Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2025 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти

класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката №……….…………………. Проект! ……………………. 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от проф. Галин Цоков министър на образованието и науката Относно: проект на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2025 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2025 г. по Закона за кредитиране на студенти и докторанти (ЗКСД). 1 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] Предложеният проект на акт има за цел да осигури държавна гаранция за кредитите, които ще се отпускат през 2025 г. по ЗКСД в общ размер до 30 млн. лв. Същият е определен от Министерството на образованието и науката след извършен анализ на базата на реални данни за кредитирането по ЗКСД за периода 01.09.2010 – 29.02.2024 година, както и в резултат от извършена оценка на тенденциите и очакванията на кредитните институции за развитието на кредитирането по същия закон. Студентското кредитиране има за цел разширяването на условията за достъп до висше образование, давайки възможност на граждани на Република България, граждани от други държави, членки на Европейския съюз, граждани на други държави от Европейското икономическо пространство и на Конфедерация Швейцария да кандидатстват за банков кредит по реда на ЗКСД, като по този начин финансовата отговорност за обучението се споделя между студентите/докторантите и държавата. В изпълнение на разпоредбата на чл. 13, ал. 4 от ЗКСД максималният размер на новите държавни гаранции се одобрява ежегодно с Решение на Министерския съвет по предложение на министъра на образованието и науката, съгласувано с министъра на финансите. Анализът на резултатите от прилагането на програмата за кредитиране на студентите и докторантите за периода от 01.09.2010 г. до 29.02.2024 г. показва, че 22 378 студенти и докторанти са се възползвали от възможността да сключат кредит по ЗКСД в общ размер на 165 557 025,83 лв. Средният размер на кредитите за разглеждания период е 7 398,21 лева. В изпълнение на чл. 4, т. 2 от ЗКСД държавата предоставя финансова подкрепа при кредитирането на студентите и докторантите, като погасява кредитното задължение или част от него в случаите, предвидени в този закон – при раждане/осиновяване на второ или следващо дете, при настъпване на смърт на кредитополучателя или при настъпване на трайна неработоспособност. В тези случаи държавата погасява задължението на кредитополучателя към банките, а кредитополучателят или неговите наследници не дължат връщане на сумата, която държавата е платила на банката. За периода от 01.09.2010 г. до 29.02.2024 г. държавата е погасила задълженията на 47 починали 2 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] кредитополучатели, на 248 кредитополучатели, при които е настъпило обстоятелството раждане на второ или следващо дете, и на 17 кредитополучатели поради настъпване на трайна неработоспособност. Държавата погасява неизпълнената част от задълженията на кредитополучателите по Закона за кредитиране на студенти и докторанти и при настъпване на предсрочна изискуемост на кредита в случаите, когато кредитополучателите не си погасяват задълженията към банките. Броят на предсрочно изискуемите кредити от 01.09.2010 г. до 29.02.2024 г. е 1543. Общият размер на платените от държавата кредити – опростен дълг и активирана гаранция за периода от 01.09.2010 г. до 29.02.2024 г., е 12 398 682,88 лв., от които 9 815 939.88 лв. е активираната гаранция и 2 582 743 лв. е опростеният дълг. Когато държавата изплати задълженията на кредитополучателите към банките, в нейна полза възниква правото да получи от тях всичко, което е платила за тяхна сметка заедно със законната лихва от момента на плащането. Вземанията на държавата срещу кредитополучателите са частни държавни вземания и се установяват и събират от Националната агенция за приходите по реда на Закона за Националната агенция за приходите (чл. 14, ал. 4 от Закона за кредитиране на студенти докторанти). За периода от 01.09.2010 г. до 29.02.2024 г. размерът на одобрената държавна гаранция и изпълнението й съгласно сключените с банките споразумения и договорените от тях кредити е, както следва: 3 Години Одобрен максимален размер на държавната гаранция с РМС Размер на държавната гаранция съгласно сключените споразумения с банките Размер на договорените кредити (поет ангажимент) Изпълнение на лимита по издадените държавни гаранции Брой на договорените кредити 2010 40,0 млн. лв. 25,0 млн. лв. 14 262 705,59 лв. 57,05% 2 841 2011 40,1 млн. лв. 34,0 млн. лв. 17 818 385,25 лв. 52,41% 3 978 2012 80,5 млн. лв. 32,0 млн. лв. 17 169 723,32 лв. 53,66% 3 612 2013 80,5 млн. лв. 34,0 млн. лв. 19 856 841,47 лв. 58,40% 3 143 2014 40,0 млн. лв. 33,0 млн. лв. 21 773 402,66 лв. 65,98% 2 470 2015 50,0 млн. лв. 41,0 млн. лв. 24 012 430,67 лв. 58,57% 1 884 2016 50,0 млн. лв. 45,5 млн. лв. 10 311 994,35 лв. 22,66% 1 136 класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] От приложената таблица е видно, че от 2015 г. се наблюдава ежегодно намаляване броя на сключените кредити по ЗКСД, а от 2016 г. има значителен спад по отношение на изпълнението на договорения с банките размер на държавни гаранции. Това наложи общият размер на държавните гаранции по ЗКСД за 2021 г., 2022 г. и 2023 г. да бъде редуциран от 50,0 млн. лв. на до 40,0 млн. лв. С оглед на изложеното предлагаме с настоящия акт на Министерския съвет размерът на новите държавни гаранции за 2025 г. да бъде до 30,0 млн. лв. Мотивите за предложения размер са: прекратеният типов договор, сключен между Министерството на образованието и науката и „Алианц Банк България“ АД, считано от 30.06.2023 г.; повишеният размер на минималната работна заплата, който оказва директно влияние върху максималния договорен размер на кредитите за издръжка; средният размер на кредитите, който е над 7 хил. лв., както и броят на потенциалните кредитополучатели, които могат да се възползват от програмата – 132 390 студенти и докторанти в държавните и частните висши училища в страната. Одобреният от Министерския съвет максимален размер на новите държавни гаранции се включва в Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година, като в случая ще бъде включен в ЗДБРБ за 2025 г. Предложеният проект на акт ще обхване обучаващите се в редовна форма на обучение 129 541 студенти и 2849 докторанти в 38 държавни висши училища и в 14 частни висши училища. С проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2025 г. по ЗКСД не се хармонизират актове на Европейския съюз, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право. 4 2017 50,0 млн. лв. 42,0 млн. лв. 5 968 178,59 лв. 14,21% 769 2018 50,0 млн. лв. 43,0 млн. лв. 5 981 586,73 лв. 13,91% 616 2019 50,0 млн. лв. 44,0 млн. лв. 6 140 546,91 лв. 13,96% 505 2020 50,0 млн. лв. 39,0 млн. лв. 5 956 412,72 лв. 15,27% 507 2021 40,0 млн. лв. 30,0 млн. лв. 5 666 749,99 лв. 18,89% 415 2022 40,0 млн. лв. 32,0 млн. лв. 4 642 371.58 лв. 14,51% 213 2023 40,0 млн.лв. 32,0 млн. лв 4 554 512,93 лв. 14,23% 222 2024 40,0 млн.лв. 31,0 млн. лв. 1 441 183,07 лв. 4,65% 68* класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-WHITE] Предложеният проект на Решение не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което към проекта на акт е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Решение е публикуван на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на образованието и науката. Получените становища, заедно със справка за приетите и неприетите бележки и съображения за това, са приложени към настоящия доклад. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и във връзка с чл. 13, ал. 4 от ЗКСД предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Решение на Министерския съвет за одобряване максималния размер на новите държавни гаранции за 2025 г. по ЗКСД. ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката 5

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ НА ПРОЕКТ НА РЕШЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ОДОБРЯВАНЕ МАКСИМАЛНИЯ РАЗМЕР НА НОВИТЕ ДЪРЖАВНИ ГАРАНЦИИ ЗА 2025 Г. ПО ЗАКОНА ЗА КРЕДИТИРАНЕ НА СТУДЕНТИ И ДОКТОРАНТИ Организация/потребител Приети/ № /вкл. начина на получаване на Бележки и предложения Мотиви предложението/ неприети 1. Aziti 1. За или заради Не се Направените коментари са (Дата: 07 май 2024 г. "Студентите и докторантите, които не са в състояние да покрият разходите си приема. несъотносими към 17:06:56 ч. – Портал за ЗА обучение във висшите училища" проекта на Решение на обществени консултации) Средствата се отпускат във форма на кредит за да се покрият разходите. Министерския съвет. Таксите за образование или за издръжка по време на образование?! Липсват конкретни В първия случай средствата се отпускат за да бъдат пренасочени към държавна предложения. или частна образователна институция, а във втория за лични разходи като храна, наем, учебни помагала и т.н. 2. Aziti 1. Два термина издръжка в Закона за висшето образование Не се Направените коментари са (Дата: 16 май 2024 г. Според Закон за висшето образование приема. несъотносими към 19:49:03 ч. – Портал за Чл. 70. (1) Студентите и докторантите имат право: проекта на Решение на обществени консултации) 13. (нова - ДВ, бр. 60 от 1999 г., в сила от 02.07.1999 г.) да ползват кредит за Министерския съвет. заплащане на такси и/или за издръжка през периода на обучението. Липсват конкретни Чл. 90. (1) (Изм. - ДВ, бр. 15 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.) Държавното предложения. висше училище съставя, изпълнява, приключва и отчита бюджет. (4) (Нова - ДВ, бр. 98 от 2016 г., в сила от 01.01.2017 г., доп. - ДВ, бр. 17 от 2020 г.) Не по-малко от 75 на сто от приходите от такси за обучение и от средствата от държавния бюджет за издръжка на обучението, определени по реда на чл. 91, ал. 2 и 3, постъпили за обучението на студенти и докторанти по отделно професионално направление, намалени с общите за висшето училище разходи, се използват за финансиране на разходи за същото професионално направление. (5) (Нова - ДВ, бр. 98 от 2016 г., в сила от 01.01.2017 г.) Академичният съвет утвърждава методика за определяне на приноса на отделните основни звена и филиали за осъществяване на обучението по всяко професионално направление за целите на разпределението на получените приходи от такси за обучение и на средствата от държавния бюджет за издръжка на обучението. (6) (Нова - ДВ, бр. 98 от 2016 г., в сила от 01.01.2017 г.) Академичният съвет утвърждава разпределение на получените приходи от такси за обучение и на 1 средствата от държавния бюджет за издръжка на обучението между основните звена и филиалите в съответствие с ал. 4 и методиката по ал. 5. Чл. 91. (1) (Изм. - ДВ, бр. 107 от 2014 г., в сила от 01.01.2015 г.) Трансферите от държавния бюджет осигуряват средства за: 1. издръжка на обучението; и т.н. ...... Кредитиране от страна на банка ДСК например Можеш да кандидатстваш за студентски кредити - за заплащане на такси за обучение и/или за издръжка; За заплащане на такси за обучение: Размерът на кредита е равен на дължимите такси за оставащия срок на обучение на студента/докторанта, съгласно учебния план на съответната специалност и образователно - квалификационна или образователна и научна степен. Кредитът за заплащане на такси за обучение се усвоява чрез преводи по банкова сметка на висшето учебно заведение или научната организация; Кредитът за издръжка се предоставя при раждане или пълно осиновяване на дете по време на обучението. Може да се ползва само от родителя, който упражнява родителски права, ако това са и двамата родители – само от единия. За издръжка: Размерът на кредита се формира като сбор от семестриалните издръжки за срок, равен на оставащия срок на обучение на кредитополучателя съгласно учебния план на съответната специалност и образователно- квалификационна или образователна и научна степен. Семестриалната издръжка е равна на минималната работна заплата за страната към момента на усвояване на конкретния банков превод, умножена по броя на месеците през съответния семестър. Кредитът за издръжка се усвоява чрез преводи по разплащателна сметка на студента/докторанта в Банка ДСК, в началото на всеки семестър, съгласно договора за кредит; .... Моля да разграничите двата термина! Кредит за издръжка се предоставя според българския закон на студенти и докторанти САМО ако имат дете. Междудругото, в другите европейски страни студентите и докторантите имат право на кредит и за своята лична издръжка, а не само ЗАРАДИ детето си. Моля за разширяване на кредитирането за издръжка и по други признаци! Парите от държавния бюджет отиват в голяма степен за издръжката (заплатите) на обучителите и може би този термин трябва да бъде променен в закона. Поради тази причина и СУ не се ремонтира, защото обучителите предпочитат да си разпишат бонуси и заплати, а да не пренасочат средстава за 2 ремонт и тн. В случая може да се разграничи издръжката и поддръжката на сграден фонд от издръжката на обучителите. Същото важи И за средно образование, където близо 90 % от отпуснатите пари се разпределят за заплати на персонала и стипендии. 3