Проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция

[TLP-GREEN] Ниво 1 Вх. № ........................ / ......................2024 г. ДО ДОЦ. Д-Р ИВАН Н. ИВАНОВ ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ЗА ЕНЕРГИЙНО И ВОДНО РЕГУЛИРАНЕ ДОКЛАД от дирекция „Електроенергетика и топлоенергетика“ и дирекция „Правна“ ОТНОСНО: проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 12 от Закона за енергетиката (ЗЕ) Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията) приема и контролира прилагането на методика за определяне на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция. Понастоящем е в сила Методиката за определяне на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция, обн. ДВ, бр. 60 от 2021 г., изм. ДВ, бр. 90 от 2021 г. (Методиката). След приемането на Методиката са извършени съществени изменения в ЗЕ, правилата по чл. 91, ал. 2 от ЗЕ и е приета методика по чл. 21, ал. 1, т. 11 от ЗЕ, а именно: Методиката за определяне на цени на балансиращата електрическа енергия, обн. ДВ, бр. 37 от 2024 г., с които по нов начин са уредени организацията и работата на балансиращия пазар на електрическа енергия, в т.ч. е отменено правомощието на Комисията да определя пределна цена за сключване на сделки на балансиращия пазар, променен е интервалът на сетълмент от 1 час на 15 минути, въведен е нов механизъм за определяне на цената на балансиращата електрическа енергия чрез метода „Pay as clear“, както и за изчисляване на единна цена за енергиен недостиг и излишък. Във връзка с горното, със Заповед № 229 от 21.08.2024 г. на председателя на КЕВР е сформирана работна група, която да изготви доклад и проект на Методика за изменение и допълнение на Методиката (проект на МИД на Методиката). След обсъждане и анализ на относимите факти и обстоятелства се установи следното: София 1000, бул. „Княз Ал. Дондуков“ № 8-10 тел.: (02) 988 87 30; факс: (02) 988 87 82 www.dker.bg, dker@dker.bg стр. 1 от 3 [TLP-GREEN] Ниво 1 Съгласно чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА), в редакцията обн. ДВ, бр. 34 от 2016 г., в сила от 04.11.2016 г., проектът на нормативен акт се внася за обсъждане и приемане от компетентния орган заедно с мотивите, съответно доклада към него и предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от ЗНА, като мотивите, съответно докладът, следва да съдържат: причините, които налагат приемането; целите, които се поставят; финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Предвид разпоредбата на § 5 от Преходните и заключителни разпоредби към ЗНА, за приеманите от КЕВР подзаконови нормативни актове не се изисква изготвяне на предварителна оценка на въздействието по чл. 20 от ЗНА. Във връзка с горното, в настоящия доклад са изложени мотивите за приемането на проект на МИД на Методиката, както следва: 1. Причини, които налагат приемането на проект на МИД на Методиката: Основните причини, които налагат приемането на проект на МИД на Методиката, са измененията в посочените по-горе нормативни актове, тъй като съгласно чл. 4 от Методиката цените за небаланс са ценообразуващ елемент на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция (ДПИ). На следващо място, промяната на интервала на сетълмент от 1 час на 15 минути и въвеждането на една цена за енергиен недостиг и излишък водят до неприложимост на дефиницията на елемента „Цнбп“ от формулата по чл. 4 от Методиката, тъй като според действащата редакция „Цнбп“ е цена за недостиг на балансиращия пазар за съответния час, в лв./MWh. Предвид разпоредбата на чл. 6 и чл. 7 от Методиката за определяне на цени на балансиращата електрическа енергия, цените за излишък и недостиг (ЦЕИs и ЦЕНs) могат да бъдат с отрицателни или нулеви стойности, което би довело изчислената продажна цена да е по-ниска от покупната цена на електрическата енергия на организиран борсов пазар. Същият риск възниква и в случаите, когато цената на балансиращата енергия (ЦЕИs и ЦЕНs) е по-ниска от цената на електрическата енергия на пазарен сегмент „Ден напред“. В тази връзка тези обстоятелства също следва да бъдат отразени във формулата за изчисляване на цената на ДПИ. 2. Целите, които се поставят: Проектът на МИД на Методиката има за цел да приведе механизма за определяне на цената на ДПИ в съответствие с новата нормативна уредба, регламентираща организацията и работата на балансиращия пазар, както и с актуалните нива на цените на пазар „ден напред“ и на тези за енергиен излишък и недостиг. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Прилагането на проекта на МИД на Методиката не е обвързано с разходи за държавния бюджет. 4. Очаквани резултати от прилагането: Предложеният проект на МИД на Методиката запазва в голяма степен досегашният механизъм за определяне на цената на ДПИ, но същевременно отчита настъпилите промени най-вече по отношение функционирането на балансиращия пазар. Последното гарантира, че от една страна заплащаните от клиентите цени ще бъдат значително по- високи от пазарните, тоест клиентите няма да имат стимул да остават при този доставчик, София 1000, бул. „Княз Ал. Дондуков“ № 8-10 тел.: (02) 988 87 30; факс: (02) 988 87 82 www.dker.bg, dker@dker.bg стр. 2 от 3 [TLP-GREEN] Ниво 1 а от друга предотвратява необосновано високи цени на доставка, като същевременно осигурява приемлива възвръщаемост за доставчика. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предложеният проект на МИД на Методиката е в съответствие и не нарушава основни права и принципи от правото на Европейския съюз. При одобряване на предложения проект следва да бъде проведена процедура в съответствие с разпоредбите на ЗНА, на Административнопроцесуалния кодекс и на ЗЕ. Проектът на МИД на Методиката следва да бъде публикуван на интернет страницата на КЕВР, ведно с доклада, съдържащ мотивите, както и на Портала за обществени консултации. Необходимо е да бъде проведено обществено обсъждане на проекта, като на заинтересованите лица бъде предоставен подходящ срок за изразяване на становища и предложения по него. С оглед постигане на съответствие с новия начин за организация и работа на балансиращия пазар на електрическа енергия, въведен от 1 май 2024 г. с приетата от КЕВР Методика за определяне на цени на балансиращата електрическа енергия, обн. ДВ, бр. 37 от 2024 г., е необходимо да се приложи чл. 26, ал. 4, изр. второ от ЗНА, който дава възможност Комисията да определи за предложения и становища по проекта на МИД на Методиката след публикуването му за обществени консултации срок, не по-кратък от 14 дни. Предвид гореизложеното и на основание чл. 14 и чл. 21, ал. 1, т. 12 от Закона за енергетиката, чл. 26 от Закона за нормативните актове, чл. 43, ал. 1, чл. 49 и чл. 51 от Правилника за дейността на Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация, предлагаме на Комисията да вземе следните Р Е Ш Е Н И Я: 1. Да приеме настоящия доклад; 2. Да приеме проект на МИД на Методиката за определяне на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция; 3. Да насрочи обществено обсъждане на проекта по т. 2, като на участниците в него да се осигури възможност и за дистанционно участие; 4. Датата и часът на общественото обсъждане да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране; 5. Да публикува проекта по т. 2, ведно с доклада, на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране и на Портала за обществени консултации; 6. Да определи 14-дневен срок за предложения и становища във връзка с публикувания проект по т. 2 след провеждане на общественото обсъждане и на Портала за обществени консултации. Приложение: Проект на МИД на Методиката за определяне на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция. София 1000, бул. „Княз Ал. Дондуков“ № 8-10 тел.: (02) 988 87 30; факс: (02) 988 87 82 www.dker.bg, dker@dker.bg стр. 3 от 3

СЪГЛАСУВАТЕЛНА ТАБЛИЦА на постъпилите предложения и възражения по проекта на Методика за изменение и допълнение на Методиката за определяне на цените на електрическата енергия на доставчика от последна инстанция (проект на МИД на Методиката), приет с решение на КЕВР по Протокол № 248 от 29.08.2024 г., т. 3 № на разпоредба Действаща/предложена Предложения на лицето за Мотиви на лицето Мотиви на КЕВР за /наименование на редакция изменение и допълнение приемане/отхвърляне на лицето предложенията за изменение и допълнение Чл. 4 По МИД на Методиката Чл. 4. Средната продажна цена на Дружеството предлага да се Предложението се приема по „Електрохолд електрическата енергия, прилага конкретната цена за принцип в редакцията по- Продажби“ ЕАД Чл. 4. Средната продажна цена предназначена за продажба на всеки един 15 минутен период и долу. на електрическата енергия, клиенти от ДПИ, се образува по цената на „Българска предназначена за продажба на следната формула: независима енергийна борса“ клиенти от ДПИ, се образува ЕАД (БНЕБ ЕАД) за всеки един Цдпи = max [(80%*Цпдн + 20%*Цн) ; по следната формула: от четирите 15 минутни периода Цпдн]*(1 + Кд) Цдпи = max [(80%*Цпдн + в часа. Предложението се 20%*Цн) ; Цпдн]*(1 + Кд) където: мотивира с това, че ще се Цдпи – средна продажна цена на постигне по-голяма точност и където: електрическата енергия, в лв./MWh; яснота относно прилагането на различни времеви интервали на Цдпи – средна продажна цена Цпдн – цена на електрическата сетълмент при изчисляване на на електрическата енергия, в енергия на пазара ден напред за цената на електрическата лв./MWh; съответния час период на сетълмент, в енергия, предназначена за Цпдн – цена на електрическата лв./MWh; продажба на клиенти от стр. 1 от 6 за съответния час, в лв./MWh; Цн – средна цена за небаланс на балансиращия пазар за съответния час, в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %. – средна цена за на балансиращия пазар за съответния час, период на сетълмент в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %. инстанция (ДПИ). Според доставчика това е по-ясен и по- лесно приложим модел и отговаря на очакваното въвеждане от БНЕБ ЕАД на 15 минутни продукти при сделките с електрическа енергия на пазарен сегмент „Ден напред“ и няма да се налага ново изменение на Методиката при промени в продуктите, предлагани от БНЕБ ЕАД. Чл. 4 По МИД на Методиката Чл. 4. Средната продажна цена на Дружеството посочва, че Предложението се приема по „ЕНЕРГО-ПРО електрическата енергия, предвид променения период на принцип в редакцията по- Продажби“ АД Чл. 4. Средната продажна цена предназначена за продажба на сетълмент от 1 час на 15 минути долу. на електрическата енергия, клиенти от ДПИ, се образува по и предстоящото преминаване на предназначена за продажба на следната формула: пазарен сегмент „Ден напред” на клиенти от ДПИ, се образува БНЕБ ЕАД към интервал на Цдпи = max [(80%*Цпдн + 20%*Цн) ; по следната формула: доставка от 15 минути е Цпдн]*(1 + Кд) Цдпи = max [(80%*Цпдн + обосновано средната продажна 20%*Цн) ; Цпдн]*(1 + Кд) където: цена на електрическата енергия Цдпи – средна продажна цена на на доставчика от последна където: електрическата енергия, в лв./MWh; инстанция да се изчислява по периоди на сетълмент. Предлага Цдпи – средна продажна цена Цпдн – цена на електрическата в текста думата „час“ да се на електрическата енергия, в енергия на пазара ден напред за замени с „период на сетълмент”, лв./MWh; съответния час период на сетълмент, в съответно да отпадне Цпдн – цена на електрическата лв./MWh; използването на средна цена за стр. 2 от 6 за съответния час, в лв./MWh; Цн – средна цена за небаланс на балансиращия пазар за съответния час, в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %. – средна цена за на балансиращия пазар за съответния час, период на сетълмент в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %. едно последващо изменение на Методиката, което би било наложително при промяната на периода на доставка на пазарен сегмент „Ден напред” на БНЕБ ЕАД. „ЕВН България Електроснабдяване“ ЕАД на Чл. 4. Средната продажна цена на електрическата енергия, предназначена за продажба на цена на електрическата енергия, предназначена за продажба на клиенти от ДПИ за съответния период счита, че с предлаганите редакции ще се използват утвърдените понятия от Правилата за работа на организиран борсов пазар на принцип. Чл. 4 придобива следната редакция: Чл. 4 По МИД на Методиката Чл. 4. Средната продажна цена на НЕК ЕАД посочват, че освен Предложението се приема по „Национална електрическата енергия, прецизност при изчисленията на принцип в редакцията по- електрическа Чл. 4. Средната продажна цена предназначена за продажба на цената, интервалът ще си горе. компания“ ЕАД на електрическата енергия, клиенти от ДПИ, се образува по кореспондира с предстоящото (НЕК ЕАД) предназначена за продажба на следната формула: преминаване на 15-минутен клиенти от ДПИ, се образува Цдпи = max [(80%*Цпдн + 20%*Цн) ; период на търговия на пазарен по следната формула: Цпдн]*(1 + Кд) сегмент „Ден напред“ на организирания борсов пазар. стр. 3 от 6 клиенти от се по следната формула: Цдпи = max [(80%*Цпдн + 20%*Цн) ; Цпдн]*(1 + Кд) на сетълмент, се по следната формула: Цдпи = max [(80%*Цпдн + 20%*Цн) ; Цпдн]*(1 + Кд) където: Цдпи електрическа енергия и Правилата за търговия с електрическа енергия, няма да има опасност от различно тълкуване на компонентите на формулата цена на електрическата енергия, предназначена за продажба на клиенти от ДПИ за съответния период на образува където: Цдпи – средна продажна цена на електрическата енергия, в лв./MWh; Цпдн – средна продажна цена на електрическата енергия за съответния период на сетълмент, в лв./MWh; Цпдн – цена на електрическата енергия на пазара ден напред за доставка, и няма да се налага нова актуализация на Методиката при евентуална промяна в продължителността на интервалите на доставка, сетълмент, се по следната формула: Цдпи = max [(80%*Цпдн + 20%*Цн) ; Цпдн]*(1 + Кд) където: Цдпи – цена на електрическата енергия на пазара ден напред лв./MWh; съответния час интервал на в лв./MWh; Цн небаланс съответно – периода на сетълмент. – средна продажна цена на електрическата енергия за за съответния час, в Цн – средна цена за небаланс на балансиращия пазар за съответния час, в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа ДПИ“, %. – средна цена за на балансиращия пазар за съответния час период на сетълмент, в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %. съответния период на сетълмент, в лв./MWh; Цпдн – цена на електрическата енергия на пазара ден напред за съответния час период на сетълмент, в лв./MWh; Цн небаланс енергия от в – средна цена за на балансиращия пазар за съответния час период на сетълмент, в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %.“ Цдпи = max [(80%*Цпдн + където: 20%*Цн) ; Цпдн]*(1 + Кд) Цдпи – средна продажна цена на където: електрическата енергия, в лв./MWh; Цпдн – цена на електрическата Цдпи – средна продажна цена енергия на пазара ден напред за на електрическата енергия, в съответния час, в лв./MWh; § 2 Заключителна § 2 Методиката е приета на § 2 Методиката е приета на основание Дружеството отбелязва, че след Предложението не се приема. разпоредба основание чл. 21, ал. 1, т. 12 от чл. 21, ал. 1, т. 12 от Закона за приемането на действащата нова Съгласно чл. 14, ал.1 от Закона „Електрохолд Закона за енергетиката с енергетиката с Решение на Комисията Методика за определяне на цени за нормативните актове Продажби“ ЕАД Решение на Комисията за за енергийно и водно регулиране по на балансиращата електрическа обратна сила на нормативен енергийно и водно регулиране Протокол № … от …..2024 г., т. …, и енергия, доставчиците от акт може да се даде само по стр. 4 от 6 Цпдн – средна цената за на балансиращия – цена на електрическата енергия на пазара ден напред за съответния час, в лв./MWh; Цн – средна цена за небаланс на балансиращия пазар за съответния час, в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %. пазар за съответния час период на сетълмент, в лв./MWh; Кд – компонента за дейността „доставка на електрическа енергия от ДПИ“, в %. по … от влиза в сила от датата на обнародването ѝ Държавен последна инстанция са фактурират изключение. обстоятелства, г., т. …, и влиза в сила от датата на обнародването ѝ в Държавен вестник. в вестник 01.09.2024 г. принудени да под стойността на закупената на организиран борсов пазар енергия са реализирали нетни загуби в големи размери. Счита, че прилагането на Методиката от 01.09.2024 г., е практически възможно, независимо от това, че датата на обнародване е в началото на месец октомври, тъй съществени обосноваващи изключителност, което наред с неясната дата на обнародване на МИД на Методиката би създало правна несигурност. като данните, необходими за прилагането ѝ за целия месец септември, ще са налични едва към 10.10.2024 г. § 2 Заключителна § 2 Методиката е приета на § 2 Методиката е приета на основание Дружеството обосновава своето Предложението не се приема. разпоредба основание чл. 21, ал. 1, т. 12 от чл. 21, ал. 1, т. 12 от Закона за предложение с необходимостта От съществено значение е „ЕВН България Закона за енергетиката с енергетиката с Решение на Комисията от постигане на предвидимост и влизането в сила на МИД на Електроснабдяване“ Решение на Комисията за за енергийно и водно регулиране по прозрачност на начина на Методиката да е възможно ЕАД енергийно и водно регулиране Протокол № … от …..2024 г., т. …, и формиране на цените на най-скоро, но предвид малкото § 2 Заключителна § 2 Методиката е приета на § 2 Методиката е приета на основание НЕК ЕАД счита, че с Предложението не се приема разпоредба основание чл. 21, ал. 1, т. 12 от чл. 21, ал. 1, т. 12 от Закона за определянето на точна дата за във връзка с изложените по- „Национална Закона за енергетиката с енергетиката с Решение на Комисията влизане в сила, а именно горе мотиви. електрическа Решение на Комисията за за енергийно и водно регулиране по 01.10.2024 г. ще се избегне компания“ ЕАД енергийно и водно регулиране Протокол № … от …..2024 г., т. …, и определяне на две различни стр. 5 от 6 по … от влиза в сила от датата на обнародването ѝ Държавен електрическата енергия, ДПИ, оставащи дни до края на месец г., т. …, и влиза в сила от датата на обнародването ѝ в Държавен вестник. в вестник 01.10.2024 г. доставяна от както и в интерес на избягване на проблеми при фактурирането, като смята, че за това е необходимо Методиката да влезе в сила възможно най- скоро, но считано от първо число на месеца. Така ще се осигури предвидимост и прозрачност в определяне на цената, по която ДПИ продават електрическа енергия на своите клиенти. септември и липсата на яснота относно натовареността на „Държавен вестник“, предложението на дружеството води до риск от приемане на нормативен акт с обратна сила. по … от влиза в сила от датата на обнародването ѝ Държавен цени на електрическата енергия би г., т. …, и влиза в сила от датата на обнародването ѝ в Държавен вестник. в вестник 01.10.2024 г. за един отчетен месец, което породило неяснота за клиентите на ДПИ относно регулаторната рамка, както и съмнения във връзка с прозрачността и равнопоставеността на търговските участници, а това води до риск за събираемостта на вземанията на доставчиците и възможно нарушаване на финансовите им потоци. стр. 6 от 6