Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование

класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-White] ПРОЕКТ! РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката №……………...…. …………… 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от проф. Галин Цоков - министър на образованието и науката Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование (обн., ДВ, бр. 81 от 2017 г., изм. и доп., бр. 31 от 2018г., бр. 105 от 2018 г., бр. 36 от 2019 г., бр. 101 от 2019 г., изм. и доп., бр. 33 от 2020 г., доп., бр. 37 от 2020 г., бр. 77 от 2020 г., изм. и доп., бр. 92 от 2020 г., бр. 13 от 2021 г., бр. 56 от 2021 г., доп., бр. 87 от 2021 г. и изм. и доп., бр. 7 от 2022 г., бр. 60 от 14.07.2023 г., изм., бр. 10 от 2.02.2024 г). УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование (Наредбата). Предлаганата промяна е свързана с отлагане на срока по § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Наредбата за утвърждаване на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата за предоставяне на средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати. Съгласно чл. 284, ал. 2 от Закона за предучилищното и училищното образование класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-White] (ЗПУО) на детските градини и училищата се предоставят средства за повишаване на качеството на образованието и на образователните резултати. Такива средства имат право да получават детските градини и училищата с високи, ниски или повишаващи се резултати. Образователните резултати следва да се определят по методология, утвърдена с държавния образователен стандарт за финансирането на институциите. Задължителен елемент от методологията е оценката от инспектирането, а за училищата – и резултатите от обучението. В § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование е определен срок до 30 юни 2024 г. за внасяне в Министерския съвет от министъра на образованието и науката на проект на акт, свързан с утвърждаване на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата за предоставяне на средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати. Видно от цитираните текстове образователните резултати на детските градини и училищата се явяват интегрирана количествена оценка от резултатите при обучението на децата и учениците и изготвената експертна оценка от Националния инспекторат по образованието за качеството на предоставяното от тях образование. Начинът на измерване на резултатите от обучението предполага обработка на обективни и сравними данни – отделно за училищата и за детските градини. За училищата такива данни се явяват резултатите на учениците от националните външни оценявания и държавните зрелостни изпити, които могат да служат за основа за определяне на образователните резултати под формата на принос на институцията за постигането им за една учебна година. Липсва обаче възможност за оценка на постиженията на децата в детските градини и на степента на готовност при постъпването им в I клас. Това на практика не позволява прилагането на методологията в частта й за оценка на резултатите от обучението в детските градини и началните училища, както и в началния етап в останалите училища, в които се обучават ученици от I до IV клас. Основната причина, поради която не могат да бъдат оценени постиженията на децата в детските градини, е липсата на оценка на входящото ниво при постъпването им в детската градина и на степента на готовност при завършването на трета подготвителна група, респективно при постъпването им в I клас. Това е и основна причина да не могат да бъдат изпълнени изискванията на ЗПУО за утвърждаване на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата за предоставяне на средства за повишаване на качеството на образованието и на образователните резултати за почти половината от образователните институции – детските градини и началните училища, а за училищата, провеждащи обучение в начален етап, методологията би била непълна. класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-White] Допълнителен аргумент за извършването на оценка на постиженията на децата е и въведената от учебната 2023 - 2024 година задължителна предучилищна подготовка за децата на 4-годишна възраст. Политиката в областта на предучилищното обучение в последните години е насочена изключително към разширяване на обхвата на децата в предучилищна подготовка чрез създаване на допълнителни стимули като например: отпадането на заплащането на такси от родителите, чиито деца посещават детска градина, осигуряването на безплатни учебни помагала за децата в детските градини и прилагането на механизъм за парични компенсации на родителите на неприетите в детски градини деца поради липса на свободни места. За преодоляването на посочения проблем предстои да бъде извършена промяна в Наредба № 5 от 2016 г. за предучилищното образование, чрез която ще се регламентират ред и методика за оценка на входящото и изходящото ниво на децата при обучението им в детските градини. С оглед на необходимото време за създаване и апробация на надежден инструментариум за оценка на постиженията на децата в детските градини и на степента на готовност при постъпването им в I клас и включването му в методологията за определяне на образователните резултати, предлагам определеният в Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование срок за внасяне в Министерския съвет от министъра на образованието и науката на проект на акт, свързан с утвърждаване на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата за предоставяне на средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати, да бъде удължен до 30 юни 2027 година. Проектът на акт не изисква допълнителни бюджетни средства за 2024 г., както и за периода на средносрочната бюджетна прогноза 2024-2026 година. Предложеният нормативен акт не оказва въздействие върху държавния бюджет, поради което прилагаме одобрена финансова обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на Постановление не въвежда норми на европейското право, поради което не се изготвя справка за съответствието му с него. На основание чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование е публикуван на интернет страницата на Министерството на образованието и науката и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет заедно с доклада, предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет. класификация на информацията: Ниво 0, [TLP-White] С проекта на Постановление не се транспонира европейско законодателство, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 2, т. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Министерския съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на образованието и науката Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Соня Кръстанова - директор на дирекция „Финанси“ в Министерството на образованието и науката Телефон и ел. поща: тел.: 02 9217 413 e-mail: s.krastanova@mon.bg 1.Проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното Проблем: „Липса на обстоятелства, които са възникване. По възможност посочете числови стойности. необходими за разработване и утвърждаване от Министерския съвет на Методология за определяне градини и училищата, по която ще се предоставят образованието и образователните резултати“ С чл. 284, ал. 2 от Закона за предучилищното и част от детските градини и училищата да могат да качеството на образованието и на образователните детските градини и училищата с високи, ниски или утвърждаването в Наредбата за финансирането на училищното образование на методология за определяне и училищата. В Наредбата е посочен и срок за министърът на образованието и науката следва утвърждаване на методологията. Методологията за определянето на образователните явява интегрирана оценка на постиженията на децата включва оценката от инспектирането, а за училищата на резултатите от обучението предполага обработка на и детските градини. За училищата такива данни са оценявания и държавните зрелостни изпити, които образователните резултати под формата на принос година. Към момента обаче е проблем липсата на образователните резултати на детските средства за повишаване на качеството на училищното образование (ЗПУО) е дадена възможност получават допълнителни средства за повишаване на резултати. Такива средства имат право да получават повишаващи се резултати. Възможността е свързана с институциите в системата на предучилищното и на образователните резултати на детските градини изпълнение на разпоредбата – най-късно до 30 юни 2024 г. да внесе в Министерския съвет проект на акт за резултати на детските градини и училищата се и учениците, която за детските градини задължително – и резултатите от обучението. Начинът на измерване обективни и сравними данни – отделно за училищата резултатите на учениците от националните външни могат да служат за основа за определяне на на институцията за постигането им за една учебна на приет инструментариум за обективна оценка на 2 постиженията на децата в детските градини и за оценка на степента на готовност при постъпването им в I клас. Това на практика не позволява прилагането на методологията в частта й за оценка на резултатите от обучението в детските градини и началните училища, както и в началния етап в останалите училища, в които се обучават ученици от I до IV клас. Друг проблем е обстоятелството, че повечето от детските градини и училищата все още не са инспектирани, което не позволява да бъде приложен изискващият се от ЗПУО интегриран подход за оценката им. Не на последно място липсва утвърден държавен образователен стандарт за управление на качеството в образователните институции. В резултат от така посочените проблеми утвърждаването на методологията в рамките на посочения в Наредбата срок не е възможно. Налице са следните обективни причини: 1. Инспектиране на образователните институции: Незавършеният цикъл на инспектиране е фактор, който възпрепятства прилагането на методологията. Съгласно ч л. 273, ал. 3 от ЗПУО Националният инспекторат по образованието (НИО) е задължен на всеки 5 години да извърши поне по една инспекция на всяка детска градина и всяко училище. Данните на МОН показват, че в периода от 01.01.2019 г. до 31.05.2023 г. от НИО са инспектирани около 14 % всички институции, подлежащи на инспектиране. Извършени са общо 579 инспекции, като 5 от тях са повторни, или броят на инспектираните детски градини и училища е 574 от общо 4186. Основна причина за забавянето е съществуващият недостиг на административен капацитет на Националния инспекторат по образование, който не е съобразен с броя на институциите, подлежащи на инспектиране, с продължителността на етапите на инспекциите и изискванията за повторни проверки. Мерките, прилагани по време на Ковид пандемията значително забавиха процесите на инспектирането на институциите. Въпреки че от НИО са положени усилия за увеличаване на броя на инспекциите, като един вътрешен инспектор координира едновременно повече от една инспекция е видно, че изпълнението на изискванията за инспектиране на всяка една образователна институция няма да бъде постигнато в рамките на 5 годишния период. Съгласно § 59а от Допълнителните разпоредби на ЗПУО до извършване на първото инспектиране за всички държавни и общински детски градини и училища в системата на предучилищното и училищното образование в методологията за определяне на образователните резултати не се прилага оценката от инспектирането. Този текст от ЗПУО дава възможност по изключение за временно прилагане на методологията за оценка на образователните резултати и без налична оценка от инспектирането, имайки предвид, че определеният от ЗПУО срок за извършване на поне една инспекция на всяка детска градина и всяко училище е 5 години. Съгласно чл. 284, ал. 4 от ЗПУО единственият задължителен елемент за оценка на образователните резултати на детските градини е оценката от инспектирането, поради което до завършването на пълния цикъл от инспектиране на детските градини и до въвеждането на оценъчна система на резултатите на децата в детските градини липсват обективни показатели за да бъдат включени в методологията. В същото време считаме, че прилагането на методология за определяне на образователните резултати без да бъде отчитана 3 оценката от инспектирането за такъв продължителен период от време не е обосновано. То би нарушило целостта и обективността на самата методология и по същество би било неспазване на изискванията на ЗПУО. 2. О ценка на степента на готовност на децата за постъпване в I клас и утвърдена методика за извършването й: Към момента в Наредба № 5 от 03.06.2016 г. за предучилищното образование има разписани процедури за проследяване на резултатите от предучилищното образование. В Раздел II, чл. 33, ал. 1 е регламентирано, че проследяването на постиженията на детето се осъществява от учителите на съответната група в началото и в края на учебното време (в периода от 15 септември до 31 май на следващата календарна година) по образователните направления, посочени в чл. 28, ал. 2 от Наредбата, а именно: 1. Български език и литература; 2. Математика; 3. Околен свят; 4. Изобразително изкуство; 5. Музика; 6. Конструиране и технологии; 7. Физическа култура. В чл. 33, ал. 2 е посочено, че проследяването на постиженията на децата за всяка възрастова група се определя от учителите в съответствие с методите и формите на педагогическо взаимодействие и отразява съответствието с очакваните резултати от възпитанието, обучението и социализацията на децата за всяка възрастова група по посочените образователни направления. Съгласно чл. 35, ал. 3 от Наредба № 5/2016 г. в 14-дневен срок преди края на учебното време учителят на съответната група установява готовността на децата, които ще постъпят в първи клас през следващата учебна година, за училище. Тук е необходимо нормативната уредба да се допълни с конкретни текстове, които да описват процедура и инструментариум за установяване на готовността. Необходимо е създаването на независима единна оценъчна система, измерваща резултатите на децата в детските градини, както и нормативно регламентиране на изискването за оценка (при възможност и количествено измерима) на степента на готовност на децата, постъпили в I клас на училищата и утвърдена методика за извършването й. По този начин ще бъде възможно проследяването на резултатите на детето/ученика през целия период на неговото обучение като непрекъснат процес. Съпоставянето на резултатите на едно и също дете/ученик през различните образователни етапи ще покаже и приносът на образователните институции в този процес, което от своя страна ще даде обективна база за допълнителни финансови стимули за детските градини и училищата. Предвид изложените обстоятелства методологията за определяне на образователните резултати не може да бъде разработена за детските градини и началните училища. 4 В срока до 30 юни 2021 г. МОН разработи първоначален проект на методология за определяне на образователните резултати и финансиране за постигнати образователни резултати за прогимназиален и гимназиален етап, тъй като, както бе упоменато, в този период липсваше модел за оценяване на постиженията на децата в детските градини и оценка на степента на готовност при постъпването им в I клас. Липсваха и резултати от инспектирането на всички детски градини и училища. Предвид непълнотата на проекта на методология не му беше даден ход за обсъждане. До нормативно определения срок: до 30 юни 2024 г. отново са налице същите възпрепятстващи обстоятелства – няма утвърден инструментариум за оценяване на постиженията на децата в детските градини и оценка на степента на готовност при постъпването им в I клас, а инспектирането на детските градини и училищата обективно не може да бъде извършено в срока по чл. 273, ал. 3 от ЗПУО. Гореизложените обстоятелства изискват взимането на управленско решение – удължаване на посочения срок чрез изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, с което да се разреши обособения проблем. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Необходимата регулация не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Тя може да се реализира единствено чрез приемане на Постановлението. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование е приета с Постановление на Министерския съвет № 219 от 5.10.2017 г. и изменението й може да се осъществи единствено чрез приемане на Постановление за изменение на посочения акт на МС. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице такива задължителни действия. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цел: Прилагане на интегриран подход за оценка на образователните резултати по методология, утвърдена с държавния образователен стандарт за финансирането на институциите. Задължителен елемент от методологията е оценката от инспектирането, а за училищата - и резултатите от обучението. По този начин ще се постигне най-ефективно изпълнение на изискванията на ЗПУО по чл. 284, ал. 4 и ще се реализират положителни ефекти най-малко в две направления: • Разработване на цялостна приложима за всички държавни и общински детски градини и училища методология за предоставяне на средства за повишаване на качеството на образованието и на образователните резултати на детските градини и училищата. 5 • Провеждане на по-ефективни политики за подкрепа на добре работещите институции и за намаляване на дела на учениците с ниски резултати. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Пряко заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже въздействие: • Децата и учениците в системата на предучилищното и училищното образование. По данни на НСИ към момента, последно актуализирани към 26.04.2023 г., за учебната 2022 – 2023 г. общият брой на децата в детските градини е 216 481, а общият брой на учениците е 709 890, както следва: ✓ в общообразователните училища е 549 926; ✓ в професионалните училища е 159 275; ✓ в специалните училища е 689. • Родителите и семействата на децата и учениците, които са пряко заинтересовани от нормативната регламентация, касаеща предоставянето на средства за повишаване на качеството на образованието и на образователните резултати. • Педагогическите специалисти в системата на предучилищното и училищното образование. По данни на НСИ към момента, последно актуализирани към 26.04.2023 г., за учебната 2022 – 2023 г. броят на преподавателския персонал в общообразователните и професионалните училища е 67 837, а броят на педагогическия персонал в предучилищното образование е 19 747. • Детските градини и училищата като институции от системата на предучилищното и училищното образование. По данни на НСИ към момента, последно актуализирани към 26.04.2023 г., за учебната 2022 – 2023 г. общият брой на самостоятелните детски градини е 1817, а на училищата е 2369, както следва: ✓ общообразователни училища – 1942; ✓ професионални училища – 419; ✓ специални училища – 8. • Министерство на образованието и науката като институция, провеждаща държавната политика в областта на образованието и обучението. • В най-общ план въздействие ще има върху цялото българско общество по отношение на ползите от повишаване качеството на българското образование. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията 6 Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия – т.е. да не се измени Наредбата за финансиране на институциите в системата на предучилищното и училищното образование и да не се удължи срокът за утвърждаване на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата, по която ще се предоставят средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати. Правната уредба ще остане в настоящата си редакция без да се отчетат обективните обстоятелства към настоящия момент. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: В процеса на изготвяне на настоящата оценка не са идентифицирани положителни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Приложението на вариант „Без действие“ би имало отрицателно въздействие върху детските градини и училищата в частност и върху образователната система като цяло. Липсата на оценка на входящото ниво при постъпването им в детската градина и на степента на готовност при завършването на предучилищното образование, респективно при постъпването им в I клас е и основна причина да не могат да бъдат изпълнени изискванията на ЗПУО за утвърждаване на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата за предоставяне на средства за повишаване на качеството на образованието и на образователните резултати за почти половината от образователните институции – детските градини и началните училища, а за училищата, провеждащи обучение в начален етап, методологията би била непълна. Ако не се удължи срока и методологията се приложи частично без да се проследят образователните резултати на ученика през целия период на неговото обучение и без да се отчете оценката от инспектирането на конкретната образователна институция, това би имало отрицателно въздействие като би нарушило целостта и обективността на самата методология, което по същество би било неспазване на изискванията на ЗПУО. Ако се приложи този Вариант и не се отложи утвърждаването на методологията няма да бъде спазен срокът по § 4 от Преходни и заключителни разпоредби на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. Освен това след 30 юни 2024 г. ще е налице разпоредба, за прилагането на която няма необходимия инструментариум за действие. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: няма Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 7 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование“ В отговор на идентифицирания проблем се предлага промяна на срока по § 4 от Преходните и заключителните разпоредби на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. В цитирания § 4 е определен срок за внасяне в Министерския съвет от министъра на образованието и науката на проект на акт, свързан с утвърждаване на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата за предоставяне на средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати до 30 юни 2024 година. В изпълнение на тази разпоредба МОН обсъди различни варианти на проект на методология за определяне на образователните резултати на детските градини и училищата. Независимо от възможните варианти, моделът следва да включва поне два елемента: 1. Оценка на добавената стойност на детските градини и училищата при обучението на децата и учениците; 2. Оценката от извършеното инспектиране на институциите от Националния инспекторат по образованието. Образователните резултати на детските градини и училищата се явяват интегрирана количествена оценка от резултатите при обучението на децата и учениците и изготвената експертна оценка от Националния инспекторат по образованието за качеството на предоставяното от тях образование. Начинът на измерване на резултатите от обучението предполага обработка на обективни и сравними данни – отделно за училищата и за детските градини. За училищата такива данни се явяват резултатите на учениците от националните външни оценявания и държавните зрелостни изпити, които могат да служат за основа за определяне на образователните резултати под формата на принос на институцията за постигането им за една учебна година. Определянето на добавената стойност на училищата при обучението на учениците се базира на резултатите по български език и литература и по математика от националните външни оценявания на учениците от IV и VII клас и резултатите по български език и литература от държавните зрелостни изпити на учениците от XII клас, като се сравняват тестовите резултати на един и същ випуск ученици в две различни времеви точки от тяхното обучение. (Предвид извънредната епидемична обстановка през 2020 г. не беше проведено национално външно оценяване за учебната 2019/2020 година за учениците в края на IV и на X клас). За детските градини обаче на настоящия етап липсват независима единна оценъчна система, измерваща резултатите на децата в тях, както и нормативно регламентирано изискване за оценка на степента на готовност на децата, постъпили в I клас в училищата и утвърдена методика за извършването й. Това на практика не позволява прилагането на методологията в частта й за оценка на резултатите от 8 обучението в детските градини и началните училища, както и в началния етап в останалите училища, в които се обучават ученици от I до IV клас. С оглед създаване и апробация на необходимия инструментариум за оценка на постиженията на децата в детските градини и на степента на готовност при постъпването им в I клас е необходимо изменение и допълнение на Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. за предучилищното образование, издадена от министъра на образованието и науката. Тези причини пораждат невъзможност за разработване и прилагане на методология за оценка на образователните резултати по отношение на детските градини, началните училища и обединените училища, което на практика оставя извън възможността да получават допълнителни средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати почти половината от институциите по чл. 284, ал. 2 от ЗПУО. В тази връзка е предложено удължаване на срока, в който да бъде утвърдена и прилагана методологията за период от три години. Налице е и друго възпрепятстващо обстоятелство, свързано с инспектирането на образователните институции. Както подробно е описано в раздел 1. Проблеми за решаване, инспектирането на детските градини и училищата се извършва с бавни темпове и може да отнеме по-дълъг период от време. Предвид изложените обстоятелства с проекта на акт се предлага посоченият срок в § 4 от Преходните и заключителни разпоредби на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование да бъде удължен до 30 юни 2027 година. В удължения срок следва да бъде разработен и нормативно регламентиран общоприложим обективен и измерим инструментариум за установяване на готовността на децата за постъпване в училище и на тази база ще бъде извършена оценка на образователните резултати на детските градини и началните училища, а също така се очаква да бъде завършен и един пълен цикъл на инспектиране на образователните институции от Националния инспекторат по образованието. Предложеното изменение не изисква допълнителни бюджетни средства за 2024 г., както и за периода на тригодишната бюджетна прогноза 2024-2026 година. Допълнителните средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати не могат да бъдат определени на настоящия етап, но доколкото ще бъдат необходими от бюджетната 2028 година, същите ще бъдат включени в тригодишната бюджетна прогноза за периода 2027 – 2029 година. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагането на Вариант 2 ще въздейства положително за описаните заинтересовани страни. Положителните въздействия се свързват с осигуряването на достатъчни условия за разработване на методологията в рамките на срока за утвърждаването й, регламентиран в Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование. Така всички училища и детски градини ще имат възможност за получаване на допълнителни средства за повишаване на качеството на образованието и образователните резултати съгласно чл. 284, ал. 1, т. 2 от ЗПУО. Разработването и прилагането на методологията за цялата образователна система ще има положително въздействие относно наличието на стимули за повишаване успеваемостта на децата и 9 учениците резултати. на на на 1.2. в Изборът държавната образование. Отрицателни За отделни стимулиране, системно образователните предложеното образователната Специфични Въздействия Административна 1.1. Опишете включително Опишете детските градини и училищата, които на Вариант 2 ще подпомогне Министерството политика, насочена към повишаване (върху всяка заинтересована (икономически/социални/екологични) училища, които имат нужната Вариант 2 с отлагането на срока би имал ниво, частичното изпълнение на чл. 284, институции и респективно до напрежение изменение е целесъобразно и система като цяло. (върху всяка заинтересована въздействия: няма върху малките и средните предприятия: тежест: Вариант 2 няма да окаже (въздействията върху малките и средните качествено (при възможност – и количествено) всички върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани второстепенни. специфичните въздействия с акцент върху малките и средните такси, регулаторни режими, имат високи, на на качеството страна/група заинтересовани въздействия: готовност за краткосрочно ал. 2 от ЗПУО в системата. няма да страна/група заинтересовани няма въздействие предприятия; значителни потенциални страни. Пояснете кои предприятия и административни ниски или образованието и на страни) прилагане на негативно би довело до Ето окаже отрицателно страни) върху административна тежест) икономически, въздействия се административната услуги и др.) повишаващи се образователни науката при изпълнението предучилищното и училищното методологията и финансово въздействие. Но погледнато неравнопоставеност между защо считаме, че приемането въздействие върху административната тежест. социални и екологични въздействия, очаква да бъдат значителни и кои тежест (задължения за информиране, Вариант на и 3 В конкретния действие заключителни училищното „Нерегулативна намеса“ случай не са налице алтернативни е неприложим, тъй като за регламентирана разпоредби на Наредбата за финансирането образование е необходима целева правна възможности промяна на регулация. за нерегулаторни на срока институциите в мерки. Този вариант по §4 от Преходните и системата на предучилищното 5. Степени Сравняване на на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 н в и т т с к о е ф Е Цел: Прилагане на интегриран подход за оценка на образователните резултати по методология, утвърдена с държавния образователен стандарт за финансирането на институциите 3 1 о н с а т к с и ф Е Цел: Прилагане на интегриран подход за оценка на образователните резултати по методология, утвърдена с държавния образователен стандарт за финансирането на институциите 3 1 10 а в у с а л г ъ С Цел: Прилагане на интегриран подход за оценка на образователните резултати по методология, утвърдена с държавния т с образователен стандарт за о н финансирането на институциите 3 1 1.2. Посочете ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат съгласуваност, която показва степента, до която вариантите им положителни цели, съгласно вариантите постигнати при съответстват на и отрицателни основните критерии постигат целите на определено ниво на действащите въздействия. за сравняване на вариантите: предложението; ресурсите или при най-малко разходи; стратегически документи. 6. Вариант за Вариант прилагане държавния Избор на 2 изменение училищното Аргументите 2 целесъобразност. на препоръчителен вариант: „Инициатива за регулаторни мерки с на Наредбата за финансирането на образование “ за това са свързани със следното: осигурява най-висока степен на Той се характеризира с най-висок интегриран подход за оценка на образователен стандарт за финансирането Посочете препоръчителните варианти приемане на институциите ефективност и потенциал образователните на институциите. за решаване на поставения Постановление в системата ефикасност за постигане резултати по проблем/проблеми. на Министерския съвет на предучилищното и във връзка с неговата на целта, насочена към методология, утвърдена с 6.1. Ще Ще Няма 1.2. Промяна препоръчителния се увеличи се намали ефект Прилагането 1.1. Ако се предвижда в административната тежест за вариант (включително по отделните на Вариант 2 няма да въздейства по Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въвеждането на такса, представете образуването на административното регулиране и административния физическите и проблеми): отношение на въздействия на препоръчителния нейния размер съгласно контрол върху юридическите административната вариант за Методиката стопанската лица от прилагането на тежест. решаване на всеки проблем. по чл. 7а от Закона за ограничаване на дейност. 6.2. на Да Не 1.2. В 1.3. 1.4. Създават препоръчителния Прилагането случай че се стелка Мотивирайте Посочете ли се нови/засягат ли се съществуващи вариант (включително по на Вариант 2 няма да засегне съществуващи 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен създаването на новия регулаторен режим съгласно регулиране и административния предложените нови регулаторни режими отговарят ли на регулаторни отделните регулаторни специфични въздействия неговия вид (за стопанска и по какъв начин изискванията на чл. 3, ал. контрол върху стопанската изискванията на чл. 10 – режими проблеми)? режими на избрания дейност: това съответства 4 от Закона за дейност. 12 от Закона за и услуги от прилагането и услуги. вариант. лицензионен, регистрационен; за отделна с постигането на целите). ограничаване на административното дейностите по предоставяне на услуги. 11 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми) : Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Препоръчаният вариант не засяга МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Провеждат се обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не 12 Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за предучилищното и училищното образование 2. Наредба за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование 3. Наредба № 5 от 3 юни 2016 г. за предучилищното образование 4. Официален сайт на Националния статистически институт Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Соня Кръстанова, директор на дирекция „Финанси“ в Министерството на образованието и науката Дата: 30.04.2024 г. Подпис: X Соня Кръстанова Директор на дирекция "Финанси"