Проект на Закон за изменение и допълнение на Закон за насърчаване на инвестициите

Проект! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА НАСЪРЧАВАНЕ НА ИНВЕСТИЦИИТЕ (Обн., ДВ, бр. 97 от 1997 г., попр., бр. 99 от 1997 г., доп., бр. 29 и 153 от 1998 г., изм., бр. 110 от 1999 г., бр. 28 от 2002 г., изм. и доп., бр. 37 от 2004 г., попр., бр. 40 от 2004 г., изм., бр. 34, 59, 65, 80, 82 и 86 от 2006 г., изм. и доп., бр. 42 и 53 от 2007 г., бр. 69 от 2008 г., изм. и доп., бр. 41 и 82 от 2009 г., изм. и доп., бр. 18 и 88 от 2010 г., бр. 100 от 2010 г., бр. 38, 45 и 82 от 18.05.2012 г., изм. и доп. бр. 15, 16 и 66 от 2013 г., бр. 98 от 2014 г., бр. 14, 32 от 20.02.2015 г., бр. 32 и 61 от 2015 г., бр. 85, 96 от 2017 г., изм. и доп., бр. 20 от 2018 г., бр. 44 от 2019 г., изм., бр. 21 от 2020 г., изм. и доп., бр. 17 и 21 от 2021 г., изм. и доп., бр. 22 от 2022 г. доп., бр. 20 от 8.03.2024 г.) § 1. В чл. 2, т. 5 думите „за придобиване на професионална квалификация“ се заличават. § 2. В чл. 2а се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така : „Разпоредбите за насърчаване на инвестициите по глава трета и по глава четвърта, когато предоставяните насърчителни мерки са държавни помощи, са в изпълнение на изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.), изменен и допълнен с Регламент (ЕС) 2017/1084 на Комисията от 14 юни 2017 г., Регламент (ЕС) 2020/972 на Комисията от 2 юли 2020 година, Регламент (ЕС) 2021/452 на Комисията от 15 март 2021 година, Регламент (ЕС) 2021/1237 на Комисията от 23 юли 2021 година, Регламент (ЕС) 2023/917 на Комисията от 4 май 2023 година и Регламент (ЕС) 2023/1315 на Комисията от 23 юни 2023 година, наричан по-нататък "Регламент (ЕС) № 651/2014".“ 2. В ал. 2 след думите „Мерките за помощ“ се добавя „когато са държавни помощи“. § 3. В чл. 10, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 1 се отменя; 2. Създават се нови т. 9 и т. 10: „9. внася в Министерския съвет предложения за сключване на меморандуми или споразумения с потенциални инвеститори; 10. разработва и приема Методология за предоставянето на безвъзмездна финансова помощ за приоритетни инвестиционни проекти в преработващата промишленост при спазване на изискванията на Регламент № 651/2014.“ § 4. В чл. 11, ал.1, т. 2 думите „мерките се разработват в съответствие със стратегията по чл. 10, ал. 2, т. 1“ и точката и запетая след тях се заличават. § 5. В чл. 12 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „По реда на тази глава и на глава четвърта се насърчават инвестиции в дълготрайни материални и нематериални активи и свързаните с тях нови работни места, осъществявани на територията на Република България. Мерките по чл. 2а, ал. 2 се прилагат в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014.“ 2. В ал. 2, в т. 6 думите „най-малко от 40 на сто“ се заменят с „най-малко от 25 на сто“, а думите „приемливите разходи“ се заменят с думите „допустимите разходи“. 3. В ал. 2, точка 7 се изменя така: „7. да създават и поддържат заетост, която да е пряко свързана с осъществяването на инвестиционния проект. При заявяване на мерките по чл. 22д и чл. 22е, ал. 2, т. 1, когато се предвижда насърчаване по чл. 15, ал. 1, т. 6, трябва да са изпълнени едновременно условията на чл. 14, параграф 9 от Регламент (ЕС) № 651/2014: а) инвестиционният проект води до нетно увеличение на броя на служителите в съответния стопански субект в сравнение със средния им брой през предходните 12 месеца след приспадане от броя на създадените работни места на всички работни места, закрити през този период, изразени в единици труд за година; б) всяко работно място е заето в срок до три години от приключването на инвестицията; в) всяко работно място, създадено чрез инвестицията, се запазва в съответния регион за период от най-малко пет години от датата, на която на длъжността е назначено лице за първи път, или три години в случая на МСП, освен ако работното място е закрито между 1 януари 2020 г. и 30 юни 2021 г.“ § 6. Чл. 15, т. 5 се изменя: „5. финансово подпомагане за обучение на лица, заели новите работни места, свързани с инвестициите по реда на чл. 22в“. § 7. В чл. 16, ал. 1, т. 2, б. „а“ и б. „б“ се изменя така: „а) съответствие на проекта с условията на схемата за регионална инвестиционна помощ и/или схема за помощ за обучение съгласно Регламент (ЕС) № 651/2014, когато насърчителните мерки са държавни помощи, или б) намерението си да приложи мярката, представляваща държавна помощ, при условие, че бъде одобрена от Европейската комисия по реда на Закона за държавните помощи в случаите, когато мярката не попада в обхвата на групово освобождаване, съгласно Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на регионална инвестиционна помощ;“ § 8. В чл. 22а се правят следните изменения: 1. В ал. 7 следи думите „индустриален парк“ се добавят „ или индустриална зона или технологичен парк“. 2. Ал. 10 се изменя така: „(10) Публични предприятия с изцяло държавно или общинско участие, или смесено държавно и общинско участие, или между публични предприятия с изцяло държавно участие и държавата или община, както и техните дъщерни дружества, могат да извършват продажба, замяна или да учредяват възмездно ограничено вещно право върху имоти без търг или конкурс: 1. по искане на инвеститор, получил сертификат за клас инвестиция, и след писмено разрешение от собственика на капитала; в тези случаи се извършва оценка по реда на ал. 2 и се прилагат изискванията на ал. 3 - 8; 2. за приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е на цени, по-ниски от пазарните, като цената не може да бъде по-ниска от данъчната оценка на имота, след писмено разрешение от собственика на капитала, ако са изпълнени всички условия за прилагане на схемата за регионална инвестиционна помощ по Регламент (ЕС) № 651/2014, определени с правилника за прилагане на закона. 3. Ал. 11 се изменя така: „(11) Публични предприятия с изцяло държавно или общинско участие, или смесено държавно и общинско участие, или между публични предприятия с изцяло държавно участие и държавата или община, както и техните дъщерни дружества могат да отдават под наем собствените си имоти чрез пряко договаряне след оценка от независим оценител и разрешение от собственика на капитала за приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е. 4. В ал. 13 думите „ал. 10, т. 2“ се променят на „ал. 10“. § 9. Чл. 22в се изменя така: „Чл. 22в. По предложение на министъра на иновациите и растежа Министерският съвет може да отпуска средства за финансово подпомагане на обучението на лица, заели новите работни места, разкрити при осъществяването на инвестиция от клас А и от клас Б, когато: 1. инвестицията се осъществява във високотехнологични дейности или изцяло в административните граници на икономически необлагодетелствани региони; 2.заетостта, създадена от инвестицията, отговаря едновременно на следните условия: а) създава и поддържа заетост, която е пряко свързана с осъществяването на инвестиционния проект. б) инвестиционният проект води до нетно увеличение на броя на служителите в съответния стопански субект в сравнение със средния им брой през предходните 12 месеца след приспадане от броя на създадените работни места на всички работни места, закрити през този период, изразени в единици труд за година; в) всяко работно място е заето в срок до три години от приключването на инвестицията; г) всяко работно място, създадено чрез инвестицията, се запазва в съответния регион за период от най-малко пет години от датата, на която на длъжността е назначено лице за първи път, или три години в случая на МСП; 3. годишното трудово възнаграждение на заетите по трудово правоотношение в предприятието е по-високо от средното в страната за съответната икономическа дейност, в която се осъществява инвестиционният проект, по данни на Националния статистически институт за срока за поддържане на заетостта. (2) Инвеститорът - работодател, може да проведе обучение чрез обучаваща организация или самостоятелно в рамките на средствата по ал. 1. (3) Взаимоотношенията във връзка с обучението се уреждат съгласно Регламент (ЕС) № 651/2014 по отношение на помощта за обучение, и по ред, определен с правилника за прилагане на закона. § 10. В чл. 22е, ал.1, т. 3 се изменя : „3. предвиждат изграждане на индустриални зони с необходимата техническа инфраструктура за привличане на инвестиции или изграждане на индустриални паркове, вписани в регистъра на индустриалните паркове, при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона“. § 11. В чл. 22ж се правят следните изменения и допълнения: 1. Ал. 2 се отменя. 2. Създава нова ал. 3: „(3) Междуведомствена работна група може да бъде създадена и със заповед на министъра на иновациите и растежа във връзка със заявен инвестиционен интерес от потенциален инвеститор, предвиждащ осъществяването на проект от важно значение за икономиката на страната, попадащ в обхвата на чл. 22е.“ § 12. В чл. 27 ал. 1 след думите "областите на дейност, посочени в чл. 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/452" се добавят думите "които са конкретизирани в Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите". § 13. Създава се нов чл. 31: „Чл. 31. (1) При неизпълнение или нарушение на разпоредби на Регламент (ЕС) № 651/2014, на Закона за насърчаване на инвестициите, Правилника за прилагане на закона за насърчаване на инвестициите или условията на схемата за регионална инвестиционна помощ и схема за помощ за обучение, както и при неизпълнение на задължения по сключените договори за предоставяне на държавни помощи по насърчителни мерки, отпуснатите средства подлежат на връщане от получателя на помощта. (2) Средствата по ал. 1 са изискуеми от момента на получаването на помощта заедно със законната лихва от тази дата. (3) Държавните помощи по ал. 1 са публични държавни вземания и се установяват от министъра на иновациите и растежа в качеството му на администратор на помощ чрез издаване на акт за установяване на публично вземане по реда на Административно-процесуалния кодекс. (4) Вземанията по издадените актове по ал. 3 подлежат на събиране по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс от органите на Националната агенция за приходите. § 14. В § 1 от Допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 7 думите „физически и функционално“ се заменят с „физически и/или функционално; 2. Точка 10 се изменя: „10. "Икономически необлагодетелствани региони" са общини, в които равнището на безработица е по-високо от средното за страната“. 3. Точка 17 се изменя така: „17. Елементи на техническата инфраструктура са: 1. за клас А, клас Б и приоритетен проект: а) транспортната техническа инфраструктура и съоръженията към нея (мостове, тунели, надлези, подлези, прелези и др.) по чл.64, ал. 1, т. 1 от Закона за устройство на територията; б) преносните (довеждащите и отвеждащите) проводи (мрежи) и съоръженията към тях в урегулирана или неурегулирана територия по чл.64, ал. 1, т. 2 и т. 3 от Закона за устройство на територията; 2. в случаите на голям инвестиционен проект по смисъла на чл. 2 , т. 52 от Регламент № 651/2014 разпределителните проводи и разпределителните устройства и съоръженията към тях - трансформаторни постове, електрически подстанции, понижителни и разпределителни станции “ 4. Създават се нови т. 18 и 19: „18. "Индустриална зона" е един или съвкупност от два или повече съседни поземлени имота, разположени на територии, за които съгласно устройствен план е определено предназначение за производствени дейности. 19. "Технологичен парк" е един или съвкупност от два или повече съседни имота, с преобладаващи научноизследователска и развойна дейност и/или образование, и/или информационни технологии и за иновационни дейности за технологично обновяване на производствени продукти и технологии. Допустима е допълваща инвестиционна дейност в преработващата промишленост или в друг производствен сектор.“ § 15. В Преходни и заключителни разпоредби на Закона за насърчаване на инвестициите се създава § 13: „§ 13. Конкретните области на дейност на чуждестранните инвестиции, които подлежат на скрининг по чл. 27 ал. 1 се определят с ППЗНИ, взимайки предвид чл. 4, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2019/452.“ ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 16. В срок от три месеца от влизането в сила на този закон правилникът за прилагане на закона се привежда в съответствие с него и с Регламент (ЕС) № 651/2014. § 17. Схемата за регионална инвестиционна помощ SA.104691 и схемата за помощ за обучение SA.104692 са със срок на валидност до 31.12.2023г. § 18. Схема за регионална инвестиционна помощ и схема за помощ за обучение, освободени от задължението за уведомяване по Регламент (ЕС) № 651/2014, не се прилагат до привеждането на правилника за прилагане на закона в съответствие с Регламент (ЕС) № 651/2014 и влизат в сила едновременно с влизането в сила на изменения правилник за прилагане на закона. § 19. Министърът на иновациите и растежа, който е администратор на помощ, изготвя обобщена информация за всяка схема, която предоставя на Европейската комисия по реда и в сроковете, предвидени в чл. 29 от Закона за държавните помощи и чл. 11, б. „а“ от Регламент (ЕС) № 651/2014. § 20. Законът влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник”.

Мотиви към ЗИД ЗНИ С предложенията за промени в Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ) са отразени промени в Общия регламент за групово освобождаване, като някои текстове са прецизирани за съответствие с разпоредбите на регламента. Основно това са текстове, които съдържат позовавания на отделни разпоредби от чл. 14 от Регламент (ЕС) № 651/2014 с оглед последното му изменение с Регламент (ЕС) 2023/1315 на Комисията от 23 юни 2023 година за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и на Регламент (ЕС) 2022/2473 за обявяване на някои категории помощи — за предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури — за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора. В тази връзка се предлага промяна в чл. 12, ал. 2, т. 6 и т. 7. Изменението в т. 6 произтича от промяната в чл. 14, параграф 14 от Регламента № 651/2014, а изменението в т.7 произтича от промяната в чл. 14, параграф 9 от посочения регламент. ЗНИ и Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (ППЗНИ) формират правно основание за прилагане на две схеми за държавна помощ в режим на групово освобождаване, а именно регионална инвестиционна помощ по чл. 14 и държавна помощ за обучение по чл. 31 от Регламент № 651/2014. „Схема за помощ“ по смисъла на чл. 2, т. 15 от Регламент № 651/2014 означава всеки акт, на основата на който, и без да се изискват допълнителни мерки за прилагане, индивидуална помощ може да се предостави на предприятията, определени в този акт по общ и абстрактен начин, и всеки акт, на основата на който помощ, която не е свързана с конкретен проект, може да бъде предоставена на едно или няколко предприятия за неопределен период от време и/или в неопределен размер. Схеми SA.104691 и SA.104692 прекратиха своето действие на 31.12.2023г. като след тази дата те не се прилагат и нови меморандуми/договори по тях не могат да бъдат сключвани. Съобщаването на новите схеми, които ги заместват, ще бъде извършено след привеждане на Закона за насърчаване на инвестициите и правилника за неговото прилагане в съответствие с ОРГО. Във връзка с горното, за да има действащи и валидни схеми за помощ, следва националното ни законодателство по прилагането на Регламент № 651/2014 (относно регионалната инвестиционна помощ и помощта за обучение), именно - ЗНИ и ППЗНИ да бъде изменено и допълнено, винаги когато са налице изменения в Глави I, II и III, Раздел 1, Подраздел А и Раздел 5 от Регламент № 651/2014 (последните изменения са от 23.06.2023г). Само по този начин се създават предпоставки схемите да бъдат съответстващи на актуалното европейско законодателство за групово освобождаване, което е Регламент № 651/2014. В Преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на ЗНИ е заложен срок от три месеца от влизането в сила на този закон, в който правилникът за прилагане на закона да се приведе в съответствие с него и с Регламент (ЕС) № 651/2014. С промените в ЗНИ се предлага също разграничаване на финансовите мерки с оглед приложимостта на изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и разясненията на Европейската комисия в Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (2016/C 262/01), което систематично обобщава съдебната практика на съдилищата на ЕС и практиката на Европейската комисия за вземане на решения и предоставя общи насоки за всички аспекти на дефиницията на държавна помощ. Причините за необходимостта от подобно разграничение се състоят в същността на самите мерки. Така например съгласно предвиденото в чл. 22а от ЗНИ (с изключение на ал.9 и ал. 10, т. 2) придобиването на недвижим имот или на ограничено вещно право върху имот, извършено на база „независима експертна оценка, преди преговорите за продажба, за да бъде определена пазарната цена въз основа на общоприети пазарни показатели и стандарти за оценка“ (параграф 103 от Известието на Комисията), както и принципът на основно прилагане на финансовото подпомагане на изграждането на техническа инфраструктура съгласно чл. 22б, ЗНИ, който попада в приложеното поле Известието на Комисията и са в т.нар. „режим непомощ“, което не предполага съответствие с изискванията на Регламент № 651/2014. Още повече публичното финансиране на инфраструктура не представлява държавна помощ, ако достъпът до инфраструктурата е безплатен за всички потребители при недискриминационни условия. Останалите мерки с финансово изражение - обучение, частично възстановяване на осигурителните вноски, направени за сметка на работодателя, безвъзмездна финансова помощ, закупуването на недвижими имоти на цени под пазарните следва да отговарят на схемата за регионална инвестиционна помощ и на схемата за обучение, които произтичат и следват правилата на Регламент № 651/2014. Предлаганите изменения предвиждат инвеститорите, заявили финансови мерки, да прилагат съответно приложимите изисквания на Европейските правила – посочените Известие на Комисията и ОРГО (Регламент № 651/2014), съответно заложени в националното ни право чрез ЗНИ. Предложените изменения са в чл. 2а,ал. 1 и ал. 2, чл. 12, ал.1 и чл. 16, ал. 1, т. 2. В предходно проведената процедура по междуведомствено съгласуване по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет е получено становище от Министерство на финансите за прецизиране на текстове в доклада и в проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите. Бележките са отразени, като в ЗИД на ЗНИ са добавени два нови параграфа в Преходни и заключителни разпоредби. Получено е и становище, съдържащо предложение за редакция в чл. 10 и чл. 11 от Закона за насърчаване на инвестициите от Дирекция „Стратегическо планиране“ в администрацията на Министерски съвет. Бележките се състоят в това, че с Протокол № 7 от проведената процедура за неприсъствено приемане на Решения от Съвета за развитие при МС, проведена в периода 30.11.2023г.- 01.12.2023г., Съветът за развитие одобри предложението на министъра на икономиката и индустрията за разработване на Национална индустриална стратегия до 2030 г., при спазване на формулираните препоръки от дирекция „Стратегическо планиране в администрацията на МС. Едно от основните предложения е Министерство на иновациите и растежа, съгласувано с Министерство на икономиката и индустрията, да инициират изменение на Закона за насърчаване на инвестициите, като отпадне изискването да бъде разработвана стратегия за инвестициите като самостоятелен документ. В тази връзка се предлага да бъдат включени изменения в проекта на ЗИД на ЗНИ в посочените тук по-горе законови разпоредби. Направени са изменения в чл. 22в, като текстът е приведен в съответствие с чл. 31 от Регламент № 651/2014. С изменението се предвижда да бъде финансово подпомагано обучението, което се провежда на заетите лица във връзка с 2/4 осъществяването на сертифицирания инвестиционен проект и същото не се ограничава до придобиването на професионална квалификация. Още повече договорът за придобиване на професионална квалификация независимо, че е уреден в чл. 229 от Кодекса на труда, съгласно практиката на Върховния касационен съд (Определение № 1082 от 17.10.2012 г. на ВКС по гр. д. № 326/2012 г., IV г. о.; Решение № 227 от 19.04.2011 г. на ВКС по гр. д. № 1861/2010 г., IV г. о.) не е трудов договор, а договор по ЗЗД. Имайки предвид изискването на ЗНИ обучаваните лица да са наети по трудово правоотношение за целите на реализацията и на отчитането на инвестиционния проект, са направени измененията в чл. 22в, както и в чл. 2 и в чл. 15 от ЗНИ. Законопроектът предвижда в чл. 22е, ал. 1, т. 3 изграждане на индустриални зони с необходимата техническа инфраструктура за привличане на инвестиции, както и изграждането на индустриални паркове, вписани в регистъра на индустриалните паркове, да бъде осъществявано при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона. По този начин в подзаконовия акт ще се регламентира всички онези условия, които понастоящем се прилагат в контекста на приоритетните инвестиционни проекти към индустриалните зони (чл. 63, ал. 5 от ППЗНИ), да бъдат приложими и към индустриалните паркове. Още повече чл. 20, ал. 2 от Закона за индустриалните паркове предвижда, че собственик на индустриален парк и инвеститор може да получава подкрепа при условията и по реда на Закона за насърчаване на инвестициите. С предлаганите изменения се урежда възможността да бъдат сключвани споразумения или меморандуми с потенциални инвеститори, извън случаите на процедурата по сертифициране, както и се предвижда възможността да бъде създавана междуведомствена работна група със заповед на министъра на иновациите и растежа във връзка със заявен инвестиционен интерес от потенциален инвеститор, предвиждащ осъществяването на проект от важно значение за икономиката на страната. В Глава шест „а“ е създаден нов чл. 31, с който се предлага в специалния закон – Закон за насърчаване на инвестициите, предоставяните финансови средства при условията на схема за регионална инвестиционна помощ и схема за помощ за обучение в изпълнение на Регламент (ЕС) № 651/2014, които са държавни помощи и са под формата на финансово подпомагане за обучение на лица, заели новите работни места, разкрити при осъществяването на инвестиция от клас А и от клас Б (чл. 22в), за частично възстановяване, за период не по-дълъг от 24 месеца от разкриването на съответното работно място, на направените от инвеститора за негова сметка в качеството му на работодател задължителни осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, за допълнителното задължително пенсионно осигуряване и за задължителното здравно осигуряване за работниците и служителите, заели новите работни места (чл. 22д), за безвъзмездна финансова помощ за приоритетни инвестиционни проекти (чл. 22е) и чл. 22а, ал. 9 и ал. 10, т. 2 – при прехвърляне на имот или учредяване на права върху имот на цени, по-ниски от пазарните, като цената не може да бъде по-ниска от данъчната оценка на имота, за приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е, когато се предоставят насърчителни мерки- държавни помощи, да бъдат определени за публични държавни вземания. Предвижда се при неизпълнение или нарушение на разпоредби на Регламент (ЕС) № 651/2014, на Закона за насърчаване на инвестициите, Правилника за прилагане на закона за насърчаване на инвестициите или условията на схемата за регионална инвестиционна помощ и схема за помощ за обучение, както и при неизпълнение на задължения по сключените договори за предоставяне на държавни помощи по насърчителните мерки по чл. 22а, ал. 9 и ал. 10, т. 2, чл. 22в, чл. 22д и безвъзмездна финансова помощ по приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е, с предоставено насърчаване под формата на държавни помощи, да подлежат на връщане от получателя на помощта. 3/4 Съобразно установената практика на ЕК и МФ тези средства стават изискуеми от момента на получаването на помощта заедно със законната лихва от тази дата. Предвидено е държавните помощи - публични държавни вземания да се установяват от министъра на иновациите и растежа в качеството му на администратор на помощ чрез издаване на акт за установяване на публично вземане по реда на Административно-процесуалния кодекс, като вземанията по издадените актове да подлежат на събиране по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс от органите на Националната агенция за приходите. В Допълнителните разпоредби е прецизирано понятието „елементи на техническата инфраструктура“, както и са въведени две нови понятия – за индустриална зона и технологичен парк. В Преходните и заключителни разпоредби на Закона за насърчаване на инвестициите се създава нов § 13 поради отчитането и съобразяването на натрупания вече опит в други държави от ЕС и възможността, която дава самия Регламент 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета. С предлаганият текст се предоставя възможност на държавата да конкретизира и стесни кръга от области на дейност за чуждестранните инвестиции, които ще подлежат на скрининг, като това може да бъде направено в подзаконов акт, а именно – Правилника за прилагане на ЗНИ (ППЗНИ). 4/4

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на иновациите и растежа Нормативен акт: Проекта на Решение на Министерския съвет за одобряване на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: ..............................................2024г......... Лице за контакт: Елена Пищовколева, директор на дирекция „Насърчителни мерки и проекти“ Телефон и ел. поща: 02/9407462, e.pishtovkoleva@mig.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Адаптиране на текстове от Закона за насърчаване на инвестициите във връзка с направени промени в Регламент (ЕС) № 651/2014 на Комисията от 17 юни 2014 г. за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора (ОВ, L 187/1 от 26 юни 2014 г.)“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. С Регламент (ЕС) 2023/1315 на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и на Регламент (ЕС) 2022/2473 за обявяване на някои категории помощи — за предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури — за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора са направени промени в редица текстове на действащата редакция на Регламент (ЕС) № 651/2014 (Общ регламент за групово освобождаване – ОРГО). Законът за насърчаване на инвестициите (ЗНИ) и Правилникът за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (ППЗНИ) представляват т. нар. „схема за помощ“, по смисъла на чл. 2, т. 15 от Регламент № 651/2014. „Схема за помощ“ означава всеки акт, на основата на който, и без да се изискват допълнителни мерки за прилагане, индивидуална помощ може да се предостави на предприятията, определени в този акт по общ и абстрактен начин, и всеки акт, на основата на който помощ, която не е свързана с конкретен проект, може да бъде предоставена на едно или няколко предприятия за неопределен период от време и/или в неопределен размер. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство, нито действащата нормативна рамка позволява решаване на проблема/проблемите. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. За да е налице действаща и валидна схема за помощ, следва националното ни законодателство по прилагането на Регламент № 651/2014 (относно регионалната инвестиционна помощ и помощта за обучение), именно - ЗНИ и ППЗНИ да бъде изменено и допълнено, винаги когато са налице изменения в Глави I, II и III, Раздел 1, Подраздел А и Раздел 5 от Регламент № 651/2014 (последните изменения са от 23.06.2023г). Само по този начин се създават предпоставки схемата да бъде съответстваща на актуалното европейско законодателство за групово освобождаване, което е Регламент № 651/2014. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Чл. 58, параграф 5 от Регламент № 651/2014 предвижда, че „ Ако настоящият регламент бъде изменен, всяка схема за помощ, освободена от задължението за уведомяване в съответствие с настоящия регламент, приложим към момента на влизане в сила на схемата, продължава да бъде освободена през шестмесечен период на приспособяване". 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Извършена последваща оценка на ЗНИ през първата половина на 2023г. като посоченият проблем не е бил обект на обсъждане в оценката, тъй като необходимостта от адаптиране на текстовете на националното ни законодателство с измененията в Регламент № 651/2014 възникна с публикуването на измененията в посочения регламент на 01.07.2023г. Проблем 2 „Необходимост от разграничение на финансовите мерки по ЗНИ“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Предлаганото в ЗИД на ЗНИ разграничение на финансовите мерки се извършва с оглед разграничаване приложимостта на изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и съответно на Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (2016/С 262/01). Причините за необходимостта от подобно разграничение се състоят в същността на самите мерки. Така например придобиването на недвижим имот или на ограничено вещно право върху имот, както и финансовото подпомагане на изграждането на техническа инфраструктура попадат в приложеното поле на Известието на Комисията и са в т.нар. „режим непомощ“, което не предполага съответствие с изискванията на Регламент № 651/2014. Останалите мерки с финансово изражение - обучение, частично възстановяване на осигурителните вноски, направени за сметка на работодателя, безвъзмездна финансова помощ, закупуването на недвижими имоти на цени под пазарните следва да отговарят на схемата за регионална инвестиционна помощ и на схемата за обучение, които произтичат и следват правилата на Регламент № 651/2014. Предлаганите изменения предвиждат инвеститорите, заявили финансови мерки, да прилагат съответно приложимите изисквания на Европейското законодателство – посочените Известие на Комисията и ОРГО (Регламент № 651/2014). 2 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство, нито действащата нормативна рамка позволява решаване на проблема/проблемите. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка е решила частично проблема чрез разписването на специалните разпоредби в Глава Трета от ЗНИ, с които са регламентирани различните видове насърчителни мерки. Тези норми препращат към подзаконов акт – Правилника за прилагане на ЗНИ, където подробно са уредени приложимите режими – помощ и „непомощ“. За да е напълно разрешен проблема се налага да бъде изменен и чл. 2а, в който да бъде направено предвиденото разграничение, както и чл. 16. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице подобни актове. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Извършена последваща оценка на ЗНИ през първата половина на 2023г. като посоченият проблем не е бил обект на обсъждане в оценката, тъй като необходимостта от адаптиране на текстовете на националното ни законодателство с измененията в Регламент № 651/2014 възникна с публикуването на измененията в посочения регламент на 01.07.2023г. Проблем 3 „Необходимост от прецизиране на текстове от ЗНИ, която е установена в практиката по прилагане на закона“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. При практическото прилагане на ЗНИ е установена необходимост от прецизиране на текстове от закона. В тази връзка се предлагат промените в чл. 22а, чл. 22в и нов чл. 31от ЗНИ. Чл. 22а използва понятието еднолично търговско дружество с държавно или общинско участие. След приемането на Закона за публичните предприятия посочените понятия отпаднаха от националното ни законодателство и са заменени с понятието публично предприятие. Чл. 22в следва да бъде приведен в съответствие с чл. 31 от Регламент № 651/2014. В съществуващата си редакция чл. 22в предвижда предоставянето на финансово подпомагане за провеждане на обучение за придобиване на професионална квалификация. Регламент № 651/2014 борави с общото понятие „обучение“ (training), без да го лимитира до придобиване на професионална квалификация или друг вид. Също така съгласно националната ни уредба, пречупена през призмата на съдебната практика, договорът за придобиване на професионална квалификация независимо, че е уреден в чл. 229 от Кодекса на труда, съгласно практиката на Върховния касационен съд (Определение № 1082 от 17.10.2012 г. на ВКС по гр. д. № 326/2012 г., IV г. о.; Решение № 227 от 19.04.2011 г. на ВКС по гр. д. № 1861/2010 г., IV г. о.) не е трудов договор, а договор по ЗЗД. Следва да се има предвид, че изискването на ЗНИ е обучаваните лица да бъдат наети по трудово правоотношение, което е необходимо за целите на реализацията и на отчитането на инвестиционния проект. Именно в тази връзка се направени измененията в чл. 22в, както и в чл. 2 и в чл. 15 от ЗНИ. 3 В момента липсва изричен текст в ЗНИ, който да определя характера на вземанията на държавата като публични държавни вземания. Касае се за вземания, възникнали в резултат на неизпълнение или нарушение на разпоредби на Регламент (ЕС) № 651/2014, на Закона за насърчаване на инвестициите, Правилника за прилагане на закона за насърчаване на инвестициите или условията на схемата за регионална инвестиционна помощ и схема за помощ за обучение, както и при неизпълнение на задължения по сключените договори за предоставяне на държавни помощи по насърчителните мерки по чл. 22в, чл. 22д и безвъзмездна финансова помощ по приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство, нито действащата нормативна рамка позволява решаване на проблема/проблемите. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Независимо, че са налице разпоредби в Закона за държавните помощи, както и в ДОПК, които регламентират въпроси относно възстановяването на изброените помощи в посочените нормативни актове, те не уреждат помощите, предоставяни по реда на Регламент № 651/20214. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице подобни актове. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Извършена последваща оценка на ЗНИ през първата половина на 2023г. като посоченият проблем не е бил обект на обсъждане в оценката, тъй като необходимостта от адаптиране на текстовете на националното ни законодателство с измененията в Регламент № 651/2014 възникна с публикуването на измененията в посочения регламент на 01.07.2023г. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 2. Цели: Цел 1 „Постигане на съответствие с изискванията на европейското законодателство“ За постигането на цел 1 се предвижда: 4 Изменения в разпоредбата на чл. 12 от ЗНИ така че текстовете на чл. 12, ал. 2, т. 6 и т. 7 да отразява промените, произтичащи от последното изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 от 23.06.2023г. Изменението в т.6 произтича от промяната в чл. 14, параграф 14 от Регламента № 651/2014, а изменението в т.7 произтича от промяната в чл. 14, параграф 9 от посочения регламент. Цел 2 „Правилно прилагане на финансовите мерки по ЗНИ в съответствие с приложимото европейско законодателство за всяка една от тях“ За постигането на цел 2 се предвижда: Разграничаване на финансовите мерки с оглед приложимостта на изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и на Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (2016/С 262/01). По този начин се постига по-лесното им прилагане от страна на инвеститорите и постигане на правилното съответствие с изискванията на посочените актове на ЕС. Цел 3 „Съобразяване на отделни текстове по ЗНИ с приложимото национално и европейско законодателство“ За постигането на цел 3 се предвижда: Въвеждане на понятието публично предприятие с направените уточнения за кои публични предприятия се касае, привеждане в съответствие на разпоредбата на чл. 22в относно обучението с изискванията на Регламент № 651/2014, както и с националното законодателство, въвеждане на текст относно характера на вземанията, който се определя на публични държавни вземания, както и събираемостта на вземанията от държавни помощи при констатирано неизпълнение. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Съществуващи и потенциални инвеститори, осъществяващи/планиращи да осъществят инвестиционни проекти с издаден сертификат по ЗНИ и ползващи/планиращи да ползват финансови насърчителни мерки, по реда на ЗНИ и ППЗНИ: Инвеститори с издаден сертификат в периода 2021 г. до 06.2024 г., осъществяващи инвестиционни проекти - 96. От тях- инвеститори с издаден сертификат за клас инвестиция заявили насърчителна мярка (в срока на сертификата) за частично възстановяване на осигурителни и здравни вноски - 44. От тях - инвеститори с издаден сертификат за клас инвестиция заявили насърчителна мярка за финансово подпомагане за изграждане на елементи от техническата инфраструктура - 15. От тях - инвеститори с издаден сертификат за приоритетен инвестиционен проект заявили насърчителна мярка за безвъзмездна финансова помощ - 3 броя. От общо сертифицираните за периода 96 инвестиционни проекта за 37 инвеститора са приложени заявените финансови насърчителни мерки. Инвеститорите с инвестиционни проекти в процес на сертифициране заявени към момента пред Българска агенция за инвестиции са 48. За тези проекти насърчителните мерки все още не са дефинирани. 5 2. Министерство на иновациите и растежа; 3. Българската агенция за инвестиции; 4. Областни администрации -28; 5. Общини - 265; 6. Организации с нестопанска цел - бизнес асоциации, браншови организации, асоциации на инвеститорите и търговски камари. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При неизвършване на промяна в чл. 12, ал. 2, т. 6 и т. 7 от ЗНИ няма да бъде адаптирано действащото законодателство с последните изменения в Регламент (ЕС) № 651/2014 в чл. 14, параграф 14 и параграф 9 от Регламента № 651/2014. Това ще препятства издаването на нови схеми за помощ, което би се отразило неблагоприятно на потенциалните инвеститори, както и на тези, които са заявили, но не са получили насърчителни мерки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на идентифицираните заинтересовани страни при избора на този вариант на действие. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: По отношение на Министерство на иновациите и растежа и Българската агенция за инвестиции: Не се изпълнява политиката на правителството за насърчаване на инвестициите и не се постигат целите на ЗНИ за подкрепа на сертифицирани инвестиционни проекти със законово уредените насърчителни мерки– регионални инвестиционни помощи и помощ за обучение в режим на групово освобождаване от ЗНИ. Не се изпълняват ангажиментите на държавата за подкрепа и защита на инвестициите, което ще се отрази негативно върху изпълнението на проектите и е предпоставка за инвестиционни спорове и ангажиране имуществена отговорност на държавата. Засягат се интересите на потенциални инвеститори и на сертифицирани инвеститори с одобрени при сертифицирането насърчителни мерки, като насърчителни мерки за регионална инвестиционна помощ и помощ за обучение не могат да бъдат приложени без да бъде направена нормативната промяна в ППЗНИ, регламентираща схемата за държавна помощ, преди съобщаването й на Европейската комисия в съответствие с Регламента. Специфични въздействия: няма такива. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва специфично въздействие върху тях, което да е различно от общия ефект на въздействието за всички инвеститори. Административна тежест: няма да бъде постигнато опростяване на вътрешния процес по предоставяне на услугата. 6 Вариант 2 „Адаптиране на текстовете на Закона за насърчаване на инвестициите (ЗИД на ЗНИ) с измененията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и издаване на нови схеми за помощ“: Описание: Привежда се в съответствие ЗНИ с измененията на приложимото европейско законодателство, по-специално - въведените промени с Регламент (ЕС) 2023/1315 на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и на Регламент (ЕС) 2022/2473 за обявяване на някои категории помощи - за предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури - за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора. Така се създават предпоставки Схемите за помощ, след извършването и на съответните изменения в ППЗНИ, да бъдат приети и да бъдат прилагани. Изпълнява се изискването на чл. 58 параграф 5 от Регламент (ЕС) № 651/2014 за адаптиране на националното законодателство във връзка с направени промени в Общия регламент за групово освобождаване. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Икономически въздействия: Ще създаде възможност за прилагане на ОРГО без необходимост за уведомяване на ЕК и предоставяне на насърчителни мерки на инвеститорите по реда на ЗНИ и ППЗНИ. Социални въздействия: Ще способства за създаването на нови работни места. Екологични въздействия: Няма да доведе до такива. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: няма Не са идентифицирани отрицателни въздействия по отношение на идентифицираните заинтересовани страни при избора на този вариант на действие. Специфични въздействия: няма такива. Въздействия върху малките и средните предприятия: Инвестициите на МСП във всичките им форми – разширяване на дейността, модернизация, диверсификация, нов стопански обект, както и досега остават допустими за подпомагане във всички региони на страната. Административна тежест: опростяване на вътрешния процес по предоставяне на услугата, като ще се способства за прилагането, без уведомяване на Европейската комисия, на всички онези мерки, които предвиждат предоставянето на държавни помощи – регионална инвестиционна помощ и помощ за обучение. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1„Без действие“: Описание: 7 Не се извършва промяна, финансовите насърчителни мерки остават неразграничени с оглед приложимостта на Регламент № 651/2014 и Известието на Комисията. Режимите за предоставяне на държавна помощ по схема и „непомощ“ в общата разпоредба на чл. 2а от ЗНИ са необособени и във всички случаи се прави препращане с изискванията на Регламента. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на идентифицираните заинтересовани страни при избора на този вариант на действие. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: По отношение на Министерство на иновациите и растежа и Българската агенция за инвестиции: Създава се затруднение при прилагането на неразграничените мерки, което налага тълкуване. Инвеститорите се нуждаят от допълнителни пояснения при оформянето на документите си при прилагане на мерките по ЗНИ– регионални инвестиционни помощи и помощ за обучение в режим на групово освобождаване от ЗНИ. Специфични въздействия: няма такива. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва специфично въздействие върху тях, което да е различно от общия ефект на въздействието за всички инвеститори. Административна тежест: няма да бъде постигнато опростяване на вътрешния процес по предоставяне на услугата, което би налагало необходимостта от тълкуване. Вариант 2 „Разграничават се финансовите мерки по Закона за насърчаване на инвестициите (ЗИД на ЗНИ)“: Финансовите мерки се разграничават с оглед приложимостта на изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и на Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (2016/С 262/01). Така например придобиването на недвижим имот или на ограничено вещно право върху имот, както и финансовото подпомагане на изграждането на техническа инфраструктура попадат в приложеното поле на Известието на Комисията и са в т.нар. „режим непомощ“, което не предполага съответствие с изискванията на Регламент № 651/2014. Останалите мерки с финансово изражение - обучение, частично възстановяване на осигурителните вноски, направени за сметка на работодателя, безвъзмездна финансова помощ, закупуването на недвижими имоти на цени под пазарните следва да отговарят на схемата за регионална инвестиционна помощ и на схемата за обучение, които произтичат и следват правилата на Регламент № 651/2014. Предлаганите изменения предвиждат инвеститорите, заявили финансови мерки, да прилагат съответно приложимите изисквания на Европейското законодателство – посочените Известие на Комисията и ОРГО (Регламент № 651/2014). Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Министерство на иновациите и растежа: елиминира се идентифицираният риск от неразграничените насърчителни мерки, прилагани в режим помощ и „непомощ“, което способства за по-голяма яснота при сключване на договори за тяхното предоставяне и са предвидени при сертифицирането на инвестиционните проекти. По отношение на инвеститорите: гарантира се прилагането на предвидената за проекта финансова насърчителна мярка в подкрепа на успешното изпълнение на проекта. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: няма такива. 8 Специфични въздействия: няма такива. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва специфично въздействие върху тях, което да е различно от общия ефект на въздействието за всички инвеститори. Административна тежест: опростяване на вътрешния процес по предоставяне на услугата. 4.3. По проблем 3: Вариант 1„Без действие": Описание: Не се извършва промяна, затруднено е предоставянето на насърчителните мерки и остават противоречия, непълноти и липса на прецизност и детайлизиране в съществуващите текстове. Не се въвежда понятието публично предприятие в чл. 22а, не се осъвременява действащата нормативна уредба в това направление така че да бъде в съответствие със Закона за публичните предприятия. Не се преодолява различието с използваната терминология в чл. 31 от Регламент № 651/2014 - обучение и остава съществуващата редакция на чл. 22в от ЗНИ – придобиване на професионална квалификация, което води и до противоречия с действащото национално законодателство – чл. 229 Кодекса на труда – обстоятелство, установено от съдебната практика на Върховния касационен съд. Не се въвежда нова разпоредба на чл. 31 относно определянето на вземанията от държавни помощи като публични държавни с издаването на актове и събираемост от органите по приходите на НАП, като събираемостта им остава по общия ред по ГПК. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на идентифицираните заинтересувани страни при избора на този вариант на действие. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: По отношение на Министерство на иновациите и растежа: необходимост от ангажиране на административен ресурс за обосновки на предложенията за сключване на договори и за предоставяне на информация на компетентни контролни органи и заинтересованата общественост. По отношение на инвеститорите: и в трите хипотези – чл. 22а, чл. 22в и чл. 31 – риск и затруднения в разбирането на уредбата остават. Специфични въздействия: няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва специфично въздействие върху тях, което да е различно от общия ефект на въздействието за всички инвеститори. Административна тежест: няма да бъде постигнато опростяване на вътрешния процес по предоставяне на услугата, което води до затруднения при прилагането на финансовите мерки. Вариант 2 „Прецизиране на разпоредбите на чл. 22а и чл. 22в, както и създаването на нов чл. 31 от ЗНИ": Описание: Елиминират се непълноти и непрецизни текстове, както и противоречия с националното и европейското законодателство. Определят се ясно публичните предприятия, с направени уточнения за кои точно от тях се касае – чл. 22а, ал. 10 и ал. 11; разпоредбата на чл. 22в относно обучението е в съответствие с изискванията на Регламент № 651/2014, както и с националното законодателство; със създадената нова разпоредба на чл. 31 се определя характера на вземанията - публични държавни, 9 както и събираемостта на вземанията от държавни помощи в случаите на констатирано неизпълнение. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: По отношение на Министерство на иновациите и растежа: яснота за процедурите, основанията и намаляване на натиска върху администрацията. По отношение на инвеститори: елиминиране на риска от неразбиране или неправилно тълкуване. По отношение на заинтересованата общественост: отстраняват се съмненията за неправомерност. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: няма такива. Специфични въздействия: няма такива. Въздействия върху малките и средните предприятия: не оказва специфично въздействие върху тях, което да е различно от общия ефект на въздействието за всички инвеститори. Административна тежест: опростяване на вътрешния процес по предоставяне на услугата. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) * При повече от един поставен проблем мултиплицирайте Раздел 4.1. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. | | Вариант 1 „Без действие" | Вариант 2 Пълно действие | | Ефективност | По проблем 1: Цел 1 | 3 | 1 | | | По проблем 2: Цел 2 | 3 | 1 | | | По проблем 3: Цел 3 | 3 | 1 | | Ефикасност | По проблем 1: Цел 1 | 3 | 1 | | | По проблем 2: Цел 2 | 3 | 1 | | | По проблем 3: Цел 3 | 3 | 1 | 10 | Съгласуваност | По проблем 1: Цел 1 | 3 | 1 | | | По проблем 2: Цел 2 | 3 | 1 | | | По проблем 3: Цел 3 | 3 | 1 | 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Адаптиране на текстовете на Закона за насърчаване на инвестициите (ЗИД на ЗНИ) с измененията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и издаване на нови схеми за помощ" С приемане на ЗИД на ЗНИ ще бъде постигната цел 1, а именно : Постигане на съответствие с изискванията на европейското законодателство. При този вариант се извършват предвидените нормативни промени, което ще доведе до привеждане на текстовете на ЗНИ в съответствие с изменителния регламент и целите и мотивите за приемането на предложената регламентация. По проблем 2: Вариант 2 „Разграничават се финансовите мерки по Закона за насърчаване на инвестициите (ЗИД на ЗНИ)" С приемане на ЗИД на ЗНИ ще бъде постигната цел 1, а именно: Правилно прилагане на финансовите мерки по ЗНИ в съответствие с приложимото европейско законодателство за всяка една от тях. По проблем 3 :Вариант 2: „Прецизиране на разпоредбите на чл. 22а и чл. 22в, както и създаването на нов чл. 31 от ЗНИ": С приемане на ЗИД на ЗНИ ще бъде постигната цел 1, а именно: Съобразяване на отделни текстове по ЗНИ с приложимото национално и европейско законодателство. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): ⊙ Ще се увеличи ◉ Ще се намали ⊙ Няма ефект С приемането на варианти 2 по проблеми 1, 2 и 3 ще се намали административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ⊙ Да ◉ Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 11 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна сделка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ⊙ Да ◉ Не Когато отговорът е „Да", посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ◉ Актът засяга пряко МСП ⊙ Актът не засяга МСП МСП ще могат да се възползват от актуализирането на ЗНИ, от новите схеми за помощ и от възможността да се разграничат видовете финансови насърчителни мерки. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): НЕ са идентифицирани потенциални рискове при трите препоръчителни варианта. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ⊙ Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ◉ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът на ЗИД на ЗНИ ще бъде публикуван за обществено обсъждане. Във връзка с чл. 26, ал. 4, изр. второ от Закона за нормативните актове срокът за обществени консултации е 14 дни, тъй като е необходимо в най-кратки срокове да бъдат докладвани пред Европейската комисия и съответно 12 одобрени схемата за регионална инвестиционна помощ и схемата за обучение, чието правно основание формират ЗНИ и ППЗНИ. Одобряването на новите схеми е предпоставката за прилагането на финансовите насърчителни мерки, представляващи държавни помощи, което от своя страна ще осигури своевременното подпомагане на сертифицираните инвеститори, заявили подобни мерки, с целевото бюджетно финансиране предвидено за 2024г. и постигане целите на ЗНИ. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ◉ Да ⊙ Не Регламент (ЕС) 2023/1315 на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и на Регламент (ЕС) 2022/2473 за обявяване на някои категории помощи — за предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури — за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ⊙ Да ◉ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: ................................................................................. ............................................................................... Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Регламент (ЕС) 2023/1315 на Комисията за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и на Регламент (ЕС) 2022/2473 за обявяване на някои категории помощи — за предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури — за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора - https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1315; 2. Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (2016/С 262/01) - https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=CELEX:52016XC0719(05)&from=ES; 13 Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие; регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Елена Пишовколева, директор на дирекция „Насърчителни мерки и проекти" Дата: 06.06.2024 г. Подпис: ... 14

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от Росен Карадимов – Министър на иновациите и растежа Относно: проект на Решение на Министерски съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане в Министерския съвет проект на Решение на Министерски съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите. С предложенията за промени в Закона за насърчаване на инвестициите (ЗНИ) са отразени промени в Общия регламент за групово освобождаване, като някои текстове са прецизирани за съответствие с разпоредбите на регламента. Основно това са текстове, които съдържат позовавания на отделни разпоредби от чл. 14 от Регламент (ЕС) № 651/2014 с оглед последното му изменение с Регламент (ЕС) 2023/1315 на Комисията от 23 юни 2023 година за изменение на Регламент (ЕС) № 651/2014 за обявяване на някои категории помощи за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора и на Регламент (ЕС) 2022/2473 за обявяване на някои категории помощи — за предприятия, които произвеждат, преработват и предлагат на пазара продукти от риболов и аквакултури — за съвместими с вътрешния пазар в приложение на членове 107 и 108 от Договора. В тази връзка се предлага промяна в чл. 12, ал. 2, т. 6 и т. 7. Изменението в т. 6 произтича от промяната в чл. 14, параграф 14 от Регламента № 651/2014, а изменението в т.7 произтича от промяната в чл. 14, параграф 9 от посочения регламент. ЗНИ и Правилника за прилагане на Закона за насърчаване на инвестициите (ППЗНИ) формират правно основание за прилагане на две схеми за държавна помощ в режим на групово освобождаване, а именно регионална инвестиционна помощ по чл. 14 и държавна помощ за обучение по чл. 31 от Регламент № 651/2014. „Схема за помощ“ по смисъла на чл. 2, т. 15 от Регламент № 651/2014 означава всеки акт, на основата на който, и без да се изискват допълнителни мерки за прилагане, индивидуална помощ може да се предостави на предприятията, определени в този акт по общ и абстрактен начин, и всеки акт, на основата на който помощ, която не е свързана с конкретен проект, може да бъде предоставена на едно или няколко предприятия за неопределен период от време и/или в неопределен размер. Схеми SA.104691 и SA.104692 прекратиха своето действие на 31.12.2023г. като след тази дата те не се прилагат и нови меморандуми/договори по тях не могат да бъдат сключвани. Съобщаването на новите схеми, които ги заместват, ще бъде извършено след привеждане на Закона за насърчаване на инвестициите и правилника за неговото прилагане в съответствие с ОРГО. Във връзка с горното, за да има действащи и валидни схеми за помощ, следва националното ни законодателство по прилагането на Регламент № 651/2014 (относно регионалната инвестиционна помощ и помощта за обучение), именно - ЗНИ и ППЗНИ да бъде изменено и допълнено, винаги когато са налице изменения в Глави I, II и III, Раздел 1, Подраздел А и Раздел 5 от Регламент № 651/2014 (последните изменения са от 23.06.2023г). Само по този начин се създават предпоставки схемите да бъдат съответстващи на актуалното европейско законодателство за групово освобождаване, което е Регламент № 651/2014. В Преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на ЗНИ е заложен срок от три месеца от влизането в сила на този закон, в който правилникът за прилагане на закона да се приведе в съответствие с него и с Регламент (ЕС) № 651/2014. С промените в ЗНИ се предлага също разграничаване на финансовите мерки с оглед приложимостта на изискванията на Регламент (ЕС) № 651/2014 и разясненията на Европейската комисия в Известие на Комисията относно понятието за държавна помощ, посочено в член 107, параграф 1 от Договора за функционирането на Европейския съюз (2016/C 262/01), което систематично обобщава съдебната практика на съдилищата на ЕС и практиката на Европейската комисия за вземане на решения и предоставя общи насоки за всички аспекти на дефиницията на държавна помощ. Причините за необходимостта от подобно разграничение се състоят в същността на самите мерки. Така например съгласно предвиденото в чл. 22а от ЗНИ (с изключение на ал.9 и ал. 10, т. 2) придобиването на недвижим имот или на ограничено вещно право върху имот, извършено на база „независима експертна оценка, преди преговорите за продажба, за да бъде определена пазарната цена въз основа на общоприети пазарни показатели и стандарти за оценка“ (параграф 103 от Известието на Комисията), както и принципът на основно прилагане на финансовото подпомагане на изграждането на техническа инфраструктура съгласно чл. 22б, ЗНИ, който попада в приложеното поле Известието на Комисията и са в т.нар. „режим непомощ“, което не предполага съответствие с изискванията на Регламент № 651/2014. Още повече публичното финансиране на инфраструктура не представлява държавна помощ, ако достъпът до инфраструктурата е безплатен за всички потребители при недискриминационни условия. Останалите мерки с финансово изражение - обучение, частично възстановяване на осигурителните вноски, направени за сметка на работодателя, безвъзмездна финансова помощ, закупуването на недвижими имоти на цени под пазарните следва да отговарят на схемата за регионална инвестиционна помощ и на схемата за обучение, които произтичат и следват правилата на Регламент № 651/2014. Предлаганите изменения предвиждат инвеститорите, заявили финансови мерки, да прилагат съответно приложимите изисквания на Европейските правила – посочените Известие на Комисията и ОРГО (Регламент № 651/2014), съответно заложени в националното ни право чрез ЗНИ. Предложените изменения са в чл. 2а,ал. 1 и ал. 2, чл. 12, ал.1 и чл. 16, ал. 1, т. 2. В предходно проведената процедура по междуведомствено съгласуване по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет е получено становище от Министерство на финансите за прецизиране на текстове в доклада и в проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите. Бележките са отразени, като в ЗИД на ЗНИ са добавени два нови параграфа в Преходни и заключителни разпоредби. Получено е и становище, съдържащо предложение за 2/5 редакция в чл. 10 и чл. 11 от Закона за насърчаване на инвестициите от Дирекция „Стратегическо планиране“ в администрацията на Министерски съвет. Бележките се състоят в това, че с Протокол № 7 от проведената процедура за неприсъствено приемане на Решения от Съвета за развитие при МС, проведена в периода 30.11.2023г.- 01.12.2023г., Съветът за развитие одобри предложението на министъра на икономиката и индустрията за разработване на Национална индустриална стратегия до 2030 г., при спазване на формулираните препоръки от дирекция „Стратегическо планиране в администрацията на МС. Едно от основните предложения е Министерство на иновациите и растежа, съгласувано с Министерство на икономиката и индустрията, да инициират изменение на Закона за насърчаване на инвестициите, като отпадне изискването да бъде разработвана стратегия за инвестициите като самостоятелен документ. В тази връзка се предлага да бъдат включени изменения в проекта на ЗИД на ЗНИ в посочените тук по-горе законови разпоредби. Направени са изменения в чл. 22в, като текстът е приведен в съответствие с чл. 31 от Регламент № 651/2014. С изменението се предвижда да бъде финансово подпомагано обучението, което се провежда на заетите лица във връзка с осъществяването на сертифицирания инвестиционен проект и същото не се ограничава до придобиването на професионална квалификация. Още повече договорът за придобиване на професионална квалификация независимо, че е уреден в чл. 229 от Кодекса на труда, съгласно практиката на Върховния касационен съд (Определение № 1082 от 17.10.2012 г. на ВКС по гр. д. № 326/2012 г., IV г. о.; Решение № 227 от 19.04.2011 г. на ВКС по гр. д. № 1861/2010 г., IV г. о.) не е трудов договор, а договор по ЗЗД. Имайки предвид изискването на ЗНИ обучаваните лица да са наети по трудово правоотношение за целите на реализацията и на отчитането на инвестиционния проект, са направени измененията в чл. 22в, както и в чл. 2 и в чл. 15 от ЗНИ. Законопроектът предвижда в чл. 22е, ал. 1, т. 3 изграждане на индустриални зони с необходимата техническа инфраструктура за привличане на инвестиции, както и изграждането на индустриални паркове, вписани в регистъра на индустриалните паркове, да бъде осъществявано при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона. По този начин в подзаконовия акт ще се регламентира всички онези условия, които понастоящем се прилагат в контекста на приоритетните инвестиционни проекти към индустриалните зони (чл. 63, ал. 5 от ППЗНИ), да бъдат приложими и към индустриалните паркове. Още повече чл. 20, ал. 2 от Закона за индустриалните паркове предвижда, че собственик на индустриален парк и инвеститор може да получава подкрепа при условията и по реда на Закона за насърчаване на инвестициите. С предлаганите изменения се урежда възможността да бъдат сключвани споразумения или меморандуми с потенциални инвеститори, извън случаите на процедурата по сертифициране, както и се предвижда възможността да бъде създавана междуведомствена работна група със заповед на министъра на иновациите и растежа във връзка със заявен инвестиционен интерес от потенциален инвеститор, предвиждащ осъществяването на проект от важно значение за икономиката на страната. В Глава шест „а“ е създаден нов чл. 31, с който се предлага в специалния закон – Закон за насърчаване на инвестициите, предоставяните финансови средства при условията на схема за регионална инвестиционна помощ и схема за помощ за обучение в изпълнение на Регламент (ЕС) № 651/2014, които са държавни помощи и са под формата на финансово подпомагане за обучение на лица, заели новите работни места, разкрити при осъществяването на инвестиция от клас А и от клас Б (чл. 22в), за частично възстановяване, за период не по-дълъг от 24 месеца от разкриването на съответното работно място, на направените от инвеститора за негова сметка в качеството му на работодател задължителни осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, за допълнителното задължително пенсионно осигуряване и за 3/5 задължителното здравно осигуряване за работниците и служителите, заели новите работни места (чл. 22д), за безвъзмездна финансова помощ за приоритетни инвестиционни проекти (чл. 22е) и чл. 22а, ал. 9 и ал. 10, т. 2 – при прехвърляне на имот или учредяване на права върху имот на цени, по-ниски от пазарните, като цената не може да бъде по-ниска от данъчната оценка на имота, за приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е, когато се предоставят насърчителни мерки- държавни помощи, да бъдат определени за публични държавни вземания. Предвижда се при неизпълнение или нарушение на разпоредби на Регламент (ЕС) № 651/2014, на Закона за насърчаване на инвестициите, Правилника за прилагане на закона за насърчаване на инвестициите или условията на схемата за регионална инвестиционна помощ и схема за помощ за обучение, както и при неизпълнение на задължения по сключените договори за предоставяне на държавни помощи по насърчителните мерки по чл. 22а, ал. 9 и ал. 10, т. 2, чл. 22в, чл. 22д и безвъзмездна финансова помощ по приоритетни инвестиционни проекти по чл. 22е, с предоставено насърчаване под формата на държавни помощи, да подлежат на връщане от получателя на помощта. Съобразно установената практика на ЕК и МФ тези средства стават изискуеми от момента на получаването на помощта заедно със законната лихва от тази дата. Предвидено е държавните помощи - публични държавни вземания да се установяват от министъра на иновациите и растежа в качеството му на администратор на помощ чрез издаване на акт за установяване на публично вземане по реда на Административно-процесуалния кодекс, като вземанията по издадените актове да подлежат на събиране по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс от органите на Националната агенция за приходите. В Допълнителните разпоредби е прецизирано понятието „елементи на техническата инфраструктура“, както и са въведени две нови понятия – за индустриална зона и технологичен парк. В Преходните и заключителни разпоредби на Закона за насърчаване на инвестициите се създава нов § 13 поради отчитането и съобразяването на натрупания вече опит в други държави от ЕС и възможността, която дава самия Регламент 2019/452 на Европейския парламент и на Съвета. С предлаганият текст се предоставя възможност на държавата да конкретизира и стесни кръга от области на дейност за чуждестранните инвестиции, които ще подлежат на скрининг, като това може да бъде направено в подзаконов акт, а именно – Правилника за прилагане на ЗНИ (ППЗНИ). Приемането на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена и приложена одобрена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът не е свързан с изпълнение на актове на Европейския съюз, поради което не се прилага справка за съответствие с европейското право. В съответствие с чл. 26, ал. 2, 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация проектът на Закона за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите, мотивите, докладът към него и частичната предварителна оценка на въздействието, както и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет по предварителната оценка на въздействието, са публикувани за обществени консултации на интернет страницата на Министерството на иновациите и растежа и на Портала за обществени консултации. Във връзка с чл. 26, ал. 4, изр. второ от Закона за нормативните актове срокът за обществени консултации е 14 дни, тъй като е необходимо в най-кратки срокове да бъдат докладвани пред Европейската комисия и съответно одобрени схемата за регионална инвестиционна помощ и схемата за 4/5 обучение, чието правно основание формират ЗНИ и ППЗНИ. Одобряването на новите схеми е предпоставката за прилагането на финансовите насърчителни мерки, представляващи държавни помощи, което от своя страна ще осигури своевременното подпомагане на сертифицираните инвеститори, заявили подобни мерки, с целевото бюджетно финансиране предвидено за 2024г. и постигане целите на ЗНИ. Законопроектът е съгласуван по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като направените бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед на гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да обсъди и приеме предложения проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите. Приложения: 1. Проект на Решение на Министерски съвет за одобряване на законопроект; 2. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите; 3. Мотиви към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за насърчаване на инвестициите; 4. Частична предварителна оценка на въздействието; 5. Становище на дирекция „Модернизация на администрацията“ по частичната предварителна оценка на въздействието; 6. Финансова обосновка; 7. Справка за отразяване на становищата по чл. 32 от УПМСНА; 8. Справка за отразяване на предложенията, получени при обществените консултации; 9. Съобщение за средствата за масово осведомяване. РОСЕН КАРАДИМОВ Министър на иновациите и растежа 5/5