Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ

П Р О Е К Т НАРЕДБА за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ (обн. ДВ, бр. 33 от 2013 г., последно изм. и доп. ДВ, бр. 12 от 2024 г.) § 1. Създава се нов чл. 11: “Чл. 11. (1) Признатите от комисията разходи на енергийните предприятия, произтичащи от наложени им задължения към обществото, се компенсират чрез цените, които заплащат всички клиенти, по недискриминационен и прозрачен начин. (2) Общият размер на признатите от комисията разходи, свързани със задължения към обществото, се включва в необходимите годишни приходи на преносното предприятие. (3) Разходите по ал. 2 се възстановяват като част от стойността на услугата от всички клиенти на природен газ въз основа на тяхното измерено потребление и се определят като отделна компонента в цената за пренос през газопреносната мрежа, формирана съгласно методиката по чл. 2, т. 3. (4) Начинът за компенсиране на разходите, произтичащи от наложени задължения към обществото на съответните енергийни предприятия, и механизмът, по който тези разходи се възстановяват на енергийните предприятия, които са ги претърпели, се определят от комисията.“. § 2. В чл. 11а, ал. 3 след думите „енергийни единици“ се добавя „– MWh“, а думите „количествата природен газ за продажба по чл. 176а, ал. 1 от ЗЕ“ се заличават. § 3. В чл. 13, ал. 5 думите „страните - членки на Европейския съюз“ се заменят с думите „страни от Европа“. § 4. В чл. 17 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Цената, по която общественият доставчик продава природен газ на крайните снабдители и на лицата, на които е издадена лицензия за производство и пренос на топлинна енергия, се образува въз основа на техните последно заявени прогнозни количества природен газ в енергийни единици – MWh, и разходите за доставката им от внос за вътрешния пазар, от местни добивни предприятия, от запаси природен газ и компонента за дейността „обществена доставка“. Цената се изчислява в левове за енергийни единици – MWh.“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Общественият доставчик образува цена на природния газ на вход на газопреносните мрежи като среднопретеглена стойност при отчитане на последно заявените прогнозни количества природен газ от внос за вътрешния пазар, от местни добивни предприятия и от запаси природен газ с цел продажба през следващия период, условията по договорите за доставка и за достъп и пренос на природен газ до българската граница и осреднен валутен курс на лева спрямо чуждестранната валута, в която се заплаща внасяният в страната природен газ, за месеца, предхождащ месеца на внасяне на предложението за утвърждаване на цени. Осредненият месечен валутен курс за лева спрямо чуждестранната валута се изчислява на база публикуваните котировки на Българската народна банка. Общественият доставчик образува цената на природния газ на входа на газопреносните мрежи въз основа на прогнозните разходи за неговата доставка и прогнозните количества природен газ за доставка от дружеството във връзка с обществената доставка на природен газ, както и дългосрочните договори и краткосрочните сделки за доставка на природен газ по свободно договорени цени, по които е страна.“. 4. В ал. 6 след думите „енергийни единици“ се добавя „ – MWh”. 5. В ал. 8 думите „за изпълнение на програмата за освобождаване на природен газ“ се заличават. 6. Алинея 16 се отменя. 1 § 5. В чл. 19 се правят следните изменения: 1. В ал. 3 думата „Цената“ се заменя с думите „Компонентата цена“. 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Компонентата цена на природния газ е цената на обществения доставчик. За битовите клиенти компонентата цена на природния газ включва и разходи за балансиране в размер на 2 на сто от цената на обществения доставчик.“. 3. Алинея 5 се изменя така: „(5) В случаите, когато краен снабдител не купува природен газ от обществения доставчик, компонентата цена на природния газ е среднопретеглената цена по сключените търговски договори, като за целите на ценообразуването тази компонента не може да бъде по- висока от цената на обществения доставчик. За битовите клиенти компонентата цена на природния газ включва и разходи за балансиране в размер на 2 на сто от среднопретеглената цена по сключените търговски договори, но не повече от 2 на сто от цената на обществения доставчик. Разходи за балансиране не се признават за количествата природен газ, които крайният снабдител купува от добивно предприятие, чиято добивна газопроводна мрежа е присъединена към газоразпределителната мрежа, към която са присъединени клиентите на крайния снабдител.“ 4. Алинея 6 се изменя така: „(6) Цената по ал. 1, както и нейните компоненти, се определят в левове за MWh.“. § 6. В чл. 19а думите „по чл. 19, ал. 2“ се заменят с думите „за снабдяване със сгъстен природен газ“. § 7. В чл. 21, ал. 2 се изменя така: „(2) Цените по чл. 19 се изменят в съответствие с промяната на цената по чл. 17, ал. 1. За битовите клиенти, цените по чл. 19 се изменят и с разходи за балансиране в съответствие с промяната на цената по чл. 17, ал. 1. В случаите, когато крайният снабдител не купува природен газ от обществения доставчик, за целите на ценообразуването цената на природния газ не може да е по-висока от цената на обществения доставчик.“. § 8. В чл. 25, ал. 2 се създава нова т. 3: „3. с разликата между признатите в утвърдените цени прогнозни разходи за инвестиции и отчетените разходи за извършени инвестиции, която се установява въз основа на данни за нетекущите активи за съответната дейност от отчет на енергийното предприятие и и/или извършена проверка.“. § 9. В чл. 31, ал. 3 думите „указанията на комисията по чл. 4, ал. 5“ се заменят с думите „чл. 25, ал. 2“. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 10. Цените за снабдяване с природен газ от краен снабдител в левове за клиент за месец, които до влизане в сила на тази наредба комисията е утвърдила за регулаторния период на съответния краен снабдител, се утвърждават от комисията в левове за MWh в производството за изменение на цени по чл. 21, ал. 2 и чл. 25, ал. 2, въз основа на ценообразуващите елементи, при които цените за снабдяване са утвърдени за регулаторния период. § 11. Започналите до влизането в сила на тази наредба производства за утвърждаване на цени се довършват по реда на тази наредба. § 12. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването й в „Държавен вестник“. 2

СЪГЛАСУВАТЕЛНА ТАБЛИЦА на постъпилите предложения и възражения по проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ (НИД на НРЦПГ) 1 № по ред № на разпоредба Наименование на заинтересованото лице Текст в проекта на НИД на НРЦПГ Предложения на заинтересованото лице за изменение и допълнение Мотиви на заинтересованото лице Мотиви на Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР) за приемане/отхвърляне на предложенията за изменение и допълнение 1. Чл. 11а, ал. 3 във връзка с чл. 17. ал. 3 Българска газова асоциация (БГА) Чл. 11а (3) Компонентата по ал. 2 се образува въз основа на обоснования прогнозен размер на разходите от наложеното задължение към обществото за съответната година и заявените прогнозни количества природен газ в енергийни единици – MWh за същата година. За енергийно предприятие, което има издадена лицензия за дейността „обществена доставка на природен газ“, прогнозните количества природен газ се формират въз основа на заявените количества от крайните снабдители и от лицата, на които е издадена лицензия за производство и пренос на топлинна енергия и количествата по двустранните му договори. Не е предложен конкретен текст. БГА възразява срещу запазването на условията по отношение на количествата природен газ за продажба по друстранните договори. Според БГА по този начин КЕВР одобрява цена не само за регулирания, но и за свободния пазар, което изкривява отношенията на пазара и води „Булгаргаз“ ЕАД към неликвидност и невъзможност да оперира адекватно на свободния пазар. БГА счита, че клиентите на свободния пазар остават с усещането, че цената им е гарантирана от регулатора. БГА посочва, че за постигане на предложението е необходимо цялостно реорганизиране на дейността на „Булгаргаз“ Предложението не се приема. Проектът на НИД на НРЦПГ запазва регламентирания в НРЦПГ начин на образуване на компонентата „цена на природния газ на входа на газопреносните мрежи“, а именно: при отчитане на разходите, които „Булгаргаз“ ЕАД извършва за доставка на количествата природен газ до неговите клиенти на регулирания и свободния пазар. Следва да се има предвид, че този подход не води до утвърждаване на цена на природния газ за клиентите на свободния пазар, а осигурява 2 Чл. 17 (3) Общественият доставчик образува цена на природния газ на вход на газопреносните мрежи като среднопретеглена стойност при отчитане на последно заявените прогнозни количества природен газ от внос за вътрешния пазар, от местни добивни предприятия и от запаси природен газ с цел продажба през следващия период, условията по договорите за доставка и за достъп и пренос на природен газ до българската граница и осреднен валутен курс на лева спрямо чуждестранната валута, в която се заплаща внасяният в страната природен газ, за месеца, предхождащ месеца на внасяне на предложението за утвърждаване на цени. Осредненият месечен валутен курс за лева спрямо чуждестранната валута се изчислява на база публикуваните котировки на Българската народна банка. Общественият доставчик образува цената на природния газ на входа на ЕАД, за да може той да се запази като доставчик от обществено значение, както за регулирания, така и за свободния сегмент на пазара. В допълнение, БГА посочва, че по този въпрос е необходима по- задълбочена дискусия при последващо изменение на наредбата. пропорционално разпределяне на разходите от всички сключвани от „Булгаргаз“ ЕАД договори за покупка на природен газ. Също така, поради това, че проектът на НИД на НРЦПГ не изменя регламентирания в НРЦПГ подход за определяне на разходите, които формират компонентата „цена на природния газ на входа на газопреносните мрежи“, то изменения в този подход не са били подложени на обществена консултация. Още повече, самата БГА посочва, че измененията на разглеждания подход налагат задълбочена дискусия. 3 газопреносните мрежи въз основа на прогнозните разходи за неговата доставка и прогнозните количества природен газ за доставка от дружеството във връзка с обществената доставка на природен газ, както и дългосрочните договори и краткосрочните сделки за доставка на природен газ по свободно договорени цени, по които е страна. 2. Чл. 13, ал. 5 „Овергаз Мрежи“ АД и Сдружение „Българска асоциация природен газ“ (БАПГ) Чл. 13 (5) Комисията определя нормата на възвръщаемост на капитала чрез модела за оценка на капиталовите активи и въз основа на данни от: международно признати източници на информация относно отраслов безлостов коефициент β за страни от Европа, обща пазарна рискова премия за Република България, формирана като сума от базовата рискова премия за развити пазари и премията за специфичния за държавата риск; данни на Българската народна банка относно безрисковата норма на възвръщаемост при използване на дългосрочния лихвен процент за оценка „Овергаз Мрежи“ АД и БАПГ нямат конкретни предложения. „Овергаз Мрежи“ АД изразява несъгласие с предвиденото в НИД на НРЦПГ изменение на чл. 13, ал. 5. Според „Овергаз Мрежи“ АД е необходимо ценовото регулиране да отразява обективната пазарна реалност в конкретната държава. Дружеството счита, че данните от интернет страницата на проф. Aswath Damodaran за страните от Западна Европа, които КЕВР иска да използва, включват страни с различна степен на развитие на газова инфраструтура, което е доказателство, че този източник в частта за страните от Западна Предложението не се приема. По отношение на определянето на нормата на възвръщаемост на капитала проектът на НИД на НРЦПГ заменя думите „страните – членки на Европейския съюз“ с думите „страни от Европа“. По този начин се разширява обхвата на международно признатите източници на информация за отрасловия безлостов коефициент β. В допълнение, по отношение на източника, използван от КЕВР при 4 степента на конвергенция като средна стойност за 12- месечен период преди месеца на оповестяване на предложението за цени. Европа не е подходящ за създаване на рамка за инвестиции в газоразпределителна инфраструктура. „Овергаз Мрежи“ АД посочва, че важно за развитието на сектор „Природен газ“ е гарантирането на справедлива норма на възвръщаемост, тъй като е налице пряка връзка между нивото на инвеститорския интерес и качеството на предоставяната услуга на крайните клиенти. Дружеството отбелязва, че използването на изходни данни от сайта на проф. Damodaran може да копроментира обективното изчисляване на нормата на въвръщаемост, тъй като е посочен отказ от отговорност на автора за потвърждаване на достоверността на предоставените данни, както и поддържането на сайта с любителски цели. Относно взаимстването на практики от други страни, дружеството счита, че трябва да бъдат отразени регулиране на цените в секторите „Електроенергетика и топлоенергетика“, „природен газ“ и „Водоснабдителни и канализационни услуги“, а именно: данните от интернет страницата на Aswath Damodaran, следва да си има предвид, че този източник е международно признат и достъпен, както за регулаторния орган, така и за предприятията, осъществяващи регулираните от КЕВР дейности. 5 всички специфики на етапа на развитие на местния пазар. „Овргаз Мрежи“ АД предлага създаването на работна група, включваща заинтересованите страни, която да преразгледа начина на изчисляване на коефициентите на норма на въвръщаемост и да се предложат по-ефективни и справедливи подходи. Аналогични на горните са и аргументите на БАПГ. 3. Чл. 17, ал. 3 БГА Чл. 17 (3) Общественият доставчик образува цена на природния газ на вход на газопреносните мрежи като среднопретеглена стойност при отчитане на последно заявените прогнозни количества природен газ от внос за вътрешния пазар, от местни добивни предприятия и от запаси природен газ с цел продажба през следващия период, условията по договорите за доставка и за достъп и пренос на природен газ до българската граница и осреднен валутен курс на лева спрямо чуждестранната Предлага ал. 3 да се измени, като придобие следната редакция: Чл. 17 (3) Общественият доставчик образува цена на природния газ на Виртуална търговска точка на Газопреносния оператор като среднопретеглена стойност при отчитане …, като по-нататък в текста се направят необходимите съответстващи изменения. Според БГА цената на „Булгаргаз“ ЕАД трябва да се формира на виртуална търговска точка, а не на вход на в газопреносната система. БГА счита, че след като регулираната цена се формира ежемесечно и при одобрени източници и договори следва да се включат и разходите за внос на природния газ в Р България, в т.ч. и разходите за капацитет, които са известни и не се изменят след датата на одобрението на цената. Предложението не се приема. Цената на природния газ на Виртуална търговска точка е относима за сделките, извършвани на организиран борсов пазар. „Булгаргаз“ ЕАД, в качеството си на обществен доставчик, доставя природен газ на клиентите си на изходна точка на газопреносната мрежа на Р България. По отношение на утвърждаването на 6 валута, в която се заплаща внасяният в страната природен газ, за месеца, предхождащ месеца на внасяне на предложението за утвърждаване на цени. Осредненият месечен валутен курс за лева спрямо чуждестранната валута се изчислява на база публикуваните котировки на Българската народна банка. Общественият доставчик образува цената на природния газ на входа на газопреносните мрежи въз основа на прогнозните разходи за неговата доставка и прогнозните количества природен газ за доставка от дружеството във връзка с обществената доставка на природен газ, както и дългосрочните договори и краткосрочните сделки за доставка на природен газ по свободно договорени цени, по които е страна. цената на природния газ на обществения доставчик, НРЦПГ регламентира отчитане както на условията по договорите за доставка, така и на условията по договорите за достъп и пренос на природен газ до българската граница. 4. Чл. 19, ал. 5 1. „Кнежа газ“ ООД Чл. 19 (5) В случаите, когато краен снабдител не купува природен газ от обществения доставчик, компонентата цената на природния газ е среднопретеглената цена по сключените търговски договори, като за целите на Не е предложен конкретен текст. Предлага се разходите за балансиране да се признават и за количествата природен газ, които крайният снабдител купува от добивно предприятие, чиято добивна Предложението се приема. В тази връзка, от нормата на чл. 19, ал. 5 на проекта на НИД на НРЦПГ се заличава изречението: „Разходи за балансиране не се 7 ценообразуването тази компонента не може да бъде по-висока от цената на обществения доставчик. За битовите клиенти компонентата цена на природния газ включва и разходи за балансиране в размер на 2 на сто от среднопретеглената цена по сключените търговски договори, но не повече от 2 на сто от цената на обществения доставчик. Разходи за балансиране не се признават за количествата природен газ, които крайният снабдител купува от добивно предприятие, чиято добивна газопроводна мрежа е присъединена към газоразпределителната мрежа, към която са присъединени клиентите на крайния снабдител. газопроводна мрежа е присъединена към газоразпределителната мрежа, към която са присъединени клиентите на крайния снабдител. Според дружеството, тъй като няма връзка между газоразпределителната мрежа на „Кнежа газ“ ООД и националната газопреносна мрежа е невъзможно „Кнежа газ“ ООД да получава количества природен газ от обществения доставчик и в тази връзка има сключен договор за доставка на природен газ от местен добив с „Проучване и добив на нефт и газ“ АД („ПДНГ“ АД). Предвид това дружеството счита, че не може да се възползва от промените, предвидени в чл. 19, ал. 5 от НИД на НРЦПГ, въпреки че сключения с „ПДНГ“ АД договор съдържа клаузи за покриване на разходи на дружеството доставчик във връзка с балансирането на доставяните количества природен газ. признават за количествата природен газ, които крайният снабдител купува от добивно предприятие, чиято добивна газопроводна мрежа е присъединена към газоразпределителната мрежа, към която са присъединени клиентите на крайния снабдител.“. 8 2. БГА Не е предложен конкретен текст. Предлага в Преходните и заключителни разпоредби на проекта на НИД на НРЦПГ да се включи разпоредба относно коммпенсация за предхони периоди, която да се включи като допълнителна надбавка към цената на газоразпределителните дружества за определен период напред. БГА посочва, че предложените изменения не предвиждат механизъм за компенсиране на направените от газоразпределителните дружества разходи през периода от извършената промяна на обществената доставка от „Булгаргаз“ ЕАД до момента за влизане в сила на измененията на Наредбата. Също така, БГА предлага да се включи и допълнително условие при недостатъчност на надбавката от 2% за покриване на разходите за балансиране. Предложението не се приема. Механизмът за възстановяване на разходи за балансиране, е регламентиран в чл. 19, ал. 4 и ал. 5 на проекта на НИД на НРЦПГ чрез материалноправни разпоредби, поради което има действие за напред. В този смисъл, с посочените разпоредби разходите за балансиране се установяват като ценообразуващ елемент на цената на крайните снабдители с природен газ за напред, от влизане в сила на измененията в наредбата. Така, регламентирането на норма, въз основа на която да се възстановяват разходи за балансиране за минал период, по своята същност ще придаде обратно действие на този механизъм. По отношение на искането на БГА за 9 включване на допълнителни разходи в цената на природния газ в случай, че краен снабдител е отчел по- високи разходи за балансиране от 2 на сто от цената на обществения доставчик, следва да се има предвид, че размерът на тези разходи, заложен в проекта на НИД на НРЦПГ, от една страна, е определен въз основа на анализ на реални данни за потребление на битовите клиенти, а от друга, оптимизирането на разходите за балансиране е в зависимост от действията на крайните снабдители във връзка с управлението на дисбалансите. 5. Чл. 25, ал. 2, т. 3 „Овергаз Мрежи“ АД и БАПГ Чл. 25 (2) При регулиране на цените чрез методите на ценово регулиране по чл. 3, ал. 2, т. 2 могат да се извършат следните годишни корекции: 3. с разликата между признатите в утвърдените Не е направено конкретно предложение. Дружеството счита, че създаването на разпоредбата на чл. 25, ал. 2, т. 3 противоречи на влязло в сила съдебно решение, от което биха произтекли неблагоприятни Предложението не се приема. Нормата на чл. 25, ал. 2, т. е от проекта на НИД на НРЦПГ е свързана с нормите в наредбата, които регламентират 10 цени прогнозни разходи за инвестиции и отчетените разходи за извършени инвестиции, която се установява въз основа на данни за нетекущите активи за съответната дейност от отчет на енергийното предприятие и и/или извършена проверка. последици за КЕВР. Аналогични на горните са и аргументите на БАПГ. методите на ценово регулиране чрез стимули, а именно: „горна граница на цени“ и „горна граница на приходи“. При тези методи на регулиране един от прилаганите стимули за енергийните предприятия е включването в регулаторната база на активите на прогнозни разходи за инвестиции за регулаторния период. В този смисъл, при ценово регулиране въз основа на метод чрез стимули, в цените на енергийно предприятие са включени предварително разходи за инвестиции, които инвестиции ще бъдат реализирани през регулаторния период. Същевременно, енергийното предприятие чрез формиращия цените ценообразуващ елемент - регулаторна база на активите, получава и 11 възвръщаемост върху тези прогнозни инвестиции. По тези причини, КЕВР следва да контролира отчетените разходи за извършени инвестиции във връзка с признатите в утвърдените цени прогнозни разходи за инвестиции, респективно да коригира цените при отчитане на разходите само за реално извършените инвестиции. Обратното, би довело да нарушаване на принципа по чл. 23, ал. 1, т. 4 от Закона за енергетиката, а именно: осигуряване на баланс между интересите на енергийните предприятия и клиентите. 6. § 10 от Преходните и заключителни разпоредби на проекта на НИД на НРЦПГ „Ситигаз България“ ЕАД Преходни и заключителни разпоредби § 10. Цените за снабдяване с природен газ от краен снабдител в левове за клиент за месец, които до влизане в сила на тази наредба комисията е утвърдила за Дружеството изразява несъгласие с предвидената в § 10 от ПЗР на проекта на НИД на НРЦПГ промяна, тъй като по време на текущия месец клиентите се обслужват еднакво без значение от Предложението не се приема. Отпадането в проекта на НИД на НРЦПГ на възможността тарифната структура на крайните снабдители с природен газ да включва цени, 12 регулаторния период на съответния краен снабдител, се утвърждават от комисията в левове за MWh в производството за изменение на цени по чл. 21, ал. 2 и чл. 25, ал. 2, въз основа на ценообразуващите елементи, при които цените за снабдяване са утвърдени за регулаторния период. наличието или липсата на консумация – проверката, фактурирането, предаването на фактурите се извършват за всеки клиент, независимо дали е потребявал природен газ или не. Всички клиенти без значение от наличието или липсата на консумация за даден отчетен период получават еднаква услуга, относима към снабдяването. Дружеството посочва, че разглеждайки структурата на ценообразуването в обхвата на снабдяването се вижда, че ценообразуващите елементи се формират на база постоянни разходи. Предлага се § 10 от ПЗР да бъде изменен, като се даде възможност на съответното дружество да избере дали: 1. да премине изцяло към новия начин за определяне на цените за снабдяване с природен газ от краен снабдител или 2. да запази в действие цените за снабдяване с природен газ от краен снабдител до изтичане на регулаторния период, като утвърдени в левове за клиент за месец е във връзка с прилагането на регламентирания в наредбата нов механизъм, който регламентира като ценообразуващ елемент разходите за балансиране на битовите клиенти. 13 за този период по отношение на битовите клиенти няма да се определят разходи за балансиране в размер на 2% от среднопретеглената цена по сключените търговски договори, но не повече от 2% от цената на обществения доставчик. 7. По проекта на НИД на НРЦПГ Институт за Биомаса и Биогорива – София Не е направено конкретно предложение. Посочва се, че в проекта на НИД на НРЦПГ не са предвидени цени на зелен биометан. В допълнение, се отбелязва, че зеленият биометан, добит от свръхбързорастяща, в рамките на часове, върху аквапонни рафтове, стерилно-чиста инженерна биомаса, би могъл да се продава на цена под 5 лв./МВтч, зеленият биоводород - под 2 лв./кг, биодизел (OFO- гориво) - под 0,20 лв./кг. Закона за енергетиката и Закона за енергията от възобновяеми източници не регламентират правомощия на КЕВР във връзка с регулиране на цените на зеления биометан.

[TLP-WHITE] Ниво 0 Вх. №…………………./……………2024 г. ДО ДОЦ. Д-Р ИВАН Н. ИВАНОВ ПРЕДСЕДАТЕЛ НА КОМИСИЯТА ЗА ЕНЕРГИЙНО И ВОДНО РЕГУЛИРАНЕ ДОКЛАД от дирекция „Природен газ“ и дирекция „Правна” Относно: проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, Комисията за енергийно и водно регулиране (КЕВР, Комисията) е приела Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ (НРЦПГ, Наредбата), която е обнародвана в ДВ, бр. 33 от 05.04.2013 г. в изпълнение на законово вменените й правомощия, регламентирани в чл. 36, ал. 3 от Закона за енергетиката (ЗЕ). Със Заповед № З-Е-6 от 05.01.2024 г. на председателя на КЕВР е сформирана работна група, която да изготви доклад и проект на наредба за изменение и допълнение на НРЦПГ след анализ на постъпили в тази връзка предложения от: сдружение „Българска асоциация природен газ“, „Газинженеринг“ ООД, сдружение „Българска газова асоциация“ и „Овергаз Мрежи“ АД. Дружествата в сектор „Природен газ“ посочват като основен проблем, който следва да бъде уреден в наредбата, възникващите разходи за балансиране на ползвателите на мрежата, съответно необходимостта от правила за тяхното заплащане от предизвикалите ги лица. Също така, е налице необходимост от запълване на нормативна празнота вследствие на отменени разпоредби на НРЦПГ от Върховния административен съд, както и прецизиране на норми на наредбата с оглед нейното точно и ясно правоприлагане. След обсъждане и анализ на относимите факти и обстоятелства се установи следното: Съгласно чл. 28, ал. 1 и ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА), проектът на нормативен акт се внася за обсъждане и приемане от компетентния орган заедно с мотивите, съответно доклада към него и предварителната оценка на въздействието по чл. 20 от ЗНА, като мотивите, съответно докладът, следва да съдържат: причините, които налагат приемането; целите, които се поставят; финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба; очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива; анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Предвид разпоредбата на § 5 от Преходните и заключителни разпоредби към ЗНА, за приеманите от КЕВР подзаконови нормативни актове не се изисква изготвяне на предварителна оценка на въздействието по чл. 20 от ЗНА. Във връзка с горното е изготвен проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ (проект на НИД на НРЦПГ) и мотиви за неговото приемане, които са изложени по-долу в настоящия доклад. [TLP-WHITE] Ниво 0 1. Причини, които налагат приемането на НИД на НРЦПГ: Необходимо е в НРЦПГ да бъдат регламентирани правила относно признаване и възстановяване на разходи, произтичащи от наложени на енергийни предприятия задължения към обществото. Такива правила се съдържат в § 1 на проекта на НИД на НРЦПГ чрез създаване на нов чл. 11 на Наредбата. Важен въпрос, който следва да бъде нормативно уреден, е заплащането на разходите за балансиране от лицата, които са ги предизвикали. Такива невъзстановени разходи имат крайните снабдители на природен газ, като резултат от неравномерното потребление на битовите клиенти на регулирания пазар. В тази връзка, § 5 от проекта на НИД на НРЦПГ предвижда изменения в чл. 19 от Наредбата, които определят начина за включване на разходи за балансиране в цената на крайния снабдител на природен газ. Такава възможност е регламентирана и в случаите на изменение на цените за продажба на природен газ от краен снабдител в съответствие с промяната на цената на обществения доставчик на природен газ - § 7 от НИД на НРЦПГ, предвиждащ изменение на чл. 21, ал. 2 от Наредбата. Налице е необходимост от прецизиране на чл. 13, ал. 5 от Наредбата с оглед ясно определяне на стойността на отрасловия безлостов коефициент β при изчисляване на нормата на възвръщаемост на собствения капитал на енергийните предприятия. В тази връзка, с § 3 от проекта на НИД на НРЦПГ е предвидено изменение в посочената разпоредба. Проектът на НИД на НРЦПГ предвижда изменения в чл. 17 с оглед постигане на съответствие с измененията на Закона за енергетиката, съгласно които цената, по която общественият доставчик продава природен газ, се утвърждава ежемесечно, както и отпадане на задължението на обществения доставчик да продава на организирания борсов пазар количества природен газ по програма за освобождаване. Също така, е прецизирано правилото за определяне на осреднения валутен курс. В тази връзка, с § 4 от проекта на НИД на НРЦПГ е предвидено изменение в посочената разпоредба. Предвид отмяната на чл. 25, ал. 2, т. 3 от НРЦПГ и създадената нормативна празнота, възниква необходимост от правна регламентация на възможността за извършване на годишна корекция на цените при регулиране чрез методите на ценово регулиране „горна граница на цени“ и „горна граница на приходи“ с разликата между признатите в утвърдените цени прогнозни разходи за инвестиции и отчетените разходи за извършени инвестиции. По този начин се осигурява съответствие с принципите по чл. 23 и чл. 31 от ЗЕ в контекста на регулиране на цените въз основа на методи чрез предоставяне на стимули. Параграф 8 от проекта на НИД на НРЦПГ създава нова т. 3 в чл. 25, ал. 2 от Наредбата. 2. Целите, които се поставят: Проектът на НИД на НРЦПГ има за цел да регламентира обществените отношения, свързани със заплащането на разходите за балансиране от битовите клиенти, които са ги предизвикали. На следващо място, чрез измененията и допълненията на НРЦПГ ще се постигне съответствие с измененията на ЗЕ относно периодичността на утвърждаване на цените на обществения доставчик, както и отпадане на задължението му да продава на организиран борсов пазар природен газ по програма за освобождаване. Проектът на НИД на НРЦПГ има за цел и прецизиране на действащи норми на НРЦПГ с оглед тяхното ясно и точно прилагане. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Измененията и допълненията на НРЦПГ не са обвързани с разходи за държавния бюджет, поради което не се изисква финансова обосновка. 4. Очаквани резултати от прилагането: В резултат от приемането на проекта на НИД на НРЦПГ Наредбата ще бъде приведена в съответствие с относимите изменения и допълнения в ЗЕ. С направените изменения и допълнения ще се постигне по-точно и правилно формиране на цените на 2 [TLP-WHITE] Ниво 0 природния газ, както и по-справедливо разпределение на разходите, съответно приходи между съответните енергийни предприетия и крайните клиенти. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Измененията и допълненията на НРЦПГ са в съответствие и не нарушават основни права и принципи от правото на Европейския съюз. Процедурата по приемане на изменения и допълнения в НРЦПГ се провежда по реда и при условията на ЗНА и ЗЕ. Съгласно чл. 26, ал. 2 и ал. 4, изр. 1 от ЗНА в процеса по изработване на проект на нормативен акт се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица, като срокът за предложения и становища по проектите е не по-кратък от 30 дни. Според чл. 14, ал. 1, предл. 2 от ЗЕ Комисията провежда процедура за обществено обсъждане със заинтересованите лица по въпроси от обществена значимост за развитие на енергийния сектор, като срокът за предоставяне на становища е не по-кратък от 14 дни. В тази връзка, проектът на НИД на НРЦПГ, както и доклада с мотивите към него, следва да бъдат публикувани на интернет страницата на КЕВР и на Портала за обществени консултации. Предвид гореизложеното и на основание чл. 14 и чл. 36, ал. 3 от Закона за енергетиката, чл. 26 от Закона за нормативните актове, чл. 43, ал. 1, чл. 49 и чл. 51 от Правилника за дейността на Комисията за енергийно и водно регулиране и на нейната администрация, предлагаме на Комисията да обсъди следните Р Е Ш Е Н И Я: 1. Да приеме настоящия доклад; 2. Да приеме проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 19.03.2013 г. за регулиране на цените на природния газ; 3. Да определи дата, час и място за провеждане на обществено обсъждане на проекта по т. 2, които да бъдат публикувани на интернет страницата на Комисията, като се осигури и възможност за дистанционно участие; 4. Да публикува проекта по т. 2, ведно с доклада, на интернет страницата на Комисията за енергийно и водно регулиране и на Портала за обществени консултации; 5. Да определи 30-дневен срок за предложения и становища по публикувания проект по т. 2 във връзка с процедурата за обществена консултация по реда на Закона за нормативните актове, както и 14-дневен срок – с процедурата за обществено обсъждане по реда на Закона за енергетиката. 3