Проект на ЗИД на Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Д-Р ПЕТКО НИКОЛОВ - МИНИСТЪР НА ИКОНОМИКАТА И ИНДУСТРИЯТА ОТНОСНО: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам на Вашето внимание проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици (ЗАРПОДМ). Предложените изменения и допълнения на ЗАРПОДМ са свързани с провежданите от Министерския съвет последователни действия за подобряване на регулаторната политика на страната и за облекчаването на административните процедури при упражняване на права и законни интереси на гражданите и юридическите лица. В тази връзка с Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г. е приет План за намаляване на административната тежест. Разписаните в него мерки (№ 109-114), предвиждат промени в ЗАРПОДМ за установени несъответствия и пропуски при прилагането на закона. Основните набелязани мерки касаят необходимостта от въвеждане на изисквания за служебно събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път и прецизиране на понятията в административното 1 производство за издаване на лиценз за производство на оптични дискове и на матрици за тяхното производство. След допълнителен анализ в министерството се прецени и за необходимо да се допълнят нормативните разпоредби в ЗАРПОДМ във връзка с осигуряване на възможност за предоставяне на административните услуги по електронен път съгласно Закона за електронното управление. Измененията и допълненията на ЗАРПОДМ имат за обща цел да подобрят нормативната уредба относно административното регулиране на дейността, свързана с издаване на лиценз за производството на оптични дискове и матрици за тяхното производство, както и на уведомителния режим при осъществяване на внос/износ на суровини и на оборудване за това производство. Конкретните цели за изпълнението на общата цел са: - Намаляване на административната тежест за бизнеса чрез промени в ЗАРПОДМ с цел изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест; - Подобряване качеството на административните процедури и предоставяните административни услуги (режими) в ЗАРПОДМ чрез регламентиране на възможността за предоставянето им по електронен път. За изпълнението на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на икономиката и индустрията. Предложеният проект на акт няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което към него е приложена финансова обосновка по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. С проекта на акт не се цели транспониране на европейско законодателство или изпълнение на задължения, произтичащи от актове на Европейския съюз, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 2, т. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на ЗИД на ЗАРПОДМ, мотивите към него, предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ към Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на икономиката и индустрията и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Справката за постъпилите предложения, заедно с обосновка за неприетите предложения в резултат на проведените обществени консултации, е приложена към настоящия доклад. 2 Проектът на акт е съгласуван в съответствие с чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените становища са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Решение за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на Решение на Министерския съвет; 2. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици; 3. Мотиви; 4. Финансова обосновка; 5. Частична предварителна оценка на въздействието; 6. Становище на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет 7. Справка за отразените становища по чл.32 от УПМСНА; 8. Справка за отразените предложения, получени при обществените консултации; 9. Съгласувателни писма; 10. Съобщение за средствата за масово осведомяване. С уважение, /П/ Д-Р ПЕТКО НИКОЛОВ Министър на икономиката и индустрията 3

ПРОЕКТ! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА АДМИНИСТРАТИВНОТО РЕГУЛИРАНЕ НА ПРОИЗВОДСТВОТО НА ОПТИЧНИ ДИСКОВЕ И МАТРИЦИ (обн., ДВ, бр. 74 от 2005 г., изм. и доп., бр. 105 от 2005 г.; бр. 30, 34 и 80 от 2006 г.; бр. 53 и 84 от 2007 г.; бр. 82 от 2009 г.; бр. 25 и 77 от 2011 г.; бр. 14 от 2015 г.; бр. 63, 92 и 103 от 2017 г.; бр. 26 от 2020 г. и бр. 41 от 2024 г.) § 1. В чл. 30 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 се създава изречение второ: „Заявлението се подава от законния представител на търговеца или чрез пълномощник, в деловодството на Министерството на икономиката и индустрията, по електронен път при условията и по реда на Закона за електронното управление или чрез лицензиран пощенски оператор.“. 2. В ал. 4 се правят следните изменения и допълнения: а) Основният текст се изменя така: „Заявлението съдържа:“. б) Точка 1 се изменя така: „1. наименование, ЕИК, БУЛСТАТ, а за лицата, които не са регистрирани в България - друг аналогичен номер, адрес на лицето, данни за регистрация по Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, телефон и електронен адрес за кореспонденция;“. в) Точка 4 се изменя така: „4. свидетелство за съдимост на физическото лице – чужд гражданин, представляващо по закон заявителя или друг аналогичен документ по националното му законодателство, от който да е видно, че лицето не е осъждано и документ, удостоверяващ липсата на образувано досъдебно производство срещу него. За физическите лица, които са български граждани и представляват по закон заявителя се изисква ЕГН с цел служебно установяване на горните обстоятелства от Междуведомствената комисия по чл. 31;“ г) В т. 8 думите „удостоверение за регистрация на получен“ се заличават. д) Точка 9 се изменя така: „9. декларация, че заявителят разполага с обект, в която се посочват индивидуализиращи данни на документа за ползване на обекта, в зависимост от вида му, а ако същият подлежи на вписване, се посочват акт, том, година и служба по вписванията, и описание на разположението на производствените, складовите и служебните помещения в имота, в който са инсталирани мощностите за производство на оптични дискове или матрици;“. е) В т. 12 думите „нотариално заверена“ се заличават. ж) В т. 14 след думата „заявлението“ се поставя запетая и се добавя „когато заявлението не се подава по електронен път и таксата не е платена по електронен път“. 3. Алинея 6 се отменя. 4. Създава се ал. 8: „(8) При подаване на заявлението чрез пълномощник, подаващият заявлението прилага съответния документ за упълномощаване. Когато заявлението се подава от пълномощник чрез електронно овластяване по Закона за електронната идентификация, пълномощно не се прилага.“. § 2. В чл. 35, ал. 2 след думите „удостоверяващи промяната“ се добавя „съгласно чл. 30, ал. 4“, а след думите „разглеждане на заявлението“ се поставя запетая и се добавя „когато таксата не е платена по електронен път“. § 3. В чл. 38, ал. 1, т. 1 се изменя така: „1. с писмено заявление;“. § 4. В чл. 39, след думата „публичен“ се добавя „електронен“. § 5. В чл. 40, ал. 8, изр. 2 думите „се представят и на магнитен носител“ се заменят с „могат да се представят и в електронен вид“. § 6. В чл. 41, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст след думите „Министерството на икономиката и индустрията,“ се добавя „лично или чрез пълномощник, на място, по електронен път при условията и по реда на Закона за електронното управление или чрез лицензиран пощенски оператор,“. 2. Точка 1 се изменя така: „1, наименование, ЕИК, БУЛСТАТ, а когато не е налице регистрация в България – друг аналогичен номер, адрес на лицето, данни за регистрация по Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, телефон и електронен адрес за кореспонденция;“. § 7. В чл. 42, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст след думите „Министерството на икономиката и индустрията,“ се добавя „лично или чрез пълномощник, на място, по електронен път при условията и по реда на Закона за електронното управление или чрез лицензиран пощенски оператор,“. 2. Точка 1 се изменя така: „1. наименование, ЕИК, БУЛСТАТ, а когато не е налице регистрация в България – друг аналогичен номер, адрес на лицето, данни за регистрация по Данъчно-осигурителния процесуален кодекс, телефон и електронен адрес за кореспонденция;“. § 8. В чл. 43 се създава ал. 2: „(2) Регистърът по ал. 1 се води при спазване изискванията на Закона за защита на личните данни.“. § 9. В Глава трета се създава Раздел III „Кореспонденция по електронен път“ с чл. 43а „Кореспонденция“: „Чл. 43а. Кореспонденцията във връзка с административните производства по тази глава може да се извършва и по електронен път, подписана изцяло със средство за електронна идентификация с ниво на осигуреност "високо", оповестено чрез официалната интернет страница на Министерството на икономиката и индустрията и вписано в Административния регистър по чл. 61 от Закона за администрацията, като декларациите се подписват с персоналния електронен идентификатор на декларатора.“. § 10. В чл. 51, ал. 4 след думите „обратна разписка“ се поставя запетая и се добавя „по електронен път по реда на Закона за електронното управление“.

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на икономиката и индустрията (МИИ) Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: ………………………………………………. Лице за контакт: Теменужка Янкова, директор на дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности“ Телефон и ел. поща: Тел. 02 940 72 11; ел. поща: ty.ankova@mi.government.bg 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Министерският съвет на Република България провежда последователни действия за подобряване на регулаторната политика на страната и за облекчаването на административните процедури при упражняване на права и законни интереси на гражданите и юридическите лица. Резултатът е по-добро регулиране, намаляване на административната тежест за гражданите и бизнеса и подобряване качеството на предоставяните административни услуги. Със Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици (ЗАРПОДМ) се установяват две административни услуги (режими), вписани в Административния регистър по чл. 61 от Закона за администрацията, а именно: 2277 Издаване на лиценз за производство на оптични дискове и матрици за тяхното производство; 776 Промяна в обстоятелствата в издадени лицензи за производство на оптични дискове и матрици за тяхното производство. Производство на компактдискове (оптични дискове) и/или матрици за тях е включено (т. 15) в Приложение към чл. 9, ал. 1, т. 2 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКСД) - Списък на стопанските дейности, за които може да се установява лицензионен режим. 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: „Наличие на нормативни разпоредби в ЗАРПОДМ, посочени в Плана за намаляване на административната тежест, с които се изисква предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно.“ --- С РМС № 233/29.03.2024 г. е приет План за намаляване на административната тежест, чиито мерки се изпълняват чрез законопроектите, одобрявани от Министерския съвет. Мерки (№ 109-114), предвиждат промени в ЗАРПОДМ във връзка с установени дефицити при прилагането на закона. Мерките са в следните основни направления на намаляването на административната тежест: служебно събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път и прецизиране на понятията в административното производство. Необходимо е да се извършат нормативни промени в ЗАРПОДМ като се включат в пълнота предвидените мерки. Проблем 2 „Наличие на пропуски в нормативните разпоредби на ЗАРПОДМ във връзка с електронизирането на административното производство.“ Необходимо е да се допълнят нормативните разпоредби в ЗАРПОДМ във връзка с осигурените възможности за предоставяне на административните услуги по електронен път съгласно Закона за електронното управление (ЗЕУ). Във връзка с чл. 5 от ЗЕУ ще бъде добавена административна разпоредба, посочваща че кореспонденцията по глава трета от ЗАРПОДМ може да се извършва и по електронен път подписана изцяло със средство за електронна идентификация с ниво на осигуреност "високо", като декларациите се подписват с персоналния електронен идентификатор на декларатора. Във връзка с чл. 20, ал. 8 и 9 от ЗЕУ е необходимо да се прецизират и разпоредбите при подаване на заявление чрез пълномощник. Допълнително, в чл. 40, ал. 8 от ЗАРПОДМ е предвидено да отпадне ограничението справките по електронен път да се предоставят само на магнитен носител. Във връзка с изискването на документ за платена такса и разпоредбите на чл. 10а, ал. 4 от ЗЕУ ще бъде предвидено прецизиране на разпоредбата като се посочи, че за предоставяне на административна услуга по електронен път не се изисква прилагане на документ за платена такса. Отчетена е необходимост от прецизиране и на разпоредбите за регистъра по чл. 43, като се посочи, че той се води при спазване изискванията за защита на личните данни. В чл. 51, ал. 4 ще бъде добавена и възможността за връчване на заповед по електронен път. Рационално е констатираните потребности от нормативни промени при Проблем 2 да се реализират заедно с нормативните промени при Проблем 1. Доброто планиране на законодателството изисква всички необходими промени в един нормативен акт да се реализират с една инициатива, за да се намалят поводите за извършване на промени в законите. Реализирането на нормативните промени за Проблем 2 ще доведе и до допълнително намаляване на административната тежест. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблеми 1 и Проблем 2 не могат да се решат в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа или чрез въвеждане на нови технологични мощности, тъй като е необходимо да се изменят и допълнят действащи правни нормативни разпоредби. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 2 --- Със ЗАРПОДМ се въвеждат административно регулиране и контрол на стопанска дейност - производство на компактдискове (оптични дискове) и/или матрици, което е в съответствие и с ЗОАРАКСД, ЗЕУ, АПК и други нормативни актове. Съгласно чл. 4 от ЗОАРАКСД - Лицензионен и регистрационен режим за извършване на стопанска дейност, както и изискване за издаване на разрешение и удостоверение или за даване на уведомление за извършване на отделна сделка или действие, се установяват само със закон. Всички изисквания, необходими за започването и за осъществяването на дадена стопанска дейност, както и за извършването на отделна сделка или действие, се уреждат със закон. С подзаконов нормативен акт, посочен в закон, могат да се конкретизират изискванията. Изискващите се промени е необходимо да се въведат в ЗАРПОДМ. В ЗАРПОДМ не са предвидени подзаконови нормативни актове за уреждане и конкретизиране на нормативните изисквания на закона. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политика. 2. Цели: Обща цел: Приемане на ЗИД на ЗАРПОДМ с прилагане на по-добро регулиране и административно производство, включващо намаляване на административната тежест за бизнеса и подобряване на качеството на предоставяните административни услуги (режими). Конкретна цел на Проблем 1: Намаляване на административната тежест за бизнеса чрез промени в ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест. Оперативна цел на Проблем 1: Изпълнение на 5 мерки, включващи приемане на нормативни промени в ЗАРПОДМ за намаляване на административната тежест чрез служебно събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път и 1 мярка с нормативни промени в ЗАРПОДМ за прецизиране на понятие в административното производство. Конкретна цел на Проблем 2: Подобряване качеството на административните процедури и предоставяните административни услуги (режими) в ЗАРПОДМ с регламентиране възможностите за електронното им предоставяне. Оперативна цел на Проблем 2: Прецизиране и допълване на нормативните разпоредби в ЗАРПОДМ, кореспондиращи с внедрените процедури на е-управлението. Поставените цели ще бъдат постигнати с приемането на ЗИД на ЗАРПОДМ. Целите съответстват на следните действащи стратегически документи: - План за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г. 3 --- - Актуализирана Стратегия за развитие на държавната администрация в Република България 2019-2025 г., приета с Решение № 298 на Министерския съвет от 2 април 2021 г. - Цифрова трансформация на България за периода 2020-2030 г., приета с Решение № 264 на Министерския съвет от 04.04.2024 г. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Стопански субекти, пряко обхванати от регулацията Стопанските субекти, пряко обхванати от регулациите, са директно повлияни от проблемите и са преки адресати на нормативните промени и регулаторните мерки. ЗАРПОДМ ще окаже пряко въздействие върху производителите на оптични дискове и матрици. Според данни от регистъра на МИИ по ЗАРПОДМ - Публичен регистър на лицензираните производители на оптични дискове и матрици за тяхното производство, стопанската дейност е почти прекратена. Основната част от лицензираните през годините фирми са прекратили лиценза си и към момента са останали само две лицензирани фирми, една от които също е в процес на прекратяване на лиценза си. Посочените две лицензирани фирми единствени извършват и дейности по внасяне или изнасяне на оборудване и суровини за производство на оптични дискове и подават съответните уведомления в МИИ. Причините за това са увеличения внос на оптични дискове и масовото навлизане на пазара на магнитни носители. Производство на магнитни и оптични носители, като носители за съхранение на данни, е иновационна дейност с динамично развитие и с променящ се акцент на различни направления в резултат на научно-техническата дейност. Таблица: Засегнати стопански субекти от регулацията за оптичните дискове спиртните напитки по секторите на статистическата класификация | | | | | | С 26 Производство на компютърна и комуникационна техника, електронни и оптични продукти / С 26 8 Производство на магнитни и оптични носители, незаписани | 2 | Производство на оптични носители (Оптични дискове и матрици) | Публичен регистър на лицензираните производители на оптични дискове и матрици за тяхното производство. | | | | | | При проверки в Националния статистически институт не се посочват отчетени стойности за производство на оптични носители и запаметяващи устройство като цяло, видно приложената по-долу таблица: 4 --- ПРОДПРОМ ДАННИ АГРЕГИРАНИ ПО ПРОДУКТОВИ ПОДКАТЕГОРИИ НА КЛАСИФИКАЦИЯТА НА ПРОДУКТИТЕ ПО ИКОНОМИЧЕСКИ ДЕЙНОСТИ (КПИД-2008/ КПИД-2015)-ДИНАМИЧЕН РЕД 2017 2018 2019 2020 2021 Производство (Количество) Продажби - общо (Количество) Продажби общо (Стойност в хил лв без ДДС и акцизи) 26 20 21 Запаметяващи устройства бр - - - - - - - - - - 26 80 12 Оптични носители, незаписани кг Бележки 1 Поради специфичния характер на изследването, публикуваните данни подлежат на непрекъснато преразглеждане и актуализиране с цел подобряване качеството на разпространяваните данни 2 - няма случай 3 - конфиденциални данни 4 х - поради естеството на данните не може да има случай 5 Продажби общо включва продадената промишлена продукция произведена за собствена сметка и продадена промишлена продукция по договор за изработка на ишлеме от ишлемодателя през отчетния период 6 За продукти от клас 10 51 по КИД-2008 "Производство на мляко и млечни продукти, без сладолед" данни се събират и предоставят от МЗ Легенда По колони Времева разбивка Показатели По редове Класификация на промишлената продукция Мерни единици Дата на изготвяне на справката 14/08/2024 2. Органи, натоварени с изпълнението на закона - Министърът на икономиката и индустрията или оправомощен от него заместник-министър издава или отказва да издаде лиценз, както и прекратява лицензите по ЗАРПОДМ и осъществява контролната дейност. - Междуведомствена комисия, включваща по двама представители от Министерството на икономиката и индустрията, Министерството на културата, Министерството на вътрешните работи и по един представител от Министерството на правосъдието и Агенция "Митници", определени със заповед на съответния министър или ръководител. По предложение на междуведомствената комисия министърът на икономиката и индустрията или оправомощен от него заместник-министър издава на лиценз или за отказва издаване на лиценз, както и отнема издаден лиценз. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и и/и при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, общини и др.) 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: При извършване на настоящата оценка на въздействието на проекта за изм. и доп. на ЗАРПОДМ са идентифицирани и определени три основни възможни варианта на действие по отношение на заложените цели и идентифицираните проблеми: Вариант „Без действие“; Вариант 2: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест“ и Вариант 3: “Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за прилагане в пълнота на по-добро и качествено административно регулиране на производството на оптични дискове и матрици“. Вариант „Без действие“ е нерегулаторен (не предвижда нормативни промени), а Варианти 2 и 3 са регулаторни (предвиждащи нормативни промени). При реализиране на Вариант „Без действие“ ще се поддържа текущото нормативно положение и няма да бъдат предприети действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици. Този вариант проектира 5 --- развитие на настоящата ситуация без промени в националната нормативна уредба и регулаторна намеса. При реализиране на Вариант 2: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест“ ще се предприемат действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици, само за изпълнение на всички включени мерки в Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № № 233/29.03.2024 г. Реализирането на Вариант 2 е непосредствена задача за изпълнение. При реализиране на Вариант 3: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за прилагане в пълнота на по-добро и качествено административно регулиране при производството на оптични дискове и матрици“ ще се предприемат действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици, за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест и за прецизиране и допълване на други нормативни разпоредби във връзка с електронизирането на административното производство. По този начин с реализиране на единна законодателна инициатива ще се решат възможно най-много проблеми и ще се реализират възможно най-много промени в ЗАРПОДМ. Анализът на въздействията идентифицира икономическите, социалните и екологичните въздействия, които ще се проявят ако даден вариант за действие бъде приет. В рамките на този анализ се идентифицират и специфични въздействия. При анализа на въздействията отделните варианти се разглеждат като промяна спрямо базисния сценарий на варианта „Без действие“, като се посочва по какъв начин евентуалните резултати от всеки вариант биха се различавали от базисния. В настоящата оценка е отчетено, че проблемите и вариантите за действие разглеждат и анализират въздействията, засягащи държавна политика по отношение производството на оптични дискове и матрици. Прилагаме и следната таблица с информация за предоставяните административни услуги/режими (АУ), вписани в Административния регистър/ Регистъра на услугите, в това число предоставяни и по електронен път (ЕАУ) в областта на производството на оптични дискове и матрици: Административни услуги/ режими (АУ), вписани в Административния регистър/ Регистъра на услугите | | АУ 776 Промяна в обстоятелствата в издадени лицензи за производство на оптични дискове и матрици за производство на оптични дискове | АУ 2277 Издаване на лиценз за производство на оптични дискове и матрици за производство на оптични дискове | | Предоставяне на АУ и като ЕАУ (да/не) | ДА (Портал на електронното управление) | ДА (Портал на електронното управление) | | Предоставени АУ 2023г. (брой) | 0 | 0 | | Предоставени АУ като ЕАУ 2023г. (брой) | 0 | 0 | | Предоставени АУ 2022г. (брой) | 0 | 0 | | Предоставени АУ като ЕАУ 2022г. (брой) | 0 | 0 | | Предоставени АУ 2021г. (брой) | 0 | 0 | | Предоставени АУ като ЕАУ 2021г. (брой) | 0 | 0 | | Срок на валидност на документа/индивидуалния административен акт: | безсрочен | безсрочен | 6 --- С вариантите за проект на ЗИД на ЗАРПОДМ не се предвижда въвеждане на нови административни услуги (режими), промени или заличаване на такива. | Такса (лв.) | ДА | ДА | С вариантите за проект на ЗИД на ЗАРПОДМ не се предвижда необходимост от въвеждане на нови такси или промени в действащите | Регистри | Да общ за АУ 776 и АУ 2277 | | Брой регистрирани към 30.11 2023г. | 2 бр. регистрирани (общо 6 вида регистрации) | С вариантите за проект на ЗИД на ЗАРПОДМ не се предвижда въвеждане на нови регистри или заличаване на такива. 4.1. По проблем 1: „Наличие на нормативни разпоредби в ЗАРПОДМ, посочени в Плана за намаляване на административната тежест, с които се изисква предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно.“ Вариант „Без действие“: Описание: При реализиране на вариант „Без действие“ се поддържа текущото нормативно положение и няма да бъдат предприети действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици. При варианта не се предприемат никакви действия. При него се изхожда от позицията, че идентифицираните проблеми ще се саморазрешат без каквато и да е регулаторна намеса. Този вариант няма да допринесе по никакъв начин за изпълнение на Плана за намаляване на административната тежест, който изисква нормативни промени. Пропуските в конкретизиращите нормативни разпоредби на намаляване на административната тежест ще останат. Мерките за намаляване на административната тежест за бизнеса няма да могат да се въведат дори частично само с организационни и/или технологични мерки без регулаторни нормативни промени, ако вариантът бъде приет. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват положителни икономически, социални и екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия Вариантът няма въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: правото на собственост; конкуренцията; конкурентоспособността и иновациите; иновациите и изследванията; потребителите; специфичните региони или сектори; макроикономическата среда. - Социални въздействия По отношение на правото на добра администрация, достъп до правосъдие и до управлението вариантът не подобрява административното обслужване, което довежда до негативни въздействия както за производителите, така и за обслужващата администрация на МИИ. Вариантът няма въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: правото на неприкосновеност на личния живот; социалното включване и социалната закрила; стандартите за качеството на работата; заетостта и пазара на труда; балансираното демографско развитие; общественото здраве; сигурността и обществения ред; културата. - Екологични въздействия Вариантът няма екологични въздействия върху заинтересованите страни. По отношение на отпадъци/ генериране/ рециклиране рискът от замърсяване на околната среда с отпадъци от производството за този пазар е незначителен. Дейностите по отношение на отпадъците от излезли от употреба оптични дискове и матрици и унищожаването/рециклирането им са извън приложното поле на закона. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 7 --- Специфични въздействия: Въздействия върху държавния бюджет: Вариантът няма да доведе до пряко и/или косвено допълнително въздействие върху приходната и разходната част на държавния бюджет. Реализират се приходи за държавния бюджет от въведените административни услуги (режими 776 и 2277) и от глобите/имуществените санкции при неизпълнение на нормативните разпоредби на закона, но тези разпоредби на са предмет на промени. Реализират се разходи за държавния бюджет за администрацията в МИИ с отговорности по провеждането на държавната политика за производството на оптични дискове и матрици, които също остават непроменени. Въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица: Вариантът няма да доведе до пряко и/или косвено допълнително въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица. Съществува вероятност от негативен ефект от плащането на такси за документите, които могат да се набавят служебно от администрацията и други разходи Тарифите за таксите на въведените със закона административни услуги (режими) са определени в Тарифа за таксите, които се събират в МИИ по Закона за държавните такси (обн. ДВ. бр.20 от 8 Март 2019г., изм. ДВ. бр.53 от 8 Юли 2022г.) и не са предмет на планираните настоящи нормативни промени. Не се предвижда въвеждане на допълнителни административни услуги (режими) и повишаване на установените такси. Не са получавани устни/писмени предложения от заинтересованти лица за редуциране на въведените такси. Въздействия върху конкуренцията в страната: Вариантът не въздейства негативно на прозрачността на пазара и лоялната конкуренция на производителите, но вноса на оптични носители е извън приложното поле на закона. Въздействия върху потребителите: Вариантът допринася за защитата на потребителите, предвид въведените изискванията за производството, по които не се предвиждат промени. Вариантът и предвижданите допълнителни промени в закона нямат въздействия върху основните права, специфичните социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата) и въздействията на регионално и местно ниво. Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Основната част от участниците на пазара на оптичните дискове, вкл. и тяхното производство са МСП. Регистрираните производители на оптични дискове и матрици от поддържания регистър от МИИ попадат в категорията малко/микро предприятие. Въздействия върху малките и средните предприятия: Следва да се има предвид, че със ЗАРПОДМ се въвежда регулаторна намеса за МСП, производители на оптични дискове и матрици, а останалата част от МСП на пазара с дейности по продажба и др. не са обхванати от закона. Стопанските субекти, върху които вариантът за действие има въздействие са МСП, пряко обхванати от регулацията и попадащи в обхвата на вписаните в Административния регистър/Регистъра на услугите административни услуги (режими). Вписани в регистъра, който се води в МИИ, са две предприятия – микро предприятие и малко предприятие съгласно Закона за малките и средните предприятия. Двете предприятия са регистрирани за по три вида производство на оптични дискове/матрици. Съгласно Класификацията на икономически дейности (КИД 2008), дейностите в обхвата на регулацията се класифицират заедно с магнитните носители и са със следния общ код и наименование на икономическа дейност - С 26.8 (С - преработваща промишленост; 28 - Производство на компютърна и комуникационна техника, електронни и оптични продукти; 26.8 Производство на магнитни и оптични носители, незаписани). 8 Консултации с производителите-заинтересовани страни се провеждат в процеса на съвместната работа с експертите на МИИ и не са идентифицирани съвместни проблеми и действия за преодоляването им. Измерването на въздействието върху МСП е извършено качествено от административните органи и са набелязани дейности за нормативни промени по отношение предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно (План за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233/29.03.2024 г.) и подобряването на административното производство с внедрените процедури на е-управлението със ЗЕУ. Прилагането на настоящия вариант няма да доведе до нормативни промени и до изпълнение на набелязаните дейности. Не се отчита необходимост от определяне на алтернативни варианти и специални мерки за намаляване на въздействието върху МСП-производители на оптични дискове и матрици. Административна тежест: Не се предвижда реализирането на този вариант да предизвика изменение в административната тежест на регистрираните и регистриращи се стопански субекти и прилагане на мерките, посочени в Плана за намаляване на административната тежест. При него ще се запази установеното административно производство при предоставянето на действащите административни режими. При този вариант съществува риск от неприлагане на част от изискванията за намаляване на административната тежест, т.е. административната тежест ще остане повишена. 1 1 Опишете качествено (при възможност и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни 1 2 Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест" и Вариант 3 „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за прилагане в пълнота на по-добро и качествено административно регулиране при производството на оптични дискове и матрици": Описание: При реализиране на Вариант 2: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест" ще се предприемат действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици за изпълнение на мерките в Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233/29.03.2024 г. При реализиране на Вариант 3: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за прилагане в пълнота на по-добро и качествено административно регулиране за производството на оптични дискове и матрици" ще се предприемат действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици, за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест, както и за прецизиране и допълване на други нормативни разпоредби във връзка с реда при електронизирането на административното производство. Следователно въздействието на Варинт 2 и на Вариант 3 е еднакво по отношение на Проблем 1, т.е. двата варианта в еднаква степен решават Проблем 1, предвид на което ще бъдат разгледани заедно. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия Вариантите нямат въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: конкуренцията; конкурентоспособността и иновациите; иновациите и изследванията; правото на собственост; потребителите; специфичните региони или сектори, макроикономическата среда. 9 - Социални въздействия По отношение на правото на добра администрация, достъп до правосъдие и до управлението вариантите подобряват административното обслужване с намаляването на административната тежест, служебното начало и реда при обслужването по електронен път, което довежда до положителни въздействия както за производителите, така и за обслужващата администрация на МИИ. Вариантите нямат въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: правото на неприкосновеност на личния живот; социалното включване и социалната закрила; стандартите за качеството на работата; заетостта и пазара на труда; балансираното демографско развитие; общественото здраве; сигурността и обществения ред; културата. - Екологични въздействия Вариантите нямат екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват отрицателни икономически, социални и екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху държавния бюджет: Вариантите няма да доведат до пряко и/или косвено допълнително въздействие върху приходната и разходната част на държавния бюджет. Реализират се приходи за държавния бюджет от въведените административни услуги (режими 776 и 2277) и от глобите/имуществените санкции при неизпълнение на нормативните разпоредби на закона, но тези разпоредби на са предмет на промени. Реализират се разходи за държавния бюджет за администрацията в МИИ с отговорности по провеждането на държавната политика за производството на оптични дискове и матрици, които също остават непроменени. Въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица: Вариантите могат да доведат до допълнително въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица с тяхното намаление във връзка със служебното начало и прецизирането на реда при електронизирането на административните процеси. Тарифите за таксите на въведените със закона административни услуги (режими) са определени в Тарифа за таксите, които се събират в МИИ по Закона за държавните такси (обн. ДВ. бр.20 от 8 Март 2019г., изм. ДВ. бр.53 от 8 Юли 2022г.) и не са предмет на планираните настоящи нормативни промени. Не се предвижда въвеждане на допълнителни административни услуги (режими) и повишаване на установените такси. Въздействия върху конкуренцията в страната: Вариантите не въздействат на прозрачността на пазара и лоялната конкуренция на производителите. Въздействия върху потребителите: Вариантите не въздействат върху потребителите. Вариантите и предвижданите допълнителни промени в закона нямат въздействия върху основните права, специфичните социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата) и въздействията на регионално и местно ниво. Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Основната част от участниците на пазара на оптичните дискове, вкл. и тяхното производство са МСП. Регистрираните производители на оптични дискове и матрици от поддържания регистър от МИИ попадат в категорията малко/микро предприятие. Въздействия върху малките и средните предприятия: Следва да се има предвид, че със ЗАРПОДМ се въвежда регулаторна намеса за МСП, производители на оптични дискове и матрици, а останалата част от МСП на пазара с дейности по продажба и др. не са обхванати от закона. 10 Стопанските субекти, върху които вариантите за действие имат въздействие са МСП, пряко обхванати от регулацията и попадащи в обхвата на вписаните в Административния регистър/Регистъра на услугите административни услуги (режими). Измерването на въздействието върху МСП е извършено качествено от административните органи и са набелязани дейности за нормативни промени по отношение предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно (План за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233/29.03.2024 г.) и подобряването на административното производство с прецизирането на реда за внедрените процедури на е-управлението със ЗЕУ. Прилагането на настоящите варианти ще доведе до приемането на нормативните промени, които ще имат положително въздействие за МСП. Не се отчита необходимост от определяне на алтернативни варианти и специални мерки за намаляване на въздействието върху МСП-производители на оптични дискове и матрици. Административна тежест: Предвижда се реализирането на вариантите да предизвика облекчаване/намаление на административната тежест за регистрираните и регистриращи се стопански субекти с прилагане на мерките, посочени в Плана за намаляване на административната тежест и въвеждане на ясни процедури при електронните производства. (въздействията върху малките и средните предприятия административна тежест) 1 1 Опишете качествено (при възможност и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни 1 2 Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: „Наличие на пропуски в нормативните разпоредби на ЗАРПОДМ във връзка с електронизирането на административното производство." 4 При повече от един поставен проблем, мултиплицирайте Раздел 4 1 Вариант „Без действие": Описание: Описание: При реализиране на вариант „Без действие" се поддържа текущото нормативно положение и няма да бъдат предприети действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици. При варианта не се предприемат никакви действия. При него се изхожда от позицията, че идентифицираните проблеми ще се саморазрешат без каквато и да е регулаторна намеса. Този вариант няма да допринесе по никакъв начин за преодоляването на пропуските в нормативните разпоредби на ЗАРПОДМ във връзка с електронизирането на административното производство. Пропуските в нормативните разпоредби се въвеждат частично само с организационни и/или технологични мерки без регулаторни нормативни промени. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват положителни икономически, социални и екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия 11 Вариантът няма въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: конкуренцията; конкурентоспособността и иновациите; иновациите и изследванията; правото на собственост; потребителите; специфичните региони или сектори; макроикономическата среда. - Социални въздействия По отношение на правото на добра администрация, достъп до правосъдие и до управлението вариантът не подобрява административното обслужване, което довежда до негативни въздействия както за производителите, така и за обслужващата администрация на МИИ. Вариантът няма въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: правото на неприкосновеност на личния живот; социалното включване и социалната закрила; стандартите за качеството на работата; заетостта и пазара на труда; балансираното демографско развитие; общественото здраве; сигурността и обществения ред; културата. - Екологични въздействия Вариантът няма екологични въздействия върху заинтересованите страни. По отношение на отпадъци/ генериране/ рециклиране рискът от замърсяване на околната среда с отпадъци от производството за този пазар е незначителен. Дейностите по отношение на отпадъците от излезли от употреба оптични дискове и матрици и унищожаването/рециклирането им са извън приложното поле на закона. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху държавния бюджет: Вариантът няма да доведе до пряко и/или косвено допълнително въздействие върху приходната и разходната част на държавния бюджет. Реализират се приходи за държавния бюджет от въведените административни услуги (режими 776 и 2277) и от глобите/имуществените санкции при неизпълнение на нормативните разпоредби на закона, но тези разпоредби на са предмет на промени. Реализират се разходи за държавния бюджет за администрацията в МИИ с отговорности по провеждането на държавната политика за производството на оптични дискове и матрици, които също остават непроменени. Въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица: Вариантът няма да доведе до пряко и/или косвено допълнително въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица. Съществува вероятност от негативен ефект от плащането на разходи за административното производство с документи на хартиен носител. Тарифите за таксите на въведените със закона административни услуги (режими) са определени в Тарифа за таксите, които се събират в МИИ по Закона за държавните такси (обн. ДВ. бр.20 от 8 Март 2019г., изм. ДВ. бр.53 от 8 Юли 2022г.) и не са предмет на планираните настоящи нормативни промени. Не се предвижда въвеждане на допълнителни административни услуги (режими) и повишаване на установените такси. Не са получавани устни/писмени предложения от заинтересованти лица за редуциране на въведените такси. Въздействия върху конкуренцията в страната: Вариантът не въздейства негативно на прозрачността на пазара и лоялната конкуренция на производителите, но вноса на оптични носители е извън приложното поле на закона. Въздействия върху потребителите: Вариантът допринася за защитата на потребителите, предвид въведените изискванията за производството, по които не се предвиждат промени. Вариантът и предвижданите допълнителни промени в закона нямат въздействия върху основните права, специфичните социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата) и въздействията на регионално и местно ниво. Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Основната част от участниците на пазара на оптичните дискове, вкл. и тяхното производство са МСП. Регистрираните производители на оптични дискове и матрици от поддържания регистър от МИИ попадат в категорията малко/микро предприятие. 12 Въздействия върху малките и средните предприятия: Следва да се има предвид, че със ЗАРПОДМ се въвежда регулаторна намеса за МСП, производители на оптични дискове и матрици, а останалата част от МСП на пазара с дейности по продажба и др. не са обхванати от закона. Стопанските субекти, върху които вариантът за действие има въздействие са МСП, пряко обхванати от регулацията и попадащи в обхвата на вписаните в Административния регистър/Регистъра на услугите административни услуги (режими). Консултации с производителите-заинтересовани страни се провеждат в процеса на съвместната работа с експертите на МИИ и не са идентифицирани съвместни проблеми и действия за преодоляването им. Измерването на въздействието върху МСП е извършено качествено от административните органи и са набелязани дейности за нормативни промени по отношение предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно (План за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233/29.03.2024 г.) и подобряването на административното производство с регламентиране на внедрените процедури на е-управлението със ЗЕУ. Прилагането на настоящия вариант няма да доведе до нормативни промени и до изпълнение на набелязаните дейности. Не се отчита необходимост от определяне на алтернативни варианти и специални мерки за намаляване на въздействието върху МСП-производители на оптични дискове и матрици. Административна тежест: Не се предвижда реализирането на този вариант да предизвика изменение в административната тежест на регистрираните и регистриращи се стопански субекти и прилагане на мерките, посочени в Плана за намаляване на административната тежест. При него ще се запази установеното административно производство при предоставянето на действащите административни режими. При този вариант съществува риск от неприлагане на част от изискванията за процедурите на е-управлението, т.е. административната тежест ще остане повишена. 1 1 Опишете качествено (при възможност и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни 1 2 Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест": Описание: При реализиране на Вариант 2: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест" ще се предприемат действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици за изпълнение на мерките в Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233/29.03.2024 г. без прецизиране и допълване на други нормативни разпоредби във връзка с реда при електронизирането на административното производство. Реализирането на Вариант 2 е непосредствена задача за изпълнение, но той частично решава Проблем 2. Служебното предоставяне на данни и уведомяването са част и от нормативните разпоредби на ЗЕУ и следователно мерките по служебното събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път подразбират действия по електронен път, което също отразява част от електронизирането на административното производство. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия Вариантът нямат въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: конкуренцията; конкурентоспособността и иновациите; както и иновациите и изследванията; правото на 13 собственост; потребителите; специфичните региони или сектори; макроикономическата среда. - Социални въздействия По отношение на правото на добра администрация, достъп до правосъдие и до управлението вариантът подобрява част от административното обслужване със служебното начало, което довежда до положителни въздействия както за производителите, така и за обслужващата администрация на МИИ. Вариантът няма въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: правото на неприкосновеност на личния живот; социалното включване и социалната закрила; стандартите за качеството на работата; заетостта и пазара на труда; балансираното демографско развитие; общественото здраве; сигурността и обществения ред; културата. - Екологични въздействия Вариантът нямат екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват отрицателни икономически, социални и екологични въздействия върху заинтересованите страни. По отношение социалното въздействие на правото на добра администрация за варианта се отчитат посочените пропуски за цялостното подобряване на административното обслужване. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху държавния бюджет: Вариантът няма да доведе до пряко и/или косвено допълнително въздействие върху приходната и разходната част на държавния бюджет. Въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица: Вариантът може да доведе до допълнително въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица с тяхното намаление във връзка с електронизирането на служебното начало, но без прецизирането на реда при електронизирането на административните процеси. Тарифите за таксите на въведените със закона административни услуги (режими) са определени в Тарифа за таксите, които се събират в МИИ по Закона за държавните такси (обн. ДВ. бр.20 от 8 Март 2019г., изм. ДВ. бр.53 от 8 Юли 2022г.) и не са предмет на планираните настоящи нормативни промени. Не се предвижда въвеждане на допълнителни административни услуги (режими) и повишаване на установените такси. Въздействия върху конкуренцията в страната: Вариантът не въздейства на прозрачността на пазара и лоялната конкуренция на производителите. Въздействия върху потребителите: Вариантът не въздейства върху потребителите. Вариантът и предвижданите промени в закона нямат въздействия върху основните права, специфичните социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата) и въздействията на регионално и местно ниво. Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Основната част от участниците на пазара на оптичните дискове, вкл. и тяхното производство са МСП. Регистрираните производители на оптични дискове и матрици от поддържания регистър от МИИ попадат в категорията малко/микро предприятие. Въздействия върху малките и средните предприятия: Следва да се има предвид, че със ЗАРПОДМ се въвежда регулаторна намеса за МСП, производители на оптични дискове и матрици, а останалата част от МСП на пазара с дейности по продажба и др. не са обхванати от закона. 14 Стопанските субекти, върху които варианта за действие има въздействие са МСП, пряко обхванати от регулацията и попадащи в обхвата на вписаните в Административния регистър/Регистъра на услугите административни услуги (режими). Измерването на въздействието върху МСП е извършено качествено от административните органи и са набелязани дейности за нормативни промени по отношение предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно (План за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233/29.03.2024 г.) по електронен път, но не обхваща допълнителното прецизиране на реда за внедрените процедури на е-управлението. Прилагането на настоящия вариант ще доведе до приемането на нормативните промени, които ще имат частично положително въздействие за МСП. Не се отчита необходимост от определяне на алтернативни варианти и специални мерки за намаляване на въздействието върху МСП-производители на оптични дискове и матрици. Административна тежест: Предвижда се реализирането на варианта да предизвика облекчаване/намаление на административната тежест за регистрираните и регистриращи се стопански субекти с прилагане на мерките, посочени в Плана за намаляване на административната тежест, но без въвеждане на допълнителните правила при електронните производства. (въздействията върху малките и средните предприятия административна тежест) 1 1 Опишете качествено (при възможност - и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни 1 2 Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за прилагане в пълнота на по-добро и качествено административно регулиране при производството на оптични дискове и матрици": Описание: При реализиране на Вариант 3: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за прилагане в пълнота на по-добро и качествено административно регулиране за производството на оптични дискове и матрици" ще се предприемат действия по изменение в нормативната уредба на обществените отношения, касаеща производството на оптични дискове и матрици, за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест, както и за прецизиране и допълване на други нормативни разпоредби във връзка с реда при електронизирането на административното производство. Следователно Вариант 3 изцяло решава Проблем 2. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: - Икономически въздействия Вариантът нямат въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: конкуренцията; конкурентоспособността и иновациите; иновациите и изследванията; правото на собственост; потребителите; специфичните региони или сектори; макроикономическата среда. - Социални въздействия По отношение на правото на добра администрация, достъп до правосъдие и до управлението вариантът подобрява административното обслужване с намаляването на административната тежест, служебното начало и регламентиране реда при обслужването по електронен път, което довежда до положителни въздействия както за производителите, така и за обслужващата администрация на МИИ. Вариантът няма въздействия върху заинтересованите страни по отношение на: правото на неприкосновеност на личния живот; социалното включване и социалната закрила; стандартите за качеството на работата; заетостта и пазара на труда; 15 балансираното демографско развитие; общественото здраве; сигурността и обществения ред; културата. - Екологични въздействия Вариантът нямат екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват отрицателни икономически, социални и екологични въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху държавния бюджет: Вариантът няма да доведе до пряко и/или косвено допълнително въздействие върху приходната и разходната част на държавния бюджет. Реализират се приходи за държавния бюджет от въведените административни услуги (режими 776 и 2277) и от глобите/имуществените санкции при неизпълнение на нормативните разпоредби на закона, но тези разпоредби на са предмет на промени. Реализират се разходи за държавния бюджет за администрацията в МИИ с отговорности по провеждането на държавната политика за производството на оптични дискове и матрици, които също остават непроменени. Въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица: Вариантът може да доведе до допълнително въздействие върху административните разходи на физическите и юридическите лица с тяхното намаление във връзка със служебното начало и прецизирането на реда при електронизирането на административните процеси. Тарифите за таксите на въведените със закона административни услуги (режими) са определени в Тарифа за таксите, които се събират в МИИ по Закона за държавните такси (обн. ДВ. бр.20 от 8 Март 2019г., изм. ДВ. бр.53 от 8 Юли 2022г.) и не са предмет на планираните настоящи нормативни промени. Не се предвижда въвеждане на допълнителни административни услуги (режими) и повишаване на установените такси. Въздействия върху конкуренцията в страната: Вариантът не въздейства на прозрачността на пазара и лоялната конкуренция на производителите. Въздействия върху потребителите: Вариантът не въздейства върху потребителите. Вариантът и предвижданите допълнителни промени в закона нямат въздействия върху основните права, специфичните социални въздействия (демографско развитие, закрила на децата) и въздействията на регионално и местно ниво. Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Основната част от участниците на пазара на оптичните дискове, вкл. и тяхното производство са МСП. Регистрираните производители на оптични дискове и матрици от поддържания регистър от МИИ попадат в категорията малко/микро предприятие. Въздействия върху малките и средните предприятия: Следва да се има предвид, че със ЗАРПОДМ се въвежда регулаторна намеса за МСП, производители на оптични дискове и матрици, а останалата част от МСП на пазара с дейности по продажба и др. не са обхванати от закона. Стопанските субекти, върху които вариантите за действие имат въздействие са МСП, пряко обхванати от регулацията и попадащи в обхвата на вписаните в Административния регистър/Регистъра на услугите административни услуги (режими). Измерването на въздействието върху МСП е извършено качествено от административните органи и са набелязани дейности за нормативни промени по отношение предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно (План за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233/29.03.2024 г.) и подобряването на административното производство с прецизирането на реда за внедрените процедури на е- 16 управлението със ЗЕУ. Прилагането на настоящия вариант ще доведе до приемането на нормативните промени, които ще имат положително въздействие за МСП. Не се отчита необходимост от определяне на алтернативни варианти и специални мерки за намаляване на въздействието върху МСП-производители на оптични дискове и матрици. Административна тежест: Предвижда се реализирането на варианта да предизвика облекчаване/намаление на административната тежест за регистрираните и регистриращи се стопански субекти с прилагане на мерките, посочени в Плана за намаляване на административната тежест и въвеждане на ясни процедури при електронните производства. (въздействията върху малките и средните предприятия, административна тежест) 1.1 Опишете качествено (при възможност - и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни 1.2 Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: „Наличие на нормативни разпоредби в ЗАРПОДМ, посочени в Плана за намаляване на административната тежест, с които се изисква предоставяне от бизнеса на информация/документи, които могат да се осигурят служебно." | | | Вариант „Без действие" | Вариант 2 | Вариант 3 | | Ефективност | Обща цел: Приемане на ЗИД на ЗАРПОДМ с прилагане на по-добро регулиране и административно производство, включващо намаляване на административната тежест за бизнеса и подобряване на качеството на предоставяните административни услуги (режими). | 3 | 2 | 1 | | | Конкретна цел: Намаляване на административната тежест за бизнеса чрез промени в ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест. | 3 | 1 | 1 | | | Оперативна цел: Изпълнение на 5 мерки, включващи приемане на нормативни промени в ЗАРПОДМ за намаляване на административната тежест чрез служебно събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път и 1 мярка с нормативни промени в ЗАРПОДМ за прецизиране на понятие в административното производство | 3 | 1 | 1 | | Ефикасност | Обща цел: Приемане на ЗИД на ЗАРПОДМ с прилагане на по-добро регулиране и административно производство, включващо намаляване на административната тежест за бизнеса и подобряване на качеството на предоставяните административни услуги | 3 | 2 | 1 | 17 (режими). | | Конкретна цел: Намаляване на административната тежест за бизнеса чрез промени в ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест. | 3 | 1 | 1 | | | Оперативна цел: Изпълнение на 5 мерки, включващи приемане на нормативни промени в ЗАРПОДМ за намаляване на административната тежест чрез служебно събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път и 1 мярка с нормативни промени в ЗАРПОДМ за прецизиране на понятие в административното производство. | 3 | 1 | 1 | | Съгласуваност | Обща цел: Приемане на ЗИД на ЗАРПОДМ с прилагане на по-добро регулиране и административно производство, включващо намаляване на административната тежест за бизнеса и подобряване на качеството на предоставяните административни услуги (режими). | 3 | 2 | 1 | | | Конкретна цел: Намаляване на административната тежест за бизнеса чрез промени в ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест. | 3 | 1 | 1 | | | Оперативна цел: Изпълнение на 5 мерки, включващи приемане на нормативни промени в ЗАРПОДМ за намаляване на административната тежест чрез служебно събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път и 1 мярка с нормативни промени в ЗАРПОДМ за прецизиране на понятие в административното производство. | 3 | 1 | 1 | 1.1 Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия 1.2 Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението, ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи 5.2. По проблем 2: „Наличие на пропуски в нормативните разпоредби на ЗАРПОДМ във връзка с електронизирането на административното производство." | | | Вариант „Без действие" | Вариант 2 | Вариант 3 | | Ефективност | Обща цел: Приемане на ЗИД на ЗАРПОДМ с прилагане на по-добро регулиране и административно производство, включващо намаляване на административната тежест за бизнеса и подобряване на качеството на | 3 | 2 | 1 | 18 предоставяните административни услуги (режими). | | Конкретна цел: Подобряване качеството на административните процедури и предоставяните административни услуги (режими) в ЗАРПОДМ с регламентиране възможностите за електронното им предоставяне. | 3 | 2 | 1 | | | Оперативна цел: Прецизиране и допълване на нормативните разпоредби в ЗАРПОДМ, кореспондиращи с внедрените процедури на е-управлението. | 3 | 2 | 1 | | Ефикасност | Обща цел: Приемане на ЗИД на ЗАРПОДМ с прилагане на по-добро регулиране и административно производство, включващо намаляване на административната тежест за бизнеса и подобряване на качеството на предоставяните административни услуги (режими). | 3 | 2 | 1 | | | Конкретна цел: Подобряване качеството на административните процедури и предоставяните административни услуги (режими) в ЗАРПОДМ с регламентиране възможностите за електронното им предоставяне. | 3 | 2 | 1 | | | Оперативна цел: Прецизиране и допълване на нормативните разпоредби в ЗАРПОДМ, кореспондиращи с внедрените процедури на е-управлението. | 3 | 2 | 1 | | Съгласуваност | Обща цел: Приемане на ЗИД на ЗАРПОДМ с прилагане на по-добро регулиране и административно производство, включващо намаляване на административната тежест за бизнеса и подобряване на качеството на предоставяните административни услуги (режими). | 3 | 2 | 1 | | | Конкретна цел: Подобряване качеството на административните процедури и предоставяните административни услуги (режими) в ЗАРПОДМ с регламентиране възможностите за електронното им предоставяне. | 3 | 2 | 1 | | | Оперативна цел: Прецизиране и допълване на нормативните разпоредби в ЗАРПОДМ, кореспондиращи с внедрените процедури на е-управлението. | 3 | 2 | 1 | 1.1 Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия 1.2 Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението, ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи 19 6. Избор на препоръчителен вариант: От трите идентифицирани варианти за действие единствено Вариант 3 предоставя възможност за цялостно постигане на определените цели и пълно решаване на дефинираните проблеми с единна законодателна инициатива. Вариант 3 не предполага по-високи разходи за прилагане в сравнение с останалите варианти. Това класира Вариант 3: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за прилагане в пълнота на по-добро и качествено административно регулиране за производството на оптични дискове и матрици" на първо място и го определя като препоръчителен вариант за действие. Вариант 2 е също с положителна степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, реализира непосредствените задачи за изпълнение в Плана за намаляване на административната тежест и в пълнота решава Проблем 1. Вариант 2 обаче постига частично определените цели и не решава в пълнота двата дефинирани проблеми. Това класира Вариант 2: „Изменение и допълнение на ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест" на второ място. Вариант „Без действие" показва запазване на констатираното негативно положение и не се класира. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Ще се увеличи • Ще се намали Няма ефект .......................................................................................................... .......................................................................................................... 1.1 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем 1.2 Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да .......................................................................................................... .......................................................................................................... • Не Предвид спецификата на предложените промени, и въз основа на изложеното в оценката, се приема, че с промените на препоръчителния Вариант 3 не се създават нови регулаторни режими и не се засягат съществуващи регулаторни режими. Прилагането на препоръчителния Вариант 3 само улеснява и подобрява административните процедури по предоставянето на съществуващите регулаторни режими. 1.1 Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант 1.2 В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен, за отделна сделка или действие: разрешителен, уведомителен, удостоверителен) и по какъв начин това съответства с постигането на целите) 20 1.3 Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност 1.4 Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги 1.5 Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги 1.6 В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да • Не Когато отговорът е „Да", посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? • Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицирани възможни конкретни рискове от прилагането на препоръчителния Вариант 3 (включително по отделните проблеми). Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. • Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът на ЗИД на ЗАРПОДМ ще бъде публикуван за обществено обсъждане на интернет страницата на МИИ и на Портала за обществени консултации. Направените предложения ще бъдат включени в Справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения, която ще бъде публикувана на интернет страницата на МИИ и на Портала за обществени консултации след приключване на обществените консултации. По законопроекта ще бъде проведено и съгласуване по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да • Не 1.1 Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, да ни е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник) 21 1.2 Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел I, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ○ Да ◉ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици Публичен регистър на лицензираните производители на оптични дискове и матрици за тяхното производство Административен регистър/Регистър на услугите – Режим 776 Административен регистър/Регистър на услугите – Режим 2277 План за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г. Портал за обществени консултации - https://www.strategy.bg/Publications/View.aspx?lang=bg-BG&Id=370 Национален статистически институт – Данни агрегирани по продуктови подкатегории на класификацията на продуктите по икономически дейности Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Теменужка Янкова, директор на дирекция „Администриране и контрол на икономически дейности" Дата: 12.09.24 г. Подпис: /П/ 22

ПРОЕКТ МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за административното регулиране на производството на оптични дискове и матрици (ЗАРПОДМ) Предложените изменения и допълнения на ЗАРПОДМ са свързани с провежданите от Министерския съвет последователни действия за подобряване на регулаторната политика на страната и за облекчаването на административните процедури при упражняване на права и законни интереси на гражданите и юридическите лица. В тази връзка с Решение № 233 на Министерския съвет от 29 март 2024 г. е приет План за намаляване на административната тежест. Разписаните в него мерки (№ 109-114), предвиждат промени в ЗАРПОДМ за установени несъответствия и пропуски при прилагането на закона. Основните набелязани мерки касаят необходимостта от въвеждане на служебно събиране на информация/установяване на обстоятелства по служебен път и прецизиране на понятията в административното производство за издаване на лиценз за производство на оптични дискове и на матрици за тяхното производство. След допълнителен анализ в Министерството на икономиката и индустрията е преценено за необходимо да се допълнят нормативните разпоредби в ЗАРПОДМ и във връзка с осигуряване на възможността за предоставяне на административните услуги по електронен път съгласно Закона за електронното управление. Измененията и допълненията на ЗАРПОДМ имат за обща цел подобряване на нормативната уредба относно административното регулиране на дейността, свързана с производството на оптични дискове и матрици за тяхното производство, както и на дейността по осъществяване на внос/износ на суровини и на оборудване за това производство. Конкретните цели за изпълнението на общата цел са: - Намаляване на административната тежест за бизнеса чрез промени в ЗАРПОДМ за изпълнение на включените мерки в Плана за намаляване на административната тежест; - Подобряване качеството на административните процедури и предоставяните административни услуги (режими) в ЗАРПОДМ чрез регламентиране на възможността за предоставянето им по електронен път. В проектозакона се предвижда да се проверяват по служебен път изрично посочени в закона обстоятелства, както и където е необходимо да се доказват такива само с декларация. Добавени са нови разпоредби и са прецизирани действащите норми относно процедурата по подаване на заявление за издаване на лиценз и на уведомления за внос/износ на суровини и на оборудване за производство на оптични дискове и матрици за тяхното производство. С предложените промени отпада ограничението справките по електронен път да се предоставят само на магнитен носител. Създава се възможност за подаване на заявленията по електронен път, както и осъществяването на кореспонденцията между търговците и Министерството на икономиката и индустрията да може да се извършва по електронен път със съответно средство за електронна идентификация. Предлага се създаването и на други разпоредби с цел подобряване качеството на административните процедури и предоставяните административни услуги.