Проект на Наредба за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–„е“ и чл. 78 ..

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНАТА КОНСУЛТАЦИЯ ПО ПРОЕКТА НА НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ, ЗА СКЛЮЧВАНЕ И ИЗМЕНЕНИЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ ДОГОВОРИ, ЗА НАЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ САНКЦИИ ЗА ИНТЕРВЕНЦИИТЕ ПО ЧЛ. 73, 74, 75, ЧЛ. 77, ПАРАГРАФ 1, БУКВИ „А“, „В“–„Е“ И ЧЛ. 78 ОТ РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2021/2115, ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗПЛАЩАНЕ, ЗА ОТКАЗ ЗА ИЗПЛАЩАНЕ И НАМАЛЕНИЯ НА ПЛАЩАНИЯТА, И ЗА ОТТЕГЛЯНЕ НА ИЗПЛАТЕНАТА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ЗА ИНТЕРВЕНЦИИТЕ ПО ЧЛ. 73, 74, 75, 77 И 78 ОТ СЪЩИЯ РЕГЛАМЕНТ № Организация/ потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви Национално сдружение на общините в Република България (становище № 62-398 от 9 октомври 2024 г.) По публикувания за обществено обсъждане проект на наредба Ви представяме следните коментари и бележки: I. Коментари и бележки по Глава първа: Предлагаме да се създаде нова разпоредба със следният текст: „Безвъзмездната финансова помощ се предоставя чрез: 1. процедури на подбор на заявления за подпомагане; 2. процедури за целеви приеми на заявления за подпомагане.“ По този начин ще се разяснят видовете процедури за предоставянето на подкрепа, към които се реферира в отделни текстове от проекта на нормативния акт. Не се приема В проекта на наредба е регламентиран само един вид процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, а именно чрез подбор на проектни предложения. За целевите приеми също ще се прилага разписаната в наредбата процедурата за подбор. II. Коментари и бележки по Глава втора: 1. В чл. 5, ал. 2, изречение второ: Предлагаме да се допълни следният текст: „а за инфраструктурни инвестиции – от 90 дни.“ Мотиви: Създаване на достатъчен времеви период за потенциалните кандидати за подготовката на проекти изискващи изготвянето и съгласуването на техническа документация; Не се приема В чл. 5, ал. 2 е предвидено, че срокът за подаване на заявления за подпомагане не може да бъде по-кратък от 60 дни т.е. регламентиран е минималният срок. В Индикативният годишен график, който се съгласува от Мониторинговият комите съгласно чл. 65, ал. 4 е предвидено да се определят предварително периодите на прием. Управляващият орган винаги се е съобразявал с вида на проектите, тяхната сложност при определяне на периодите на прием на заявления за подпомагане. 2. В чл. 5, ще е удачно да се допълни нова алинея, даваща възможност на ръководителя на Управляващия орган да прекрати приеми на заявления за подпомагане, например: при обявено извънредно положение или когато е настъпило бедствие, съгласно Закона за защита при бедствия и т.н. Предложението е с цел осигуряване на финансиране съобразно необходимостта от мерки и за преодоляване на настъпилите последици; Не се приема Съгласно чл. 74 от Административно-процесуалният кодекс (АПК) „За неуредените в този раздел въпроси се прилага раздел I от тази глава.“. В чл. 22, т. 1 от АПК „Производството по този раздел не се прилага за: 1. административни актове, които по силата на специален закон се издават и изпълняват незабавно или е предвидено специално производство с оглед на естеството им”. В Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) не са предвидени предложените основания за прекратяване на производството. Поради това няма правно основание в подзаконовият акт да се предвидят специални основания за прекратяване на приема на заявления, а ще се прилагат общите основания предвидени в АПК. 3. В чл. 9. ал. 1, следва да се прецизира текста, като думата „кандидатите“ се замени с „бенефициентите“. Мотиви: след като има заявка за плащане, то вече не става въпрос за кандидати, а за бенефициенти; Не се приема Ще бъде добавена и думата бенефициент. Необходимо е да остане и кандидат, защото заявлението може да се оттегля още на етап кандидатстване. 4. В чл. 9, ал. 1, следва да се прецизира текста на изречение второ, тъй като е неясен; Приема се Текста е редактиран. 5. В чл. 11, ал. 1, ще е подходящо да се намали срокът за предварителната оценка (сходно на срокът по ал. 5) на 30 дни. Мотиви: въпросната предварителна оценка е твърде времеемка – отнема 67 дни, т.е. удачно е да се обмисли съкращаването ѝ; Не се приема В чл. 11, ал. 1 е предвиден максималният срок за извършване на предварителна оценка по критериите за подбор, който е един месец. 6. В чл. 12, ал. 1, следва да се намали срокът от „шест месеца“ на „четири месеца“, тъй като е твърде дълъг, и забавя още повече процесът; Не се приема Срокът съответства на предвиденият в чл. 68, ал. 7 от ЗПЗП. 7. В чл. 12, ал. 3, по отношение текста „…като самите референтни цени не се публикуват или оповестяват“, предлагаме референтните цени да се публикуват под формата на „пределни цени“. Мотиви: Съществува аналогична практика по процедури подкрепени от Националния план за възстановяване и устойчивост (НПВУ) и Европейските фондове на споделено управление (ЕФСУ). Същата би могла да се приложи и тук, вместо съществуващите недобри практики по апокрифно разпространение на референтните цени; Не се приема В Раздел 7.3.2.1 от Стратегическият плащане е предвидено, че „Разходите се оценяват с помощта на подходяща система за оценка, като например референтни цени, сравнение на различни оферти или оценяваща комисия или комбинация от тях.“. Пределните цени не са предвидени като система за оценка. В настоящият програмен период в Европейското законодателство е дадено право на държавата членка да определи в Стратегическите си планове какви системи за оценка ще се прилагат. 8. В чл. 12, ал, 4, изречение първо: следва да се добави текст „…може да извършва посещение на място“ по реда на ал. 1, т. 2. Мотиви: „посещение на място“ се прилага по Програмите за трансгранично сътрудничество, за избягване наличието на двойно финансиране и потвърждаване верността на декларираните данни. С оглед броят на очакваните заявления включващи СМР, ще е удачно както УО, така и ДФЗ да преценят наличния си капацитет за извършването на проверките; Не се приема Предложението не попада в изключенията в описаната система за контрол предвидена в Раздел 7.3.2.2 от Стратегическият плащане. Проверките са предвидени в Стратегическият план с цел избягване на риска от финансиране на реализирани вече дейности. 9. В чл. 12, ал. 9, да се редактира текста както следва: „Управляващият орган след одобрение от Комитета за наблюдение…“. Мотиви: наименованията в цялата Наредба да се приведедат в съответствие с ПМС № 302 от 2022 г. – чл. 11, т. 9; Не се приема Термините съответстват на използваните в Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 и ЗПЗП. III. Коментари и бележки по Глава трета: 1. В чл. 23, ал. 1, изречение второ, „….включено в извадката за проверка на място“, да се допълни „…, съгласно чл. 24, ал. 1“; Не се приема Не е коректно да препращаме към следваща разпоредба. От описателната част на текста става ясно за коя извадка се отнася разпоредбата. 2. Предлагаме създаването по чл. 28, ал. 1 на нова т. 3, както следва: „Обезпечение за авансово плащане не се изисква от бенефициенти – разпоредители с бюджет по чл. 11, ал. 3 от Закона за публичните финанси“. Мотиви: общините ще реализират множество проекти по Плана. Изключването им от кръга на бенефициентите, обезпечаващи получени авансови плащания, значително ще улесни реализацията на стотици проекти на местно ниво и ще намали натиска върху общинските бюджети. Приема се 3. В чл. 31, ал. 1, срокът за извършване авансово плащане от Държавен фонд „Земеделие“, от „до 30 дни“ да се съкрати на „до две седмици“; Не се приема Бенефициентът е длъжен в срок от 7 дни да представи оригинала на обезпечението. Оторизираните плащания се предават на седмична база на дирекция Финансова в ДФЗ, след което се извършва плащане и съответно двуседмичният срок е недостатъчен за обработка на подаденото искане за плащане и извършване на самото плащане. Освен това ДФЗ е задължен да уведомява НАП по реда на чл. 182б от ДОПК за предстоящо плащане в срок не по-късно от 10 дни преди датата на плащането, съгласно чл. 182в, ал. 3 от ДОПК потвърждението от НАП се изпраща по електронен път в 7-дневен срок от регистриране на уведомлението. 4. В чл. 37, ал. 1, срокът „до 90 дни“ да се коригира на „до 80 дни“ (срокът по Регламент 1060 е 80 дни и следва да се унифицира). Не се приема Посоченият Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политикане не е приложим за ЕЗФРСР. IV. Коментари и бележки по Глава четвърта: 1. В чл. 49, ал. 1, се говори за „…договора за финансово подпомагане“, а по-горе в Глава трета за „…административен договор“, както и „…второ плащане”, а в предходни текстове за „…авансови и междинни плащания“ – да се унифицират текстовете; Приема се частично Приема се по отношение на административният договор. Не се приема по отношение на второ плащане. Авансовото и междинно плащане е предвидено като общо плащане за всички интервенции, а първо и второ плащане е предвидено в раздел V, в който са регламентирани специфичните плащания за изброените в раздела интервенции, които са предвидени и в Стратегическият план. 2. В чл. 50, ал. 1, да отпадне текста на т. 6, б. „л“; Не се приема Съгласно разпоредбите на Постановление № 215 от 5 октомври 2018 г. в случай на наложени финансови корекции общината трябва да е извършила действителни плащания към изпълнителите по съответния проект в размер, равен на стойността на наложените финансови корекции. По Стратегическия план все още няма прието аналогично постановление, а е възможно това изискване да остане и в новото. За да може да стартира бързо изпълнението на новото постановление за сега текста ще отсане. 3. Условието по чл. 50, ал. 1, т. 9 не следва да се прилага по отношение на критериите за подбор „население“ и „заетост“, касещи общините в селските райони, върху местните власти нямат пряко въздействие. Не се приема В чл. 50, ал. 1, т. 9 е посочено в документите по чл. 3, ал. 1 да се предвиди кои изисквания не се прилагат. Към настоящият момент не са определени всички критерии за подбор по интервенциите за да могат да се направят необходимите изключения в наредбата. Поради тази причина е посочено, че в насоките за кандидатстване за всяка интервенция ще се посочат точните изключения. За общините ще бъде направени изключение в документите по чл. 3, ал. 1 от наредбата. V. Коментари и бележки по Глава пета: В чл. 58, ал. 4, да се заличи текста „…включително от други действащи договори, сключени между страните или произтичащи само от подадени заявления за финансово подпомагане от бенефициента по други схеми, мерки или програми, прилагани от Държавен фонд „Земеделие““. Мотиви: по този начин се поставя под риск изпълнението на други текущи проект. Не се приема В случай, че се приеме предложението наредбата няма да отговаря на разпоредбата на чл. 57 от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013, чл. 37, ал. 7 от ЗПЗП и чл. 31 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/128 на Комисията от 21 декември 2021 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, проверките, обезпеченията и прозрачността. VI. Коментари и бележки по Глава седма: 1. В чл. 65, ал. 3, текстът „…не по-късно от 10 ноември всяка година за срок от 10 дни срок за коментари“, да стане „...не по-късно от 1-ви октомври всяка година за срок от 20 дни срок за коментари“. Мотиви: – удачно е да се уеднаквят със сроковете по другите програми, с оглед допълняемост на инвестициите по фондовете. Не се приема Сроковете, които предлагате са предвидени в чл. 26 от Постановление № 23 на МС от 2023 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмен период 2021 – 2027 г., което е прието на основание чл. 28, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. В обхвата на ПМС № 23 от 2023 г. не е включено прилагането на интервенциите на Стратегическият план. При определяне на сроковете в настоящата наредба са взети предвид спецификите на изпълнението на Стратегическият план, които са свързани основно със земеделски дейности. 2. В чл. 65, ал. 5, текстът „…за информация на интернет страницата на Стратегическия план не по-късно от 10 декември всяка година.“, да стане „… за информация на интернет страницата на Стратегическия план не по-късно от 30-ти ноември всяка година“. Мотиви: да се уеднаквят със сроковете по другите програми; Не се приема Срока, който предлагате е предвиден в чл. 26 от Постановление № 23 на МС от 2023 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмен период 2021 – 2027 г., което е прието на основание чл. 28, ал. 1, т. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. В обхвата на ПМС № 23 от 2023 г. не е включено прилагането на интервенциите на Стратегическият план. При определяне на сроковете в настоящата наредба са взети предвид спецификите на изпълнението на Стратегическият план, които са свързани основно със земеделски дейности. 4. В чл. 65, ал. 8, да се допълни изречението със следният текст: „Всички изменения в годишния график се публикуват на електронната страница на Стратегическия план, в едноседмичен срок от съгласуването по ал. 6 или изпращането на информацията по ал. 7 – предложение за допълване на разпоредбата с оглед публичност, прозрачност и информираност на заинтересованите страни“. Приема се В допълнение разчитаме, че проектът на Наредба ще бъде допълнен съобразно измененията в чл. 68 от Закона за подпомагане на земеделските производители, вследствие приетия от Народното събрание на 25.09.2024 г. ЗИД на ЗПЗП, сигн. № 50-454-01-81-2. Измененията засягат режима на изпълнение и анексиране на договорите за безвъзмездна финансова помощ и отразяването им в Наредбата ще способства за коректното им изпълнение и избягването на ненужни финансови корекции. Приема се Ivanov_ (Портал за обществени консултации на 15 октомври 2024 г.) чл. 4, ал. 3 В чл. 4, ал. 3 е въведено ново понятие за бенефициентите – „качеството на заявленията за подпомагане“. Предлагаме да се въведе определение, тъй като не е ясно какво се има предвид под качество на заявлението, а бенефициентите очевидно ще търпят негативи от въвеждането му. Не се приема Разпоредбата е в съответствие с чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП и е аналогично на прилаганата до момента по ПРСР 2014 -2020 разпоредба на чл. 26, ал. 8 от ЗУСЕФСУ. чл. 4, ал. 4 В чл. 4, ал. 4 противоречи на чл. 68, ал. 2 от ЗПЗП относно определянето на крайния срок за публикуване на разясненията. Приема се чл. 5, ал. 3 В чл. 5, ал. 3 е въведено ново понятие за бенефициентите – „целеви приеми“. Предлагаме да се въведе определение, тъй като не е ясно какво се има предвид с това понятие. С определението следва да се изясни каква е разликата между целеви прием и не целеви прием. Предвид, че Стратегическия план подпомага постигането на конкретни цели, то не са ли всички приеми целеви? Не се приема В съответствие с принципите за добро управление в процеса на прилагане на Стратегическия план Управляващият орган следва да определи приоритетно насочване на подкрепата за постигане на по-голяма ефикасност на подпомагането, като се обявяват по-ясно таргатиране приеми в рамките на общата допустимост по съответните интервенции. Освен това тази възможност е посочена и в одобрения от Европейската комисия Стратегически план. Същият подход беше използвани и в мерките от ПРСР 2014-2020. Допълнително да се обмисли дали е подходящо сроковете за разработени нови интервенции в Стратегическия план да се по-кратки от стандартните. Би следвало за нови и непознати интервенции срокът да е по-дълъг от стандартните, а не по-кратък предвид, че те ще са непознати за бенефициентите. Не се приема Опитът от прилагане на ПРСР 2014 – 2020 показва, че нови интервенции се разработват при резки промени в социално-икономическата ситуация, спрямо момента на одобрение на Стратегическия план, което означава, че е възникнало нова потребности, често в резултат на кризи, които изискват бърза реакция и с оглед по-краткия срок на прилагане на стратегическия план е необходимо по-кратки срокове за кандидатстване. чл. 5, ал. 6 Считаме, че в чл. 5, ал. 6 на практика се удължава срокът за подаване на заявления за подпомагане със спазването на процедурата по чл. 68, ал. 3 от ЗПЗП. Така се усложнява процеса по издаване на формален акт, който има за цел единствено удължаването на срока за прием. Предлагаме ал. 6 да се промени по следния начин: „Заповедта за удължаване на срока по ал. 1 се публикува на интернет страницата на Стратегическия план и в СЕУ“. Приема се частично Текстът е редактиран. Направена е препратка към ЗПЗП, в който е регламентиран реда за издаването на административният. В подзаконовият акт не е нужно да се преписва текста на закона. чл. 6, т. 2 В чл. 6, т. 2 да се добави и препратка към чл. 4, ал. 6 от Закона за електронното управление. С ал. 6 на чл. 4 от Закона се въвежда изрична забрана подзаконов акт да изисква от гражданите и бизнеса да предоставят удостоверителни документи за доказване пред административен орган на факти и обстоятелства, които са налични в регистри. Вместо това административните органи следва да извършват служебна проверка в съответния регистър на необходимите им за целите на административното обслужване данни, въз основа на съответното законово основание. Не се приема В чл. 4, ал. 6 от Закона за електронното управление е предвидено, какви задължения не трябва да се уреждат в подзаконов акт. Такива не са регламентирани с настоящият. Поради което не трябва и да се препраща към чл. 4, ал. 6 от ЗЕУ. Чл. 9, ал. 1 Считаме, че чл. 9, ал. 1 противоречи на ал. 2 от същия член. В наредбата е заложено, че след одобрението на заявлението приключва с издаването на индивидуален административен акт. След това се сключва договор с ДФЗ или УО, при това положение изобщо не ни става ясно за какво оттегляне става въпрос. След одобрението на заявлението и подписването на договор би следвало да се даде възможност за прекратяване на отношенията между страните. Приема се частично Текстът е редактиран. Следва да се прецени до колко с предвиденото в чл. 9, ал. 1 не се въвежда нова възможност за оттегляне, която ще влезе в противоречие и ще доведе до объркване при прилагане на чл. 8. Следователно оттеглянето на заявлението до издаване на административен акт, с който същото се одобрява или отхвърля, следва да е обект единствено на чл. 8. След подписването на договор, на прекратяване подлежи само сключеният между страните договор. Приема се частично Текстът е редактиран. В хипотезата на чл. 9, ал. 1, изр. 1 няма как да се появят условията, предвидени в следващите изречения на тази алинея, в случаите когато оттеглянето се извършва преди издаване на административен акт. Обстоятелствата, свързани с проверка на място са приложими в случаите на подадена заявка за плащане след изпълнение на проекта. Приема се частично Текстът е редактиран. чл. 9, ал. 1 В чл. 9, ал. 1, изр. 2 не се допуска „изменение“ в чл. 10, обаче се допуска „коригиране на заявлението“, при същите обстоятелства, които са забранени в чл. 9, но ако се дължат на очевидна грешка. Не е ли по-логично чл. 9 и 10 да са една обща разпоредба, която урежда всички възможности и забрани за измененията и оттеглянията без да създава обърквания за бенефициентите. Приема се частично Текстът е редактиран. чл. 11, ал. 2 В чл. 11, ал. 2 следва да се коригира по начин, който да не предполага отказ на заявление поради непредоставяне на документи. По силата на чл. 6, т. 2 оценката може и да не се извършва на база документи, приложени към заявлението, а и от такива, получени по служебен път. Не се приема В чл. 11, ал. 2 е предвидено, че оценката се извършава въз основа на представени документи и служебни проверки, но само в случаите когато не е посочено в условията за кандидатстване, че не се изисква документа. При непредставяне на документи доказващи съответствие с критерият с подаването на заявлението за подпомагане, се счита че кандидата не може да докаже съответствие с конкретният критерии и съответно не му се присъждат точки по този критерий. Представяне на допълнителни документи на този етап е недопустимо, защото ще се поставят кандидатите в неравнопоставено положение. чл. 11, ал. 5 Считаме за неравнопоставени сроковете, които администрацията си е определила за разглеждане на възраженията по чл. 11, ал. 5. Бенефициентите имаме срок за мотивирано възражение от 7 дни, а администрацията ще го гледа 30 дни. Приема се частично Сроковете, заложени за произнасяне по постъпилите възражения са в рамките на „до“ един месец (тридесет дни), което означава, че при възможност и/или малък брой постъпили възражения, ДФ „Земеделие“ ще се произнесе в по-кратки срокове. чл. 12, ал. 2 Чл. 12, ал. 2 предвижда под условие, извършването на задължителни проверки за допустимост, което се потвърждава и от ал. 6, само и единствено ако те са предвидени в насоките. Това означава ли, че ако ДФЗ или УО установи случайно разходи, които надвишават пазарната стойност, но тази проверка не е предвидена в насоките, то тези разходи ще се одобрят и изплатят на бенефициентите. Това означава, че в условията може да се предвиди, че не се извършва обоснованост на разходите и същите да се подпомагат над пазарната им стойност. По аналогия, това означавали, че ако надхвърляме праговете, предвидени в законодателството за държавни помощи ще ни се отпуска подпомагане без никакви последствия? Обърнете внимание, че надвишаването на праговете е нарушение на правото на ЕС, което не може да се променя с условията или с който и да е акт на държава членка и носи последствия. Приема се частично Текста е редактиран. В зависимост от вида на интервенцията и допустимите кандидати, в условията за кандидатстване се определят и изискванията, приложими за тях. Не всички интервенции са държавна помощ, което означава, че условията за тях ще се разписват в конкретните насоки. чл. 12, ал. 9 В чл. 12, ал. 9 е предвидено да съгласува увеличението на бюджета. Мониторинговия комитет няма такива правомощия според Раздел III от Правилата му за работа, приети с Протокол от първото заседание на комитета. Такива правомощия не са предвидени и в чл. 68 от ЗПЗП, като с наредбата се въвеждат нови правомощия, които не са предвидени в Закона. Не се приема Съгласно чл. 65, ал. 5 от наредбата е предвидено в индикативния график, в които се определят бюджетите на приеми се съгласуват с Мониторинговия комитет. В тази връзка предлагаме промяната на бюджета също да се съгласува с комитета. При прилагането на ал. 9 следва да се съобразят и ограниченията на разпоредбата на чл. 14, ал. 6 от наредбата с оглед определяне на необходимия ресурс за увеличение на бюджета. Не се приема Решението за увеличаване на бюджета се взима въз основа на анализ за необходимите средства към конкретен момент, и не би следвало да зависи от волята на конкретен бенефициент да подпиши или не договор. чл. 15 Предлагаме чл. 15 да се съобрази с измененията на ЗПЗП в чл. 68 в сила от 08.10.2024 г., като наредбата следва да препраща към закона, а не да го преписва. Към момента ал. 4 противоречи на чл. 68, ал. 10 от ЗПЗП. Приема се Общ коментар към проекта на наредба В проекта не са предвидени възможности и случаи, при които ще се удължава срокът за обработка на засечени нередности. Такава възможност се предвиждаше в предходните периоди и бенефициентите се уведомяваха за спиранията. По този начин се оповестяваха обстоятелствата за удължаване на срока на административното производство по предоставяне на подпомагане и одобрение на заявлението. Предлагаме тези случаи да се опишат изрично в проекта. Приема се Национална служба за съвети в земеделието (по електронен път на 15 октомври 2024 г.) Предложения във връзка с проекта на Наредба: По отношение на „Преходни и заключителни разпоредби“ правим следните предложения: 1. § 2, ал. 1 в началото вместо думата „За“ да се добавят думите „Избраният през“, като алинеята се измени така: „Избраният през 2024 г. бенефициент по интервенция II.И.1. „Консултантски услуги и повишаване на консултантския капацитет“ избран по реда на чл. 14, ал. 1 от Закона за обществените поръчки, подава искане за плащане при предоставяне на един или няколко от следните съветнически пакети:“ Мотиви: Предложеният в наредбата текст подлежи на тълкуване, като може да се допусне, че бенефициентът има право да подаде искане за плащане само през 2024 г. След предложената редакция става ясно, че в алинеята се визира бенефициентът, избран през 2024 г. по реда на чл. 14, ал. 1 от ЗОП. Приема се 2. В § 2, ал. 1, т. 2 след думите „в т.ч. проверка и комплектуване на документацията и“ се добави текстът „оказване на съдействие на земеделския стопанин за“, като точката се измени така: „2. Съветнически пакет № 2: Предоставяне на съвети, насочени към малки и много малки земеделски стопани за подпомагане за кандидатстване за интервенциите, по които те са допустими (СП № 2), с финансова помощ в размер на левовата равностойност на 646 евро, включващ изготвяне на заявление за подпомагане по съответната интервенцията, за която земеделският стопанин желае да кандидатства в т.ч. проверка и комплектуване на документацията и оказване на съдействие на земеделския стопанин за качване в Системата за електронни услуги (ако е приложимо);“ Мотиви: Да се поясни, че съветническата организация оказва съдействие за качване в СЕУ. Приема се 3. В § 2, ал. 2 думите „към която прилагат“ да се заменят с думите „към което прилага“. Мотиви: Техническа редакция. Приема се 4. В приложението думите „Приложение към § 1, ал. 3“ да се заменят с думите „Приложение към § 2, ал. 3“. Мотиви: Техническа грешка. Приема се Национална служба за съвети в земеделието (допълнително постъпило становище по електронен път на 16 октомври 2024 г.) По отношение на „Преходни и заключителни разпоредби“ правим следните предложения: В параграф § 2 да се добави алинея 5 със следния текст: „(5) Бенефициентът по ал. 1 може да подава искане за плащане до Държавен фонд „Земеделие“ до четири пъти годишно до 10-о число на месеца, следващ предходното тримесечие. В посочените периоди може да се подава повече от едно искане за плащане. Исканията за плащане се разглеждат по реда на Глава трета „Условия и ред за изплащане на финансовата помощ на наредбата“. Мотиви: В момента в наредбата не са уточнени сроковете и начина на подаване на искане на плащане от страна на бенефициентът по интервенция II.И.1. „Консултантски услуги и повишаване на консултантския капацитет“ избран по реда на чл. 14, ал. 1 от Закона за обществените поръчки . Включването на тази алинея ще даде възможност за поетапно планирано подаване и съответно планирано разглеждане на исканията за плащане от ДФЗ-РА, както и до своевременно получаване от страна на бенефициента на средствата за предоставените съветнически пакети. Подаването на повече от едно искане за плащане, с включени съответни видове съветнически пакети (СП), ще улесни разглеждането, тъй като при различните видове СП има съответно различни изисквания и обединяването им само в едно искане може да затрудни и забави разглеждането на цялото искане. Приема се 4 ЕТzviatkov (Портал за обществени консултации на 15 октомври 2024 г.) Предложения Чл. 4. (1) (4) Разясненията по ал. 3 се публикуват в Система за електронни услуги, наричан по-нататък „СЕУ“ и интернет страницата на Стратегическия план в 7-дневен срок от получаване на искането, но не по-късно от 7 дни след изтичане на срока по чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да отпадне „, но не по-късно от 7 дни след изтичане на срока по чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП“ ОСНОВАНИЕ: Текстът разрешава искане за разяснение да се публикува до 7 дни след изтичане на срока по чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП, независимо кога е подадено, което обезсмисля разясненията. От друга страна срока на отпадналия текст е включен в първия срок. Приема се Текстът е редактиран. Чл. 5. (2) В рамките на срока по ал. 1, т. 2 се определя начална и крайна дата за подаване на заявленията за подпомагане. Срокът за подаване на заявления за подпомагане не може да бъде по-малко от 60 дни. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се определи и час и минута ОСНОВАНИЕ: Не са ясни часовете в деня на започване и в деня на приключване, ако се прави аналогия с ИСУН. Не се приема Текстът съответства на чл. 68, ал. 2 от ЗПЗП. Не е необходимо изрично посочване в наредбата, тези параметри влизат в дефиниране на крайния срок. В случай, че не са изрично посочени съгласно установените норми за броене на сроковете, срок, който се брои на дни се изчислява от деня, следваш деня, от който започва да тече срокът и изтича в краят на последният му ден. Чл. 5. (3) Ръководителят на Управляващия орган може да определи по-кратък срок за подаване на заявления за подпомагане при откриване на целеви приеми или при разработване на нова интервенция в Стратегическия план, или през последните две години на прилагане на програмния период. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да отпадне. ОСНОВАНИЕ: УО да не посочва в наредбата, че не се справя с управлението на плана, което ще стане ясно в последните две години на програмния период. В ал. 3 е определен срок, който трябва да се спазва и да не се правят изключения, поради непредвидимост на интервенциите. Не се приема Тази възможност, както е посочено в доклада към проекта на наредба, е включена във връзка с осигуряване на възможност за бърза реакция при кризи (като например наводнения в община Бисер, извънредната ситуация в община Хитрино, войната в Украйна, пандемията от КОВИД 19, африканска чума по свинете и др.) От друга страна, приемите в последните две години от прилагане най-често се налагат за усвояване на остатъчен ресурс от вече договорени средства не изпълнени коректно от бененфициентите или неизпълнени поради възникнали резки промени в икономическите условия (икономически кризи, воини, пандемии). Чл. 5. (5) Срокът за подаване на заявления за подпомагане може да се удължи при: 1. установено непланирано прекъсване на функционирането на СЕУ в последните седем дни за подаване на заявления за подпомагане. Срокът се удължава еднократно с до 3 дни. Информация за промяната на крайната дата за подаване на заявления за подпомагане се публикува на интернет страницата на Стратегическия план и СЕУ; ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да отпадне „в последните седем дни за подаване на заявления за подпомагане“ ОСНОВАНИЕ: Трябва да има удължаване с периода на всяко прекъсване на работата в периода на приема, а не само в 7-дневен срок преди края. Как ще реагира УО ако се констатира, че СЕУ не отговаря на насоки за кандидатстване и трябва да се „програмира“? Не се приема При прекъсване в по-ранен етап от приема кандидатите имат възможност да съберат необходимата информация и да подадат навреме своето заявление за подпомагане. От друга страна в последните години все повече данни се набират служебно и почти не останаха данни, които да се представят от кандидата и да попаднат в тази хипотеза. Чл. 6. При предоставянето на безвъзмездна финансова помощ Управляващият орган на Стратегическият план, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, нямат право да изискват представяне: ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се редактира текста. ОСНОВАНИЕ: Не е ясно какво се има в предвид под „При предоставянето на безвъзмездна финансова помощ“- кандидатстването или отчитане или и двете, защото свързаните с това документи са различни и се попълват различни данни в тях, за които в периода на обществено обсъждане на насоките се доказва, че на лични в регистър. Не се приема Разпоредбата е относима към кандидатстване, одобрение, разглеждане на исканията за плащане и мониторинг. Чл. 7. (1) Подаването на заявления за подпомагане и комуникацията между кандидата и Управляващия орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, се осъществява по реда на Наредба № 105 от 2006 г. в СЕУ. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се добави текст, с който УО се задължава за всеки прием по интервенция чрез насоките за кандидатстване да се представя и ръководство за кандидатстване и отчитане на проекта в СЕУ ОСНОВАНИЕ: Липсата на ръководства с ясна информация по формите и екраните в СЕУ, които се попълват при кандидатстване и отчитане на проекта, няма да даде възможност за Кандидатите за предложения по исканите в тях данни и на начина за това попълване в периода на обществе Не се приема За интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие“ ще разработи ръководство за работа в СЕУ. Предвид начина на работа на системата и стъпките за подаване на заявление за подпомагане, е нецелесъобразно предоставянето на ръководство за всеки отделен прием. Чл. 8. (1) Кандидатите могат да подават само едно заявление за подпомагане в рамките на срока за подаване на заявления за подпомагане, с изключение на случаите, посочени в условията за кандидатстване. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да отпадне „, с изключение на случаите, посочени в условията за кандидатстване“ ОСНОВАНИЕ: Да не се създава възможност за изключения, за които няма яснота по какви подбуди се правят. Не се приема В Стратегическия план има интервенции, като например „Инвестиции в основни услуги и дребни по мащаби инфраструктура в селските райони“, за която се предвижда възможност за подаване на повече от едно заявление от кандидат. Тъй като наредбата регламентира над 20 интервенции, тази възможност следва да се предвиди. Чл. 9. (1) Кандидатите могат да оттеглят изцяло или частично заявлението за подпомагане до подаване на заявка за авансово или първо плащане. Не се допускат изменения или оттегляния, след като кандидатът/бенефициентът е бил информиран за намерението на Управляващия орган или Държавен фонд „Земеделие“ да извърши проверка на място или ако кандидатът/бенефициентът узнае за дадено неспазване в резултат на необявена проверка на място. Независимо от това изменения или оттегляния се разрешават по отношение на частта, която не е засегната от неспазването, установено при проверката на място. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Текстът да се редактира по отношение на крайния срок на оттегляне. ОСНОВАНИЕ: Не може да се оттегля част от заявление, която е била предмет на оценка за класиране на проекта. Има конфликт с ал. 2, защото заявката за авансово и първо плащане са след договор. Приема се частично Не се приема в частта „период на оттегляне“. В чл. 7, параграф 1, „в“ от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 на Комисията от 31 май 2022 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол в общата селскостопанска политика е предвидена хипотезата. Чл. 11. (3) Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, изготвя списък на всички заявления за подпомагане, в който се посочва полученият брой точки за всяко заявление за подпомагане по всеки критерий, както и основания за неприсъждане на точки. Списъкът се публикува в СЕУ и на интернет страницата на Стратегическия план. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се сложи срок, до който трябва да се извърши публикуването на списъка. ОСНОВАНИЕ: Няма срок, в който да се изпълни задължението за публикуване. Не се приема В чл. 11, ал. 1 е посочено, че списъкът се публикува в срок до един месец от крайната дата за подаване на заявления. Чл. 11. (4) Кандидатите могат да подадат мотивирано възражение до Управляващия орган, съответно до ръководителя на Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, чрез СЕУ в 7-дневен срок от публикуването на списъка по ал. 3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се даде възможност и за друг начин на подаване на възражението, например на хартия. ОСНОВАНИЕ: В тази алинея не е разгледан случая на спиране на работата на СЕУ, което в предходни членове се разгледа. Не се приема Текстът съответства на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП, „Заявленията за подпомагане и исканията за плащане по интервенциите и по техническата помощ по ал. 1 се подписват с квалифициран електронен подпис и се подават чрез индивидуалните профили на кандидатите в СЕУ. В СЕУ се осъществява и цялата комуникация между органите по ал. 1 и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането.“. Чл. 11. (8) Когато след класирането по ал. 7 има заявления, получили равен общ брой точки по критериите за подбор, с които се надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием, се извършва класиране по реда на тяхното подаване до достигане на 150 на сто от разполагаемия бюджет. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Алинеята да отпадне. ОСНОВАНИЕ: Условията по нея трябва да са предмет на УК. Не се приема Съгласно законовата делегация в чл. 68, ал. 1, т. 1 от ЗПЗП, тази разпоредба е предмет на уредба на наредбата, а не на условията за кандидатстване. Чл. 12. (1) В срок до шест месеца от крайната дата за подаване на заявленията за подпомагане Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП: ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Срокът да се намали на три месеца. ОСНОВАНИЕ: Липсват мотиви за приемане на предложения срок, както и финансово- техническа обосновка на очакван брой проекти, персонал на ДФЗ и средно време за обработка на проект спрямо разходи за заплати и суми от Техническа помощ, с която да се доказва че срока е реалистичен и оптимизиран от УО. Всичко останало е „проба“ от УО за приемането му! Не се приема Срокът съответства на предвиденият в чл. 68, ал. 7 от ЗПЗП. Чл. 12. (2) 3. на обосноваността на разходите, които се оценяват с помощта на система за оценка, която включва: а) референтни цени или; б) сравнение на различни оферти, или; в) комисия за оценка; г) или комбинация от системите по т. „а“ и/или „б“ и/или „в“. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се включи текст и за единични разходи в съответствие с чл. 83, параграф 1, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2021/2115. Точки „а“ и „в“ да отпаднат или да отпадне точка „б“ ОСНОВАНИЕ: Представянето на три оферти при пазарни условия трябва да изключва сравнение с цени, получени без пазарно проучване, аналогично на това по ЗОП, както и обратното при административно определени цени не трябва да се изискват три оферти, което в дадения случай е само загуба на време и средства. Ако предложенията не се приемат и останат букви „а“ и „в“- УО трябва да убеди и доказва публично пред Кандидатите пазарният принцип на набавяне на цените по тези точки, както и същите трябва да бъдат подложени на публично обсъждане за приемането им спрямо тези пазарни условия. Ако предложенията не се приемат и остане буква „в“- УО трябва да включи в наредбата по- подробна информация за начина на работа на тази комисия с цел защита на нейното място и компетентност в оценката на цените. Не се приема В Раздел 7.3.2.1 от Стратегическият плащане е предвидено, че „Разходите се оценяват с помощта на подходяща система за оценка, като например референтни цени, сравнение на различни оферти или оценяваща комисия или комбинация от тях.“. Пределните цени не са предвидени като система за оценка. В настоящият програмен период в Европейското законодателство е дадено право на държавата членка да определи в Стратегическите си планове какви системи за оценка ще се прилагат. Чл. 12. (5) В случай на липса или нередовност на документи, при възникване на необходимост от предоставяне на допълнителни документи, при непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти по ал. 1, т. 1, както и с цел да се удостовери верността на заявените данни, кандидатът се уведомява чрез СЕУ и се определя срок за тяхното отстраняване, който е не по-кратък от 14 дни за първо уведомително писмо. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се добави текст за нередности по документите спрямо националното законодателство. ОСНОВАНИЕ: Проверката на документите следва да обхваща и изисквания за тях по форма и съдържание и спрямо национално Не се приема Текстът включва всички хипотези на нередовност на документите. Чл. 12. (8) Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, публикува в СЕУ и интернет страницата на Стратегическия план списък на: ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се сложи срок, до който трябва да се извърши публикуването на списъка. ОСНОВАНИЕ: Няма срок, в който да се изпълни задължението за публикуване. Не се приема С оглед на систематичното място на разпоредбата е ясно, че списъкът се публикува след одобрение на всички заявления за подпомагане до наличният бюджет. Чл. 14. (2) В срок до 15 дни след връчването на акта за пълно или частично одобрение кандидатът има право да подпише административен договор. Проектът на договорът се предоставя заедно с административния акт за одобрение. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Административният договор трябва да е приложение към насоките по процедура. ОСНОВАНИЕ: Не е ясно дали договора е част от насоките по процедура. Не се приема Текста съответства на чл. 52, ал. 4 от ЗПЗП „Безвъзмездната финансова помощ се предоставя с административен акт, след което се подписва административен договор.“. Чл. 15. (1) Административният договор, включително одобреното заявление за подпомагане, може да бъде изменян и/или допълван, по инициатива на Управляващия орган, Държавен фонд „Земеделие“ или по искане на бенефициента, когато това се основава на свързани с процедурата промени в правото на Европейския съюз и/или национална нормативна уредба, в политиката на европейско и/или национално ниво, произтичаща от стратегически документ, или в Стратегическият план. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се запише, че всички действия по изменение на договора са само през СЕУ. ОСНОВАНИЕ: Не е ясен реда за подаване на искането за промяна на договора. Приема се Чл. 17. (1) Искането за плащане се подава от бенефициента или от упълномощено от него лице чрез СЕУ в електронна форма чрез квалифициран електронен подпис (КЕП), както и всички други изискуеми документи, съгласно условията за изпълнение за съответния прием, които изискват подпис. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да отпадне „както и всички други изискуеми документи, съгласно условията за изпълнение за съответния прием, които изискват подпис“. ОСНОВАНИЕ: Предложения за отпадане текст води до неясното за кои документи се прилага КЕП. В УИ трябва да се опишат изискванията към документите. Не се приема Ако се приеме предложението, няма да има задължение в условията за изпълнение да се опише за кои документи се изисква подпис. Чл. 23. (1) Административните проверки при закупуване на активи включват минимум едно посещение на място с цел проверка на реализирането им. Посещение на място може да не се извършва, когато искането за плащане е включено в извадката за проверка на място. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се поясни „реализирането им“. ОСНОВАНИЕ: Не става ясно какво се има в предвид под „реализирането им“ и какво се очаква от тази реализация, защото активите не са продукция. Приема се по принцип Текста е редактиран. Чл. 24. (1) Проверки на място се извършват въз основа на риск анализ за избор на извадка съгласно методология, утвърдена от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се посочи публично място, на което методиката е на разположение на Бенефициентите за осъществяване на контрол по нейното прилагане. ОСНОВАНИЕ: Липсата на публичност на методиката е предпоставка за „корупционни практики“ при избора на Бенефициентите за проверка. Не се приема В европейското и национално законодателство има разписани редица правила за осъществяване на контрол върху съдържанието на процедурите и дейността на държавните органи. Чл. 25. (3) Експертите, които извършват проверките на място, не трябва да са участвали в административни проверки на заявлението за подпомагане. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се ограничат и експертите, които са участвали при промяна на договора. ОСНОВАНИЕ: Трябва да се изключат и експертите, които са разглеждали исканията за промяна на договора. Не се приема Административни проверки се правят и при подадено искане за промяна на договора и следователно условието обхваща и посочения случай. Чл. 25. 3. точността на данните, декларирани от бенефициента, като се обследват свързаните с тях документи, включително дали исканията за плащане са подкрепени от счетоводни или други документи, включително, ако е необходимо и проверка на коректността на данните в искането за плащане, като се използват данни или търговски документи, държани от трети лица; ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се поясни обхвата на „точността на данните“ ОСНОВАНИЕ: Липсата на ясното може да доведе до „корупционни практики“ при прилагане на степен на „точност“. Не се приема В самия член е посочено, че се извършва контрол на точността на данните, декларирани от бенефициента, като се обследват свързаните с тях документи. Чл. 25. 4. начина на употреба на закупените активи и/или изпълнените дейности за съответствие с предназначението им, което е одобрено и за което е отпуснато подпомагането. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се включи текст и за сезонния характер на подпомаганата дейност. ОСНОВАНИЕ: Липсва отчитане на обстоятелства от сезонен характер при ползването на активите. Не се приема Не всички интервенции са със сезонен характер. В условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане за съответната интервенция ще се предвиди сезонния характер при ползването на активите. Чл. 26. Преди проверката на място Държавен фонд „Земеделие“ изпраща уведомление чрез СЕУ до бенефициента за датата и часа на предстоящата проверка, освен в случаите на извънредни проверки, като: ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се посочи минимален и максимален срок, в който може да се изпрати уведомлението. ОСНОВАНИЕ: Трябва да се посочи срок, който да е приложим и за двете страни в процеса. Приема се Чл. 29. В срок до седем дни от подаване на искането за авансово плащане бенефициентът представя оригиналния екземпляр на приложеното обезпечение в областната дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ по чл. 44 от Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие“, приет с ПМС № 151 от 2012 г. на МС (обн., ДВ, бр. 55 от 2012 г.). ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се поясни спрямо кои данни на Бенефициентът се определя приложимата областна дирекция на ДФЗ ОСНОВАНИЕ: Не е ясно по седалище или по място на инвестицията се определя дирекцията. Не се приема Не е необходимо да се пояснява спрямо кои данни на бенефциента се определя приложимата областна дирекция на ДФЗ, тъй като обезпечението може да се представи във всяка една областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ по чл. 44 от Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие“. Чл. 50. (1). 6. з) да са отразени в счетоводната и данъчната документация на бенефициента чрез отделни счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система и да могат да се проследят въз основа на ефективно функционираща одитна пътека; ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да се даде възможност за отчитане и чрез синтетични сметки или да се поясни изискването към аналитичната сметка. ОСНОВАНИЕ: Трябва да има възможност за отчитане със синтетични сметки, като наименованието на сметката може да осигурява аналитичен признак или да се даде изчерпателно определение за аналитична сметка, от което да става ясно какви за изискванията към нея. Не се приема Съгласно изискванията на Регламент № 2021/2115 бенефициентите следва да поддържат отделна счетоводна система или подходящ счетоводен кодекс за всички трансакции, свързани с дадена операция. От аналитичното счетоводно отчитане се получава детайлизирана информация и аналитичните сметки се откриват само към синтетични сметки, като отчитат последната неделима част от обекта. Данните от синтетичните сметки имат обобщен, синтезиран вид и се представят само в стойностно изражение. Бенефициентите могат да отчитат придобитите инвестиции в синтетични сметки, но в аналитичните сметки към тях, реално могат да се проследят заприходените активи и  операции, за които се кандидатства за финансиране. Практиката до момента показва, че бенефициентите отчитат инвестициите, предмет на финансиране, в обобщените синтетични сметки по отношение на сумите, но създават отделни аналитични сметки към тях, в които посочват активите, предмет на финансиране и по този начин се осигурява проследяемост на извършената операция в счетоводството на бенефициента. Чл. 50. (4) Когато отказът по ал. 1 е постановен по искане за окончателно или второ плащане, бенефициентът няма право да подаде друго искане за плащане. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Алинеята да отпадне. ОСНОВАНИЕ: Не е ясно какво е това „втора плащане“, защото по наредбата са посочени авансово, междинни и окончателно плащане. Не се приема Както е посочено в раздел V от наредбата, за интервенциите за стартова подкрепа плащанията са първо и второ, а не както за инвестиционните - авансово, междинно и окончателно. Чл. 50. (10) В случаите, когато размерът на определените като допустими за плащане разходи съответства на заявените с искането за плащане, Държавен фонд „Земеделие“ не изпраща уведомление до бенефициента за размера на изплатената безвъзмездна финансова помощ, включително и при намаления на помощта само и единствено от математически закръгления. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Да отпадне „, включително и при намаления на помощта само и единствено от математически закръгления“ ОСНОВАНИЕ: При всяка разлика между заявена и изплатена сума трябва да има надлежен акт за обжалване по АПК, както и не е посочена размерността на закръглянето- до лев, до 10лв. или повече. Приема се частично В текста ще бъде включен размер на закръглението до левовата равностойност на 1,00 евро. Чл. 66. (1) За осигуряване на прозрачност списък на одобрените и отхвърлените проекти се публикува на публичния профил в СЕУ на всеки четири месеца след крайния срок за прием на проектни предложения. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Срокът да се намали до 14календарни дни. ОСНОВАНИЕ: Всички данни за публикуване са налични и няма причина да се чака 4 месеца за това. УО не е мотивирал причината да изисква забавяне от 4 месеца на публикуване на данните. Не се приема Срокът от 14 дни след крайния срок на приема е прекалено кратък и не се очаква в този срок да има одобрено заявление за подпомагане. Съгласно чл. 98 от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 информацията се публикува веднъж годишно. Четири месечния срок е идентичен със срока за останалите европейски фондове, определен в чл. 49, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика. Чл. 67. Бенефициентите се задължават да показват подкрепата от Стратегическия план от датата на сключване на договора до датата на изтичане на периода на мониторинг при спазване на изискванията на приложение № 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/129 на Комисията от 21 декември 2021 година за установяване на правила за видовете интервенции по отношение на маслодайните семена, памука и вторичните продукти от производството на вино съгласно Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета и за изискванията за информация, публичност и видимост във връзка с подпомагането от Съюза и стратегическите планове по ОСП (OB L 20 от 31.1.2022 г.), както и се изписва името на фонда осигуряващ финансовата подкрепа: „Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони“. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: В насоките по всяка интервенция да се прилага образец на всички материали за публичност спрямо посочени в члена регламенти. ОСНОВАНИЕ: Бенефициентите не следва да четат всички регламенти и да анализират какви и с какво съдържание материали за публичност се очаква да прилагат по интервенцията. Без посочените образци предложения текст на члена е голяма „корупционна дупка“. Приема се по принцип Ще бъде разработен документ с указания. § 3. За индикативната годишен график за планираните приеми през 2024 и 2025 г. не се прилага чл. 65, ал. 3. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: От текста да отпадне 2025 г. ОСНОВАНИЕ: Не е мотивирано искането за отпадане на 2025 г., като трябва да се отчете, че 2025 г. е само на две години от края на периода на плана, а не следва УО да допуска години без прием на проекти по интервенциите на стратегическия план. Не се приема Към датата на влизане в сила на наредбата срокът определен в чл. 65, ал. 3 ще е изтекъл и няма как да бъде спазен. Приложение към § 1, ал. 3 ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Приложението да отпадне. ОСНОВАНИЕ: При условие, че се включва образец на един документи следва да се направи това и за всички останали образци на документи, които ще се включат в насоките за всяка от интервенциите на плана, като същите се подложат на обществено обсъждане по съдържание и форма, или това приложение да отпадне и да се включи в образците на документи в насоките на конкретната интервенция. Не се приема Приложението е добавено в наредбата на основание В § 16, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (обн., ДВ, бр. 39 от 2024 г., в сила от 1.05.2024 г.) в който е предвидено за прием 2024 г. по интервенция по чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115 условията и редът за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ да бъдат уредени в тази наредба. Като за този прием не се разработват условия за изпълнение и поради тази причина това са включени специфични разпоредби и доклад, които е документ при плащане. 4 Българска асоциация на консултантите по Европейски програми (По електронен път на 16 октомври 2024 г. и Портала за обществени консултации на 16 октомври 2024 г.) Подготовката на Наредба, която ще определи цялостния подход и начин по който ще се управляват всички инвестиционни интервенции за програмен период 2023-2027 г. е важна стъпка за успешното или неуспешно изпълнение на Стратегическия план. Във втората редакция на Наредбата са отразени голяма част от нашите предложения, с което считаме, ще се подобрят условията, при които ще се подготвят и изпълняват проектните предложения по инвестиционните интервенции на СП. Въпреки това, все още има разпоредби които могат да бъдат променени и в тази връзка са нашите коментари. РЕД ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ Чл. 3. (1) Прием на заявления за подпомагане се открива с акт на ръководителят на управляващия орган на Стратегическия план. С акта се утвърждават условията по реда на чл. 68, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители, определящи: 1. условията за кандидатстване; 2. условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане . Предложение 1: Да се добави следната точка 3: 3. указания за работа в СЕУ. Аргументи: Видно от разпоредбите в Наредбата се планират много кратки реални срокове, в които платформата ще е „отворена“ за подаване на проекти, а същевременно тези които ще подготвят проекти ще им бъде нужно време да разучат добре начина на работа на платформата. Не се приема Това задължение е регламентирано в чл. 32, ал. 4 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол. За интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, Държавен фонд „Земеделие“ ще разработи ръководство за работа в СЕУ. Предвид начина на работа на системата и стъпките за подаване на заявление за подпомагане, е нецелесъобразно предоставянето на ръководство за всеки отделен прием. Чл. 3. (2) В условията за кандидатстване могат да бъдат определени и допълнителни ограничения относно допустимите разходи, инвестиции и кандидати по съответната интервенция. Не е изяснено „допълнителни“ ограничения спрямо кои ще бъдат определени в акта, с който се открива прием на заявления за подпомагане. Предложение: На Комитет за наблюдение освен критерии за подбор да се обсъждат и приемат и условията за допустимост на кандидатите и разходите. Аргументи: Така ще може всички кандидати да са запознати с най-важните за тях условия достатъчно време преди откриването на прием на заявления за подпомагане. Това е важно, тъй като предвидения в Наредбата срок след публикуване на акта за откриване на прием е много по-малък от настоящите срокове. Не се приема Наредбата е разработена в съответствие с функциите на органите, разписани в Регламентите, приложими за стратегическия план. В чл. 124 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 са посочени въпросите, които трябва да се разглеждат и одобряват от Комитета за мониторинг и кой са само за становище. В Закона за подпомагане на земеделските производители също е посочена отговорността на УО да разработи условия за кандидатстване. В допълнение УО планира да продължи практиката на провеждане на тематични работни групи преди утвърждаване на Условията за кандидатстване. Чл. 4. (1) Кандидатите за подпомагане могат да искат разяснения по условията за кандидатстване в срок до три седмици след издаване на акта по чл. 3, ал. 1. Предложение: Да се стартира корекция в ЗПЗП, въз основа на която да се промени този срок. . Аргументи: Три седмици след началото на откриването на приема е недостатъчно време, в което да са зададат въпросите. Практиката показва, че въпросите възникват когато започне активната работа по проектите и когато започнат да се събират много от документите. Доказателство за това са всички приеми от предходен период като може да се направи анализ колко от въпросите са подадени през първите три седмици. Например, по процедура BG06RDNP001-4.012 по ПОДМЯРКА 4.1 от 2021 г. в първите три седмици са подадени само 88 бр. въпроси от общо 261 бр. за целия прием или малко над 30%! Не се приема Не е свързано с обхвата на настоящото обществено обсъждане. Утвърждаването на условия за кандидатстване ще предшества отварянето на прием и това ще позволи стартиране на активната работа по проектите и събиране на документите на по-ранен етап. Чл. 11. (8) Когато след класирането по ал. 7 има заявления, получили равен общ брой точки по критериите за подбор, с които се надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием, се извършва класиране по реда на тяхното подаване до достигане на 150 на сто от разполагаемия бюджет. Предложение: Предлагаме залагането на ред за финансиране на заявления, получили равен общ брой точки по критериите за подбор, да бъде предмет на всяка отделна процедура и да се прецизира спрямо целта и резултатите, които са заложени. Това дава по-голяма гъвкавост и възможност средствата да бъдат разпределени по най-ефективния и целесъобразен за всеки прием начин. Аргументи: • Времето за подаване не отразява никакво качество на проектното предложение, даже напротив – често пъти подадените по-рано проекти може да са с повече липсващи или некачествено подготвени документи от тези, които се подават по-късно; Не се приема В чл. 11, ал. 7 е предвидено допълнително класиране в низходящ ред при условията, определени в документите по съответните интервенции. Класирането по дата на подаване ще се извършва единствено за заявления за подпомагане, получили еднакъв брой точки, включително след класирането по ал. 7, с цел да се разглеждат максимален брой заявления до достигане на 150 на сто от разполагаемия бюджет. Чл. 12. (1) б) след приключване на посещението на място, резултатите от посещението се изпращат на кандидата чрез СЕУ, включително и в случаите когато кандидатът или упълномощен негов представител не е открит при извършване на посещението на място; Предложение: след приключване на посещението на място, резултатите от посещението се предоставят на кандидата или негов упълномощен представител, като допълнително се изпращат чрез СЕУ в три дневен срок, включително и в случаите когато кандидатът или упълномощен негов представител не е открит при извършване на посещението на място; Аргумент: Важно е кандидатите да бъдат запознати на място с резултатите от посещението. Това по никакъв начин не затруднява експертите извършващи проверките, но осигурява публичност за бенефициентите, които са отговорни за изпълнението на проектите и имат пълно право да са своевременно информирани за всяка дейност в рамките на изпълнявания от тях проект. Опитът с ИСУН показва, че изпращането на протоколи от проверки често се забавя, което създава неудобство за бенефициентите, които не могат да изпратят възраженията си веднага след проверката, тъй като трябва да чакат получаването на протокола. Не се приема Посещението на място е част от административната проверка на заявлението за подпомагане. При констатиране на несъответствия при посещението на място се изпраща уведомление до бенефициента с искане на допълнителна информация и/или документи за констатираното несъответствие. Чл. 12. (3) Държавен фонд „Земеделие“ поддържа база данни с референти цени. Видовете активи и дейности, за които има изготвени референтни цени се публикуват в Условията за кандидатстване, като самите референтни цени не се публикуват или оповестяват. Предложение: Да се публикуват референтните цени Аргументи: 1. Няма нищо порочно цените да са публични, даже напротив – така се пресичат опити на кандидати да разберат неофициално тези цени; 2. Голяма част от другите управляващи органи публикуват референтните си цени; 3. ЕК публикува референтните си цени; 4. Вече има практика и по процедурите администрирани от МЗХ/ДФЗ цените да са публични – напр. процедурите по ПВУ; Преди да откажете това предложение, ДФЗ да изготви анализ от процедурите по ПВУ доколко кандидатите са представили оферти, близки до референтните цени по процедурите по ПВУ, при които цените бяха публикувани – колко са на 100% от тях, колко броя са по-ниски, колко са най- ниските предложени цени, какво е отклонението от максималната/реф цена и всякаква друга полезна информация. Същият анализ да се предостави на членовете на КН и на тази база, УО да вземе информирано решение дали да публикува или не референтните цени. Не се приема С оглед осигуряването на добро финансово управление, ефективност на разходите и защита интересите на ЕС, се осигурява публичност само на вида на референтните разходи, по които се оценява основателността на разходите по проектите, но не и на техните стойности. При вземане на решение за осигуряване на публичност на вида, но не и на стойността на референтните разходи, по които се оценява основателността на разходите по проектите, ДФЗ взема предвид и следното: 1. През 2014 г. бе извършен Одит на практиките на държавите членки на ЕС с оглед следене за основателността на разходите и програмите за развитие на селските райони (Регламент 1698/2005) от 2014 г. и на ДФЗ бе представено изложение на предварителните констатации. Целта на проведения одит бе оценка на степента, до която органите на държавите членки са прилагали добри практики, за да гарантират, че разходите по програмите за развитие на селските райони са основателни, включително използването на опростени варианти за разходите. Един от обследваните критерии за оценка бе дали се използват тавани, максимален размер на разходите за единица продукт или референтни цени за намаляване на риска и административната тежест. Мерките, които са взети предвид са М121 Модернизиране на земеделските стопанства (по ПРСР 2014-2020 г. аналог на мярката е мярка 4 Инвестиции в материални активи) и М322 Обновяване и развитие на населените места (по ПРСР 2014-2020 г. аналог на мярката е мярка 7 Основни услуги и обновяване на селата в селските райони). Според одитиращата институция фактът, че списъците с референтни разходи не съдържат информация за цени, а само спецификации на активите, може да бъде считан за добра практика. Така компаниите, които предоставят офертите няма да могат лесно да определят референтните цени, които представляват тавана за финансиране и изкуствено да адаптират своите оферти към него. В допълнение, в изложението си, Европейска сметна палата определя подхода за работа по отношение стойността на референтните разходи, като реална добра практика. Както е посочено в изложението на Предварителните констатации на Одит на практиките на държавите членки на ЕС, установената в България практика е сравнена с редица критерии за добри практики, разработени от Сметната палата след предварителна проверка на практиките, прилагани от различни управляващи органи и разплащателни агенции на територията на ЕС и след консултация с целева група, съставена от национални експерти и служители на Комисията. Естеството на критериите за добри практики е, че те представляват стандарт, който надхвърля минималните изисквания за съответствие със законодателството. 2. В Специален доклад № 22/2014 на Европейската сметна палата: „Постигане на икономии: контрол над разходите, свързани с финансираната от ЕС безвъзмездна финансова помощ за проекти за развитие на селските райони“ е посочено, че ако референтните цени са прекалено високи, то те биха повлияли на поведението на кандидатите, като ги окуражи да предлагат цени, близки до максималните стойности, за да получат безвъзмездна финансова помощ във възможно най‑голям размер. От своя страна, подобно поведение би представлявало възпиращ фактор за намаляване на цените и стимул за сключване на тайни споразумения с доставчиците за изкуствено повишаване на цените. Като пример е дадена опцията за предоставяне на недопустими стоки или услуги, скрити в завишените разходи за допустимите за финансиране позиции, или като се предоставят скрити отстъпки. Това би довело и до неконкурентно поведение на доставчиците. В този смисъл, Европейска сметна палата посочва за пример с добра практика България като страна, която избягва гореописания риск, като не обявява в достъпната за обществеността версия на базата данни за референтните цени. Чл. 12. (5) В случай на липса или нередовност на документи, при възникване на необходимост от предоставяне на допълнителни документи, при непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти по ал. 1, т. 1, както и с цел да се удостовери верността на заявените данни, кандидатът се уведомява чрез СЕУ и се определя срок за тяхното отстраняване, който е не по-кратък от 14 дни за първо уведомително писмо. Предложение 1: да се потвърди, че при уведомяването чрез СЕУ, кандидатът получава автоматично и мейл. Аргумент: Така ще бъдат уведомени всички кандидати на момента на поставянето на искането в СЕУ и Приема се по принцип Работи се за осигуряване на техническа възможност за изпращане по електронна поща. Чл. 13. (1) Заявлението за подпомагане получава пълен или частичен отказ за финансиране в случай на: 8. недостатъчен бюджет за финансиране на подаденото заявление за подпомагане, определен в условията за кандидатстване; Предложение: да не се отказват проектите, които са разгледани, но за които няма бюджет към момента на оценката. Аргумент: В случай, че има разгледани и оценени проекти, които не са отказани, същите ще могат да бъдат финансирани при отказ на част от кандидатите да изпълнят проектите си и освобождаване на бюджета заделен за тях. Не се приема С тази процедура се въвежда промяна в досега прилагания подход за дълго задържане на проекти в резервен списък. Одитни проверки идентифицират този подход като причина за забавяне на процеса по изпълнение на ПРСР 2014-2020. Ред за сключване и изменение на административните договори Чл. 14. (2) В срок от 15 дни от изтеглянето на акта за пълно или частично одобрение по чл. 12, ал. 9 от СЕУ кандидатът има право да подпише административен договор. Договорът се предоставя заедно с акта за одобрение. Коментар: С този текст се предвижда да се гледат документите, които са необходими за сключване на договор по всички проекти, които влизат в 150% от бюджета, а не само по проектите, които ще са одобрени. Предложение: Да се преглеждат документите за договор само на проектите, които ще бъдат поканени и да се редактира целият член по съответния начин. Аргумент: Експертите от ДФЗ ще бъдат по-малко натоварени и ще се спести време за разглеждане на проектите. Не се приема В хипотезата на чл. 14 са обхванати само заявления на подпомагане в рамките на 100 % от бюджета. Чл. 14. (7) На всеки кандидат от списъка по чл. 12, ал. 8, т. 3 (списъка с „резервни“ проекти)се изпраща административен акт за отхвърляне на заявлението за подпомагане, след прилагане на процедурата по ал. 6. Предложение: Да не се отхвърлят проектите от този списък. Аргументи: • Липсват аргументи защо е нужно да се отхвърлят проекти, които са разгледани и на практика одобрени • По част от процедурите сроковете за изпълнение са дълги (36 месеца). В това време е сигурно, че поне 15-20% от тях няма да се изпълнят. Ако този ресурс не се разпредели между одобрените, но резервни проекти, има риск да се загубят средства – особено в края на периода когато няма да има време за нови приеми. Не се приема С тази процедура се въвежда промяна в досега прилагания подход за дълго задържане на проекти в резервен списък. Одитни проверки идентифицират този подход като причина за забавяне на процеса по изпълнение на ПРСР 2014-2020. Чл. 15. (6) В срок до един месец от подаването на искането за изменение, а когато са изискани документи и/или информация по ал. 5 – до 14 дни от изтичане на срока за представянето им, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, одобрява или отказва исканата промяна. Предложение: В срок до един месец от подаването на искането за изменение, а когато са изискани документи и/или информация по ал. 5 – до датата на представянето им или до изтичане на срока за представянето им, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, одобрява или отказва исканата промяна. Аргумент: Условието за удължаване на срока с до 14 дни от изтичане на периода за представяне на документи за разглеждане на анекси значително удължава времето за одобрение на измененията. Това постави изпълнението на проектите в риск и по никакъв начин не стимулира бенефициентите да предоставят изисканите документи в най-кратки срокове, с което да се облекчи работата и на проверяващите експерти. Практиката различни по вид документи да се изискват в отделни кореспонденции още повече забавя сключването на анекси, което е един от основните проблеми в процеса на изпълнение на проектите. Не се приема Практиката показва, че поради значителния брой искания за промяна е невъзможно произнасянето по всяко от тях да се извършва в деня на предоставянето на изисканите документи. Чл. 23. (1) Административните проверки при закупуване на активи включват минимум едно посещение на място с цел проверка на реализирането им. Посещение на място може да не се извършва, когато искането за плащане е включено в извадката за проверка на място. Предложение: Да се предвиди изготвяне на доклад и предоставянето му на бенефициента. Аргумент: В настоящия текст на наредбата това е изпуснато, а без него на бенефициента не са известни констатациите от посещението на място. Изключително важно е бенефициентите да са запознати с констатациите от извършените проверки, тъй като изцяло отговорни за изпълнението на инвестицията. Не се приема Посещението на място е част от административната проверка на подаденото искане за плащане. При констатиране на несъответствия при посещението на място се изпраща уведомление до бенефициента с искане на допълнителна информация и/или документи за констатираното несъответствие. Чл. 28. (1) Бенефициентът представя обезпечение по авансово плащане под формата на: (3) Обезпечението по ал. 1 трябва да е: 1. със срок на валидност, равен на срока за изпълнение на одобрения проект, посочен в административния договор, удължен с 12 месеца; Предложение: (3) Обезпечението по ал. 1 трябва да е: 1. със срок на валидност, равен на срока за изпълнение на одобрения проект, посочен в административния договор, удължен с 6 месеца; Срок от 12 месеца след крайната дата за изпълнение на одобрения проект е изключително финансово обременяващ и ненужен за бенефициентите. Считаме че е редно да се запази прилаганият до сега срок от 6 месеца. Считаме че е добре и да се помисли авансовото плащане да може да се гарантира не само с банкова гаранция, но и със застраховка, както е предвидено по ЗОП. Не се приема Срокът на валидност на обезпечението от 12 месеца от срока за изпълнение на одобрения проект е заложен с цел запазване финансовите интереси на Република България, когато същото е необходимо за възстановяване на изплатеното авансово плащане поради неизпълнение на критерии за допустимост, ангажименти или други задължения. Не считаме, че същият е финансово обременяващ за бенефициентите, тъй като съгласно чл. 28, ал. 4 от проекта на наредбата „Обезпечението се освобождава изцяло от Държавен фонд „Земеделие“, до четиринадесет дни от датата, на която Държавен фонд „Земеделие“, установи, че размерът на подлежащата на изплащане финансова помощ по подадено искане за междинно и/или окончателно плащане надхвърля размера на авансовото плащане“, т. е. обезпечението се освобождава и не се задържа 12 месеца. Междинно и окончателно плащане Чл. 33. (1) Бенефициентът може да подаде искане за междинно плащане, когато е предвидено в административния договор. Предложение: Да отпадне изискването междинното плащане да е предвидено в административния договор. Аргументи: 1. Наясно сме, че ДФЗ поставя това изискване с цел планиране на средства. Същевременно, при близо 100% от проектите не се изпълнява междинното плащане по начина, по който е предвидено в договора. Т.е. тази информация за планирани междинни плащания не е вярна и дори подвежда ДФЗ. 2. Същевременно, когато бенефициентите са длъжни предварително да заявяват междинно плащане, а същото не се изпълни, се налага да се прави анекс към договора, което е допълнителна административна тежест за бенефициента и за експертите от ДФЗ. 3. В голяма част от договорите няма планирани междинни плащания и в тези случаи бенефициентите искат анексиране за включването им, което е отново допълнителна административна тежест за бенефициента и за експертите от ДФЗ. Не се приема Подаването на искане за междинно плащане, което не е вписано в административния договор ще възпрепятства планирането на средствата по правилото n+3 и е допълнителна административна тежест, тъй като за всяко подадено междинно плащане следва да се извършва преценка дали същото е обособен етап от инвестицията и може да функционира самостоятелно, предвид това че регламентите, касаещи ОСП предвиждат единствено извършване на авансово и окончателно плащане. Чл. 50. (1) Държавен фонд „Земеделие“, отказва изцяло или частично изплащането на финансовата помощ, когато: 2. одобреният проект е изпълнен неточно, включително когато бенефициентът е придобил активи и/или изпълнил дейности – предмет на подпомагането, с технически параметри, различни от одобрените от Държавен фонд „Земеделие“, или от Управляващия орган или в отклонение от количествено-стойностна сметка, когато констатираните различия/отклонения водят до недопустимост или необоснованост на заявените за подпомагане дейности или разходи, или засягат основната цел на проекта, или променят предназначението на инвестицията, съгласно одобрения проект, или водят до несъответствие с целите, дейностите, изискванията и критериите за подбор, определени в документите по чл. 3, ал. 1 и/или в административния договор; Предложение за изменение на текста на т. 2 от чл. 50 (1): Чл. 50. (1) Държавен фонд „Земеделие“, отказва изцяло или частично изплащането на финансовата помощ, когато: 2. одобреният проект е изпълнен неточно, включително когато бенефициентът е придобил активи и/или изпълнил дейности – предмет на подпомагането, с технически параметри, различни от одобрените от Държавен фонд „Земеделие“ или от Управляващия орган, когато те представляват съществени отклонения/изменения, или в отклонение от количествено-стойностна сметка, когато констатираните различия/отклонения водят до недопустимост или необоснованост на заявените за подпомагане дейности или разходи, или засягат основната цел на проекта, или променят предназначението на инвестицията, съгласно одобрения проект, или водят до несъответствие с целите, дейностите, изискванията и критериите за подбор, определени в документите по чл. 3, ал. 1 и/или в административния договор; Аргумент: Не е необходимо редуциране на разходи когато е налице подобрение на одобрените технически параметри. Пример одобрено е придобиването на електрокар с капацитет на батерията 150Ah/48V, но в рамките на проекта за същата цена е доставен електрокар с капацитет на батерията 200Ah/48V. Видно промяната е изцяло в полза на бенефициента и спомага за постигане на по-голяма икономическа ефективност и ефикасност на извършените разходи, но все пак се явява разлика от одобрените технически параметри и би могло да доведе до отказ от изплащане на финансиране, ако критерият остане в сегашния си вид. Задължително е да не се отказва помощ за отклонение от количествено-стойностна сметка, което не се явява съществено съгласно ЗУТ, тъй като не променя по никакъв начин функционалността или предназначението на инвестицията. Пример ако е предвидена доставка на LED осветление с мощност 60 W, но в рамките на проекта е поставено такова с 54 W, не следва да се отказва изплащането на финансовата помощ, тъй като посочената промяна е несъществена и по никакъв начин не влияе върху функционалността или приложението на инвестицията. Не се приема При одобрение на проекта се извършва проверка за допустимост и обоснованост на разхода и при промяната на одобрения разход следва да се обследва отново допустимостта и обосноваността му. Освен това в проекта на наредба е предвиден ред за изменение на административния договор. 6 Асоциация на земеделските производители в България (По електронен път на 16 октомври 2024 г.) Уважаеми представители на УО на СП по ОСП 2023 – 2027, Становища и коментари по публикувания за обществено обсъждане проект на „Наредба за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–„е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115……“ предоставяме в срок в приложения към настоящото писмо документ (представени са като „Comment” към съответните тестове). В Раздел Общите условия е целесъобразно да бъде уредена хипотезата за срив на информационни системи и регистри за различните етапи в производството, свързан с определен административен срок за отговор/обжалване/предоставяне на документи и пр., а не само на етап подаване на заявление предвиден в чл. . Не се приема Исканията за плащане се подават по различно време, а не в определен период на прием и хипотезата за срив на информационни системи и регистри не е приложима. По чл. 4, ал. 1: Чл. 68., ал. (4) (Изм. – ДВ, бр. 39 от 2024 г., в сила от 1.05.2024 г.) Кандидат за подпомагане може да иска разяснения по отношение на условията за кандидатстване в срок до три седмици след откриване на приема. Разясненията се утвърждават от ръководителя на Управляващия орган или от оправомощено от него длъжностно лице. Те се дават по отношение на условията за кандидатстване, не съдържат становище относно качеството на заявлението за подпомагане и са задължителни за всички кандидати. Разясненията се публикуват в СЕУ. По чл. 4, ал. 1: Би следвало да посочи конкретната разпоредба от ЗПЗП, а именно чл. 68, ал. 4 Приема се По чл. 4, ал. 3: Да се постави след пълното наименование запетая и да се добави „наричан по-нататък „ДФЗ“. Приема се По чл. 4, ал. 3: Да отпадне, тъй като повтаря текстове от ЗПЗП, а разширяването на закона чрез въвеждането на нов формален ред на съгласуване на разясненията между р-ля на УО и ДФЗ (не е ясно с кой) създава сериозен риск за навременното публикуване на разяснения, за блокаж при несъгласие между УО и ДФЗ и др. наблюдавани във времето лоши практики. Приема се По чл. 4, ал. 4: Предложената алинея 4 дава произвол на УО да публикува разяснения на въпрос на кандидат от ден 1 на приема чак на 7мия ден след изтичане на срока по чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП. Да отпадне текста „но не по-късно от 7 дни след изтичане на срока по чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП“ Приема се По чл. 5, ал. 1, т. 1: Повтаря се – нали в чл. 4, ал. 4 вече е уредено. Изисква прецизиране. Приема се Редактиран е чл. 4, ал. 4. По чл. 5, ал. 5, т. 1: Да отпадне- целесъобразно е като подход за директните плащания, но тук процедурата включва искане на разяснения, публикуване на такива, вкл. и по отношение на функционалностите в системата. Не се приема В предходния програмен период подобна хипотеза възникна при проблем в работата на Търговския регистър. Подобна хипотеза е предвидена и за оперативните програми при проблеми с функционирането на ИСУН. По чл. 5, ал. 5, т. 1: Да отпадне- никой не може да предвиди дали в рамките текущ прием с обявен дълъг срок (каквато е идеята за общинската интервенция) или за такъв с предвидени няколко крайни срока ще има само еднократен срив, за който ще се наложи еднократно удължаване. Освен това- никой не може да гарантира, че даден срив в СЕУ ще бъде отстранен за 3 или по-малко дни. До мента практиката на процедурите през ИСУН по ЗУСЕФСУ предвиждаше при тази хипотеза удължаване на приема с установеното време, в което системата не е функционирала. Не се приема При прекъсване в по-ранен етап от приема кандидатите имат възможност да съберат необходимата информация и да подадат навреме своето заявление за подпомагане. По чл. 5, ал. 5, т. 1: По чл. 5, ал. 5, т. 1: Тъй като касае т. 1 и т.2 на ал. 5, целесъобразно е да отпадне тук и да уреди в ал. 6 на чл. 5. Приема се По чл. 5, ал. 5, т. 2: Как УО ще управлява процеса по получаване на уведомление от др. орган, ако има пропадане на инфо-регистри? Ако УО установи, че има пропадане на инфо-регистър на външен за МЗХ орган и въпреки това този орган по някаква причина не изпраща уведомление до УО. А относно прозрачността на процеса в тази хипотеза- как бенефициентите разбират кога и какво е установено, кога точно и дали е/не е/ получено уведомление за срив? Следва се изчистят неяснотите и да се прецизира текста. Не се приема В предходния програмен период подобна хипотеза възникна при проблем в работата на търговския регистър. Поради големия брой информационни регистри и невъзможността УО да следи тяхната работа, е предвидено удължаване да се извършва само при представен документ - уведомление от органа администриращ системата. По чл. 5, ал. 6: Да се добави тук като второ изречение текста „Информация за промяната на крайната дата за подаване на заявления за подпомагане се публикува на интернет страницата на Стратегическия план и СЕУ“ Приема се Чл…..В рамките на 30 дни от датата на публикуването на Заповедта по чл.3 Управляващият орган на Стратегическия план или Звеното за управление на Националната ОСП мрежа провеждат информационна кампания за потенциалните бенефициенти. Задължително да се добави, тъй като е сред основните задължения на УО и ОСП мрежата да обучават и информират. Не се приема Безспорно Управляващият орган ще привежда информационни кампании във връзка със задължението си да популяризира Стратегическия план и да представя информация за възможностите за подпомагане, но информационните кампании не следва да са предмет на регулиране от наредбата. По чл. 6: Навсякъде да се замени с „ДФЗ“. За олекотяване на лексиката в цялата наредба е удачно след текста „за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП“ да се добави в скоби текст „(наричани по-нататък „делегирани интервенции“) Приема се частично Приема се за „ДФЗ“, но в останалата част може да доведе до неяснота. По чл. 7, ал. 1: Да се ползват съкращения „ДФЗ“ и „делегирани интервенции Приема се частично Приема се за „ДФЗ“, но в останалата част може да доведе до неяснота. По чл. 7, ал. 1: Да се прецизира цялата алинея и препратката относно комуникацията към Наредба 105, тъй като ЗПЗП регламентира комуникацията да става през СЕУ в чл. 28. (Отм. - ДВ, бр. 153 от 1998 г., нов, бр. 102 от 2022 г., в сила от 1.01.2023 г.) (1) (Доп. – ДВ, бр. 85 от 2024 г., в сила от 8.10.2024 г.) Комуникацията между Държавен фонд "Земеделие" или Управляващия орган на Стратегическия план И съответните кандидати или бенефициенти И съобщаването на индивидуалните административни актове, издадени от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" или от оправомощените от него длъжностни лица или от ръководителя на Управляващия орган на Стратегическия план, се извършва чрез съобщение в системата за електронни услуги (СЕУ) по чл. 30, ал. 2, т. 6 в индивидуалния профил на съответния кандидат или бенефициент, като към съобщението се прикачва съответният акт или в него се препраща към публикувания в системата акт. Не се приема Според Указ 883 не е редно два нормативни акта да уреждат едни и същи обществени отношения в тази връзка е посочена препратка към Наредба № 105 и на този етап е по-добре текста да не се редактира. По чл. 8: Голяма неяснота! До колкото се разбира по аналогия на производствата по ЗУСЕФСУ кандидатът може да подаде само 1 проект, а ако подаде повече- гледа се последния и предходните се приемат за оттеглени. Тук, в ал. 1 се казва за някакво изключение за уреждане чрез насоки подаването на повече проекти, а пък ал. 2 урежда когато е заложено в насоки подаване само на 1 проект?! НО за какво изключение става въпрос в ал. 1? Да се прецизира и изясни целият чл. 8 без да остават въпроси какви хипотези е имал пред вид автора! Чл. 8 следва ясно да уреди възможните хипотези и да не остава за уреждане в насоки. Не се приема В Стратегическия план има интервенции, като например „Инвестиции в основни услуги и дребни по мащаби инфраструктура в селските райони“, за която се предвижда възможност за подаване на повече от едно заявление от кандидат. Тъй като наредбата регламентира над 20 интервенции, тази възможност следва да се предвиди, като в съответните условия за кандидатстване се посочва какъв ще е допустимия брой заявление. По чл. 9, ал. 1: Неясно! Иска преосмисляне и прецизиране. Тъй като чл. 9 е част от Раздел II „Подаване и разглеждане на заявления за подпомагане“ за какво оттегляне става дума „до подаване на заявка за авансово или първо плащане“, които като последователност в процедурата са след сключване на административен договор за предоставяне на БФП? Последното в Раздел III?! Приема се По чл. 9, ал. 2: Да отпадне ал. 2, мястото й не е тук- има цял Раздел III Ред за сключване и изменение на административните договори, където следва да се уреди, но след прецизиране и съобразяване с последните изменения в ЗПЗП. Приема се По чл. 10, ал. 1: Предложените още в началото съкращенията са целесъобразни за олекотяване на лексиката Приема се частично Приема се за „ДФЗ“, но в останалата част може да доведе до неяснота. По чл. 11, ал. 1: Къде го публикува? Да се посочи. Не се приема Посочено е в ал. 3 По чл. 11, ал. 3: Да се посочи в какъв срок се изготвя списъка спрямо крайната дата за подаване на заявления за подпомагане! Не се приема Посочено е в ал. 1 По чл. 11, ал. 3: В какъв срок след изготвянето се публикува? Второто изречение да се допълни така „В три дневен срок от изготвянето му списъкът се публикува в СЕУ и на интернет страницата на Стратегическия план“ Не се приема Посочено е в ал. 1. По чл. 11, ал. 4: Срокът да не е по-малък от 10 дни! Наредбата следва да балансира правата и отговорностите на бенефициентите и администрацията, още повече че практиката от 2 програмни периода за този срок никога не е била толкова ограничаваща за кандидатите. Приема се По чл. 11, ал. 7: Необходимост от корекция и прецизиране на текста, тъй като е неясен. Определени в кои документи точно по чл. 3, ал. 1 при все се че класацията се прави на база критерии за подбор от Условия за кандидатстване? Документите по чл. з ал. 1 касаят дадена процедура за дадена интервенция- т.е. „съответната интервенция“ е неясно и неточно. Не се приема Документите по чл. 3, ал. 1 включват утвърдени условия за кандидатстване, в които от своя страна са определени критериите за подбор за всеки прием. По чл. 11, ал. 8: В чл. 12 пък е 100% – неясно и объркано! Не се приема В чл. 11 е регламентиран предварителния ранкинг при който заявленията до 150 процента от бюджета преминават на следващ етап, а останалите съгласно ал. 10 от същия член се отказва подпомагане. В чл. 12 се регламентира крайното одобрение, което не може да надхвърля разполагаемия бюджет. По чл. 11, ал. 9: Празнота в процедурата! Не е ясно изобщо в кой списък се включват заявления с еднакъв брой точки след класиранията по ал. 7 и 8 на които не се надхвърля 150 % от разполагаемия бюджет? Логично би следвало да се включват в списъка по ал. 6, т. 1. В същото време ал. 6, т.1 регламентира „заявленията за подпомагане, за финансирането на които е необходим бюджет, който не надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием“?!? Не се приема В чл. 11, ал. 6, т. 1 е посочено , че в този списък се включват „заявленията за подпомагане, за финансирането на които е необходим бюджет, който не надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием;“ независимо дали последните са с равен брой точки или не. Алинеи 7, 8 и 9 регламентират случаите при които заявленията с равнен брой точки надхвърля 150 % от наличния бюджет. По чл. 11, ал. 10: Да посочи „списъците по ал. 6“. Приема се По чл. 12, ал. 1, т. 2, буква „в“: Не приемаме по-кратък срок от 10 дни! Не се приема Срока е определен въз основа на опита от прилагането на същият срок през предходните два програмни периода. По чл. 12, ал. 1, т. 3: А разпоредбите в ал. 6 на чл. 11? Не се приема Алинея 6 на чл. 11 не е приложима при окончателно класиране. По чл. 12, ал. 1, т. 4: Как тази разпоредба на т. 4 кореспондира с ал. 8 и ал. 9 на чл. 11? Технически грешки и разминаване ли са 100% и 150% в чл. 11 и чл.12. Не се приема В чл. 11 е описана процедурата за предварителен ранкинг, при която заявленията над 150 % от бюджета се отхвърлят. Останалите заявления за подпомагане преминават на следващ етап и се разглеждат по реда на чл. 12. Което означава, че се предвижда 50 процента резервен списък, при евентуално установени недопустими заявления или намаления при недопустими разходи. И в чл. 12, ал. 1, т. 4 е посочено, че се одобряват само заявление до наличния бюджет. Правилата за управление на публичния бюджет не позволяват разходване на средства, с които административния орган не разполага. Наддоговаряне по Стратегическия план може да бъде извършено само ако е взето решение на Министерския съвет, за което е предвиден допълнителен финансов ресурс от националния бюджет. По чл. 12, ал. 4: Да се предвиди разпоредба, че и по инициатива на кандидата (с инвестиции в СМР и трайни насаждения) след подаване на проектното предложение да може да поиска от ДФЗ-РА/РРА или УО извършване на проверка на място, така че максимално бързо да може да стартира на свой риск изпълнението на инвестицията. Не се приема При осъществяване на своята дейност администрацията следва да планира и организира процесите при ефективно използване на наличните ресурси. Предложената промяна не позволява проверките да бъдат организирани ефективно. По чл. 12, ал. 8: В какъв срок трябва да се посочи се публикуват списъците. ОБЩ КОМЕНТАР по чл. 12 – изключително тежък, смесва крайно разнородни теми, а посочения в ал. 1 6-месечен срок подвежда приложимостта му към всички разпоредби на чл. 12. Не се приема С оглед на систематичното място на разпоредбата е ясно, че списъкът се публикува след одобрение на всички заявления за подпомагане до наличният бюджет. По чл. 12, ал. 9: Неясно, необходимост от обмисляне и прецизиране.. С какъв % ще може да се увеличава бюджет по дадена процедура след като се приложи предвиденото в чл. 11 ал. 6- 9, а съгласно чл. 11, ал 10 в двуседмичен срок от публикуването на списъците на всеки кандидат чрез СЕУ се изпраща административен акт за отхвърляне на заявлението за подпомагане. Не се приема Чл. 12, ал. 9 касае единствено необходим бюджета за заявленията за подпомагане от списъка по чл. 11, ал. 6, т. 1, за които са извършени административните проверки. По чл. 13, ал. 1, т. 9: Ако става въпрос за общите допустими разходи, когато са под минималните- ОК, но да се прецизира с добавяне на „общи“ в началото на т.9 Приема се По чл. 13, ал. 1, т. 10: Ако става въпрос за общите допустими разходи, когато са над максималните- ОК, но да се прецизира с добавяне на „общи“ в началото на т. 10. Приема се По чл. 13: (3)…..ЗПЗП промени- ДВ, бр. 85 от 2024, в сила от 8.10.2024 г. Във връзка с последните промени в ЗПЗП следва тук да се разпише уредбата кога акта се счита за връчен или да препраща към новата ал. 3 на чл. 28 от ЗПЗП, касаеща интервенциите по чл. 55, ал. 1 т.2. на ЗПЗП „Когато индивидуалният административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на безвъзмездна финансова помощ по интервенциите по чл. 52, ал. 1, т. 1 и 2, не бъде изтеглен в срок до 6 месеца от публикуването му в СЕУ, актът се счита за връчен.“ Не се приема Тези условия са предмет на регламентиране от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (обн.., ДВ, бр. 82 от 2006 г.) В допълнение, цитираната разпоредба касае актовете за отказ при изплащане на помощта. Раздел III Ред за сключване и изменение на административните договори ЗПЗП промени - ДВ, бр. 85 от 2024, в сила от 8.10.2024 г. чл. 14 следва да се адаптира към последните промени в ЗПЗП, съгласно които: на кандидатите вече е предоставен срок от 6 месеца да изтеглят от СЕУ индивидуалния административен акт, с който се отказва изцяло или частично изплащането на БФП (чл. 28, ал. 3) Административният договор или административният акт за предоставяне или отказ за предоставяне на БФП се сключва или издава в 6-месечен срок след приключване на приема на заявления за подпомагане (чл. 68, новата ал. 7). Приема се по принцип В чл. 12, ал. 1, т. 4 и 5 е посочено, че административният акт за предоставяне или отказ за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ се издава в 6-месечен срок от приключване на приема. По чл. 15, ал. 1, 2 и 3: Условията за изменения на административен договор вече са уредени в последното изменение на ЗПЗП (чл. 68 новите ал.8-10), поради което следва да отпаднат дублиращите/противоречащи Закона разпоредби и да има препратка към тях. Приема се По чл. 15, ал. 4: Право и на двете страни ли е? Да се прецизира с цел изясняване. Приема се по принцип Тази хипотеза не е регламентирана в чл. 68 от ЗПЗП, поради което отпада и от наредбата. По чл. 15, ал. 6, 7 и 8: Да се прецизира с допълващи текстове, че процедурата за искане- одобрение/отказ от изменение/ на административен договор също е през СЕУ. Приема се Чл…..В рамките на…………..дни/месец от датата на сключване на административен договор за предоставяне на БФП Управляващият орган на Стратегическия план или Звеното за управление на Националната ОСП мрежа провеждат информационна среща с бенефициентите и/или публикува в сайта на Стратегическия план Ръководство към условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане и за запознаване с изискванията на административния договор по съответната процедура. Задължително да се добави, тъй като е сред основните задължения на УО и ОСП мрежата да обучават и информират ме само потенциални кандидати, но и бенефициентите. Не се приема Управляващият орган и ДФЗ ще продължи досегашната практика да провеждат информационни срещи или да разработват руководства. По чл. 17, ал. 1: Така разписана ал. 1 води до объркване дали КЕП касае самото искане или и „всички други изискуеми документи…“Маркираният текст може да отпадне, тъй като всички изисквания към тези документи винаги се разписват в специален раздел в условията за изпълнение по всяка една процедура. Не се приема Ако се приеме предложението, няма да има задължение в условията за изпълнение да се опише за кои документи се изисква подпис. По чл. 17, ал. 2: Следва се изпише пълно наименование, тъй като тук се споменава за 1ви път. Приема се По чл. 18, ал. 2: От страна на ДФЗ през СЕУ? Да се прецизира. Приема се частично Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 23, ал. 1: Ако имам проект с различни активи, за който предвиждам да бъдат разпределени в три искания към ДФЗ за плащане- авансово, междинно и окончателно плащане – как работи тогава тази идея? Непълна е ал. 1, тъй като е свързана само активите и не урежда хипотезите на различните плащания при различните етапи и включените в тях инвестиции. Освен това за междинно плащане също се изисква да бъде завършен обособен самостоятелен етап от проекта, който също се проверява- виж чл. 24, ал. 2. Не се приема Авансовото плащане се извършва при предоставяне на съответно обезпечение и при него няма активи, които да се проверят. Независимо дали подаденото плащане е междинно или окончателно, при наличие на активи се извършва посещение на място, като част от административната проверка. В разпоредбата е посочено, че се извършва най-малко едно посещение, което означава, че може да се извършат повече посещения за едно заявление за подпомагане. По чл. 23, ал. 1: „Реализиране“ е неясно, особено в контекста на предходния коментар. Приема се По чл. 23, ал. 3: ДА отпадне „или в присъствието на свидетел“. Какъв е този свидетел? Какво право би имал „свидетел“ да пусне в рамките на собствения ми стопански двор/предприятие и/или градина и пр. който и да било без мое знание и разрешение? Освен това, как в този случай бенефициент би се защитил срещу нечисти подбуди на някой свидетел, срещу административен произвол и пр.?. Не трябва да се допуска посещение на място без участието на бенефициент или негов упълномощен представител. Приема се По чл. 25, т. 2: Как проверяваният би могъл да знае какво е проверено при административна проверка и дали проверяващият на място не повтаря елементи от админ. проверка? Не се приема Условието е за администрацията. По чл. 25, т. 4: Как при тази сезонност в селското стопанство може да се провери „начина на употреба“? Не случайно през всички програмни периоди инвестициите по ЕЗФРСР се проверяват дали се използват по предназначение. Следва УО/ДФЗ да пояснят тук какво се има предвид и да се прецизира текста по начин, елиминиращ всякакви недобронамерени/ тенденциозни административни своеволия. Не се приема Не всички интервенции са със сезонен характер. В условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане за съответната интервенция ще се предвиди сезонния характер при ползването на активите. В текста е посочено, че проверката се извършва за начин на употреба съобразно предназначението, за което е отпуснато подпомагането. По чл. 26: Задължително да се въведе към ДФЗ минимален срок от 7 дни преди проверката, за да се преустанови честата практика проверки да се правят за удобство на администрацията и без съобразяване на важни производствени етапи (най-проблемно и критично е при животновъдството). Още повече, че през СЕУ се предлага да се изпрати „дата и час“, а не период на проверка и последствие с бенефициента съвместно да се определи конкретна дата и час?! Приема се частично. Текста е редактиран, добавени са нови алинеи. По чл. 26: Кои са тези проверки? Как бенефициента/ администрацията ги разграничава от останалите? Какво специално има в тях? Кое ги характеризира като „извънредни“? В какъв минимален срок ДФЗ ще информира предварително проверявания за тях? Ако за ДФЗ това е специално уредена някъде материя, почиваща на конкретна правна разпоредба- да се разпишат допълнително текстове, които да отговорят минимум на тези въпроси. Не се приема Извънредните проверки се извършват например при подаден сигнал за нередност и бенефициентът не следва да бъде предварително уведомен. По чл. 26, т. 1: Категорично НЕ – да отпадне, вече се аргументирахме. Приема се По чл. 26, т. 2: Следва да се предостави възможност на бенефициента по време на проверката на място да предоставя писмено коментари относно начина й на провеждане, обективността и коректността в действията на проверяващите. Това би имало принос за самоконтрола на самата система. В какъв срок се съставя доклада- да се посочи! Не се приема При подписване на доклада от проверката на място, бенефициентът може да напише възраженията и забележките си в самия доклад. Всяка проверка е специфична и не може да има конкретен срок, тъй като е възможно например да се изиска представяне на допълнителни документи. По чл. 26, т. 3: В какъв срок се предоставя- да се посочи! Не се приема Всяка проверка е специфична и не може да има конкретен срок, тъй като е възможно например да се изиска представяне на допълнителни документи. По чл. 26: 5…… Следва да се допълнят разпоредба, които уреждат какво следва след като бенефициентът изпрати в срок през СЕУ възражение/обяснения по направените констатации? Какво отношение имат те към приключването на ПнМ, кога получава отговор от ДФЗ кои приема и кои не…? Не се приема Предложението касае вътрешните процедури за работа на ДФЗ, а не проекта на наредбата. По чл. 30: В какъв срок ДФЗ изпраша уведомление? Къде го изпраща- в СЕУ, по поща с обратна разписка, в ОД на ДФЗ? Да се конкретизира и да е ясно! Не се приема Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 31, ал. 3: В какъв срок ДФЗ изпраша уведомление? Къде го изпраща- в СЕУ? Да се конкретизира и да е ясно! Не се приема Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 34, ал. 5: Вече е уредено в чл. 33, ал. 2 Приема се По чл. 36, ал. 2: През СЕУ? Да се посочи. Не се приема Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 36, ал. 3: Каква възможност се предоставя на бенефициента да ги представи- през СЕУ, поща с разписка или др.? Да се посочи конкретно. Приема се по принцип Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 36, ал. 3: Тук предполагаме е техническа грешката и вместо ал. 1 трябва да е ал. 2, тъй като в нея е предвидено изпращане на уведомление? Ако това е случаят, то в ал. 4 ДФЗ следва да разглежда НЕ САМО „документи и/или данни, които са представени по реда на чл. 35“, а и допълнително предоставените по чл. 36, ал. 3. Приема се По чл. 36, ал. 3: Тук следва да се предвиди опцията „спиране на часовника“ , тъй като ДФЗ може да изиска представяне на допълнителни данни и/или документи извън непредставените документи по чл. 35, ал. 2. Не се приема В чл. 37, ал. 4 от проекта на наредбата е посочено в кои случаи срокът за обработка на подаденото искане за междинно/окончателно плащане спира да тече. По чл. 36, ал. 4: Виж разпоредбата на чл. 37, ал.2, която е правилната, а това „само“ и „по реда на чл. 35“ й противоречат, Виж и предходния ни коментар към ал. 3. Приема се По чл. 37, ал. 1: Дебело подчертаваме, че по СП за ОСП за ЕЗФРСР спазваме N+2, което в комбинация с последните промени на ЗПЗП крещящо налага да стегне тайминга на процедурите, но не за сметка единствено на сроковете за бенефициентите. В тази връзка срокът следва да се намали на „до 60 дни“. Не се приема Процедурите по обработка на подадено искане за междинно или окончателно плащане включват извършването на множество проверки (административни и на място) съгласно изискванията на нормативната уредба. Освен това експертите, отговорни за обработката на исканията за плащане обработват едновременно множество такива и е физически невъзможно да се обработят в срок до 60 дни. По чл. 37, ал. 5: През СЕУ? Не се приема Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 38, ал. 1: През СЕУ? По образец? Да се уточни. Не се приема Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 38, ал. 3: В какъв срок го изпраща? Как го изпраша- през СЕУ? Да се конкретизира. Приема се частично Приема се по отношение на срока. По отношение начина на изпращане не се приема - Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 39, ал. 1: В какъв срок? Да се уточни конкретно. Не се приема В самата алинея е посочено, че: „Бенефициентът може по всяко време да оттегли изцяло или частично…“ По чл. 39, ал. 2: В какъв срок уведомява? В СЕУ? Да се уточни конкретно. Не се приема Не може да се постави срок за уведомяване, тъй като т. 1 и т. 2 касае случаите, когато при подадено искане за плащане е изпратено писмо до бенефициента за констатирано неспазване или е изпратено уведомление за извършване на проверка на място. Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 50, ал. 2: Чрез СЕУ ли изпраща ДФЗ уведомлението? Бенефициента как предоставя данни/документи в срок- СЕУ, по поща с обратна разписка? Не се приема Съгласно разпоредбите на чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП в СЕУ се осъществява цялата комуникация между УО, ДФЗ и кандидатите или бенефициентите по отношение на подпомагането. По чл. 66, ал. 1: …заявления. Приема се По чл. 66, ал. 1: Следва да кореспондира със сроковете по цялата процедурата и най-вече с етапите, когато се одобряват/отхвърлят заявления, след увеличение на бюджет и пр. Не се приема Четири месечния срок е идентичен със срока за останалите европейски фондове, определен в чл. 49, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 година за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за фонд „Убежище, миграция и интеграция“, фонд „Вътрешна сигурност“ и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика. АЗПБ предлага преди обнародването на Наредбата в ДВ, УО на СП по ОСП да инициира провеждането на он-лайн/хибридна среща с ДФЗ и организациите, изпратили становища/бележки/коментари/, за да бъдем запознати кое се приема, кое не и какви са съответните аргументи на УО, както и да изложим нашите. Известно ни е, че от месец март 2024 г. насам УО интензивно работи с ДФЗ по разработването на тази нова наредба, чието финализиране обаче се възпрепятстваше от приемането на промените в ЗПЗП- вътрешнополитическата динамика се отрази и на този процес, поради което обнародването на ЗИД на ЗПЗП стана факт едва в ДВ, бр. 85, от 08.10.2024 г., макар основната работа по него да бе свършена още в края на пролетта. За съжаление с тези последни изменения в ЗПЗП бяха въведени набързо и необмислени в дълбочина нови разпоредби, които очакваме да утежнят процедурата по сключването на договори за одобрените проекти, а и цялостното финализиране на предстоящите за стартиране процедурите. В също време пък установяваме, че УО не се е възползвал креативно от факта, че тези интервенции вече ще се прилагат в СЕУ и да предложи по-работещи разпоредби (както за бенефициенти, така и за ДФЗ) от прилаганите по ПРСР 2014-2020, когато условията на ЗУСЕФСУ създаваха редица ограничения и проблеми. В този контекст считаме за целесъобразно веднага след 1-вия прием на която и да е интервенция от наредбата да се направи широка он-лайн/хибридна/ дискусия на УО с ДФЗ и заинтересованите страни за анализиране, откриване на „тесните места“ и търсене по-добри решения. Оставаме на разположение и в готовност от експертно съдействие при финализирането на наредбата. Приема се по принцип В изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове, справка за постъпилите предложения от обществените консултации, заедно с обосновка за неприетите предложения ще бъде публикувана на интернет страницата на МЗХ на Портала за обществени консултации. По този начин ще се запознаят всички заинтересовани страни, а не само организациите представили бележки и предложения.

МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Проект НАРЕДБА № ………………… от ………………………………… г. за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–„е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С тази наредба се уреждат: 1. за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–„е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (ОВ, L 435/1 от 6 декември 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2021/2115: а) редът за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ; б) редът за сключване и изменение на административните договори; в) редът за налагане на административните санкции; г) условията и редът за изплащане на финансовата помощ; д) условията и редът за отказа за изплащане на финансовата помощ; е) условията и редът за намаляване на финансовата помощ; ж) условията и редът за оттегляне на изплатената финансова помощ; з) условията и редът за административни проверки, посещения и проверки на място; и) условията и редът за последващи проверки след извършване на плащане, включително и за спазване на задължението за дълготрайност на операциите по интервенциите, за които е предвиден период на мониторинг; к) осигуряване на видимост, прозрачност и комуникация при предоставянето на безвъзмездна финансова помощ чрез ежегодно изготвяне на индикативна годишна работна програма. 2. за интервенциите по чл. 77, параграф 1, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2021/2115, финансирани от ЕЗФРСР, с тази наредба се уреждат условията и реда по т. 1, б. „в“ –„к“. Чл. 2. Финансовата помощ по тази наредба се предоставя при спазване условията на: 1. Регламент (ЕС) 2021/2115; 2. Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегически план“; 3. Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (ОВ, L 435/187 от 6 декември 2021 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2021/2116“; 4. делегираните регламенти и регламентите за изпълнение към регламентите по т. 2 и 3; 5. регламенти за държавни помощи или минимални помощи, които се прилагат за съответните интервенции. Глава втора РЕД ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ Раздел I Общи изисквания Чл. 3. (1) Със заповед на ръководителя на Управляващия орган на Стратегическия план се утвърждават насоки по реда на чл. 68, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители, наричан по-нататък „ЗПЗП“, определящи: 1. условията за кандидатстване; 2. условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. (2) В условията за кандидатстване могат да бъдат определени и допълнителни ограничения относно допустимите разходи, инвестиции, дейности или кандидати по съответната интервенция. (3) Утвърдените насоки по ал. 1 могат да се изменят след издаване на заповедта по ал. 1 съгласно условията и реда на чл. 68, ал. 3 и 5 от ЗПЗП, и се оспорват съгласно чл. 68, ал. 6 от ЗПЗП. Чл. 4. (1) Кандидатите за подпомагане могат да искат разяснения по условията за кандидатстване в срок и по реда на чл. 68 от ЗПЗП. (2) Разясненията по чл. 68 от ЗПЗП се разработват от Управляващия орган на Стратегическия план. (3) Разясненията се утвърждават от ръководителя на Управляващия орган на Стратегическия план или оправомощено от него лице след съгласуване с Държавен фонд „Земеделие“. Разясненията, които се дават по отношение на условията за кандидатстване, не съдържат становище относно качеството на заявленията за подпомагане и са задължителни за всички кандидати. (4) Разясненията по ал. 3 се публикуват в Система за електронни услуги, наричан по-нататък „СЕУ“ и интернет страницата на Стратегическия план в 7-дневен срок от получаване на искането, но не по-късно от 7 дни след изтичане на срока по чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП. Чл. 5. (1) В заповедта по чл. 3, ал. 1 се определя и: 1. краен срок за публикуване на разясненията; 2. срок за подаване на заявления за подпомагане. (2) В рамките на срока по ал. 1, т. 2 се определя начална и крайна дата за подаване на заявленията за подпомагане. Срокът за подаване на заявления за подпомагане не може да бъде по-малко от 60 дни. (3) Ръководителят на Управляващия орган може да определи по-кратък срок за подаване на заявления за подпомагане при откриване на целеви приеми или при разработване на нова интервенция в Стратегическия план, или през последните две години на прилагане на програмния период. (4) За приеми на заявления за подпомагане, в които са предвидени два или повече срока за подаване на заявления за подпомагане, в заповедта по чл. 3, ал. 1 се посочва срок за подаване на заявления за подпомагане и за второто и следващите производства. (5) Срокът за подаване на заявления за подпомагане може да се удължи при: 1. установено непланирано прекъсване на функционирането на СЕУ в последните седем дни за подаване на заявления за подпомагане. Срокът се удължава еднократно с до 3 дни. Информация за промяната на крайната дата за подаване на заявления за подпомагане се публикува на интернет страницата на Стратегическия план и СЕУ; 2. пълно или частично нефункциониране на информационни системи или регистри, данните от които са необходими при кандидатстване по приема само след получено уведомление от органа, който ги подържа. (6) Заповедта за удължаване на срока по ал. 1 се издава по реда на чл. 68, ал. 3 от ЗПЗП. Чл. 6. При предоставянето на безвъзмездна финансова помощ Управляващият орган на Стратегическият план, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, нямат право да изискват представяне: 1. на документи, когато данните в тях са достъпни чрез публичен безплатен регистър; 2. на информация или достъпа до нея, която се предоставя по реда на чл. 3 от Закона за електронното управление на Управляващия орган или Държавен фонд „Земеделие“ по служебен път; 3. информация, която вече е въведена в Интегрираната система за администриране и контрол, наричана по-нататък „ИСАК“ съгласно чл. 32, ал. 4 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (обн., ДВ, бр. 82 от 2006 г.), наричана по-нататък „Наредба № 105 от 2006 г.“. Раздел II Подаване и разглеждане на заявления за подпомагане Чл. 7. (1) Подаването на заявления за подпомагане и комуникацията между кандидата и Управляващия орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, се осъществява по реда на Наредба № 105 от 2006 г. в СЕУ. (2) Заявленията за подпомагане се подават в СЕУ в рамките на срока, определен за подаване на заявления за подпомагане, посочен в заповедта по чл. 3, ал. 1. (3) Заявлението за подпомагане се подава през индивидуален профил на кандидата или на упълномощено от него лице. (4) Кандидатите удостоверяват подаването на заявлението за подпомагане в електронна форма чрез квалифициран електронен подпис (КЕП), както и всички други документи, които изискват подпис. (5) В случай че заявления, искания и други документи не се подават лично от кандидата, същият, чрез индивидуалния си профил в СЕУ, определя пълномощника и обхвата на правата му, което се потвърждава с КЕП, съгласно чл. 48, ал. 2 и 3 от Наредба № 105 от 2006 г. Кандидатът трябва да подпише документите, за които изрично това е посочено в условията за кандидатстване. Чл. 8. (1) Кандидатите могат да подават само едно заявление за подпомагане в рамките на срока за подаване на заявления за подпомагане, с изключение на случаите, посочени в условията за кандидатстване. (2) Когато в условията за кандидатстване е посочено, че може да се подава само едно заявление за подпомагане, и кандидат е подал повече от едно заявление за подпомагане, на оценка и административна проверка подлежи единствено последното подадено по време заявление за подпомагане. С подаване на всяко следващо заявление за подпомагане в срока на обявения прием, предходно заявление по същия прием се счита за оттеглено. Чл. 9. (1) Кандидатите могат да оттеглят изцяло или частично заявлението за подпомагане до подаване на заявка за авансово или първо плащане. Не се допускат изменения или оттегляния, след като кандидатът/бенефициентът е бил информиран за намерението на Управляващия орган или Държавен фонд „Земеделие“ да извърши проверка на място или ако кандидатът/бенефициентът узнае за дадено неспазване в резултат на необявена проверка на място. Независимо от това изменения или оттегляния се разрешават по отношение на частта, която не е засегната от неспазването, установено при проверката на място. (2) След сключване на административния договор частично оттегляне се допуска при условията и реда за изменение на административния договор. При пълно оттегляне договора се прекратява. Чл. 10. (1) Заявления за подпомагане и приложените към тях документи могат да бъдат коригирани след подаването им само в случай на очевидни грешки, признати от Управляващия орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП. Искането за извършване на поправка се подава от кандидата или упълномощено от него лице чрез СЕУ. (2) За очевидни грешки се признават тези, които могат да бъдат непосредствено установени при проверка на информацията, съдържаща се в документите към заявлението за подпомагане. (3) Когато кандидатът е уведомен от Управляващия орган, съответно от Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, за случаи на съмнение за нередности в документите по ал. 1 или когато кандидатът е уведомен за намерението да му бъдат извършени проверка/посещение на място, и когато в резултат от извършената проверка/посещение на място се установи съмнение за нередност, не се разрешава коригиране по отношение на частите на тези документи, засегнати от нередността. В тези случаи на бенефициента се изпраща уведомление чрез СЕУ с решението по направеното искане за корекция. Чл. 11. (1) В срок до един месец от крайната дата за подаване на заявления за подпомагане, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, публикува списък с резултатите от извършената предварителна оценка по критериите за подбор само в случаите, когато този етап е предвиден в условията за кандидатстване и заявената финансова помощ на подадените заявления за подпомагане надвишава с повече от 50 на сто бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием. (2) Оценката по ал. 1 се извършва въз основа на приложените към заявленията за подпомагане изискуеми документи, за доказване на съответствие с изпълнение на изискванията на съответния критерий за подбор и служебни проверки за условията, за които не е предвидено представяне на документи. Представените документи трябва да отговарят на съответните изисквания и указания, посочени в условията за кандидатстване по съответната процедура чрез подбор, да съдържат задължителните реквизити и да дават достатъчна информация, за еднозначно определяне на тежестта на критерия за подбор. (3) Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, изготвя списък на всички заявления за подпомагане, в който се посочва полученият брой точки за всяко заявление за подпомагане по всеки критерий, както и основания за неприсъждане на точки. Списъкът се публикува в СЕУ и на интернет страницата на Стратегическия план. (4) Кандидатите могат да подадат мотивирано възражение до Управляващия орган, съответно до ръководителя на Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, чрез СЕУ в 7-дневен срок от публикуването на списъка по ал. 3. (5) Управляващият орган, съответно Ръководителят на Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, се произнася по постъпилите възражения в срок до 30 дни след изтичане на срока по ал. 4. (6) До изтичане на срока по ал. 5, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП и на база резултатите от разглеждане на възраженията публикува в СЕУ и на интернет страницата на Стратегическия план списък на: 1. заявленията за подпомагане, за финансирането на които е необходим бюджет, който не надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием; 2. всички заявления за подпомагане, извън посочените в т. 1; (7) Когато в списъка по ал. 6, т. 1 попадат заявления, получили еднакъв общ брой точки и със същите се надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием, за тези заявления се извършва допълнително класиране в низходящ ред при условията, определени в документите по чл. 3, ал. 1 за съответните интервенции. (8) Когато след класирането по ал. 7 има заявления, получили равен общ брой точки по критериите за подбор, с които се надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием, се извършва класиране по реда на тяхното подаване до достигане на 150 на сто от разполагаемия бюджет. (9) Заявления с еднакъв брой точки след класиранията по ал. 7 и 8, с които се надхвърля 150 на сто от разполагаемия бюджет, се включват в списъка по ал. 6, т. 2. (10) В списъка по ал. 6, т. 2 се посочват и основанията за отказа на заявленията за подпомагане. В двуседмичен срок от публикуването на списъците на всеки кандидат чрез СЕУ се изпраща административен акт за отхвърляне на заявлението за подпомагане. Чл. 12. (1) В срок до шест месеца от крайната дата за подаване на заявленията за подпомагане Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП: 1. извършва административна проверка по чл. 70, ал. 1 от ЗПЗП на представените документи, заявените данни и други обстоятелства, свързани със заявлението за подпомагане; 2. може да извърши посещение на място за установяване на фактическото съответствие с представените документи, като: а) посещението на място се извършва в присъствието на кандидата или на упълномощен негов представител; б) след приключване на посещението на място, резултатите от посещението се изпращат на кандидата чрез СЕУ, включително и в случаите когато кандидатът или упълномощен негов представител не е открит при извършване на посещението на място; в) в срок до 7 дни от изпращането на резултатите по буква „б“ чрез СЕУ, кандидатът може мотивирано да възрази по направените констатации; 3. извършва оценка и класиране по критериите за подбор, посочени в условията за кандидатстване, при спазване на реда посочен в чл. 11, ал. 7 и 8; 4. одобрява за финансиране заявленията за подпомагане до достигане на 100 на сто от разполагаемия бюджет по приема; 5. отказва заявленията за подпомагане, които не отговарят на условията за кандидатстване. (2) В случаите, когато е предвидено в условията за кандидатстване за конкретния прием, се извършва проверка: 1. кандидатът възложител ли е по Закона за обществените поръчки и/или дейностите от заявлението за подпомагане, свързани със строителство, услуги и/или доставки на стоки са обект на обществена поръчка; 2. заявлението за подпомагане съответства ли на приложимите правила за държавна помощ или минимална помощ и надхвърля ли се прагът на допустимата държавна помощ или установените в акт на Европейския съюз прагове за минимална помощ; 3. на обосноваността на разходите, които се оценяват с помощта на система за оценка, която включва: а) референтни цени или; б) сравнение на различни оферти, или; в) комисия за оценка; г) или комбинация от системите по т. „а“ и/или „б“ и/или „в“. (3) Държавен фонд „Земеделие“ поддържа база данни с референти цени. Видовете активи и дейности, за които има изготвени референтни цени се публикуват в условията за кандидатстване, като самите референтни цени не се публикуват или оповестяват. (4) В случай на заявления за подпомагане, включващи дейности, обект на подпомагане за строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения, в срок до един месец от крайната дата за подаване на заявления за подпомагане длъжностно лице от Управляващия орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, извършва посещение на място по реда на ал. 1, т. 2. (5) В случай на липса или нередовност на документи, при възникване на необходимост от предоставяне на допълнителни документи, при непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти по ал. 1, т. 1, както и с цел да се удостовери верността на заявените данни, кандидатът се уведомява чрез СЕУ и се определя срок за тяхното отстраняване, който е не по-кратък от 14 дни за първо уведомително писмо. (6) Когато при проверките по ал. 2, т. 2 се установи надхвърляне на максималния размер на финансовата помощ съгласно приложимите правила за държавна помощ или минимална помощ, помощта се намалява служебно до достигане на максимално допустимия праг или заявлението за подпомагане се отказва когато максималния праг е надвишен. (7) На всеки кандидат чрез СЕУ се изпраща административен акт за пълно или частично одобрение на заявлението за подпомагане или административен акт за отказ. (8) Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, публикува в СЕУ и интернет страницата на Стратегическия план списък на: 1. одобрени заявления за подпомагане, подредени в низходящ ред според броя получени точки, за които е наличен бюджет по съответния прием; 2. заявления, които не отговарят на условията за подпомагане; 3. заявления извън списъците по т. 1 и 2, преминали успешно проверките по ал. 1, т. 1 – 3 и ал. 2, но за които не е наличен бюджет по съответния прием; 4. заявления за подпомагане, които след оценката по ал. 1, т. 3 са получили по-малък или равен общ брой точки спрямо заявлението за подпомагане, получило най-висок брой точки и включено в списъка по чл. 11, ал. 6, т. 2. (9) Управляващият орган след съгласуване с Мониторинговия комитет на Стратегическия план до публикуване на списъците по ал. 8, може да увеличи финансовия ресурс по приема. Чл. 13. (1) Заявлението за подпомагане получава пълен или частичен отказ за финансиране в случай на: 1. несъответствие с критерии за допустимост, ангажименти и други задължения по отношение на интервенцията, както и на условията, при които се предоставя подпомагане и/или освобождаване от задължения; 2. извършени или стартирали дейности по строително-монтажни работи и/или създаване на трайни насаждения, преди извършване на посещението по чл. 12, ал. 4; 3. установени недопустими разходи, предвидени в условията за кандидатстване по чл. 3, ал. 1, т. 1; 4. нередовност на документите или непълнота или неяснота на заявените данни и посочените факти, установени при проверките по чл. 12, ал. 1, т. 1 – 3 и ал. 2; 5. несъответствие с целите или изискванията към кандидатите, дейностите или разходите, определени в условията за кандидатстване; 6. несъответствие на заявлението за подпомагане с минималния брой точки по критерии за подбор, когато това е предвидено в условията за кандидатстване; 7. неотстраняване на нередовност на документи, непълнота и неяснота на заявените данни и посочени факти и/или непредставяне на изисканите документи, необходими за удостоверяване съответствие на заявените от кандидата данни до изтичане на срока по чл. 12, ал. 5, като Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“, за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП отказва изцяло финансирането или намалява финансовата помощ в съответствие с естеството на неотстранените нередовности, непълноти, неясноти и/или липси; 8. недостатъчен бюджет за финансиране на подаденото заявление за подпомагане, определен в условията за кандидатстване; 9. допустими разходи за подпомагане на стойност под минималния размер, определен в условията за кандидатстване; 10. допустими разходи за подпомагане в частта им над максималния размер, определен в условията за кандидатстване; 11. са установени изкуствено създадени условия съгласно чл. 62 от Регламент (ЕС) 2021/2116. (2) Административният акт за частично одобрение (в частта на отхвърлените за финансиране дейности и разходи) и административният акт за отказ от финансиране на заявлението за подпомагане подлежат на оспорване по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Раздел III Ред за сключване и изменение на административните договори Чл. 14. (1) Безвъзмездната финансова помощ се предоставя с административен акт, издаден от ръководителя на Управляващия орган или изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП. (2) В срок до 15 дни след връчването на акта за пълно или частично одобрение кандидатът има право да подпише административен договор. Проектът на договорът се предоставя заедно с административния акт за одобрение. (3) В случаите на частично одобрение на заявлението за подпомагане кандидатът има право да сключи административен договор за одобрената част от допустимите разходи или да кандидатства отново за същата инвестиция по реда на тази наредба в следващ прием или следващ период на прием. (4) Договорът по ал. 1 урежда правата, задълженията и отговорностите на страните, включително основанията за изискуемост на финансовата помощ. (5) При неподписване от кандидата на предложения му проект на административен договор в срока по ал. 2, той губи правото на подпомагане по съответния прием. (6) С финансовите средства не използвани по реда на ал. 5, се финансират заявления за подпомагане по чл. 12, ал. 8, т. 3 до достигане на бюджета, определен в условията за кандидатстване. (7) На всеки кандидат от списъка по чл. 12, ал. 8, т. 3 се изпраща административен акт за отхвърляне на заявлението за подпомагане, след прилагане на процедурата по ал. 6. Чл. 15. (1) Административният договор, включително одобреното заявление за подпомагане, може да бъде изменян и/или допълван, по инициатива на Управляващия орган, Държавен фонд „Земеделие“ или по искане на бенефициента, когато това се основава на свързани с процедурата промени в правото на Европейския съюз и/или национална нормативна уредба, в политиката на европейско и/или национално ниво, произтичаща от стратегически документ, или в Стратегическият план. (2) Одобреното с административния договор или с административния акт заявление за подпомагане може да бъде изменяно и/или допълвано по мотивирано искане на бенефициента и извън случаите по ал. 1. (3) Измененията и допълненията по ал. 1 и 2 не могат да водят до: 1. засягане основната цел на дейността и/или промяна на предназначението на инвестицията съгласно одобреното заявление за подпомагане; 2. несъответствие с целите, дейностите и изискванията, посочени в документи по чл. 3, ал. 1; 3. увеличение на стойността на договорената финансова помощ; 4. несъответствие с критериите за подбор, по които заявлението за подпомагане на бенефициента е било оценено и изменението ще доведе до брой на точките по-малък от минималния брой на точките за заявленията за подпомагане, за които е бил наличен бюджет, но не по-малко от минималния брой, определен в условията за кандидатстване по съответния прием. (4) Когато не е възможно да бъде приведен в съответствие с промяната по ал. 1, както и при несъгласие на другата страна с нея, административният договор може да бъде прекратен едностранно, а административният акт да бъде оттеглен. (5) В случай на липса или нередовност на документи, които са представени от бенефициента с искане за изменение и при възникване на необходимост от предоставяне на допълнителни документи, при непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти, както и с цел да се удостовери верността на заявените данни, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, бенефициентът се уведомява чрез СЕУ и се определя срок до 15 дни за тяхното предоставяне. (6) В срок до един месец от подаването на искането за изменение, а когато са изискани документи и/или информация по ал. 5 – до 14 дни от изтичане на срока за представянето им, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, одобрява или отказва исканата промяна. (7) В срок до 10 дни от връчването на административния акта за одобрение по ал. 6 бенефициентът има право да подпише допълнително споразумение към административния договор. Правото за подписване на допълнителното споразумение към договора се погасява при неспазване на посочения в изречение първо срок. (8) При отказ на искането за изменение, кандидатът се уведомява чрез СЕУ за мотивите за отхвърлянето на искането. Глава трета УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ИЗПЛАЩАНЕ НА ФИНАНСОВАТА ПОМОЩ Раздел I Плащания и искане за плащане Чл. 16. (1) Държавен фонд „Земеделие“, извършва плащания въз основа на искане на бенефициент, подадено по реда на тази наредба, във връзка с изпълнение на сключен административен договор. (2) Плащанията по ал. 1 могат да бъдат авансови, междинни, окончателни или друг вид плащания, посочени в заповедта по чл. 3, ал. 1. Чл. 17. (1) Искането за плащане се подава от бенефициента или от упълномощено от него лице чрез СЕУ в електронна форма чрез квалифициран електронен подпис (КЕП), както и всички други изискуеми документи, съгласно условията за изпълнение за съответния прием, които изискват подпис. (2) По проекти по интервенция за изпълнението на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие, бенефициентът подава искане за плащане чрез ИСУН. (3) По проекти по интервенция за изпълнението на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие, бенефициентът подава общо искане за плащане за разходите на партньорите по проекта съгласно документите по чл. 26 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. Чл. 18. (1) Всички срокове за разглеждане на искания за плащане започват да текат за Държавен фонд „Земеделие“, от датата на изпращането им от бенефициента в СЕУ. (2) Предвидените срокове за разглеждане на исканията за плащане спират да текат от изпращане на уведомление за представяне на изискуеми документи и информация до датата на представянето им, съответно до изтичане на срока за представянето им, както и в други случаи, предвидени в тази наредба. Чл. 19. Документите, приложени към исканията за плащане, както и тези, представени от бенефициентите в резултат на допълнително искане от Държавен фонд „Земеделие“, се представят на български език. Когато оригиналният документ е изготвен на чужд език, той трябва да бъде придружен с превод на български език, извършен от заклет преводач, а когато документът е официален по смисъла на Гражданския процесуален кодекс – да бъде легализиран или с апостил. Когато държавата, от която произхожда документът, е страна по Конвенцията за премахване на изискването за легализация на чуждестранни публични актове, ратифицирана със закон, приет от 38-то НС (обн., ДВ, бр. 47 от 2000 г.), и има договор за правна помощ с Република България, освобождаващ документите от легализация, документът трябва да е представен съгласно режима на двустранния договор. Чл. 20. При използване на единични разходи в съответствие с чл. 83, параграф 1, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2021/2115 се използват стойностите, определени в Стратегическия план. Раздел II Административни проверки и проверки на място на исканията за плащане Чл. 21. (1) Административните проверки на исканията за плащане включват проверка на: 1. изпълнените дейности и съответствието им с условията, посочени в документите по чл. 3, ал. 1; 2. направените разходи и извършените плащания. (2) Държавен фонд „Земеделие“ извършва повторна проверка на условията за одобрение на заявлението за подпомагане, включително избора на изпълнители, когато е приложимо. Чл. 22. Административните проверки включват процедури за избягване на неправомерното двойно финансиране в рамките на други схеми на Съюза или национални схеми и на предишния програмен период. Когато е налице финансиране от други източници, тези проверки гарантират, че общият размер на полученото подпомагане не надхвърля максималните допустими суми или проценти на подпомагане. Чл. 23. (1) Административните проверки при закупуване на активи включват минимум едно посещение на място с цел проверка на реализирането им. Посещение на място може да не се извършва, когато искането за плащане е включено в извадката за проверка на място. (2) Преди посещението на място Държавен фонд „Земеделие“ изпраща уведомление чрез СЕУ до бенефициента за датата и часа на предстоящата проверка. (3) Посещението на място се извършва в присъствието на бенефициента или на упълномощен негов представител или в присъствието на свидетел, ако бенефициентът или упълномощен от него представител не се е явил на определената дата и час. Чл. 24. (1) Проверки на място се извършват въз основа на риск анализ за избор на извадка съгласно методология, утвърдена от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. (2) Проверките на място се извършват преди междинното или окончателното плащане по дадено заявление. (3) Експертите, които извършват проверките на място, не трябва да са участвали в административни проверки на заявлението за подпомагане. Чл. 25. При проверките на място се извършва контрол на: 1. изпълнените дейности, сравнени с одобрените дейности по заявлението за подпомагане; 2. изпълнение на дейностите в съответствие с приложимите правила и обхващат всички критерии за допустимост, ангажименти и други задължения, свързани с условията за отпускане на подпомагане, които могат да бъдат проверени по време на проверката на място и не са били подложени на административни проверки; 3. точността на данните, декларирани от бенефициента, като се обследват свързаните с тях документи, включително дали исканията за плащане са подкрепени от счетоводни или други документи, включително, ако е необходимо и проверка на коректността на данните в искането за плащане, като се използват данни или търговски документи, държани от трети лица; 4. начина на употреба на закупените активи и/или изпълнените дейности за съответствие с предназначението им, което е одобрено и за което е отпуснато подпомагането. Чл. 26. Преди проверката на място Държавен фонд „Земеделие“ изпраща уведомление чрез СЕУ до бенефициента за датата и часа на предстоящата проверка, освен в случаите на извънредни проверки, като: 1. проверката се извършва в присъствието на бенефициента или на упълномощен негов представител или в присъствието на свидетел, ако бенефициентът или упълномощен от него представител не се е явил на определената дата и час; 2. след приключване на проверката на място се съставя доклад за проверка, в който са отразени резултатите от проверката; докладът се подписва от изготвилото го длъжностно лице; 3. докладът по т. 2 се предоставя на бенефициента в профила му в СЕУ; при обективна невъзможност за предоставяне на доклада през СЕУ същият се изпраща на бенефициента на хартия чрез лицензиран пощенски оператор; 4. в срок до 15 дни от съобщаването на доклада за проверка на място бенефициентът или негов упълномощен представител може да направи възражение и да даде обяснения по направените констатации чрез СЕУ. Раздел III Авансово плащане Чл. 27. (1) Искане за авансово плащане се подава чрез СЕУ в електронна форма чрез КЕП, както и всички други изискуеми документи, съгласно условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане за съответния прием, които изискват подпис. (2) Искането по ал. 1 се подава от бенефициента или от упълномощено от него лице в срок не по-рано от 10 дни от сключване на административния договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и не по-късно от шест месеца преди изтичане на крайния срок за изпълнение на одобрения проект, посочен в административния договор, освен когато в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане е предвиден друг срок. (3) Минималният и максималният размер, както и допустимият брой на авансовите плащания през периода на изпълнение на одобрен проект се определят с условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. (4). Искане за авансово плащане се подава само в случаите, когато такова е посочено като допустимо в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. Чл. 28. (1) Бенефициентът представя обезпечение по авансово плащане под формата на: 1. безусловна и неотменима банкова гаранция в полза на Държавен фонд „Земеделие“, по образец, утвърден от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, и публикуван на електронната страница на Държавен фонд „Земеделие“; 2. запис на заповед „без протест“ и „без разноски“ по образец, утвърден от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, и публикуван на електронната страница на Държавен фонд „Земеделие“. (2) Видът на допустимото обезпечение за всяка от интервенциите се посочва в документите по чл. 3, ал. 1. (3) Обезпечението по ал. 1 трябва да е: 1. със срок на валидност, равен на срока за изпълнение на одобрения проект, посочен в административния договор, удължен с 12 месеца; 2. в размер сто процента от размера на авансовото плащане. (4) Обезпечението се освобождава изцяло от Държавен фонд „Земеделие“, до четиринадесет дни от датата, на която Държавен фонд „Земеделие“, установи, че размерът на подлежащата на изплащане финансова помощ по подадено искане за междинно и/или окончателно плащане надхвърля размера на авансовото плащане. (5) Когато размерът на подлежащата на изплащане финансова помощ по ал. 4 не надхвърля размера на авансовото плащане, обезпечението може да бъде заменено с друго, покриващо остатъка на авансовото плащане. Чл. 29. В срок до седем дни от подаване на искането за авансово плащане бенефициентът представя оригиналния екземпляр на приложеното обезпечение в областната дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ по чл. 44 от Устройствения правилник на Държавен фонд „Земеделие“, приет с ПМС № 151 от 2012 г. на МС (обн., ДВ, бр. 55 от 2012 г.). Чл. 30. Когато към искането за плащане не са приложени документите съгласно условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или е представено обезпечение, което не отговаря на изискванията по чл. 28 или бенефициентът не е изпълнил задължението си по чл. 29, Държавен фонд „Земеделие“ му изпраща уведомление, като предоставя срок от 15 дни за отстраняване на констатираните пропуски или несъответствия. Чл. 31. (1) Държавен фонд „Земеделие“, извършва авансово плащане в срок до 30 дни от датата на подаване на искане за авансово плащане, когато са изпълнени всички изисквания за извършване на плащането, посочени в тази наредба и в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. (2) Срокът по ал. 1 спира да тече, когато: 1. Държавен фонд „Земеделие“, е изискал от бенефициента документи и/или данни по чл. 30 – за периода от изпращане на уведомлението до представяне на изисканите документи и/или данни, а когато такива не са представени – до изтичане на указания в уведомлението срок; 2. при проверките по чл. 28 и чл. 30 са събрани данни и/или са представени документи, от които възниква съмнение за нередност, което налага извършването на допълнителни проверки от специализирано структурно звено към Държавен фонд „Земеделие“ – за период не по-дълъг от три месеца; 3. спрямо бенефициента физическо лице или едноличен търговец или представляващия юридическо лице или гражданско дружество е внесен обвинителен акт; предложение за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание или предложение за споразумение за решаване на делото и извършеното престъпление е във връзка с конкретното искане за плащане – за периода до постановяване на влязъл в сила акт на компетентния орган; 4. е повдигнато с обвинителен акт обвинение за извършено престъпление, касаещо искането за плащане – за периода до постановяване на влязъл в сила акт на компетентния орган; 5. се установи необходимост от изискване от Държавен фонд „Земеделие“, на становище или информация от други органи или институции – за периода от изпращане на искането за предоставяне на становище или информация до датата на получаването им от Държавен фонд „Земеделие“; 6. когато бъде установено неспазване, което може да доведе до налагане на административна санкция, отказ или намалениe на плащанията. Подпомагането се възстановява, когато бенефициентът докаже, че установеното неспазване е отстранено в определения срок; (3) В случаите по ал. 2, т. 2, 3 и 4 Държавен фонд „Земеделие“, изпраща уведомление до бенефициента за спирането на срока по ал. 1, като посочва мотивите за това. Чл. 32. В срока по чл. 31, ал. 1 Държавен фонд „Земеделие“ отказва да извърши изцяло или частично авансовото плащане, когато: 1. не са изпълнени условията или сроковете по чл. 28; 2. не е представено обезпечение съгласно чл. 29 или размерът на представеното обезпечение не покрива пълния размер на заявеното авансово плащане; 3. бенефициентът не отстрани пропуските или несъответствията в срока по чл. 30; 4. по отношение на бенефициента е налице недопустимост, предвидена в условията за изпълнение на заявленията за подпомагане. 5. когато се установи, че бенефициентът е представил неверни данни с цел да получи подпомагане, подпомагането не се изплаща или се оттегля изцяло и той се изключва от възможността да получава подпомагане по същата интервенция през календарната година на установяването и през следващата календарна година. Раздел IV Междинно и окончателно плащане Чл. 33. (1) Бенефициентът може да подаде искане за междинно плащане, когато е предвидено в административния договор. (2) Допустимият брой на междинните плащания за периода на изпълнение на одобрения проект се определя с условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. Чл. 34. (1) Бенефициентът или упълномощено от него лице подава чрез СЕУ искане за междинно плащане в електронна форма чрез КЕП, както и всички други изискуеми документи, съгласно условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане за съответния прием, които изискват подпис. (2) Бенефициентът има право да подава искане за междинно плащане в срок до четири месеца преди изтичане на крайния срок за изпълнение на одобрения проект, посочен в административния договор, доколкото в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане не е предвидено друго. (3) Междинно плащане е допустимо за одобрена обособена част от одобрения проект или съгласно условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. (4) Документите по ал. 1 се представят във формат, определен в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. (5) Общият размер на допустимите междинни плащания се определя в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. Чл. 35. (1) Бенефициентът или упълномощено от него лице подава чрез СЕУ искане за окончателно плащане в електронна форма чрез КЕП, както и всички други изискуеми документи, съгласно условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане за съответния прием, които изискват подпис, след изпълнение на одобрения проект в срока, посочен в административния договор. (2) Документите по ал. 1 се представят във формат, определен в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. Чл. 36. (1) Държавен фонд „Земеделие“, извършва проверка за съответствие на представените документи с изискуемите по чл. 34, ал. 1 или чл. 35, ал. 1. (2) Държавен фонд „Земеделие“, изпраща уведомления до бенефициента, когато при извършване на проверките установи някое от следните обстоятелства: 1. към искането за плащане не са приложени изискуеми документи; 2. нередовност или непълнота на представен документ или неяснота на данните в него; 3. необходимост от представяне на допълнителни данни и/или документи извън непредставените документи по чл. 35, ал. 2. (3) Бенефициентът е длъжен да представи изисканите по ал. 1 документи и/или данни в срок до 15 дни от изпращане на уведомлението. (4) Държавен фонд „Земеделие“, разглежда само документи и/или данни, които са представени по реда на чл. 35. Чл. 37. (1) В срок до 90 дни от подаване на искането за междинно/окончателно плащане Държавен фонд „Земеделие“, проверява заявените данни и други обстоятелства, свързани с искането за плащане, за установяване спазване на критериите за допустимост и другите задължения на бенефициента, посочени в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане и в административния договор. (2) Разплащателната агенция разглежда искането за плащане въз основа на приложените към него документи, включително и допълнително представените в срока по чл. 36, ал. 3. (3) В срока по ал. 1 Държавен фонд „Земеделие“ определя размера на допустимите разходи и изплаща или мотивирано отказва изплащането на междинното или окончателното плащане. (4) Срокът по ал. 1 спира да тече, когато: 1. Държавен фонд „Земеделие“ е изискал от бенефициента документи и/или данни по чл. 36, ал. 2 – за периода от изпращане на уведомлението до представяне на изисканите документи и/или данни, а когато такива не са представени – до изтичане на указания в уведомлението срок; 2. при проверките по чл. 36 са събрани данни и/или са представени документи, от които възниква съмнение за нередност, което налага извършването на допълнителни проверки от специализирано структурно звено към Държавен фонд „Земеделие“ – за период не по-дълъг от три месеца; 3. спрямо бенефициента физическо лице или едноличен търговец или представляващия юридическо лице или гражданско дружество е внесен обвинителен акт; предложение за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание или предложение за споразумение за решаване на делото и извършеното престъпление е във връзка с конкретното искане за плащане – за периода до постановяване на влязъл в сила акт на компетентния орган“; 4. е повдигнато с обвинителен акт обвинение за извършено престъпление, касаещо искането за плащане - за периода до постановяване на влязъл в сила акт на компетентния орган; 5. при проверките по чл. 36 се установи необходимост от изискване от Държавен фонд „Земеделие“, на становище или информация от други органи или институции – за периода от изпращане на искането за предоставяне на становище или информация до датата на получаването им от Държавен фонд „Земеделие“; 6. се провежда контролна проверка въз основа на Приложение I, раздел 4 от Делегиран регламент (ЕС) 2022/127 на Комисията от 7 декември 2021 г. за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета с правила по отношение на разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, обезпеченията и използването на еврото (ОВ, L 020/95 от 31.1.2022 г.), наричан по-нататък „Делегиран регламент (ЕС) № 2022/127“ – за един месец; 7. когато бъде установено неспазване, което може да доведе до налагане на административна санкция, отказ или намаления на плащанията. Подпомагането се възстановява, когато бенефициентът докаже, че установеното неспазване е отстранено в определения срок. (5) В случаите по ал. 4, т. 2, 3 и 4 Държавен фонд „Земеделие“, изпраща уведомление до бенефициента за спирането на срока по чл. 37, ал. 1, като посочва мотивите за това. Чл. 38. (1) Бенефициентът може по всяко време да оттегли изцяло или частично искането за авансово, междинно или окончателно плащане и приложените към него документи. Оттеглянето поставя бенефициента в положението, в което се е намирал преди подаването на искането за плащане, на приложените към него документи или на част от тях. (2) Не се разрешава оттегляне на документи по ал. 1 или частта от тях, засегната от неспазването, когато е налице някое от следните обстоятелства: 1. бенефициентът е уведомен от Държавен фонд „Земеделие“, за констатирано неспазване на критерий за допустимост, ангажимент или друго задължение на бенефициента в приложените към искането за плащане документи или в допълнително представените такива; 2. бенефициентът е уведомен от Държавен фонд „Земеделие“ за намерението му да извърши проверка/посещение на място; 3. при проверката/посещението на място се установи неспазване на критерий за допустимост, ангажимент или друго задължение на бенефициента. (3) Държавен фонд „Земеделие“, изпраща уведомление до бенефициента за допустимостта на направеното искане за оттегляне. (4) При оттегляне на искане за плащане, което не попада в хипотезата на ал. 2, бенефициентът има право да подаде ново искане за плащане до изтичане на крайния срок за това, посочен в административния договор. Чл. 39. (1) Исканията за плащане и приложените към тях документи могат да бъдат коригирани по всяко време след подаването им в случай на очевидни грешки, признати от Държавен фонд „Земеделие“, въз основа на цялостна преценка на конкретния случай и при условие, че бенефициентът е действал добросъвестно. (2) Държавен фонд „Земеделие“, може да признае очевидни грешки само ако те могат да бъдат непосредствено установени при техническа проверка на информацията, съдържаща се в документите по ал. 1, за което уведомява бенефициента с административния акт, с който се произнася по искането за плащане. (3) Не се допуска коригиране на искане за плащане и приложените към него документи извън случаите по ал. 2. Раздел V Специфични условия за плащания по интервенции II.Д.1. „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани в селското стопанство“, II.Д.2. „Подпомагане на много малки земеделски стопанства“, II.Д.3. „Стартова помощ за установяване на нови земеделски стопани в селското стопанство“ и II.Ж.1. „Подкрепа за оперативни групи в рамките на Европейското партньорство за иновации“ Чл. 40. (1) Държавен фонд „Земеделие“, извършва плащанията за интервенции II.Д.1. „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани в селското стопанство“, II.Д.2. „Подпомагане на много малки земеделски стопанства“ и II.Д.3. „Стартова помощ за установяване на нови земеделски стопани в селското стопанство“ от Стратегическия план по следния ред: 1. първо плащане – въз основа на сключен административен договор; 2. второ плащане – въз основа на подадено искане за второ плащане. (2) Първото плащане е в размер, определен в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане, и се извършва от Държавен фонд „Земеделие“ в срок до два месеца от сключване на административния договор. (3) Когато при кандидатстване земеделският стопанин доказва икономическия размер на стопанството с намерение за засаждане/засяване на земеделски култури през текущата стопанска година спрямо датата на подаване на проектно предложение, Държавен фонд „Земеделие“, извършва проверка или посещение на място и ако установи спазване на заложените в одобрения бизнес план срокове за засяване/засаждане на земеделските култури, извършва първото плащане в срок до един месец от извършване на проверката или посещението. Чл. 41. (1) Когато бенефициент по подмерките по чл. 40, ал. 1 е юридическо лице, Държавен фонд „Земеделие“, извършва първото плащане след сключването на договор за поръчителство между Държавен фонд „Земеделие“ и собственика/собствениците на капитала на дружеството бенефициент или членовете на кооперацията. За сключване на договор за поръчителство поръчителите трябва да представят документите съгласно условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. (2) Договорът за поръчителство между Държавен фонд „Земеделие“ и собственика/собствениците на капитала на дружеството бенефициент или членовете на кооперацията съдържа задължение на поръчителя/ите неотменимо и безусловно да отговаря/т за изпълнение на задължението на бенефициента да възстанови получената по административния договор финансова помощ. Срокът за задължението по договора за поръчителство трябва да покрива период от пет години считано от датата на сключване на административния договор, удължен с шест месеца. (3) Поръчителят/поръчителите трябва да се яви/ят пред съответната областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“ в срок до 14 дни от сключване на административния договор за подписване на договора за поръчителство. (4) Когато лицата по ал. 1 откажат да подпишат договора за поръчителство или не се явят в срока по ал. 3, административният договор се прекратява едностранно и без предизвестие от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, а при делегиране – от директора на съответната областна дирекция на Държавен фонд „Земеделие“. (5) Когато поръчителят/поръчителите не се явят за подписване на договора за поръчителство в срока по ал. 3 по уважителни причини, срокът по чл. 40, ал. 2 спира да тече за времето на забавата. Чл. 42. (1) Държавен фонд „Земеделие“, извършва плащанията по интервенция II.Ж.1. „Подкрепа за оперативни групи в рамките на Европейското партньорство за иновации“ за одобрени заявления за подпомагане в първи етап от Стратегическия план по следния ред: 1. първо плащане – въз основа на сключен административен договор; 2. окончателно плащане – въз основа на подадено заявление за окончателно плащане. (2) Първото плащане е в размер, определен в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане, и се извършва от Държавен фонд „Земеделие“ в срок до два месеца от сключване на административния договор. (3) Окончателното плащане се извършва по реда на Раздел IV „Междинно и окончателно плащане“. Чл. 43. (1) Бенефициентите по интервенции II.Ж.3 „Подкрепа на организации на производители или групи от производители“, II.Ж.1. „Подкрепа за оперативни групи в рамките на Европейското партньорство за иновации“ и II.Ж.2 „Сътрудничество за къси вериги на доставка“ подават искане за годишно плащане ежегодно в сроковете, определени в административния договор. Първото искане за плащане може да бъде подадено и при условията и сроковете, определени в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. (2) Размерът на годишното плащане по интервенция II.Ж.3 „Подкрепа на организации на производители или групи от производители“ не може да надвишава левовата равностойност на 100 000 евро и е: 1. 10 % от стойността на годишната реализирана на пазара продукция – за първата година след признаване; 2. 9,5 % от стойността на годишната реализирана на пазара продукция – за втората година след признаване; 3. 9% от стойността на годишната реализирана на пазара продукция – за третата година след признаване; 4. 8,5% от стойността на годишната реализирана на пазара продукция – за четвъртата година след признаване; 5. 8% от стойността на годишната реализирана на пазара продукция – за петата година след признаване; (3) Плащането за последната година се извършва при условие, че бенефициентът е изпълнил коректно одобрения бизнес план. Чл. 44. (1) Бенефициенти по интервенция II.Ж.4 „Популяризиране и подкрепа на схеми за качество, признати от Съюза или от държавите членки, както и тяхното използване от земеделските производители“ подават искане за годишно плащане ежегодно в сроковете, определени в административния договор, за максимален период от пет последователни години, считано от годината на влизане в индивидуална схема за качество с цел първо присъединяване към схеми за качество, установени съгласно правото на Европейския съюз и схеми за качество създадени въз основа на националната нормативна уредба, признати съгласно Регламент (ЕС) 2022/216. (2) За дейностите, свързани с употребата на незадължителния термин за качество „планински продукт“ се предоставя еднократна индивидуална финансова помощ при включване в схемата за качество. (3) За дейности, свързани с подпомагане на разходи за информационни и промоционални кампании, насочени както към земеделските производители (за да ги насърчат да се присъединят към схеми за качество), така и към потребителите на храни и напитки (за повишаване на осведомеността за по-високите стандарти и гарантиран произход на продуктите), включително разходи за повишаването на осведомеността се предоставя финансова помощ в размер до 70% от общия размер на допустимите за финансово подпомагане разходи. (4) Исканията за плащане, свързани с изпълнение на дейности, свързани със схеми за качество, се подават при условията и по реда на раздел ІІ и раздел ІІІ. Чл. 45. (1) Бенефициентите по интервенция II.Ж.2 „Сътрудничество за къси вериги на доставка“ подават искане за плащане в сроковете, определени в административния договор. (2) Исканията за плащане, свързани с изпълнение на дейностите по създаване и функциониране на къси вериги на доставки, чрез които произведената селскостопанска продукция се предлага на крайните потребители директно от нейните производители, се подават при условията и по реда на раздел І и раздел ІI. Чл. 46. (1) Държавен фонд „Земеделие“, извършва плащанията по този раздел след проверките по чл. 37 и при спазване на чл. 36. (2) Искането за плащане и приложените към него документи могат да се оттеглят и коригират по реда на чл. 38 и 39. Чл. 47. В условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане могат да бъдат определени допълнителни специфични условия за плащане за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Глава четвърта УСЛОВИЯ И РЕД ЗА НАМАЛЯВАНЕ И ОТКАЗ ЗА ИЗПЛАЩАНЕ НА ФИНАНСОВАТА ПОМОЩ Чл. 48. Размерът на дължимите на бенефициентите плащания се изчислява въз основа на приетите за допустими и реално извършени разходи след извършване на проверките по чл. 36 и 37 и при спазване на чл. 79 и чл. 83 от ЗПЗП. Чл. 49. (1) Държавен фонд „Земеделие“ отказва изцяло безвъзмездната финансова помощ и оттегля вече изплатената, както и прекратява едностранно договора за финансово подпомагане, когато бенефициентът не подаде искане за окончателно или второ плащане в крайния срок, посочен в административния договор. (2) В случаите по ал. 1 бенефициентът няма право да подава искане за плащане. Чл. 50. (1) Държавен фонд „Земеделие“, отказва изцяло или частично изплащането на финансовата помощ, когато: 1. въз основа на резултатите от извършени проверки по чл. 36 и 37 и констатациите в докладите за проверка установи нередовност на документите или непълнота или неяснота на заявените данни и посочените факти, както и когато бенефициентът не ги отстрани и не представи изисканите му документи в срока по чл. 36, ал. 3; 2. одобреният проект е изпълнен неточно, включително когато бенефициентът е придобил активи и/или изпълнил дейности – предмет на подпомагането, с технически параметри, различни от одобрените от Държавен фонд „Земеделие“, или от Управляващия орган или в отклонение от количествено-стойностна сметка, когато констатираните различия/отклонения водят до недопустимост или необоснованост на заявените за подпомагане дейности или разходи, или засягат основната цел на проекта, или променят предназначението на инвестицията, съгласно одобрения проект, или водят до несъответствие с целите, дейностите, изискванията и критериите за подбор, определени в документите по чл. 3, ал. 1 и/или в административния договор; 3. одобреният проект не е изпълнен изцяло в крайния срок, посочен в административния договор; 4. активите, предмет на подпомагане, не се използват съгласно предназначението и при условията, посочени в одобрения проект; 5. дейностите, разходите и/или извършените плащания, свързани с предмета на инвестицията, са направени преди датата на подаване на заявлението за подпомагане, с изключение на разходите, за които в документите по чл. 3, ал. 1 е предвидено, че това е допустимо; 6. заявените за възстановяване разходи не отговарят на някое от следните условия: а) да са извършени срещу съответните разходооправдателни документи – фактури и/или други документи с еквивалентна доказателствена стойност; б) да са действително извършени и платени на избрания от бенефициента и одобрен от предоставящия финансовата помощ орган изпълнител/доставчик, съответно на лице, което се явява оправомощено да получи плащането по силата на договор или нормативен акт; в) прилагане на единични разходи в съответствие с чл. 83, параграф 1, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2021/2115; г) разходите са за реално доставени продукти и извършени услуги; д) разходите са извършени законосъобразно съгласно приложимото право на Европейския съюз и националната нормативна уредба; е) разходите са съобразени с приложимите правила за предоставяне на държавни помощи; ж) да са извършени в парична форма и платени по банков път (протоколи или други документи, удостоверяващи извършено прихващане между бенефициента и трети лица, не се приемат като доказателства за извършено плащане), с изключение на тези, разрешени за плащане в брой, съгласно документите по чл. 3, ал. 1; з) да са отразени в счетоводната и данъчната документация на бенефициента чрез отделни счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система и да могат да се проследят въз основа на ефективно функционираща одитна пътека; и) да не са финансирани по друг проект, програма или друга схема, финансирана от публични средства, средства от националния бюджет и/или от бюджета на Общността, включително чрез скрити форми на държавно подпомагане, с изключение на финансови инструменти при условията на чл. 36 от Регламент 2021/2116; к) да са извършени в съответствие с принципите за добро финансово управление съгласно Регламент (ЕС, Евратом) 2018/1046 на Европейския парламент и на Съвета от 18 юли 2018 г. за финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза, за изменение на регламенти (ЕС) № 1296/2013, (ЕС) № 1301/2013, (ЕС) № 1303/2013, (ЕС) № 1304/2013, (ЕС) № 1309/2013, (ЕС) № 1316/2013, (ЕС) № 223/2014 и (ЕС) № 283/2014 и на Решение № 541/2014/ЕС и за отмяна на Регламент (ЕС, Евратом) № 966/2012 (ОВ, L 193 от 30.7.2018); л) бенефициентите извършват за своя сметка плащанията към изпълнителите по проекта за разликата между размера на допустимите за финансово подпомагане разходи по проекта и окончателния размер на безвъзмездна финансовата помощ, при наложена финансова корекция за установени нарушения на Закона за обществените поръчки. 7. бенефициентът е представил неверни сведения с цел да получи подпомагане или е пропуснал да предостави необходимата информация; 8. към датата на подаване на искането за окончателно или второ плащане бенефициентът не е удостоверил с надлежен документ постигането на съответния стандарт, когато това е предвидено като изискване в Условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или в административния договор; 9. бенефициентът не е изпълнил задължението си да поддържа съответствие с критериите за подбор, по които проектното му предложение е било оценено, освен ако друго не е посочено в документите по чл. 3, ал. 1; когато неизпълнението е по отношение на критерий за подбор, който е станал основание за избора му пред останалите кандидати в съответния прием, и броят на точките, на които проектът на бенефициента отговаря, е по-малък от минимално допустимия брой, посочен в документите по чл. чл. 3, ал. 1, и/или по-малък от минималния брой на точките за проектните предложения, за които е бил наличен бюджет в съответния прием, в рамките на който е било подадено и проектното предложение на бенефициента, Държавен фонд „Земеделие“ отказва изцяло изплащането на финансовата помощ; в случаите извън предходното изречение размерът на намалението при неспазване на критериите за подбор се посочва в административния договор; 10. бенефициентът е представил декларация и/или документ с невярно съдържание, неистински и/или преправен такъв, както и когато това е извършено при или по повод кандидатстването за получаване на финансовата помощ и това бъде установено след нейното предоставяне; 11. бенефициентът или упълномощен негов представител възпрепятства и/или осуетява извършването на проверка по чл. 36 и 37 или проверка от други оправомощени за това органи, с изключение на случаи на непреодолима сила и извънредни обстоятелства; 12. са налице предпоставки за прилагане на чл. 79, ал. 3 от ЗПЗП; 13. бенефициентът е укрил умишлено или по небрежност не е уведомил компетентния да предостави финансовата помощ орган за настъпването на факти и обстоятелства от значение за изпълнението на одобреното заявление за подпомагане и за преценката на Държавен фонд „Земеделие“ относно спазването на критериите за допустимост и изпълнението на ангажиментите и другите задължения от страна на бенефициента; 14. е установено изкуствено създаване на условия, необходими за получаване на помощта, с цел осъществяване на предимство или облага в противоречие с целите на мярката или с приложимото в областта право на Европейския съюз и националната нормативна уредба; 15. при извършване на проверка по букви "iii", "iv" и "vi" от раздел 2 „Контролни дейности“, т. А „Процедури по одобряване на заявленията“ от Приложение № I към Делегиран регламент (ЕС) № 2022/127 във връзка с чл. 70, ал. 1 от ЗПЗП се установи, че бенефициентът, подаденото от него заявление за подпомагане или предложените за финансиране разходи не отговарят на изискванията за допустимост за подпомагане, посочени в документите по чл. 3, ал. 1; 16. налага административна санкция, определена по реда на Раздел V. „Защита на финансовите интереси на Европейския съюз“ и чл. 79, 83 от ЗПЗП; 17. установи неспазване на критерий за допустимост и/или неизпълнение на ангажимент или други задължения на бенефициента, посочени в документите по чл. 3, ал. 1 и/или в административния договор; 18. установи неспазване на изисквания, във връзка с които бенефициентът е получил по-висок интензитет на финансова помощ; в тези случаи отказът е равен на завишения процент финансова помощ, за която е бил одобрен проектът; 19. е наложена финансова корекция при неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки от бенефициент – възложител по Закона за обществените поръчки. (2) В случаите по ал. 1, т. 15 Държавен фонд „Земеделие“, извършва проверка за съответствието с изискванията за допустимост за подпомагане преди предоставяне на помощта въз основа на представените към проектното предложение на бенефициента и изискани допълнително документи. При нередовност или липса на документи, както и при възникване на необходимост от предоставяне на допълнителни документи при непълнота и неяснота на посочените в заявлението за подпомагане и документите към него данни, Държавен фонд „Земеделие“, изпраща уведомление до бенефициента, с което му указва необходимостта от представяне на допълнителни данни и/или документи, включително такива, които не са посочени в документите по чл. 68, ал. 2 от ЗПЗП. В тези случаи бенефициентът е длъжен в срок до 15 дни от изпращане на уведомлението да представи изисканите му данни и/или документи. (3) Когато отказът по ал. 1 е постановен по искане за междинно плащане, бенефициентът има право да подаде искане за междинно плащане за друга обособена част от одобрения проект, ако такава е предвидена в административния договор, или да подаде искане за окончателно плащане в крайния за това срок. (4) Когато отказът по ал. 1 е постановен по искане за окончателно или второ плащане, бенефициентът няма право да подаде друго искане за плащане. (5) При отказ за изплащане на финансовата помощ получателят на помощта не може да подаде друго искане за плащане за същите дейности и разходи. (6) Когато размерът на определените като допустими разходи надхвърля размера на изплатеното авансово плащане, изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, издава решение за одобрение на плащането с посочване на размера на подлежащата на изплащане финансова помощ, а в случай че е налице частичен отказ от изплащане на заявената финансова помощ – излага мотиви за частичния отказ от изплащане на помощта. (7) Алинея 6 се прилага и когато бенефициентът не е получил авансово плащане. (8) Когато в случаите по ал. 1 Държавен фонд „Земеделие“, установи, че размерът на определените като допустими разходи по искането за плащане налага пълно или частично възстановяване от страна на бенефициента на извършените по административния договор плащания, изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, издава съответния акт по чл. 55 ал. 2 или ал. 3 за размера на подлежащата на възстановяване финансова помощ, като в мотивите посочва и основанията за отказа от изплащане на помощта. (9) За формите на предоставяне на безвъзмездни средства и възстановима помощ по чл. 83, параграф 1, б. „б“, „в“ и „г“ от Регламент (ЕС) 2021/2115 се прилага ал. 1, т. 6, доколкото в документите по чл. 3, ал. 1 не е предвидено друго. (10) В случаите, когато размерът на определените като допустими за плащане разходи съответства на заявените с искането за плащане, Държавен фонд „Земеделие“ не изпраща уведомление до бенефициента за размера на изплатената безвъзмездна финансова помощ, включително и при намаления на помощта само и единствено от математически закръгления. Чл. 51. При неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки от бенефициент – възложител по Закона за обществените поръчки, се налага финансова корекция в размер, определен в нормативния акт по чл. 70, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление. Финансовата корекция се налага преди или след плащане с акт на изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“ по реда на чл. 73 от ЗПЗП. Чл. 52. (1) Размерът на финансовата помощ по интервенция II.И.1. „Консултантски услуги и повишаване на консултантския капацитет“ се намалява при комбинирано предоставяне на повече от един съветнически пакет на едно земеделско стопанство при еднократно посещение при: 1. комбинирано предоставяне на два съветнически пакета с 5.0 на сто; 2. комбинирано предоставяне на три съветнически пакета със 7.5 на сто; 3. комбинирано предоставяне на четири съветнически пакета с 10.0 на сто; 4. комбинирано предоставяне на пет съветнически пакета с 12.5 на сто; 5. комбинирано предоставяне на шест или повече съветнически пакета с 15.0 на сто от общата сума на шест или повече съветнически пакета. (2) Условието по ал. 1 не се отнася за предоставяне на съветнически пакети: 1. 12Б „Предоставянето на консултантски услуги относно подготовка и подаване на заявление за подпомагане в първи етап по интервенция „Подкрепа за оперативни групи в рамките на ЕПИ“; 2. 12В „Предоставянето на консултантски услуги относно подготовка и подаване на заявление за подпомагане във втори етап по интервенция „Подкрепа за оперативни групи в рамките на ЕПИ“ за обединения, получили съветнически пакет 12Б или одобрени за изпълнение на първи етап по интервенция „Подкрепа за оперативни групи в рамките на ЕПИ“; 3. 12Г „Предоставянето на консултантски услуги относно подготовка и подаване на заявление за подпомагане във втори етап по интервенция „Подкрепа за оперативни групи в рамките на ЕПИ“ за обединения, които не са одобрени за изпълнение на проект в първи етап по интервенция „Подкрепа за оперативни групи в рамките на ЕПИ“ и които не са получили съветнически пакет 12Б“. Глава пета УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ОТТЕГЛЯНЕ НА ИЗПЛАТЕНАТА ФИНАНСОВА ПОМОЩ И РЕД ЗА НАЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ САНКЦИИ Чл. 53. (1) В срока, посочен в документите по чл. 3, ал. 1 и в административния договор, бенефициентът е длъжен: 1. да използва подпомаганите активи и да изпълнява подпомаганите дейности съгласно определеното им с бизнес плана и/или одобрения проект предназначение и капацитет; 2. под каквато и да е форма да не преотстъпва ползването и да не извършва разпоредителни сделки с активи, предмет на подпомагане, както и да не допуска принудително изпълнение върху такива активи, с изключение на случаите, когато това се изисква по закон; 3. да не променя местоположението на подпомаганата дейност извън територията на страната; 4. да поддържа съответствие с всички критерии за подбор, по които проектното предложение е било одобрено и за които това е предвидено в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или в административния договор; 5. да не преустановява подпомогнатата дейност поради други причини освен изменящите се сезонни условия за производство и/или предоставяне на услуги и при положение, че тези обстоятелства са изрично посочени в представеното от бенефициента заявление за подпомагане или приложените към него документи; 6. да спазва изискванията, във връзка с които бенефициентът е получил по-висок интензитет на финансова помощ, посочени в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или в административния договор; 7. да води всички финансови операции, свързани с подпомаганите дейности, в отделни счетоводни аналитични сметки или в отделна счетоводна система и да могат да се проследят въз основа на ефективно функционираща одитна пътека; 8. да съхранява всички документи, свързани с изпълнение на одобрения проект и с извършване на подпомаганата дейност; 9. да изпълнява представения към заявлението за подпомагане бизнес план, когато това е приложимо и както е предвидено в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или в административния договор; 10. да спазва всички критерии за допустимост и да изпълнява ангажиментите или другите задължения, произтичащи от предоставеното подпомагане, посочени в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или в административния договор. (2) Изключенията от изискванията по ал. 1, т. 1 и 2 се уреждат в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. Чл. 54. (1) Контрол за изпълнение на изискванията на тази наредба, условията по административния договор, документите по чл. 3, ал. 1, процедурите за възлагане на обществени поръчки по Закона за обществените поръчки, както и на документите, свързани с подпомаганата дейност, може да бъде извършван от представители на Държавен фонд „Земеделие“, Министерството на земеделието и храните, Сметната палата, Европейската комисия и Европейската сметна палата, Европейската служба за борба с измамите и Изпълнителната агенция „Сертификационен одит на средствата от европейските земеделски фондове“. (2) На контрол по ал. 1 подлежат бенефициентите, както и трети лица, свързани с изпълнение на одобреното заявление за подпомагане. (3) Когато Министерството на земеделието и храните или Европейската комисия извършва оценяване или наблюдение на Стратегическия план, бенефициентът предоставя на оправомощените от тях лица всички документи и информация, които ще подпомогнат оценяването или наблюдението. Чл. 55. (1) Държавен фонд „Земеделие“, оттегля цялата или част от предоставената финансова помощ и изисква възстановяване, когато: 1. бенефициентът е представил декларация и/или документ с невярно съдържание, неистински или преправени такива независимо от момента на представянето им, включително когато този документ и/или декларация са били представени на етапа на кандидатстването му за подпомагане; 2. се установи, че бенефициентът изкуствено е създал условията, необходими за получаване на помощта, с цел осъществяване на предимство или облага в противоречие с целите на интервенцията или с приложимото в областта право на Европейския съюз и националната нормативна уредба; 3. бенефициентът е получил допълнителна публична финансова помощ за активите и/или дейностите, предмет на подпомагане, с изключение на финансов инструмент при спазване на условието по чл. 36 от Регламент 2021/2116; 4. се установи, че за периода от подаване на заявлението за подпомагане до извършване на окончателното плащане е било налице обстоятелство, посочено в условията за кандидатстване във връзка с изискването по чл. 71, ал. 1 и чл. 74 от ЗПЗП; 5. бенефициентът не представи изискваните от Държавен фонд „Земеделие“, данни, документи и/или информация, необходими за извършване на контрол относно спазване на критериите за допустимост и изпълнението на ангажиментите и другите задължения, посочени в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или в административния договор; 6. бенефициентът не допуска представители на Държавен фонд „Земеделие“, или на други, определени с нормативен акт органи, включително на институции на Европейския съюз, за осъществяването на контрола по т. 5, не осигури достъп до подпомаганите активи или не оказва друго необходимо съдействие, включително при извършване на контрол по отношение на своите съконтрагенти по изпълнение на одобрения проект; 7. бенефициентът не спазва критерий за допустимост, ангажименти или друго задължение, посочени в тази наредба, условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане или административния договор. (2) За установяване дължимостта на подлежащата на възстановяване недължимо платена финансова помощ поради неспазване на критерий за допустимост, ангажимент или друго задължение на бенефициента, изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“, или лице, на което е делегирано правомощие по чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП, издава акт по чл. 73 от ЗПЗП. (3) За установяване дължимостта на подлежаща на възстановяване сума поради нарушение, което представлява основание за налагане на финансова корекция, поради неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки от бенефициент – възложител по Закона за обществените поръчки, се издава акт за възстановяване на недължимо платена финансова помощ по реда на чл. 73, ал. 1 от ЗПЗП от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“, или лице, на което е делегирано правомощие по чл. 20а, ал. 4 от ЗПЗП. (4) Определянето на размера на подлежащата на възстановяване безвъзмездна финансова помощ след плащане се определя съобразно правилата по чл. 73, ал. 9 от ЗПЗП. Чл. 56. (1) Държавен фонд „Земеделие“ – Разплащателна агенция, налага административни санкции на бенефициента, произтичащи от установеното неспазване, само в случаите, посочени в правото на Европейския съюз или в чл. 79, ал. 2 и 3, чл. 83 от ЗПЗП. (2) Административни санкции по ал. 1 не се налагат в случаите по чл. 59, параграф 5 от Регламент (ЕС) 2021/2116. Чл. 57. Финансовата корекция при неспазване на правилата за възлагане на обществени поръчки от бенефициент – възложител по Закона за обществените поръчки, в размера, определен в нормативния акт по чл. 70, ал. 2 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление, се налага след административната санкция по чл. 56. Чл. 58. (1) Бенефициентът се задължава да възстанови всички неправомерно изплатени или подлежащи на възстановяване средства, включително такива, които са обект на финансова корекция или са установени в резултат на проверки от страна на сертифициращи или одитиращи органи. На възстановяване подлежат и всички средства, произтичащи от разходи, които са в резултат на констатирани нередности независимо от датата на тяхното установяване, включително държавна/минимална помощ, предоставена в нарушение на приложимите регламенти. (2) Във всички случаи, когато е налице валидно обезпечение на подлежащото на възстановяване авансово плащане, Държавен фонд „Земеделие“, пристъпва незабавно към упражняване на права по учредените в полза на Държавен фонд „Земеделие“, обезпечения. (3) В случай че вземането не се удовлетвори по реда на ал. 1, Държавен фонд „Земеделие“ прихваща от всяко следващо плащане по проекта по реда на чл. 73, ал. 7 от ЗПЗП. (4) Разплащателната агенция може да прихване неправомерно изплатените и подлежащите на възстановяване суми, включително начислените върху тях лихви, от последващи плащания на средства, дължими към бенефициента, включително от други действащи договори, сключени между страните или произтичащи само от подадени заявления за финансово подпомагане от бенефициента по други схеми, мерки или програми, прилагани от Държавен фонд „Земеделие“. (5) Невъзстановените чрез способите по ал. 1 – 4 вземания представляват публични държавни вземания и подлежат на принудително събиране по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс чрез Националната агенция за приходите. Чл. 59. (1) Бенефициентът не отговаря за неспазване на критерий за допустимост или неизпълнение на ангажимент или други задължения, когато то се дължи на непреодолима сила или извънредни обстоятелства по смисъла на чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116. (2) За настъпването на което и да е обстоятелство по ал. 1 бенефициентът или упълномощено лице е длъжен да уведоми Държавен фонд „Земеделие“ чрез СЕУ, а при невъзможност писмено в срок до 15 работни дни от датата, на която е в състояние да направи това, като представя доказателства за настъпване на обстоятелството, включително когато е приложимо – издадени от компетентен орган. (3) При неизпълнение на задължението в срока по ал. 2 бенефициентът не може да се позовава на непреодолима сила или извънредно обстоятелство. Глава шеста УСЛОВИЯ И РЕД ЗА ПОСЛЕДВАЩИ ПРОВЕРКИ СЛЕД ИЗВЪРШВАНЕ НА ПЛАЩАНЕ, ВКЛЮЧИТЕЛНО И ЗА СПАЗВАНЕ НА ЗАДЪЛЖЕНИЕТО ЗА ДЪЛГОТРАЙНОСТ НА ОПЕРАЦИИТЕ ПО ИНТЕРВЕНЦИИТЕ, ЗА КОИТО Е ПРЕДВИДЕН ПЕРИОД НА МОНИТОРИНГ Чл. 60. (1) След изплащане на финансовата помощ, се извършват последващи проверки, включително и за спазване на задължението за дълготрайност на операциите по интервенциите, за които е предвиден период на мониторинг. (2) Последващите проверки са административни и проверки на място. Чл. 61. (1) Проверките на място след плащане се извършват въз основа на риск анализ за избор на извадка съгласно методология, утвърдена от изпълнителния директор на Държавен фонд „Земеделие“. (2) Проверките на място след плащане се извършват по реда, определен в глава четвърта. Чл. 62. (1) Бенефициентът е длъжен в срока на мониторинг, посочен в условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане, да спазва изискванията посочени в чл. 53. (2) При установено неспазване Държавен фонд „Земеделие“ оттегля предоставената помощ по реда на Глава пета. Чл. 63. (1) Бенефициентът е длъжен да предоставя на Държавен фонд „Земеделие“ всяка поискана информация за осъществяването на подпомаганата дейност. (2) На контрол по ал. 1 подлежат бенефициентите, както и техните контрагенти по подпомаганите дейности. Чл. 64. (1) Бенефициентът не отговаря за неизпълнение на свое нормативно или определено в административния договор задължение, когато то се дължи на непреодолима сила и извънредни обстоятелства, посочени в чл. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2116. (2) За настъпването на което и да е обстоятелство по ал. 1 бенефициентът или упълномощено лице е длъжен да уведоми Държавен фонд „Земеделие“ чрез СЕУ, а при невъзможност писмено в срок до 15 работни дни от датата, на която е в състояние да направи това, като представя доказателства за настъпване на обстоятелството, включително когато е приложимо – издадени от компетентен орган. (3) При неизпълнение на задължението в срока по ал. 2 бенефициентът не може да се позовава на непреодолима сила или извънредно обстоятелство. Глава седма ОСИГУРЯВАНЕ НА ВИДИМОСТ, ПРОЗРАЧНОСТ И КОМУНИКАЦИЯ ПРИ ПРЕДОСТАВЯНЕТО НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА Чл. 65. (1) За осигуряване на информация и публичност при предоставянето на безвъзмездна финансова помощ Управляващият орган ежегодно изготвя индикативен годишен график за следващата календарна година, която се публикува на електронната страница на Стратегическия план. (2) Индикативният годишен график за планираните приеми за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ включва: 1. обхванат географски район; 2. интервенция и съответна(и) специфична(и) цел(и); 3. видове допустими кандидати за подпомагане; 4. общ бюджет на приема; 5. начална и крайна дата за подаването на заявления, посочени в месеци. (3) Проектът на годишен график се публикува за коментари на електронната страница на Стратегическия план не по-късно от 10 ноември всяка година за срок от 10 дни. (4) След изтичането на срока по ал. 3 проектът на годишен график се съгласува от Мониторинговия комитет на Стратегическия план. (5) Съгласувания от Мониторинговия комитет индикативен годишен график се публикува за информация на интернет страницата на Стратегическия план не по-късно от 10 декември всяка година. (6) Измененията на годишния график се съгласуват от Мониторинговия комитет при: 1. включване на нова процедура; 2. отменяне на планирана процедура; 3. промяна по отношение на конкретна процедура, свързана със: а) целите й; б) допустимите кандидати; в) максималния процент на съфинансиране. (7) Извън случаите по ал. 6 измененията в годишния график се изпращат на Мониторинговия комитет за информация. (8) Всички изменения в годишния график се публикуват на електронната страница на Стратегическия план. Чл. 66. (1) За осигуряване на прозрачност списък на одобрените и отхвърлените проекти се публикува на публичния профил в СЕУ на всеки четири месеца след крайния срок за прием на проектни предложения. (2) Данните на бенефициентите се публикуват в съответствие с чл. 98 от РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2021/2116 и в изпълнение на принципа за прозрачност съгласно регламентите за държавни помощи, които се прилагат за съответните интервенции. Тези данни могат да бъдат обработени от органите за финансов контрол и от следствените органи на ЕС и на държавите членки с цел защита на финансовите интереси на ЕС. (3) Информацията се публикува при спазване на Закона за защита на личните данни и на ограниченията за опазване на търговска, производствена или друга защитена от закона тайна. Чл. 67. Бенефициентите се задължават да показват подкрепата от Стратегическия план от датата на сключване на договора до датата на изтичане на периода на мониторинг при спазване на изискванията на приложение № 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/129 на Комисията от 21 декември 2021 година за установяване на правила за видовете интервенции по отношение на маслодайните семена, памука и вторичните продукти от производството на вино съгласно Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета и за изискванията за информация, публичност и видимост във връзка с подпомагането от Съюза и стратегическите планове по ОСП (OB L 20 от 31.1.2022 г.), както и се изписва името на фонда осигуряващ финансовата подкрепа: „Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони“. Преходни и заключителни разпоредби § 1. Наредбата се издава на основание чл. 68, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и § 16, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на земеделските производители (обн., ДВ, бр. 39 от 2024 г.). § 2. (1) За 2024 г. бенефициентът по интервенция II.И.1. „Консултантски услуги и повишаване на консултантския капацитет“ избран по реда на чл. 14, ал. 1 от Закона за обществените поръчки, подава искане за плащане при предоставяне на един или няколко от следните съветнически пакети: 1. Съветнически пакет № 1: Предоставяне на съвети, насочени към млади или нови земеделски стопани за подпомагане за кандидатстване за интервенциите, по които те са допустими (СП № 1) с финансова помощ в размер на левовата равностойност на 646 евро, включващ: а) изготвяне на заявление за подпомагане по интервенция II.Д.1. „Стартова помощ за установяване на млади земеделски стопани в селското стопанство“ в т.ч. изготвяне на бизнес план, проверка и окомплектоване на изискуемите документите към заявлението за подпомагане и оказване на съдействие на земеделския стопанин за качване в Системата за електронни услуги (ако е приложимо) или б) изготвяне на заявление за подпомагане по интервенция II.Д.3. „Стартова помощ за установяване на нови земеделски стопани в селското стопанство“ в т.ч. изготвяне на бизнес план, проверка и окомплектоване на изискуемите документите към заявлението за подпомагане и оказване на съдействие на земеделския стопанин за качване в Системата за електронни услуги (ако е приложимо). 2. Съветнически пакет № 2: Предоставяне на съвети, насочени към малки и много малки земеделски стопани за подпомагане за кандидатстване за интервенциите, по които те са допустими (СП № 2), с финансова помощ в размер на левовата равностойност на 646 евро, включващ изготвяне на заявление за подпомагане по съответната интервенцията, за която земеделският стопанин желае да кандидатства в т.ч. проверка и комплектуване на документацията и качване в Системата за електронни услуги (ако е приложимо); 3. Съветнически пакет № 11: Предоставяне на съвети, насочени към млади или нови фермери, малки и много малки земеделски стопани за подпомагане за изпълнението на проектите по интервенциите, за които са одобрени, с финансова помощ в размер на левовата равностойност на 380 евро, включващ подпомагане за изпълнението на проектното предложение по съответната интервенцията, за която земеделския стопанин е одобрен в т.ч. подпомагане, в случай на необходимост, на изготвянето на уведомителни писма, както и проверка и окомплектоване на изискуемите документи към искането за плащане и оказване на съдействие на земеделския стопанин за качване в СЕУ (ако е приложимо). (2) Бенефициентът по ал. 1 подава искане за плащане към която прилагат: 1. доклади за изпълнени съветнически пакети; 2. документ от банка, удостоверяващ банковата сметка на бенефициента – документът се изисква само в случай на промяна на банковата сметка). (3) За всеки предоставен съветнически пакет по ал. 1, бенефициентът се задължава да предоставя на земеделския стопанин писмен доклад по образец съгласно приложението. (4) При комбинирано предоставяне на повече от един съветнически пакет, бенефициентът предоставя един общ писмен доклад при подаване на искане за плащане, в който задължително се отбелязва по кои консултантски пакети са предоставени консултантски услуги. § 3. За индикативната годишен график за планираните приеми през 2024 и 2025 г. не се прилага чл. 65, ал. 3. Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ Министър на земеделието и храните Приложение към § 1, ал. 3 ДОКЛАД ЗА ИЗПЪЛНЕН СЪВЕТНИЧЕСКИ ПАКЕТ Съветническа организация/ Индивидуален съветник: адрес на управление за юридическо лице/постоянен адрес на физическо лице: номер и дата на доклада : (Всяка страница от попълнения доклад се подписва от получателя на съветническия пакет и от ръководителя на съветническата организация (или определено със заповед от него лице) Земеделски стопанин; Горски стопанин или Кандидат по интервенция II.Ж.1 „Подкрепа за оперативни групи в рамките на Европейското партньорство за иновации“ (Попълва се името на физическото лице или наименованието на юридическото лице, получател на съветническия пакет) ЕГН (за физически лица)/ ЕИК (за юридически лица) Адрес на управление на получателя на съветническия пакет (постоянен адрес на физическите лица) тел.: Място/места на предоставяне на съветническия пакет: (Посочват се адресите на посещение/я на офиса/ите на съветническата организация) Място и дата/и на посещението/ята на стопанството: (Посочват се адресите на посещение/я на стопанството) Договор за предоставяне на съветническия пакет: №: Дата: Срок за изпълнение на договора: Начална дата за предоставяне на съветническия пакет: Крайна дата на предоставяне на съветническия пакет: Съветник/ци: (Попълват се имената на лицата от съветническия екип, предоставили съвети и консултации) Изпълнен съветнически пакет: Съветнически пакет № ……………: (посочва се наименованието на СП съгласно § 3, ал. 1, т. …… от Преходните и заключителни разпоредби на Наредбата Съветнически пакет № ……………: (посочва се наименованието на СП съгласно § 3, ал. 1, т. … от Преходните и заключителни разпоредби на Наредбата Съветнически пакет № ……………: (посочва се наименованието на СП съгласно § 3, ал. 1, т. … от Преходните и заключителни разпоредби на Наредбата 1. Анализи и оценка на стопанството: 2. Препоръки във връзка с горната оценка и анализ на стопанството: 3. Изпълнени дейности по съветническия пакет: 4. Списък с използваните нормативни актове във връзка с предоставения съветническия пакет: Мнение на получателя на съветническия пакет Препоръките и предложенията са приложими в стопанството: Да Не Частично приложими Посочват се основните ползи и подобрения, до които ще доведат препоръките и предложенията: Посочват се основните причини и проблеми, които възпрепятстват изпълнението на препоръките и предложенията: Получател на съветническия пакет: Ръководител на съветническата организация: (или определено със заповед от него лице) ………………………………………… ………………………………………………. (име, позиция и подпис) (име, позиция, подпис и печат)

гр. София 1756, ул. Лъчезар Станчев 5, Sopharma Business Towers, сграда Б, ет. 12 Тел.: 02 810 00 71; ЕИК: 175804945, Email: info@bakep.org http://www.bakep.org Българска асоциация на консултантите по европейски програми /БАКЕП/ Изх.№ 35-БП-ПРСР/16.10.2024 г. ДО: Д-Р ЛОЗАНА ВАСИЛЕВА ЗАМЕСТНИК-МИНИСТЪР НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ И ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КН НА СТРАТЕГИЧЕСКИЯ ПЛАН 2023-2027 Г. ОТНОСНО: КОМЕНТАРИ НА БАКЕП ВЪВ ВРЪЗКА С ОБЩЕСТВЕНО ОБСЪЖДАНЕ НА ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ, ЗА СКЛЮЧВАНЕ И ИЗМЕНЕНИЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ ДОГОВОРИ, ЗА НАЛАГАНЕ НА АДМИНИСТРАТИВНИ САНКЦИИ ЗА ИНТЕРВЕНЦИИТЕ ПО ЧЛ. 73, 74, 75, ЧЛ. 77, ПАРАГРАФ 1, БУКВИ „А", “В" – "Е" И ЧЛ. 78 ОТ РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2021/2115, ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ИЗПЛАЩАНЕ, ЗА ОТКАЗ ЗА ИЗПЛАЩАНЕ И НАМАЛЕНИЯ НА ПЛАЩАНИЯТА, И ЗА ОТТЕГЛЯНЕ НА ИЗПЛАТЕНАТА ФИНАНСОВА ПОМОЩ ЗА ИНТЕРВЕНЦИИТЕ ПО ЧЛ. 73, 74, 75, 77 И 78 ОТ СЪЩИЯ РЕГЛАМЕНТ. УВАЖАЕМА Г-ЖО ВАСИЛЕВА, УВАЖАЕМИ ДАМИ И ГОСПОДА, Подготовката на Наредба, която ще определи цялостния подход и начин по който ще се управляват всички инвестиционни интервенции за програмен период 2023-2027 г. е важна стъпка за успешното или неуспешно изпълнение на Стратегическия план. Във втората редакция на Наредбата са отразени голяма част от нашите предложения, с което считаме, ще се подобрят условията, при които ще се подготвят и изпълняват проектните предложения по инвестиционните интервенции на СП. Въпреки това, все още има разпоредби които могат да бъдат променени и в тази връзка са нашите коментари. РЕД ЗА ПРЕДОСТАВЯНЕ НА БЕЗВЪЗМЕЗДНА ФИНАНСОВА ПОМОЩ Чл. 3. (1) Прием на заявления за подпомагане се открива с акт на ръководителят на управляващия орган на Стратегическия план. С акта се утвърждават условията по реда на чл. 68, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители, определящи: 1. условията за кандидатстване; 2. условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане . Предложение 1: Да се добави следната точка 3: 3. указания за работа в СЕУ. 1 гр. София 1756, ул. Лъчезар Станчев 5, Sopharma Business Towers, сграда Б, ет. 12 Тел.: 02 810 00 71; ЕИК: 175804945, Email: info@bakep.org http://www.bakep.org Аргументи: Видно от разпоредбите в Наредбата се планират много кратки реални срокове, в които платформата ще е „отворена“ за подаване на проекти, а същевременно тези които ще подготвят проекти ще им бъде нужно време да разучат добре начина на работа на платформата. Чл. 3. (2) В условията за кандидатстване могат да бъдат определени и допълнителни ограничения относно допустимите разходи, инвестиции и кандидати по съответната интервенция. Не е изяснено „допълнителни“ ограничения спрямо кои ще бъдат определени в акта, с който се открива прием на заявления за подпомагане. Предложение: На Комитет за наблюдение освен критерии за подбор да се обсъждат и приемат и условията за допустимост на кандидатите и разходите. Аргументи: Така ще може всички кандидати да са запознати с най-важните за тях условия достатъчно време преди откриването на прием на заявления за подпомагане. Това е важно, тъй като предвидения в Наредбата срок след публикуване на акта за откриване на прием е много по-малък от настоящите срокове. Чл. 4. (1) Кандидатите за подпомагане могат да искат разяснения по условията за кандидатстване в срок до три седмици след издаване на акта по чл. 3, ал. 1. Предложение: Да се стартира корекция в ЗПЗП, въз основа на която да се промени този срок. . Аргументи: Три седмици след началото на откриването на приема е недостатъчно време, в което да са зададат въпросите. Практиката показва, че въпросите възникват когато започне активната работа по проектите и когато започнат да се събират много от документите. Доказателство за това са всички приеми от предходен период като може да се направи анализ колко от въпросите са подадени през първите три седмици. Например, по процедура BG06RDNP001-4.012 по ПОДМЯРКА 4.1 от 2021 г. в първите три седмици са подадени само 88 бр. въпроси от общо 261 бр. за целия прием или малко над 30%! Чл. 11. (8) Когато след класирането по ал. 7 има заявления, получили равен общ брой точки по критериите за подбор, с които се надвишава с повече от 50 на сто от бюджета, определен в условията за кандидатстване за съответния прием, се извършва класиране по реда на тяхното подаване до достигане на 150 на сто от разполагаемия бюджет. Предложение: 2 гр. София 1756, ул. Лъчезар Станчев 5, Sopharma Business Towers, сграда Б, ет. 12 Тел.: 02 810 00 71; ЕИК: 175804945, Email: info@bakep.org http://www.bakep.org Предлагаме залагането на ред за финансиране на заявления, получили равен общ брой точки по критериите за подбор, да бъде предмет на всяка отделна процедура и да се прецизира спрямо целта и резултатите, които са заложени. Това дава по-голяма гъвкавост и възможност средствата да бъдат разпределени по най-ефективния и целесъобразен за всеки прием начин. Аргументи: • Времето за подаване не отразява никакво качество на проектното предложение, даже напротив – често пъти подадените по-рано проекти може да са с повече липсващи или некачествено подготвени документи от тези, които се подават по-късно; Чл. 12. (1) б) след приключване на посещението на място, резултатите от посещението се изпращат на кандидата чрез СЕУ, включително и в случаите когато кандидатът или упълномощен негов представител не е открит при извършване на посещението на място; Предложение: след приключване на посещението на място, резултатите от посещението се предоставят на кандидата или негов упълномощен представител, като допълнително се изпращат чрез СЕУ в три дневен срок, включително и в случаите когато кандидатът или упълномощен негов представител не е открит при извършване на посещението на място; Аргумент: Важно е кандидатите да бъдат запознати на място с резултатите от посещението. Това по никакъв начин не затруднява експертите извършващи проверките, но осигурява публичност за бенефициентите, които са отговорни за изпълнението на проектите и имат пълно право да са своевременно информирани за всяка дейност в рамките на изпълнявания от тях проект . Опитът с ИСУН показва, че изпращането на протоколи от проверки често се забавя, което създава неудобство за бенефициентите, които не могат да изпратят възраженията си веднага след проверката, тъй като трябва да чакат получаването на протокола. Чл. 12. (3) Държавен фонд „Земеделие“ поддържа база данни с референти цени. Видовете активи и дейности, за които има изготвени референтни цени се публикуват в Условията за кандидатстване, като самите референтни цени не се публикуват или оповестяват. Предложение: Да се публикуват референтните цени Аргументи: 1. Няма нищо порочно цените да са публични, даже напротив – така се пресичат опити на кандидати да разберат неофициално тези цени; 2. Голяма част от другите управляващи органи публикуват референтните си цени; 3. ЕК публикува референтните си цени; 4. Вече има практика и по процедурите администрирани от МЗХ/ДФЗ цените да са публични – напр. процедурите по ПВУ; 3 гр. София 1756, ул. Лъчезар Станчев 5, Sopharma Business Towers, сграда Б, ет. 12 Тел.: 02 810 00 71; ЕИК: 175804945, Email: info@bakep.org http://www.bakep.org Преди да откажете това предложение, ДФЗ да изготви анализ от процедурите по ПВУ доколко кандидатите са представили оферти, близки до референтните цени по процедурите по ПВУ, при които цените бяха публикувани - колко са на 100% от тях, колко броя са по-ниски, колко са най- ниските предложени цени, какво е отклонението от максималната/реф цена и всякаква друга полезна информация. Същият анализ да се предостави на членовете на КН и на тази база, УО да вземе информирано решение дали да публикува или не референтните цени. Чл.12. (5) В случай на липса или нередовност на документи, при възникване на необходимост от предоставяне на допълнителни документи, при непълнота и неяснота на заявените данни и посочените факти по ал. 1, т. 1, както и с цел да се удостовери верността на заявените данни, кандидатът се уведомява чрез СЕУ и се определя срок за тяхното отстраняване, който е не по-кратък от 14 дни за първо уведомително писмо. Предложение 1: да се потвърди, че при уведомяването чрез СЕУ, кандидатът получава автоматично и мейл. Аргумент: Така ще бъдат уведомени всички кандидати на момента на поставянето на искането в СЕУ и Чл. 13. (1) Заявлението за подпомагане получава пълен или частичен отказ за финансиране в случай на: 8. недостатъчен бюджет за финансиране на подаденото заявление за подпомагане, определен в условията за кандидатстване; Предложение: да не се отказват проектите, които са разгледани, но за които няма бюджет към момента на оценката Аргумент: В случай, че има разгледани и оценени проекти, които не са отказани, същите ще могат да бъдат финансирани при отказ на част от кандидатите да изпълнят проектите си и освобождаване на бюджета заделен за тях. Ред за сключване и изменение на административните договори Чл.14. (2) В срок от 15 дни от изтеглянето на акта за пълно или частично одобрение по чл. 12, ал. 9 от СЕУ кандидатът има право да подпише административен договор. Договорът се предоставя заедно с акта за одобрение. Коментар: С този текст се предвижда да се гледат документите, които са необходими за сключване на договор по всички проекти, които влизат в 150% от бюджета, а не само по проектите, които ще са одобрени. Предложение: Да се преглеждат документите за договор само на проектите, които ще бъдат поканени и да се редактира целият член по съответния начин. Аргумент: Експертите от ДФЗ ще бъдат по-малко натоварени и ще се спести време за разглеждане на проектите. 4 гр. София 1756, ул. Лъчезар Станчев 5, Sopharma Business Towers, сграда Б, ет. 12 Тел.: 02 810 00 71; ЕИК: 175804945, Email: info@bakep.org http://www.bakep.org Чл.14. (7) На всеки кандидат от списъка по чл. 12, ал. 8, т. 3 (списъка с „резервни“ проекти)се изпраща административен акт за отхвърляне на заявлението за подпомагане, след прилагане на процедурата по ал. 6. Предложение: Да не се отхвърлят проектите от този списък. Аргументи: • Липсват аргументи защо е нужно да се отхвърлят проекти, които са разгледани и на практика одобрени • По част от процедурите сроковете за изпълнение са дълги (36 месеца). В това време е сигурно, че поне 15-20% от тях няма да се изпълнят. Ако този ресурс не се разпредели между одобрените, но резервни проекти, има риск да се загубят средства – особено в края на периода когато няма да има време за нови приеми. Чл. 15. (6) В срок до един месец от подаването на искането за изменение, а когато са изискани документи и/или информация по ал. 5 – до 14 дни от изтичане на срока за представянето им, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, одобрява или отказва исканата промяна. Предложение: В срок до един месец от подаването на искането за изменение, а когато са изискани документи и/или информация по ал. 5 – до датата на представянето им или до изтичане на срока за представянето им, Управляващият орган, съответно Държавен фонд „Земеделие“ за интервенциите, делегирани с договора по чл. 50, ал. 4 от ЗПЗП, одобрява или отказва исканата промяна. Аргумент: Условието за удължаване на срока с до 14 дни от изтичане на периода за представяне на документи за разглеждане на анекси значително удължава времето за одобрение на измененията. Това постави изпълнението на проектите в риск и по никакъв начин не стимулира бенефициентите да предоставят изисканите документи в най-кратки срокове, с което да се облекчи работата и на проверяващите експерти. Практиката различни по вид документи да се изискват в отделни кореспонденции още повече забавя сключването на анекси, което е един от основните проблеми в процеса на изпълнение на проектите. Чл. 23. (1) Административните проверки при закупуване на активи включват минимум едно посещение на място с цел проверка на реализирането им. Посещение на място може да не се извършва, когато искането за плащане е включено в извадката за проверка на място. Предложение: Да се предвиди изготвяне на доклад и предоставянето му на бенефициента. Аргумент: В настоящия текст на наредбата това е изпуснато, а без него на бенефициента не са известни констатациите от посещението на място. Изключително важно е бенефициентите да са запознати с констатациите от извършените проверки, тъй като изцяло отговорни за изпълнението на инвестицията. 5 гр. София 1756, ул. Лъчезар Станчев 5, Sopharma Business Towers, сграда Б, ет. 12 Тел.: 02 810 00 71; ЕИК: 175804945, Email: info@bakep.org http://www.bakep.org Чл. 28. (1) Бенефициентът представя обезпечение по авансово плащане под формата на: (3) Обезпечението по ал. 1 трябва да е: 1. със срок на валидност, равен на срока за изпълнение на одобрения проект, посочен в административния договор, удължен с 12 месеца; Предложение: (3) Обезпечението по ал. 1 трябва да е: 1. със срок на валидност, равен на срока за изпълнение на одобрения проект, посочен в административния договор, удължен с 6 месеца; Срок от 12 месеца след крайната дата за изпълнение на одобрения проект е изключително финансово обременяващ и ненужен за бенефициентите. Считаме че е редно да се запази прилаганият до сега срок от 6 месеца. Считаме че е добре и да се помисли авансовото плащане да може да се гарантира не само с банкова гаранция, но и със застраховка, както е предвидено по ЗОП. Междинно и окончателно плащане Чл. 33. (1) Бенефициентът може да подаде искане за междинно плащане, когато е предвидено в административния договор. Предложение: Да отпадне изискването междинното плащане да е предвидено в административния договор. Аргументи: 1. Наясно сме, че ДФЗ поставя това изискване с цел планиране на средства. Същевременно, при близо 100% от проектите не се изпълнява междинното плащане по начина, по който е предвидено в договора. Т.е. тази информация за планирани междинни плащания не е вярна и дори подвежда ДФЗ. 2. Същевременно, когато бенефициентите са длъжни предварително да заявяват междинно плащане, а същото не се изпълни, се налага да се прави анекс към договора, което е допълнителна административна тежест за бенефициента и за експертите от ДФЗ. 3. В голяма част от договорите няма планирани междинни плащания и в тези случаи бенефициентите искат анексиране за включването им, което е отново допълнителна административна тежест за бенефициента и за експертите от ДФЗ. Чл. 50. (1) Държавен фонд „Земеделие“, отказва изцяло или частично изплащането на финансовата помощ, когато: 2. одобреният проект е изпълнен неточно, включително когато бенефициентът е придобил активи и/или изпълнил дейности – предмет на подпомагането, с технически параметри, различни от одобрените от Държавен фонд „Земеделие“, или от Управляващия орган или в отклонение от количествено- стойностна сметка, когато констатираните различия/отклонения водят до недопустимост или необоснованост на заявените за подпомагане дейности или разходи, или засягат основната цел на 6 гр. София 1756, ул. Лъчезар Станчев 5, Sopharma Business Towers, сграда Б, ет. 12 Тел.: 02 810 00 71; ЕИК: 175804945, Email: info@bakep.org http://www.bakep.org проекта, или променят предназначението на инвестицията, съгласно одобрения проект, или водят до несъответствие с целите, дейностите, изискванията и критериите за подбор, определени в документите по чл. 3, ал. 1 и/или в административния договор; Предложение за изменение на текста на т.2 от чл.50 (1): Чл. 50. (1) Държавен фонд „Земеделие“, отказва изцяло или частично изплащането на финансовата помощ, когато: 2. одобреният проект е изпълнен неточно, включително когато бенефициентът е придобил активи и/или изпълнил дейности – предмет на подпомагането, с технически параметри, различни от одобрените от Държавен фонд „Земеделие“ или от Управляващия орган , когато те представляват съществени отклонения/изменения, или в отклонение от количествено-стойностна сметка, когато констатираните различия/отклонения водят до недопустимост или необоснованост на заявените за подпомагане дейности или разходи, или засягат основната цел на проекта, или променят предназначението на инвестицията, съгласно одобрения проект, или водят до несъответствие с целите, дейностите, изискванията и критериите за подбор, определени в документите по чл. 3, ал. 1 и/или в административния договор; Аргумент: Не е необходимо редуциране на разходи когато е налице подобрение на одобрените технически параметри. Пример одобрено е придобиването на електрокар с капацитет на батерията 150Ah/48V, но в рамките на проекта за същата цена е доставен електрокар с капацитет на батерията 200Ah/48V. Видно промяната е изцяло в полза на бенефициента и спомага за постигане на по-голяма икономическа ефективност и ефикасност на извършените разходи, но все пак се явява разлика от одобрените технически параметри и би могло да доведе до отказ от изплащане на финансиране, ако критерият остане в сегашния си вид. Задължително е да не се отказва помощ за отклонение от количествено-стойностна сметка, което не се явява съществено съгласно ЗУТ, тъй като не променя по никакъв начин функционалността или предназначението на инвестицията. Пример ако е предвидена доставка на LED осветление с мощност 60 W, но в рамките на проекта е поставено такова с 54 W, не следва да се отказва изплащането на финансовата помощ, тъй като посочената промяна е несъществена и по никакъв начин не влияе върху функционалността или приложението на инвестицията. гр. София, 16.10.2024 г. БАКЕП 7

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Заместник-министър на земеделието и храните ……………………………………… ……………………………………….. г. ОДОБРИЛ, МИНИСТЪР: Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ ДОКЛАД от д-р Лозана Василева – заместник-министър на земеделието и храните Относно: Проект на Наредба за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–„е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент уважаемИ госпоДИН министър, На основание чл. 68, ал. 1, т. 1 във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), внасям за одобряване проект на Наредба за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–„е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент. Причини, които налагат приемането на акта В рамките на Европейския съюз (ЕС) през 2021 г. приключи реформата на Общата селскостопанска политика (ОСП), насочена към по-устойчиво селско стопанство, подпомагане на доходите на земеделските стопани и жизнеспособността на тяхната дейност и укрепване на европейските селски райони. В новата ОСП е заложено Съюзът да определи основните параметри на политиката въз основа на договорените цели и целеви показатели. Въз основа на това всяка държава членка изготвя Стратегически план за ОСП, с който се осигурява максимален принос към целите на ЕС, като се отчитат по-добре местните условия и нужди спрямо тези цели и показатели. Държавите членки имат по-голяма субсидиарност при изготвянето на рамката за съответствие и контрол, прилагана спрямо бенефициентите, включително проверките и санкциите. Съгласно чл. 9, ал. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегическите планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (ОВ, L 435 от 6 декември 2021 г.) (Регламент (ЕС) 2021/2115) държавите членки трябва да определят правната рамка, уреждаща предоставянето на подпомагане от Съюза на земеделските стопани и другите бенефициенти в съответствие със стратегическите планове по ОСП, одобрени от Комисията и с принципите и изискванията, установени в същия регламент и в Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (ОВ, L 435/187 от 6 декември 2021 г.) (Регламент (ЕС) 2021/2116). Предвидено е, че държавите членки са длъжни да изпълняват стратегическите планове по ОСП, одобрени от Комисията. Стратегическият план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г., наричан по-нататък „Стратегическия план“, одобрен с решение на Европейската комисия и в съответствие с принципите за публичност и прозрачност е публикуван на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и на интернет страницата на Стратегическия план: https://www.sp2023.bg/index.php/bg/sprzsr-bg/za-sprzsr. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, (обн., ДВ, бр. 102 от 2022 г.), се създава законовата делегация в чл. 68, ал. 1, т. 1 от ЗПЗП, където е предвидено, че министърът на земеделието и храните определя с наредба реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–„е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент. Наредбата регламентира реда за предоставяне на финансова помощ за инвестиционните интервенции (чл. 73 и 74 от Регламент (ЕС) 2021/2115), интервенциите за стартова подкрепа (чл. 75), интервенциите за сътрудничество – без ЛИДЕР (чл. 77) и обмен на знания и разпространение на информация (чл. 78). Наредбата урежда и изплащане на помощта по същите интервенции, включително и интервенциите от ЛИДЕР, финансирани от ЕЗФРСР. Проектът на наредба е структуриран в осем глави, в които се уреждат общи положения, ред за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, условия и ред за изплащане, намаляване, отказ за изплащане и оттегляне на финансовата помощ, както и последващи проверки след извършване на плащане, включително и правила за спазване на задължението за дълготрайност на операциите по интервенциите, за които е предвиден период на мониторинг. Съгласно ЗПЗП обществените отношения, свързани с прилагане на Стратегическия план са уредени в закона, Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (обн., ДВ, бр. 82 от 2006 г.), наричана по-нататък „Наредба № 105 от 2006 г.“ и настоящия проект за наредба. При разработване на правилата, уредени в проекта на наредбата е взет предвид опита от прилагане на Програма за развитие на селските райони за предходните два програмни периода. На основание чл. 52, ал. 3 от ЗПЗП предоставянето на подпомагане се осъществява в Системата за електронни услуги (СЕУ), като подаването на заявления за подпомагане и комуникацията между кандидата и договарящия орган се извършва по реда на Наредба № 105 от 2006 г. Съгласно чл. 68, ал. 2 от ЗПЗП ръководителят на Управляващия орган на Стратегическия план утвърждава за всеки прием по интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–“е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, включени в Стратегическия план, насоки, определящи условията за кандидатстване и условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане. В чл. 68, ал. 3 от ЗПЗП е описан реда за тяхното утвърждаване. Проектите на насоки се публикуват на интернет страницата на Стратегическия план и в СЕУ. Определен е минимален срок за изпращане на писмени предложения и възражения по публикуваните проекти и е посочено, че за обсъждането на постъпилите предложения и възражения се прилага глава пета, раздел ІІ от Административнопроцесуалния кодекс. Със заповед на ръководителя на Управляващия орган на Стратегическия план се утвърждават условията за кандидатстване, условията за изпълнение на одобрените заявления за подпомагане и се определят краен срок за публикуване на разясненията и срок за подаване на заявления за подпомагане. В чл. 68, ал. 4 от ЗПЗП е предвиден срока и възможността кандидатите да искат разяснения по утвърдените условия за кандидатстване. В чл. 4 от проекта на наредба за Управляващия орган е предвиден по-кратък 7-дневен срок за отговор по исканите разяснения, спрямо досега прилагания подход. Във връзка с по-доброто насочване на финансова подкрепа, ограничаване на изкуствено създаване на условия и осигуряване на възможност за бърза реакция при кризи (като например наводнения в община Бисер, извънредната ситуация в община Хитрино, войната в Украйна, пандемията от КОВИД 19, африканска чума по свинете и др.) в чл. 3, ал. 2 е предвидено да се създават допълнителни ограничения по отношение условията за допустимост на кандидати, дейности, инвестиции или разходи в условията за кандидатстване, а в чл. 5, ал. 3 заявленията за подпомагане да се подават в по-кратки срокове. В проектът на наредба е предвиден минимален срок за подаване на заявления за подпомагане от 60 дни. В заповедта за откриване на приема може да има определени два или повече крайни срока за подаване на заявления, с които се определят няколко периода за подаване на заявления с различни начални и крайни дати. На база констатирани в последните години проблеми във функциониране на информационни системи и регистри, в чл. 5, ал. 5 е предоставена възможност за удължаване на срока за прием на заявления за подпомагане, само когато това е обвързано с кандидатстването по конкретния прием. С цел намаляване на административната тежест в чл. 6 са включени ограничения за изискване от кандидатите на документи и информация, които са достъпни за договарящия орган. В чл. 9 и 10 са описани възможностите за оттегляне и промяна на заявлението за подпомагане съгласно предвиденото в Регламент (ЕС) 2021/2116, задължение страната-членка да ги регламентира. Срокът за извършване на цялостна оценка е до шест месеца от крайната дата за подаване на заявленията за подпомагане. Този срок е определен въз основа на опита от прилагане на Програма за развитие на селските райони. В чл. 11 е въведена и прилаганата от Държавен фонд „Земеделие“ през предходни програмни периоди процедура за предварителна оценка по критериите за подбор. За ускоряване процеса по разглеждане на проектите, тази процедура може да бъде предвидена в условията за кандидатстване по определени приеми, за които се очаква постъпването на голям брой заявления за подпомагане, за които няма да бъде наличен достатъчен бюджет. С цел защита интересите на кандидатите, в проекта на наредба е включена процедура за подаване на мотивирани възражения при присъждането на по-малко точки от заявените от кандидата точки от предварителната оценка. Съгласно чл. 68, ал. 5 от ЗПЗП увеличаване на финансовия ресурс по приема може да се извършва само до публикуване на класирането на заявленията за подпомагане. За да бъде изпълнена разпоредбата на закона в проекта е предвидено, че за заявленията за подпомагане, с които се надхвърля 150 на сто от разполагаемия бюджет не се предоставя безвъзмездна финансова помощ. Чрез този подход се осигурява по-бързо изпълнение на Стратегическия план и дава възможност за провеждане на нови приеми на заявленията, адекватни на актуалните потребности на кандидатите. Административните проверки ще се извършват за всички заявления за подпомагане и придружаващите ги документи и обхващат всички елементи, които е възможно и целесъобразно да бъдат проверени чрез административни проверки. В проекта на наредба са уредени посещението на място и проверките на място. В проекта са посочени четири системи за оценка на обоснованост на разходите, които отговарят на предвидените в Стратегическия план. В условията за кандидатстване ще може да се предвижда използването на една или комбинация от различни системи за оценка, в зависимост от спецификата на подпомаганите дейности. В чл. 13 са описани основанията, въз основа на които заявлението за подпомагане ще получи пълен и частичен отказ за финансиране и съответно ще бъде включено в списъците по ал. 8. На одобрените кандидати, чрез СЕУ, се изпраща проект на административен договор. В проекта на наредба е описан реда за изменение на административните договори. Съгласно чл. 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 Разплащателните агенции са службите, отговарящи за управлението и контрола на разходите, финансирани от общия бюджет на Съюза. В тази връзка в проекта на наредба детайлно са уредени административни проверки и проверките на място, които се извършват от Държавен фонд „Земеделие“ на исканията за плащане. Държавен фонд „Земеделие“ като единствената акредитирана разплащателна агенция следва да извършва плащанията по интервенциите, предмет на правна уредба на проекта на наредба, като спазва бюджетната дисциплина. В проекта са уредени условията и реда за изплащане на помощта. По интервенциите могат да се извършват авансови, междинни и окончателни плащания. В раздел пети на глава трета са уредени специфични разпоредби за плащанията по определени интервенции, различни от общите. Държавен фонд „Земеделие“ ще изплаща помощта след извършване на необходимите проверките и при спазване на принципите, заложени в чл. 79 от Закона за подпомагане на земеделските производители. Също така, подробно са уредени изискванията, свързани с намаляванията и отказа от плащане на помощта, както и налагането на финансови корекции и административни санкции. В § 16, ал. 2 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители (обн., ДВ, бр. 39 от 2024 г., в сила от 1.05.2024 г.) е предвидено за прием 2024 г. по интервенция по чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115 условията и редът за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ да бъдат уредени в тази наредба. Поради това са включени специфични разпоредби. В отделна глава се уреждат условията и реда за последващите проверки след извършване на плащане, включително и за спазване на задължението за дълготрайност на операциите по интервенциите, за които е предвиден период на мониторинг. Уредени са и изискванията за осигуряване на видимост на европейското подпомагане и прозрачност при предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В глава осма са включва и разработване и публикуване на индикативен годишен график. Проектът на наредба е изготвен от работна група, създадена със Заповед № РД09 – 530 от 22 май 2023 г. на министъра на земеделието, изменена със Заповед № РД09 – 662 от 3 юли 2023 г. и Заповед № РД09 – 976 от 1 септември 2023 г. на министъра на земеделието и храните. В състава на работната група взеха участие представители на Министерството на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие“. Цели Предложените текстове на Наредба за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–“е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент, са насочени към постигане на следните цели: Насърчаване развитието на интелигентен, конкурентоспособен, устойчив и диверсифициран сектор на селското стопанство, гарантиращ дългосрочна продоволствената сигурност; Подпомагане и укрепването опазването на околната среда, включително биологичното разнообразие, и действията в областта на климата и да допринася за постигане на целите на Съюза, свързани с околната среда и климата; Укрепване социално-икономическата структура на селските райони. Създаване на национална правна рамка, уреждаща реда за предоставянето на финансова подкрепа по интервенциите от Стратегическия план, с които ще се осигури ефективно управление на предвидените интервенции за подпомагане и изпълнение на заложените в Стратегическия план специфични цели и индикатори за резултат; Гарантиране на защитата на финансовите интереси на Съюза чрез създаване на национални правила за управление на средствата чрез система за контрол, налагане на ефективни и пропорционални намаления и законосъобразни откази от плащания. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Проектът не предвижда разходването на допълнителни средства от бюджета на Министерство на земеделието и храните и на Държавен фонд „Земеделие“, както и допълнителна финансова тежест за кандидатите и бенефициентите на подпомагане. Финансовите средства за плащания по интервенциите от Стратегическият план са предвидени в сметката за средствата от Европейския съюз на Държавен фонд „Земеделие“, като ежегодно Министерският съвет на Република България приема решение за утвърждаване на годишните разчети. Очаквани резултати от прилагането на акта С приемането на проекта на наредба се очаква да се създаде възможност за осигуряване на финансова подкрепа за ефективно управление и прилагане на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. чрез финансиране на допустимите дейности. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Обща правна регламентация на реда за предоставяне на подкрепа е в Регламент (ЕС) 2021/2115 и Регламент (ЕС) 2021/2116. С проекта на наредба се осигурява изпълнението на Регламент (ЕС) 2021/2116, по-конкретно защитата на финансовите интереси на Европейския съюз, като се урежда при какви условия могат да се намаляват или отказват плащанията, да се оттегля изплатената финансова помощ и се установява реда за налагане на административни санкции, които като условия са уредени в Закона за подпомагане на земеделските производители. С проекта на наредба не се транспонират нормативни актове на институции на Европейския съюз, поради което не е изготвена и приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации На 26 август 2024 г. беше проведена работна среща за обсъждане на проекта на наредба с представители на заинтересованите страни. На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектите на наредба и доклад (мотиви) са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът е съгласуван в съответствие с Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието и храните. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. уважаемИ госпоДИН министър, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 68, ал. 1, т. 2 във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители предлагам да издадете приложения проект на Наредба за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–“е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент. Приложение: Проект на Наредба за реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, за сключване и изменение на административни договори, за налагане на административни санкции за интервенциите по чл. 73, 74, 75, чл. 77, параграф 1, букви „а“, „в“–“е“ и чл. 78 от Регламент (ЕС) 2021/2115, за условията и реда за изплащане, за отказ за изплащане и намаления на плащанията, и за оттегляне на изплатената финансова помощ за интервенциите по чл. 73, 74, 75, 77 и 78 от същия регламент; Справка за отразяване на постъпилите становища от вътрешноведомственото съгласуване; Постъпилите становища от вътрешноведомственото съгласуване; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения; Постъпилите предложения и становища от обществената консултация. д-р Лозана Василева Заместник-министър Таня Петрова дата ДЙ/РСР