Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, приет с Постановление № 74 на Министерския съвет от 1991 г.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ № ………… от ………………………… година ЗА изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, приет с Постановление № 74 на Министерския съвет от 1991 г. (обн., ДВ, бр. 34 от 1991 г.; изм. и доп., бр. 60 и 80 от 1991 г., бр. 34 от 1992 г., бр. 8, 72 и 87 от 1993 г., бр. 2, 100 и 103 от 1994 г., бр. 5, 48 и 95 от 1995 г., бр. 28, 43, 57, 61, 112 и 122 от 1997 г., бр. 18 от 1998 г., бр. 18 и 113 от 1999 г., бр. 41 и 44 от 2001 г., бр. 31 от 2003 г., бр. 69 и 86 от 2004 г., бр. 75 от 2006 г., бр. 17 от 2007 г., бр. 45 от 2008 г., бр. 62 от 2009 г., бр. 41 от 2010 г., бр. 39 и 50 от 2011 г., бр. 35 и 50 от 2012 г., бр. 21 от 2015 г., бр. 34 от 2016 г., бр. 79 от 2017 г., бр. 70 и 93 от 2018 г., бр. 100 от 2019 г. и бр. 9 от 2024 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В чл. 47 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинеи 2 – 4 се изменят така: „(2) Организациите и ведомствата по чл. 24, ал. 2 от ЗСПЗЗ отправят мотивирано искане до министъра на земеделието и храните чрез областната дирекция "Земеделие" за безвъзмездно предоставяне по реда чл. 24б, ал. 1 от ЗСПЗЗ. (3) Към искането по ал. 2 областната дирекция „Земеделие“ прилага становище, скици и документи за собственост на имотите от държавния поземлен фонд, информация за тяхното състояние и ползване. (4) Министърът на земеделието и храните издава заповед по реда на чл. 24б, ал. 1 от ЗСПЗЗ или постановява отказ. В заповедта се посочват идентификатора на имота, площта и начина на трайно ползване. Заповедта се изпраща на ползвателя, на областната дирекция „Земеделие“ и на общинските служби по земеделие.“ 2. В ал. 7 след думите „чл. 24, ал. 2“ се добавя „и чл. 24б, ал. 1“. 3. В ал. 8 думите „за подпомагане по схеми и мерки за директни плащания“ се заменят с „по интервенциите за подпомагане на площ и/или чрез други източници на ортогонални изображения и цифрови данни“. 4. В ал. 16 т. 2 се изменя така: „2. проект на подробен устройствен план с приложени текстови и графични материали, с отразено проектно ситуационно разположение на площадките и/или трасетата в имота от държавния поземлен фонд с координати на чупките и регистър на засегнатите имоти.“ 5. Алинея 17 се изменят така: „(17) Областната дирекция "Земеделие" в 14-дневен срок изпраща в Министерството на земеделието и храните предложението на заявителя по ал. 15, към което се прилагат документите за собственост на имота от държавния поземлен фонд с данни за статута, актуалното състояние, ползването и уведомление до ползвателя за инвестиционното намерение.“ 6. Алинея 18 се отменя. 7. Алинея 19 се изменят така: „(19) Срокът на валидност на изразеното предварително съгласие по чл. 24в от ЗСПЗЗ е не по-дълъг от 3 години от датата на издаването му.“ 8. В ал. 20, изречение първо след думата „и“ се добавя „/или“. 9. В ал. 21 след думите „парцеларен план“ се добавя „освен ако специален закон не предвижда друго“ и се създава изречение второ: „В заповедта се посочва стойността на обезщетението и срока, в който следва да се заплати.“ 10. Алинея 23 се изменят така: „(23) В случаите на предоставяне на земи от държавния поземлен фонд за временното ползване се сключва договор по чл. 57, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за опазване на земеделските земи.“ 11. Създават се ал. 25 и 26: „(25) За издаване на заповед по ал. 20, 21 и 24 се подава заявление до министъра на земеделието и храните, чрез областната дирекция „Земеделие“, към което се прилага влязъл в сила подробен устройствен план и влезлия в сила акт за неговото одобряване. В случаите по ал. 21 се прилага решение на комисията по чл. 210 от ЗУТ и пазарна оценка, изготвена от независим оценител, вписан в регистъра на независимите оценители. (26) Областната дирекция „Земеделие“ изпраща в Министерството на земеделието и храните заявлението по ал. 25, към което се прилагат документите за собственост на имота от държавния поземлен фонд с данни за статута, актуалното състояние, ползването и пазарна оценка на имота, определена по реда на чл. 24, ал. 13 от ЗСПЗЗ, в случаите по ал. 20 и ал. 24.“ § 2. В чл. 47б се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „или конкурс“ се заменят с „който се провежда в две тръжни сесии“. 2. В ал. 2 думите „или конкурсна“ се заличават. 3. В ал. 3 думите „или конкурс“ се заличават. § 3. В чл. 47в се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) основният текст се изменя така: „ Право на участие в търга имат физически лица, кооперации, регистрирани по Закона за кооперациите, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, които:“ б) в т. 1 думата „производители“ се заменя със „стопани“. в) създават се т. 10 – 12: „10. са с постоянен адрес на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга – при кандидатстване на физически лица; 11. са със седалище или адрес на управление на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга – при кандидатстване на кооперации, еднолични търговци и юридически лица; 12. са собственици или ползватели на животновъдни обекти, находящи се на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, или развиват стопанска дейност на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга.“ 2. В ал. 3 след думите „ ал. 1, т. 1, 3-6“ се добавя „11 и 12“ и се създава изречение второ: „Обстоятелството по ал. 1, т. 10 се проверява по реда на чл. 47з, ал. 3 при представяне на документа за самоличност или на нотариално завереното пълномощно.“ 3. Създават се ал. 4 – 6: „(4) Право на участие в първата тръжна сесия имат лицата по ал. 1, които: 1. за предходните три години имат регистрирано правно основание за ползване на земеделски площи, заети със зеленчуци - при кандидатстване за отглеждане на зеленчуци; 2. за предходните три години имат регистрирано правно основание за ползване на земеделски площи, заети с трайни насаждения – при кандидатстване за създаване и/или отглеждане на трайни насаждения; 3. са собственици или ползватели на животновъдни обекти, регистрирани в ИИС на БАБХ, и на селскостопански животни, заявени за подпомагане през предходната година в ИСАК – при кандидатстване за отглеждане на едногодишни полски култури и многогодишни фуражни култури – житни, бобови и техните смеси, за изхранване на животни; 4. са сертифицирани за биологично производство – при кандидатстване за биологично производство на зеленчуци, трайни насаждения, едногодишни полски култури и многогодишни фуражни култури – житни, бобови и техните смеси за изхранване на животни; 5. са физически лица или еднолични търговци на възраст до 40 години към датата на подаване на документите за участие в търга, които кандидатстват за отглеждане на зеленчуци и трайни насаждения, но нямат регистрирано правно основание за предходните три години за ползване на земеделски площи, заети със зеленчуци и трайни насаждения. (5) Регистрираните правни основания за ползване на земеделски площи по ал. 4, т. 1 и 2 се удостоверяват служебно, а обстоятелствата относно отглежданите култури, както и по т. 5, се удостоверяват с декларация. Обстоятелствата по ал. 4, т. 3 и 4 се удостоверят служебно чрез справка в съответните информационни системи и регистри, а когато такива не се поддържат, информацията се изисква от компетентната администрация. Обстоятелството по ал. 4, т. 5 се проверява по реда на чл. 47з, ал. 3 при представяне на документа за самоличност или на нотариално завереното пълномощно. (6) Право на участие във втора тръжна сесия имат лицата по ал. 1 и ал. 4, при наличие на останали свободни площи в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира.“ § 4. Член 47д се отменя. § 5. В чл. 47е се създава ал. 3: „(3) Министърът на земеделието и храните съгласува предложените от директорите на областните дирекции „Земеделие“ списъци със свободните земеделски земи от държавния поземлен фонд.“ § 6. В чл. 47ж се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 4 се изменя така: „(4) Първата тръжна сесия се провежда в срок не по-кратък от 30 дни от датата на публикуване на обявата в местен вестник. Заповедта по ал. 1 се поставя на информационни табла в областната дирекция "Земеделие" и общинската служба по земеделие и се публикува се на интернет страницата на областната дирекция „Земеделие“.“ 2. В ал. 5 след думите „областната дирекция „Земеделие“ се добавят „и се публикуват на интернет страницата ѝ“. 3. Алинея 6 се изменя така: „(6) Втората тръжна сесия се провежда след приключване на първата тръжна сесия и актуализиране на информацията за останалите свободни земи от държавния поземлен фонд със заповед на директора на областната дирекция "Земеделие ", която се издава, публикува и обявява по реда на ал. 4.“ § 7. В чл. 47з, ал. 1, т. 8 след думата „пълномощно“ се добавя „за участие в търга за отдаване под наем или аренда на земеделски земи от държавния поземлен фонд по реда на чл. 24а, ал. 1 от ЗСПЗЗ,“. § 8. В чл. 47и, ал. 5 след думите „чл. 47в, ал. 1, т. 2, 7 – 9“ се добавя „и за декларираните обстоятелства по чл. 47в, ал. 4, т. 1, 2 и 5.“ § 9. В чл. 47к се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 т. 1 след думата комисията се поставя запетая, съюзът „и“ се заличава и след думата кандидатите се добавя „или на упълномощените лица“. 2. В ал. 7 т. 1 думите „номерът на тръжната сесия“ се заменят със „заповедта по чл. 47ж, ал. 1 или 6“. § 10. В чл. 47м се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думата „имотите“ се добавя „или части от тях, определени с координатен регистър“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) За първа тръжна сесия договори за наем и аренда се сключват до достигане на размера по чл. 24а, ал. 1б от ЗСПЗЗ. Областната дирекция „Земеделие“ уведомява спечелилият кандидат за надвишаване на размера по чл. 24а, ал. 1б от ЗСПЗЗ, който в срока по ал. 1 следва да посочи имотите и/или части от тях, за които ще сключи договор.“ 3. Създават се ал. 2а и 2б: „(2а) Имотите, останали след сключването на договорите по ал. 2 се включват в заповедите по чл. 47ж, ал. 6 за втора тръжна сесия. (2б) Информация за размера на площите, одобрени за подпомагане на спечелилите кандидати през предходната година, се предоставя служебно от Държавен фонд „Земеделие“.“ 4. В ал. 3: а) в основния текст думите „или за ползване на пасища и мери“ се заличават; б) в т. 1 думите „или електропастири“ се заличават. 5. Създава се ал. 9: „(9) Внесените депозити за имоти и/или части от тях, за които не се сключва договор поради достигане до размера, посочен в чл. 24а, ал. 1б от ЗСПЗЗ се възстановяват.“ § 11. В чл. 47н думите „по реда на Административнопроцесуалния кодекс“ се заменят с „в 14-дневен срок пред районния съд“. § 12. Членове 47п – 47ц се отменят. § 13. В чл. 47ч думите „и конкурсите“ се заличават. § 14. В чл. 70, ал. 1, изречение второ след думата „договори“ се добавя „в срок до 30 юни“. § 15. В чл. 72, ал. 2, т. 2 думите „регистъра на земеделските производители“ се заменят с „регистъра на земеделските стопани“ и думите „Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските производители (обн., ДВ, бр. 10 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 106 от 2000 г., бр. 99 от 2001 г., бр. 39 от 2002 г., бр. 1 от 2003 г., бр. 20 от 2005 г., бр. 3, 23 и 48 от 2007 г., бр. 2 от 2008 г. и бр. 3 от 2011 г.)“ се заменят с „Наредба № 3 от 1999 г. за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани (обн., ДВ, бр. 10 от 5.02.1999 г.)“. § 16. В чл. 72в се правят следните изменения: 1. В ал. 2 думите „за две трети от нея“ се заменят с „при условията на чл. 37в, ал. 2, изречение седмо от ЗСПЗЗ“ 2. В ал. 3, т. 1 и 2 се изменят така: „1. когато не е сключено споразумение и при условията на чл. 37в, ал. 2, изречение седмо от ЗСПЗЗ или 2. за останалата една трета от площта в съответното землище, определена за създаване на масивите за ползване в землището, когато споразумението е сключено при условията на чл. 37в, ал. 2, изречение седмо от ЗСПЗЗ, или“. § 17. В чл. 74, ал. 3 думите „чл. 72, ал. 3” се заменят с „чл. 72, ал. 4“. § 18. В чл. 75а, ал. 2 думите „по реда на Административнопроцесуалния кодекс“ се заменят с „в 14-дневен срок пред районния съд“. § 19. Членове 98 – 101 се отменят. § 20. Членове 102 – 104 се отменят. § 21. Създава се Глава десета „а“ „ Предоставяне под наем на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд“ с чл. 104а – 104ф: „Глава десета „а“ Предоставяне под наем на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд Чл.104а. (1) Пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем без търг при условията и по реда на чл. 37и от ЗСПЗЗ. (2) Директорите на областните дирекции „Земеделие“ изготвят списъци със свободните пасища, мери и ливади от държавния поземлен фонд, по общини и землища, които съдържат идентификатор, начин на трайно ползване и категория на имотите или части от тях. Списъците се съгласуват с министъра на земеделието и храните и се обявяват и публикуват в срок до 1 март по реда на чл. 37и, ал. 2 от ЗСПЗЗ. (3) Общинският съвет определя с решение свободните пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд за общо и индивидуално ползване, по общини и землища, които съдържат идентификатор, начин на трайно ползване и категория на имотите или части от тях, Списъците се обявяват и публикуват в срок до 1 март по реда на чл. 37и, ал. 3 от ЗСПЗЗ. Чл. 104б. (1) Българската агенция по безопасност на храните предоставя справката по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ на Министерството на земеделието и храните. (2) Министерството на земеделието и храните обобщава данните и изготвя справка, която съдържа информация: 1. от справката по чл. 37и, ал. 6 от ЗСПЗЗ; 2. за биологично сертифицираните едри и дребни преживни селскостопански животни; 3. за притежаваните и/или ползвани на регистрирано правно основание пасища, мери и ливади, независимо от вида собственост; 4. за общата полагаема площ на пасища, мери и ливади за всеки собственик и/или ползвател на животновъден обект, съобразно нормата по чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ. (3) Информацията по ал. 2, т. 2 се получава от регистъра по чл. 16а, ал. 1, т. 1 от Закона за прилагане на общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз към 1 февруари на текущата година и съдържа: 1. номер и местонахождение на животновъден обект; 2. данни за собственика и/или ползвателя на животновъдния обект; 3. данни за брой и вид животни, с ушни марки, преобразувани в животински единици. (4) Министерството на земеделието и храните осигурява достъп до данните по ал. 2 на комисията по чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ. Чл. 104в. (1) Лицата по чл. 37и, ал. 1 от ЗСПЗЗ подават заявление до общинската служба по земеделие по местонахождение на животновъдния обект в срок до 10 март, което се отнася за следващата календарна година (2) Заявлението и декларацията по чл. 37и, ал. 5 от ЗСПЗЗ са по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните. Чл. 104г. (1) Разпределението на пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се извършва от комисия, определена по реда на чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ. В състава на комисията се включват и резервни членове. (2) Заседанията на комисията се свикват от председателя, съобразно сроковете, определени в чл. 37и и чл. 37м от ЗСПЗЗ. (3) Заседанията на комисията са публични и на тях могат да присъстват лицата по чл. 37и, ал. 1 от ЗСПЗЗ. Съобщение за заседанията се обявяват и публикуват в областната дирекция "Земеделие", общинските служби по земеделие, общините и кметствата и на интернет страницата на областната дирекция "Земеделие" и на общината, най-малко 3 дни преди датата на провеждането. (4) Комисията може служебно да проверява обстоятелствата по чл. 37и, ал. 1 и 5 от ЗСПЗЗ чрез справка в съответния регистър, а когато такъв не се поддържа, информация се изисква от компетентната администрация. (5) Комисията съставя списък на допуснатите до участие в разпределението лица, който се обявява и публикува в областната дирекция "Земеделие", общинските служби по земеделие, общините и кметствата и на интернет страницата на областната дирекция "Земеделие" и на общината, в срок до 30 март. Промени в списъка могат да се правят при промяна на обстоятелствата, удостоверени по надлежния ред, както и за отстраняване на допуснати непълноти и/или грешки, в 7- дневен срок от неговото публикуване. (6) Комисията определя необходимата площ за всички собственици или ползватели на животновъдни обекти, допуснати до участие в разпределението за съответното землище, и разпределя едновременно имоти или части от имоти от държавния и общинския поземлен фонд до достигане на нормата по чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ при спазване на последователността по чл. 37и, ал. 8, т. 4 от ЗСПЗЗ. (7) При недостиг на площта по ал. 6, комисията определя с протоколно решение коефициент на редукция на площите, който представлява съотношението между необходимата площ на пасища, мери и ливади за всички допуснати до участие собственици или ползватели на животновъдни обекти в землището и площта на имотите от държавния и общинския поземлен фонд от списъците по чл. 98, ал. 2 и 3 в същото землище. Коефициентът се прилага спрямо всички лица в землището. (8) След прилагане на коефициента на редукция по ал. 7, комисията разпределя едновременно имоти от държавния и общинския поземлен фонд или части от тях, определени с координатен регистър, при спазване на последователността по чл. 37и, ал. 8, т. 4 от ЗСПЗЗ. При наличие на свободни пасища, мери и ливади в съседно землище в същата или съседна община площите може да се разпределят до достигане на нормата по чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ. Чл. 104д. (1) В срок до 20 май, комисията съставя протокол за разпределените имоти, който се обявява и публикува по реда на чл. 37и, ал. 10 от ЗСПЗЗ. Протоколът по чл. 37и, ал. 10 може да се обжалва относно площта на имотите в 14-дневен срок пред районния съд. Обжалването не спира изпълнението, освен ако съдът разпореди друго. (2) Протоколът по ал. 1 се изготвя по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните. (3) Въз основа на протокола по ал. 1, в срок до 20 юни кметът на общината, съответно директорът на областната дирекция "Земеделие", сключва договор за наем с минимален срок от 5 календарни години, който започва да тече от следващата календарна година. Договорът се сключва след заплащане на сумата по чл. 37и, ал. 12 от ЗСПЗЗ. (4) Лицата, които са сключили договори по ал. 3, могат да изграждат в имотите електропастири и преместваеми спомагателни постройки за обслужване на имота, след изразено писмено съгласие на министъра на земеделието и храните; (5) След изтичане на срока на договора или предсрочното му прекратяване в срок до един месец лицата по ал. 4 имат право да премахнат изградените постройки и ограждения, като при неупражняване на това право изграденото в имота остава за неговия собственик. Чл. 104е. (1) Останалите след разпределението свободни пасища, мери и ливади от общинския и държавния поземлен фонд се отдават под наем чрез търг по чл. 37и, ал. 13 от ЗСПЗЗ, в който могат да се наемат допълнителни площи, независимо от нормата по чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ. (2) Търговете се провеждат от областната дирекция "Земеделие" - за имотите от държавния поземлен фонд, и от кмета на общината по реда на Закона за общинската собственост - за земите от общинския поземлен фонд. (3) В търга се допускат до участие само собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира. Чл. 104ж. (1) Право на участие в търга за имотите от държавния поземлен фонд в имат физически лица, кооперации, регистрирани по Закона за кооперациите, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, които: 1. са регистрирани като земеделски стопани; 2. не са лишени от правото да упражняват търговска дейност; 3. не са обявени и не се намират в производство за обявяване в несъстоятелност; 4. не се намират в ликвидация; 5. нямат неизплатени суми по чл. 34, ал. 6 и 8 от ЗСПЗЗ и неизплатени суми за земите по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и чл. 37ж, ал. 5 от ЗСПЗЗ; 6. нямат прекратени договори за ползване на земи от държавния поземлен фонд поради неиздължаване на паричните задължения по тях и нямат просрочени задължения към Държавен фонд „Земеделие“; 7. нямат качеството на „свързани лица“ по смисъла на Търговския закон с лице, което не отговаря на изискването по т. 5 и 6; 8. нямат данъчни задължения; 9. са собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира. (2) Изискването по ал. 1, т. 2 се отнася за управителите или за членове на управителните органи на кандидата. (3) Обстоятелствата по ал. 1, т. 1, 3 – 6 и 9, се удостоверяват служебно чрез справка в съответния публичен регистър, а когато такъв не се поддържа, информацията се изисква и получава служебно от компетентната администрация, а обстоятелствата по ал. 1, т. 2, 7 и 8 се удостоверяват с декларация. Чл. 104з. Търговете се провеждат с тайно наддаване. Чл. 104и. (1) Министърът на земеделието и храните ежегодно, в срок до 31 март, открива със заповед процедура за провеждане на търг за останалите след разпределението свободни пасища, мери и ливади от държавния поземлен фонд в страната, която съдържа: 1. реда за провеждане на търга; 2. задълженията на областните дирекции „Земеделие“ по провеждането на търга. (2) Със заповедта по ал. 1 се одобряват образците на документите за участие в търга и проект на договор за наем. Заповедта се обнародва в „Държавен вестник“ и се публикува в един централен ежедневник. Чл. 104к. (1) Директорът на областната дирекция „Земеделие“ издава заповед за провеждането на търга, която съдържа: 1. описанието на обекта на търга – съгласно информацията по ал. 5; 2. вида на търга; 3. условията за участие в търга; 4. размера и срока за плащане на депозита за участие в търга; 5. условията за плащане на цената; 6. мястото и срока за получаване на документи за участие в търга; 7. мястото и срока за подаване на документи за участие в търга; 8. мястото на обявяване на информацията за имотите - обект на търга; 9. мястото, деня и часа на провеждането на търга; 10. стъпката на наддаване в размер един лев от началната тръжна цена в случаите по чл. 104п. (2) Съставът на тръжната комисия се определя със заповед на директора на областната дирекция „Земеделие“ след изтичането на срока за подаване на документи за участие. Тръжната комисия се състои най-малко от трима редовни членове, един от които е правоспособен юрист, и от резервни членове. Председател на комисията е представител на областната дирекция „Земеделие“. Член на комисията не може да бъде лице, което е свързано лице по смисъла на Търговския закон с участник в търга или с членове на неговите управителни или контролни органи, за което представя декларация на директора на областната дирекция. (3) Комисията взема решенията си с обикновено мнозинство. Чл. 104л. (1) Информация за имотите от държавния поземлен фонд или части от тях - обект на търга, подробно описани по общини, землища, имоти, начин на ползване, форма на отдаване (наем), срок на предоставяне, начална тръжна цена, както и образците на документи по чл. 104и, ал. 2 се обявяват и публикуват в областната дирекция „Земеделие“, общинските служби по земеделие, и на интернет страницата на областната дирекция „Земеделие“. (2) Срокът за провеждане на търга е не по-кратък от 30 дни от деня на публикуване на обявата в местен вестник. Чл. 104м. (1) Кандидатите за участие в търга представят: 1. заявление-оферта за участие по образец; 2. банково бордеро за внесен депозит; 3. нотариално заверено пълномощно за участие в търга за отдаване под наем на пасища, мери и ливади от държавния поземлен фонд по реда на чл. 37и, ал. 13 от ЗСПЗЗ, когато лицето участва в търга чрез пълномощник; 4. декларации – по чл. 104ж, ал. 1, т. 2, 7 и 8; 5. декларация за съгласие с клаузите на образеца на съответния договор. (2) Кандидатите за участие в търга за повече от един имот представят документи по ал. 1, т. 1 и 2 за всеки имот поотделно. (3) Документът по ал. 1, т. 3 и документ за самоличност на заявителя или на упълномощеното от него лице се представят на комисията в деня на провеждането на търга. Чл. 104н. (1) Документите за участие в търга се приемат в областните дирекции „Земеделие“. Те се представят в запечатан непрозрачен плик, адресиран до областната дирекция „Земеделие“ с указанието „за участие в търг“. Пликовете се завеждат в отделен входящ дневник, а на приносителя се издава документ, в който се вписва входящият номер и се отбелязват датата и часът на приемане на документите. Документи за участие, представени след изтичането на определения срок или в незапечатан или прозрачен плик, или в плик с нарушена цялост, не се приемат. (2) Предложената в заявлението-оферта цена (в цели левове на декар) трябва да бъде изписана с цифри и с думи за всеки номер имот - обект на търга. При различие е валидно изписването с думи. (3) Участниците в търга нямат право да подават повече от една оферта за един имот, както и да правят допълнения и изменения в подадените оферти. (4) Комисията по провеждане на търга може служебно да събира доказателства за обстоятелствата по чл. 104ж, ал. 1, т. 1, 3 – 6 и 9 и за декларираните обстоятелства по чл. 104ж, ал. 1, т. 2, 7 и 8. Чл. 104о. (1) Не се разглеждат в търга предложения: 1. при отсъствие на кандидата или на упълномощено от него лице; 2. когато не е спазено някое от изискванията на правилника и заповедите за откриване и за провеждане на търга. (2) В деня и часа, определени за провеждането на тръжната сесия, председателят на комисията в присъствие на кандидатите: 1. проверява присъствието на членовете на комисията, на кандидатите или на упълномощените лица чрез попълване на присъствен лист; 2. обявява откриването на търга; 3. отваря пликовете с документите за участие в търга, представя участниците и ги поканва да се легитимират; 4. проверява редовността на документите, съдържащи се в плика, самоличността и пълномощията на представителя на кандидата, като констатира дали са изпълнени условията за провеждането на търга; 5. обявява допуснатите до участие кандидати и кандидатите, които се декласират поради неспазване на някое от условията за участие, като посочва конкретното основание. (3) В случай че отсъства кандидат, подал предложение за участие в търга, или негов пълномощник, търга се отлага с един час. (4) Предложенията се заверяват с подпис от членовете на комисията по търга. Комисията подрежда в зависимост от размера на предложената цена редовните оферти за всеки от имотите - обект на търга. Председателят на комисията обявява на присъстващите класираните на първо и второ място кандидати и подреждането на останалите предложения. (5) Търгът се смята за спечелен от участника, предложил най-високата цена за съответния имот. В случай че в резултат на декласиране на участниците, поради нередовност остане само един кандидат, търгът се провежда и участникът се обявява за спечелил по предложената от него цена, която не може да бъде по-ниска от началната тръжна цена. (6) За тръжната сесия се води протокол, който съдържа: 1. заповедта по чл. 104к, ал. 1 и датата на обявата по чл. 104л, ал. 1; 2. проверката за редовност на заседанието и на предложенията по ал. 2; 3. класираните на първо и второ място участници и подреждането на останалите кандидати; 4. провеждането и резултатът от търг с явно наддаване; 5. определянето на печеливш участник, който е бил единствен кандидат. (7) Протоколът по ал. 6 се изготвя в 3 екземпляра – по един за спечелилия търга, за комисията и за областната дирекция „Земеделие“, и се подписва от членовете на комисията. На кандидатите при поискване се предоставя заверен препис. Чл. 104п. В случаите, когато от няколко участници е предложена една и съща цена за даден имот, между тях се провежда търг с явно наддаване с начална цена - предложената от кандидатите цена. При отказ за участие в наддаването търгът се прекратява. Чл. 104р. (1) След изтичането на срока за обжалване на резултатите от провеждане на търга, директорът на областната дирекция „Земеделие“ в 14-дневен срок сключва едногодишен договор за наем със спечелилия кандидат. В договора задължително се включват условията, при които е спечелен търгът, за всеки от имотите или части от тях, определени с координатен регистър. Депозитът на спечелилия участник се прихваща от наемната цена. (2) Договорът по ал. 1 започва да тече от следващата календарна година. Чл. 104с. (1) При отказ на спечелилия участник да сключи договор по чл. 104р ал. 1 кандидатът, класиран на второ място, се поканва да сключи договор при предложената от него цена, но не по-ниска от 90 на сто от цената, предложена от първия кандидат. В случай на отказ процедурата се прекратява. (2) Внесените депозити от некласираните кандидати се възстановяват в 14-дневен срок след приключването на търга, а депозитът на кандидата, класиран на второ място - след подписването на договора за наем със спечелилия кандидат. (3) Депозитите на кандидатите, класирани на първо и второ място, не се възстановяват в случай на отказ за сключване на договор. (4) Депозитът на обжалвалия търга участник се възстановява след влизането в сила на съдебното решение. Чл. 104т. Участниците в търга могат да обжалват протокола на тръжната комисията в 14-дневен срок пред районния съд. Жалбите се подават чрез областната дирекция „Земеделие“. Чл. 104у. Когато е подадено предложение само от един кандидат, той се обявява за спечелил търга по предложената от него цена, която не може да бъде по-ниска от началната тръжна цена на имотите. Чл. 104ф. (1) Ежегодно, в срок до 20 април, комисията по чл. 37и, ал. 7 от ЗСПЗЗ извършва проверка за спазване на условията по чл. 37и, ал. 1 и 4 от ЗСПЗЗ по сключените договори за наем на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд. Протоколът от проверката се представя на директора на областната дирекция „Земеделие“ и на кмета на общината. (2) Протоколът по ал. 1 се изготвя по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните.“ § 22. В чл. 105 ал. 1 се изменя така: „(1) Земеделските земи по § 12а от преходните и заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ, с изключение на земите с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади, могат да се отдават под наем за пет стопански години по чл. 24а, ал. 1 ЗСПЗЗ при условията и по реда на чл. 47в – 47о. Земеделските земи по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади се отдават под наем по реда на чл. 37и от ЗСПЗЗ.“ Преходни и заключителни разпоредби § 23. (1) Започналите, но недовършени към датата на влизането в сила на постановлението процедури по досегашните чл. 47в – 47о се довършват по реда на постановлението. (2) Започналите, но недовършени към датата към влизането в сила на постановлението процедури по чл. 98 – 101, се довършват по досегашния ред. (3) Член 104ф се прилага и за договори за наем и за аренда, сключени до 31 декември 2024 г., до изтичането на срока, за който са сключени или до прекратяването им. § 24. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“, с изключение на § 14, § 19 относно чл. 98 – 101 и § 21 в частта относно чл. 104а – 104д, които влизат в сила от 1 януари 2025 г. министър-председател: ДИМИТЪР ГЛАВЧЕВ И. Д. ГЛАВЕН СЕКРЕТАР на Министерския съвет: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА Главен секретар на Министерството на земеделието и храните: Магдалена Дакова Директор на дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз”, МЗХ: Десислава Петрова

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от д-р Георги Тахов – министър на земеделието и храните Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, приет с Постановление № 74 на Министерския съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, приет с Постановление № 74 на Министерския съвет. Причини, които налагат приемането на акта Със Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (обн., ДВ, бр. 33 от 12 април 2024 г.) са въведени съществени промени в процедурите за ползване на земеделските земи, в резултат на предложения на браншовите организации, участвали в Консултативния съвет по поземлени отношения и комасация. Промените при провеждането на процедурите за отдаване под наем или аренда чрез търг на обработваемите земеделски земи от държавния поземлен фонд, за уедрено ползване на земеделските земи чрез създаване на масиви за ползване по споразумение, както и за предоставяне под наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, налагат да бъдат променени съответните процедури в Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ). Цели Да се даде приоритет на местното производство при отглеждането на зеленчуци, трайни насаждения, едногодишни полски култури и многогодишни фуражни култури, както и на биологично производство на тези култури, като до участие в тръжните процедури за отдаване под наем или аренда на обработваемите земи от държавния поземлен фонд се допускат местни земеделски стопани, развиващи дейности в тези чувствителни сектори. Да се създаде възможност за по-голяма сигурност при сключване на споразуменията за създаване на масиви за ползване. Да се постигне справедливост и публичност при предоставянето под наем на пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд на животновъди. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Не са необходими допълнителни разходи, трансфери или други плащания по бюджета на Министерството на земеделието и храните. Проектът на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. Очаквани резултати от прилагането на акта 1. В тръжните процедури за отдаване под наем или аренда на обработваемите земи от държавния поземлен фонд ще се допускат местни земеделски стопани, развиващи дейности в чувствителни сектори, като зеленчукопроизводство, производство на плодове, фуражни култури, необходими за изхранване на животните, както и на тяхното биологично производство. В резултат на въведените промени ще се увеличи производството на български плодове, зеленчуци, месо, мляко и млечни продукти, съответно тяхното потребяване от българските домакинства. Освен това, в процедурата ще бъдат включени физически лица или еднолични търговци на възраст до 40 години, които не са развивали дейност в тези сектори. За да се използва наличния ресурс на имотите от държавния поземлен фонд, във втората тръжна сесия, при наличие на останали свободни площи, ще могат да участват всички земеделски стопани. Въз основа на проведените тръжни сесии ще се сключват дългосрочни договори за отдаване под наем или аренда на земеделските земи от държавния поземлен фонд с лицата, спечелили на търга, като въз основа на проведената първа тръжна сесия те се сключват за площи в размер до одобрените за подпомагане през предходната година, но за не повече от 300 дка. В съответствие с промените в закона, в проекта са отменени разпоредбите, регламентиращи възможността за отдаване под наем или аренда чрез конкурс на свободните земи от държавния поземлен фонд. С оглед промените в търга за отдаване под наем или аренда на обработваемите земи от държавния поземлен фонд в чл. 105 на правилника е предвидено земеделските земи по § 12а от преходните и заключителните разпоредби на ЗСПЗЗ, с изключение на земите с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади, да могат да се отдават под наем за пет стопански години по чл. 24а, ал. 1 от ЗСПЗЗ при условията и по реда на чл. 47в - 47о, а земеделските земи по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ с начин на трайно ползване пасища, мери и ливади, да се отдават под наем по реда на чл. 37и от ЗСПЗЗ. 2. С промяната на срока от 31 юли на 30 юни, в който ползвателите на земеделски земи трябва регистрират в общинските служби по земеделие договорите за ползване на земеделски земи, с които ще участват в процедурата за уедрено ползване на земеделски земи чрез създаване на масиви за ползване по споразумение, общинските служби по земеделие ще имат възможност да регистрират представените договори един месец преди подаването на заявленията за участие в процедурата, което ще даде възможност в предвидения в правилника срок – 1 август, да бъде изготвен предварителния регистър по чл. 72, ал. 2 от ППЗСПЗЗ, без който не може да стартира процедурата. Ще се прекрати наложената в последните няколко години практика един или няколко от ползвателите да саботират процедурата за уедрено ползване на земеделските земи, отказвайки да подпишат споразумението за създаване на масиви за ползване. С възможността споразумението, изготвено за две трети от площта в съответното землище, определена за създаване на масивите за ползване, да влиза в сила когато е подписано от две трети от ползвателите, допуснати за участие в процедурата, а за останалата една трета да се изготвя служебно разпределение на масивите, ще се преодолее несигурността в ползването на имотите през съответната стопанска година. Подсъдността на заповедите, с които директорите на областните дирекции „Земеделие“ одобряват споразуменията по чл. 37в, респ. разпределението на масивите за ползване в съответното землище, ще бъде променена в съответствие § 19, ал.1 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс (обн., ДВ, бр. 39 от 2011 г.), а именно – пред районния съд по местонахождение на имота. 3. Публичността при провеждане на процедурата за предоставяне на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд на животновъди ще доведе до по-справедливото разпределение на имотите. Пасищата, мерите и ливадите от двата публични фонда ще се разпределят едновременно от съвместна комисия, в която участват представители на местната власт и на държавата, с което ще се предотврати досегашната практика, при която животновъди сигнализираха за нарушаване на процедурата от назначената от кмета комисия. Освен това, на заседанията на комисията, разпределяща пасищата, мерите и ливадите ще могат да присъстват собственици или ползватели на животновъдни обекти, които отглеждат пасищни селскостопански животни в съответното землище. В проекта на Постановление на Министерския съвет е предложена отмяна на разпоредбите на чл. 98-104 и създаването на Глава десета „а“ „Предоставяне под наем на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд“, поради отпадане на възможността за сключване на договори за аренда за пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, тъй като в чл. 37и, ал. 5 от ЗСПЗЗ е предвидено договорите да се сключват за календарна година. Така земеделските стопани ще разполагат с правно основание за съответната календарна година, за да могат да кандидатстват за подпомагане, съгласно разпоредбата на чл. 41, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители. В тази връзка, договори за аренда няма да се сключват, тъй като съгласно § 2, т. 3 от допълнителните разпоредби на Закона за арендата в земеделието, те се сключват за стопанска година. Без промяна в закона, съответно в правилника остава срокът 1 март, в който списъците на имотите от държавния и общинския поземлен фонд се обявяват и публикуват на определените в закона места. За целта, преди 1 март, министърът на земеделието и храните съгласува предложените от директорите на областните дирекции "Земеделие" списъци със свободните пасища, мери и ливади от държавния поземлен фонд, които се отдават под наем, а съответният общински съвет определя с решение свободните пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд за общо и индивидуално ползване. Пасищата, мерите и ливадите ще се разпределят съобразно броя и вида на регистрираните животни въз основа на официална справка, изготвена от Българската агенция по безопасност на храните и утвърдена със заповед на изпълнителния директор на БАБХ. Справката ще съдържа данни за всички регистрирани в Интегрираната информационна система към 1 февруари на текущата година: животновъдни обекти, собственици или ползватели на регистрираните животновъдни обекти и пасищните селскостопански животни в животновъдните обекти. Заявление за участие в процедурата могат да подават собственици или ползватели на животновъдни обекти, които отглеждат пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ. Освен това, лицата не трябва да имат данъчни задължения, задължения към Държавен фонд "Земеделие", държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд, както и неизплатени суми за ползваните земи по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и по чл. 37ж, ал. 5 от ЗСПЗЗ. Заявлението е по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните. Съвместна комисия ще разпределя имотите от държавния и общинския поземлен фонд или части от тях, в регламентираната в закона последователност: на собственици или ползватели на животновъдни обекти, регистрирани в съответното землище, както и на лица, отглеждащи биологично сертифицирани животни и имащи биологично сертифицирани площи. След това, имотите ще се разпределят на животновъди, ползвали съответните пасища, мери и ливади по договори с изтекъл срок и на собственици или ползватели на животновъдни обекти, съседни на имоти от държавния и/или общинския поземлен фонд, независимо от землището, в което те се намират. При недостиг на пасища, мери и ливади от държавния и/или общинския поземлен фонд в землището, в което се намира животновъдният обект, е въведена възможност комисията да определя с протоколно решение коефициент за редукция на площите, който се прилага спрямо всички лица в землището. При наличие на свободни пасища, мери и ливади в съседно землище в същата или съседна община, площите ще могат да се разпределят до достигане на нормата. В срок до 20 май комисията ще съставя протокол за разпределените имоти, който може да се обжалва относно площта на същите в 14-дневен срок от неговото публикуване пред районния съд. Въз основа на протокола, кметът на общината, съответно директорът на областната дирекция "Земеделие", сключва договор за наем с минимален срок от 5 календарни години, който започва да тече от следващата календарна година. Договорът се сключва след заплащане на по-високата сума между най-високата тръжна цена, на която са сключени договорите за землището за пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд за годината, и размера на средното годишно рентно плащане за землището в общината за пасища, мери и ливади. За да се използва наличния ресурс на държавния поземлен фонд, останалите свободни пасища, мери и ливади от общинския и държавния поземлен фонд, ще се отдават под наем чрез търг, в който се допускат до участие само собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира. Договорите ще се сключват за една календарна година. 4. Във връзка с въведени промени в специални закони, в проекта на правилника – чл. 47, са отразени съответните изменения при учредяването на ограничени вещни права върху земите от държавния поземлен фонд. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С предложения проект на Постановление не се транспонират актове на институции на Европейския съюз, поради което не е изготвена и представена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации В изпълнение на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проекта на постановление, доклад (мотиви), частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 14 дни. Съкратеният срок за обсъждане се обуславя от приети законодателни изменения със ЗИД на ЗСПЗЗ (обн., ДВ, бр. 33 от 2024 г.), с които са въведени промени в процедурата за отдаване под наем или аренда чрез търг на обработваемите земи от държавния поземлен фонд, в процедурата за отдаване под наем без търг на пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд, както и в процедурата за уедрено ползване на земеделските земи, които са доразвити в проекта на правилника. Законодателят е приел измененията в процедурата за отдаване под наем или аренда на имотите от държавния поземлен фонд, както и в процедурата за уедрено ползване на земеделските земи, да влязат в сила от деня на обнародването на закона в Държавен вестник, което налага необходимостта за стопанската 2024 – 2025 година те да бъдат проведени по нови условия, ред и цени, които следва да бъдат определени в правилника за прилагане на закона. В тази връзка е необходимо да приключат тръжните сесии и да се сключат договорите за наем или аренда на имотите от държавния поземлен фонд за стопанската 2024 – 2025 година. Освен това, в срок до 30 август, по новия ред, трябва да бъдат сключени споразуменията за стопанската 2024 – 2025 година. С оглед гореизложеното е необходима своевременна промяна в Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, поради което е публикуван за обществени консултации за срок от 14 дни. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Документите по проекта на постановление на Министерския съвет са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното, и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерския съвет да приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, приет с Постановление № 74 на Министерския съвет от 1991 г. (обн., ДВ, бр. 34 от 1991 г.). Приложение: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, приет с Постановление № 74 на Министерския съвет от 1991 г. (обн., ДВ, бр. 34 от 1991 г.). Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Модернизация на администрацията” в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието; Финансова обосновка; Справка за отразяване на становищата, постъпили по реда на чл. 32 – 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; Постъпили становища по реда на чл. 32 – 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; Справка за отразяване на предложенията и становищата, постъпили от обществена консултация; Постъпили становища и предложения от проведената обществена консултация; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ Министър

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи ……………………………………………… Лица за контакти: Телефон и ел. поща: Даниела Вачева - държавен експерт, дирекция „Поземлени отношения и комасация“ +359 2 985 11 432 dvacheva@mzh.government.bg Диана Филева – началник на отдел „Национално законодателство“, дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“ +359 2 985 11 115 dfileva@mzh.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 Необходимост от уреждане на тръжните процедури за отдаване под наем или аренда на обработваемите земи от държавния поземлен фонд 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (обн., ДВ, бр. 33 от 2024 г.) са въведени съществени промени в процедурите за ползване на земеделските земи, в резултат на предложения на браншовите организации, участници в Консултативния съвет по поземлени отношения и комасация. Отдаването под наем или аренда на имоти от държавния поземлен фонд по реда на чл. 24а, ал. 1 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ) ще се извършва само чрез търг. До участие в процедурата ще се допускат местните земеделски стопани, развиващи дейност в чувствителни сектори, като зеленчукопроизводство, производство на плодове, фуражни култури, необходими за изхранване на животните, както и на тяхното биологично производство. Имотите от държавния поземлен фонд ще се отдават под наем или аренда на физически лица, кооперации, еднолични търговци и юридически лица, които имат постоянен адрес или са регистрирани на територията на общината, в която се намират имотите обект на търга. Търговете ще се провеждат на две тръжни сесии. В първа тръжна сесия ще участват лица, които отглеждат зеленчуци, трайни насаждения, едногодишни полски култури, многогодишни фуражни култури и техните смеси, както и земеделски стопани, сертифицирани за биологично производство. Във втората тръжна сесия ще могат да участват и останалите земеделски стопани при наличие на останали свободни площи в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намират. Друга промяна в ЗСПЗЗ е на срока – 30 юни, в който ползвателите на земеделски земи са длъжни да представят за регистриране в общинската служба по земеделие копие от договорите за наем, аренда или съвместна обработка на земята, с които ще участват в споразумението за уедрено ползване на земеделските земи чрез създаване на масиви за ползване. С въведените промени в чл. 37в от ЗСПЗЗ, споразумението, което се сключва между ползвателите на земеделски земи в съответното землище ще влиза в сила, когато е подписано от не по-малко от две трети от участващите в процедурата, и при условие че обхваща не по-малко от две трети от площта в съответното землище, определена за създаване на масивите за ползване. За останалата една трета от площта в съответното землище, определена за създаване на масивите за ползване, се изготвя служебно разпределение на масивите. С промените в чл. 37и от ЗСПЗЗ се променя редът за разпределението на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд. Имотите от двата публични фонда ще се разпределят едновременно от съвместна комисия, в която участват представители на местната власт и на държавата. В състава на комисията се включват: кметът на населеното място, съответно кметският наместник или оправомощени от тях длъжностни лица, представител на общинската администрация, представител на общинската служба по земеделие, представител на областната дирекция „Земеделие“ и представител на областната дирекция по безопасност на храните. Комисията ще разпределя имоти или части от имоти от държавния и общинския поземлен фонд до достигане на определената норма по чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ при спазване на следната последователност: - собственици или ползватели на животновъдни обекти, регистрирани в съответното землище, отглеждащи биологично сертифицирани животни и имащи биологично сертифицирани площи; - собственици или ползватели на животновъдни обекти, регистрирани в съответното землище, ползвали съответните имоти по договори с изтекъл срок; - собственици или ползватели на животновъдни обекти, регистрирани в съответното землище; - собственици или ползватели на животновъдни обекти, съседни на имоти от държавния и/или общинския поземлен фонд, независимо от землището, в което се намират имотите; При недостиг на пасища, мери и ливади от държавния и/или общинския поземлен фонд в землището, в което се намира животновъдният обект, комисията определя с протоколно решение коефициент за редукция на площите, който се прилага спрямо всички лица в землището; при наличие на свободни пасища, мери и ливади в съседно землище в същата или съседна община площите може да се разпределят до достигане на нормата по чл. 37и, ал. 4 от ЗСПЗЗ. Промените при провеждането на процедурите за отдаване под наем или аренда чрез търг на обработваемите земеделски земи от държавния поземлен фонд, за уедрено ползване на земеделските земи чрез създаване на масиви за ползване по споразумение, както и за предоставяне под наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, налагат да бъдат уредени съответните процедури и в Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ). 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Земеделските земи от държавния поземлен фонд се отдават под наем или аренда чрез търг при условия, по ред и цени, определени в правилника за прилагане на закона. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не се налагат действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1. Да се даде приоритет на местното производство при отглеждането на зеленчуци, трайни насаждения, едногодишни полски култури и многогодишни фуражни култури, както и на биологично производство на тези култури, като до участие в тръжните процедури за отдаване под наем или аренда на обработваемите земи от държавния поземлен фонд се допускат местни земеделски стопани, развиващи дейности в тези чувствителни сектори. Цел 2. Да се създаде възможност за по-голяма сигурност при сключване на споразуменията за създаване на масиви за ползване. Цел 3. Да се постигне справедливост и публичност при предоставянето под наем на пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд на животновъди. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Министерство на земеделието и храните Областни дирекции „Земеделие“ – 28 броя Кметове – 265 Общински съвети – 265. Областни администрации –28. Физически лица с постоянен адрес на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, кооперации, регистрирани по Закона за кооперациите, еднолични търговци и юридически лица, регистрирани по Закона за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел, със седалище или адрес на управление на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, които са собственици или ползватели на животновъдни обекти, находящи се на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга, или развиват стопанска дейност на територията на общината по местонахождение на имотите, обект на търга - приблизително 60 000 регистрирани земеделски производители. Приблизителният брой на физическите и юридическите лица, сертифицирани за биологично производство за биологично производство на зеленчуци, трайни насаждения, едногодишни полски култури и многогодишни фуражни култури – житни, бобови и техните смеси, за изхранване на животни, е 3200 човека. Физически лица или еднолични търговци на възраст до 40 години, които кандидатстват за отглеждане на зеленчуци и трайни насаждения, но нямат регистрирано правно основание за предходните три години за ползване на земеделски площи, заети със зеленчуци и трайни насаждения - приблизително 1 500 човека. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Необходимост от уреждане на тръжните процедури за отдаване под наем или аренда на обработваемите земи от държавния поземлен фонд Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант няма да бъдат спазени новите изисквания на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи за отдаване под наем или аренда чрез търг на обработваемите земеделски земи от държавния поземлен фонд, за уедрено ползване на земеделските земи чрез създаване на масиви за ползване по споразумение, както и за предоставяне под наем или аренда на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, съответно правоимащите лица няма да се възползват от новите възможности, тъй като е необходимо да се разпишат съответните условия и ред в подзаконов нормативен акт. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да са уредени условията и реда за отдаване под наем или аренда чрез търг на обработваемите земеделски земи от държавния поземлен фонд, както и условията за уедрено ползване на земеделските земи чрез създаване на масиви за ползване по споразумение, съответно правоимащите лица няма да се възползват от новите възможности, които дават свободните площи от поземления фонд в чувствителните сектори - зеленчуци, трайни насаждения, едногодишни и многогодишни фуражни култури, биологично производство и животновъдство. Към 2022 г. общият размер на предоставените под наем или аренда земеделски имоти от ДПФ на физически и юридически лица възлиза на 107 094 ха. През 2022 г., на основание разпоредбите на чл. 24а, ал. 1 от ЗСПЗЗ и чл. 47б, ал. 1 от ППЗСПЗЗ, са проведени търгове за отдаване под наем и аренда на свободните земеделските земи от ДПФ в страната за стопанската 2022/2023 година. От обявените 43 597 ха свободни земеделски земи, са спечелени 24 850 ха, което е с 5 815 ха повече от преходната година. Сключени са общо 1 154 договора за отдаване под наем/аренда. Пасищата, мерите и ливадите от държавния и общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цени, определени по пазарен механизъм. Определените за стопанската 2022/2023 година площи от общинския поземлен фонд (ОПФ) са 123 572 ха за общо ползване и 372 721 ха за индивидуално ползване. Подадените заявления за разпределение са 3 945 броя за 152 817 ха, като са разпределени за общо ползване 37 733 ха и за индивидуално ползване 114 887 ха пасища, мери и ливади. Обявените със заповед на министъра на земеделието и храните пасища, мери и ливади от държавния поземлен фонд (ДПФ) възлизат на 23 860 ха. Подадени са 239 заявления за 15 772 ха, разпределени са 5 475 ха. Сключените договори за ползване, след разпределение на ОПФ са 3 022 броя за 77 693 ха, за ДПФ 96 броя за 2 206 ха. Проведените тръжни процедури и сключени едногодишни договори за наем за имоти от ОПФ са 760 броя за 13 714 ха, за ДПФ - 197 броя за 6 276 ха. Тенденцията е за засилен интерес от страна на животновъдите към ползване на имоти от ОПФ и ДПФ с начин на трайно ползване - пасища, мери и ливади, поради недостиг на този поземлен ресурс. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани Административна тежест: Не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи Описание: В тръжните процедури за отдаване под наем или аренда на обработваемите земи от държавния поземлен фонд ще се допускат местни земеделски стопани, развиващи дейности в чувствителни сектори, като зеленчукопроизводство, производство на плодове, фуражни култури, необходими за изхранване на животните, както и на тяхното биологично производство. Освен това, в процедурата ще бъдат включени физически лица или еднолични търговци на възраст до 40 години, които не са развивали дейност в тези сектори. За да се използва наличния ресурс на имотите от държавния поземлен фонд, във втората тръжна сесия, при наличие на останали свободни площи, ще могат да участват всички лица. Въз основа на проведените тръжни сесии ще се сключват дългосрочни договори за отдаване под наем или аренда на земеделските земи от държавния поземлен фонд с лицата, спечелили на търга, за площи в размер до одобрените за подпомагане през предходната година, но за не повече от 300 дка. С промяната на срока от 31 юли на 30 юни, в който ползвателите на земеделски земи трябва регистрират в общинските служби по земеделие договорите за ползване на земеделски земи, с които ще участват в процедурата за уедрено ползване на земеделски земи чрез създаване на масиви за ползване по споразумение, общинските служби по земеделие ще имат възможност да регистрират представените договори един месец преди подаването на заявленията за участие в процедурата, което ще даде възможност в предвидения в правилника срок – 1 август, да бъде изготвен предварителния регистър по чл. 72, ал. 2 от ППЗСПЗЗ, без който не може да стартира процедурата. Ще се прекрати наложената в последните няколко години практика един или няколко от ползвателите да саботират процедурата за уедрено ползване на земеделските земи, отказвайки да подпишат споразумението за създаване на масиви за ползване. С възможността споразумението, изготвено за две трети от площта в съответното землище, определена за създаване на масивите за ползване, да влиза в сила когато е подписано от две трети от ползвателите, допуснати за участие в процедурата, а за останалата една трета да се изготвя служебно разпределение на масивите, ще се преодолее несигурността в ползването на имотите през съответната стопанска година. Подсъдността на заповедите, с които директорите на областните дирекции „Земеделие“ одобряват споразуменията по чл. 37в, респ. разпределението на масивите за ползване в съответното землище, ще бъде променена в съответствие § 19, ал.1 от преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Административнопроцесуалния кодекс (обн., ДВ, бр. 39 от 2011 г.), а именно – пред районния съд по местонахождение на имота. Публичността при провеждане на процедурата за предоставяне на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд на животновъди ще доведе до по-справедливото разпределение на имотите. Пасищата, мерите и ливадите от двата публични фонда ще се разпределят едновременно от съвместна комисия, в която участват представители на местната власт и на държавата, с което ще се предотврати досегашната практика, при която животновъди сигнализираха за нарушаване на процедурата от назначената от кмета комисия. Освен това, в работата на комисията, разпределяща пасищата, мерите и ливадите ще могат да присъстват собственици или ползватели на животновъдни обекти, които отглеждат пасищни селскостопански животни в съответното землище. Наименованието на Глава десета от ППЗСПЗЗ се изменя така: „Предоставяне под наем на пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд“, поради отпадане на възможността за сключване на договори за аренда за пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд, тъй като в чл. 37и, ал. 5 от ЗСПЗЗ е предвидено договорите да се сключват за календарна година. Така земеделските стопани ще разполагат с правно основание за съответната календарна година, за да могат да кандидатстват за подпомагане, съгласно разпоредбата на чл. 41, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители. В тази връзка, договори за аренда няма да се сключват, тъй като съгласно § 2, т. 3 от допълнителните разпоредби на Закона за арендата в земеделието, те се сключват за стопанска година. Без промяна в закона, съответно в правилника остава срокът 1 март, в който списъците на имотите от държавния и общинския поземлен фонд се обявяват и публикуват на определените в закона места. За целта, преди 1 март, министърът на земеделието и храните съгласува предложените от директорите на областните дирекции "Земеделие" списъци със свободните пасища, мери и ливади от държавния поземлен фонд, които се отдават под наем, а съответният общински съвет определя с решение свободните пасища, мери и ливади от общинския поземлен фонд за общо и индивидуално ползване. Пасищата, мерите и ливадите ще се разпределят съобразно броя и вида на регистрираните животни въз основа на официална справка, изготвена от Българската агенция по безопасност на храните (БАБХ) и утвърдена със заповед на изпълнителния директор на БАБХ. Справката ще съдържа данни за всички регистрирани в Интегрираната информационна система към 1 февруари на текущата година: животновъдни обекти, собственици или ползватели на регистрирани животновъдни обекти и пасищни селскостопански животни в животновъдните обекти. Заявление за участие в процедурата могат да подават собственици или ползватели на животновъдни обекти, които отглеждат пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ. Освен това, лицата не трябва да имат данъчни задължения, задължения към Държавен фонд „Земеделие“, държавния поземлен фонд, общинския поземлен фонд, както и неизплатени суми за ползваните земи по чл. 37в, ал. 3, т. 2 и по чл. 37ж, ал. 5 от ЗСПЗЗ. Заявлението е по образец, утвърден от министъра на земеделието и храните. Съвместна комисия ще разпределя имотите от държавния и общинския поземлен фонд или части от тях, в регламентираната в закона последователност: на собственици или ползватели на животновъдни обекти, регистрирани в съответното землище, както и на лица, отглеждащи биологично сертифицирани животни и имащи биологично сертифицирани площи. След това, имотите ще се разпределят на животновъди, ползвали съответните пасища, мери и ливади по договори с изтекъл срок и на собственици или ползватели на животновъдни обекти, съседни на имоти от държавния и/или общинския поземлен фонд, независимо от землището, в което те се намират. При недостиг на пасища, мери и ливади от държавния и/или общинския поземлен фонд в землището, в което се намира животновъдният обект, е въведена възможност комисията да определя с протоколно решение коефициент за редукция на площите, който се прилага спрямо всички лица в землището. При наличие на свободни пасища, мери и ливади в съседно землище в същата или съседна община, площите ще могат да се разпределят до достигане на нормата. В срок до 20 май комисията съставя протокол за разпределените имоти, който може да се обжалва относно площта на същите в 14-дневен срок от неговото публикуване пред районния съд. Въз основа на протокола, кметът на общината, съответно директорът на областната дирекция „Земеделие“, сключва договор за наем с минимален срок от 5 календарни години, който започва да тече от следващата календарна година. Договорът се сключва след заплащане на по-високата сума между най-високата тръжна цена, на която са сключени договорите за землището за пасища, мери и ливади от държавния и общинския поземлен фонд за годината, и размера на средното годишно рентно плащане за землището в общината за пасища, мери и ливади. За да се използва наличния ресурс на държавния поземлен фонд, останалите свободни пасища, мери и ливади от общинския и държавния поземлен фонд, ще се отдават под наем чрез търг, в който се допускат до участие само собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на БАБХ, в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира. Договорите ще се сключват за една календарна година. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант ще са уредени новите условия и реда за отдаване под наем или аренда чрез търг на обработваемите земеделски земи от държавния поземлен фонд, разпределянето на пасищата, мерите и ливадите и уедреното ползване на земеделските земи чрез създаване на масиви за ползване по споразумение. Новите възможности за инвестиции и работни места, които дават свободните площи от поземления фонд в чувствителните сектори - зеленчуци, трайни насаждения, едногодишни и многогодишни фуражни култури, биологично производство и животновъдство ще могат да се реализират на практика. Площта със селскостопанско предназначение през 2022 г. е 5 226 087 ха – без съществена промяна спрямо предходната година, като представлява 47,1% от територията на страната. Използваната земеделска площ (ИЗП) се формира от обработваемата земя, трайните насаждения, разсадници, постоянно затревените площи и семейните градини. През 2022 г. тя е в размер на 5 022 062 ха, което представлява 45,2% от територията на страната. Спрямо предходната година нейният размер отбелязва леко отклонение - 0,5% в посока надолу. В обработваемата земя се включват площите, при които се прилага сеитбооборот, временните ливади с житни и бобови треви, угарите и оранжериите. През 2022 г. обработваемата земя намалява с 0,9% на годишна база, до 3 455 143 ха, което представлява 68,8% от използваната земеделска площ на страната. С овощни насаждения – чиста култура през 2022 г. са заети 83 572 ха - със 7,4% по-малко спрямо предходната година, което представлява 1,7% от ИЗП на страната. Лозя – чиста култура през 2022 г. се отглеждат върху 47 551 ха, което е с 5,4% по-малко в сравнение с 2021 г. Делът на лозята от използваната земеделска площ на страната е 0,9%. Необработваната земя включва както изоставени трайни насаждения, така и обработваема земя, които не са използвани за земеделско производство повече от пет години, но експлоатационното им възстановяване е възможно с минимални средства. През 2022 г. необработваните земи се увеличават с 12,9% спрямо предходната година, като заемат 204 026 ха или около 1,8% от площта на страната. С новите възможности за разпределяне на пасища, мери и ливади и за провеждане на търгове за обработваемите земи целта е увеличаване дела на обработваемата земя в положителна посока, съответно увеличаване на произведената продукция. Стойността на брутната продукция от отрасъл Селско стопанство за 2022 г. по текущи цени на производител (по окончателни данни) възлиза на 12 982,2 млн. лева, като отбелязва сериозен ръст от 20,0% спрямо предходната година. Тя се формира от стойността на:  Продукцията от растениевъдството – 9 796,1 млн. лева (с дял от 75,4 %);  Продукцията от животновъдството – 2 317,6 млн. лева (с дял от 17,9%);  Селскостопанските услуги – 595,3 млн. лева (с дял от 4,6%);  Продукцията от неотделими второстепенни дейности – 273,2 млн. лева (с дял от 2,1%). Най-голям принос за увеличение на стойността на брутната продукция от отрасъла през 2022 г. има ръстът на продукцията от подотрасъл Растениевъдство (с 1 662,3 млн. лева или с 20,4% спрямо предходната година). Стойността на продукцията от подотрасъл Животновъдство нараства с 379,1 млн. лева или 19,6%, а тази на селскостопански услуги - с 49,0 млн. лева или 9,0%. Неселскостопанските неотделими второстепенни дейности отбелязват значителен ръст от 35,0% (със 70,9 млн. лева) на годишна база. Всички основни направления на растениевъдния подотрасъл отбелязват увеличение на производствената стойност спрямо предходната 2021 г. – зърнопроизводство (с 1 112,6 млн. лева или с 24,5%), производство на технически култури (с 406,5 млн. лева или с 15,8%), производство на зеленчуци, в т.ч. картофопроизводство (със 77,4 млн. лева или с 15,6%), производство на плодове (с 22,2 млн. лева или с 6,8%). В подотрасъл Животновъдство е налице ръст на годишна база при стойността на производството при всички основни производствени направления: Селскостопански животни: - Птици – с 26,0% (76,2 млн. лв.) - Свине – с 22,4% (64,3 млн. лв.) - Едър рогат добитък – с 16,1% (27,9 млн. лв.) - Овце и кози – с 12,1% (16,6 млн. лв.) Предвид положителните данни за развитието на отделните сектори се очаква възходящата тенденция да продължи и стойността на брутната продукция да нарасне, като усилията са насочени към устойчиво развитие на всички отрасли и защита интересите на земеделските стопани. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани Специфични въздействия: Не са идентифицирани Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани Административна тежест: Не се променя. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1 ниска висока Цел 2 ниска висока Цел 3 ниска висока Ефикасност Цел 1 ниска висока Цел 2 ниска висока Цел 3 ниска висока Съгласуваност Цел 1 ниска висока Цел 2 ниска висока Цел 3 ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението;ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Приемане на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 –12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът на постановление не се налага да бъде нотифициран по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година, установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Съдебни спорове относно площта на разпределените от комисията имоти. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, доклада към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет ще бъдат публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 14 дни. Съкратеният срок се налага, тъй като законодателят е предвидил процедурата за отдаване под наем или аренда на имотите от държавния поземлен фонд, както и процедурата за уедрено ползване на земеделските земи, да влизат в сила за стопанската 2024 – 2025 година. В срок до 30 август, по новия ред, трябва да бъдат сключени споразуменията за стопанската 2024 – 2025 година. Освен това е необходимо да приключат тръжните сесии и да се сключат договорите за наем или аренда на имотите от държавния поземлен фонд за стопанската 2024 – 2025 година. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Годишен доклад за състоянието и развитието на земеделието – Аграрен доклад `2023 https://www.mzh.government.bg/media/filer_public/2023/12/15/ad_2023.pdf Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Лилия Стоянова – директор на дирекция „Поземлени отношения и комасация“ Дата: 27.05.2024 г. Подпис:

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПРАВИЛНИКА ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА ЗА СОБСТВЕНОСТТА И ПОЛЗВАНЕТО НА ЗЕМЕДЕЛСКИТЕ ЗЕМИ, ПРИЕТ С ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 74 НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ОТ 1991 Г. № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви Българска асоциация на собствениците на земеделски земи регистрирано в МЗХ с регистрационен индекс 15-300 от 07.06.2024 г. По повод на гореупоменатия проект на нормативен акт, в срока за представяне на становища и предложения в рамките на общественото обсъждане и в допълнение на изразеното от нас предварително писмено и устно становище по същия в рамките на Консултативния съвет по поземлени отношения, провел се на 31.05.2024 г., от Българската асоциация на собствениците на земеделски земи (БАСЗЗ) изразяваме следните коментари: I. Препотвърждаваме предложението ни в обхвата на предлаганото изменение на ППЗСПЗЗ да бъде включено и допълнение на разпоредбата на чл. 27б, ал. 2, изречение първо, както следва: - „(2) В търговете за продажба на земи от държавния поземлен фонд могат да участват притежателите на поименни компенсационни бонове, притежателите на компенсаторни записи и притежателите на жилищни компенсаторни записи, с извършена регистрация по сметка в Централния депозитор.“; - както и да се предвиди в преходните и заключителни разпоредби на ПМС за приемане на ПИД на ППЗСПЗЗ текст, възлагащ на министъра на земеделието и храните в тримесечен (или друг разумен срок) да приведе в съответствие със ЗСПЗЗ и правилника за неговото прилагане Наредба № 16 от 19.07.2000 г. за организиране и провеждане на търгове за продажба на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове (Загл. изм. - ДВ, бр. 42 от 2003 г.). Аргументите ни за това са следните: С наше становище, адресирано до министъра и до ресорния заместник-министър на земеделието и храните (с входящ на МЗХ №15_450/13.09.2023 г.) в т. 5 от него обърнахме специално внимание на обстоятелството, че бъдещите промени на Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ППЗСПЗЗ) следва да обхващат и забавено във времето синхронизиране на подзаконовата със законовата нормативна уредба в областта на поземлената собственост. Същото очевидно не е взето предвид при изготвянето на приложения в уведомлението проект на нормативен акт. През последните години, често поради независещи от администрацията причини, сме свидетели на забавяне или липса на съответните промени в действащата подзаконова нормативна уредба (наредби и правилници) спрямо нови моменти в законовите текстове. Без да търсим изчерпателност с примери, като типичен такъв пример можем да определим подзаконовата нормативна уредба, свързана с прилагането на ЗСПЗЗ. Една от основните исторически причини за неговото приемане през 1991 г. (още преди новата Конституция на Република България) е да се въведат работещи и справедливи механизми за обезщетяване на собствениците и техните наследници за имуществото (недвижимо и движимо), което им е било отнето от държавата през предходния режим. И ако реституцията в реални граници на поземлена собственост с малки изключения е завършила, не така стоят нещата с българските граждани, които не са могли да се включат заради невъзстановима (по различни причини) собственост, поради което са получили в замяна практически неизползваеми към днешна дата компенсаторни инструменти. В този смисъл и въпреки че в ЗСПЗЗ кръгът на компенсаторните инструменти, с които техните притежатели могат да получат справедливост чрез придобиване на земеделска земя от държавата, беше разширен (виж чл. 35, ал. 4 от ЗСПЗЗ, ДВ, бр. 38 от 2014 г ), тези законодателни промени вече 10 години не са отразени в подзаконовата нормативна уредба (ППЗСПЗЗ и съответната Наредба 16 от 19.07.2000 г. за организиране и провеждане на търгове за продажба на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове). Приема се по принцип Компенсаторни записи и жилищни компенсаторни записи са издадени въз основа на закони, чието прилагане е извън функционалната компетентност на МЗХ, което е налага изготвянето на акт, регламентиращ условията и реда за провеждане на търгове за продажба на земеделските земи от държавния поземлен фонд на техните притежатели, да се извърши съвместно с Министерство на финансите, Министерство на икономиката и индустрията, Централния депозитар. В действащата редакция на ЗСПЗЗ не е предвидена законова делегация, която да оправомощава министъра на земеделието и храните да издава наредба за определяне на реда и условията за провеждане на търговете за продажба на земеделски земи от държавния поземлен фонд на притежатели на поименни компенсационни бонове, на компенсаторни записи и на жилищни компенсаторни записи. Съгласно чл. 7, ал. 2 от Закона за нормативните актове, наредбата е нормативен акт, който се издава за прилагане на отделни разпоредби или подразделения на нормативен акт от по-висока степен. В тази връзка, необходимостта от издаване на наредба за продажба на земеделски земи от държавен поземлен фонд чрез търг на притежатели на поименни компенсационни бонове, на компенсаторни записи и на жилищни компенсаторни записи, следва да има законово основание за издаването й. II. Относно предлаганите промени в чл. 47 от ППЗСПЗЗ, свързани с даването на предварително съгласие във връзка с промяна на ПУЛ и други правни действия, свързани със учредяването на вещни права върху земи от държавния поземлен фонд, обръщаме внимание на следното: 1. В предложеното изменение на ал, 16 т. 2 от чл. 47 са предвидени набор от допълнителни изисквания за представяне към заявлението за предварително съгласие на проект на подробен устройствен план с приложени текстови и графични материали, с отразено проектно ситуационно разположение на площадките и/ти трасетата в имота от държавния поземлен фонд с координати на чупките и регистър на засегнатите имоти, вместо досегашния текст, който изискваше представяне на картен материал е отразено проектно ситуационно разположение на площадките ши трасетата в имота от държавния поземлен фонд с координати на чупките. Очевидно по този начин се цели ненужно утежняване на процедурата, до степен в определени хипотези да я направи неосъществима, което би било в противоречие с дадената възможност съгласно закона (който представлява нормативна акт от по-висока степен). Това е така, доколкото на прекалено ранен етап - още преди да има дадено предварително съгласие, се изисква инвеститорът (публичен или частен) да изработи проект на ПУП - което освен че е времеемко, изисква и влагането на сериозни средства. Освен това в редица хипотези може да се окаже и неосъществимо, тъй като за разработване на проект на ПУП са необходими сериозен набор от изходни данни за проектиране, които заявителят не може да получи, преди да има изричното съгласие за зова, което пък от своя страна се обективира в самото предварително съгласие. Това е така, защото към този етап заявителят не е собственик, няма отстъпени права върху имота или друго основание, каквото се съдържа именно предварителното съгласие. В тази връзка и при съобразяване в разумна степен с търсения ефект от текста на предлаганото изменение, считаме като алтернативен нормотворчески подход - вариант, при който към досегашните предварителни предпоставки да се добави единствено изискване за скица - предложение за ПУП (каквато се изисква по реда на ЗУТ за допускане изработването/изменението на ПУП). Приема се Предложението е оттеглено 2. В ал. 17 на чл. 47 се правят редица изменения, основното от които е, че ОД „Земеделие“ следва (при изпращането на преписката до МЗХ) да приложи към нея и информация за ползването на имота, както и уведомление до ползвателя за инвестиционното намерение. Такова изискване за уведомяване би било удачно да се прилага единствено и само при заварено дългосрочното ползване на имота, когато по договора за ползване остават не по-малко от 3 години например (колкото би бил и срокът на евентуалното предварителното съгласие). В тази връзка считаме, че предлаганата в проекта на ПМС за изменение на ППЗСПЗЗ хипотеза на обща приложимост на това изискване е безпредметно при едногодишни или изтичащи договори. Не се приема С приетите промени със ЗИД на ЗСПЗЗ (ДВ, бр. 33 от 2024 г.) законодателят въведе дългосрочно ползване на имотите от ДПФ, поради което е необходима информация за ползването на имота, както и уведомление до ползвателя за инвестиционното намерение. 3. С предлаганите отмяна на ал. 18 и изменение на ал, 19 на чл. 47 от ППЗСПЗЗ реално се премахват разписаните към момента правила за разглеждане от МЗХ на заявлението и представяне на становище по него от вътрешното административно звено и от КЗЗ. При това положение би следвало министърът да се произнася директно по заявлението на база на становището на ОДЗ. Премахването на разписани вътрешни правила за разглеждане на преписка в МЗХ създава база за субективизъм и може да бъде предпоставка за административен произвол и до безредие, съответно до различно третиране на сходни случаи от страна на администрацията (а това попада в дефиницията за „дискриминация“). Не се приема Въведена промяна в проекта на ПМС е в съответствие с чл. 40, ал. 1, т. 8 от Закона за опазване на земеделските земи (отм. - ДВ, бр. 17 от 2018 г., в сила от 23.02.2018 г.) В тази връзка, като обща бележка, обръщаме внимание, че в проекта на доклад на министъра на земеделието и храните до Министерския съвет, който обективира мотивите, които задължително съпътстват всеки проект на нормативен акт съгласно Закона за нормативна актове, съществената реформа в режима по чл. 47 от ППЗСПЗЗ е обяснена единствено и само със следната лаконична формулировка: „в...- чл. 47, са отразени съответните изменения при учредяването на ограничени вещни права върху земите от държавния поземлен фонд... във връзка с въведени промени в специални закони...“. Приема се Не е посочено нито кои са тези специални закони, нито конкретните промени в тях, които обуславят предлаганите изменения на чл. 47 от ППЗСПЗЗ. Считаме, че подобно представяне на мотиви се римува с липсата на мотиви, което от своя страна е в противоречие с императивното изискване на чл. 28, ал. 1 от Закона за нормативните актове Приема се Областна дирекция „Земеделие“ – гр. Монтана д-р Виолета Георгиева ODZG_Montana@mzh.government.bg 12.06.2024 г. (по електронен път) § 3. В чл. 47в се правят следните изменения и допълнения: (6) Право на участие във втора тръжна сесия имат лицата по ал. 1 и ал. 4, при наличие на останали свободни площи в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира.“ Предложение: След думите ал. 1, думите ал. 4 се заличават, при което текста на разпоредбата да остане в следния вариант: (6) Право на участие във втора тръжна сесия имат лицата по ал. 1 при наличие на останали свободни площи в същата или в съседна община, независимо от областта, в която се намира.“ Мотиви: В § 3, е направено предложение за създаване на нова ал. (4) със следния текст „Право на участие в първата тръжна сесия имат лицата по ал. 1“. Посочената разпоредба създава допълнителни условия за допускане на участниците в търга в първа тръжна сесия, за да може в тази тръжна сесия да се отдадат с приоритет на зеленчукопроизводители и животновъди площи за отглеждане на съответните култури. За лицата по ал. 4 се правят допълнителни проверки и следва да отговарят освен на общите условия посочени в чл. 47в, ал. 1 и на допълнителните в чл. 47в, ал. 4. По този начин се създават различни условия за кандидатите. Това би създало неравнопоставеност между кандидатите, в случай че на втора тръжна сесия участват от една страна лица, които отговарят на условията по ал.1 а от друга страна участват кандидати, които отговарят на условията на ал. 1 и на ал. 4 Не се приема Текстът е в съответствие с разпоредбата на чл. 24а, ал. 1а, т. 2 от ЗСПЗЗ. § 5. В чл. 47ж, ал.1 Министърът на земеделието и храните открива процедурата за провеждане на търг ежегодно до 31 март със заповед, която съдържа: Предложение: срокът 31 март да се замени с 28 февруари Мотиви: считаме, че изместването на срока с един месец, ще даде възможност двете тръжни процедури да са приключили, вкл. договорите да се вписани преди 30 юни, когато е крайния срок за представяне на договорите в съответните общински служби по земеделие (в съотв. с изм. в ЗСПЗЗ). Не се приема Регламентираният срок за издаване на заповедта на министъра за откриване на процедурата за провеждане на търга е в чл. 47е, ал.1, която разпоредба не е променяна, а не в чл. 47ж, ал. 1. § 6. В чл. 47ж се правят следните изменения и допълнения: Предложение: В чл. 47ж, ал.4 числото „30“ да се замени с „15“. Не се приема В действащата ал. 4 на чл. 47ж срокът е 30 дни. Предложение: В чл. 47ж, ал.6, ако не е възможно намаляване на срока от 30 дни на 15 и за двете тръжни сесии, да се намали поне за втората, така, както е в сега действащия ППЗСПЗЗ. Мотиви: считаме, че срокът от 30 дни е необосновано продължителен, особено за първата тръжна сесия, в която ще участват ограничен кръг от земеделски стопани. От стартирането до приключването на една тръжна сесия е необходим период от най-малко 2 месеца, което означава, че минимум 4 месеца в годината ще сме в процедура на търгове за обработваеми площи. Не се приема В действащата ал. 4 на чл. 47ж срокът е 30 дни. § 9. В чл. 47к (8) (Изм. - ДВ, бр. 62 от 2009 г.) Протоколът по ал. 7 се изготвя в 3 екземпляра - по един за спечелилия търга, за комисията и за областната дирекция "Земеделие", и се подписва от членовете на комисията. На кандидатите при поискване се предоставя заверен препис. Предложение: Протоколът по ал. 7 се изготвя и подписва от членовете на комисията. Същият се обявява в сградата на съответната областна дирекция „Земеделие“ и се публикува на интернет-страницата ѝ. Мотиви: Считаме, че наложената практика всички протоколи от търгове, да се обявяват на интернет-страницата, би следвало да е задължителна и регламентирана законово. Така по безспорен начин се доказва датата на обявяване на протокола и 14 дневния срок, в който може да се обжалва. Приема се § 10. В чл. 47м се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думата „имотите“ се добавя „или части от тях, определени с координатен регистър“. Предложение: Разпоредбата да остане в първоначалния си вид, да не се изменя с посоченото допълнение или да се определи нормативно как ще се изготвя координатен регистър по такъв начин че същият, респективно площта и местоположението на частите от имотите да са определени още в списъците на имотите, обект на търга, за да ясни на кандидатите за участие в търга в момента на подаване на тръжните документи. Мотиви: 1. В приложимите текстове на ЗСПЗЗ никъде не е посочено че обект на търга може да бъдат и части от имоти. В чл. 24а от ЗСПЗЗ е записано, че договорите за наем и аренда се сключват за имотите, обект на търга, тоест в случай, че се отдават части от имоти, то същите, определени по площ и местоположение, следва да бъдат предварително определени още преди началото на тръжната процедура. Защото ако обект на търга са цели имоти, кандидатът е извършил оглед на имота и е подал декларация, в която е описъл, че е запознат с вида на обекта, неговото състояние и характеристики, същият е участвал в търга с оферта за цялата площ така както е обявено в списъците за търга и е спечелил търга за целия имот, то сключване на договор за част от имота, определена в последствие, не би съответствало на цялата проведена тръжна процедура. Не се приема Тъй като в закона е определена норма не повече от 300 дка, които спечелилият кандидат следва да получи, е необходимо договорите да се сключват и за части от имоти. 2. Сключването на договор за аренда на части от имоти, би възпрепятствало включването им в процедура по създаване на масиви за ползване, тъй като към настоящия момент в т. 4.5 от Указания за прилагане на чл. 37б и чл. 37 в от ЗСПЗЗ, е посочено че в регистъра по чл. 72, ал. 2 от ППЗСПЗЗ не се включват идеални части от имоти. Дори посочените указания да се изменят, то участието в споразумение с части от имоти би имало като резултат в масивите да се включат имоти за част от които има правно основание, а останалата част да не може да се използва от никой на валидно правно основание, и да не може да се предостави по реда на чл. 37в, ал. 10 от ЗСПЗЗ, тъй като пък там няма хипотеза да отдаване по този ред на части от имоти. Не се приема В т. 4.5 от Указанията е посочено, че когато всички собственици и/или ползватели на идеални части на един имот са изразили желание за участие в процедурата, целият имот се включва в предварителния регистър, съответно в границите на съответния масив. 3. Сключването на договори за части от имоти би създало предпоставки за неправомерно ползване, което може дори да се дължи на грешки или неволно излизане на ползвателя извън определената му съгласно договора площ. Не се приема Възможно е неправомерно ползване както при ползването на цели имоти, така и при части от тях. По искане на ползвателите, границите на имотите могат да бъдат трасирани.