал.1, се налага мярката по ал. 4, т. 7. (7) На регистриран одитор, който извърши финансов одит, съответно извърши ангажимент за сигурност по устойчивостта, по време на наложена дисциплинарна мярка за временно изключване от ИДЕС или приложена от Комисията надзорна мярка за временно лишаване от права, се налага мярката по ал. 4, т. 8. (8) На регистриран одитор, който през следващите 5 години след изтичане на приложена по ал. 4, т. 7 мярка откаже или не съдейства без наличието на обективни обстоятелства, препятстващи неговото съдействие, при извършването на инспекция, разследване или проверка, в резултат на което се стигне до нарушение на разпоредбите на чл. 87, ал. 1 или чл. 90, ал. 1, се налага мярката по ал. 4, т. 8.“ 8 § 38. В чл. 41 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) Когато дисциплинарният съвет разглежда по същество дисциплинарна преписка, той изпраща покана за участие в заседанието на регистрирания одитор или дипломиран експерт-счетоводител, чиято преписка се разглежда.“. 2. В ал. 5 думите „ал. 3, т. 1 - 4 или 7“ се заменят с „ал. 4, т. 1 – 5“ и думите „ал. 3, т. 5 или 6“ се заменят с „ал. 4, т. 6 - 8“. 3. В ал. 6 думите „ал. 3, т. 5 или 6“ се заменят с „ал. 4, т. 6 - 8“. 4. В ал. 7 след думата „прилагат“ се добавя „съответно“. 5. В ал. 8 думата „две“ се заменя с „три“. 6. В ал. 9 думите „ал. 3, т. 5 и 6“ се заменят с „ал. 4, т. 6 - 8“. § 39. Член 42 се изменя така: „Чл. 42. (1) Решението на дисциплинарния съвет за налагане на дисциплинарна мярка по чл. 40, ал. 4, т. 1 – 5 може да се обжалва в 14-дневен срок от съобщаването му на заинтересованото лице пред управителния съвет на ИДЕС. Управителният съвет се произнася с мотивирано решение по жалбата в едномесечен срок от получаването й. Ако управителният съвет отхвърли жалбата, мотивите за това решение се смятат за част от мотивите на дисциплинарния съвет по обжалваното решение за налагане на дисциплинарна мярка. В производството по обжалване се прилагат съответно разпоредбите на глава шеста от Административнопроцесуалния кодекс. (2) Решението на управителния съвет за налагане на дисциплинарна мярка по чл. 40, ал. 4, т. 6 - 8 подлежи на обжалване пред Административния съд – град София, по реда на Административнопроцесуалния кодекс. (3) Решението на управителния съвет по жалба срещу решение за налагане на мярка по чл. 40, ал. 4, т. 1 е окончателно. (4) Ако жалбата по ал. 1 бъде отхвърлена от управителния съвет, решението на дисциплинарния съвет за налагане на мярка по чл. 40, ал. 4, т. 2 – 5 подлежи на обжалване за законосъобразност пред Административния съд – град София, по реда на Административнопроцесуалния кодекс.“. § 40. В заглавието на част втора накрая се добавя „и ангажимент за сигурност по устойчивостта“. § 41. В заглавието на глава пета след думата „отчети“ се добавя „и ангажимент за сигурност по устойчивостта“. § 42. В чл. 44 се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието накрая се добавя „на финансовия одит“. 2. В ал. 1 думите „неточности, отклонения и несъответствия“ се заменят с „неправилни отчитания, независимо дали“ и думите „счетоводна база“ се заменят с „отчетна рамка“. 3. В ал. 2 думите „приложима счетоводна база“ се заменят с „приложима отчетна рамка“ и думите „приложимата счетоводна база“ се заменят с „приложимата отчетна рамка“. § 43. Създава се чл. 44а: „Цел на ангажимента за сигурност по устойчивостта Чл. 44а. (1) Целта на ангажимента за сигурност по устойчивостта е получаване на разумна или ограничена степен на сигурност, че отчетът за устойчивостта, съставна част от доклада за дейността, не съдържа съществени неправилни отчитания, независимо дали са в резултат на грешки или измама, за да бъде изразено от регистрирания одитор по 9 устойчивостта одиторско мнение, съответно одиторско заключение, дали той е изготвен във всички съществени аспекти на съответствие с приложимата за предприятието рамка за отчитане на устойчивостта. (2) Изразяването на одиторско мнение, съответно одиторско заключение, по устойчивостта се извършва в писмен доклад, различен от одиторския доклад за извършения финансов одит.“ § 44. В чл. 45 се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието накрая се добавя „на финансовия одит и на ангажимента за сигурност по устойчивостта“. 2. В ал. 1: а) в основния текст след думата „обхваща“ се добавя „изпълнението на“; б) в т. 1 думите „счетоводна база“ се заменят с „отчетна рамка“; в) в т. 2 думите „счетоводна база“ се заменят с „отчетна рамка“; г) в т. 3 думите „счетоводна база“ се заменят с „отчетна рамка“; д) в т. 6 думите „счетоводна база“ се заменят с „отчетна рамка“. 3. Създава се нова ал. 2: „(2) Ангажиментът за сигурност по устойчивостта обхваща изпълнението на процедури за постигане на съответната степен на сигурност съгласно чл. 44а, ал. 1 относно: 1. съответствието на отчета за устойчивостта с принципите, правилата и изискванията на приложимата рамка за отчитане на устойчивостта; 2. това доколко политиката по отчитане на устойчивостта на одитираното предприятие е целесъобразна за неговата дейност и е съвместима с приложимата отчетна рамка и отчетни политики, използвани в съответния отрасъл, както и е последователно прилагана; 3. съответствието на установения от предприятието процес по идентифициране, контрол и изготвяне на информация за целите на отчета за устойчивостта спрямо изискванията на приложимата отчетна рамка; 4. съответствието на представената и оповестена в отчета за устойчивостта информация спрямо изискванията за пълнота и уместност на приложимата отчетна рамка; 5. съответствието на отчета за устойчивостта с изискването за маркиране спрямо разпоредбите на Закона за счетоводството; 6. изискванията за отчитане съгласно член 8 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 година за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/208.“ 4. Досегашната ал. 2 става ал. 3 и след думата „предприятие“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на частта с отчета за устойчивостта,“ . 5. Досегашната ал. 3 става ал. 4. § 45. В чл. 46 думите „одиторски стандарти“ се заменят с „професионални стандарти“. § 46. В чл. 47 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „извършване на финансов одит“ се заменят с „изпълнение на одиторски ангажимент“ и думите „одиторски“ се заменя с „професионални“. 2. В ал. 2 накрая се добавя „или за представянето на дейността му по устойчивото развитие“. § 47. В чл. 48 се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието думите „ангажименти за финансов одит“ се заменят с „одиторски ангажимент“. 2. Алинея 1 се изменя така: 10 „(1) Поемането на одиторски ангажимент за финансов одит, съответно за сигурност по устойчивостта, се осъществява с писмо за поемане на одиторски ангажимент, подписано от предприятието доверител и от регистрирания одитор, съгласно изискванията на приложимите професионални стандарти. В писмото за поемане на одиторския ангажимент се посочва регистрираният одитор – физическо лице, отговорен за извършването на финансов одит, съответно за извършването на ангажимента за сигурност по устойчивостта.“. 3. В ал. 2 след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „съответно за извършването на ангажимент за сигурност по устойчивостта,“. 4. Алинея 3 се изменя така: „(3) Изборът на регистриран одитор за извършване на задължителен финансов одит, съответно на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта, се извършва с решение на общото събрание на съдружниците/акционерите, от неограничено отговорните съдружници или от едноличния собственик на капитала в предприятието доверител. Изборът на регистриран одитор за извършване на доброволен финансов одит, съответно на доброволен ангажимент за сигурност по устойчивостта, може да се извърши и от други органи на предприятието доверител.“. 5. В ал. 4 думите „акционерите или членовете на“ се заменят със „съдружниците/акционерите, съответно на неограничено отговорните съдружници или на едноличния собственик на капитала, в“ и след думата „предприятие“ се поставя запетая и се добавя „съответно задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта,“. 6. Създава се ал. 5: „(5) Акционерите или съдружниците в големи предприятия по смисъла на чл. 19, ал. 5 от Закона за счетоводството, които са длъжни да изготвят отчети за устойчивостта съгласно разпоредбите на Закона за счетоводството, с изключение на одитираните предприятия, чиито прехвърляеми ценни книжа са допуснати за търгуване на регулиран пазар в държава членка, които представляват повече от 5 на сто от правата на глас или от капитала на предприятието, могат да поискат от общото събрание да назначи друг регистриран одитор, който е различен от или не принадлежи към одиторското дружество или мрежа на одитора, извършващ задължителния финансов одит или изпълняващ задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта, да изготви и да представи на общото събрание доклад за някои елементи на отчета за устойчивостта.“ § 48. В чл. 49 се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието след думата „поет“ се добавя „одиторски“ и думите „за финансов одит“ се заличават. 2. В ал. 2, т. 3 думите „одиторски стандарти“ се заменят с „професионални стандарти“. 3. В ал. 4 след думата „съдружниците“ се добавят наклонена черта и „акционерите“. 4. Създава се ал. 5: „(5) Отписано от регистъра по чл. 20 или временно лишено от права по чл. 89 физическо лице или одиторско дружество незабавно след отписването, съответно от влизане в сила на решението за лишаване от права, уведомява писмено ръководствата на дружествата, спрямо които е поело одиторски ангажимент, че не може да изпълни ангажимента и изпълнението на същия трябва да бъде възложено на друг регистриран одитор.“ § 49. В чл. 50 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. 2. В ал. 2 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. 3. Създава се ал. 5: „(5) Разпоредбите на ал. 1 - 4 се прилагат съответно и при извършването на ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 50. В чл. 51 се правят следните изменения и допълнения: 11 1. В ал. 2 думата „одиторски стандарти“ се заменя с „професионални стандарти“ и се създава изречение второ: „Одиторският доклад се съставя на български език.“. 2. В ал. 3: а) в т. 4 думата „одиторски стандарти“ се заменя с „професионални стандарти“ ; б) в т. 7 след думата „дейността“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на частта с отчета за устойчивостта,“; в) в т. 8 думите „невярно представяне“ се заменят с „неправилно докладване“, след думата „предприятие“ се поставя запетая и се добавя „с изключение на частта с отчета за устойчивостта,“ и думите „невярното представяне“ се заменят с „неправилното докладване“. 3. В ал. 6: а) в т. 1 след думата „одитор“ запетаята се заменя със съюза „и“ и думите „и професионалния му печат“ се заличават; б) в т. 2 думите „и професионалния печат на“ се заличават. 4. В ал. 7: а) в т. 1 след думата „одитор“ запетаята се заменя със съюза „и“ и думите „и професионалния му печат“ се заличават; б) в т. 2 думите „и професионалния печат“ се заличават. 5. в ал. 8 думите „чл. 45, ал. 2“ се заменят с „чл. 45, ал. 3“. 6. В ал. 9 думите „и професионалният печат“ се заличават, думата „поставят“ се заменя с „поставя“ и думите „счетоводна база“ се заменят с „отчетна рамка“. § 51. Създава се чл. 51а: „Удостоверяване на резултатите от извършен ангажимент за сигурност по устойчивостта Чл. 51а. (1) Регистрираният одитор по устойчивостта представя резултатите от извършения ангажимент за сигурност по устойчивостта в одиторски доклад. (2) Докладът се изготвя в писмена форма съгласно приложимите професионални стандарти. Одиторският доклад се съставя на български език. (3) При извършването на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта докладът отговаря на изискванията на ал. 2, като съдържа най-малко следното: 1. наименование на доклада, с ясно обозначаване дали е за ограничена или разумна степен на сигурност 2. адресат/адресати; 3. дата на съставяне; 4. наименование на предприятието, чийто индивидуален или консолидиран отчет за устойчивостта е предмет на одиторския ангажимент; 5. посочване дали е индивидуален или консолидиран отчет за устойчивостта и датата и периода, които обхваща; 6. посочване на прилаганата при изготвянето му рамка за отчитане на устойчивостта; 7. описание на обхвата и типа на ангажимента за сигурност по устойчивостта; 8. посочване на приложимите професионални стандарти, в съответствие с които е извършен ангажиментът за сигурност по устойчивостта; 9. при ангажимент за изразяване на разумна степен на сигурност – одиторско мнение, което може да бъде немодифицирано, квалифицирано или отрицателно и ясно изразява мнението на регистрирания одитор по устойчивостта за това дали отчетът за устойчивостта е в съответствие съгласно приложимата рамка за отчитане на устойчивостта и отговаря на законовите изисквания, когато е приложимо, или отказ от мнение, ако регистрираният одитор по устойчивостта не може да изрази одиторско мнение; 10. при ангажимент за изразяване на ограничена степен на сигурност – одиторско заключение, което може да бъде немодифицирано, квалифицирано или отрицателно, или отказ от заключение, ако регистрираният одитор не може да изрази такова, за съответствие съгласно приложимата отчетна рамка и за: 12 а) извършвания от предприятието процес по идентифициране на отчитаната информация спрямо изискванията на приложимата отчетна рамка; б) съответствие на отчета за устойчивостта с изискването за маркиране на отчетите за устойчивостта спрямо разпоредбите на Закона за счетоводството; в) изискванията за отчитане съгласно член 8 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юни 2020 година за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/208; 11. други въпроси, на които регистрираният одитор по устойчивостта е обърнал внимание с параграф, без да квалифицира одиторското мнение, съответно одиторското заключение; 12. други въпроси за докладване по изисквания на приложимите професионални стандарти или нормативни разпоредби; 13. адрес за кореспонденция - за физическо лице, или адрес на управление - за дружество, посочени в регистъра по чл. 20. (4) Когато ангажиментът за сигурност по устойчивостта е извършен съвместно от повече от един регистриран одитор по устойчивостта, регистрираните одитори постигат съгласие за резултатите от ангажимента и представят общ одиторски доклад, съдържащ тяхното одиторско мнение, съответно одиторско заключение. В случай на несъгласие всеки регистриран одитор по устойчивостта представя своето одиторско мнение, съответно одиторско заключение, в отделен абзац от одиторския доклад, като посочва причината за несъгласието. (5) При ангажименти за сигурност по устойчивостта на предприятие от обществен интерес одиторският доклад отговаря на изискванията на ал. 3, както и когато е приложимо – на изискванията на чл. 10 от Регламент (ЕС) № 537/2014. (6) Одиторският доклад по задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта се удостоверява с: 1. името на регистрирания одитор по устойчивостта и личния му подпис – когато ангажиментът е извършен пряко от регистрирания одитор по устойчивостта като физическо лице или чрез търговското дружество, чрез което упражнява одиторската професия; 2. наименованието на фирмата, името и личния подпис на представляващия на одиторското дружество, което е вписано като регистриран одитор по устойчивостта, както и с името и личния подпис на регистрирания одитор по устойчивостта, отговорен за извършването на ангажимента от името на одиторското дружество. (7) Когато задължителният ангажимент за сигурност по устойчивостта е извършен съвместно от повече от един регистриран одитор по устойчивостта, одиторският доклад се удостоверява с: 1. името на регистрирания одитор по устойчивостта и личния му подпис - за всеки регистриран одитор по устойчивостта, участвал в извършването на ангажимента в качеството си на физическо лице; 2. наименованието на фирмата, името и личния подпис на представляващия одиторското дружество, което е вписано като регистриран одитор по устойчивостта, както и с името и личния подпис на регистрирания одитор по устойчивостта, отговорен за извършването на ангажимента от името на одиторското дружество – за всяко дружество, участвало в съвместния ангажимент. (8) Одиторският доклад при задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта на консолидиран отчет за устойчивостта отговаря на изискванията по ал. 1 - 7. (9) При извършването на ангажимент за сигурност по устойчивостта личният подпис на регистрирания одитор по устойчивостта се поставя върху одиторския доклад, върху основните елементи на отчета за устойчивостта, като съставна част от доклада за дейността, съгласно приложимата отчетна рамка. (10) Задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта се изпълнява от един регистриран одитор по устойчивостта, освен когато се изисква по закон или ако 13 предприятието доброволно реши ангажиментът да бъде извършен съвместно от двама регистрирани одитори по устойчивостта.“ § 52. В заглавието на глава шеста думите „на финансови отчети“ се заменят с „и на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта“. § 53. В чл. 53 се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието след думите „одит и“ се добавя „на ангажимента за сигурност по устойчивостта“ и запетая. 2. Досегашният текст става ал. 1. 3. Създава се ал. 2: „(2) Разпоредбите на ал. 1 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта при извършването на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 54. В чл. 54 се създава ал. 8: „(8) Разпоредбите на ал. 1 - 7 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта при извършването на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 55. В чл. 55 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 2 думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“; б) т. 8 навсякъде в текста думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“; в) т. 12 навсякъде в текста думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“. 2. В ал. 2 думите „и предоставят“ се заменят с „писмено и се предоставят“. 3.Създава се ал. 5: „(5) Разпоредбите на ал. 1 - 4 се прилагат съответно и за регистриран одитор по устойчивостта при извършването на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 56. В чл. 56 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „изпълнението на ангажимент за“ се заменят с „извършването на“. 2. В ал. 2 се създава изречение трето: „Отговорният одитор участва активно в извършването на задължителния финансов одит, като отделя достатъчно време и ресурси за качествено изпълнение на своите задължения.“. 3. В ал. 3 думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“. 4. В ал. 7, т. 3 след думата „предприятие“ се добавя „поотделно“. 5. Създава се ал. 9: „(9) Разпоредбите на ал. 1 - 8 се прилагат съответно и за регистрирания одитор по устойчивостта, когато извършва задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 57. В чл. 57 се правят следните допълнения: 1. В заглавието накрая се добавя „и при задължителен ангажимент за сигурност на консолидиран отчет за устойчивостта“. 2. Създава се ал. 12: „(12) Разпоредбите на ал. 1 - 11 се прилагат съответно и при извършването на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта на консолидиран отчет за устойчивостта.“ § 58. В чл. 58 се правят следните изменения и допълнения: 14 1. В ал. 2 думата „изпълнението“ се заменя с „извършването“. 2. Създава ал. 3: „(3) Разпоредбите на ал. 1 - 2 се прилагат съответно и за регистриран одитор по устойчивостта, който извършва задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 59. В заглавието на глава седма след думата „отчети“ се добавя „и задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта на отчети за устойчивостта“. § 60. В чл. 59 след думата „отчет“ се поставя запетая и се добавя „съответно регистриран одитор по устойчивостта, който извършва задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта на годишен отчет за устойчивостта,“, след думата „одита“ се поставя запетая и се добавя „съответно от ангажимента за сигурност по устойчивостта,“ и след думите „чл. 51“ се добавя „и 51а“. § 61. В чл. 60 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. 2. Създава се ал. 5: „(5) Когато в предприятието от обществен интерес не е създаден одитен комитет регистрираният одитор представя допълнителните доклади по ал. 1 и 2 на надзорния съвет или съвета на директорите на съответното предприятие.“ § 62. В чл. 61 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „както и Комисията“ се заличават. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Регистрираният одитор е длъжен също така да съобщава всякаква посочена в ал. 1 информация, за която той е научил при извършването на задължителен одит на предприятие, което има тесни връзки с предприятието от обществен интерес, чийто задължителен финансов одит той също извършва. Информацията по тази алинея се отнася за предприятието, което има тесни връзки с предприятието от обществен интерес.“ § 63. В чл. 62, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 4 думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“. 2. В т. 6 думите „на които“ се заменят с „когато“ и накрая се добавя „на техен финансов отчет и/или задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта на техен отчет за устойчивостта“. 3. В т. 11: а) в буква „а“ думите „на предприятия от обществен интерес и предприятия, част от група, чието предприятие майка е предприятие от обществен интерес“ се заменят с „както и от задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта на годишни отчети за устойчивостта – индивидуални и консолидирани, на предприятия от обществен интерес и предприятия, част от група, чието предприятие майка е предприятие от обществен интерес“; б) в буква „б“ след думата „консолидирани,“ се добавя „както и от задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта на отчети за устойчивостта – индивидуални и консолидирани,“. § 64. В чл. 63, ал. 1 в основния текст след думата „отчет“ се добавя „и/или задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта на отчет за устойчивостта“ и се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1: а) в основния текст след думата „интерес“ се поставя запетая и се добавя „както и когато е приложимо – списък на предприятията от обществен интерес, за които е изпълнил ангажименти за сигурност по устойчивостта, както и“; 15 б) в буква „а“ накрая се добавя „и от задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“; б) в буква „б“ след думата „одита“ се добавя „и от ангажименти за сигурност по устойчивостта,“. 2. В т. 3 думите „задължителен одит на финансови отчети на“ се заменят със „задължителен финансов одит и по задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта, в“. § 65. В чл. 64 се създават ал. 5 и 6: „(5) Когато член на одиторска мрежа, към която принадлежи регистриран одитор, който извършва задължителен финансов одит на финансов отчет на предприятие от обществен интерес, предоставя посочените в ал. 1 забранени услуги извън одита на предприятие, което има седалище в трета държава и е контролирано от одитираното предприятие от обществен интерес, регистрираният одитор преценява дали са налице заплахи за независимостта му поради предоставянето на тези услуги от члена на мрежата. Ако независимостта му е повлияна, регистрираният одитор прилага предпазни мерки за смекчаване на заплахите. Регистрираният одитор може да продължи да извършва задължителния финансов одит само ако обоснове в съответствие с ал. 1, че предоставянето на такива услуги не засяга професионалната му преценка и формирането на неговото одиторско мнение. (6) Разпоредбите на ал. 1 - 2 се прилагат съответно и за регистриран одитор по устойчивостта при извършването на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта, с изключение на забраната за предоставяне на услуги извън задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта по чл. 5, пар. 1, ал. 2, букви „а“ и „г“ от Регламент (ЕС) № 537/2014.“. § 66. В чл. 65 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 3 се изменя така: „(3) Одиторско дружество, което е извършвало задължителен финансов одит на финансов отчет на предприятие от обществен интерес, се оттегля, след като е изпълнявало одиторски ангажименти по задължителен финансов одит за период от 10 сумарно считани години. Това одиторско дружество не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие за период от 5 последователни години от датата на оттеглянето си.“. 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Регистриран одитор – физическо лице, или отговорен одитор, който е извършвал задължителен финансов одит на финансов отчет от името на одиторско дружество в предприятие от обществен интерес, се заменя, след като е изпълнявал одиторски ангажименти по задължителен финансов одит за период от 7 сумарно считани години. Този регистриран одитор не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на 5 последователни години от датата на оттеглянето си.“. 3. Създават се нови ал. 5 - 7: „(5) Регистриран одитор, който е извършвал преглед за контрол на качеството по чл. 68 при задължителен финансов одит на финансов отчет на предприятие от обществен интерес, се заменя, след като е изпълнявал тази дейност за период от 7 сумарно считани години. Този регистриран одитор не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на три последователни години от датата на оттеглянето си. (6) Регистриран одитор, определен от одиторско дружество за ръководещ и основно отговорен за задължителен финансов одит на финансов отчет в предприятие от обществен интерес, който е изпълнявал дейност, различна от посочените в ал. 4 - 5, се заменя, след като е изпълнявал тази дейност за период от 7 сумарно считани години. Този регистриран одитор се оттегля от одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на 2 последователни години от датата на оттеглянето си. 16 (7) Регистриран одитор, който е осъществявал дейности в качеството си на отговорен одитор и на определен от одиторско дружество за ръководещ и основно отговорен за задължителен финансов одит на финансов отчет в предприятие от обществен интерес, се заменя, след като е изпълнявал в комбинация тези дейности за период от 7 години, като: 1. когато през този период е осъществявал дейност в качеството си на отговорен одитор 4 или повече сумарно считани години, той се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на 5 (пет) последователни години от датата на оттеглянето си; 2. във всички останали случаи се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на две последователни години от датата на оттеглянето си.“. 4. Създават се ал. 8 – 11: (8) Регистриран одитор, който е осъществявал дейности в качеството си на отговорен одитор и на лице, извършващо преглед за контрол на качеството по чл. 68, при задължителен финансов одит на финансов отчет на предприятие от обществен интерес, се заменя, след като е изпълнявал в комбинация тези дейности за период от 7 години, като: 1. когато през този период е осъществявал дейност в качеството си на отговорен одитор 4 или повече сумарно считани години, се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на 5 последователни години от датата на оттеглянето си; 2. във всички останали случаи се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на три последователни години от датата на оттеглянето си. (9) Регистриран одитор, който е осъществявал дейности в качеството си на определен от одиторско дружество за ръководещ и основно отговорен за задължителен финансов одит на финансов отчет в предприятие от обществен интерес и на лице, извършващо преглед за контрол на качеството по чл. 68, се заменя, след като е изпълнявал в комбинация тези дейности за период от 7 години, като: 1. когато през този период е осъществявал дейност в качеството си на лице, извършващо преглед за контрол на качеството по чл. 68, за 4 или повече сумарно считани години, се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на три последователни години от датата на оттеглянето си; 2. във всички останали случаи се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на две последователни години от датата на оттеглянето си. (10) Регистриран одитор, който е осъществявал дейности в качеството си на отговорен одитор, на определен от одиторско дружество за ръководещ и основно отговорен за задължителен финансов одит на финансов отчет в предприятие от обществен интерес и на лице, извършващо преглед за контрол на качеството по чл. 68, се заменя, след като е изпълнявал в комбинация тези дейности за период от 7 години, като: 1. когато през този период е осъществявал дейност в качеството си на отговорен одитор и на лице, извършващо преглед за контрол на качеството по чл. 68, за 4 или повече сумарно считани години, от които три или повече години в качеството си на отговорен одитор, се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на 5 последователни години от датата на оттеглянето си; 2. във всички останали случаи се заменя и не може да изпълнява одиторски ангажименти към това предприятие в продължение на три последователни години от датата на оттеглянето си. (11) През периода на оттегляне регистрираният одитор не може: 1. да бъде член на екипа по ангажимента за задължителен финансов одит на финансов отчет на това предприятие или да осъществява контрол върху качеството по чл. 68; 17 2. да консултира екипа по ангажимента за одит на това предприятие или предприятието по методологически, технически и/или специфични за отрасъла въпроси, сделки и събития, оказващи влияние върху ангажимента за одит, с изключение на обсъждания с екипа по ангажимента, ограничени до извършената работа или заключенията, до които е достигнато през последната година от периода на участие на този регистриран одитор, когато това продължава да има отношение към одита; 3. да носи отговорност за ръководството или координацията на професионалните услуги, предоставяни от одиторското дружество или от дружества от неговата мрежа на одитираното предприятие, или за надзора върху взаимоотношенията на одиторското дружество или на дружества от неговата мрежа, с одитираното предприятие; или 4. да изпълнява по отношение на одитираното предприятие други функции или да осъществява друга дейност, различна от посочените по-горе, включително предоставяне на услуги, които не са ангажименти за сигурност и биха довели до това, регистрираният одитор: а) да е в значително или често взаимодействие с ръководство или лицата, натоварени с общо управление на одитираното предприятие; или б) да упражнява пряко влияние върху резултата от ангажимента за одит.“. 5. Досегашната ал. 5 става ал. 12 и в нея думите „ ал. 3 и 4“ се заменят с „ал. 3 - 10“ и се създава изречение второ: „При изчисляване на периодите броенето на годините започва отново, след като регистрираният одитор е преустановил без прекъсване участие в извършването на ангажименти за задължителен финансов одит на същото предприятие в продължение на съответния срок за оттегляне.“ 6. Създава се ал. 13: „(13) При изчисляване на периодите по ал. 3 - 10, когато регистрираният одитор е осъществявал дейност в качеството си на отговорен одитор и/или на определен от одиторско дружество за ръководещ и основно отговорен за извършването на задължителен финансов одит на финансов отчет на предприятие от обществен интерес, броенето на годините включва времето, през което регистрираният одитор е осъществявал дейност в това си качество при извършването на ангажимент за задължителен финансов одит на финансов отчет на това предприятие в други одиторски дружества или индивидуално.“ 7. Досегашната ал. 6 става ал. 14 и в нея думите „по отношение на“ се заменят със „за“. 8. Досегашната ал. 7 става ал. 15: 9. Създава се ал. 16: „(16) Разпоредбите на ал. 1 - 15 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта, извършващи задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 67. В чл. 66 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2, изречение първо думата „три“ се заменя с „две“, след думата „надхвърля“ се добавя „или вероятно ще надхвърли“ и след думата „одит“ се добавя „и/или задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта“. 2. В ал. 3 след думите „финансов одит“ се добавя „или задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта“, думата „две“ се заменя с „три“ и се създава изречение второ: „В тези случаи съответният одиторски ангажимент трябва да бъде подложен на преглед за контрол на качеството от определен от одитния комитет друг регистриран одитор, преди да бъде издаден одиторският доклад.“. 3. Създава се ал. 4: „(4) Когато финансовият одит или ангажиментът за сигурност по устойчивостта се изпълнява съвместно от двама регистрирани одитори, другият регистриран одитор отговаря на изискванията за преглед за контрол на качеството по ал. 3, ако: 1. обстоятелствата по ал. 3 се отнасят само за един от регистрираните одитори; 2. всеки от регистрираните одитори изпълнява одиторски процедури, достатъчни за да поеме пълна отговорност за изразеното одиторско мнение.“ 18 § 68. В чл. 67 се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието след думата „одит“ се добавя „и за задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта“. 2. В текста на чл. 67 думите „финансов отчет“ се заменят с „или за задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта“. § 69. В чл. 68 се създава ал. 3: „(3) Когато се изразява разумна степен на сигурност при задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта в предприятие от обществен интерес се прилагат съответно и разпоредбите на ал. 1 - 2.“ § 70. В чл. 69 се създава ал. 4: „(4) Разпоредбите на ал. 1 - 3 се прилагат съответно и когато регистриран одитор по устойчивостта извършва задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта.“ § 71. В чл. 71 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 2 след думата „одитори“ съюзът „и“ се заменя със запетая, а след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“. 2. В ал. 3, т. 4 накрая се поставя запетая и се добавя „както и за отчитане професионалната дейност на регистрираните одитори по реда на чл. 31, ал. 1, т. 7“. § 72. В чл. 72 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 се добавя изречение трето: „При обективна невъзможност на председателя да изпълнява своите функции повече от един месец членовете на комисията избират член, който да изпълнява функциите на председател до завръщане на титуляра или до избор на нов председател от Народното събрание.“. 2. В ал. 2, т. 2 след думата „одит“ се добавя „и/или изразяването на сигурност по устойчивостта“. § 73. В чл. 77 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 в основния текст думите „В изпълнение на своите функции“ се заменят със „За целите на публичния надзор съгласно чл. 12“ и: а) точка 4 се отменя; б) в т. 5 след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „извършването на ангажименти за изразяването на сигурност по устойчивостта“. 2. В ал. 2, т. 1 думите „отговорностите и функциите по чл. 71“ се заменят с „публичния надзор по чл. 12“ . § 74. В чл. 85 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 1 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“ и накрая се добавя „и на задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“; б) в т. 2 след думата „одит“ се добавя „и на задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“ и думата „одиторски“ се заменя с „професионални“; в) в т. 3 накрая се добавя „и на задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“; г) в т. 4 след думата „одит“ се добавя „и на задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“; 19 д) в т. 5 накрая се добавя „и от задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“; е) в т. 6 думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“; ж) в т. 7 думите „на финансови отчети на“ се заменят с „и/или задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта в“. 2. В ал. 3 запетаята след думата „одит“ се заличава и думата „одитиращи“ се заменя с „и задължителните ангажименти за сигурност по устойчивостта, към“. § 75. В чл. 86 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1, т. 4 след думата „отчитане“ се поставя запетая и се добавя „както и когато е приложимо – в отчитането на устойчивостта и изразяването на сигурност по устойчивостта или в други услуги, свързани с устойчивостта,“. 2. В ал. 3: а) в т. 1 накрая се добавя „или извършване на ангажименти за сигурност по устойчивостта“; б) в т. 2 след думата „одитор“ се поставя запетая и се добавя „съответно същият е извършвал ангажименти за сигурност по устойчивостта,“. § 76. В заглавието на раздел II на глава девета думите „на финансови отчети на“ се заменят с „или задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта в“. § 77. В чл. 87 се правят следните допълнения: 1. В ал. 3 след думата „одит“ се добавя „съответно ангажименти за сигурност по устойчивостта,“. 2. В ал. 4 накрая се поставя запетая и се добавя „съответно ангажименти за сигурност по устойчивостта“. § 78. В чл. 88 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 1, буква „в“ думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“; б) в т. 3 абревиаратурата „ИДЕС“ се заменя с „Института на дипломираните експерт- счетоводители“. 2. В ал. 4 след думата „отчитане“ се поставя запетая и се добавя „както и когато е приложимо – в отчитането на устойчивостта, изразяването на сигурност по устойчивостта или в други услуги, свързани с устойчивостта“. 3. В ал. 5 след думата „отчитане“ се поставя запетая и се добавя „както и когато е приложимо – в отчитането на устойчивостта, изразяването на сигурност по устойчивостта или в други услуги, свързани с устойчивостта,“. § 79. В чл. 89 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 4 думите „отказ от“ се заменят с „неоказване на“. 2. В ал. 2: а) в т. 5 след думата „срок“ се добавя „от една“; б) в т. 6 след думата „срок“ се добавя „от една“; в) създава се нова т. 8: „8. лиши регистриран одитор от правото да упражнява одиторска професия до успешно полагане на изпитите по чл. 15, които не могат да се полагат преди изтичане на 7 години след влизане в сила на решението за прилагане на тази надзорна мярка, в случаите по ал. 8 и 9;“; г) досегашната т. 8 става т. 9 и след думата „срок“ се добавя „от една“; д) досегашната т. 9 става т. 10 и след думата „срок“ се добавя „от една“. 3. Създават се нови ал. 7 - 8: 20 „(7) На регистриран одитор, който откаже или не съдейства без наличието на обективни обстоятелства, препятстващи неговото съдействие, при извършването на инспекция или разследване, в резултат на което се стигне до нарушение на разпоредбите на чл. 87, ал. 1 или чл. 90, ал.1, Комисията прилага мярката по ал. 2, т. 8. (8) На регистриран одитор, който извърши финансов одит, съответно извърши ангажимент за сигурност по устойчивостта, по време на наложена дисциплинарна мярка за временно изключване от ИДЕС или приложена от Комисията надзорна мярка за временно лишаване от права, се налага мярката по ал. 2, т. 8.“ 4. Създава се ал. 9: „(9) На регистриран одитор, който през следващите 5 години след изтичане на приложена по ал. 2, т. 7 мярка откаже или не съдейства без наличието на обективни обстоятелства, препятстващи неговото съдействие, при извършването на инспекция, разследване или проверка, в резултат на което се стигне до нарушение на разпоредбите на чл. 87, ал. 1 или чл. 90, ал. 1се налага мярката по ал. 2, т. 8.“. 5. Досегашната ал. 7 става ал. 10. 6. Досегашната ал. 8 става ал. 11. 7. Създават се ал. 12 и 13: „(12) Регистриран одитор - физическо лице, който 5 или повече години е бил временно изключен от ИДЕС или е бил временно лишен от право да упражнява одиторската професия, може да бъде вписан отново в регистъра след практическо обучение от една година, проведено по реда на чл. 19 през последните две години преди изтичане на срока за временно изключване или временно лишаване от права. (13) Разпоредбите на ал. 1 - 12 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта.“. § 80. В заглавието на раздел III на глава девета думите „на финансови отчети на“ се заменят с „или задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта в“. § 81. В чл. 90 се създава ал. 6: „(6) Разпоредбите на ал. 1 - 5 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта.“ § 82. В чл. 100, ал. 5 думите „на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети, за изменение на директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета и за отмяна на Директива 84/253/ЕИО на Съвета, наричана по-нататък „Директива 2006/43/ЕО"“ се заличават. § 83. В чл. 103 се създава ал. 3: „(3) Разпоредбите на ал. 1 - 2 се прилагат съответно и при извършването на ангажименти за сигурност по устойчивостта.“ § 84. В чл. 104 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 4 думите „реципрочност, договорена“ се заменят с „принципа за съпоставимост и равностойност на изискванията, договорени“. 2. Създава се ал. 4: „(4) Разпоредбите на ал. 1 - 3 се прилагат съответно и за предоставянето на работни документи, свързани с извършването на ангажименти за сигурност по устойчивостта.“ § 85. В чл. 105 в основния текст след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „съответно на задължителен ангажимент за сигурност по устойчивостта“. 21 § 86. В чл. 107 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2, изречение първо след думата „предприятието“ се добавя „или на акционерите, съответно съдружниците“. 2. В ал. 7 след думите „финансовия одит“ се добавя „и ангажиментите за сигурност по устойчивостта“. 3. В ал. 8 се създава изречение второ: „Тези одитни комитети осъществяват дейността си в съответствие с този закон.“. § 87. В чл. 108, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 след думата „отчитане“ се добавя „и когато е приложимо – отчитането на устойчивостта“. 2. В т. 2 след думата „отчитане“ се добавя „и когато е приложимо – на отчитането на устойчивостта,“ и думите „неговата ефективност“ се заменят с „достоверност на изготвяните и издавани отчети“. 3. В т. 3 след думата „одит“ се добавя „в предприятието“ и думите „в одитираното предприятие“ се заменят с „и когато е приложимо – по отношение отчитането на устойчивостта“. 4. В т. 4 след думата „наблюдава“ се добавя „извършването на“, запетаята след думата „отчети“ се заличава и думите „включително неговото извършване“ се заменят с „и когато е приложимо – на задължителния ангажимент за сигурност по устойчивостта“. § 88. В чл. 109 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 накрая се поставя запетая и се добавя „включително на дейността на одитните комитети“. 2. В ал. 3, т. 4 думите „електронна поща за контакт“ се заменят с „адрес на електронна поща за кореспонденция“. § 89. В чл. 110 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 2 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“; б) в т. 7 думите „ал. 6 и 7“ са заменят с „ал. 5, 6 или 7“. 2. В ал. 2, т. 1 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. 3. Създава се нова ал. 10: „(10) На регистриран одитор, който извърши финансов одит по време на наложена дисциплинарна мярка за временно изключване от ИДЕС или приложена от Комисията надзорна мярка за временно лишаване от права, се налага глоба или имуществена санкция в размер на 10 на сто от общия обем на нетните приходи от продажби за предходната финансова година спрямо датата на влизане в сила на съответната мярка, но не по-малко от 5 000 лв.“. 4. Досегашните ал. 10, 11, 12 и 13 стават съответно ал. 11, 12, 13 и 14. 5. Създава се ал. 15: „(15) Разпоредбите на ал. 1 - 4 и 10 - 14 се прилагат съответно и за регистрираните одитори по устойчивостта във връзка с извършени ангажименти за сигурност по устойчивостта.“ § 90. В § 1 от допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 3 след думата „одит“ се добавя „или ангажименти за сигурност по устойчивостта“. 2. В т. 4 след думата „пазари“ се поставя запетая и се добавя „счетоводството“ и след думата „отчитане“ се поставя запетая и се добавя „отчитането на устойчивостта“. 3. Създава се т. 5а: 22 „5а. „Изразяване на сигурност по устойчивостта“ е изпълнение на процедурите при ангажимент за сигурност по устойчивостта, в резултат от които регистрираният одитор по устойчивостта формира одиторско мнение, съответно одиторско заключение, изразено в съответствие с член 34, параграф 1, втора алинея, буква „аа“ и член 34, параграф 2 от Директива 2013/34/EС и приложимите професионални стандарти;“. 4. Точка 6 се изменя така: „6. „Инспектор" е лице, което е в служебни или в извънтрудови правоотношения с Комисията, има подходящо професионално образование и съответстващ опит в областта на финансовия одит, изразяването на сигурност по устойчивостта, финансовото отчитане и отчитането по устойчивостта, не упражнява дейност, свързана с финансовия одит и изразяването на сигурност по устойчивостта, и е преминало обучение за контрол на качеството на дейността на регистрираните одитори.“. 5. В т. 7 думата „одиторски“ се заменя с „професионални“ и думите „вътрешен контрол“ се заменят с „управление“. 6. В т. 8 след думите „избора на“ се добавя „регистриран“. 7. В т. 9 след думата „отчети“ се добавя „и изразяващи сигурност по устойчивостта“. 8. В т. 11 след думата „член“ се добавя „или служител“ и думата „съвета“ се заменя със „Съвета“. 9. В т. 12 след думите „финансовия одит“ се добавя „и с изразяването на сигурност по устойчивостта“ и след думите „финансов одит“ се добавя „и/или ангажименти за сигурност по устойчивостта“. 10. Точка 14 се изменя така: „14. „Области, свързани с финансовия одит и с изразяването на сигурност по устойчивостта" са вътрешният одит, външният одит в публичния сектор, независимият финансов одит, отчитането на устойчивостта, ангажименти за изразяване на сигурност по устойчивостта, финансовото отчитане и счетоводството.“. 11. Създава се т. 14б: „14б. „Ограничена степен на сигурност" е такава степен на сигурност, при която одиторският риск е намален до приемливо ниво при конкретните обстоятелства на ангажимента, но е по-висок от този при ангажимент за изразяване на разумна степен на сигурност. Видът, времето на изпълнение и обемът на процедурите при ангажименти с ограничена степен на сигурност са по-ограничени спрямо тези при ангажименти за разумна степен на сигурност. Тя се изразява като негативно одиторско заключение в одиторския доклад като уверение, че не са установени въпроси, факти и обстоятелства, които да пораждат съмнение в регистрирания одитор, че информацията - обект на одит или друг ангажимент за сигурност, не съдържа съществени неправилни отчитания.“. 12. В т. 15 накрая се добавя „или когато е приложимо – извършва ангажименти за сигурност на консолидиран отчет за устойчивостта“. 13. Точка 16 се изменя така: „16. „Одитор от трета държава" е физическо лице, което притежава правоспособност за извършването на финансов одит на годишни финансови отчети или когато е приложимо – за извършването на ангажименти за сигурност по устойчивостта, на предприятие, учредено в трета държава, и което е различно от лице, регистрирано в държава - членка на Европейския съюз.“. 14. В т. 18 след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „изразяване на сигурност по устойчивостта“. 15. В т. 19 накрая се добавя „или ангажимент за сигурност по устойчивостта“. 16. Създава се т. 19а: „19а. „Одиторско дружество" е предприятие, независимо от правно-организационната му форма, което извършва финансов одит на годишни финансови отчети и/или ангажименти за сигурност по устойчивостта на отчети за устойчивостта, на предприятие, учредено в трета 23 държава, и което е различно от предприятието, регистрирано като одиторско дружество в държава - членка на Европейския съюз.“. 17. В т. 20 след думата „отчети“ се добавя „и/или ангажименти за сигурност по устойчивостта“. 18. Създава се т. 21а: „21а. „Опит в областта на изразяването на сигурност по устойчивостта“ е опитът в областта на извършването на ангажименти за сигурност по устойчивостта, отчитането на устойчивостта или други услуги, свързани с отчитането на корпоративното устойчиво развитие.“. 19. В т. 22 след думите „продажби от финансов одит“ се добавя „и от ангажименти за сигурност по устойчивостта“, след думите „различни от финансов одит“ се добавя „или от ангажименти за сигурност по устойчивостта“ и след думите „целите на финансов одит“ се добавя „и ангажименти за сигурност по устойчивостта“. 20. В т. 23 се правят следните допълнения: а) в буква „а“ след думата „одит“ се добавя „или когато е приложимо – за извършването на ангажимента за сигурност по устойчивостта,“; б) в буква „б“ след думите „одит на финансовите отчети“ се добавя „или когато е приложимо – за извършването на ангажимента за сигурност по устойчивостта,“ и след думите „одита на финансовите отчети“ се добавя „или когато е приложимо – за извършването на ангажимента за сигурност по устойчивостта,“; в) в буква „в“ накрая се добавя „за финансов одит или когато е приложимо – по ангажимента за сигурност по устойчивостта“. 21. Създава се т. 23а: „23а. „Отчет за устойчивостта“ е отчетът относно устойчивото развитие по смисъла на член 2, точка 18 от Директива 2013/34/EС и Закона за счетоводството.“. 22. В т. 25 след думите „издаването на“ се добавя „влязло в сила“, след думата „постановление“ се добавя „или сключено споразумение по реда на чл. 110а, съответно от издаването на влязло в сила решение за налагане на дисциплинарна мярка“ и след думата „наказание“ се поставя запетая и се добавя „съответно наложена дисциплинарна мярка,“. 23. Създава се т. 26а: „26а. „Признати форми на обучение“ са формите на обучение, определени съгласно правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4.“. 24. Създава се т. 27а: „27а. „Приложима рамка за отчитане по устойчивостта“ е възприетата от предприятието отчетна рамка по устойчивостта, която е подходяща от гледна точка на естеството на предприятието и целта на отчета за устойчивостта или която се изисква от закон или от друг нормативен акт. Приложимата рамка за отчитане по устойчивостта определя формата и съдържанието на отчета за устойчивостта.“. 25. Създава се т. 28а: „28а. „Принцип за съпоставимост и равностойност на изискванията" съгласно чл. 23, ал. 2, 3 и 6 и чл. 104, ал. 1, т. 4 е изискване за наличието на съпоставимост и равностойност на изискванията, прилагани едновременно от Комисията и компетентните органи на третите държави при вписването на регистрирани одитори и при предоставянето на работни документи, в съответствие с чл. 44, пар. 1 от Директива 2006/43/ЕО относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети.“. 26. Създава се т. 29а: „29а. „Проверка“ по смисъла на чл. 38, ал. 7 е съвкупност от процедури за преглед на качеството на професионалната дейност на членовете на ИДЕС, включително инспекции в изпълнение на делегирана по чл. 85, ал. 3 функция.“. 27. В т. 32 след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „задължителен ангажимент за изразяване на сигурност по устойчивостта“. 24 28. В т. 33 думата „одиторските“ се заменя с „професионалните“, думите „счетоводна база“ се заменят с „отчетна рамка“ и накрая се добавя „или ангажимент за изразяване на сигурност по устойчивостта“. 29. Създава се т. 33а“ „33а. „Процеси на наблюдение, анализ и контрол относно въпросите по устойчивостта“ по смисъла на чл. 19а, ал. 1, т. 3 съответстват на темите от изпита съгласно чл. 8, пар. 3, б. „в“ от Директива 2006/43/ЕО.“. 30. В т. 34 след думата „одит“ се поставя запетая и се добавя „на задължителни ангажименти за сигурност по устойчивостта“ и думата „одиторски“ се заменя с „професионални“. 31. Точка 35 се изменя така: „35. „Разумна степен на сигурност" е висока, но не абсолютна, степен на сигурност, при която одиторският риск е намален до приемливо ниско ниво при конкретните обстоятелства на ангажимента. Видът, времето на изпълнение и обемът на процедурите при ангажименти с разумна степен на сигурност са по-разширени спрямо тези при ангажименти за ограничена степен на сигурност. Тя се изразява като позитивно одиторско мнение в одиторския доклад като уверение, че информацията - обект на одит или друг ангажимент за сигурност, не съдържа съществени неправилни отчитания.“. 32. В т. 36 след думите „доклади с“ се добавя „одиторско“ и накрая се добавя „и/или одиторски доклади с одиторско мнение, съответно одиторско заключение, относно информацията в отчета по устойчивостта към доклада за дейността“. 33. В т. 37 накрая се поставя запетая и се добавя „както и когато е приложимо – с одиторско мнение, съответно одиторско заключение, относно информацията в отчета по устойчивостта към доклада за дейността“. 34. Създава се т. 37б: „37б. „Регистриран одитор по устойчивостта“ е регистриран одитор, вписан в регистъра по чл. 20, който има право да подписва одиторски доклади с одиторско мнение, съответно одиторско заключение, относно информацията в отчета за устойчивостта към доклада за дейността.“. 35. Създава се т. 37в: „37в. „Регистриран одитор по устойчивостта от държава - членка на Европейския съюз" е физическо лице или одиторско дружество, което е придобило право в държава - членка на Европейския съюз, да подписва одиторски доклади с одиторско мнение, съответно одиторско заключение, относно информацията в отчета по устойчивостта към доклада за дейността.“. 36. В т. 40, буква „б“ накрая се добавя „или по силата на закон“. 37. В т. 45 накрая се поставя запетая и се добавя „както и когато е приложимо – на информация, изготвена за целите на отчитането на устойчивостта“. § 91. В § 2, ал. 1 от допълнителните разпоредби се създава т. 4: „4. Този закон въвежда изискванията на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 92. За регистрираните одитори, които са вписани или са в процес на вписване към 1 януари 2024 г. в регистъра по чл. 20, за дипломираните експерт-счетоводители, които към 1 януари 2024 г. са в процес по вписване в регистъра по чл. 17, както и за кандидатите за дипломирани експерт-счетоводители, които към 1 януари 2024 г. са в процедура по кандидатстване и при условие, че тази процедура приключи успешно до 1 януари 2026 г., 25 допълнителните изисквания по отношение придобиването правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта по Глава втора не се прилагат. Тези лица могат да упражняват дейност като регистриран одитор по устойчивостта, след успешно придобиване на необходимите познания по отчитане на устойчивостта и по изразяване на сигурност по устойчивостта, включително по темите, посочени в член 19а, ал. 1, чрез допълнително обучение по реда на правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4. § 93. Обученията по § 92 се провеждат от Института на дипломираните експерт- счетоводители. § 94. До приемане от Европейската комисия на стандартите по чл. 9, ал. 2 се прилагат Международните одиторски стандарти, Международните стандарти за управление на качеството 1 и 2 и другите международни стандарти, издадени от Международната федерация на счетоводителите чрез Съвета по международни одиторски стандарти и стандарти за изразяване на сигурност. § 95. В тримесечен срок от влизането в сила на закона се публикуват в „Държавен вестник“ Международните одиторски стандарти, Международните стандарти за управление на качеството 1 и 2 и другите международни стандарти, издадени от Международната федерация на счетоводителите чрез Съвета по международни одиторски стандарти и стандарти за изразяване на сигурност. Стандартите се публикуват с приета от Комисията наредба по предложение на Института на дипломираните експерт-счетоводители на основата на споразумение на института с Международната федерация на счетоводителите. § 96. В тримесечен срок от влизането в сила на закона се публикува в „Държавен вестник“ Международният етичен кодекс на професионалните счетоводители (включително Международни стандарти за независимост), издаден от Международната федерация на счетоводителите чрез Съвета за международни стандарти по етика за счетоводители. Кодексът се публикува с приета от Комисията наредба по предложение на Института на дипломираните експерт-счетоводители на основата на споразумение на института с Международната федерация на счетоводителите. § 97. До приемане от Европейската комисия на Европейски стандарти за изразяване на сигурност по устойчивостта съгласно чл. 26а, пар. 3 от Директива 2006/43/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 17 май 2006 г. относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети, за изменение на директиви 78/660/ЕИО и 83/349/ЕИО на Съвета и за отмяна на Директива 84/253/ЕИО на Съвета, се изпълняват задължителни ангажименти за изразяване на ограничена степен на сигурност върху отчетите за устойчивостта на предприятията, освен ако предприятие не поиска извършването на ангажимент за изразяване на разумна степен сигурност върху неговия отчет за устойчивостта. § 98. За служителите от администрацията на Комисията, които са в трудови или служебни правоотношения преди 1 януари 2025 г., изпитите по чл. 19а, ал. 1 се признават за успешно положени, след успешно придобиване на необходимите познания по отчитане на устойчивостта и по изразяване на сигурност по устойчивостта, чрез допълнително обучение по реда на правилата по чл. 71, ал. 3, т. 4. § 99. В шестмесечен срок от влизането в сила на закона Общото събрание на Института на дипломираните експерт-счетоводители приема съответните промени в устава си. 26 § 100. В тримесечен срок от влизането в сила на закона регистрираните одитори създават персонален профил в информационната система за сигурно електронно връчване като модул на Портала на електронното управление по смисъла на Закона за електронното управление и го предоставят на Комисията за вписване в регистъра по чл. 20. § 101. Незавършените административни, административнонаказателни и дисциплинарни производства към датата на влизането в сила на закона се довършват по реда на този закон. § 102. В Закона за счетоводството (обн., ДВ, бр. 95 от 2015 г.; изм. и доп., бр. 74, 95 и 97 от 2016 г., бр. 85, 92 и 97 от 2017 г., бр. 15, 22 и 98 от 2018 г., бр. 13, 37 и 96 от 2019 г., бр. 26, 28, 104 и 105 от 2020 г., бр. 19 от 2021 г. и бр. 105 от 2023 г.) в чл. 25, ал. 4 думите „и печатите“ се заличават. 27

П Р О Е К Т М О Т И В И към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит I. Причини за предлаганите промени Предложеният законопроект за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит е изготвен във връзка със задължението за транспониране в националното законодателство на изискванията на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта. Законопроектът за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит предлага въвеждането в българското законодателство на Директива (ЕС) 2022/2464. Разпоредбите на директивата трябва да бъдат въведени в националното законодателство в срок до 6 юли 2024 година. Със законопроекта ще бъде синхронизирана нормативна уредба в България с разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/2464 с цел повишаване на информационната сигурност по отношение отчетите за устойчивостта на осъществяващите дейност в страната големи предприятия, както и на малките и на средните предприятия от обществен интерес, които не са микропредприятия съгласно от Директива 2013/34/ЕС, чиито ценни книжа са допуснати до търговия на регулиран пазар. Разпоредбите на множество нормативни актове на ниво Европейски съюз изискват оповестяването на допълнителна „нефинансова“ информация, различна от информацията в годишните финансови отчети. В тази връзка много заинтересовани лица смятат термина „нефинансова“ за неточен, по-специално защото това предполага, че въпросната информация не е от финансово значение, въпреки че все по-често тази информация има финансово значение, което е и една от причините за приетите промени в Директива 2013/34/ЕС относно годишните финансови отчети, консолидираните финансови отчети и свързаните доклади на някои видове предприятия. Ако предприятията извършват по-добро отчитане във връзка с устойчивостта, крайните потребители на информацията ще бъдат информирани адекватно и съответно ще могат да участват по-активно в социалния диалог, включително отделните граждани, инвеститорите, както и синдикати и представители на работниците. Поради тази причина информацията за устойчивостта, оповестявана в годишните отчети на предприятията, трябва да достига до две основни групи потребители. Първата група потребители включва инвеститорите, включително лицата, управляващи активи, които искат да разберат по-добре рисковете и възможностите, които въпросите на устойчивостта пораждат за техните инвестиции, както и въздействията на тези инвестиции върху хората и околната среда. Втората група потребители включва участници от гражданското общество, включително неправителствени организации и социалните партньори, които искат предприятията да носят по-голяма отговорност за въздействията от своите дейности върху хората и околната среда. 1 Другите заинтересовани страни също могат да се възползват от оповестяваната в годишните доклади информация за устойчивостта, по-специално за насърчаване на съпоставимостта между пазарните сектори, както и в рамките на отделните пазарни сектори. Бизнес партньорите на предприятията, включително клиентите, могат да разчитат на информацията за устойчивостта, за да разберат и когато е необходимо да докладват за свързаните с тях рискове и въздействия във връзка с устойчивостта, напр. по отношение веригите за създаване на стойност. Потребителите на тази информация могат да я използват на агрегирана основа, за да наблюдават екологичните и социалните тенденции, за целите на екологичните отчети и да я предоставят за изготвянето на публични политики. Освен това, много инвеститори и лица, управляващи активи, купуват информация за устойчивостта от доставчици на данни – трети лица, които събират информация от различни източници, включително от публични корпоративни доклади. Оповестяването на висококачествена информация по въпросите, свързани с устойчивостта, е от полза и за самите предприятия. Повишеният брой инвестиционни продукти, насочени към постигането на цели за устойчиво развитие, означава, че качественото отчитане във връзка с устойчивостта може да подобри достъпа на дадено предприятие до финансов капитал. Отчитането във връзка с устойчивостта може да помогне на предприятията да идентифицират и да управляват собствените си рискове и възможности, свързани с въпросите на устойчивостта. Това осигурява основа за по-добър диалог и комуникация между предприятията и съответните заинтересовани страни, както и би помогнало да подобрят репутацията си. Още повече, ако отчитането във връзка с устойчивостта се основава на последователност под формата на стандарти за отчитане във връзка с устойчивостта, това би довело до предоставянето на относима и достатъчна информация и по този начин значително би намалило ad hoc исканията за информация. В тази връзка на ниво Европейски съюз се предвижда хармонизиране на стандартите за отчитане на устойчивостта. Следва да се отбележи важното значение на информацията за корпоративното устойчиво развитие и за държавата за целите на провежданите от нея публични политики. Основната цел на предвидените с директивата промени е да се направи така, че предприятията, от които ползвателите имат нужда от нефинансова информация, да я отчитат и тя да бъде относима, съпоставима, надеждна и лесна за достъп и ползване. В резултат на това ще се засилят социалните връзки между предприятията и обществото, тъй като те ще станат по-отговорни за въздействието си върху обществото и околната среда. С оглед значението на информацията за устойчивостта на предприятията, с Директива (ЕС) 2022/2464 се въвежда изискване отчетите за устойчивост, като част от доклада за дейността, да бъдат проверявани от т.нар. доставчици на услуги за изразяването на сигурност. Тези лица трябва да изразяват становище дали отчетът за устойчивостта, като част от годишния доклад за дейността на предприятието, е в съответствие съгласно приложимата отчетна рамка и отговаря на законовите изисквания по отношение на: - съответствието на отчитането във връзка с устойчивостта със стандартите на Съюза за отчитането във връзка с устойчивостта, - процеса за идентифициране от страна на предприятието на оповестената информация съгласно стандартите за отчитане във връзка с устойчивостта и - съответствието с изискването за маркиране на информацията за устойчивостта, както и дали отчитането от страна на предприятието съответства на изискванията за отчитане съгласно член 8 от Регламент (ЕС) 2020/852 на Европейския Парламент и на Съвета от 18 2 юни 2020 година за създаване на рамка за улесняване на устойчивите инвестиции и за изменение на Регламент (ЕС) 2019/2088 . Предвид горепосоченото, съществено се променя и ролята на външния одит, който в цялост ще продължи да изпълнява своето предназначение за намаляване на информационния риск за заинтересованите потребители на одитираната информация. Досега той е имал един основен предмет – финансовата информация, като с въвеждане изискванията на директивата регистрираните одитори ще намалят информационния риск по кръг от въпроси, които дават представа за по-комплексното състояние и развитие на предприятията. За да се гарантират общо разбиране и общи очаквания за това какво би включвал ангажиментът за изразяване на разумна увереност, задължителният одитор или одиторското дружество е необходимо да изразят становището въз основа на ангажимент за изразяване на разумна сигурност относно съответствието на отчитането във връзка с устойчивостта с изискванията на Съюза, когато Комисията приеме стандарти за изразяване на увереност по отношение на изразяването на разумна увереност относно отчитането във връзка с устойчивостта чрез делегирани актове не по-късно от 1 октомври 2028 г., след като се извърши оценка, за да се определи дали изразяването на разумна увереност ще е осъществимо за одиторите и предприятията. До тази дата директивата предвижда становището да се изразява въз основа на ангажимент за изразяване на ограничена сигурност. Постепенният подход за преминаване от ангажименти за изразяване на ограничена сигурност към ангажименти за изразяване на разумна сигурност ще даде възможност за постепенното развитие на пазара на одиторски услуги относно информацията за устойчивостта и на практиките на предприятията по отчитане. Този постепенен подход ще доведе до поетапно увеличение на разходите на предприятията, които отчитат информация, с оглед на това, че изразяването на разумна сигурност е по-скъпо от изразяването на ограничена сигурност. Предприятията, подлежащи на изисквания за отчитане във връзка с устойчивостта, следва да могат, ако желаят, да решат да получат становище за изразяване на разумна сигурност по устойчивостта и в тези случаи следва да се счита, че са изпълнили своето задължение ограничена сигурност по отношение информацията в отчета за устойчивостта. За да се насърчи свободното движение на услуги, държавите членки следва да позволят на независими доставчици на одиторски услуги, установени в друга държава членка, да извършват дейността по изразяване на сигурност по устойчивостта на тяхна територия. За постигане на горепосочените цели е необходимо предприемането на съответни действия за създаването на система на национално ниво, регламентираща задължения, права и отговорности във връзка с изразяването на сигурност по устойчивостта по отношение на: - обучение и изпити за придобиване на правоспособност; - продължаващо професионално развитие (продължаващо обучение); - система за гарантиране на качеството на професионалната дейност; - професионална етика, независимост и обективност; - конфиденциалност и професионална тайна; - избор на регистриран одитор по устойчивостта за изпълнение на и освобождаването от ангажимент за изразяването на сигурност по устойчивостта; - организация на работата на регистрираните одитори по устойчивостта; - разследванията, санкциите и сигнализирането за нередности. 3 В проектозакона са предвидени и други изменения и допълнения на действащия към момента Закон за независимия финансов одит, произтичащи от необходимостта от оптимизиране на нормативната уредба в резултат от практическото прилагане на закона досега: - уеднаквяване на някои термини със Закона за счетоводството; - по-детайлно регламентиране законовите разпоредби, свързани с устройството и дейността на Института на дипломираните експерт-счетоводители; - отпадане на законовото изискване за полагане на професионален печат от регистрираните одитори при извършването на финансов одит; - допълване на нормите, регламентиращи администрирането на регистъра на регистрираните одитори в България, прилагането на надзорни мерки и налагането на административни наказания от Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори; - допълване на нормите, регламентиращи задълженият на регистрираните одитори при упражняване на професионалната им дейност, вкл. уеднаквяване правилата за ротация при задължителен финансов одит на предприятия от обществен интерес с изискванията на Международния етичен кодекс на професионалните счетоводители. II. Цели на проекта Цел 1 „Въвеждане на законови изисквания по отношение изразяването на сигурност по отчетите за устойчивостта“ Основната цел на проекта е чрез транспониране изискванията на Директива (ЕС) 2022/2464 да се постигне по-пълно хармонизиране на закона с изискванията на Директива 2006/43/ЕО, както и осигуряване на допълнителни мерки по прилагането на Регламент (ЕС) № 537/2014, чрез регламентиране на: - правила за придобиване правоспособност на регистриран одитор по устойчивостта; - правата, задълженията и отговорностите на регистрираните одитори по устойчивостта; - изисквания относно изпълнението на ангажименти за сигурност по устойчивостта; - правила за изграждане и функциониране на Системата за гарантиране качеството на професионалната дейност на регистрираните одитори по устойчивостта, вкл. за разследвания, санкции и сигнализиране за нередности. Цел 2 „Защита на обществения интерес във връзка с отчитането на устойчивостта“ С регламентиране на нормативните изисквания във връзка с изразяването на сигурност по отношение отчетите за устойчивостта ще се създадат условия за защита на обществения интерес чрез проверка на информацията в докладите за дейността на предприятията с оглед съответствие на отчетите с приложимата отчетна рамка за устойчивостта и законовите изисквания. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба От въвеждането на предлаганите изменения в Закона за независимия финансов одит се очакват допълнителни разходи за бюджета, свързани необходимостта от финансови средства за допълнително обучение на специализираната администрация на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори, както и за наемането на допълнителен персонал за целите на ефективно функциониране на Системата за гарантиране качеството на професионалната дейност на регистрираните одитори по устойчивостта. 4 IV. Очаквани резултати С приемане на предлаганите промени: - ще бъде актуализирана и синхронизирана нормативна уредба в Република България с разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/2464 относно отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта и ще се създадат условия за постигане на заложените в нея цели; - задължените предприятия ще изготвят отчети по устойчивостта, по отношение на информацията от които регистрираните одитори ще изразяват одиторско мнение или становище, с оглед на което заинтересованите страни ще имат достъп до верифицирана информация, която да използват според своите потребности; - ще бъде осигурена прозрачност относно устойчивостта на предприятията в Република България и по-голяма сигурност за обществото като цяло относно съответствието на отчетите за устойчивостта спрямо приложимата отчетна рамка и законовите изисквания. Очаква се увеличение на разходите на задължените предприятия за възлагане изпълнението на ангажиментите за сигурност по устойчивостта за целите на верифициране на информацията, както и допълнителни разходи за регистрираните одитори за целите на придобиване правоспособност за изразяване на сигурност по устойчивостта. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Законопроектът е изготвен във връзка със задължението на Република България за транспониране на Директива (ЕС) 2022/2464 на Европейския парламент и на Съвета от 14 декември 2022 година за изменение на Регламент (ЕС) № 537/2014, Директива 2004/109/ЕО, Директива 2006/43/ЕО и Директива 2013/34/ЕС, по отношение на отчитането на предприятията във връзка с устойчивостта, чрез която се въвежда задължение както за стандартизирано отчитане на информацията за устойчивостта, така и за регламентиране реда за верифициране на тази информация. Със законопроекта се регламентират основните нормативни разпоредби, в съответствие и за постигане целите на директивата. VI. Информация за проведени обществени консултации При изготвянето на предложението за директива са проведени предварителни консултации с всички заинтересовани страни и резултатите са включени в оценката на въздействие, приложена към първоначалното предложение на директивата. Проектът на Закона за изменение и допълнение на Закона за независимия финансов одит, заедно с мотивите, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията” в администрацията на Министерския съвет са публикувани за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерство на финансите, както и на Портала за обществени консултации, съгласно чл. 26 от Закона за нормативните актове и в определения срок. 5