Проект на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове

М О Т И В И към проекта на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове Причини, които налагат разработването на проекта на нормативен акт Промените, които се предлагат с проекта на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове са във връзка с измененията и допълненията на Закона за акцизите и данъчните складове, обнародвани в бр. 105 от 2023 г. на „Държавен вестник“. Целите, които се поставят с проекта на нормативен акт Целта на промените е привеждане на подзаконовата нормативна уредба в съответствие с последните изменения и допълнения на Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС). Предложените промени допълват или изменят действащата нормативна уредба от една страна в съответствие със законовите промени, а от друга страна отразяват корекции във връзка с идентифицирани в практиката проблеми по прилагане на акцизното законодателство. В сила от 1 януари 2024 г. е разширен кръга на акцизните стоки подлежащи на освобождаване от плащане на акциз на основание чл. 21, ал. 1, т. 3б от закона по отношение на акцизните стоки, предназначени за потребление по силата на споразумение, сключено с трети държави или международни организации, при условие че такова споразумение е разрешено по отношение на освобождаване от данък върху добавената стойност по реда на чл. 173, ал. 1 от Закона за данък върху добавената стойност. В тази връзка, с проекта е предложено съответното допълнение в разпоредбите на чл. 4б от правилника като за тези акцизни стоки ще се прилага режим на възстановяване на платен акциз. Въвеждат се количествени прагове за нагреваемите тютюневи изделия, течностите за електронна цигара, независимо дали съдържат никотин, заместителите на тютюна, съдържащи никотин и нагреваемите изделия със съдържание, различно от тютюн, които физическите лица могат да внасят или въвеждат от територията на друга държава членка за лични нужди, които не подлежат на облагане с акциз. Предложените количествени прагове са съобразени с количествата предвидени за другите тютюневи изделия, за които вече има определени прагове в чл. 4в, ал. 1 от правилника. Във връзка с ограниченията и забраните предвидени в чл. 91в, ал. 7 от ЗАДС по отношение на закупените тютюневи изделия и алкохолни напитки от физически лица пренасяни или превозвани до друга държава членка, е предложена нова ал. 4 в чл. 4в от правилника, която регламентира количествените прагове за съответните стоки. Предвид, че тези акцизни стоки не са хармонизирани на европейско ниво, при определянето на праговете са взети предвид количествените ограничения на съседните на Република България държави членки (Румъния и Гърция), където количествените прагове са идентични на предложените. Допълнително са разграничени случаите на изпращани пощенски пратки от пренасяни стоки от физически лица за лични нужди при пътуване с въздушен транспорт. В случай че бъде установено физически лица да изпращат, пренасят или превозват акцизни стоки за друга държава членка над количествените прагове предвидени в ППЗАДС, или стоките не са надхвърляли ограниченията, но са били укрити, лицата подлежат на наказване с глоба за нарушение по чл. 112а, ал. 4 от ЗАДС. За случаите на освобождаването от плащане на акциз на тютюневи изделия по смисъла на чл. 12б и 12в от закона, предназначени за друга държава членка, е допълнена разпоредбата на чл. 4г, ал. 2 от правилника относно изискуемите документи за доказване 1 на вътреобщностната доставка на стоките. С цел яснота относно документите, с които се доказва вътреобщностната доставка, е предложен аналогичен на действащия към момента ред в случаите по чл. 21, ал. 1, т. 12 и 13 от ЗАДС. Предложено е отмяна на реда за възстановяване на заплатен акциз на освободени за потребление акцизни стоки на територията на страната, изпратени до територията на друга държава членка с опростен придружителен документ. Предложението е съобразено с влезлите в сила от 1 януари 2024 г. изменения в ЗАДС, съгласно които са приложими нови режими за движение на акцизни стоки освободени за потребление с електронен опростен административен документ, както на територията на страната, така и на територията на друга държава членка. В тази връзка се отменят разпоредбите на чл. 56в, чл. 56г, ал. 1, чл. 56д, чл. 56е и чл. 56ж от правилника. С чл. 13, ал. 4 от проекта се въвежда код по КН 3403 за определяне приложимата акцизна ставка за енергийните продукти - консистентни смазки (греси). Предложено е изменение на чл. 26д от правилника, с което се променя реда за прилагане акцизната ставка, като са включени всички стоки по чл. 33а от ЗАДС, съответно за тях ще се прилага реда уреден в чл. 76л от закона. Създаден е нов раздел VI с за прилагане на акцизната ставка за тютюневите изделия по смисъла на чл. 12б от закона. Целта е да се систематизират и дефинират съставите на течностите за електронни цигари съдържащи или несъдържащи никотин и препаратите за тяхното производство. Продуктите, съдържащи съставките в чл. 26с, ал. 1 и 2 от проекта, представляват готови препарати - течности за електронни цигари, готови за влагане в директни опаковки на крайни продукти (електронни цигари, пълнители или контейнери), използват се за директна употреба и съответно попадат в обхвата на чл. 12б от закона. По този начин компонентите от състава на никотинови или безникотинови течности за електронни цигари, посочени в чл. 26с, ал. 1 и 2 от проекта, представени самостоятелно, като чисти вещества, не попадат в обхвата на чл. 12б от ЗАДС. За тютюневите изделия, които не са хармонизирани акцизни стоки, в проекта са създадени национални кодове за акцизни продукти, за да може да се осъществява движението им под режим отложено плащане на акциз на територията на страната. Във връзка с въведения нов режим за дистанционните продажби на акцизни стоки, освободени за потребление на територията на страната, които се изпращат на данъчно незадължени лица, установени в държава членка на получаване е предложено създаване на нова разпоредба с чл. 56х за подаване на писмено уведомление по образец до 1 митническите органи от лицата по чл. 76ж , които имат право на възстановяване на платения акциз. Предложено е прецизиране на разпоредбите на чл. 57, чл. 58а и чл. 58б от ППЗАДС съобразно законовите разпоредби на чл. 83е, ал. 5 от ЗАДС. Конкретизирани са задълженията на икономическите оператори при получаване на стоки с код по КН 3403, в съответствие с промените в ЗАДС относно код по КН 3403. Предложени са допълнения в разпоредбата на чл. 85а от правилника по отношение на кодовете за предназначението на акцизните стоки, предвид необходимостта от въвеждане на нормативно утвърден ред за попълването в акцизната декларация и регистър „Дневник за складова наличност“ от данъчнозадължените лица. Предложена е промяна в разпоредбата на чл. 109в от правилника свързана с условията за подаване на уведомлението за промяна на транспортно средство при движение на акцизни стоки на територията на страната. Предвидено е разпоредбите да се прилагат спрямо всички лица, които получават/изпращат акцизни стоки с регистриран електронен административен документ или с регистриран опростен административен документ, когато на при движение на акцизни стоки на територията на страната е настъпила промяна в транспортното средство, както и спрямо лицата, извършващи превоза на стоките или организирали транспорта, в случай че подаването на 2 уведомлението от тях е било предвидено в договора за превоз/договора за спедиция. При промяна на транспортното средство на територията на страната изпращачът/получателят в Република България, съответно превозвачът или лицето, организирало транспорта, следва да подаде предварително уведомлението по чл. 91б, ал. 6 от ЗАДС. При неспазване изискването по чл. 91б, ал. 6 от закона лицата по чл. 109в, ал. 2 от правилника е предвидена санкция по реда на чл. 114а, ал. 1 от ЗАДС. Предложени са и съответните изменения и допълнения в приложенията към правилника. Финансови и други средства, необходими за прилагането на проекта на нормативен акт С предложените с проекта на нормативен акт промени не се възпрепятства дейността, не се увеличават разходите и не се създава допълнителна административна тежест за икономическите оператори. Предложените промени в правилника няма да доведат до необходимост от допълнителни финансови средства за бюджета. Очакваните резултати от прилагането на проекта на нормативен акт Очакваните резултати от прилагането на акта са осигуряване изпълнението на нормативно установените изисквания на акцизното законодателство, което ще оптимизира възможностите за осигуряване на ефективен административен контрол, без да се възпрепятства дейността на икономическите оператори. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на акт не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. Информация за проведените обществени консултации Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на правилник и мотивите към него се публикуват на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения в резултат на проведената обществена консултация ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството финансите и на Портала за обществени консултации. 3

Проект! Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове (обн., ДВ, бр. 42 от 2006 г.; изм. и доп., бр. 61 и 70 от 2006 г., бр. 8 и 33 от 2007 г., бр. 4 от 2008 г., бр. 28 и 100 от 2009 г., бр. 24 и 78 от 2010 г., бр. 16 и 44 от 2011 г., бр. 7 от 2012 г., бр. 25 и 110 от 2013 г., бр. 12 и 28 от 2014 г., бр. 49 от 2015 г., бр. 2 от 2016 г., бр. 13 и 80 от 2017 г., бр. 60 от 2018 г., бр. 25 и 60 от 2019 г., бр. 53 и 82 от 2020 г., бр. 27 от 2021 г., бр. 65 и 103 от 2022 г. и бр. 36 от 2023 г.) § 1. В чл. 4б се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думите „3а“ се поставя запетая и се добавя „3б“. 2. В ал. 2 думите „т. 2 - 3а“ се заменят с „т. 2 - 3б“. § 2. В чл. 4в се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 1 се създават букви „д“ – „з“: „д) нагреваеми тютюневи изделия – 0.25 килограма; е) течност за електронна цигара, независимо дали съдържа никотин – 20 милилитра; ж) заместител на тютюна, съдържащ никотин – 0,02 килограма; з) нагреваемо изделие със съдържание, различно от тютюн - 0.25 килограма.“. 2. Създава се ал. 4: „(4) За целите на чл. 91в, ал. 7 от закона, количествата на тютюневите изделия и алкохолните напитки, които се изпращат, пренасят или превозват от физически лица не може да надхвърлят: 1. количествените ограничения на държавата членка, за която се изпращат, при условие че стоките не са укрити; 2. количествените ограничения на държавата членка, за която се пренасят от пътник при въздушен транспорт, при условие че стоките не са укрити; 3. количествата по ал. 1, когато са пренасяни или превозвани от пълнолетно лице със сухопътен/воден транспорт и стоките не са укрити.“ § 3. В чл. 4г, ал. 2 думите „т. 12 и 13“ се заменят с „т. 12, 13 и 17“. § 4. В глава втора раздел IIа с чл. 12а се отменя. § 5. В глава втора в наименованието на раздел ІІд думите „в която не подлежат на облагане с акциз“ се заменят с „които не са в обхвата на компютърната система по чл. 4, т. 40 от закона“. § 6. В чл. 13, ал. 4 след думите „включени в код по КН 2710 19 99“ се добавя „и 3403“. § 7. В глава втора наименованието на раздел Vа се изменя така: „Ред за прилагане на акцизната ставка за смазочни масла с кодове по КН от 2710 19 71 до 2710 1993, други смазочни масла, включени в код по КН 2710 19 99, консистентни смазки (греси), включени 1 в кодове по КН 2710 19 99 и 3403, смазочните препарати и препаратите за омасляване с код по КН 3403 и добавки за смазочни масла с кодове по КН 3811 21 00 и 3811 29 00“. § 8. В чл. 26д се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) При въвеждане на територията на страната на акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона, от друга държава членка в потребителски опаковки до 210 литра се прилага акцизна ставка 0 лева за 1000 кг или 1000 литра в зависимост от определената данъчна основа при спазване на изискванията на чл. 76л от закона.“ 2. В ал. 2 думите „както и смазочните препарати и препаратите за омасляване“ се заменят с „греси, смазочните препарати и препаратите за омасляване, както и на добавките за смазочни масла“. 3. Алинеи 3 и 4 се отменят. 4. Алинея 5 се изменя така: „(5) В случаите на чл. 76л, ал. 4 от закона лицата могат да включат в акцизната декларация по чл. 87, ал. 6 от закона всички получени стоки в рамките на 14-дневния период.“ 5. В ал. 6 се правят следните изменения: а) в основния текст думите „смазочни масла, както и смазочните препарати и препаратите за омасляване от друга държава членка“ се заменят с „акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона“. б) в т. 3 думите „смазочните масла, както и смазочните препарати и препаратите за омасляване“ се заменят с „акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона“. 6. В ал. 8 думите „смазочните масла, както и смазочните препарати и препаратите за омасляване“ се заменят с „акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона“. § 9. В чл. 26е се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „смазочни масла, както и смазочни препарати и препарати за омасляване“ се заменят с „акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона“. 2. В ал. 2 думите „смазочни масла, както и смазочните препарати и препаратите за омасляване“ се заменят с „акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона“. 3. В ал. 3 думите „смазочните масла, както и смазочните препарати и препаратите за омасляване“ се заменят с „акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона“. 4. В ал. 5 думите „смазочните масла, както и смазочните препарати и препаратите за омасляване“ се заменят с „акцизните стоки, посочени в чл. 33а от закона“. § 10. В глава втора се създава раздел VI с чл. 26с: „Раздел VI Ред за прилагане на акцизна ставка за тютюневи изделия по смисъла на чл. 12б от закона Чл. 26с. (1) За целите на прилагане чл.12б, ал. 2 от закона течности за електронни цигари, съдържащи никотин, включват едновременно следните основни компоненти: 1. алкалоид никотин или негови соли, съобразно с изискванията на Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия; 2. глицерол или пропилен гликол, или смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение; 3. разрешени за употреба ароматизиращи вещества с ясно уловим мирис и/или вкус, от видовете, използвани за влагане в храни (например, но не само на плодове, кафе, тютюн, ментол, ванилия, напитки, различни от аромати за козметични и парфюмерийни продукти, почистващи препарати или други подобни за нехранителни цели), както и от 2 видовете, използвани за влагане в течности за електронни цигари, и отговарящи на изискванията за безвредност при изпаряване и вдишване; (2) За целите на прилагане чл. 12б, ал. 3 от закона, течности за електронни цигари, несъдържащи никотин, включват едновременно следните основни компоненти: 1. смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение; 2. разрешени за употреба ароматизиращи вещества с ясно уловим мирис и/или вкус, от видовете, използвани за влагане в храни (например, но не само на плодове, кафе, тютюн, ментол, ванилия, напитки, различни от аромати за козметични и парфюмерийни продукти, почистващи препарати или други подобни за нехранителни цели) ), както и от видовете, използвани за влагане в течности за електронни цигари, и отговарящи на изискванията за безвредност при изпаряване и вдишване. (3) За целите на прилагане чл. 12б, ал. 2 и 3 от закона течности за електронни цигари, независимо дали съдържат никотин, са и следните частични смеси, представени самостоятелно, независимо от вида на опаковката, включително и в наливно състояние: 1 алкалоид никотин или негови соли в комбинация с глицерол, или с пропилен гликол, или със смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение; 2 алкалоид никотин или негови соли, в комбинация с разрешени за употреба ароматизиращи вещества с ясно уловим мирис и/или вкус, от видовете, използвани за влагане в храни; 3. смес от глицерол и пропилен гликол, във всякакво съотношение, без добавени аромати; 4. течни ароматични препарати, състоящи се от вещества, описани в ал. 1, т. 3 и ал. 2, т. 2, в комбинация с глицерол, или с пропилен гликол, годни за употреба в течности за електронни цигари.“ § 11. В чл. 55а, ал. 2 думите „чл. 12, ал. 1, т. 4 от закона“ се заменят с „чл. 12, ал. 1, т. 4, чл. 12б – 12г от закона и тютюневи изделия с кодове по КН 2404 12 00 и 2404 19 90, попадащи в обхвата на чл. 12, ал. 2 от закона“. § 12. Член 56в се отменя. § 13. В чл. 56г ал. 1 се отменя. § 14. Член 56д се отменя. § 15. Член 56е се отменя. § 16. Член 56ж се отменя. § 17. В чл. 56з, ал. 1 думите „чл. 76в,“, „чл. 76в, ал. 4, т. 1 и“ и „чл. 76в, ал. 4, т. 2 и“ се заличават. § 18. Член 56и се отменя. § 19. В глава трета „а“ в наименованието на раздел IV думите „които в държавата членка на изпращане или получаване не се облагат с акциз“ се заменят с „които не са в обхвата на компютърната система по чл. 4, т. 40 от закона“. § 20. В чл. 56у, ал. 2 накрая се добавя „с изключение на случаите по чл. 76л, ал. 8 - 10 от закона“. § 21. В глава трета „а“ се създава раздел VI с чл. 56х: 3 „Раздел VI Дистанционни продажби на акцизни стоки, освободени за потребление на територията на страната, които се изпращат на лица, които не извършват независима икономическа дейност в държавата членка на получаване 1 Чл. 56х. В случаите по чл. 76ж , ал. 1 от закона лицето подава уведомление съгласно приложение № 9л до компетентното митническо учреждение по седалище.“ § 22. В чл. 57 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „чл. 76в, ал. 4“ се заменят с „чл. 76и и/или чл. 76л“. 2. В ал. 4, т. 1 след думите „включени в код по КН 2710 19 99“ се добавя „и 3403“. § 23. В чл. 58а, ал. 1 навсякъде думите „чл. 76в, ал. 4“ се заменят с „чл. 76и и 76л“. § 24. В чл. 58б се правят следните изменения: 1. В ал. 1 навсякъде думите „чл. 76в, ал. 4“ се заличават. 2. Алинеи 5 и 6 се отменят. § 25. В чл. 59, ал. 2, т. 1 думите „чл. 76в“ се заменят с „чл. 76л“. § 26. В чл. 68а, ал. 1 думите „и лицата по чл. 76в“ се заменят със „сертифицираните получатели, временно сертифицирани получатели и лицата по чл. 76л от закона“. § 27. В чл. 71 се правят следните изменения: 1. Алинея 4 се изменя така: „(4) Размерът на акциза за тютюн за пушене, нагреваеми тютюневи изделия, нагреваеми изделия със съдържание, различно от тютюн и заместителите на тютюна, съдържащи никотин, дължим в случаи на липси на бандероли, се определя на база най- голямата вместимост на потребителска опаковка, пакетчета (паучове), посочена в съответния приемно-предавателен протокол за получаване на бандероли.“ 2. В ал. 6 думите „съдържаща никотин“ се заменят с „независимо дали съдържа никотин“. § 28. В чл. 76 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2, т. 2, букви „ж“ и „з“ думите „/опростен придружителен документ“ се заличават. 2. В ал. 3, т. 5 думите „опростен придружителен документ/“ се заличават. 3. В ал. 5 в основния текст преди думите „както следва“ се добавя „бандероли, облепени върху цигари и тютюн за ръчно свиване на цигари, получени в данъчен склад, който е обект за безмитна търговия, в случаите по чл. 18, ал. 3 от Закона за безмитната търговия, бандероли, облепени върху цигари и тютюн за ръчно свиване на цигари, изпратени от данъчен склад до данъчен склад, който е обект за безмитна търговия, в случаите по чл. 18, ал. 3 от Закона за безмитната търговия,“. § 29. В чл. 79а, т. 5 думите „съответно в опростения придружителен документ,“ се заличават. § 30. В чл. 85а се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се т. 17в: „17в. 403 - за стоки, освободени за потребление съгласно чл. 20, ал. 2, т. 2а от закона;“. 2. Създава се т. 17г: 4 „17г. 404 - за стоки, освободени за потребление съгласно чл. 20, ал. 2, т. 2б от закона;“. 3. Създава се т. 28а: „28а. 430 - за стоки, освободени за потребление съгласно чл. 20, ал. 2, т. 13а от закона;“. 4. Създава се т. 36а: „36а. 52 – за стоки, освободени за потребление и освободени от облагане с акциз в случаите по чл. 21, ал. 1, т. 3 - 3б от закона;“. 5. Точка 37 се изменя така: „37. 520 - за стоки, освободени от облагане с акциз в случаите по чл. 21, ал. 1, т. 3 - 3б от закона, напуснали склада под режим отложено плащане на акциз;“. 6. Създава се т. 46а: „46а. 630 – за тютюневи изделия по смисъла на чл. 12б - 12г от закона, предназначени за друга държава членка;“. 7. Точка 62а се изменя така: „62а. 951 - сделка между лица, регистрирани по чл. 57а, ал. 1, т. 2 от закона като търговци на електрическа енергия или природен газ, и лица, получили лиценз за търговия с електрическа енергия или природен газ по Закона за енергетиката;“. § 31. В чл. 109в се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) Уведомлението се подава при промяна на транспортното средство на територията на страната: 1. за акцизните стоки, изпращани до България от друга държава членка с регистриран електронен административен документ или с регистриран електронен опростен административен документ - от техния получател в страната или от превозвача/лицето, организирало транспорта; 2. за акцизните стоки, изпращани от България до друга държава членка с регистриран електронен административен документ или с регистриран електронен опростен административен документ - от лицето, което ги изпраща или от превозвача/лицето, организирало транспорта; 3. за акцизните стоки, изпращани и получавани на територията на страната под режим отложено плащане на акциз - от лицето, което ги изпраща, от лицето, което ги получава или от превозвача/лицето, организирало транспорта; 4. за акцизни стоки, предназначени за освободен от акциз краен потребител – от лицензирания складодържател, от освободения от акциз краен потребител или от превозвача/лицето, организирало транспорта.“ 2. Създават се ал. 4 и 5: „(4) В случаите на ал. 2 уведомлението се подава от превозвача или лицето, организирало транспорта, само ако задължението е предвидено в договора за превоз на стоките или договора за спедиция. (5) Лицата по ал. 4 предоставят информация на получателя, съответно изпращача на стоките по ал. 2, за всеки случай на подадено уведомление.“ § 32. Приложение № 2а към чл. 12а, ал. 1 се отменя. § 33. В приложение № 7а към чл. 37а, ал. 1, 2 и 3 в подразделението „Моля да бъда регистриран на основание чл. 57а, ал. 1 ЗАДС като:“, в абзац седми след думите „по смисъла на“ се добавя „чл. 152, ал. 4 от“. § 34. В приложение № 7у към чл. 55а, ал. 2 се създава пореден № 17: 5 „ „ § 35. В Приложение № 7ц към чл. 55а, ал. 2 се правят следните допълнения: 1. В пореден № 3, в клетка „Описание“ след думите „кодове по КН 2404 12 00“ се поставя запетая и се добавя „2404 19 90, 3302, 3824 99 92“. 2. Създават се поредни № 4 и 5: „ „ § 36. Приложение № 9а към чл. 56в, ал. 2, приложение № 9б към чл. 56в, ал. 6 и приложение № 9г към чл. 56и се отменят. § 37. Приложение № 9в към чл. 56д, ал. 2 и чл. 58б, ал. 2 става Приложение № 9в към чл. 58б, ал. 2 и в него се правят следните изменения: 1. Ред „[_] Лице, регистрирано по чл. 76в, ал. 4 ЗАДС“ се заличава. 2. В поле „Номер на уведомление:“ думите „чл. 76в, ал. 4, т. 1 от ЗАДС/“ се заличават. § 38. В Приложение № 9д към чл. 57, ал. 3, в т. 2.1. думите „чл. 76в,“ се заличават. § 39. В приложение № 9ж към чл. 58а, ал. 6, в т. 2.1. думите „чл. 76в,“ се заличават. § 40. Наименованието на приложение № 9и към чл. 56т се изменя така: „УВЕДОМЛЕНИЕ за изпращане на акцизни стоки, които не са в обхвата на компютърната система по чл. 4, т. 40, до територията на друга държава членка съгласно чл. 76к, ал. 2 от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС)“. § 41. Наименованието на приложение № 9к към чл. 56у се изменя така: „УВЕДОМЛЕНИЕ за получаване на акцизни стоки на територията на страната, които не са в обхвата на компютърната система по чл. 4, т. 40 съгласно чл. 76л, ал. 1, т. 1 от Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС)“. 6 17 Е021 Е kg 3403 Консистентни смазки (греси) с кодове по КН 271019 99 и № по ред EPC CAT Единица Описание 4. Т004 Т kg Заместители на тютюна, съдържащи никотин, обхвата на чл. 12в от Закона за акцизите и складове, с кодове по КН 2404 9190, 2404 9200 и 2404 попадащи в данъчните 9900 5. Т005 Т kg Нагреваеми изделия със съдържание, различно от попадащи в обхвата на чл. 12г от Закона за данъчните складове, с код по КН 2404 1200, 2404 1910 1990 тютюн, акцизите и и 2404 Е kg Консистентни смазки (греси) с кодове по КН 271019 99 и 3403 § 42. Създава се приложение № 9л към чл. 56х: „Приложение № 9л към чл. 56х Вх. № .............. ДО Дата .............. г. ДИРЕКТОРА НА ТЕРИТОРИАЛНА ДИРЕКЦИЯ …………………………………. УВЕДОМЛЕНИЕ за извършени дистанционни продажби на акцизни стоки, освободени за потребление на територията на страната, които се изпращат на лица, които не извършват независима икономическа дейност в държавата членка на получаване от ........................................................................................................................................................, представляван от .........................................................................................................................., ЕГН/ЛНЧ ......................................................................... ЕИК ..................................................... Седалище и адрес на управление: Държава ........................... Област ................. Община .................... Населено място ................ Пощенски код ................ Улица ......................................................................... Номер ............. Телефон ............................................ Мобилен ........................................................................... Е-mail ................................................................... Уеб адрес ........................................................ Адрес за кореспонденция: Държава ....................... Област ..................... Община ................... Населено място ................. Пощенски код ................. улица ........................................................................... номер ........... Телефон ........................... Мобилен ........................................................... Факс ....................... Е-mail ........................................................................ Уеб адрес .................................................. Лице за контакти: ......................................................................................................................... Телефон ................................................. Мобилен ........................................ Факс .................... Е-mail ........................................................................... Уеб адрес ............................................... 1 Във връзка с чл. 76ж , ал. 3 от ЗАДС Ви предоставям следната информация: 1. дата на изпращане на акцизните стоки от територията на страната; 2. описание на маршрута от територията на страната до територията на държавата членка на получаване; 3. описание на видовете акцизни стоки и тяхното количество (акцизните стоки се посочват със съответните код по КН, код на акцизния продукт, количествата в мерната единица по чл. 28, ал. 1 от ЗАДС, за алкохола и алкохолните напитки – алкохолен градус или градус Плато; 4. име/наименование и адрес на получателя и превозвача; 5. начин на изпращане на акцизните стоки; 6. място на получаване на акцизните стоки на територията на другата държава членка; 7. очаквана дата, на която акцизните стоки трябва да бъдат получени на територията на другата държава членка. (име, подпис, печат) 7 Предоставените от Вас данни са защитени съгласно Закона за защита на личните данни и нормативните актове, регламентиращи защитата на информация, и се обработват само във връзка с осъществяването на установените със закон функции на Агенция „Митници“. Адрес на Централното митническо управление на Агенция „Митници“: София, ул. Г. С. Раковски 47.“ § 43. В приложение № 10 към чл. 60, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. Навсякъде думите „чл. 76в“ се заличават. 2. В указанията за попълване след думите „Колони 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14 и 15 се попълват за течности за електронни цигари, съдържащи никотин“ се добавя: „Колони 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 14 и 15 се попълват за нагреваеми тютюневи изделия, попадащи в обхвата на чл. 12а от Закона за акцизите и данъчните складове. Колони 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14 и 15 се попълват за течности за електронни цигари, независимо дали съдържат никотин, заместителите на тютюна, съдържащи никотин и нагреваеми изделия със съдържание, различно от тютюн.“ § 44. В приложение № 11 към чл. 64 се правят следните изменения и допълнения: 1. В секция „Идентификационен номер:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят със „сертифициран получател, или идентификационен номер на временно сертифициран получател, или идентификационен номер на лице по чл. 76л от закона“. 2. В секция „Адрес:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят с „обекта на сертифициран получател, или на обекта на временно сертифициран получател, или на лице по чл. 76л от закона“. 3. В секция „Забележка“ се правят следните изменения и допълнения: а) създава се нова т. 4: „4. Колони 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 14,15, 16 и 17 се попълват за течности за електронни цигари, независимо дали съдържат никотин, заместителите на тютюна, съдържащи никотин и нагреваеми изделия със съдържание, различно от тютюн.“. б) Досегашната т. 4 става т. 5. в) Досегашната т. 5 става т. 6 и в нея след думата „вносителите“ се поставя запетая и думите „и лицата по чл. 76в от ЗАДС“ се заменят със „сертифицираните получатели, временно сертифицираните получатели и на лицата по чл. 76л от закона“. § 45. В приложение № 11а към чл. 66, ал. 5, чл. 66а, ал. 1 и чл. 66б се правят следните изменения: 1. В секция „Идентификационен номер:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят със „сертифициран получател, или идентификационен номер на временно сертифициран получател, или идентификационен номер на лице по чл. 76л от закона“. 2. В секция „Адрес:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят с „обекта на сертифициран получател, или на обекта на временно сертифициран получател, или на лице по чл. 76л от закона“. 3. В секция „Забележка“ в т. IV след думата „вносителите“ се поставя запетая и думите „и лицата по чл. 76в от ЗАДС“ се заменят със „сертифицираните получатели, временно сертифицираните получатели и на лицата по чл. 76л от закона“. § 46. В приложение № 12 към чл. 66, ал. 6 се правят следните изменения и допълнения: 1. В секция „Идентификационен номер:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят със „сертифициран получател, или идентификационен номер на временно сертифициран получател, или идентификационен номер на лице по чл. 76л от закона“. 8 2. В секция „Адрес:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят с „обекта на сертифициран получател, или на обекта на временно сертифициран получател, или на лице по чл. 76л от закона“. 3. В секция „Забележка“ в т. 5 след думата „вносителите“ се поставя запетая и думите „и лицата по чл. 76в от ЗАДС“ се заменят със „сертифицираните получатели, временно сертифицираните получатели и на лицата по чл. 76л от закона“. § 47. В приложение № 12а към чл. 66а, ал. 2 се правят следните изменения: 1. В секция „Идентификационен номер:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят със „сертифициран получател, или идентификационен номер на временно сертифициран получател, или идентификационен номер на лице по чл. 76л от закона“. 2. В секция „Адрес:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят с „обекта на сертифициран получател, или на обекта на временно сертифициран получател, или на лице по чл. 76л от закона“. 3. В секция „Забележка“ в т. 5 след думата „вносителите“ се поставя запетая и думите „и лицата по чл. 76в от ЗАДС“ се заменят със „сертифицираните получатели, временно сертифицираните получатели и на лицата по чл. 76л от закона“. § 48. В приложение № 12в към чл. 68а, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В секция „Идентификационен номер:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят със „сертифициран получател, или идентификационен номер на временно сертифициран получател, или идентификационен номер на лице по чл. 76л от закона“. 2. В секция „Адрес:“ думите „лице по чл. 76в от закона“ се заменят с „обекта на сертифициран получател, или на обекта на временно сертифициран получател, или на лице по чл. 76л от закона“. 3. В указанията за попълване след думите „За пури и пурети задължително се попълват колони: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17“ се създава нов ред: „За тютюневи изделия, попадащи в обхвата на чл. 12б, 12в и 12г от Закона за акцизите и данъчните складове, в т. 1 до т. 10 не се попълват колони 4, 9, 10, 11, 12 и 14.“. § 49. В приложение № 17аа към чл. 85в, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В пореден № 74, в колона „Код на акцизния продукт“ думите „W300“ се заличават. 2. Създават се нови поредни № 149 и 150: 3. Досегашните поредни № 149 и 150 стават съответно 151 и 152. 4. Поредни № 151 – 203 стават съответно 153 – 205. § 50. В приложение № 17аб към чл. 85в, ал. 2 се правят следните допълнения: 1. В пореден № 43, в колона „Код на акцизния продукт“ накрая се поставя запетая и се добавя „Е021“. 2. В пореден № 82, в колона „Код на акцизния продукт“ накрая се поставя запетая и се добавя „Е021“. § 51. В приложение № 35 към чл. 109в, ал. 1 се правят следните допълнения: 1. След думите „ТЕРИТОРИАЛНА ДИРЕКЦИЯ“ се добавя „МИТНИЦА“. 2. В наименованието на приложението след думите „под режим отложено плащане на акциз“ се добавя „с регистриран електронен опростен административен документ“. 9 149. 220810 3302 10 40 S500 150. 220810 3302 10 90 S500 3. Думите „в качеството си на изпращач/получател на акцизните стоки“ се заменят с „в качеството си на изпращач/получател/превозвач/спедитор по отношение на превозваните акцизни стоки“. 4. След ред „е-АД“ № ………… от дата:…….“ се създава ред: „е-ОАД № ……………………………… от дата: …………………………………“. X МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА 10

С П Р А В К А за предложенията, становищата и възраженията, получени при публикуването на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации на проекта на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове Подател Предложение Приема/не приема/ предложението Мотиви Българска стопанска камара По §10, относно нов Раздел VI Ред за прилагане на акцизна ставка за тютюневи изделия по смисъла на чл. 12б от закона, Чл. 26с. С посочения параграф се създава нов раздел VI за прилагане на акцизната ставка за тютюневите изделия по смисъла на чл. 12б от закона. В мотивите, придружаващи предложеното изменение и допълнение на ППЗАДС, е посочено, че „целта на новия раздел е да се систематизират и дефинират съставите на течностите за електронни цигари, съдържащи или несъдържащи никотин, и препаратите за тяхното производство. Продуктите, съдържащи съставките в чл. 26с, ал. 1 и 2 от проекта, представляват готови препарати - течности за електронни цигари, готови за влагане в директни опаковки на крайни продукти (електронни цигари, пълнители или контейнери), използват се за директна употреба и съответно попадат в обхвата на чл. 12б от закона. По този начин компонентите от състава на никотинови или безникотинови течности за електронни цигари, посочени в чл. 26с, ал. 1 и 2 от проекта, представени самостоятелно като чисти вещества, не попадат в обхвата на чл. 12б от ЗАДС." Същевременно новият чл. 26с предвижда и още една ал. 3, в която допълнително се посочва, че течности за електронни цигари, независимо дали съдържат никотин, са и други частични смеси, представени самостоятелно, независимо от вида на опаковката, включително и в наливно състояние, като е дадено доста подробното описание на възможните смеси, които могат да представляват Приема се Целта на предложените нормативни промени в § 10 от проекта е да се дефинира обхвата на продуктите попадащи в приложното поле на чл. 12б от Закона за акцизите и данъчните складове, доколкото в него се визира единствено начинът на употреба на течностите за електронни цигари, но не и техните характеристики. Предложението е мотивирано именно от необходимостта за създаване на правна сигурност за лицата, поради липсата на достатъчно яснота в законодателството относно естеството на течностите за електронни цигари, съдържащи и несъдържащи никотин, което е отразено и в няколко запитвания от икономически оператори към митническата администрация. Конкретните предложения за чл. 26с, ал. 3 от проекта относно „частичните смеси“ имат за цел да обхванат като акцизни стоки основните компоненти, които след просто смесване от типа „направи си сам“ се превръщат в крайни продукти за употреба. Тези компоненти се предлагат свободно в електронните магазини за продажба на електронни цигари и никотинови течности и трудно биха могли да се обвържат с компоненти предназначени за хранително-вкусовата промишленост, парфюмерийната индустрия и т.н. Независимо от това, с оглед необходимостта от допълнителен анализ свързан с дефинициите за състава на течностите за 2 „течност за електронна цигара" и съответно да подлежат на облагане с акциз по смисъл на чл. 12б и чл. 38, ал. 3 от ЗАДС. Законът е основен източник на данъчното право, което положение е конституционно закрепено в чл. 60, ал. 2 и чл. 84, т. 3 от КРБ. Така предложеният текст на разпоредбата на чл.26с, ал. 3 от проекта на ППЗАДС на практика допълва закона, като предлага допълване на легалните законови дефиниции за „течности за електронни цигари" със смеси, които са извън обхвата на чл. 12б от ЗАДС. В мотивите не е посочена никаква конкретика или детайли, които да подкрепят включването на подробно описаните смеси, при това представени самостоятелно, независимо от вида на опаковката, включително и в наливно състояние, в обхвата на облагаемите с акциз стоки и без да е отчетен ефектът от допълнителната административна тежест, която се въвежда с правилника. Съгласно чл. 29, ал. 3, т. 2 от ЗАДС данъчната основа за облагане с акциз за течността за електронна цигара, независимо дали съдържа никотин, е количеството течност, съдържащо се в електронна цигара за еднократна употреба, патрона, резервоара или контейнера за многократно пълнене, измерено в милилитри. Изрично се посочва вида на опаковките. Включването на дадени вещества или смеси към групата на течностите за електронни цигари трябва да е в зависимост от предназначението му - да е предназначено за ел. цигари, съответно да се съдържа в изчерпателно посочените в закона видове опаковки. Когато една стока не се използва за ел. цигари, няма икономическо и социално основание да влиза в обхвата на акцизните стоки. В този случай посочените в ал. 3 частични смеси се използват в други индустрии и промишленост. Това засяга директно интересите на производители от други сектори, които използват например смеси от „глицерол и пропилен гликол, във всякакво съотношение, без добавени аромати". Такива електронни цигари, същите ще бъдат обект на предложение за законодателна промяна в Закона за акцизите и данъчните складове. 3 сектори със широко приложение на посочената смес са: хранително- вкусовата промишленост, козметичната и фармацевтичната индустрия, химическата, текстилната индустрия, а дори и селското стопанство и строителството. Предложената промяна не почива на законова делегация, представлява висока и необоснована административна тежест за бизнеса и не е придружена от реална оценка на въздействието. Предвид горното, предлагаме ал. 3 на чл. 26с от проекта на ППЗАДС да отпадне. „Вейпинг Асоциация – България“ На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове, в определения срок за обществени консултации, в качеството си представители на сдружение „Вейпинг Асоциация - България“, изразяваме настоящото становище по проекта на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за акцизите и данъчните складове (за краткост „ПИД на ППЗАДС“), обявен за обществена консултация на 29.05.2024 г. в Портала за обществени консултации на Министерски съвет - strategy.bg. Предвид обстоятелството, че заложените в проекта промени засягат не само членовете на нашата асоциация - предимно търговци, вносители или лица, които въвеждат на територията на страната течности за електронни цигари, но и търговците от хранително- вкусовата индустрия, козметичната, лекарствената индустрии, а най-сетне и крайните потребители, считаме, че тези предложения следва да бъдат обмислени и анализирани внимателно. С настоящото, предлагаме да се преосмислят предлаганите с някои специфични разпоредби от проекта промени, касаещи режима на облагане с акциз на течностите за електронни цигари, които будят в бранша тревога и загриженост. Принципни бележки: Подкрепяме намеренията и усилията на Министерството на финансите да бъдат запълнени пропуските в уредбата на закона по отношение акцизното облагане на течностите за електронни цигари, за да се гарантира правна сигурност на вътрешния пазар. Въпреки това, трябва да се Приема се Виж коментара в т. 1 4 отбележи, че предложенията ще доведат до значителни затруднения в стопанската дейност на голяма част от бизнеса, както и че предложените национални мерки не са пропорционални на целта на акциза, който по своята същност не е предназначен да бъде данък, понасян от бизнеса. Съдържанието на мотивите към проекта на Правилник за изменение и допълнение на ППЗАДС показва, че единствените посочени причини, налагащи разработването на проекта, са във връзка с измененията и допълненията на Закона за акцизите и данъчните складове, обнародвани в бр. 105 от 2023 г. на „Държавен вестник“. Мотивирането на предложените с § 10 от проекта промени е изцяло неубедително и необосновано и не намира законова опора. Очевидно предложените с § 10 от проекта промени нямат никаква връзка с измененията и допълненията на ЗАДС, обнародвани в бр. 105 от 2023 г. на „Държавен вестник“, поради което считаме, че същото може да има една единствена цел - „да мине между капките“ като се избегне широка обществена дискусия и спазването на принципите на нормотворческия процес - предвидимост, откритост, съгласуваност и стабилност. Считаме, че така предложените промени трябва да се разглеждат и гласуват като самостоятелен законопроект за изменение и допълнение на закона, за да се избегнат последващите несъответствия в тълкуването и невъзможността за прилагането на нормите в определени случаи. Съществуващ нормативен режим: Законодателят е определил в разпоредбата на чл. 2 от Закона за акцизите и данъчните складове (за краткост „ЗАДС“) кои стоки са „акцизни", а с действащата разпоредба на чл. 12б от ЗАДС е приравнил течностите за електронни цигари на „тютюневи изделия“, определяйки две законови 5 дефиниции в зависимост дали течностите съдържат или не съдържат никотин. Съгласно чл. 12б, ал. 1 и ал. 3 от ЗАДС, за да попада в обхвата на разпоредбата на чл. 12б от ЗАДС, течността следва да е годна за употреба чрез вдишване на пари, получени в резултат на нагряване, без горене и да е предназначена за употреба с електронна цигара. Доводи за противоконституционност на част от разпоредбите, предвидени с проекта: Видно от съдържанието на § 10 от проекта на ПИД на ППЗАДС разпоредбата има за цел да внесе ново съдържание на легалните дефиниции, залегнали в чл. 126 от ЗАДС като определи смисъла и съдържанието им и дори разшири тези законови понятия, както следва: 1) С предложението за новата разпоредбата на чл. 26с, ал. 1 от ППЗАДС се внася ново съдържание на легалната дефиниция на чл.12б, ал. 2 от закона като се определят компонентите на течностите за електронни цигари, съдържащи никотин. С разпоредбата на чл. 26с, ал. 2 се внася ново съдържание на легалната дефиниция на чл. 12б, ал. 3 от закона като се определят компонентите на течностите за електронни цигари, несъдържащи никотин. 2) С предложението за новата разпоредбата на чл. 26с, ал. 3 от ППЗАДС като се определя, че изрично посочените в чл. 26с, ал. 3, т. 1 - 4 „частични смеси, представени самостоятелно, независимо от вида на опаковката, включително и в наливно състояние “, независимо дали съдържат никотин, за целите на прилагане чл. 12б, ал. 2 и 3 от закона представляват течности за електронни цигари, по същество се разширяват законовите понятия, залегнали в чл. 12б от ЗАДС като се внася изцяло нов смисъл на легалните дефиниции от закона. С оглед на факта, че принципът на облагането с 6 акциз на продуктите по чл. 2 от ЗАДС изисква прилагането на данък върху потреблението до равнище на продажба на дребно, или в крайна сметка този данък следва да се понесе само от крайния потребител, считаме че въвеждането на акцизна ставка по отношение на продуктите, представляващи „ частични смеси “, непригодни за директна употреба (и представляващи концентрати, използвани като суровина с мултифункционална употреба), се явява нецелесъобразно, законово необосновано и изцяло в разрез с принципите на ЕС и с практиката на съда на ЕС. Предвид че подзаконовият акт предпоставя наличието на съответни правила в закона, а не създаване тепърва на тези правила, считаме че е недопустимо с ППЗАДС да се запълват пропуски в уредбата на закона или да се разширява правната уредба, която се съдържа в ЗАДС, поради което намираме за необходимо да се подходи по- детайлно след общественото обсъждане и призоваваме да бъдат спазени Конституцията и законите в страната ни. Рискове: На първо място считаме, че проектът съдържа предпоставки за проявяването на изключителни затруднения в стопанската дейност на голяма част от бизнеса. Предвидените в § 10 от проекта промени създават административна тежест върху търговците и вносителите на стоки, използвани в индустрията, тъй като касаят не само „течности за електронни цигари“ по смисъла на закона, но и други стоки, напр. „смес от глщерол и пропилен гликол, във всякакво съотношение, без добавени аромати “ и „ течни ароматични препарати, в комбинация с глщерол, или с пропилен гликол“, каквито са използваните в козметичната и медицинската индустрия смеси, и използваните в индустрията за храни и напитки ароматични добавки, за които с проекта се предвижда да попадат в групата на акцизните стоки по смисъла на чл. 2, т. 2 от ЗАДС. 7 Необходимо е да има ясно разграничение между едните и другите стоки, за да се обезпечи ефективно прилагане на закона. Облагането с акцизна ставка на стоки, които по своето предназначение не отговарят на характеристиките на „тютюнево изделие“ по смисъла на ЗАДС, поставя пред практическа невъзможност бизнеса за търговия с тези изделия, респективно ще доведе до нежелани и неоправдани ограничения (в т.ч. но не само относно спазване изискванията за получаване на разрешение за данъчен склад; поставяне на бандерол, когато такъв е задължителен). На следващо място, облагането с акциз на „ частични смеси, представени самостоятелно“, посочени в проекта на разпоредба на чл. 26с, ал. 3 (представляващи компоненти от крайния продукт, когато същите се използват за целите на приготвяне на течност за електронни цигари ), неименуемо ще доведе до поскъпване на тези стоки поради увеличения налог, което ще рефлектира негативно върху крайния потребител, и което от своя страна би довело до увеличение на дела на незаконните течности за електронни цигари на българския пазар. Предвид гореизложеното считаме, че предложените национални мерки не са пропорционални и подходящи на целта на акциза, който по своята същност не е предназначен да бъде данък, понасян от бизнеса. Предлагаме отпадането на § 10 от проекта на Правилник за изменение и допълнение на ППЗАДС, с който е предвиден ред за прилагане на акцизна ставка за тютюневи изделия по смисъла на чл. 12б от закона чрез въвеждането на нов чл. 26с от Правилника за прилагане на ЗАДС. Категорично се противопоставяме на идеята за определяне смисъла и съдържанието на легалните дефиниции, залегнали в чл. 12б от ЗАДС и разширяването на тези законови понятия чрез приемането на предложените в ППЗАДС промени, въведени с § 10 от проекта. В допълнение, и независимо от горното, в случай че аргументите ни не бъдат приети, трябва да се Не се приема Законът е нормативен акт с най-висок ранг в йерархията на нормативните актове, тъй като 8 отбележи и наличието на някои пропуски в текстовете на проекта, а именно: 1. В проекта не са предвидени срокове от влизането в сила на Правилника за прилагане на ЗАДС, за подаване по реда на закона заявление за издаване на лиценз за управление на данъчен склад, съответно искане за издаване на разрешение за търговия с тютюневи изделия, с цел привеждане в съответствие с новите изисквания на лицата, които произвеждат течности за електронни цигари, както и на лицата, които съхраняват и предлагат течности за електронни цигари, което ще доведе до изключителни затруднения в стопанската дейност на голяма част от бизнеса. урежда обществени отношения, които се поддават на трайна уредба, според предмета или субектите. Следователно реда и условията за издаване на лиценз за управление на данъчен склад съответно искане за издаване на разрешение за търговия с тютюневи изделия е предмет на уредба в закона, а не в подзаконовия нормативен акт. Следва да се обърне внимание, че с измененията и допълненията на Закона за акцизите и данъчните складове, обнародвани в „Държавен вестник“, бр. 100 от 2022 г., бр. 66 и 105 от 2023 г. се разшири предметния обхват на тютюневите изделия, подлежащи на облагане с акциз, като се включиха и течностите за електронни цигари, независимо дали съдържат никотин (чл. 12б), заместителите на тютюна, съдържащи никотин (чл. 12в) и нагреваемите изделия със съдържание, различно от тютюн (чл. 12г), за които считано от 1 март 2023 г., 1 август 2023 г. и 1 януари 2024 г. има определени акцизни ставки в чл. 38, ал. 3 - 5 от закона. С оглед на това с параграф 6в от Преходните и заключителни разпоредби на ЗАДС са уредени преходните периоди, както и сроковете за привеждане в съответствие с изискванията на закона за лицата, които извършват икономически дейности свързани с производството, продажбата, съхранението и предлагането на съответните видове акцизни стоки, включително по отношение на подаването на исканията за издаване на лиценз за управление на данъчен склад и издаване на разрешение за търговия с тютюневи изделия. По отношение на влизането в сила се прилага общото привило за влизане в сила на 9 нормативните актове, а именно три дни след обнародването му в „Държавен вестник“, освен когато в него е определен друг срок. 2. В проекта не е предвиден срок за реализация в търговската мрежа наличните течности за електронни цигари, без поставен бандерол. Не се приема В допълнение на коментара по т. 1 по-горе, в § 6в от ПЗР на ЗАДС е посочен срока за реализация в търговската мрежа на наличните течности за електронни цигари, както и съответните действия, които икономическите оператори, следва да предприемат с цел информиране на митническата администрация. Българска асоциация на Относно нов член 26с: Приема се Виж коментара по т. 1 тютюневата индустрия Като общ коментар относно целта и духа на законодателната инициатива, ние подкрепяме мерки за осигуряване на оптимални условия за събираемост на всички приходи от дължимия акциз за всички облагаеми продукти, включително и чрез засилване на нормативни изисквания, когато е необходимо и обоснован, и най-вече, строгото им прилагане. Същевременно, Ви молим да бъде отчетено, че някои от наименованията и използваната терминология в предложените разпоредби се разминава с основната продяктова нормативна рамка - Директивата за тютюневите изделия 2014/40/ЕС и Закона за тютюна, тютюневите и свързаните изделия (ЗТТСИ), което може да води до правна несигурност и разнопосочни тълкувания. Също така, считаме, че принципите за доброто регулиране не би следвало да водят до свръх регулация или до несъотвествие между отделните законови актове, действащи в една област - а именно фискалната и продуктовата регулация в нашата индустрия. Молим Ви също така, да оцените дали биха се породили правни съображения относно (1) въвеждане на „дефиниции“ на течностите за електронни цигари в подзаконов нормативен акт, вместо в 10 основен нормативен акт и (2) дали въвеждането на допълнителни „дефиниции“ на един от компонентите на електронните цигари, а именно течностите, макар и само за фискални цели, не следва да намерят място в основния законодателен акт относно продуктовата регулация - ЗТТСИ. С оглед на нашите принципни коментари по-горе, считаме за подходящо проектът на ППЗАДС да бъде също така прегледан, оценен и съгласуван с основните регулаторни и компетентни органи по ЗТТСИ в лицето на МИИ и ИТТИ. Бихме искали да набележим някои примери за несъответствия в терминологията между предложения нов член 26с в проекта на ППЗАДС и ЗТТСИ, без да твърдим изчерпателност: Примери: • Изразът „с ясно уловим мирис и/или вкус“ основно дефинира и реферира в определението за „характерни вкусово- ароматни качества“, което е характеристика на краен тютюнев продукт, а не се отнася до самите ароматизиращи вещества. Ароматизиращите вещества, по своята същност и единствена функция са с ясно уловим мирис и/или вкус, а според тяхното количество или съотношение в продукта могат или не да придават на продукта „характерни вкусово- ароматни качества“, тоест даден тютюнев продукт може да „с ясно уловим мирис и/или вкус“. Затова „ароматизиращи вещества“, използвани заедно с определението за тях „ясно уловим мирис и/или вкус“ води от една страна до вид тафтология, а от друга, се получава смесване на понятията спрямо тези от ЗТТСИ. • Изразът „ароматизиращи вещества“ 11 по принцип не присъства в Директивата за тютюневите изделия 2014/40/ЕС и ЗТТСИ, а се използват други термини - като „овкусител“ и „добавка“, свързани с придаването на даден краен тютюнев продукт „характерни вкусово- ароматни качества“, тоест „ясно уловим мирис и/или вкус“ преди или по време на употреба. В този смисъл, в случай, че според дефиницията на „овкусител“ в ЗТТСИ и смисълът на израза „ароматизиращо вещество“ в проекта на ППЗАДС имат еднакъв смисъл, Ви молим да разгледате възможността за уеднаквяване, тъй като води до известна правна несигурност. • Изброените в проета на ППЗАДС вкусове на „аромотизиращи вещества“ (на плодове, кафе и др.), които се влагат в храни, макар и в неизчерпателен списък, се различават от изброените в ЗТТСИ, което би могло да създаде поводи за правно разминаване и оспорване. Молим Ви да разгледате възможността, с цел избягване на разминавания между законовите разпоредби, да отпаднат изброяванията на вкусове. • Изразът „и отговарящи на изискванията за безвредност при изпаряване и вдишване;“, отнясящ се до ароматизиращите вещества, буди неяснота относно това кои изисквания се има предвид. Нашето виждане е, че не съществуват изисквания за „безвредност“ при изпаряване и вдишване на такива вещества - нито в Директивата, нито в ЗТТСИ, но така също и не съществуват в Регламента „REACH“ за т.нар. ароматизиращи вещества, още повече, че болшинството от тях се влагат в храни. Според ЗТТСИ има изискване за предоставяне на „ декларация, че производителят и вносителят носят пълна отговорност за качеството и 12 безопасността на изделието, когато се предлага на пазара и се използва при нормални или разумно предвидими условия.“, но това изискване се отнася до самия краен продукт - електронна цигара, а не до конкретни ароматизиращи вещества. В този смисъл, считаме, че изразът като цяло следва да отпадне. • Думата „компоненти“ що се отнася до електронни цигари има друг смисъл в ЗТТСИ, а по отношение на съдържанието на течностите се използва „съставки“, но молим да имате предвид, че не всички съставки са основни, например не са основни „овкусителите“. Затова изразът „основни компоненти“ може да създаде объркване. • По отношение на сходните по смисъл точки: т. 2 от ал. 1 и т. 1 от ал. 2относно полипропилен гликол, растителен глицерин или смес от тях, ние не съзираме причина за разликата в тези две точки, тъй като и при никотиновите и при безникотиновите течности би следвало да се следва еднакъв принцип. • По отношение на опцията, описана в т. 2 в ал. 3, считаме я единствено за теоритична, тъй като не ни е известно съществуването на практика на подобна комбинация. Молим Ви да вземете предвид нашите гореизложени коментари, като същевременно предоствавяме на Ваше внимание и нашите виждания за формулиране на разпоредбите на чл. 26с за постигане на по-добро регулиране и сближаване с разпоредбите на ЗТТСИ. Редакциите са: в синьо - за допълненията, в червено - за заличаване. Предложения за редакции: Чл. 26с. (1) За целите на прилагане чл.12б, ал. 13 2 от закона течности за електронни цигари, съдържащи никотин, включват едновременно следните основни компоненти съставки: 1. алкалоид никотин или негови соли, съобразно с изискванията на Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия; 2. глицерол или пропилен гликол, или смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение; 3. разрешени за употреба овкусители ароматизиращи вещества с ясно уловим мирис и/или включително от вкус, от видовете, видовете, използвани за влагане в храни и (например, кафе, но не само на плодове, от тютюн, ментол, ванилия, напитки, различни видовете, влаганите в аромати за козметични и парфюмерийни продукти, почистващи препарати или други подобни за нехранителни цели), 3 както и от видовете, използвани за влагане в течности за електронни цигари, и безвредност отговарящи на изискванията за вдишване; при изпаряване и (2) За целите на прилагане чл. 12б, ал. 3 от закона, течности за електронни цигари, несъдържащи никотин, включват едновременно следните основни компоненти съставки: 1. глицерол или пропилен гликол, или смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение; 2. разрешени за употреба овкусители ароматизиращи вещества с ясно уловим мирис и/или включително от вкус, от видовете, видовете, използвани за влагане в храни и (например, кафе, но не само на плодове, от тютюн, ментол, ванилия, напитки, различни видовете, влаганите в аромати за козметични и парфюмерийни продукти, почистващи 14 препарати или други подобни за нехранителни цели), 3 както и от видовете, използвани за влагане в течности за електронни цигари, и безвредност отговарящи на изискванията за вдишване; при изпаряване и (3) За целите на прилагане чл. 12б, ал. 2 и 3 от закона течности за електронни цигари, независимо дали съдържат никотин, са и следните частични смеси, представени самостоятелно, независимо от вида на опаковката, включително и в наливно състояние: 1. алкалоид никотин или негови соли в комбинация с глицерол, или с пропилен гликол, или със смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение; 2. алкалоид никотин или негови соли, в комбинация с разрешени за употреба овкусители, описани в ал. 1, т. 3 и ал. 2, т. 2 ароматизиращи вещества с ясно уловим мирис и/или вкус, включително от видовете, използвани за влагане в храни; 3. смес от глицерол и пропилен гликол, във всякакво съотношение, без добавени овкусители аромати; 4. течни ароматични препарати, състоящи се от вещества овкусители, описани в ал. 1, т. 3 и ал. 2, т. 2, в комбинация с глицерол, или с пропилен гликол, годни за употреба в течности за електронни цигари.“ Относно § 35 за изменения в „Приложение № 7ц към чл. 55а, ал. 2 Във връзка с § 35 за изменения в „Приложение № 7ц към чл. 55а, ал. 2“ относно продуктите с код по АП Т002, които след промените следва да са с код Т005 (Нагреваемо изделие със съдържание различно от тютюн, обработено с (или съдържащо) никотин) бихме искали да Ви Не се приема В коментара не се съдържа конкретно предложение. Независимо от това, считаме, че не следва да настъпят затруднения, доколкото действащата нормативна уредба на ППЗАДС (чл. 76 и чл. 85а от правилника) предвижда възможност за използване на кодове, които биха могли да бъдат приложими в конкретната ситуация. 15 помолим да съдействате за осигуряване на максимална гъвкавост при прилагането и разбиране с оглед наличните в данъчен склад продукти от тази категория с цел да се избегнат проблеми и забавяне при освобождаването за потребление и във веригата на доставки на тези продукти на пазара.“