Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла

ОБЩИНА ШАБЛА SHAPE \* MERGEFORMAT SHAPE \* MERGEFORMAT СЪОБЩЕНИЕ: Публикувано на 15.11.2024 г. Изработен е: Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла. Приета с Решение № 133/26.02.2008 година, и последно изменена с Решение № 75/ 27.03.2020 г. на Общински съвет гр. Шабла. На основание чл. 26, ал. 3 и ал. 4, изр. първо от Закона за нормативните актове и във връзка с чл. 77 от АПК и чл. 28 от ЗНА, всички заинтересовани могат в 30 дневен срок от публикуването на настоящото съобщение да депозират писмени предложения, мнения и препоръки по представения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла, в деловодството на Общината, на адрес гр. Шабла, ул. „Равно поле“ № 35, в рамките на работното време от 8.00 до 17.00 часа, както и на електронен адрес: obshtina@ob-shabla.org. МОТИВИ КЪМ ПРОЕКТ НА Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла Причините, които налагат приемането: Общината като основна административно-териториална единица със своя собственост и бюджет има отговорността и задължението да се грижи за развитието и благосъстоянието на градската среда и повишаване качеството на живот в нея. За тази цел тя трябва да разполага с необходимите финансови средства. Основният източник на финансиране на местните дейности са имуществените данъци. Местните данъци по своя характер представляват имуществени данъци. С оглед защита на обществения интерес, тези правомощия на общинския съвет се лимитират от минимални и максимални граници, установени от законодателя за всеки вид местен данък. В продължение на години Община Шабла следва фискална политика на запазване данъчната тежест на всички данъци с фокус към повишаване на събираемостта им. В дългосрочен план обаче този подход създава диспропорции спрямо очакванията на населението за нормалното функциониране на общинските служби, пряко насочени към дейности, от които се очаква адекватни решения – обществените ангажименти на общината за местните дейности, в т.ч. ремонти на улична и пътна мрежа, поддръжка на социални и комунални дейности и др. Анализът на събираемостта през годините показва, че Община Шабла е достигнала едно трайно ниво на събираемост, което не може да бъде значително повлияно чрез допълнителни административни процедури. За голяма част от просрочените вземания, общинска администрация е предприела мерки за принудително събиране. От практиката, която имаме досега се установи, че въпреки предприетите принудителни мерки, просрочените задължения за местни данъци и такси са трудно събираеми или несъбираеми. Много от длъжниците по изпълнителни дела, нямат секвестируемо имущество и доходи върху, които да се насочи изпълнение. Други длъжници са в чужбина или се крият и нямат регистрирано имущество върху, което да се предприеме изпълнение. С оглед на това, бюджетът на Община Шабла в частта на собствените приходи от местни данъци върху недвижимите имоти, не може да разчита основно на мерки по увеличаване на събираемостта за продължаване на нормалното финансиране на многократно увеличените разходи в различните дейности и ангажименти на общината и следва да се вземат решения в посока промяна на данъчната политика. Съгласно чл. 22 от ЗМДТ, законодателят е вменил изцяло в правомощията на общинските съвети да определят размера на дължимия данък върху недвижимите имоти, в рамка между 0,1 до 4,5 на хиляда върху данъчната оценка на имотите. Един от текстовете от Наредбата, който предлагаме да бъде променен е текстът на чл. 15, като предлагаме на Общински съвет да увеличи размерът на ставката, на данък върху недвижимите имоти за населението. Към настоящият момент действащата ставка на същия, определена в досега действащата редакция на Наредбата за местните данъци на територията на община Шабла (в сила от 01.01.2020 г.) е в размер на 3,1 промила. Предложението ни е данъкът да бъде увеличен с 0,6 промила за всички имоти, т.е. облагане на всички данъчно задължени лица с еднаква ставка – 3,7 промила. В абсолютна стойност на практика увеличението на размера, на ДНИ, на гражданите ще бъде незначително, произтичащо от ниските данъчни оценки на имотите на територията на Общината. В същото време предложението за размерът на данъка остава по-нисък от максималния възможен за предприятията, което е свързано, с политика на запазване на данъчната тежест за фирмите в граници, които позволяват стимулиране привличането на нови инвестиции. Предвижданията в проектобюджета за 2025 г. чрез увеличението на размера на ДНИ да бъдат осигурени допълнително средства спрямо бюджета за 2024 г. в размер на 56 000 лева при сто процента събираемост на прихода. Друг основен приходоизточник в бюджета на Общината е Данъкът върху превозните средства. С изменение на Закона за местни данъци и такси с ДВ., бр. 98 от 27.11.2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изцяло се промени концепцията за определяне на данъка, по формула включваща два компонента: имуществен и екологичен. В Община Шабла се направиха необходимите корекции по новата формула за определяне на данъка, включваща двата компонента. В правомощията на Общинския съвет е да определи имуществения компонент в едната част – стойността на данъка в зависимост от мощността на двигателя и екологичния компонент. В Община Шабла за повечето от категориите моторни превозни средства бяха приети минималните ставки по закона , а за останалата част са едни от преобладаващите минимални ставки в страната. Втората част от имуществения компонент – коефициент за годината на производство, е определен от законодателя, без право на общинските съвети да гласуват неговия размер. Предложението за промяна в стойността на данък върху превозни средства касае: леки и товарни автомобили с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 т; ремаркета на леки и товарни автомобили с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 т; товарни автомобили с технически допустима максимална маса над 3,5 т, но не повече от 12 т; специализирани строителни машини; трактори; други самоходни машини; товарните автомобили с допустима максимална маса над 12 т. и корабите, като за последните предлаганото увеличение е от 1,50 лв. на 3,00 лв. за всеки започнат бруто тон. Предложението ни за леките и товарните автомобили с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 т е да бъде променена компонента само стойност на данъка в зависимост от мощността на двигателя, без да променяме екологичния компонент. Всички промени, които предлагаме са представени по-долу в табличен формат. Като очаквания ефект от увеличението на данък върху превозните средства е приблизително увеличение на облога с 35 500 лв. На следващо място предлагаме промяна размера на туристическия данък, както и на патентния данък за местата за настаняване с не повече от 20 стаи, категоризирани една или две звезди или регистрирани по Закона за туризма. Туристическият данък се начислява на реализирани нощувки. Същият е в размер, както следва: категория 1 звезда и места за настаняване, категория В – 0,30 лв.; категория 2 звезди – 0,50 лв.; категория 3 звезди- 0,70 лв.; категория 4 звезди – 0,90 лв. и категория 5 звезди - 1,10 лв. Границите, в които общинския съвет има правомощията да определи данъка са от 0,20 лв. до 3,00 лв. за всяка нощувка. Предложението ни е данъка за 2025 г. да бъде определен в следните размери: категория 1 звезда и места за настаняване, категория В – 0,40 лв.; категория 2 звезди – 0,60 лв.; категория 3 звезди- 0,80 лв.; категория 4 звезди – 1,00 лв. и категория 5 звезди - 1,20 лв. Очакваният допълнителен приход възлиза, приблизително на 4 750 лв. Патентния данък за местата за настаняване, не е променян от приемането на Наредбата за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла през 2008 г. Същият е в размер 50 лв. на стая, за 1-ва и 2-ра зона, и 40 лв. за 3-та зона. Диапазонът, в който се определя е от 25 до 250 лв. Предложението ни е данъкът да е в размер 75 лв. на стая, за 1-ва и 2-ра зона, и 50 лв. за 3-та зона. Предлаганото по-малко увеличение на данъка за 3-та зона, е с цел стимулиране развитието на този вид дейност в съставните и села. Очакваният положителен финансов ефект възлиза приблизително на 8 300 лева. Разходването на туристическият данък е изключително целево, като с него се финансират разходи по чл. 11, ал. 2 от Закона за туризма. Именно този вид разходи през последните години значително се увеличи, в резултат на поставени искания и проблеми от местния туристически бранш, като най-голям дял заемат разходите за организиране на събития и мероприятия с местно значение, които допринасят за развитието на туризма. През 2024 г. средствата по бюджета на Общината за културни мероприятия надхвърлят 100 хил. лв., които следва да се покриват изцяло с местни приходи. Основните ни мотиви за исканото увеличение на горепосочените данъци са свързани с необходимостта от допълнителни финансови средства, за покриване на увеличените, значително разходни отговорности на Общината. На практика размерът на ДНИ не е променян от 2020 г., на ДПС от 2019 г., на туристическия от 2013 г. и на патентния от 2008 г. В същото време за послените четири години разходите, които прави Общината, свързани с предоставянето на вменените и публични услуги, във всички сфери се завишиха многократно. Като основни примери могат да бъдат посочени: повишени разходи за електроенергия, вода, горива за отопление и МПС, повишени разходи за издръжка на персонала зает в местните дейности, увеличение на разходите за дофинансиране на делегираните от държавата дейности. Размерът на минилната работна заплата за страната се увеличи от 610 лв. през 2020 г. на 933 през 2024 г. а прогнозата за 2025 г. е 1 077 лв. Ако през 2020 г. разходът за персонал, примерно на заети 10 работника на минимална работна заплата е бил 104 700 лв., очакваният разход през 2025 г. за същите лица възлиза на 184 600 лв. Съпоставката на единичните цени на отделните енергоносители също показва значителното увеличение – дизел (2020 г. – 2,29 лв./л., при 2,48 лв./л. през 2024 г.); дизелово гориво за отопление (2019 г. – 2 159,15 лв./т., при 2 335,30 лв./т. през 2019 г.). Основните фактори, които оказват влияние върху разходната част на бюджета са свързани с увеличените разходи за издръжка на местните дейности, както по отношение на увеличените разходи за материална издръжка, така и на разходите за фонд работна заплата и социално осигуряване. Осигуряването на допълнителни средства е необходимо за издръжка на местните дейности и дофинансиране на държавните, а именно: • Във функция „Образование“ – осигуряване на допълнителни средства в разходите за издръжка на детската градина и Центъра за подкрепа за личностно развитие; • Във функция „Здравеопазване“ – осигуряване на допълнителна материална издръжка в детската ясла, в т.ч за подобряване на условията в сградата на заведението; значително дофинансиране разходите за персонал в здравните кабитети; • Във функция „Социално осигуряване, подпомагане и грижи“ – увеличаване на средствата за издръжка на „Домашен социален патронаж“ за поддръжка на кухненския блок и транспорт за доставка към населените места от общината с цел разширяване на обхвата на дейност към хората в неравностойно положение и предлагане на по-качествени услуги; • Във функция „Жилищно строителство, БКС и опазване на околната среда“ – през последните години се извършиха множество основни и текущи ремонти по ВиК и пътната инфраструктура във всички населени места от общината, като се предвижда и поетапно увеличаване на средствата в дейностите по ремонт и поддържане на уличната мрежа за по-ускорено възстановяване на компроментираните участъци от уличната мрежа в града, и населените места в общината, в т.ч. и поддържане на зелените площи; • Във функция „Почивно дело, култура, религиозни дейности и спорт“ осигуряване на допълнителни средства за поддръжка на спортните бази за създаване на по-добри условия за спорт, целенасочен към деца и подрастващи; Запазване на тенденцията през анализирания период на значителното увеличаване на разходите за културни мероприятия; Ако приходоизточниците останат без изменение в новата бюджетна година, ще има недостиг на разходите за издръжка, което ще доведе не само до липса на възможност за разширяване на дейностите по изброените функции на общината, а и до ограничаване на нормално изпълнение на местните дейности. Ефектът ще е крайно неблагоприятен, тъй като от една страна общината ще разполага с трудов ресурс, а от друга – той няма да бъде обезпечен с материалните и други необходими разходи за извършване на дейностите. В останалата си част предлаганите промени в Наредбата, представляват уеднаквяване на текстовете и, с тези в Закона за местните данъци и такси. Целите, които се поставят: Основна цел, която се поставя с приемането на изменението в Наредбата съвпада с причината – осигуряване на допълнителен финансов ресурс от местни приходи, което ще способства за подобряване платежоспособността на Общината, и нормалното предоставяне на публични услуги на гражданите. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:  За прилагането на Наредбата за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла не са необходими допълнителни финансови средства от бюджета на община Шабла, респективно измененията на Наредбата не биха довели до увеличаване на разходите в засегнатата сфера на администриране на местните данъци. Очакваните резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива: Очакваните резултати от приемането на Наредбата са увеличение на приходите в общинския бюджет от местни данъци. Финансовият ефект в лева върху приходите от данък върху недвижимите имоти, при приемане от Общински съвет – Шабла на предложените размери е обобщен в следната таблица Вид данък Текуща ставка - промил Облог в лв. Нова ставка - промил Облог след увеличение в лв. Разлика от увеличение в лв. ДНИ - облог за жил. имоти на физически лица 3,1 106 851 3,7 127 600 20 749 ДНИ - облог за нежил. имоти на юридически лица 3,1 182 614 3,7 218 200 35 586 Общо 289 465 345 800 56 335 Следните примери на извадени от партидите имоти представят сравнения при съответните предложени изменения: физически лица: Имот Местонахождение Данъчна оценка ДНИ 2019 3,1 ‰ ДНИ 2020 3,7 ‰ Разлика Апартамент 99,36 кв. м. гр. Шабла 6 140,60 19,04 лв. 22,72 лв. +3,68 лв. Апартамент 67 кв. м. – основно жилище гр. Шабла 4 595,30 7,12 лв. 8,50 лв. +1,38 лв. Къща 329 кв.м. с дворно място 1270 кв. м. гр. Шабла 16 096,20 49,90 лв. 59,56 лв. +9,66 лв. Къща 56 кв.м. с дворно място 1400 кв. м. с. Тюленово 3 676,20 11,40 лв. 13,60 лв. +2,20 лв. Къща 56 кв.м. с дворно място 1164 кв. м. с. Дуранкулак 5 101.80 15,82 лв. 18,88 лв. +3,06 лв. Къща 75 кв.м. с дворно място 1365 кв. м. с. Горун 3667,00 11,37 лв. 13,57 лв. +2,20 лв. - предприятия: Магазин за храни в гр. Шабла – Данъчна оценка на имота - 36 000 лв. Сега ДНИ- 111,60 лв. /3,1 ‰/ след ДНИ - 133,20 лв./ 3,7 ‰/ + 21,60 лв. Магазин за промишлени стоки в гр. Шабла – Данъчна оценка на имота - 7 512,70 лв. Сега ДНИ – 23,29 лв. /3,1 ‰/ след ДНИ- 27,80 лв./ 3,7 ‰/ + 4,51 лв. Увеличението на данъка за конкретно предприятие, е с 0,6 на хиляда върху данъчната му оценка, която съгласно чл. 21 от ЗМДТ е по-високата между отчетната му стойност и данъчната оценка, изчислена съгласно приложение № 2 от ЗМДТ, като самото увеличение реално зависи от фактическата стойност на притежаваното от предприятието имущество. Финансовият ефект в лева върху приходите от данък върху превозните средства, при приемане от Общински съвет – Шабла на предложените размери е обобщен в следната таблица Финансовият ефект в лева върху приходите от туристически данък и приходите от патентния данък за местата за настаняване до 20 стаи, при приемане от Общински съвет – Шабла на предложените размери е следният: Предложените увеличения запазват нивото на данъците под максималните, което обосновава тяхната социална поносимост. Съразмерно е и на увеличението на доходите на населението и на инфлацията през последните 4 години. По данни на НСИ средният общ годишен доход на 1 лице в домакинство се е увеличил от 6 749 лв. през 2020 г. на 10 499 лв. през 2023 година. Считам, че е закономерно, належащо и оправдано, повишаването на данъка върху недвижимите имоти, на данъка върху превозните средства, туристическият данък и на част от патентният данък, с цел осигуряване на допълнителни приходи в общинския бюджет. Извършеният анализ и предложените промени са обосновани, донякъде и закъснели, и приемането им ще създаде по-висока устойчивост на общинския бюджет, като създаде положителни промени за община Шабла и нейните граждани. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Предлаганият проект за приемане на Наредба за изменение и допълнение на наредбата е разработен в съответствие с Европейското законодателство – Европейска харта за местно самоуправление, Европейска харта за регионално развитие, както и с директиви на Европейската общност, свързани с тази материя, предвид съответствието на основните нормативни актове /ЗМСМА и ЗМДТ/ с тях. Европейското законодателство е изградено върху водещи принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлаганите текстове в Наредбата. Предвид изложените мотиви, предлагам Общински съвет град Шабла да приеме следното ПРОЕКТ! РЕШЕНИЕ: Общински съвет град Шабла, на основание чл. 21, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 1, ал. 2 от Закона за местните данъци и такси и чл. 79 от АПК приема следната Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла: § 1. Член 15 се изменя така: „Чл.15. Размерът на данъка върху недвижимите имоти се определя, в размер на 3,7 на хиляда върху данъчната оценка на недвижимия имот.“ § 2. В чл. 20: Алинея 5 се изменя така: „(5) При преустройство и при промяна на предназначението на съществуваща сграда или на самостоятелен обект в сграда, както и при промяна на други обстоятелства, които имат значение за определяне на данъка, вписани в имотния регистър или в кадастралната карта и кадастралните регистри или в регистри, налични в общината, служителите по чл. 4 отразяват промяната служебно, за което на данъчно задълженото лице се изпраща уведомление в 30-дневен срок.“ Създава се нова ал. 9 със следното съдържание: „(9) При промяна на друго обстоятелство, което има значение за определяне на данъка, извън изброените по ал. 2 - 5, данъчно задължените лица уведомяват общината по реда и в срока по ал. 1.“ § 3. Член 20а се изменя така: „Чл. 20а. (1) За новопостроените сгради или части от сгради се дължи данък от началото на месеца, следващ месеца, през който са завършени. (2) При прехвърляне на собствеността на имота или при учредяване на ограничено вещно право на ползване приобретателят дължи данъка от началото на месеца, следващ месеца, през който е настъпила промяната в собствеността или ползването, освен ако данъкът е платен от прехвърлителя. (3) Завършването на сграда или на част от нея се установява с удостоверение за въвеждане в експлоатация или разрешение за ползване, издадени по реда на Закона за устройство на територията. (4) Органите, издаващи документите по ал. 3, предоставят служебно по един екземпляр от тях на звеното за местни приходи в общината в едноседмичен срок от издаването им. (5) Данъкът по ал. 1 се дължи и в случаите, когато в двегодишен срок от завършването на сградата в груб строеж, съответно - в едногодишен срок от съставяне на констативен акт по чл. 176, ал. 1 от Закона за устройство на територията, сградата не е въведена в експлоатация или не е издадено разрешение за ползване. (6) Лицето, упражняващо строителен надзор, или техническият ръководител - за строежите от пета категория, предоставя екземпляр от съставения констативен акт по чл. 176, ал. 1 от Закона за устройство на територията на звеното за местни приходи в общината в едноседмичен срок от съставянето му. (7) Завършването на сградата в груб строеж се установява по реда на чл. 181, ал. 3 от Закона за устройство на територията. Обстоятелствата по ал. 5 се установяват с констативен акт, съставен от служители на общината. Актът се съобщава на данъчно задълженото лице, което може да оспори констатациите в акта в 7-дневен срок от уведомяването. (8) При преустройство и при промяна на предназначението на съществуваща сграда или на самостоятелен обект в сграда, както и при промяна на друго обстоятелство, което има значение за определяне на данъка, Агенцията по вписванията и Агенцията по геодезия, картография и кадастър уведомяват общината в 7-дневен срок за промененото обстоятелство по реда на Закона за електронното управление, за обстоятелства, подлежащи на вписване в имотния регистър, и за промени в кадастралната карта и кадастралните регистри.“ § 4. Алинея 2 на чл. 20б се изменя така: „(2) Служителят на общинската администрация проверява подадените декларации и предоставената служебно информация по чл. 15, ал. 4, 6, 7 и 8 и чл. 51, ал. 1 от Закона заместните данъци и такси. Той може да иска допълнителни данни за облагаемия имот, да сверява данните от декларацията със счетоводните книги, планове, скици и документи, въз основа на които имотът се притежава или се ползва, а при нужда - и чрез измерване на имота от техническите органи.“ § 5. Точка 2 на чл. 38 се изменя така: „2. корабите, вписани в регистровите книги на малките и на големите кораби от регистъра на корабите, плаващи под българско знаме;“ § 6. В чл. 40, ал 1, ал. 2, ал. 3, и ал. 9 се изменят така: „(1) Размерът на данъка се определя от служител на общинската администрация и се съобщава на данъчно задълженото лице, както следва: 1. за превозните средства, регистрирани за движение по пътната мрежа в Република България - въз основа на данните от регистъра на пътните превозни средства, поддържан от Министерството на вътрешните работи; 2. за корабите - въз основа на данните от регистъра на корабите, плаващи под българско знаме, поддържан от Изпълнителна агенция "Морска администрация". (2) Данните по ал. 1 се предоставят на общините по реда на чл. 51, ал. 3 от ЗМДТ. (3) Алинея 1 не се прилага, когато: 1. превозното средство е придобито по наследство; 2. превозното средство е собственост на повече от едно лице; 3. собственикът/собствениците на превозното средство няма/нямат постоянен адрес, съответно седалище на територията на страната; 4. са налице основания за предявяване право на освобождаване от данък; 5. са налице основания за ползване на данъчни облекчения по чл. 59, ал. 4 от ЗМДТ. (9) Когато липсват данни за годината на производство на превозното средство, за такава се приема годината на първата му регистрация.“ § 7. В чл. 41, ал. 1, ал. 2, ал. 3, ал. 6, ал. 8, ал. 9, ал. 10, ал. 11 и ал. 13 се изменят така: „(1) За леки и товарни автомобили с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 т годишният данък се състои от два компонента - имуществен и екологичен, и се определя по следната формула: ГДПС = ИмК x ЕК, където: ГДПС е годишният размер на данъка върху превозните средства за леки и товарни автомобили с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 т; ИмК е имуществен компонент, който се определя по реда на т. 1; ЕК е екологичен компонент, който се определя по реда на т. 2. 1. имущественият компонент се определя от стойността на данъка в зависимост от мощността на двигателя, коригирана с коефициент в зависимост от годината на производство на автомобила, по следната формула: ИмК = СkW x Кгп, където: СkW е частта от стойността на данъка в зависимост от мощността на двигателя, която се определя от мощността на двигателя и размера на данъка, както следва: а) до 55 kW включително – 0,41 лв. за 1 kW; б) над 55 kW до 74 kW включително – 0,65 лв. за 1 kW; в) над 74 kW до 110 kW включително – 1,32 лв. за 1 kW; г) над 110 kW до 150 kW включително – 1,48 лв. за 1 kW; д) над 150 kW до 245 kW включително – 1,92 лв. за 1 kW; е) над 245 kW – 2,52 лв. за 1 kW. Кгп е коригиращ коефициент за годината на производство на автомобила в следните размери: Брой на годините от годината на производство, включително годината на производство Коефициент Над 20 години 1,1 Над 15 до 20 години включително 1 Над 10 до 15 години включително 1,3 Над 5 до 10 години включително 1,5 До 5 години включително 2,3 2. екологичният компонент се определя в зависимост от екологичната категория на автомобила, както следва: Екологична категория Коефициент без екологична категория, с екологични категории "Евро 1" и "Евро 2" 1,1 "Евро 3" 1 "Евро 4" 0,80 "Евро 5" 0,60 "Евро 6" и "ЕЕV" 0,40 (2) Данъкът за ремаркета на леки и товарни автомобили с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 т е в следните размери: 1. товарно ремарке – 6 лв. 2. къмпинг ремарке – 12 лв. (3) Данъкът за мотопеди е в размер 12 лв., а за мотоциклети, както следва: 1. до 125 куб. см включително – 14.40 лв. 2. над 125 до 250 куб. см включително – 30 лв. 3. над 250 до 350 куб. см включително – 42 лв. 4. над 350 до 490 куб. см включително – 60 лв. 5. над 490 до 750 куб. см включително – 90 лв. 6. над 750 куб. см – 120 лв. (6) Данъкът за товарен автомобил с технически допустима максимална маса над 3,5 т, но не повече от 12 т, в размер 13,20 лв. за всеки започнати 750 кг товароносимост. (8) Данъкът за специализирани строителни машини (бетоновози, бетон-помпи и други), автокранове и други специални автомобили, без тролейбусите, е в размер от 66 лв. (9) Данъкът за автокранове с товароподемност над 40 тона, е в размер на 132 лв. (10) Данъкът за трактори е в размери, както следва: 1. от 11 kW до 18 kW включително – 7 лв. 2. над 18 kW до 37 kW включително – 10 лв. 3. над 37 kW – 14 лв. (11) Данъкът за други самоходни машини е в размер 33 лв. (13) Данъкът за товарни автомобили с допустима максимална маса над 12 т. се определя в зависимост от допустимата максимална маса, броя на осите и вида на окачването, както следва: Брой оси на моторното превозно средство Допустима максимална маса Данък (в лв.) равна или повече от по-малка от задвижваща ос/оси с пневматично или с окачване, прието за еквивалентно на пневматичното други системи за окачване на задвижващата ос/оси А) с две оси 12 13 36 73 13 14 73 202 14 15 202 284 15 - 284 643 Б) с три оси 15 17 73 127 17 19 127 260 19 21 260 338 21 23 338 521 23 - 521 810 В) с четири оси 23 25 338 343 25 27 343 535 27 29 535 850 29 - 850 1260 § 8. Член 42 се изменя така: „Чл.42. Данъкът за плавателните средства е в размер, както следва: 1. за малките кораби по чл. 34, ал. 2 от Кодекса на търговското корабоплаване, без яхтите, джетовете и другите плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение - в размер 3 лв. за всеки започнат бруто тон; 2. за големите кораби по чл. 34, ал. 3 от Кодекса на търговското корабоплаване, без яхтите и другите плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение, влекачите и тласкачите - в размер 3 лв. за всеки започнат бруто тон до 40 бруто тона включително, и в размер 0,30 лв. за всеки започнат бруто тон над 40 бруто тона; 3. за един джет - в размер 120 лв. 4. за ветроходните и моторните яхти и другите плавателни средства за спорт, туризъм и развлечение - в размер 24 лв. за всеки започнат бруто тон; 5. за влекачи и тласкачи - в размер 0,14 лв. за киловат; 6. за речните несамоходни плавателни съдове - в размер 0,50 лв. за тон пълна товароподемност (дедуейт).“ § 9. Член 48 се изменя така: „Чл. 48 (1) Физическо лице, включително едноличен търговец, което извършва дейности, посочени в приложение № 2 (патентни дейности), а за дейността по т. 2 от приложение № 2 - и юридическо лице, се облага с годишен патентен данък за доходите от тези дейности, при условие че: 1. оборотът на лицето за предходната година не превишава 100 000 лв., и 2. лицето не е регистрирано по Закона за данък върху добавената стойност, с изключение на регистрация при доставки на услуги по чл. 97а и за вътреобщностно придобиване по чл. 99 и чл. 100, ал. 2 от същия закон. (2) За извършваната патентна дейност лицата по ал. 1 не се облагат по реда на Закона за данъците върху доходите на физическите лица, съответно на Закона за корпоративното подоходно облагане. (3) Лицата по ал. 1 прилагат разпоредбите за данъците, удържани при източника, и за облагане на разходите по чл. 204, ал. 1, т. 2 и 4 от Закона за корпоративното подоходно облагане.“ § 10. В чл. 49, ал. 1, ал. 2, ал. 4 и ал. 6 се изменят така: „(1) Когато в рамките на 12 последователни месеца едно физическо лице е прекратило патентна дейност и/или е образувало ново предприятие, което извършва патентна дейност, и сумарният оборот на двете предприятия е повече от 100 000 лв. за 12 последователни месеца, за новообразуваното предприятие не се прилага чл. 48. В този случай за текущата данъчна година новообразуваното предприятие се облага по общия ред на Закона за данъците върху доходите на физическите лица. (2) Когато в рамките на текущата данъчна година оборотът на лицето превиши 100 000 лв. или лицето се регистрира по Закона за данък върху добавената стойност, то се облага по общия ред на Закона за данъците върху доходите на физическите лица, съответно на Закона за корпоративното подоходно облагане. (4) В случаите по ал. 1 и 2 дължимият, съответно внесеният данък се приспада от годишното данъчно задължение по реда на Закона за данъците върху доходите на физическите лица, съответно на Закона за корпоративното подоходно облагане. (6) Когато в рамките на текущата данъчна година лицето се дерегистрира по Закона за данък върху добавената стойност, то се облага по общия ред на Закона за данъците върху доходите на физическите лица, съответно на Закона за корпоративното подоходно облагане за цялата данъчна година.“ § 11. В чл. 51: Създават се нови ал. 6 и ал. 7 със следното съдържание: „(6) Лицата, които осъществяват в един обект едновременно патентните дейности по т. 3 и 31 от приложение № 2, дължат данък само за дейността по т. 3 от приложение № 2. (7) При прехвърляне на предприятие по чл. 15 от Търговския закон и продължаване на дейността приобретателят дължи данък от тримесечието, следващо тримесечието на прехвърлянето, а прехвърлителят - включително за тримесечието на прехвърлянето, и за дейностите, посочени в т. 1 и 2 на приложение № 2.“ 2. Досегашната ал. 6, става ал. 8 и придобива следното съдържание: „(8) Доходите от дейности, които не са посочени в приложение № 4 към Глава втора, раздел V от Закона за местните данъци и такси, се облагат по общия ред на Закона за данъците върху доходите на физическите лица, съответно на Закона за корпоративното подоходно облагане.“ § 12. Алинея 3 на чл. 53 се изменя така: „(3) Лицата подават декларация по ал. 1 за всички промени в обстоятелствата, свързани с определянето на данъка, в 7-дневен срок от настъпването на съответното обстоятелство. При прехвърляне на предприятие по чл. 15 от Търговския закон декларация се подава и от прехвърлителя, и от приобретателя в 7-дневен срок от датата на прехвърлянето.“ § 13. В Алинея 5 на чл. 57, числото „30“ се заменя с числото „31“. § 14. Алинея 6 на чл. 57 се отменя. § 15. В чл. 58: Алинея 1 се отменя. Алинея 2 и ал. 4 се изменят така: „(2) Общинският съвет определя размера на дължимия туристически данък за всяка нощувка, както следва: 1. В категоризирани места за настаняване клас А и клас Б: а) категория 1 звезда – 0,40 лв. за нощувка; б) категория 2 звезди – 0,60 лв. за нощувка; в) категория 3 звезди – 0,80 лв. за нощувка; г) категория 4 звезди – 1,00 лв. за нощувка; д) категория 5 звезди – 1,20 лв. за нощувка. 2. В регистрирани места за настаняване клас В – 0,40 лв. за нощувка. (4) Министърът на туризма непосредствено след изтичане на календарния месец, както и след изтичане на текущата година, предоставя на общините необходимите данни от Единната система за туристическа информация по реда на чл. 51, ал. 3 от Закона за местните данъци и такси.“ § 16. Член 59 се изменя така: „Чл. 59 Приходите от туристическия данък се разходват за мероприятия по чл. 11, ал. 2 от Закона за туризма.“ § 17. Точка 1 на приложение 2 към чл. 56 се изменя така: лв. Патентни дейности РАЗМЕРИ І ЗОНА ІІ ЗОНА ІІІ ЗОНА Места за настаняване с не повече от 20 стаи, категоризирани една или две звезди или регистрирани по Закона за туризма - данъкът се определя за стая според местонахождението на обекта: 75 75 50 § 18. Наредбата влиза в сила от 01.01.2025 година. С уважение, /П/ МАРИЯН ЖЕЧЕВ КМЕТ НА ОБЩИНА ШАБЛА

Формуляр за частична предварителна оценка на въздействието Институция: Община Шабла Нормативен акт: Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла   Дата: 15.11.2024 г. 1. Дефиниране на проблема:   1.1. Кратко опишете проблема и причините за неговото възникване. Посочете аргументите, които обосновават нормативната промяна.  Оценката на въздействието е инструмент за по-добро вземане на решения и гарантиране качеството и устойчивостта на публичните политики. Тя е свързана с идентифицирането, предвиждането и оценката на възможните резултати, както положителни така и отрицателни от прилагането на политиките, нормативните актове и въобще една или друга инициатива на изпълнителната власт. Насочена е към елиминиране или свеждане до минимум на негативните и оптимизиране на позитивните последствия от тях. Оценката на въздействие е много важна за постигане на пълна осведоменост на лицата, вземащи решения, а и на широката общественост относно евентуални резултати от прилагането на публичните политики. Оценката на въздействието се дефинира като процес на систематичен анализ на вероятните икономически, финансови, социални, екологични и други последствия от провежданите от компетентните органи политики. 1.2. Опишете какви са проблемите в прилагането на съществуващото законодателство или възникналите обстоятелства, които налагат приемането на ново законодателство. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). На първо място следва да се отбележи, че с оглед на спецификата на материята – местни данъци следва да бъде изтъкнато следното съображение. Известно е, че по отношение на местните данъци и такси е налице особен законодателен подход, уреден преди всичко в Глава VII от Конституцията на Република България, озаглавена „Местно самоуправление и местна администрация. Законодателят се стреми да отчита обективно съществуващите на територията на Р. България разлики в социално-икономически аспект и поради това урежда бланкетно размера на дължимия данък, като последваща детайлизация и конкретизация на данъчната ставка е предоставена на отделните общински съвети. На следващо място, следва да се отбележи, че повечето основни местни данъци не са променяни, като размери от първоначалното им приемане, а на други размерите им са на минималните ставки по ЗМДТ. Основен мотив за запазване на данъчните ставки без промяна за този дългогодишен период е да не се увеличава данъчната тежест за населението и предприятията. Този подход е имал своето основание, защото е способствал за запазване в относителна степен на част от генерираните доходи на населението и фирмите. В дългосрочен план обаче този подход създава диспропорции спрямо очакванията на населението за нормалното функциониране на общинските служби, пряко насочени към дейности, от които се очаква адекватни решения – обществените ангажименти на общината за местните дейности, в т.ч. ремонти на улична и пътна мрежа, поддръжка на социални и комунални дейности и др. 2. Цели:   Основна цел, която се поставя с приемането на изменението в Наредбата съвпада с причината - осигуряване на допълнителен финансов ресурс от местни приходи, което ще способства за подобряване платежоспособността на Общината, и нормалното предоставяне на публични услуги на гражданите. Посочете целите, които си поставя нормативната промяна, по конкретен и измерим начин и график, ако е приложимо, за тяхното постигане. Съответстват ли целите на действащата стратегическа рамка? 3. Идентифициране на заинтересованите страни: Заинтересовани страни от проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла са гражданите и юридически лица – данъчно задължени лица по ЗМДТ, както и самата община Шабла, в чийто бюджет постъпват приходите от местните данъци.         Посочете всички потенциални засегнати и заинтересовани страни, върху които предложението ще окаже пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи, др.). 4. Варианти на действие:   При този нормативен акт не е възможно да бъдат формулирани варианти, различни от вариант „Без действие” и предложеният вариант за приемане на наредбата. По своята същност Наредбата осъществява пряко регулиране на местното данъчно законодателство и поради тази причина вариантите са само два - Вариант 1 „Без действие” и Вариант 2 „Приемане на наредбата”.   Вариант за действие 1 „Без действие”: При този вариант съществуващото положение се запазва без промяна. При него не се приемат изменения в Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла. Няма да има социално напрежение сред населението, но и ще продължи да се увеличава касовият дефицит по бюджета на Общината. Вариант за действие 2 „Приемане на наредбата”: При този вариант ще бъде осигурено постигането на определените в т. 2 цели, а именно повишаване на приходите, включително за поддръжка или подобряване на съществуваща техническа и социална инфраструктура на територията на Общината. Идентифицирайте основните регулаторни и нерегулаторни възможни варианти на действие от страна на държавата, включително варианта "без действие". 5. Негативни въздействия: Вариант за действие 1 „Без действие”: За община Шабла: не осигуряване на допълнителен финансов ресурс за изпълнението на поетите разходни ангажименти. Вариант за действие 2 „Приемане на наредбата” За данъчно задължените лица – увеличаване на данъчната тежест.   Опишете качествено (при възможност - и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други негативни въздействия за всеки един от вариантите, в т.ч. разходи (негативни въздействия) за идентифицираните заинтересовани страни в резултат на предприемане на действията. Пояснете кои разходи (негативни въздействия) се очаква да бъдат второстепенни и кои да са значителни. 6. Положителни въздействия:   Вариант за действие 1 „Без действие”: При този вариант ще продължи да действа актуалната редакция на Наредбата. Това обстоятелство само по себе си няма положителни въздействия по отношение на приходната част на бюджета на Общината, което автоматично рефлектира и върху качеството на публичните блага ползвани от данъчно задължени лица. Вариант за действие 2 „Приемане на наредбата”: Най-същественото положително въздействие на предлаганите промени в Наредбата се изразява най-вече, в така наречените икономически въздействия, чрез социална отговорност на населението към дейностите в публичния сектор. Общият финансов ефект в лева върху приходите от всички предлагани за увеличение данъци, при приемане от Общински съвет – Шабла, на предложените размери, възлиза приблизително на 104 хиляди лева. Опишете качествено (при възможност - и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални, екологични и други ползи за идентифицираните заинтересовани страни за всеки един от вариантите в резултат на предприемане на действията. Посочете как очакваните ползи кореспондират с формулираните цели. 7. Потенциални рискове:   Не са налице съществени потенциални от приемането на предлаганите изменения в разпоредбите на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла. Възможно е да се породи принципно несъгласие на населението с приходната политика на Общината, но предвид това, че ставките на данъците са в минимални размери и данъчните оценки на имотите са ниски (само за ДНИ), това несъгласие ще е в резултат на провежданата данъчната политика и политика на доходите, като цяло в страната. Посочете възможните рискове от приемането на нормативната промяна, включително възникване на съдебни спорове. 8.1. Административната тежест: 0 Ще се повиши 0 Ще се намали Х Няма ефект 8.2. Създават ли се нови регулаторни режими? Засягат ли се съществуващи режими и услуги?   С предлаганата редакция на Наредбата се предлага увеличение на размерите на данък върху недвижимите имоти, данък върху превозните средства, туристическия данък и патентния данък – само за местата за настаняване с не повече от 20 стаи, категоризирани една или две звезди или регистрирани по Закона за туризма. 9. Създават ли се нови регистри?   Не се създават нови регистри.   Когато отговорът е "да", посочете колко и кои са те . 10. Как въздейства актът върху микро, малките и средните предприятия (МСП)? Х Актът засяга пряко МСП 0 Актът не засяга МСП 0 Няма ефект 11. Проектът на нормативен акт изисква ли цялостна оценка на въздействието? 0 Да Х Не 12. Обществени консултации:    Най - важните въпроси за обществената консултация – Съгласно чл. 26, ал. 4, изр. първо от Закона за нормативните актове, чрез настоящото публикуване, Община Шабла предоставя възможност на заинтересованите лица да направят своите писмени предложения и становища по проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на община Шабла, които могат да бъдат депозирани в деловодството на Община Шабла, както и на електронен адрес: obshtina@ob-shabla.org; Срок за провеждане на обществени консултации: до 15.12.2024 г., включително. Проектът на наредбата е публикуван на интернет страницата на Община Шабла и на портала за обществени консултации.  Чрез публикацията проектът на наредбата е представен на заинтересованите лица. След края на обществените консултации и преди разглеждане на проекта за решение на заседание на Общински съвет Шабла следва да се изготви обобщена справка на постъпилите предложения, като справката следва да включва анализ на резултатите от процеса на обществено консултиране. Примерният график по процеса на провеждането на обществените консултации би могъл да изглежда така: 15.11.2024 г. публикуване на всички документи, с оглед на които се провеждат обществени консултации на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на община Шабла; 15.11.2024 г. – 15.12.2024 г. – провеждане на писмени консултации (предложения и становища); 16.12.2024 г. – публикуване на обобщена справка за постъпилите предложения, заедно с обосновка за неприетите предложения; 30.12.2024 г. – приемане на решението на заседание на Общински съвет Шабла. Обобщете най-важните въпроси за консултации в случай на извършване на цялостна оценка на въздействието или за обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 13. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз?   Приемането на допълнение на Наредба за определяне размера на местните данъци на територията на Община Шабла е съгласувано с вътрешното законодателство на Република България, както и с Европейската Харта за местно самоуправление.   Моля посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 8.1 и 8.2, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). МАРИЯН ЖЕЧЕВ КМЕТ НА ОБЩИНА ШАБЛА