Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Постановление № 305 на Министерския съвет от 2008 г. за създаване на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ М И Н ИСТ Е Р СТ ВО Н А Ф И Н АН СИ Т Е Изх. № .............................. София, ................ 2024 г. ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА – Заместник министър-председател и министър на финансите ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Постановление № 305 на Министерския съвет от 2008 г. за създаване на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Постановление № 305 на Министерския съвет от 2008 г. за създаване на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ (обн., ДВ, бр. 108 от 2008 г.; изм. и доп., бр. 5 от 2009 г., бр. 49 от 2022 г. и бр. 16 и 71 от 2023 г.). Причина за изготвяне на предложения проект на акт е необходимостта от отпадане на въведени ограничителни изисквания по отношение на лицата, назначавани за изпълнителен директор. Съгласно актуалната редакция на чл. 3, ал. 5 от ПМС № 305/2008 г., за изпълнителен директор не може да бъде назначавано лице, заемало същата длъжност в рамките на последните 5 години; лице, което в рамките на последните 5 години е заемало ръководна длъжност в рамките на управляващ, счетоводен или одитен орган по смисъла на чл. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, както и негов съпруг, лице, с което се намира във фактическо съжителство, роднина по права линия без ограничения, по съребрена линия до четвърта степен включително, и по сватовство до четвърта степен включително, заема ръководна длъжност в рамките на управляващ, счетоводен или одитен орган по смисъла на чл. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. В проекта на постановление се предвижда отпадане на първото от цитираните ограничения, а именно – лицето да е заемало същата длъжност в последните 5 години. Изменение се прави и в другите две изискванията, като отпада ограничението лицето, назначавано за изпълнителен директор, както и София - 1040 тел. централа: 9859 1 minfin@minfin.bg ул. ”Г.С.Раковски” № 102 факс: 980 68 63 www.minfin.bg изчерпателно посочените свързани с него лица, да са заемали ръководна длъжност в одитен орган по чл. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. Посочените изисквания са твърде рестриктивни и не съдействат за повишаване професионалната компетентност и опит на ръководителя на Одитния орган, а това са фактори, които влияят на оценката на ЕК за ефективността на българската система за управление и контрол на средствата от ЕС. Съгласно чл. 3, ал. 1 от ПМС № 305/2008 г. изпълнителният директор ръководи и представлява Изпълнителната агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ (ИА ОСЕС). Функциите на изпълнителния директор са подробно регламентирани в чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на ИА ОСЕС (приет с ПМС № 346 от 2008 г., обн., ДВ, бр. 5 от 2009 г.), като наред с функциите по административно ръководство, лицето на тази длъжност осъществява сътрудничество, комуникация и координация със структурите на Европейския съюз, Европейската Сметна палата и с други институции, органи и организации в областта на одита на средства по фондове и програми на Европейския съюз, поддържа връзки с Европейската комисия по въпросите на методологията и качеството на одитната дейност и др. Осъществяването на тези функции изисква специфична компетентност, която се изгражда и поддържа през годините, поради което предходен опит на тази длъжност представлява предимство. Въведеното ограничение лицето, назначавано на тази длъжност, да не я е изпълнявало в последните 5 години, не позволява използването на натрупаната специфична компетентност и води до липса на институционална стабилност. Опит на друга ръководна длъжност в одитен орган по чл. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) също допринася за придобиване на релевантен опит и изграждане на необходимата компетентност, поради което ограничението лицето, назначавано за изпълнителен директор, да не е заемало друга ръководна длъжност в одитен орган по чл. 9 от ЗУСЕФСУ, е необосновано. Целта на предлагания акт е отпадане на въведените ограничителни изисквания по отношение на лицата, назначавани за изпълнителен директор в ИА ОСЕС. Очакваният резултат от приемането на постановлението ще бъде балансиране на изискванията към лицата, заемащи длъжността изпълнителен директор на ИА ОСЕС, което да позволи използването на придобитата специфична компетентност и опит. Предвид особената важност на ИА ОСЕС като орган, осъществяващ специфични одитни дейности по фондове и програми на Европейския съюз, предложените изменения и допълнения ще дадат допълнителна гаранция за компетентността и интегритета на служителите от ръководния състав. С предложенията се засилва независимостта на Одитния орган от одитираните структури в съответствие с международно признатите одиторски стандарти. За приемането на проекта на Постановление на Министерския съвет не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания. По проекта на акт е изготвена финансова обосновка съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация за актове, които не оказват въздействие върху държавния бюджет. 2 Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на постановление на Министерския съвет, заедно с доклада и частичната предварителна оценка на въздействието бяха публикувани на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. В съответствие с разпоредбата на чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации беше публикувано и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ от администрацията на Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието. Срокът за предложения, становища и възражения по публикуваните за обществена консултация документи беше 30 дни, съгласно чл. 26, ал. 4, изречение първо от Закона за нормативните актове и към доклада е приложена справка за отразяване на получените предложения. Проектът на постановление на Министерския съвет не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз. Предложенията в проекта на нормативен административен акт на Министерския съвет не са в противоречие с ангажиментите на българската страна, произтичащи от членството ѝ в Европейския съюз. Същите касаят изискванията към лицата, назначавани на длъжността „изпълнителен директор“ и в този смисъл прекият и непосредствен резултат от тях е в рамките на администрацията на ИА ОСЕС. В тази връзка към проекта на постановление на Министерския съвет не е приложена справка за съответствие с европейското право. Проектът на постановление на Министерския съвет е съгласуван по реда на чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Получените в установения срок становища са отразени съгласно приложената таблица. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Постановление № 305 на Министерския съвет от 2008 г. за създаване на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“. Приложения: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет; 2. Одобрена финансова обосновка; 3. Съгласувателни становища и справка за отразяването им; 4.Справка за отразяване на коментарите от Портала за обществени консултации; 5. Частична предварителна оценка на въздействието; 6. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване; 7. Електронен носител. ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ФИНАНСИТЕ: ЛЮДМИЛА ПЕТКОВА 3

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието (допълнена) Институция: Министерство на финансите Дирекция „Централно координационно звено“ Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на Постановление № 305 на Министерския съвет от 2008 г. за създаване на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ Лице за контакт: Иван Иванов Телефон и ел. поща: 02 9859 2900, i.b.ivanov@minfin.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Въведени ограничителни изпълнителен директор в ИА ОСЕС“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите По възможност посочете числови стойности. Съгласно актуалната редакция на директор не може да бъде назначавано лице, години; лице, което в рамките на последните на управляващ, счетоводен или одитен средствата от Европейските фондове при което се намира във фактическо съжителство, съребрена линия до четвърта степен включително, заема ръководна длъжност по смисъла на чл. 9 от Закона за управление управление. Посочените изисквания са твърде професионалната компетентност и опит които влияят на оценката на ЕК за ефективността на средствата от ЕС. Съгласно чл. 3, ал. 1 от ПМС представлява Изпълнителната агенция "Одит изисквания чл. 3, 5 орган в рамките на на № на по отношение на лицата, назначавани за и причините за неговото/тяхното възникване. ал. 5 от ПМС № 305/2008 г. за изпълнителен заемало същата длъжност в рамките на последните 5 години е заемало ръководна длъжност в рамките по смисъла на чл. 9 от Закона за управление на споделено управление, както и негов съпруг, лице, с роднина по права линия без ограничения, по включително, и по сватовство до четвърта степен на управляващ, счетоводен или одитен орган средствата от Европейските фондове при споделено рестриктивни и не съдействат за повишаване ръководителя на Одитния орган, а това са фактори, на българската система за управление и контрол 305/2008 г. изпълнителният директор ръководи и средствата от Европейския съюз" (ИА ОСЕС). 2 Функциите на изпълнителния директор са подробно регламентирани в чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на ИА ОСЕС (приет с ПМС № 346 от 2008 г., обн., ДВ, бр. 5 от 2009 г.), като наред с функциите по административно ръководство, лицето на тази длъжност осъществява сътрудничество, комуникация и координация със структурите на Европейския съюз, Европейската Сметна палата и с други институции, органи и организации в областта на одита на средства по фондове и програми на Европейския съюз, поддържа връзки с Европейската комисия по въпросите на методологията и качеството на одитната дейност и др. Осъществяването на тези функции изисква специфична компетентност, която се изгражда и поддържа през годините, поради което предходен опит на тази длъжност представлява предимство. Въведеното ограничение лицето, назначавано на тази длъжност, да не я е изпълнявало в последните 5 години, не позволява използването на натрупаната специфична компетентност и води до липса на институционална стабилност. Опит на друга ръководна длъжност в одитен орган по чл. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ) също допринася за придобиване на релевантен опит и изграждане на необходимата компетентност, поради което ограничението лицето, назначавано за изпълнителен директор, да не е заемало друга ръководна длъжност в одитен орган по чл. 9 от ЗУСЕФСУ, е необосновано. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В действащата нормативна уредба условията за несъвместимост за заемане на длъжността изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ са определени в постановление на Министерския съвет, поради което промяната не може да се извърши без приемане на нормативен административен акт от Министерския съвет. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативен акт или анализи. 2. Цели: Цел 1 „Отпадане на въведено ограничително изискване по отношение на лицата, назначавани за изпълнителен директор в ИА ОСЕС“ С проекта на акт ще се предложи отпадане на първото от цитираните ограничения, а именно – лицето да е заемало същата длъжност в последните 5 години. Изменение се прави и в другите две изисквания, като отпада ограничението лицето, назначавано за изпълнителен директор, както и изчерпателно посочените свързани с него лица, да са заемали ръководна длъжност в одитен орган по чл. 9 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. 3 Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министърът на финансите; 2. Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“; 3. Изпълнителният директор на Агенцията. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Ще продължи действието на ограничителни изисквания по отношение на лицата, назначавани за изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“. Няма да се създадат условия за повишаване на професионалната компетентност и опит на лицата, назначавани за изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма положително въздействие. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Предвид особената важност на ИА ОСЕС като орган, осъществяващ специфични одитни дейности по фондове и програми на Европейския съюз, ограничителните изисквания към изпълнителния директор на агенцията могат да повлияят на оценката на ЕК за ефективността на българската система за управление и контрол на средствата от ЕС. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се отчитат специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Проектът на акт не оказва въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Не се създава административна тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на предложения нормативен акт“: Описание: Ще отпаднат рестриктивните изисквания по отношение на лицата, назначавани за изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ като по този начин ще се създадат условия за повишаване професионалната компетентност и опит на изпълнителния директор на агенцията. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 4 Предвид по гаранция което на Не се (върху 1.1. 1.2. фондове би българската Отрицателни всяка Специфични Въздействия Административна въздействия, Опишете особената важност и програми на за компетентността имало положително система за идентифицират заинтересована страна/група въздействия: върху малките тежест: (въздействията Опишете качествено (при включително върху всяка специфичните въздействия на ИА ОСЕС като орган, Европейския съюз, предложеното на лицата, назначавани на влияние върху оценката на управление и контрол на (върху всяка заинтересована страна/група (икономически/социални/екологични) отрицателни икономически/социални/екологични заинтересовани страни) Не се отчитат. и средните предприятия: Измененията в акта не влияят върху малките и средните предприятия; възможност – и количествено) всички значителни заинтересована страна/група заинтересовани значителни и кои второстепенни. с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, осъществяващ специфични одитни изменение ще даде длъжността „изпълнителен Европейската комисия за средствата от Европейския съюз заинтересовани страни) въздействия: въздействия. Не се отчитат. на административната тежест. административна тежест) потенциални икономически, социални и страни. Пояснете кои въздействия се очаква предприятия и административната тежест административни услуги и др.) дейности допълнителна директор“, ефективността екологични да бъдат (задължения за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по проблем 1: критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 т с о Цел 1: ниска висока н в и т к е ф Е т с Цел 1: ниска висока о н с а к и ф Е т с о Цел 1: ниска висока н а в у с а л г ъ С 1.2. Посочете 1.1. Сравнете степента, в която ефективност, чрез вариантите чрез сравняване на ключовите им вариантите ще изпълнят определените цели, която се измерва степента, до която вариантите положителни и отрицателни въздействия. съгласно основните критерии за сравняване на постигат целите на предложението; вариантите: 5 ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на предложения нормативен акт“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акт ще бъдат проведени обществени консултации като проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на финансите за срок от 30 дни. Проектът на акт ще се съгласува с всички министерства и с дирекциите от администрацията на Министерския съвет, с чиято функционална компетентност е свързан, в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 7 11. Информационни източници: 1. Закон за администрацията; 2. Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Одит на средствата от Европейския съюз“ (приет с ПМС № 346 от 2008 г., обн., ДВ, бр. 5 от 2009 г.); 3. Решение № 712 на Министерския съвет от 6.10.2020 г. за определяне на структурите, отговорни за управлението, контрола, отчетността, координацията и одита на програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд+, Кохезионния фонд, Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, Фонда за справедлив преход, Европейския фонд за гарантиране на земеделието, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони, фонд „Вътрешна сигурност”, фонд „Убежище и миграция“ и Инструмента за финансово подпомагане на управлението на границите и за визите като част от Фонда за интегрирано управление на границите за програмен период 2021-2027 г., и програмите за сътрудничество, в които Република България участва за програмен период 2021–2027 г. (изм. РМС № 272 от 28.04.2022 г., РМС № 519 от 22.07.2022 г., РМС № 97 от 1.02.2023 г. и РМС № 275 от 6.04.2023 г.) Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Иван Иванов – директор на дирекция „Централно координационно звено“ в Министерството на финансите. 14.6.2024 г. X ДИРЕКТОР ИВАН ИВАНОВ Signed by: Ivan Boychev Ivanov