Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата

ПРОЕКТ ЗАКОН за изменение и допълнение на Закона за пътищата (обн., ДВ, бр. 26 от 2000 г.; изм., бр. 88 от 2000 г., бр. 111 от 2001 г., бр. 47 и 118 от 2002 г., бр. 96 и 112 от 2003 г., бр. 6 и 14 от 2004 г., бр. 88 и 104 от 2005 г., бр. 30, 36, 64, 102, 105 и 108 от 2006 г., бр. 59 от 2007 г., бр. 43 и 69 от 2008 г., бр. 12, 32, 41, 42, 75, 82 и 93 от 2009 г., бр. 87 от 2010 г., бр. 19, 39, 55 и 99 от 2011 г., бр. 38, 44, 47 и 53 от 2012 г., бр. 15 и 66 от 2013 г., бр. 16, 53 и 98 от 2014 г., бр. 10, 14, 37, 61, 95 и 101 от 2015 г., бр. 30 и 75 от 2016 г., бр. 11, 89 и 96 от 2017 г., бр. 31, 80 и 105 от 2018 г., бр. 60 от 2019 г., бр. 14 и 60 от 2020 г. и бр. 17 и 23 от 2021 г., бр. 66 от 2023 г., бр. 13 от 2024 г.) § 1. В чл. 3, ал. 7 се правят следните допълнения: 1. В основния текст след думата „специално“ се добавя „проектирани“ и се поставя запетая, а след думата „скорости“ след запетая се добавя „които не обслужват имоти, граничещи с тях“. 2. В т. 2 след думата „линии“ се поставя запетая и се добавя „велосипедни или пешеходни пътеки“. § 2. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 2 след втората употреба на думата „характеристики“ се поставя запетая и се добавя „клас емисии Евро, емисии CO2“. 2. В ал. 7 след думите (OB, L 91/45 от 29 март 2019 г.) се добавя и Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 (OB, L 69/1 от 4 март 2022 година) относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури. 3. В ал. 8 след думите „за преминаване по“ се добавя „трансевропейската пътна мрежа, както и по“, след думите „не трябва да води до“ се добавя „пряка или непряка“, а думите „по отношение на международния трафик“ се заменят с „на основата на националността и ползвателя на пътя, държавата членка или третата държава, в която се е установил транспортният оператор, или началната или крайната точка на транспортната операция“. § 3. В чл. 10а, ал.1, след думата „седмична“ съюзът „и“ се заличава и се поставя запетая, а след думата „уикенд“ се добавя „и еднодневна“. § 4. В чл. 10б се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 след втората употреба на думата „характеристики“ се поставя запетая и се добавя „клас емисии Евро, емисии CO2“. 2. В ал. 6 след думите "EEV" се поставя запетая и се добавя „както и които отговарят на емисии на СО2 класове 2, 3, 4 и 5. При условие, че свидетелството за регистрация на пътното превозно средство не съдържа данни за емисиите на СО2, се счита, че пътното превозно средство отговаря на емисия на СО2, клас 1.“ § 5. В Допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения 1. В § 1 се правят следните изменения и допълнения: а) точка 20 се изменя така: „20. „Трансевропейска пътна мрежа“ е пътната транспортна инфраструктура, посочена в глава II, раздел 3 от Регламент (ЕС) № 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г., относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа и за отмяна на Решение № 661/2010/ЕС (Регламент (ЕС) № 1315/2013), както е илюстрирано чрез картите в приложение I към същия регламент;“ б) създава се т. 20а: „20а. „Основна трансевропейска транспортна мрежа“ е транспортна инфраструктура, установена в съответствие с глава III от Регламент (ЕС) № 1315/2013; в) създават се т. 57-63: 57. „Такса за ползване“ е такса, чието заплащане дава право на превозното средство да използва за определен период платената пътна мрежа. 58. „Тол такса“ е такса, която се заплаща, въз основа на изминато разстояние по конкретна инфраструктура и типа превозно средство, заплащането на която дава право на превозното средство да използва инфраструктурата, и която се състои от една или повече от следните такси: 1. такса за инфраструктура; 2. такса за задръствания; 3. такса за външни разходи. 59. „Такса за инфраструктура“ е такса, налагана с цел да се възстановят разходите, направени в държава членка за изграждане, поддържане, експлоатация и развитие на инфраструктурата. 60. „Такса за задръствания“ е такса, налагана с цел възстановяване на разходите, породени от задръстванията, и за намаляване на задръстванията. 61. „Задръстване“ е ситуация, при която обемът на трафика достига или надхвърля пропускателната способност на пътя. 62. „Такса за външни разходи“ е такса, налагана с цел да се възстановят разходите, свързани с един или повече от следните фактори: 1. замърсяване на въздуха; 2. шумово замърсяване, причинено от трафик; 3. емисии на въглероден диоксид, дължащи се на трафик. 63. „Транспортен оператор“ е предприятие, което осъществява пътен превоз на пътници или стоки. 2. В § 1а накрая се поставя запетая и се добавя „ и въвежда изискванията на Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури (OB, L 69/1 от 4 март 2022 година) . § 6. Приложение № 2 към § 1, т. 19 от Допълнителните разпоредби се изменят така: Екологични категории на моторните превозни средства Превозно средство ЕВРО 0 Превозно средство ЕВРО I и II ПС (1) „ЕВРО 4,9 1,23 9,0 0,4 I“ ПС „ЕВРО 4,0 1,1 7,0 0,15 II“ Превозни средства „ЕВРО III“/„ЕВРО IV“/„ЕВРО V“/„ЕВРО VI“/„EEV“ Специфичната маса на въглеродния оксид, общата маса на въглеводородите, азотните оксиди и праховите частици, непрозрачността на отработилия газ и броят на праховите частици не трябва да (2) превишават следните стойности: Маса на оксид g/kWh Маса на въглеводородите (HC), g/kWh 12,3 2,6 Маса на оксид въглеродния (СО), g/kWh Маса на въгле- водородите (HC), g/kWh Маса на азотните оксиди (NОx), g/kWh Маса на Маса на Маса на Маса Брой въглеродния въглеводородите азотните оксиди на праховите частици Отработен -1 на праховите частици оксид (СО), (HC), (NOx), (РТ), газ, m #/kWh g/kWh g/kWh g/kWh g/kWh ЕВРО (3) 2,1 0,66 5,0 0,10 0,8 III ЕВРО 1,5 0,46 3,5 0,02 0,5 IV ЕВРО 1,5 0,46 2,0 0,02 0,5 V EEV 1,5 0,25 2,0 0,02 0,15 Гранични стойности на емисиите EURO VI Забележка: PI = принудително запалване CI = компресионно запалване (1) Коефициент 1,7 се прилага към емисионните ограничения на прахови частици при двигатели с мощност 85 kW или по-малка. (2) Специфичната маса на въглеродния оксид, общата маса на въглеводородите, азотните оксиди и праховите частици се определят чрез ESC тест за категории "ЕВРО III", "ЕВРО IV", "ЕВРО V" и "EEV" и чрез WHSC тест или WHTC тест за категория "ЕВРО VI". Непрозрачността на отработилия газ се определя чрез ELR тест за категории "ЕВРО III", "ЕВРО IV", "ЕВРО V" и "EEV". Броят на праховите частици се определя чрез WHSC тест или WHTC тест за категория "ЕВРО VI". По отношение на категории "ЕВРО III", "ЕВРО IV", "ЕВРО V" и "EEV" един цикъл на изпитване се състои от последователност от точки, определени при изпитването, като всяка точка се определя на основание на скорост и въртящ момент, когато двигателят е в установен режим на работа (ESC изпитване) или при неустановени работни условия (ЕТС и ELR изпитвания). (3) 3 0,13 за двигатели с работен обем на цилиндъра, по-малък от 0,7 dm , и номиналната честота на -1 въртене надвишава 3000 min . (4) Допустимото ниво на компонента NO2 в граничната стойност на NOx може да се определи на по-късен етап.“; Пределни стойности СО (mg/kWh) THC (mg/kWh) NMHC (mg/kWh) CH 4 (mg/kWh) (4) NO X (mg/kWh) NH 3 (ppm) Маса на праховите частици (mg/kWh) Брой на праховите частици (mg/kWh) WHSC (CI) 1 500 130 400 10 10 11 8,0 × 10 WHTC (CI) 4 000 160 460 10 10 11 6,0 × 10 WHTC (PI) 4 000 160 500 460 10 10 11 6,0 × 10 Преходни и заключителни разпоредби § 7. В Закона за движението по пътищата (обн., ДВ, бр. 20 от 1999 г.; изм., бр. 1 от 2000 г., бр. 43 и 76 от 2002 г., бр. 16 и 22 от 2003 г., бр. 6, 70, 85 и 115 от 2004 г., бр. 79, 92, 99, 102, 103 и 105 от 2005 г., бр. 30, 34, 61, 64, 80, 82, 85 и 102 от 2006 г., бр. 22, 51, 53, 97 и 109 от 2007 г., бр. 36, 43, 69, 88 и 102 от 2008 г., бр. 74, 75, 82 и 93 от 2009 г., бр. 54, 98 и 100 от 2010 г., бр. 10, 19, 39 и 48 от 2011 г.; Решение № 1 на Конституционния съд от 2012 г. - бр. 20 от 2012 г.; изм., бр. 47, 53, 54, 60 и 75 от 2012 г., бр. 15 и 68 от 2013 г., бр. 53 и 107 от 2014 г., бр. 14, 19, 37, 79, 92, 95, 101 и 102 от 2015 г., бр. 13, 50, 81, 86, 98 и 101 от 2016 г., бр. 9, 11, 54, 58, 77 и 97 от 2017 г., бр. 2, 7, 17, 55, 59, 62, 77, 86 и 105 от 2018 г., бр. 13, 17 и 60 от 2019 г., бр. 51, 60, 69, 71, 104 и 109 от 2020 г., бр. 18, 23 26, 80 и 84 от 2021г., бр.102 от 2022г., изм. и доп. бр.14 от 2023г., изм. бр.59, 65 от 2023г., изм. и доп. бр.66 и 67 от 2023г., изм. бр.84 и 102 от 2023г., изм. и доп. бр.13 от 2024г.) се правят следните изменения: 1. В чл. 167а, ал. 6 след думите „броя оси“ се поставя запетая и думите „и екологична категория“ се заменят с „клас емисии ЕВРО, и за превозни средства от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата – клас емисии СО2 и специфични емисии СО2“. 2. В чл. 189и, ал. 2, т. 2 думите „и клас емисии (екологична категория)“ се заменят с „клас емисии ЕВРО, технически допустима максимална маса, и за превозни средства от категорията по чл. 10б, ал. 3 от Закона за пътищата – клас емисии СО2 и специфични емисии СО2“. § 8. Министерският съвет изменя тарифата по чл. 10, ал.6 и наредбата по чл. 10, ал. 7 в 6- месечен срок от влизането на закона в сила. § 9. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“, с изключение на § 3, който влиза в сила 6 месеца след обнародването на закона в „Държавен вестник“.

гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Съгласуването администрацията се извършва на основание Становище на на Министерския чл. 21, ал. 5 от съвет Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: X В отговор на №: 04-13-87/10.05.2024 г. Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройство Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения правилник на неговата администрация на Министерския съвет и I. По Основен акт е стабилност, него. В изпълнение регулаторната законодателството нормативен акт, законодателната инициатива принцип, който трябва чиято устойчивост се на инициативата политика на Република е необходимо да се реализират в един Министерството на регионалното да се следва при основава на намаляване за систематизиране на България и с цел нормативните промени, общ такъв. развитие и благоустройството изготвянето на проект на нормативен на извършването на промените в усилията за подобряване на преодоляване на честите промени в попадащи в обхвата на съответния е предложило в Плана за действие за 2024 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз (приет с Решение № 30 на Министерския съвет от 21 януари 2024 г.) следното: - мярка прилагането на изпълнение (ЕС) - мярка От законопроекта връзка предлагаме II. Относно В този проблемите, кои положение. За № 70 от РГ9 „Въвеждане Делегиран регламент (ЕС) 2020/0204. Процедура за № 71 от РГ9 „Въвеждане представената частична ще бъде изпълнена само да се изработи един раздел 1 „Проблем/проблеми раздел следва да се изясни са пряко засегнатите целта препоръчваме в раздела на изисквания на 2020/0203. Осигуряване нарушение № 2021/0517“; на изисквания на Директива предварителна оценка на мярка № 71 от РГ9, но законопроект с оглед за решаване”: какъв е проблемът/проблемите, субекти и обществени да се направят следните Директива 2019/0520. Осигуряване прилагането на Регламент за (EС) 2022/0362“. въздействието става ясно, че със не и мярка № 70 от РГ9. В тази изпълнението и на двете мерки. как са констатирани отношения и какво е желаното промени: гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 4 1. Да се преработи и коригира наименованието му – при хармонизиране на нормативната уредба с акт от европейското право не се оценяват като алтернативни варианти приемането или неприемането на нормативния акт, а се изследват реални алтернативи за действие и самото въвеждане на директива не може да се посочва като проблем. Когато приемането на нормативния акт произтича от правото на Европейския съюз (ЕС) е необходимо да бъде налична цялата релевантна информация, тъй като е допустимо да се използват изводи и препоръки от вече направени оценки на въздействието, изследвания и анализи на ниво ЕС. За по-голяма яснота относно промените в законодателството на ЕС, които налагат предприемането на действия с оглед на прилагането им, предлагаме в описанието на проблема да се посочат и причините за промените в самото европейско законодателство, тъй като те са релевантни както за ЕС като цяло, така и за отделните държави членки. 2. Представяне на несъвършенствата в действащата нормативна уредба - описанието на проблема е общо и по този начин е възпроизведено и в останалите раздели. От изложената информация не става ясно какъв е конкретният проблем или конкретните проблеми, които следва да бъдат разрешени. В тази връзка е необходимо да се опишат несъответствията и неефективност (липса на дневни винетни такси) и/или друго между действащото законодателство в Р България (Закона за пътищата) и Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури. 3. Формулиране на всички идентифицирани проблеми - всички проблеми, които се адресират с нормативни промени следва са посочени и в този раздел. Този раздел следва да съдържа информация и за изменението и допълнението на Закона за движението по пътищата (описание на предмета, съдържанието му, оценка на необходимостта на промените в него и ефекта от тези промени). В тази връзка предлагаме да се осъществи взаимодействие и координация с Министерство на вътрешните работи и Министерство на транспорта и съобщенията с оглед планираните от тях в Законодателната програма на Министерския съвет за периода 1 януари – 30 юни 2024 г. Закони за изменение и допълнения на Закона за движението по пътищата. III. Относно раздел 2 „Цели”: Като добра практика на извършване на оценка на въздействието е възприето определянето на три групи цели: общи, конкретни и оперативни. Обръщаме внимание, че e необходимо да се формулират цели, които да съответстват на ясно формулираните в Раздел 1 проблеми. Препоръчваме да се формулират различни по вид цели, предвид мащаба и въздействието на предлаганите нормативни промени, както и съответните срокове на прилагане на предложените решения, след които да бъде установено дали поставените цели са постигнати чрез тези конкретни решения. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 4 След актуализиране на целите в раздел 2 ще е необходимо да се актуализира съдържанието на следващите раздели и особено на раздел 5 от оценката. IV. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни” Заинтересованите, засегнатите страни и структурите с ангажименти и участие в процесите трябва да се идентифицират и да се посочи брой (в групите/подгрупите), където това е възможно. Неидентифицираното на заинтересованите страни не дава възможност да се оцени мащаба на въздействието на предлаганите варианти на действие, както и на самия нормативен акт. Предвид това, следва идентифицираната група „Потребителите на платената пътна мрежа“ да се раздели на подгрупи (леки и товарни превозни средства, местни и транзитно преминаващи превозни средства) и да се посочи брой за всяка от тях, тъй като е необходимо да се определи специфичния ефект за всяка от подгрупите. V. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: В контекста на препоръките по горните раздели за всеки поставен проблем (или за групата свързани проблеми) трябва да се предложат варианти за действие, като във Вариант 1 „Без действие“ трябва да се представи информация за действащите правни норми, процедури, изисквания, срокове, субекти и др., а във Вариант 2 да се опишат конкретните предложения за промени в нормативния акт. Препоръчваме да се представи качествена и количествена оценка на всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия , предвид предложените нормативни промени, свързани с въвеждане на задължително диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните средства и въвеждане на винетна такса за един ден. Необходимо е да се извърши анализ на положителните въздействия (ползите) и отрицателните въздействия (разходите) за всяка група и подгрупа. Смятаме, че представената информация за Вариант 2 не отговаря на информацията за предлаганите нормативни промени и от нея не става ясно какви са конкретните мерки, които ще се предприемат. Във Вариант 2 трябва да се опишат предложенията за отстраняване на несъответствията и неефективността на действащото законодателство по описания проблем, както и да се оценят икономическите, социалните и екологичните въздействия, отговаряйки на примерните въпроси: ✓ Как ще се хармонизират правилата за електронно пътно таксуване в ЕС? ✓ Какви категории ще бъдат създадени при диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните средства? ✓ Какви са ефектите и влиянието на предлаганите мерки спрямо околната среда? ✓ Кой ще администрира новите услуги и в кой момент засегнатите страни ще разберат за появата на диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните им средства? ✓ Какъв е прогнозният размер на приходите в държавният бюджет. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 4 от 4 VI. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите”: Информацията, представена в този раздел следва да се допълни в съответствие с направените препоръки по-горе. VII. Относно раздел 7 „Консултации“ : Предвид описанието на мотивите за съкращаването на срока на обществените консултации на 14 дни, не става ясно защо е необходимо да се прави, след като от влизането в сила на директивата са изминали повече от 2 години (в раздела е посочено, че директивата е влязла в сила на 24 март 2022 г.). Във връзка с гореизложеното, смятаме, че намаляването на срока е немотивирано и няма да доведе до изпълнение на мярката навреме. VIII. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ЗА ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: X НИКОЛИНА СТОЯНОВА (съгласно Заповед № Н-619 от 30.04.2024 г.)

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: .............................................. Лице за контакт: инж. Румен Мутафчиев, и.д. Директор на Национално тол управление Телефон и ел. поща: 0882255343 r.mutafchiev@api.bg 1. Проблеми за решаване: Необходимост от справедливо прилагане на принципите „замърсителят плаща“ и „потребителят плаща“, генериране на приходи и осигуряване на финансиране за бъдещи инвестиции в областта на транспорта, както и от въвеждане на винетна такса за един ден. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Движението на товарните и пътническите превозни средства е фактор, който допринася за отделянето на замърсители в атмосферата, които имат сериозно отражение върху здравето на хората и водят до влошаване на качеството на атмосферния въздух. Необходимо е преди всичко първоначално да се намалят емисиите на CO₂ при превозни средства с обща техническа допустима маса над 3.5 тона чрез включване на емисиите на CO2 като компонент от таксата за ползване. Законопроектът транспонира Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/3/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфрастуктури (Директива (ЕС) 2022/362), като включва въвеждане на задължително диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните средства. Предвижда се пътните такси да се определят не само според категорията и броя оси на автомобила, но и в зависимост както от класа на емисии EURO, така и от класа емисии на CO2 на превозното средство, като целта е чрез финансови стимули като облекчени ставки или премии да се насърчи преминаването към по-модерни, по-екологични и нисковъглеродни превозни средства. От друга страна, по-замърсяващите автомобили ще плащат по-високи такси. В допълнение се въвежда винетна такса за един ден, осигурявайки нова опция за краткосрочно използване на платената пътна мрежа, което отговаря на нарастващите нужди на потребителите и обществените очаквания за по-голяма мобилност и достъпност. Промените са необходими за адаптиране на националното законодателство към европейските стандарти, осигурявайки справедливо разпределение на разходите за поддръжка и развитие на пътната мрежа, и въвеждането на нови, дневни винетни такси за подобряване на гъвкавостта при ползването на инфраструктурата от различни потребители. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът, свързан с въвеждане на диференцирани такси за ползване в зависимост от емисиите CO2 на превозното средство не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, тъй като то не съдържа такива разпоредби. Необходими са законодателни промени, за да се въведе новата система за таксуване и да се осигури съответствие с европейските изисквания. Действащото законодателство не съдържа също разпоредби, които да уреждат винетна такса за един ден. Нормативното създаване на такава възможност, съответства на нуждите на потребителите и осигурява ефективност при ползването на пътната мрежа. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Законопроектът има за предмет въвеждане на задължително диференциране на таксите за ползване на пътищата от пътните превозни средства с обща техническа допустима маса над 3.5 тона в зависимост както от класа на емисии EURO, така и от класа емисии на CO2. Предмет на законопроекта е и въвеждане на винетна такса за пътните превозни средства с обща техническа допустима маса до или равна на 3.5 тона един ден. Законопроектът съдържа също обяснения на думи или изрази, които се употребяват от Директива (ЕС) 2022/362 и трябва да бъдат въведени в националното законодателство. Въвеждането на предвидените в проекта изменения и допълнения, освен че ще доведе до транспониране изискванията на Директива (ЕС) 2022/362, ще допринесе до по-пълното прилагане на принципите „замърсителят плаща“ и „потребителят плаща“, ще генерира приходи и ще осигури финансиране за бъдещи инвестиции в областта на транспорта. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени са в резултат от задължението за транспониране на Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета относно таксуването на превозни средства за ползване на определени пътни инфраструктури. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнение на политиката. Общи цели: Общи цели на законопроекта са: • осигуряване на по-пълното прилагане на принципите „замърсителят плаща“ и „потребителят плаща“, както и генериране на приходи и осигурияване финансирането на бъдещи инвестиции в областта на транспорта; • насърчаване на краткосрочния транзит и улесняване достъпа до пътната мрежа за туристи и други временни посетители. Конкретни цели на законопроекта са: • диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните средства. Предвижда се пътните такси да се определят не само според категорията и броя оси на автомобила, но и в зависимост както от класа на емисии EURO, така и от класа емисии на CO2 на превозното средство, като целта е чрез финансови стимули като облекчени ставки или премии да се насърчи преминаването към по-модерни, 2 по-екологични и нисковъглеродни превозни средства. Тази мярка цели да направи таксуването по-справедливо и да стимулира използването на по-малко замърсяващи превозни средства, както и по-ефективното използване на пътната инфраструктура. Таксуването ще отразява реалните разходи за поддръжка и развитие на пътната мрежа, осигурявайки, че потребителите, които най-много влияят на инфраструктурата и околната среда, принасят справедлив дял за нейното управление и подобрение; • предоставяне възможност за плащане на такси за ползване на пътна инфраструктура за един ден. Оперативната цел на законопроекта е: • постигане на посочените общи и конкретни цели в 6-месечен срок от влизането му в сила чрез изменение и допълнение на Наредбата за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база извървяно разстояние и Тарифата за таксите, които се събират за преминаване и ползване на републиканската пътна мрежа, приета с Постановление № 370 на Министерския съвет от 2019 г. След изтичането на срока за постигане на оперативната цел на законопроекта следва да се установи дали чрез законодателните разрешения са постигнати общите и конкретните цели. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Потребителите на платената пътна мрежа: • пътни превозни средства с обща техническа допустима маса над 3.5 тона: - вътрешен превоз; - транзитен превоз; • пътни превозни средства с обща техническа допустима маса до и равна на 3.5 тона: - вътрешен превоз; - транзитен превоз. • Статистика за ППС по уникални регистрационни номера, закупили заплатили пътни такси по чл.10 от Закона за пътищата по видове продукти: ➢ Брой на пътни превозни средства с обща техническа допустима маса до и равна на 3.5 тона, заплатили винетни такси: - ППС с българска регистрация - 2 803 300 бр. - ППС с чуждестранна регистрация – 1 450 586 бр. - Общо ППС: 4 253 886 бр. ➢ Брой пътни превозни средства с обща техническа допустима маса над 3.5 тона, заплатили маршрутни карти: -ППС с българска регистрация - 48 469 бр. - ППС с чуждестранна регистрация – 95 786 бр. - Общо ППС: 144 255 бр. 3 ➢ Брой на пътни превозни средства с обща техническа допустима маса над 3.5 тона, за които са заплатени тол декларации: - ППС с българска регистрация - 91 350 бр. - ППС с чуждестранна регистрация – 80 184 бр. - Общо ППС: 171 534 бр. • Статистика за брой на заплатени пътни такси по чл.10 от Закона за пътищата по видове продукти: ➢ Брой заплатени винетки за пътни превозни средства с обща техническа допустима маса до и равна на 3.5 тона: - ППС с българска регистрация - 4 021 288 бр. - ППС с чуждестранна регистрация – 2 240 546 бр. - Общо ППС: 6 261 834 бр. ➢ Брой заплатени маршрутни карти за пътни превозни средства с обща техническа допустима маса над 3.5 тона: - ППС с българска регистрация - 595 729 бр. - ППС с чуждестранна регистрация – 682 889 бр. - Общо ППС: 1 278 618 бр. ➢ Брой заплатени тол декларации за пътни превозни средства с обща техническа допустима маса над 3.5 тона: - ППС с българска регистрация - 670 327 851 бр. - ППС с чуждестранна регистрация – 239 912 781 бр. - Общо ППС: 910 240 632 бр. • Статистика с броя преминавания през стационарни контролни точки на територията на Република България: - ППС с българска регистрация - 579 791 017 бр. - ППС с чуждестранна регистрация – 78 568 725 бр. - Общо ППС: 658 359 742 бр. 2. Министерство на околната среда и водите - отговорно за политиките, свързани с намаляване на вредните емисии от транспорта. 3. Министерство на транспорта и съобщенията - отговорно за политиките в областта на транспорта. 4. Министерство на регионалното развитие и благоустройството - отговорно за разработването и прилагането на политиката в областта на пътната инфраструктура. 5. Министерство на вътрешните работи - отговорно за воденето на регистрите за превозните средства, необходими за прилагането на системата за таксуване. 6. Агенция „Пътна инфраструктура“ / Национално тол управление; 7. Доставчиците на ЕУЕПТ и националните доставчици на услуги: 7.1. Доставчиците на ЕУЕПТ – На територията на Република България има един вписан доставчик на ЕУЕПТ, който към настоящия момент все още не предоставя услуги. 7.2. Национални доставчици на услуги: 7.2.1. Национални доставчици на услуги, които осъществяват дейност – 2 (два) броя; 7.2.2. Национални доставчици на услуги, които са вписани, но към настоящия момент все още не осъществяват дейност – 3 ( три) броя. 4 Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При този вариант не се предприемат промени в националното законодателство. Общите и специалните цели на законопроекта няма да бъдат постигнати, тъй като в действащото законодателство липсват правни норми, които да осигуряват този резултат. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма да има положителни въздействия върху която и да е от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант на действие няма да бъдат постигнати целите, за които законопроектът е създаден. Замърсяването с CO2, причинено от пътни преводни средства с обща техническа допустима максимална маса над 3.5 тона, няма да бъде ограничено. Няма да се генерират приходи и да се осигури финансирането на бъдещи инвестиции в областта на транспорта. Няма да се насърчи краткосрочния транзит и улесняване достъпа до пътната мрежа за туристи и други временни посетители. Националното законодателство ще е в несъответствие с правото на Европейския съюз. В случай, че не се приеме проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата (със законопроекта се отразяват и необходимите изменения в Закона за движението по пътищата), областите в които е необходима хармонизация на европейско ниво, няма да бъдат изпълнени от страна на Република България, което ще бъде предпоставка за налагане на имуществена санкция, в случай че ЕК упражни правото си по ДФЕС, като сезира СЕС с иск за неизпълнение на задължението да се съобщи за мерките за транспониране на Директивата. Не се очакват социални негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се очаква въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Няма промяна на административната тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5 Вариант 2 „Приемане на проект за Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата, с който се транспонира Директива (ЕС) 2022/362“: Описание: Този вариант предвижда приемане на законодателни промени, с които да се транспонират изискванията на Директива (ЕС) 2022/362 в националното законодателство. Законопроектът постига целите си като: • в чл. 10, ал. 7 изрично се посочва, че таксите за ползване се определят съгласно изискванията на Директива (ЕС) 2022/362; • общите и специални цели във връзка с диференцираната такса за ползване според класа емисии CO2 на превозното средство се постигат чрез допълнения в чл. 10 и чл. 10б: - в чл. 10, ал. 1, т. 2 се добавят думите „клас емисии Евро, емисии CO2“; - в чл. 10б, ал. 1 след втората употреба на думата „характеристики“ се поставя запетая и се добавя „клас емисии Евро, емисии CO2; - в чл. 10б, ал. 6 след думите "EEV" се поставя запетая и се добавят думите: „както и които отговарят на емисии на CO2 класове 2, 3, 4 и 5. При условие, че свидетелството за регистрация на пътното превозно средство не съдържа данни за емисиите на CO2, се счита, че пътното превозно средство отговаря на емисия на CO2, клас 1.“; - изменя се Приложение 2 към § 1, т. 19 от Допълнителните разпоредби; • общите и специалните цели, свързани с въвеждането на еднодневна винетна такса се постигат чрез допълнение на чл. 10а, ал.1, като в чл. 10а, ал. 1, изр. 2 думата „и“ след думата „седмична“ се заличава и се поставя запетая, а след думата „уикенд“ се добавя „и еднодневна“, и се създава изречение четвърто: „Заплатената винетната такса не освобождава задължените лица от заплащане на такса за задръстване, когато такава такса е дължима за определен пътен участък и съответното превозно средство подлежи на таксуване.“ При диференциране на таксите за ползване ще бъдат създадени следните класове емисии на CO2: а) емисии на CO₂ клас 1 — превозни средства, които не попадат в никой от класовете емисии на CO₂, посочени в букви б)—д); б) емисии на CO₂ клас 2 — превозни средства от подгрупа превозни средства, регистрирани за първи път през периода за докладване за годината съгласно с емисии на CO₂ от над 5 % под траекторията за намаляване на емисиите за периода за докладване за годината и подгрупата превозни средства sg, които обаче не принадлежат към никой от класовете емисии на CO₂, посочени в букви в), г) и д); в) емисии на CO₂ клас 3 — превозни средства от подгрупа превозни средства sg, регистрирани за първи път през периода за докладване за годината с емисии на CO₂ от над 8 % под траекторията за намаляване на емисиите за периода за докладване за годината и подгрупата превозни средства (sg), които обаче не принадлежат към никой от класовете емисии на CO₂, посочени в букви г) и д); г) емисии на CO₂ клас 4 — тежки превозни средства с ниски емисии; д) емисии на CO2м клас 5 – превозни средства с нулеви емисии. Във връзка с въведените изменения на чл.10, ал.1, т.2 и чл. 10а, ал.1 от Закона за пътищата се предвижда изменение и в тарифата по чл. 10, ал. 6 от Закона за пътищата и Наредбата по чл. 10, ал. 7 от Закона за пътищата в 6-месечен срок от влизането на закона в сила. Въвеждането на изискванията на Директива (ЕС) 2022/362 ще доведе до необходимост от определени промени в съществуващата система и процеси, свързани с електронното пътно таксуване. 6 В тази връзка подробен анализ на непосредствени икономически, социални и екологични въздействия и финансови последствия за държавния бюджет ще бъде извършен във връзка с приемане на изменението на Наредбата за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база извървяно разстояние и Тарифата за таксите, които се събират за преминаване и ползване на републиканската пътна мрежа. Точната оценка на конкретните параметри по отношение на значителните потенциални икономически, социални и екологични въздействия, както и необходимите допълнителни разходи ще зависи от конкретните технически решения и организационни мерки. Реалистична прогноза за въздействието на новата политика ще може да се направи след поне една година наблюдения, което ще се отрази включително в следващия бюджетен период. Доколкото последваща проверка би следвало да се извърши в 5 годишен срок от влизане на закона в сила, то към посочения момент би следвало всички въздействия да могат да бъдат проследени. Новите услуги ще се администрират от: • Агенция „Пътна инфраструктура“ / Национално тол управление; • Доставчиците на ЕУЕПТ и националните доставчици на услуги. Засегнатите страни ще разберат за появата на диференциране на таксите за ползване според екологичните характеристики на превозното средство от влизането в сила на измененията и допълненията на Наредбата за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база извървяно разстояние. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Транспонирането на директивата ще доведе до намаляване на замърсяването с емисии от CO2. Намаляването на замърсяването ще произтече от интересите на собствениците на съответните превозни средства, попадащи в обхвата на директивата да намаляват разходите за замърсяване чрез закупуване на нови превозни средства, попадащи в по-ниски (по икономически ефективни) категории. Закупуването на нови превозни средства с цел намаляван на емисиите и таксите допълнително ще има социален ефект, както следва: - Новите превозни средства ще предлагат по-добри и комфортни работни условия; - Новите превозни средства ще генерират по-малко замърсяване както по магистралите, така и в градовете и по този начин косвено ще влияят върху качеството на живота. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант не се идентифицират негативни последици за заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират специфични въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се предвижда увеличаване на административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 7 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Проблем 1: „Необходимост от транспониране Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета относно таксуването на превозни средства за ползване на определени пътни инфраструктури.“ Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Предприемане на действия по транспониране на Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета относно таксуването на превозни средства за ползване на определени пътни инфраструктури. Ефективност Общи цели: • осигуряване на по-пълното прилагане на принципите „замърсителят плаща“ и „потребителят плаща“, както и генериране на приходи и осигурияване финансирането на бъдещи инвестиции в областта на транспорта; • насърчаване на краткосрочния транзит и улесняване достъпа до пътната мрежа за туристи и други временни посетители. Общите цели няма да бъдат постигнати. Общите цели на ще бъдат постигнаети Ефикасност Конкретни цели: • диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните средства. Предвижда се пътните Конкретните цели няма да бъдат постигнати. Конкретните цели ще бъдат постигнати. 8 такси да се определят не само според категорията и броя оси на автомобила, но и в зависимост както от класа на емисии EURO, така и от класа емисии на CO2 на превозното средство, като целта е чрез финансови стимули като облекчени ставки или премии да се насърчи преминаването към по-модерни, по-екологични и нисковъглеродни превозни средства. Тази мярка цели да направи таксуването по-справедливо и да стимулира използването на по-малко замърсяващи превозни средства, както и по-ефективното използване на пътната инфраструктура. Таксуването ще отразява реалните разходи за поддръжка и развитие на пътната мрежа, осигурявайки, че потребителите, които най-много влияят на инфраструктурата и околната среда, принасят справедлив дял за нейното управление и подобрение; • предоставяне възможност за плащане на такси за ползване на пътна инфраструктура за един ден. 9 Съгласуваност Цел за привеждане на националното законодателство в съответствие с европейското законодателство, посредством въвеждане на изискванията на Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета относно таксуването на превозни средства за ползване на определени пътни инфраструктури. ниска Висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: За разрешаване на съществуващия проблем е необходимо да бъде избран вариант на действие № 2, при който ще се извършат цялостни действия по хармонизиране на националното законодателство с европейското, с цел насърчаване на преминаването към по-модерни, по-екологични и нисковъглеродни превозни средства. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): ○ Ще се увеличи ○ Ще се намали ◉ Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на проект за Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата, с който се транспонира Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета относно таксуването на превозни средства за ползване на определени пътни инфраструктури.„ ○ Да ◉ Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 10 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ○ Да ........................................................................................................... ◉ Не Когато отговорът е „Да", посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ○ Актът засяга пряко МСП ◉ Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми) Не са идентифицирани рискове при прилагането на препоръчителните варианти. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ○ Проведени са консултации ........................................................................................................... ........................................................................................................... ........................................................................................................... Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. На основание чл. 26, ал. 4, изр. първо от ЗНА проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата ще бъде публикуван за обществено обсъждане за срок от 30 дни на интернет страниците на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенция „Пътна инфраструктура“, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ◉ Да ○ Не 11 Действията изцяло произтичат от изискванията на Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури (Директива (ЕС) 2022/362)1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ○ Да ◉ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати в заключителните разпоредби на законопроекта е предвидено, че в 5 годишен срок от влизане на закона в сила министърът на регионалното развитие и благоустройството организира последваща оценка на въздействието. 11. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури, достъпна на български език на: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A32022L0362 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: инж. Румен Мутафчиев, и.д.Директор на Национално тол управление Дата: 29.05.2024 г. Подпис: [подпис] 12

ПРОЕКТ М О Т И В И към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата (ЗИД на ЗП) е изготвен в изпълнение на мярка № 76 „Проект за изменение и допълнение на Закона за пътищата“ от Плана за действие за 2023 и мярка 71 „Проект за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата“ от Плана за действие за 2024 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз (План за действие). Със законопроекта се предлагат промени, свързани с изпълнение ангажиментите на Република България за въвеждане изискванията на Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури (Директива (ЕС) 2022/362) в българското законодателство (Директива (ЕС) 2019/520). С Директива (ЕС) 2022/362 се изменят Директива (ЕС) 1999/62 на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 1999 година относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури, Директива (ЕС) 1999/37 на Съвета от 29 април 1999 година относно документите за регистрация на превозни средства и Директива (ЕС) 2019/520 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 година за оперативната съвместимост на електронни системи за пътно таксуване и за улесняване на трансграничния обмен на информация за неплащане на пътни такси. С Директива (ЕС) 2022/362 се цели въвеждане на задължително диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните средства. Предвижда се пътните такси да се определят не само според категорията и броя оси на автомобила, но и в зависимост както от класа на емисии EURO, така и от класа емисии на CO2 на превозното средство, като целта е чрез финансови стимули като облекчени ставки или премии да се насърчи преминаването към по-модерни, по-екологични и нисковъглеродни превозни средства. От друга страна, по-замърсяващите автомобили ще плащат по-високи такси. В изпълнение на целите, поставени от Директива (ЕС) 2022/362, се налага необходимостта от изменение и допълнение на Закон за пътищата, с което да се постигне хармонизиране на националното с европейското законодателство. С предложения проект се предвижда таксите по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата да бъдат определяни не само въз основа на сбора на изчислените за съответните тол сегменти такси, техническите характеристики на пътя или пътния участък, от изминатото разстояние, от категорията на пътното превозно средство, броя на осите и от екологичните му характеристики, класа на емисии EURO, но и от класа емисии на CO2 на превозното средство. В тази връзка и с цел хармонизиране на изискванията по отношение на екологични категории на моторните превозни средства и техните характеристики, е направено изменение на Приложение № 2 от Закона за пътищата, като същото е съобразено с изискванията на Директива (ЕС) 2022/362. В допълнение, с проекта на ЗИД на ЗП се предвижда въвеждане на еднодневна винетна такса, чрез допълнение на чл. 10а, ал.1, с оглед въвеждане на изискванията на член 7а от Директива (ЕС) 2022/362. В член 1 от Директивата за изменение на член 7а от Директива 1999/62/ЕО е указано, че ако се прилагат такси за ползване по отношение на леките автомобили, ползването на инфраструктурата се предлага най-малко за следните периоди: ден, седмица или 10 дни, или и двете, месец или два месеца, или и двете, и година. Предоставена е възможност държавата членка по свое усмотрение да ограничи дневната такса за ползване само до целите на транзитно преминаване, но с оглед големия интерес на обществото и многобройните запитвания получавани в Агенция „Пътна инфраструктура“ от физически лица и Омбудсмана на Република България, е възприето решението еднодневната винетна такса да бъде въведена за всички ползватели, попадащи в приложното поле на чл. 10а, ал. 7 и 7а от Закона за пътищата. Предложеното изменение по отношение на въвеждането на еднодневната винетна такса ще влезе в сила в 6-месечен срок от обнародването на ЗИД на ЗП в „Държавен вестник“, с оглед необходимостта от извършване на доработване на функционалностите на електронната система по чл.10, ал. 11 от Закона за пътищата. С проекта на ЗИД на ЗП са допълнени данните, които имат отношение при определяне на размера на таксите в тарифата по чл. 10, ал. 6 от Закона за пътищата по отношение на пътните превозни средства по чл.10б, ал. 3 от Закона за пътищата в съответствие с изискванията Директива (ЕС) 2022/362. С проекта на ЗИД на ЗП се въвеждат понятия, като в допълнителните разпоредби се създават нови т.20а, т. 57-63, както следва: 20а. „Основна трансевропейска транспортна мрежа“ е транспортна инфраструктура, установена в съответствие с глава III от Регламент (ЕС) № 1315/2013; 57. „Такса за ползване“ е такса, чието заплащане дава право на превозното средство да използва за определен период платената пътна мрежа. 58. „Тол такса“ е такса, която се заплаща, въз основа на изминато разстояние по конкретна инфраструктура и типа превозно средство, заплащането на която дава право на превозното средство да използва инфраструктурата, и която се състои от една или повече от следните такси: 1. такса за инфраструктура; 2. такса за задръствания; 3. такса за външни разходи. С даденото определение по т.58 се допълва съществуващото в чл.10, ал.1 т.2 от Закона за пътищата определение на „Тол такса“, като допълнително са посочени съставните части на самата такса и е указано, че тя се състои от една или повече от посочените в т.1-3 такси. 59. „Такса за инфраструктура“ е такса, налагана с цел да се възстановят разходите, направени в държава членка за изграждане, поддържане, експлоатация и развитие на инфраструктурата. За пръв път с т. 59 в Закона за пътищата се въвежда понятието „Такса за инфраструктура“, което до този момент е съществувало в § 1, т.10 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база изминато разстояние, но не и в Закона за пътищата. Включването на определението в Закона за пътищата е свързано с въвеждането на определението в т.58 „Тол такса“, доколкото „Такса за инфраструктура“ е компонент при формирането на Тол таксата. 60. „Такса за задръствания“ е такса, налагана с цел възстановяване на разходите, породени от задръстванията, и за намаляване на задръстванията. С проекта на ЗИД на ЗП се прецизира разпоредбата т.20 от §1 в допълнителните разпоредби, като същата се изменя така: „Трансевропейска пътна мрежа“ е пътната транспортна инфраструктура, посочена в глава II, раздел 3 от Регламент (ЕС) № 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г., относно насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа и за отмяна на Решение № 661/2010/ЕС (Регламент (ЕС) № 1315/2013), както е илюстрирано чрез картите в приложение I към същия регламент;“ С проекта на ЗИД на ЗП се прецизира разпоредбата на чл. 3, ал. 7 от Закона за пътищата, относно дефиницията на термина „Автомагистрали“ и неговите характеристики, като същото съответства напълно на определението заложено в Директива (ЕС) 2022/362. Проектът на ЗИД на ЗП въвежда разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/362, чрез прецизиране на разпоредбата на чл. 167а, ал. 6 от Закона за движение по пътищата, предвиждаща възможността за достъп на определени от управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" длъжностни лица до водените от Министерството на вътрешните работи регистри с цел установяване определени обстоятелства по отношение на заснети от системата по чл.167а, ал.1 пътни превозни средства. Прецизиране е направено и по отношение на чл. 189и, ал. 2, т. 2 от Закона за движение по пътищата, който касае извършени нарушения по чл. 179, ал. 3, 3а или 3б от Закона за пътищата, с пътно превозно средство, регистрирано в друга държава – членка на Европейския съюз, като разпоредбата на чл. 189и, ал. 2, т. 2 Закона за движение по пътищата е хармонизирана с изискванията на Директива (ЕС) 2022/362. Във връзка с въведените изменения на чл.10, ал.1, т.2 и чл. 10а, ал.1 от Закона за пътищата се предвижда изменение и в тарифата по чл. 10, ал. 6 и наредбата по чл. 10, ал. 7 в 6-месечен срок от влизането на закона в сила. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и ал. 4, изр. първо от ЗНА проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата ще бъде публикуван за обществено обсъждане за срок от 30 дни на интернет страниците на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенция „Пътна инфраструктура“, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.2. към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.

ПРОЕКТ ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД ОТ ВИОЛЕТА КОРИТАРОВА-КАСАБОВА МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасяме за разглеждане проект на решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата (ЗИД на ЗП). Проектът на закон е изготвен от Министерство на регионалното развитие и благоустройството в изпълнение на мярка № 76 „Проект за изменение и допълнение на Закона за пътищата“ от Плана за действие за 2023 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз (План за действие) и мярка 71 „Проект за изменение и допълнение на Закона за движението по пътищата“ от Плана за действие за 2024 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз. Със законопроекта се предлагат промени, свързани с изпълнение ангажиментите на Република България за въвеждане изискванията на Директива (ЕС) 2022/362 на Европейския парламент и на Съвета от 24 февруари 2022 година за изменение на директиви 1999/62/ЕО, 1999/37/ЕО и (ЕС) 2019/520 относно таксуването на превозни средства за използване на определени инфраструктури (Директива (EС) 2022/362) в българското законодателство. С Директива (ЕС) 2022/362 се изменят Директива (ЕС) 1999/62 на Европейския парламент и на Съвета от 17 юни 1999 година относно заплащането на такси от тежкотоварни автомобили за използване на определени инфраструктури, Директива (ЕС) 1999/37 на Съвета от 29 април 1999 година относно документите за регистрация на превозни средства и Директива (ЕС) 2019/520 на Европейския парламент и на Съвета от 19 март 2019 година за оперативната съвместимост на електронни системи за пътно таксуване и за улесняване на трансграничния обмен на информация за неплащане на пътни такси. 1 Директива (ЕС) 2022/362 отчита, че движението на товарните и пътническите превозни средства е фактор, който допринася за отделянето на замърсители в атмосферата, доколкото тези замърсители, имат сериозно отражение върху здравето на хората и водят до влошаване на качеството на атмосферния въздух в Съюза, като включват прахови частици (ПЧ2,5), NO2 и О3. Според Директивата, за да се спазят изцяло принципите на устойчива мобилност, максималният размер на тол таксите следа да варира в зависимост както от класа на емисии EURO, така и от класа емисии на CO2 на превозното средство. Според Директива (ЕС) 2022/362 при засилването на принципите „потребителят плаща“ и „замърсителят плаща“ следва да се вземат предвид определени характеристики на държавите членки или на техните системи за ТОЛ такси и за такси за ползване. Директивата предвижда, че доколкото делът на емисиите на CO2 от тежките превозни средства се увеличава, следва да се въведе диференциране на пътните таксите в зависимост от класа емисии на CO2, което може да допринесе за подобрения в тази област. Изисква се всяка държава членка да въведе адекватни системи, които да гарантират съответствието с разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/362 и да осигуряват справедливо разпределение на разходите за инфраструктура и да отразяват принципа „замърсителят плаща“. С Директива (ЕС) 2022/362 се цели въвеждане на задължително диференциране на таксите за ползване на пътищата според екологичните характеристики на превозните средства. Предвижда се пътните такси да се определят не само според категорията и броя оси на автомобила, но и в зависимост както от класа на емисии EURO, така и от класа емисии на CO2 на превозното средство, като целта е чрез финансови стимули като облекчени ставки или премии да се насърчи преминаването към по-модерни, по- екологични и нисковъглеродни превозни средства. От друга страна, по-замърсяващите автомобили ще плащат по-високи такси. В изпълнение на целите, поставени от Директива (ЕС) 2022/362, се налага необходимостта от изменение и допълнение на Закон за пътищата, с което да се постигне хармонизиране на националното с европейското законодателство. С предложения проект се предвижда таксите по чл. 10, ал. 1, т. 2 от Закона за пътищата да бъдат определяни не само въз основа на сбора на изчислените за съответните тол сегменти такси, техническите характеристики на пътя или пътния участък, от изминатото разстояние, от категорията на пътното превозно средство, броя на осите и от екологичните му характеристики, класа на емисии EURO, но и от класа емисии на CO2 на превозното средство. В тази връзка и с цел хармонизиране на изискванията по отношение на екологични категории на моторните превозни средства и техните характеристики, е направено изменение на Приложение № 2 от Закона за пътищата, като същото е съобразено с изискванията на Директива (ЕС) 2022/362. В допълнение, с проекта на ЗИД на ЗП се предвижда въвеждане на еднодневна винетна такса, чрез допълнение на чл. 10а, ал.1, с оглед въвеждане на изискванията на член 7а от Директива (ЕС) 2022/362. В член 1 от Директивата за изменение на член 7а от Директива 1999/62/ЕО е указано, че ако се прилагат такси за ползване по отношение на леките автомобили, ползването на инфраструктурата се предлага най-малко за следните периоди: ден, седмица или 10 дни, или и двете, месец или два месеца, или и двете, и година. Предоставена е възможност държавата членка по свое усмотрение да ограничи 2 дневната такса за ползване само до целите на транзитно преминаване, но с оглед големия интерес на обществото и многобройните запитвания получавани в Агенция „Пътна инфраструктура“ от физически лица и Омбудсмана на Република България, е възприето решението еднодневната винетна такса да бъде въведена за всички ползватели, попадащи в приложното поле на чл. 10а, ал. 7 и 7а от Закона за пътищата. Предложеното изменение по отношение на въвеждането на еднодневната винетна такса ще влезе в сила в 6-месечен срок от обнародването на ЗИД на ЗП в „Държавен вестник“, с оглед необходимостта от извършване на доработване на функционалностите на електронната система по чл. 10, ал. 11 от Закона за пътищата. С проекта на ЗИД на ЗП са допълнени данните, които имат отношение при определяне размера на таксите в тарифата по чл. 10, ал. 6 от Закона за пътищата по отношение на пътните превозни средства по чл.10б, ал. 3 от Закона за пътищата, в съответствие с изискванията Директива (ЕС) 2022/362. С проекта на ЗИД на ЗП се въвеждат понятия, като в допълнителните разпоредби се създават нови т.20а, т. 57-63, както следва: 20а. „Основна трансевропейска транспортна мрежа“ е транспортна инфраструктура, установена в съответствие с глава III от Регламент (ЕС) № 1315/2013; 57. „Такса за ползване“ е такса, чието заплащане дава право на превозното средство да използва за определен период платената пътна мрежа. 58. „Тол такса“ е такса, която се заплаща, въз основа на изминато разстояние по конкретна инфраструктура и типа превозно средство, заплащането на която дава право на превозното средство да използва инфраструктурата, и която се състои от една или повече от следните такси: 1. такса за инфраструктура; 2. такса за задръствания; 3. такса за външни разходи. С даденото определение по т.58 се допълва съществуващото в чл.10, ал.1 т.2 от Закона за пътищата определение на „Тол такса“, като допълнително са посочени съставните части на самата такса и е указано, че тя се състои от една или повече от посочените в т.1-3 такси. 59. „Такса за инфраструктура“ е такса, налагана с цел да се възстановят разходите, направени в държава членка за изграждане, поддържане, експлоатация и развитие на инфраструктурата. С т. 59 в Закона за пътищата се въвежда дефиницията „Такса за инфраструктура“, което понятие е уредено и в § 1, т.10 от Допълнителните разпоредби на Наредбата за условията, реда и правилата за изграждане и функциониране на смесена система за таксуване на различните категории пътни превозни средства на база време и на база изминато разстояние (обн., ДВ, бр. 104 от 2018 г.). Включването на определението в Закона за пътищата е свързано с въвеждането на определението в т. 58 „Тол такса“, доколкото „Такса за инфраструктура“ е компонент при формирането на Тол таксата. 60. „Такса за задръствания“ е такса, налагана с цел възстановяване на разходите, породени от задръстванията, и за намаляване на задръстванията. С проекта на ЗИД на ЗП се прецизира разпоредбата т.20 от §1 в допълнителните разпоредби на Закона, като същата се изменя така: „Трансевропейска пътна мрежа“ е пътната транспортна инфраструктура, посочена в глава II, раздел 3 от Регламент (ЕС) № 1315/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2013 г., относно 3 насоките на Съюза за развитието на трансевропейската транспортна мрежа и за отмяна на Решение № 661/2010/ЕС (Регламент (ЕС) № 1315/2013), както е илюстрирано чрез картите в приложение I към същия регламент;“ С проекта на ЗИД на ЗП се прецизира разпоредбата на чл. 3, ал. 7 от Закона за пътищата относно дефиницията на термина „Автомагистрали“ и неговите характеристики, като същото съответства напълно на определението, заложено в Директива (ЕС) 2022/362. Проектът на ЗИД на ЗП въвежда разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/362, чрез прецизиране на разпоредбата на чл. 167а, ал. 6 от Закона за движение по пътищата, предвиждаща възможността за достъп на определени от управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" длъжностни лица до водените от Министерството на вътрешните работи регистри с цел установяване определени обстоятелства по отношение на заснети от системата по чл.167а, ал.1 пътни превозни средства. Прецизиране е направено и по отношение на чл. 189и, ал. 2, т. 2 от Закона за движение по пътищата, който касае извършени нарушения по чл. 179, ал. 3, 3а или 3б от Закона за пътищата, с пътно превозно средство, регистрирано в друга държава – членка на Европейския съюз, като разпоредбата на чл. 189и, ал. 2, т. 2 Закона за движение по пътищата е хармонизирана с изискванията на Директива (ЕС) 2022/362. Във връзка с въведените изменения на чл.10, ал.1, т.2 и чл. 10а, ал.1 от Закона за пътищата се предвижда изменение и в тарифата по чл. 10, ал. 6 и наредбата по чл. 10, ал. 7 в 6-месечен срок от влизането на закона в сила. Проектът на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на ЗИД на ЗП не предвижда допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които се предлагат за одобрение. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.2. към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Тъй като със законопроекта се въвеждат норми на правото на Европейския съюз, е приложена справка за съответствие. В изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, проектът на ЗИД на ЗП, заедно с доклада, мотивите към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ на Министерския съвет, са публикувани на интернет страниците на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, Агенция „Пътна инфраструктура“ и на Портала за обществени консултации. Срокът за предложения и становища по проекта на нормативен акт е определен на 30 дни. Проектът на акт е съгласуван по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагаме 4 Министерският съвет да приеме приложения проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за пътищата. Приложения: 1. Проект на Решение на Министерския съвет; 2. Проект на ЗИД на ЗП; 3. Мотиви; 4. Таблица на съответствието с правото на ЕС; 5. Частична предварителна оценка на въздействието; 6. Становище на дирекция „Модернизация на администрацията“; 7. Финансова обосновка; 8. Становище на Работна група № 9 „Транспортна политика“ към Съвета по европейските въпроси; 9. Справка за отразените становища по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; 10. Съгласувателни писма. МИНИСТЪР: ВИОЛЕТА КОРИТАРОВА-КАСАБОВА 5