Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за кариерното развитие на дипломатическите служители и ротацията на служителите в дипломатическата служба (обн., ДВ. бр.92 от 2013г.)

1 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА проект на Наредба за изменение СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за ротацията на служителите в дипломатическата служба ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ кариерното развитие на дипломатическите (обн., дв. бр.92 от 2013г.) КОНСУЛТАЦИИ ПО служители и № Организация/потребител /вкл. начина на получаване на предложението/ Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви 28 септември 2024 г. Aziti Портал за обществени консултации В чл. 35, ал. 1 след думите „Служителите в дипломатическата служба могат да откажат, по“ се добавя „здравословни или други“ Причините за отказа са или или... - или здравословни или други?! Може ли да поясните какви са другите - семейни, лични, кариерни, климатични итн Не се приема. С коментара не е направено конкретно предложение. Изменението няма за цел изчерпателното изброяване на причините. В чл. 23, ал. 3 думите „Кариерната комисия“ се заменят с „постоянният секретар“. Да се надяваме, че под секретар не разбирате това, за което се сещам например аз... Не че в държавата "постоянните" секретарки не управляват и техният глас звучи и кЪ(и)нти повече от този на министъра, но както изглежда и за кариерите са "отговорни" - гласът им тежи като за петима и пазят секретните тайни и компромати на стотина. Не се приема. Съгласно чл. 8, ал. 1 от Закона за дипломатическата служба постоянният секретар е най-високата професионална дипломатическа длъжност в Министерството на външните работи. Законово правомощие на постоянния секретар е да ръководи кариерното развитие и квалификацията на кадровия състав на дипломатическата служба /вж. чл. 9, ал. 1, т. 5 от закона/. 2 24 октомври 2024 г. Професионалното обединение на държавните служители от дипломатическата служба (ПОДСДС) Портал за обществени консултации 1.Считаме, че разпоредбата на чл. 3, ал. 5 следва да бъде запазена, тъй като нейното отменяне би могло да бъде предпоставка за възпрепятстване на формирането на мнозинство в процеса на взимане на решения по време на заседанията на Кариерната комисия; 1.Не се приема. 1.Отмяната на разпоредбата не може да повлияе на формирането на мнозинството за взимане на решение от съвещателния орган, предвид разпоредбата на чл. 6, ал. 2 от наредбата, съгласно която решенията на комисията се приемат с обикновено мнозинство от присъстващите. В нормативния акт е въведено и изискване за кворум (присъствие на определен минимален брой членове, за да може да се проведе заседание), като в чл. 6, ал. 1 на наредбата е посочено, че заседанията на комисията са законни, ако на тях присъстват най-малко две трети от членовете й. В правната доктрина се приема, че мнозинство- това е изискващият се брой гласове, които трябва да получи едно предложение, за да бъде прието, а „обикновено 3 2. Що се отнася до редакцията по текста на чл. 7, ПОДСДС приветства прилагането на съвременни технологии в дейността на МВнР, в т. ч. на Кариерната комисия, същевременно така разписаната разпоредба не дава яснота дали заседанието ще се провежда изцяло „виртуално“ или в хибриден формат. Изразяваме и опасения относно компрометирането на сигурността на темите и информацията, обсъждани в рамките на заседания, провеждани евентуално във видео-конферентен формат; 2. Приема се. мнозинство от присъстващите“ е налице, когато са гласували „за“ решението повече от половината от присъстващи членове на колективния орган, като при въвеждането на такова мнозинство задължително има изискване за кворум. 2.Текстът е допълнен, като е посочено, че и отделни членове на съвещателния орган могат да участват в заседанията на комисията дистанционно. Изразените опасения относно компрометирането на сигурността на темите и информацията, обсъждани в рамките на заседания, провеждани евентуално във видео-конферентен формат са предмет на организация по прилагането на наредбата, а не на нормативно уреждане. 4 3.ПОДСДС не е съгласно с предложеното изменение на чл. 8, ал. 4, тъй като така предложената редакция създава условия за липса на прозрачност на решенията на Кариерната комисия; 3.Не се приема. 3. Действащият текст на разпоредбата на чл. 8, ал. 4 в частта, уреждаща публичността на решенията на комисията не се променя. Нормата гарантира обявяването на решенията по начин, достъпен за всички служители в дипломатическата служба. Обръщаме внимание, че възприетият подход за публичност на решенията на консултативен орган /който не се променя/ по принцип надвишава процесуалните изисквания, въведени в българското законодателство дори за актове на административни органи, включващи връчването/ съобщаването на акта на лицата, чиито права и законни интереси се засягат със съответното волеизявление. 5 4. Като по-скоро разбира идеята за създаването на ал. 3 в чл. 9, отчитайки и чл. 35, ал. 4 от Закона за дипломатическата служба (ЗДипСл), ПОДСДС счита, че предложеното изрично допълнение би било предпоставка за административен произвол. Същевременно, подобен текст е в конфликт с разпоредбите на Наредбата за атестиране на дипломатическите служители, тъй като, ако не са налице така посочените условия, то дипломатическият служител не би могъл да получи и минимално необходимата годишна оценка – 3, „Изпълнението отговаря напълно на изискванията“. В този смисъл, ПОДСДС настоява подобна разпоредба да не бъде приемана, а да бъдат поставяни обективни оценки при годишното оценяване на дипломатическите и другите служители на МВнР; 4. Не се приема. 4. Текстът напълно съответства на разпоредбата на чл. 35, ал. 4 от ЗДиплС, съгласно която повишаване в дипломатически ранг не се допуска само поради изтичане на сроковете по чл. 35, ал. 3. Видно от цитираната правна норма законодателят с нея не въвежда задължително повишаване в ранг /автоматично/ при изтичане на съответния срок, определен в чл. 35, ал. 3. Обръщаме внимание, че съгласно легалното определение за дипломатически ранг, дадено в чл. 34, ал. 1 от закона - дипломатическият ранг отразява степента на кариерно развитие на дипломатическия служител според неговия професионален опит и квалификация в дипломатическата 6 5.ПОДСДС категорично не е съгласно с предложената редакция на чл. 10, ал. 2, като настоява същата да запази досегашния си вид, тъй като това може да създаде неравни условия и допълнителен елемент на субективизъм; 5. Не се приема. служба и оценката за изпълнението на служебните му задължения. Направената бележка, свързана с атестирането на дипломатическите служители се отнася до прилагането на Наредба № 1 от 2008 г. за условията и реда за атестиране на дипломатическите служители, като с нея не е направено предложение по текста на §5 от проекта. 5. С разпоредбата се създава възможност, оценяващите ръководители, които могат да правят предложение за повишаване в дипломатически ранг, да могат да изискват изготвянето на справката, като обръщаме внимание, че отпадането на въведения срок до 31 декември на предходната година, с оглед на останалата част от текста не води 7 6. ПОДСДС не е съгласно и с предложеното изменение на чл. 20, ал. 5, тъй като смята за нужно да има разумен максимален срок; 6. Не се приема. до промяна в сроковете. Предвид нормата на чл. 35, ал. 4 от ЗДиплС, която изключва автоматичното повишаване в ранг само паради изтичане на определен срок /обективен критерий/, предложението за повишаване в ранг ще попада в кръга на правомощията на съответните длъжности лица по чл. 12, ал. 1, като от тях ще бъде извършена преценка и на степента на кариерно развитие на дипломатическия служител според неговия професионален опит и квалификация в дипломатическата служба и оценката за изпълнението на служебните му задължения. 6. Въведеният в сега действащата разпоредба на чл. 20, ал. 5 от наредбата срок е инструктивен. Направеното 8 7. Несъгласие изразява и по отношение предложената редакция на чл. 22, като категорично заявява, че подобен доклад следва да се изготвя и разглежда регулярно, както по отношение на задграничните представителства, така и по отношение на ЦУ на МВнР, особено като се отчете все по-осезаемата кадрова криза във ведомството; 7.Не се приема. предложение в проекта е с оглед необходимостта да бъдат обхванати случаи, в които въз основа на подбора се назначават служители, които са дългосрочно командировани /които имат право да се кандидатират в съответния подбор/ и мандатът им изтича след визирания 14- дневен срок. В тази насока предвиждането на максимален срок може да доведе до затруднения в организационно- кадровото осигуряване на структурните звена в министерството. 7. С предложеното изменение се цели именно регулярното внасяне на такива доклади, като са взети предвид възникналите случаи в практика на необходимо кадрово осигуряване в спешен порядък. Подобни предложения постъпват регулярно, а не 9 8.ПОДСДС смята за необходимо чл. 26, ал. 2 да запази настоящия си вид, тъй като поставянето на срок по-малък от 14 дни не би бил достатъчен за запознаването на всички служители и взимането на решения от тяхна страна дали да кандидатстват по длъжностите в утвърдения списък. Аналогично това важи и за предложената промяна в чл. 33, ал. 2; 9. Думата „подходящи“ в чл. 26, ал. 5 следва да отпадне, тъй като същата е предпоставка за субективизъм; 10. ПОДСДС категорично не е съгласно с премахването на ал. 7 от член 27 поради създаването на условия за липса на прозрачност. 8.Приема се по отношение чл. 26, ал. 2 9.Не се приема. 10. Не се приема. еднократно /веднъж годишно/. 8. Предложеното изменение в чл. 26, ал. 2 е отпаднало от проекта. Срок не по- дълъг от 14 дни в наредбата се въвежда за случаите, когато освободени или освобождаващите се длъжности следва да бъдат заети в спешен порядък или се обявяват за втори, трети или последващ път за подлежащи на ротация. 9. Критериите, определени в чл. 27, ал. 2 от наредбата, по които комисията изготвя своите предложения не се променят. 10. Публичността на решенията на всички решения на комисията е гарантирана чрез /П/ СВЕТЛАН СТОЕВ ПОСТОЯНЕН СЕКРЕТАР 10 разпоредбата на чл. 8, ал. 4. Обръщаме внимание, че възприетият подход в наредбата за публичност на решенията на консултативен орган /който не се променя/ по принцип надвишава процесуалните изисквания, въведени в българското законодателство дори за актове на административни органи, включващи връчването/ съобщаването на акта на лицата, чиито права и законни интереси се засягат със съответното волеизявление.

Проект! Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за кариерното развитие на дипломатическите служители и ротацията на служителите в дипломатическата служба (обн., ДВ. бр.92 от 2013г.) §1. В чл. 3 ал. 5 се отменя. §2. В чл. 4, ал. 2 се изменя така: „ (2) Директорът на дирекцията, в чиято компетентност попадат областите на дейност и основните задължения на подлежащата на ротация длъжност в задграничните представителства или в която се намира съответната освобождаваща се длъжност в Централно управление, могат да представят писмено становище по съответната точка от дневния ред на Кариерната комисия.“ §3. Член 7 се изменя така: „Чл. 7. По изключение, заседанията на Кариерната комисия може да се провеждат от разстояние, като се осигурява пряко и виртуално участие на членовете й.“ §4. В чл. 8, ал. 4 след думите „подписването на протокола“ се добавя „и неговото утвърждаване от министъра на външните работи“. §5. В чл. 9 се създава ал. 3, както следва: „(3) Наличието на изискуемия стаж в предходния ранг по чл. 11 е необходимо, но не и достатъчно условие за повишаване в следващ дипломатически ранг. При повишаването в следващ дипломатически ранг се отчитат професионалната квалификация, езиковата подготовка, постигнатите резултати и качеството на изпълнение на служебните задължения.“ §6. В чл. 10, ал. 2 думите „В срок до 31 декември на предходната година звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, изготвя и предоставя на членовете на Кариерната комисия и на оценяващите ръководители“ се заменят със „Звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, по искане на оценяващите ръководители изготвя и представя“. §7. В чл. 20 се правят следните изменения: 1. Ал. 4 се изменя така: „(4) При подбор за заемане на длъжността „началник на отдел“ в заседанието на Кариерната комисия по ал. 3 участва непосредственият ръководител на свободната длъжност с право на глас по съответната точка от дневния ред или може да представи писмено становище, в което отбелязва своя глас. 2. В ал. 5, изречение второ думите „В 14-дневен срок от“ се заменят със „След“. §8. В чл. 21, ал. 5 думите „1 юли - 31 август“ се заменят с „1 юни - 30 септември“. §9. Член 22 се изменя така: „Чл. 22. Въз основа на съгласувани мотивирани предложения на ръководителите на задгранични представителства, главния секретар, генералните директори или директорите на дирекции, наблюдаващи дейността на задграничните представителства, постоянният секретар може да внесе за разглеждане от Кариерната комисия доклад с анализ за кадровите потребности в задграничните представителства, отразяващ динамиката на външнополитическата среда, приоритетите във външнополитическата дейност и финансова целесъобразност.“. §10. В чл. 23, ал. 3 думите „Кариерната комисия“ се заменят с „постоянният секретар“. §11. В чл. 24 се създава ал. 3: „(3) Извън случаите по ал. 1 и ал. 2 министърът на външните работи може да одобри мотивирани предложения на ръководителите на задгранични представителства за продължаване на задграничния мандат на служител, еднократно, за период не по-дълъг от три месеца, в рамките на годината на ротация.“ §12. В чл. 26 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 числото „20“ се заменя с числото „30“, а думите „Кариерната комисия“ се заменят с „постоянния секретар“; 2. В ал. 2 думите „14-дневен срок“ се заменят със „срок, не по-дълъг от 14 дни“; 3. В ал. 5 думите „но не по-кратък от една година, по изключение в случаите, когато липсват други кандидатури, отговарящи на изискванията, след повторното обявяване на длъжността за подлежаща на ротация“ се заменят с „по изключение в случаите, когато липсват други подходящи кандидатури, отговарящи на изискванията, след повторното обявяване на длъжността за подлежаща на ротация“; 4. В ал. 8, изречение първо думите „по ал. 1 – 7“ се заменят с „по ал. 1-6“. §13. В чл. 27 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 след думите „постъпили мотивирани предложения от ръководителите на задгранични представителства“ се добавя „ по чл. 24, ал. 1 и 2“; 2. Ал. 7 се отменя. §14. В чл. 29 ал. 2 се отменя. §15. В чл. 33, ал. 2 се изменя така: „(2) При предоставянето на допълнителния списък по реда на ал. 1 се определя срок, не по-дълъг от 14 дни, в който служителите от задграничните представителства подават писмени заявления за заемането на длъжностите, включени в списъка.“ §16. Създава се чл. 33а: „Чл. 33а. По предложение на постоянния секретар служителите в задгранични представителства, чиито заявления не са удовлетворени по реда на чл. 33, могат да бъдат преназначени на свободни длъжности в структурни звена в Централното управление на Министерството на външните работи при отчитане на: 1. изискванията за заемането на съответната длъжност; 2. професионалните качества и умения на служителя; 3. професионалният опит и квалификация на кандидата; 4. езиковата подготовка. §17. В чл. 35, ал. 1 след думите „Служителите в дипломатическата служба могат да откажат, по“ се добавя „здравословни или други“. МИНИСТЪР НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ: ИВАН КОНДОВ

Проект! МОТИВИ към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за кариерното развитие на дипломатическите служители и ротацията на служителите в дипломатическата служба (обн., ДВ. бр.92 от 2013г.) Професионалното кариерно развитие на дипломатическите служители е от решаващо значение за тяхната мотивация и за доброто функциониране на дипломатическата служба като цяло и се основава на последователно израстване в дипломатическата служба, периодично атестиране, ротация и непрекъснато повишаване на професионалната квалификация. В изпълнение на чл. 18, ал. 3 от Закона за дипломатическата служба е издадена Наредба № 1 от 2013 г. за кариерното развитие на дипломатическите служители и ротацията на служителите в дипломатическата служба (обн., ДВ. бр.92 от 2013г. В процеса на прилагането на наредбата е установена необходимост от усъвършенстване правилата за работа на съвещателния орган към министъра на външните работи по въпросите на кариерното развитие на дипломатическите служители и ротацията в дипломатическата служба. С цел създаване на предпоставки за подобряване на организацията на работа на Кариерната комисия, с проекта се предлага отмяната на чл. 3, ал. 5, както и изменение в чл. 7 от наредбата. И двете разпоредби не се основават на изисквания, предвидени в Закона за дипломатическата служба. С предложените изменения не се променя начинът на формирането на кворум и мнозинство при взимане на решение от комисията. Допълнително се осигурява правна възможност по изключение заседанията на Кариерната комисия да се провеждат от разстояние, като се осигурява пряко и виртуално участие на членовете й, което би имало конкретно практическо измерение, в случай на необходимост от приемане на решение от комисията в спешен порядък при спазване изискванията за кворум, мнозинство при взимане на решение и лично гласуване. С оглед разпоредбата на чл. 35, ал. 4 от Закона за дипломатическата служба, която гласи, че повишаване в дипломатически ранг не се допуска само поради изтичане на сроковете по ал. 3 (задължителен стаж в предходен ранг), се предлага разпоредбата на чл. 9, ал. 3 уточняваща, че повишаването в следващ дипломатически ранг се обуславя от професионална и практическа целесъобразност с отчитане на комплексно множество от обстоятелства и съображения по целесъобразност, като прослуженото време е необходимо, но не и достатъчно условие за повишаване в следващ дипломатически ранг. Предлага се допълване на разпоредбата на чл. 20, ал. 4, с оглед създаване на ред, сходен с предвидения в чл. 4, ал. 1, чрез предвиждане на възможност при подбор за заемане на длъжността „началник на отдел“ непосредственият ръководител на свободната длъжност да може да представя писмено становище на Кариерната комисия, в което да отбелязва своя глас. С изменението в разпоредбата на чл. 21, ал. 5 от наредбата се предлага увеличаване на календарния период, през който се заемат длъжностите в Министерството на външните работи и в задграничните представителства в рамките на ротацията. Предложението е направено с оглед натрупаната практика по прилагането на разпоредбата. В чл. 26, ал.2 от наредбата е предвидено, че с обявяването на длъжностите за служители в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година, се определя 14-дневен срок, в който отговарящите на изискванията служители могат да представят в звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, писмени заявления с кандидатурите си за заемането им. Двуседмичен срок е определен и в нормата на чл. 33, ал. 2, в който служителите от задграничните представителства, чиито заявления не са удовлетворени по реда на чл. 31 и 32, подават заявления за длъжностите в структурни звена в Централното управление на Министерството на външните работи, които ще бъдат освободени след преназначаването на служителите, включени в предложението по чл. 32. С проекта на наредба се предлага във визираните две хипотези да бъде определен не по-дълъг от 14 дни срок. Предложението за изменение цели по- голяма оперативност, като се създаде възможност за определяне на по-кратък срок за кандидатстване в някои случаи /втори тур на ротация, предсрочно освободени длъжности в ЗП и др./. С предложеното изменение на чл. 26, ал. 8 се цели постигането на оперативност при заемането на длъжности, за които няма кандидати от дипломатическата служба с оглед функциите на съответната длъжност и изискванията за заемането й. Проектът предвижда отмяна на разпоредбите на чл. 27, ал. 7 и чл. 29, ал. 2. С първото предложение се осигурява уеднаквяването на начина на обявяване на решенията на Кариерната комисия, а именно по реда, уреден в чл. 8, ал. 4 от подзаконовия нормативен акт, а второто изменение се предлага с оглед нормите на чл. 39, ал. 1 и 2 от Закона за дипломатическата служба, уреждащи първично процедурата по нотифициране. Предложени са изменения и допълнения в подзаконовия нормативен акт, с които се цели подобряване ефективността от работата на Кариерната комисия, като се намали обема на разглежданите от нея предложения и документи, които нямат самостоятелно правно значение, имат технически характер и не изискват взимането на управленско решение: 1. С проекта се предлага изменение на чл. 10, ал. 2 от наредбата, с което се въвежда правна възможност по искане на оценяващите ръководители звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, да предоставя справка за дипломатическите служители, които през следващата календарна година навършват съответния задължителен дипломатически стаж съгласно чл. 35. Досегашният ред за подготовка на заседанията на Кариерната комисия, на които се разглеждат предложения за повишаване в дипломатически ранг, не показва необходимост справката за стажа на служителите да бъде предоставяна на членовете на комисията предварително, през предходната година. Тази информация се включва в справката, която звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, предоставя на членовете на Кариерната комисия за конкретното заседание, на което се разглеждат предложенията за повишаване в ранг. По този начин се осигурява актуалност на информацията, която подлежи на разглеждане от Комисията, а изменението в правната норма ще създаде възможност за оценяващите ръководители да изискват такава справка при необходимост; 2. С проекта се предлага списъкът на всички длъжности за служители в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година да се утвърждава от постоянния секретар. Съгласно чл. 23, ал. 1 от наредбата в процедурата по ежегодна ротация се обявяват за подлежащи на ротация всички длъжности в задгранични представителства, които се освобождават през следващата календарна година, предвид което съдържанието на документа е определено от цитираната правна норма и не подлежи на преценка по целесъобразност, утвърждаването му от съвещателния орган по кариерното развитие на практика само удължава процедурата по обявяването. Изготвянето на доклад с анализ на кадровите потребности в задграничните представителства по чл. 22 от наредбата зависи от наличието на аргументирани предложения от страна на ръководителите на задгранични представителства и другите посочени в разпоредбата длъжностни лица. Практиката показва, че предложения, попадащи в обхвата на този текст от наредбата, биват изпращани периодично. Изготвянето на ежегоден анализ не отговаря на все по-нарастващата необходимост от повече оперативност по отношение на кадровите процеси в задграничните представителства, включително и вземането на бързи решения, при възникване на съответните потребности, предвид което се предлага нормата да придобие диспозитивен характер, като се предвиди, че доклад с анализ може да бъде внесен в Кариерната комисия, ако има направени Стр. 2 от 3 аргументирани предложения от страна на ръководителите на задгранични представителства, главния секретар, генералните директори и директорите на дирекции, наблюдаващи дейността на задграничните представителства. С проекта се предлага правна възможност за служителите от задгранични представителства, чиито заявления не са удовлетворени по реда на чл. 33 да бъдат преназначавани на длъжности в структурни звена в Централното управление на Министерството на външните работи по предложение на постоянния секретар при отчитане на изискванията за заемането на съответната длъжност, професионалния опит, квалификация, професионалните качества и умения на служителя, както и неговата езикова подготовка. С предложената промяна в чл. 35 се поясняват уважителните причини, поради които служителите в дипломатическата служба могат да откажат предложено от Кариерната комисия задгранично назначение, за което служителят е кандидатствал. С предложените изменения и допълнения ще се постигне усъвършенстване правилата за работа на съвещателния орган към министъра на външните работи по въпросите на кариерното развитие на дипломатическите служители и ротацията в дипломатическата служба. Предложеният проект на наредба не въвежда изисквания, произтичащи от правото на Европейския съюз. Не се транспонират норми от европейското законодателство и не се приемат мерки по прилагането на регламенти. За издаването на акта не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания по бюджета на Министерството на външните работи. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. Предлаганата уредба няма да окаже финансово въздействие върху гражданите и юридическите лица. МИНИСТЪР НА ВЪНШНИТЕ РАБОТИ: ИВАН КОНДОВ Стр. 3 от 3

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерството на външните работи Нормативен акт: Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2013 г. за кариерното развитие на дипломатическите служители и ротацията на служителите в дипломатическата служба (обн., ДВ. бр.92 от 2013г.) Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: ……………………………………………… Лице за контакт: Донка Нейкова - Любенова, главен юрисконсулт в дирекция „Правна“ Телефон и ел. поща: 02/ 9482592, email: Donka.Neykova@mfa.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Липса на правна възможност Кариерната на забрана, визирана в чл. 7 от наредбата, за комисия, която не произтича от разпоредби на от оптимизиране на разпоредбите на подзаконовия на съвещателния орган към министъра на външните Освобождаване дейността на Кариерната предложения и документи, които нямат характер и не изискват взимането на управленско Липсата на механизъм за удовлетворяване представителства в Централно управление изчерпване на реда по чл. 32 от наредбата. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Проблем 1 „Съществуването в подзаконовия постигането на по-голяма оперативност при на Кариерната комисия“. В чл. 7 от наредбата е въведена забрана за комисия, каквато в разпоредбите на Закона Изменението на разпоредбата ще осигури правна да се провеждат от разстояние, като се осигурява В Закона за дипломатическата служба не е включено изменение в тази насока би улеснило процеса по Проблем 2 „Подобряване ефективността от Съгласно чл. 23, ал. 3 от наредбата в срок утвърждава изготвен от звеното, изпълняващо списък на всички длъжности за служители в ротация през следващата година. Предвид тази заседание на Кариерната комисия единствено за подлежащи на ротация през следващата година, комисия да взима решения от разстояние. Наличие приемането на неприсъствени решения от Кариерната Закона за дипломатическата служба. Необходимост нормативен акт, регламентиращи числеността работи по въпросите на кариерното развитие. комисия от взимането на решения по разглеждане самостоятелно правно значение, имат технически решение. на заявленията на служителите от задграничните на Министерството на външните работи след неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. нормативен акт на разпоредби, препятстващи формиране на състава и провеждане на заседанията приемането на неприсъствени решения от Кариерната за дипломатическата служба не е предвидена. възможност заседанията на Кариерната комисия пряко и виртуално участие на членовете й. изискване относно числеността на комисията, определяне състава на съвещателния орган. работата на Кариерната комисия“ до 15 октомври ежегодно Кариерната комисия функции по управление на човешките ресурси, задграничните представителства, подлежащи на разпоредба е необходимо свикването на нарочно утвърждаване на списъка на длъжностите в ЗП, поради което би било подходящо в наредбата да 2 бъде предвидено, че постоянният секретар утвърждава списъка. Изготвянето на списъка на длъжностите, подлежащи на ротация в голяма степен е технически въпрос, като се има предвид, че съгласно чл. 23, ал. 1 от наредбата в процедурата по ежегодна ротация се обявяват за подлежащи на ротация всички длъжности в задгранични представителства, които се освобождават през следващата календарна година, предвид което съдържанието на документа е определено от цитираната правна норма и утвърждаването му от съвещателния орган по кариерното развитие на практика само удължава процедурата по обявяването. Член 10, ал. 2 от наредбата предвижда в срок до 31 декември на предходната година звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, да изготвя и предоставя на членовете на Кариерната комисия и на оценяващите ръководители справка за дипломатическите служители, които през следващата календарна година навършват съответния задължителен дипломатически стаж съгласно чл. 35, ал. 3 и чл. 36 от Закона за дипломатическата служба. Досегашният ред за подготовка на заседанията на Кариерната комисия, на които се разглеждат предложения за повишаване в дипломатически ранг, не показва необходимост справката за стажа на служителите да бъде предоставяна на членовете на комисията предварително, през предходната година. Тази информация се включва в справката, която звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, предоставя на членовете на Кариерната комисия за конкретното заседание, на което се разглеждат предложенията за повишаване в ранг. По този начин се осигурява актуалност на информацията, която подлежи на разглеждане от Комисията, такава справка може да се предоставя на оценяващите ръководители по тяхно искане при необходимост. В чл. 26, ал.2 от наредбата е предвидено, че с обявяването на длъжностите за служители в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година, се определя 14- дневен срок, в който отговарящите на изискванията служители могат да представят в звеното, изпълняващо функции по управление на човешките ресурси, писмени заявления с кандидатурите си за заемането им. Двуседмичен срок е определен в нормата на чл. 33, ал. 2, в който служителите от задграничните представителства, чиито заявления не са удовлетворени по реда на чл. 31 и 32, подават заявления за длъжностите в структурни звена в Централното управление на Министерството на външните работи, които ще бъдат освободени след преназначаването на служителите, включени в предложението по чл. 32. Необходимо е създаването на възможност за определяне на по-кратък срок за кандидатстване в някои случаи /втори тур на ротация, предсрочно освободени длъжности в ЗП и др./ с оглед необходимостта съответната длъжност да бъде заета от определена дата. Създаване на механизъм за удовлетворяване на заявленията на служителите от задграничните представителства в Централно управление на Министерството на външните работи след изчерпване на реда по чл. 32 от наредбата. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не могат да бъдат решени чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.1. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващото законодателство. 1.2. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предвидените изменения по отношение на състава и организацията на работата на съвещателния орган към министъра на външните работи по въпросите на кариерното развитие и провеждането на заседанията му, не противоречат на разпоредби на нормативен акт от по-висока степен. 3 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки или анализи на нормативния акт. 2. Цели: 1. Осигуряване на правна възможност заседанията на Кариерната комисия да се провеждат от разстояние, като се осигурява пряко и виртуално участие на членовете й. 2. Определяне на постоянния секретар, като длъжностно лице, което утвърждава списъка на длъжностите в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година. 3. Подобряване на процедурите, свързани със заседанията на Кариерната комисия. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Служителите в дипломатическата служба; Министерството на външните работи. Пряко заинтересовани страни: 1359 служители в дипломатическата служба, определени като обща численост на персонала в организационните структури и административните звена в Министерството на външните работи, в т.ч. в задграничните представителства съгласно устройствения правилник на министерството; Министерството на външните работи Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Идентифицирани са следните варианти на действие: Вариант 1 – Без действие; Вариант 2 – Издаване на Наредба; Вариант 3 - Нерегулаторна намеса (запазване на съществуващата нормативна уредба, като се предвидят мерки, които не са свързани с промени в нормативната уредба). 4.1. По проблем 1 и 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариант 1 означава да не се предприемат никакви действия. Няма да бъдат приети правила, насочени към подобряване работата на комисията. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При изготвянето на настоящата оценка не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на нито една от заинтересованите страни при прилагането на Вариант 1. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 4 Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на Вариант 1 няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 няма да окаже въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Прилагането на Вариант 1 няма да повлияе върху административната тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Издаване на Наредба“: Описание: Вариант 2 означава да се издаде Наредба, с която ще осигури възможност заседанията на Кариерната комисия да се провеждат от разстояние, като се осигурява пряко и виртуално участие на членовете й. Без да се променя начина на формирането на кворум и мнозинство при взимане на решение от Кариерната комисия ще отпадне изискването за нечетен брой лица, които се включват в състава й, като това ще улесни процеса по определяне на състава на съвещателния орган. Ще се определи постоянния секретар, като длъжностно лице, което утвърждава списъка на длъжностите в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година. Ще се осигури създаването на механизъм за удовлетворяване на заявленията на служителите от задграничните представителства в Централно управление на Министерството на външните работи след изчерпване на реда по чл. 32 от наредбата. Приемането на измененията и допълненията не предвижда разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на външните работи или по сметка за средства от Европейския съюз, за сметка на бюджети по държавния бюджет. За реализирането на този вариант не е необходимо предприемането на организационни мерки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Неприложимо. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При изготвянето на настоящата оценка не са идентифицирани отрицателни въздействия по отношение на нито една от заинтересованите страни при прилагането на Вариант 2. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: С проекта не се оказва въздействие върху държавния бюджет. Въздействия върху малките и средните предприятия: 5 Прилагането на Вариант 2 няма да окаже въздействия Административна тежест: Прилагането на Вариант 2 няма да повлияе върху (въздействията върху малките и средните 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група значителни и кои 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, върху малките административната предприятия; административна значителни потенциални заинтересовани страни. Пояснете второстепенни. предприятия и административни услуги и средните тежест. тежест) икономически, социални кои въздействия административната тежест и др.) предприятия. и екологични се очаква да бъдат (задължения за Вариант 3 „Нерегулаторна намеса“: Описание: Вариант 3 означава да се запази съществуващата нерегулаторни мерки. В конкретния случай този гореописаните действия не могат да се осъществят заинтересованите страни. Положителни (икономически/социални/екологични) Неприложимо. (върху всяка заинтересована Отрицателни (икономически/социални/екологични) Неприложимо. (върху всяка заинтересована страна/група Специфични въздействия: Прилагането на Вариант 3 няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 3 няма да окаже въздействие Административна тежест: Прилагането на Вариант 3 няма да повлияе върху (въздействията върху малките и средните 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група значителни и кои 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, нормативна вариант не може чрез въздействия: страна/група заинтересовани въздействия: заинтересовани страни) върху малките административната предприятия; административна значителни потенциални заинтересовани страни. Пояснете второстепенни. предприятия и административни услуги уредба, като да бъде реализиран, саморегулиране от страни) и средни тежест. тежест) икономически, социални кои въздействия административната тежест и др.) се приложат тъй като нито една предприятия. и екологични се очаква да бъдат (задължения за от 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) 5.1. По цел 1: средна; 3) ниска. Вариант 1 Вариант 2 Вариант 3 6 „Без действие“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Осигуряване на правна възможност заседанията на Кариерната комисия да се провеждат от разстояние, като се осигурява пряко и виртуално участие на членовете й. 3 1 3 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Осигуряване на правна възможност заседанията на Кариерната комисия да се провеждат от разстояние, като се осигурява пряко и виртуално участие на членовете й. 3 1 3 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Осигуряване на правна възможност заседанията на Кариерната комисия да се провеждат от разстояние, като се осигурява пряко и виртуално участие на членовете й. 3 1 3 5.2. По цел 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 т с о н в и т к е ф Е Цел 2: Определяне на постоянния секретар, като длъжностно лице, което утвърждава списъка на длъжностите в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година 3 1 3 т с о н с а к и ф Е Цел 2 : Определяне на постоянния секретар, като длъжностно лице, което утвърждава списъка на длъжностите в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година 3 1 3 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 2: Определяне на постоянния секретар, като длъжностно лице, което утвърждава списъка на длъжностите в задграничните представителства, подлежащи на ротация през следващата година 3 1 3 5.3. По цел 3: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 т с о н в и т к е ф Е Цел 3: Подобряване на процедурите, свързани със заседанията на Кариерната комисия. 3 1 3 7 т с о н с а к и ф Е Цел 3: Подобряване на процедурите, свързани със заседанията на Кариерната комисия. 3 1 3 т с о н а в у с а л г ъ С Цел 3: Подобряване на процедурите, свързани със заседанията на Кариерната комисия. 3 1 3 1.2. ефикасност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите им положителни и цели, съгласно основните вариантите постигат постигнати при определено съответстват на действащите отрицателни въздействия. критерии за сравняване целите на предложението; ниво на ресурсите стратегически на вариантите: или при най-малко документи. 6. По 1. 2. 3. Избор Вариант на препоръчителен вариант: проблем 1 и 2: Вариант 2 „Издаване на Наредба“ 2 е препоръчителен Вариант на действие Аргументите за това са свързани със следното: Вариант 2 се отличава с най-висока степен целесъобразност и с най-висок потенциал за работата на Кариерната комисия. Вариант 2 се характеризира с най-висока степен варианти на действие, с оглед ефекта за Вариант 2 съдържа най-голям потенциал за професионалното кариерно развитие на Посочете препоръчителните варианти за спрямо решаването на ефективност, усъвършенстване на ефикасност заинтересованите страни. изпълнение на държавната дипломатическите служители. решаване на поставения на посочения във връзка правилата, сред политика, проблем/проблеми. проблем. с неговата регламентиращи идентифицираните насочена към При Не е 6.1. Ще Ще Няма се като служба. 1.1. 1.2. Промяна в административната тежест за прилагането на препоръчителния вариант се увеличи се намали ефект избрания вариант административната тежест не се променя. очакват промени в административната тежест професионалното кариерно развитие на административна дейност, а е част от правното Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването ограничаване на административното регулиране и физическите и (включително по за физическите дипломатическите положение на на препоръчителния на нейния размер съгласно административния контрол върху юридическите отделните проблеми): и юридическите служители по своята служителите в вариант за решаване Методиката по стопанската лица от лица, тъй същност не дипломатическата на всеки проблем. чл. 7а от Закона за дейност. 8 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Не се засягат регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант. Прилагането на препоръчителния вариант няма да доведе до създаване или промяна на съществуващи регулаторни режими. Предлаганите промени се свеждат до усъвършенстване работата на съвещателен орган и регламентиране на ред, който да намали сроковете и да облекчи процедурата в случай на неотложна необходимост от взимане на кадрово решение за дългосрочно командироване на служител. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове 9 Провеждането на обществени консултации се осъществява по чл. 26 от Закона за нормативните актове. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Неприложимо Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Неприложимо Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Светлана Стоянова, директор на дирекция „Правна“ в Министерството на външните работи Дата: 18.09.2024г. Подпис: /п/