Проект на Закон за изменение и допълнение на Закон за Българската народна банка

МОТИВИ към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка 1. Причините, които налагат приемането Постигането на пълна правна конвергенция с европейските изисквания за независимост на централната банка е условие за правната интеграция на българската централна банка в Евросистемата при въвеждането на еврото като официална парична единица на Република България, както и за ефективното изпълнение на нейните цели и задачи. Публикуваните през юни 2024 г. Доклади за конвергенция на Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейската комисия (ЕК), в които се разглежда съвместимостта на националното законодателство с членове 130 и 131 от Договора за функционирането на ЕС (ДФЕС) и съответните членове от Устава на Европейската система на централни банки (ЕСЦБ) и Европейската централна банка (Устава), констатират, че евентуалното назначаване на управителя или подуправител на Българската народна банка за служебен министър-председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, изискващо прекъсване на техния мандат, излага на риск независимото упражняване на правомощията и изпълнението на задачите и задълженията, възложени на централната банка. Според европейските институции този риск би бил достатъчно смекчен само с изискването управителят или подуправителят да подадат оставка при назначаването им за служебен министър-председател. 2. Целите, които се поставят С предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка се цели постигане на пълно правно съответствие на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България) с изискванията на ДФЕС и Устава за институционална и персонална независимост на централната банка във връзка с реда за назначаване на служебно правителство, предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България. Това е свързано с отразяване на представените по- горе препоръки, отчетени в Докладите за конвергенция на ЕЦБ и ЕК за 2024 г. 3. Основни промени, предлагани със законопроекта за изменение и допълнение на ЗБНБ Съгласно член 130 от ДФЕС, при упражняване на правомощията и изпълнението на задачите и задълженията, възложени им в съответствие с ДФЕС и Устава, нито Европейската централна банка, нито национална централна банка, нито някой от членовете на техните органи за вземане на решения имат право да искат или да приемат указания от институциите, органите, службите или агенциите на Съюза, от правителство на държава членка или от някой друг орган. Институциите, органите, службите или агенциите на Съюза, както и правителствата на държавите членки се задължават да спазват този принцип и да не се стремят да оказват влияние върху членовете на органите за вземане на решения на ЕЦБ или на националните централни банки при изпълнение на техните задачи. От член 130 от ДФЕС следва, че член на орган за вземане на решения на национална централна банка, в частност член на Управителния съвет на Българската народна банка, не може едновременно да поема функцията и на член на национално правителство. В противен случай не е възможно независимото упражняване на правомощията и изпълнението на задачите и задълженията на централната банка. В случай че управителят или подуправител бъдат назначени като служебен министър-председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, същият в съответствие с чл. 130 от ДФЕС е длъжен да зачита изцяло институционалната независимост на Българската народна банка и нейните органи за вземане на решения. В светлината на изискването за независимо упражняване на правомощията и изпълнение на задачите и задълженията, възложени на националната централна банка от ДФЕС и Устава, рискът управителят или подуправител да заеме длъжност като служебен министър-председател, несъвместима с позицията му в централната банка съгласно чл. 130 от ДФЕС, не може да бъде преодолян само чрез изискване за прекъсване на мандата, както бе предвидено в измененията на действащия Закон за Българската народна банка (Обн., ДВ, бр. 46 от 10.06.1997 г., последно изм. и доп., бр. 29 от 2.04.2024 г.). С оглед на изложеното, предложените промени в новия Закон за Българската народна банка, който влиза в сила от датата на приемане на еврото в Република България, предвиждат, че в случай че управителят, съответно подуправител на БНБ, е съгласен да бъде назначен за служебен министър-председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, същият подава оставка от заеманата от него позиция в централната банка. Това е в съответствие с член 130 от ДФЕС и гарантира съблюдаване на принципа на институционална независимост на централната банка. В допълнение, съгласно член 14.2 от Устава на ЕСЦБ член на управителния съвет на централната банка може да бъде освободен от длъжност само ако той или тя вече не отговаря на условията, необходими за изпълнение на неговите или нейните задължения, или ако той или тя е извършил сериозно нарушение. Следователно, назначаването на управителя или подуправител на БНБ за служебен министър-председател на основание чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България не може да представлява освобождаване от длъжност. В този смисъл и с оглед гаранция за спазване на принципа на персонална независимост, законопроектът предвижда наличието на изрично съгласие на управителя или подуправител за назначаването им за служебен министър-председател, както и правото на отказ същите да бъдат назначени за такива. По този начин предложените със законопроекта промени отразяват и споменатите по-горе препоръки, съдържащи се в Конвергентните доклади на ЕЦБ и ЕК от 2024 г. 4. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За прилагането на новата уредба не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания, които да бъдат одобрени по бюджетите на разпоредителите с бюджет или по сметка за средства от Европейския съюз. Не се очаква прилагането на новата уредба да доведе до необходимост от финансови и други средства.5. Очаквани резултати от прилагането на Закона за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка, базирани на извършената частична предварителна оценка на въздействието Постигането на пълно правно съответствие с изискванията на законодателството на ЕС, предвидени по отношение на правната рамка, приложима към централната банка, е задължение на Република България като държава- членка с дерогация, по смисъла на ДФЕС. Във връзка с прилагането на новата уредба очакваните резултати се състоят в гарантирането на независимостта на Българската народна банка и постигането на пълно правно съответствие с изискванията на законодателството на ЕС, предвидени по отношение на правната рамка, приложима към централната банка. 6. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на акт не се цели транспонирането на европейско законодателство или изпълнение на задължения, произтичащи от актове на Европейския съюз, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с европейското право съгласно чл. 35, ал. 2, т. 5 от УПМСНА. 7. Информация за проведените обществени консултации По проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка е изготвена частична предварителна оценка на въздействието съгласно чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове, която е съгласувана по реда на чл. 30б от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове и чл. 85, ал. 1 от Устройственият правилник на Министерския съвет и на неговата администрация законопроектът, мотивите към него, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ към Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации за представяне на становища и предложения. Определеният срок за представяне на становища и предложения по законопроекта в рамките на обществените консултации е 14 дни. Това е в съответствие с чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, който позволява срокът за съгласуване да бъде не по-кратък от 14 дни при изключителни ситуации. Съкращаването на срока за представяне на становища и предложения от 30 на 14 дни е обусловено от задълженията на Министерския съвет, произтичащи от Решение на Народното събрание от 27 юли 2024 г. за ускоряване и завършване на процеса по практическата подготовка за приемане на еврото в Република България (Обн., ДВ, бр. 64 от 2024 г.). По-конкретно, т. 2.5 от Решението задължава правителството да поиска извънредни конвергентни доклади от Европейската комисия и Европейската централна банка не по-късно от две седмици след като Република България изпълни критерия за ценова стабилност. В тази връзка е важно страната ни освен да е изпълнила всички числови критерии за присъединяване, да е привела и националното си законодателство в съответствие с изискванията на ДФЕС и Устава. Справката за постъпилите предложения, заедно с обосновка за неприетите предложения в резултат на проведените обществени консултации, е публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации. Законопроектът за изменение и допълнение на ЗБНБ е съгласуван по реда на чл. 32, ал. 1, 3 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, както и от Комисията за противодействие на корупцията по чл. 46, ал. 1, т. 7 от Закона за противодействие на корупцията. Законопроектът за изменение и допълнение на ЗБНБ е съгласуван с Европейската 1 комисия и Европейската централна банка , които са изразили своите положителни становища по него. 1 Становище на Европейската Централна банка от 5 юли 2024 година относно евентуалното назначаване на управителя или на подуправител на Българската народна банка за служебен министър-председател

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на финансите Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка ……………………………………………… Лице за контакт: Ренета Михайлова, директор на дирекция „Европейски въпроси и политики“ Телефон и ел. поща: Тел.: 02/ 9859 2193 Ел. поща: secretary.evp@minfin.bg 1. Проблем за решаване: За Република България, като държава-членка задължение за пълно съответствие на изискванията на законодателството на ЕС. Във връзка с приетите през 2023 г. България, касаещи реда за назначаване на изменение и допълнение на Закона за дефицит в прилагането на съществуващото Проблем 1 „Липса на правна уредба, Закона за Българската народна банка в Решение на Съвета на Европейския с изискванията на Договора за Европейската система на централни (Устава) за институционална и персонална с реда за назначаване на служебно на Република България“ Съгласно член 130 от ДФЕС, при упражняване задълженията, възложени им в съответствие нито национална централна банка, нито решения имат право да искат или да приемат агенциите на Съюза, от правителство на органите, службите или агенциите на задължават да спазват този принцип и да органите за вземане на решения на ЕЦБ или техните задачи. От член 130 от ДФЕС следва, че член на банка, в частност член на Управителния едновременно да поема функцията и на член правната изменения Българската която (Oбн., съюз за функциониране банки правителство, с някой държава Съюза, не се на орган на на Европейския съюз (ЕС) с дерогация, е налице ѝ рамка, приложима към централната банка, с в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република служебно правителство, настоящия законопроект за народна банка адресира следния установен законодателство: да гарантира пълно правно съответствие на ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена приемането на еврото от Република България) на европейския съюз (ДФЕС) и Устава на (ЕСЦБ) и Европейската централна банка независимост на централната банка във връзка предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на правомощията и изпълнението на задачите и ДФЕС и Устава нито Европейската централна банка, от членовете на техните органи за вземане на указания от институциите, органите, службите или членка или от някой друг орган. Институциите, както и правителствата на държавите членки се стремят да оказват влияние върху членовете на националните централни банки при изпълнение на за вземане на решения на национална централна съвет на Българската народна банка, не може национално правителство. В противен случай не е 2 възможно независимото упражняване на правомощията и изпълнението на задачите и задълженията на централната банка. В случай че управителят или подуправител бъдат назначени като служебен министър-председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, същият в съответствие с чл. 130 от ДФЕС е длъжен да зачита изцяло институционалната независимост на Българската народна банка и нейните органи за вземане на решения. В светлината на изискването за независимо упражняване на правомощията и изпълнение на задачите и задълженията, възложени на националната централна банка от ДФЕС и Устава, рискът управителят или подуправител да заеме длъжност като служебен министър-председател, несъвместима с позицията му в централната банка съгласно чл. 130 от ДФЕС, не може да бъде преодолян само чрез изискване за прекъсване на мандата, както бе предвидено в измененията на действащия Закон за Българската народна банка (Обн., ДВ, бр. 46 от 10.06.1997 г., последно изм. и доп., бр. 29 от 2.04.2024 г.). С оглед на изложеното, предложените промени в новия Закон за Българската народна банка, който влиза в сила от датата на приемане на еврото в Република България, предвиждат, че в случай че управителят, съответно подуправител на БНБ, е съгласен да бъде назначен за служебен министър- председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, същият подава оставка от заеманата от него позиция в централната банка. Това е в съответствие с член 130 от ДФЕС и гарантира съблюдаване на принципа на институционална независимост на централната банка. В допълнение, съгласно член 14.2 от Устава на ЕСЦБ член на управителния съвет на централната банка може да бъде освободен от длъжност само ако той или тя вече не отговаря на условията, необходими за изпълнение на неговите или нейните задължения, или ако той или тя е извършил сериозно нарушение. Следователно, назначаването на управителя или подуправител на БНБ за служебен министър-председател на основание чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България не може да представлява освобождаване от длъжност. В този смисъл и с оглед гаранция за спазване на принципа на персонална независимост, законопроектът предвижда наличието на изрично съгласие на управителя или подуправител за назначаването им за служебен министър-председател, както и правото на отказ същите да бъдат назначени за такива. 2. Цели: Цел 1 „Постигане на пълно правно съответствие на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България) с изискванията на ДФЕС и Устава за институционална и персонална независимост на централната банка във връзка с реда за назначаване на служебно правителство, предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България“ С предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка се цели постигане на пълно правно съответствие на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България) с изискванията на ДФЕС и Устава за институционална и персонална независимост на централната банка във връзка с реда за назначаване на служебно правителство, предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България. 1 По смисъла на чл. 139, параграф 1 от ДФЕС 3 Постигането на пълно правно съответствие с изискванията на законодателството на ЕС, предвидени по отношение на правната рамка, приложима към централната банка, е задължение на 1 Република България като държава- членка с дерогация . Съгласно член 140 от ДФЕС най-малко веднъж на две години или по искане на държава-членка с дерогация, Европейската централна банка и Европейската комисия задължително докладват пред Съвета на ЕС „относно напредъка, постигнат от държавите членки с дерогация в изпълнението на техните задължения, във връзка с постигането на икономическия и паричен съюз“. С докладите за конвергенция на Европейската централна банка и на Европейската комисия се проучва дали в страната ни е постигната висока степен на устойчива икономическа конвергенция, както и дали националното ни законодателство съответства на ДФЕС и Устава, както и дали са изпълнени законовите изисквания по отношение на централната банка с оглед превръщането ѝ в неразделна част от Евросистемата. По отношение на законовите изисквания се прави оценка на съвместимостта на националното законодателство с разпоредбите за независимостта на националните централни банки, залегнали в ДФЕС (член 130) и в Устава (членове 7 и 14.2), с разпоредбите за поверителност (член 37 от Устава), със забраната за парично финансиране (член 123 от ДФЕС), за привилегирован достъп (член 124 от ДФЕС) и с изискваното от правото на ЕС единно изписване на еврото. Оценките обхващат също аспекта на правната интеграция на националната централна банка в Евросистемата (по-специално по отношение на членове 12.1 и 14.3 от Устава). Правният преглед по отношение на независимостта на централната банка обхваща всички въпроси, свързани с институционалната и финансовата й независимост, както и с персоналната независимост на членовете на органите, които вземат решения. През ноември 1995 г. Европейският паричен институт (ЕПИ) разработи списък с критерии за независимост на централната банка (подробно изложени по-късно в Доклада за конвергенцията от 1998 г.), въз основа на който тогава се е оценявало националното законодателство на държавите членки и в частност устройствените закони на централните банки. Понятието „независимост на централната банка“ включва няколко вида независимост, които се оценяват поотделно, а именно: функционална, институционална, персонална и финансова независимост. В приеманите от ЕЦБ становища по национални законодателни промени допълнително е усъвършенстван анализът на тези аспекти на независимостта на централната банка. Те представляват основа за оценяване на степента на конвергенция между националното законодателство на държавите членки с дерогация и разпоредбите на ДФЕС и Устава. Предложените със законопроекта промени отразяват и препоръките, съдържащи се в конвергентните доклади на ЕЦБ и ЕК от 2024 г. Член 140, параграф 1 от ДФЕС изисква ЕЦБ и ЕК да докладват на Съвета поне веднъж на всеки две години или по искане на държава членка с дерогация относно напредъка, постигнат от държавите членки с дерогация в изпълнението на техните задължения, във връзка с постигането на икономическия и паричен съюз. Докладите включват преглед на съвместимостта на националното законодателство на всяка държава членка с дерогация, включително устройствените закони на нейната национална централна банка, с членове 130 и 131 от ДФЕС и съответните членове от Устава. В доклада на ЕЦБ за 2024 се посочва, че рискът управителят или подуправител да заемат длъжността на служебен министър- председател, което е несъвместимо с позицията на Българската народна банка, би бил достатъчно смекчен само с изискването управителят или подуправителят да подадат оставка при назначаването им за служебен министър-председател. Аналогично е и заключението на ЕК, съгласно която запазване на ефективното и независимо функциониране на БНБ може да стане чрез напускане на управителя или подуправител от поста в БНБ в случай на назначаването им за служебен министър-председател. 4 С предложения проект за Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка (ЗБНБ) се цели създаването на законови гаранции, които да обезпечат институционалната и персоналната независимост на централната банка. Постигането на пълна правна конвергенция с европейските изисквания за независимост на централната банка е условие за правната интеграция на българската централна банка в Евросистемата при въвеждане на еврото като официална парична единица на Република България, както и за ефективното изпълнение на нейните цели и задачи. 3. Заинтересовани страни: Преки заинтересовани страни: • Държавни органи и институции, в т.ч. основно: Българската народна банка 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: При този вариант в националната правна рамка ще продължи да е налице липса на правна уредба, която да гарантира пълно правно съответствие на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България) с изискванията на ДФЕС и Устава за институционална и персонална независимост на централната банка във връзка с реда за назначаване на служебно правителство, предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват положителни въздействия от изпълнението на Вариант 1. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагането на Вариант на действие 1 „Без действие“ ще има негативно въздействие, което се изразява в несъответствие на националната правна рамка с изискванията на законодателството на ЕС, което на свой ред е предпоставка за потенциални негативни констатации в докладите за конвергенция на ЕЦБ и на Европейската комисия, доколкото България е държава членка с дерогация и следва да спазва всички изисквания за привеждане на законодателството си в съответствие съгласно чл. 130 от ДФЕС. Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България)“: При този вариант на действие ще се гарантира постигане на целта, посочена в т. 2, като особено внимание следва да се обърне на постигането на пълно правно съответствие с изискванията на законодателството на ЕС, предвидени по отношение на правната рамка, приложима към централната банка, каквото е задължението на Република България, като държава членка с дерогация. Законопроектът за изменение и допълнение на Закона за Българската народна банка предвижда следните изменения в насока институционална и персонална независимост: ✓ в случай че управителят или подуправител е изразил изрично съгласие да бъде назначен за служебен министър-председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България, същият подава оставка; ✓ изрично се посочва, че управителят или подуправител има правото да откаже да бъде назначен за служебен министър-председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България; 5 ✓ При за ✓ ✓ Не се Вариант Не се Не се от се 4 от Положителни Вариант Българската Законопроектът положително независимост. Отрицателни очакват 2 Специфични Въздействия Административна очаква процедурна гледна точка, законопроектът предвижда подуправител, който е изразил изрично съгласие да председател по реда на чл. 99, ал. 5 от Конституцията прекратяват с назначаването му, а изборът на нов произвежда не по-късно от един месец от произвеждане на избора, правомощията на управител заместник измежду подуправителите, а за подуправител Закона за Българската народна банка. (икономически/социални/екологични) на действие 2 приемане на законопроекта за народна банка ще се постигне: Пълно съответствие по отношение на изискванията независимост на централната банка; Обезпечаване на правната конвергенция с оглед централна банка в Евросистемата при въвеждане единица на Република България, както и ефективното за изменение и допълнение на Закона за въздействие върху БНБ, защото ще укрепи (икономически/социални/екологични) отрицателни въздействия. не предполага екологично въздействие върху въздействия: върху малките и средните предприятия: предвиждат. тежест: повишаване на административната тежест. правомощията бъде назначен за на Република управител, съответно прекратяване на се упражняват от да се прилага въздействия: изменение и за институционална правната интеграция на еврото като изпълнение на Българската народна нейната институционална въздействия заинтересованите страни. на управителя служебен министър- България, да подуправител, правомощията. определен от съответно чл. 20, допълнение на Закона и персонална на българската официална парична нейните цели и задачи. банка ще и персонална или се да До него ал. има 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; проблем 1: 3) ниска. Вариант „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Постигане на пълно правно съответствие на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България) с изискванията на ДФЕС и Устава за институционална и персонална независимост на централната банка във връзка с реда за назначаване на служебно правителство, предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България ниска висока 6 т с о н с а к и ф Е Цел 1: Постигане на пълно правно съответствие на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България) с изискванията на ДФЕС и Устава за институционална и персонална независимост на централната банка във връзка с реда за назначаване на служебно правителство, предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Постигане на пълно правно съответствие на Закона за Българската народна банка (Oбн., ДВ, бр. 13 от 2024 г., в сила от датата, посочена в Решение на Съвета на Европейския съюз за приемането на еврото от Република България) с изискванията на ДФЕС и Устава за институционална и персонална независимост на централната банка във връзка с реда за назначаване на служебно правителство, предвиден в чл. 99, ал. 5 от Конституцията на Република България ниска висока 6. По и Избор проблем Препоръчва съгласуваност, на препоръчителен вариант: 1: Вариант 2 се избор на вариант 2, тъй като същият се отличава което обуславя неговото предимство пред с висока вариант 1. ефективност, ефикасност 6.1. Промяна прилагането в административната тежест за физическите на препоръчителния вариант (включително и юридическите по отделните лица от проблеми): 6.2. Създават прилагането ли се нови/засягат ли се съществуващи на препоръчителния вариант (включително регулаторни режими по отделните и услуги от проблеми)? 6.3. Създават (включително ли се нови регистри от прилагането на по отделните проблеми)? препоръчителния вариант 7 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани рискове по прилагането на препоръчителния вариант. 7. Консултации: По проблема са проведени консултации с БНБ и ЕЦБ. С Договора за функционирането на Европейския съюз („Договорът“) на ЕЦБ се възлага консултативна функция по отношение на предложения за актове на Съюза и проекти на нормативни разпоредби в областите ѝ на компетентност. Правното основание на консултативната функция на ЕЦБ се съдържа в член 127, параграф 4 и член 282, параграф 5 от Договора, които са възпроизведени в член 4 от Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка („Уставът на ЕСЦБ“). Уредбата на провеждането на консултации от националните органи с ЕЦБ се съдържа в Решение 98/415/EО на Съвета от 29 юни 1998 г. за консултирането на националните власти с Европейската централна банка по отношение на проектите за законодателни разпоредби, което е в сила от 1 януари 1999 г. Задължението за провеждане на консултация с ЕЦБ съгласно Решение 98/415/ЕО е замислено да действа като превантивна система за предотвратяване на проблеми, произтичащи от евентуално несъвместимо или несъгласувано национално законодателство. На практика със задължението за провеждане на консултация с ЕЦБ на държавите членки се дава възможност да осигурят запазването на съвместимостта на националното законодателството, включително на уставите на националните им централни банки (НЦБ), с Договора и Устава на ЕСЦБ. Съгласно член 2, параграф 1 от Решение 98/415/ЕО от националните органи се изисква да провеждат консултации с ЕЦБ по всички проекти за законодателни разпоредби „в нейната област на компетентност в съответствие с Договора“. Това несъмнено включва проектите за законодателни разпоредби, които засягат основните задачи, изпълнявани чрез ЕСЦБ съгласно член 127, параграф 2 от Договора (т.е. определянето и осъществяването на паричната политика на Съюза, осъществяването на валутни операции, държането и управлението на официалните резерви в чуждестранна валута на държавите членки и насърчаването на нормалното функциониране на платежните системи) и член 16 от Устава на ЕСЦБ (емитирането на евробанкноти). Включват се и проектите за законодателни разпоредби, които засягат широк спектър от други задачи, възложени на ЕСЦБ съгласно Договора, включително конкретните задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции, възложени на ЕЦБ съгласно член 127, параграф 6 от Договора. Процедурата на съгласуване завършва със становище. Становището е правен инструмент на ЕЦБ и по правило Управителният съвет е органът за вземане на решения, който отговаря за приемането на становищата на ЕЦБ. Членовете на Генералния съвет също участват в този процес на вземане на решения с цел да допринесат към консултативната функция на ЕЦБ. На 5 юли 2024 г. Управителният съвет на Европейската централна банка (ЕЦБ) прие Становище относно евентуалното назначаване на управителя или на подуправител на Българската народна банка за служебен министър-председател (CON/2024/23). ЕЦБ приветства законопроекта и изказва положителна оценка по отношение на включените в него промени в Закона за БНБ. 8 В съответствие с чл. 26 от Закона за нормативните актове предстои провеждането на обществени консултации с гражданите и юридическите лица. Законопроектът ще бъде публикуван на интернет страницата на Министерството на финансите, както и на Портала за обществени консултации. Срокът за предложения и становища по проекта, публикуван за обществени консултации, ще бъде 30 дни. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения: Без приложения. 11. Последваща оценка на въздействието: Съгласно чл. 22, ал. 1 от Закона за нормативните актове органът, в чиято компетентност е изпълнението на нормативния акт, извършва последваща оценка на въздействието на новите закони, кодекси и подзаконови нормативни актове на Министерския съвет. В съответствие с чл. 22, ал. 2 от ЗНА последващата оценка на въздействието се извършва в срок 5 години след влизането в сила на новия закон, кодекс или подзаконов нормативен акт на Министерския съвет. При извършване на последващата оценка на въздействието на закона ще бъдат използвани всички данни и анализи на уредбата на ниво ЕС. 12. Информационни източници: ✓ Договор за функционирането на Европейския съюз ✓ Конституция на Република България ✓ Устав на Европейската система на централни банки и на Европейската централна банка ✓ Конвергентни доклади на Европейската централна банка ✓ Конвергентни доклади на Европейската комисия ✓ Закон за Българската народна банка ✓ Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета от 15 октомври 2013 година за възлагане на Европейската централна банка на конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции 9 ✓ Регламент (ЕС) № 806/2014 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2014 година за установяването на еднообразни правила и еднообразна процедура за преструктурирането на кредитни институции и някои инвестиционни посредници в рамките на Единния механизъм за преструктуриране и Единния фонд за преструктуриране и за изменение на Регламент (ЕС) № 1093/2010Закон за нормативните актове ✓ Наредба за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието ✓ Ръководство за извършване на предварителна оценка на въздействието - (РМС № 728 от 2019 г.) ✓ Решение 98/415/EО на Съвета от 29 юни 1998 г. за консултирането на националните власти с Европейската централна банка по отношение на проектите за законодателни разпоредби 13. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Ренета Михайлова, директор на дирекция „Европейски въпроси и политики“, Министерство на финансите Дата: 12.11.2024 г. X Подпис:

* Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. гр. София, бул. „Дондуков“ № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Закон Закона за за изменение и допълнение на Българската народна банка (ЗБНБ) Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: 1 2 . 1 1 . 2 0 2 4 г . X 0 4 .0 1 - 2 8 3 / 1 2 .1 1 .2 0 2 4 г . S i g n e d b y : M i r o s l a v a V a s i l e v a D o k o v a В отговор на №: 03-00-1131/12.11.2024 г. Институция: Министерство на финансите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: от Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ и на Устройствения правилник неговата администрация на Министерския съвет I. Новият 2024 г. (в сила изменения на са обнародвани частична правят в рамките приемането на на нормотворческия уредбата. II. Предлагаме съответните III. За постигнатите посочено в какъв е компетентният Относно законодателната инициатива: Закон за Българската народна от датата на приемане на еврото чл. 99, ал. 5 от КРБ, засягащи в бр. 106 на ДВ от 22 декември предварителна оценка на въздействието на по-малко от година след новия ЗБНБ. Обръщаме внимание, процес и не създава Относно раздел 11 „Информационни за източниците, които са хиперлинкове. Относно извършване на последваща осигуряване на проверката на резултати е необходимо в срок ще бъде извършена орган, който ще организира банка е обнародван в в Република България). настоящото предложение 2023 г. По този начин предложения за последните сходни че подобен подход необходимите предпоставки източници“: достъпни в интернет, оценка на съотношението между заключителните разпоредби последваща оценка на нейното извършване. бр. 13 на ДВ от 13 февруари Посочените в оценката за нормативни промени, оценените с настоящата промени в новия ЗБНБ се изменения в КРБ и след не допринася за качеството за устойчивост на в този раздел да се посочат въздействието: формулираните цели и на законопроекта да бъде въздействието на закона и кой ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. гр. София, бул. „Дондуков” № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 2 ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: 1 2 .1 1 .2 0 2 4 г . X S ig n e d b y: Isk r e n P a vlo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ