Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози

Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози има за цел да предвиди мерки на национално ниво за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1054 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕО) № 561/2006 по отношение на минималните изисквания за максималното дневно и седмично време на управление, минималните прекъсвания и дневните и седмичните почивки и на Регламент (ЕС) № 165/2014 по отношение на установяване на местоположението чрез тахографи (Регламент (ЕС) 2020/1054) и Регламент (ЕС) 2020/1055 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на регламенти (ЕО) № 1071/2009, (ЕО) № 1072/2009 и (ЕС) № 1024/2012 с оглед на адаптирането им към развитието в сектора на автомобилния транспорт (Регламент (ЕС) 2020/1055) и да въведе изисквания на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 г. за определяне на специфичните правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 (Директива (ЕС) 2020/1057) и на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738).Промени, свързани с приемане на мерки на национално ниво, с оглед на изпълнението на задълженията, произтичащи за Република България от приемането на Регламент (ЕС) 2020/1055: Понастоящем правилата за достъп до професията автомобилен превозвач не се прилагат за предприятия, които упражняват професията автомобилен превозвач на товари единствено с моторни превозни средства или състав от пътни превозни средства с допустима максимална маса до 3,5 тона. Броят на тези предприятия, които извършват както вътрешни, така и международни превози нараства. За да се избегнат евентуални празноти и за да се сближат условията за конкуренция между всички превозвачи, е изменен Регламент (ЕС) 2020/1055, което налага и предложените с § 1 от законопроекта изменения в чл. 6 от Закона за автомобилните превози (ЗАП). Изискванията за достъп до професията стават задължителни за превозвачи, използващи моторни превозни средства или състави от пътни превозни средства, извършващи международни превози, които са предназначени изключително за превоз на товари и са с допустима максимална маса над 2,5 тона.Регламент (ЕС) 2020/1055 изисква информацията за превозвачите, съдържаща се в националните регистри, да бъде възможно най-пълна и актуална, с оглед на ефективното упражняване на контрол от страна на компетентните органи, по-специално информацията относно регистрационния номер на превозните средства и класифициране на риска за предприятията. Във връзка с това е изменена и допълнена разпоредбата на чл. 6, ал. 1, изречение трето от ЗАП, с което се актуализира съдържанието на регистъра, който Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ води за лицензите на Общността и лицензите за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България.С направените предложения с § 2, т. 1 и 4, § 6 и § 28, т. 1, буква „б“ се детайлизират правилата относно изискванията и доказателствата, необходими за установяване на изискването за финансова стабилност, в съответствие с промените в Регламент (ЕС) 2020/1055. Предлага се при издаване на лиценз на Общността и лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България лицата да нямат непогасени и изискуеми публични задължения, да не са в производство по несъстоятелност или обявени в ликвидация. С предложените промени се цели, от една страна, постигане на надеждност в сектора на автомобилния транспорт и, от друга, да се подобри събирането на публични задължения. Предвидено е проверката за наличието или липсата на публични задължения да се осъществява служебно от длъжностни лица в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ по реда на чл. 87, ал. 11 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс или по реда на Закона за електронното управление. С цел обезпечаване изпълнението на целите на закона е предвидено, в случай че в резултат на проверката бъде установено, че лицето има публични задължения, да му бъде налагана принудителна административна мярка – временно спиране на дейността, до погасяване на изискуемите публични задължения, но не повече от три месеца.С § 2, т. 3 от законопроекта в ЗАП се създават разпоредби, които уреждат временно спиране на правата, произтичащи от удостоверението за професионална компетентност на ръководител на транспортна дейност, който е загубил добрата си репутация съгласно чл. 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1071/2009, и възможността за възстановяваното им най-рано една година след спирането им по ред, определен с наредбата по чл. 7, ал. 3 от ЗАП. Създадените разпоредби осигуряват прилагането на Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета и Регламент (ЕС) 2020/1055 и са гаранция за спазване на изискванията за добра репутация.С § 2, т. 6, буква „б“ от законопроекта се допълват действащите правила в чл. 7, ал. 8 от ЗАП, уреждащи изискването за установяване на територията на Република България, като се предвижда лицето, което кандидатства за издаване на лиценз, да разполага с превозни средства и водачи, които обичайно се намират в експлоатационния център на предприятието, пропорционални по брой на обема на извършваните от предприятието превози. С направените промени разпоредбите относно изискването за установяване на територията на Република България се привеждат в съответствие с Регламент (ЕС) 2020/1055. Със създаването на условия, с които да се гарантира, че автомобилните превозвачи, установени в Република България, имат действително и трайно присъствие на територията на страната и осъществяват транспортната си дейност оттук, се цели постигане на една от основните цели на регламента, а именно противодействие на т.нар. „пощенски кутии“ и осигуряване на лоялна конкуренция и равнопоставени условия на вътрешния пазар в сектора на автомобилния транспорт.С § 13 от законопроекта се предлагат промени в чл. 28 от ЗАП, уреждащ правилата за извършване на каботажни превози от чуждестранни превозвачи на територията на Република България. Действащите разпоредби позволяват извършването на каботажни превози на територията на Република България само от превозвачи, регистрирани в държави членки на Европейския съюз, които са отворили своя национален пазар за такива превози за българските превозвачи. Посоченото изискване не е актуално и с промените се предвижда всички превозвачи, притежаващи лиценз на Общността, да имат право да извършват каботажни превози на територията на Република България при условията на чл. 8 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година относно общите правила за достъп до пазара на международни автомобилни превози на товари (Регламент (ЕО) № 1072/2009). Цитираният член от регламента не позволява превозвачите да извършват каботажни превози с едно и също превозно средство или – при състав от превозни средства, с моторното превозно средство от същия този състав – в същата държава членка в рамките на четири дни след приключването на каботажния превоз в тази държава членка. С въведените изисквания се цели да се запази степента на либерализация на предоставянето на транспортните услуги, без да се създават условия за постоянна или продължителна дейност на чуждестранните превозвачи на територията на Република България.С § 15 от законопроекта в ЗАП се създава чл. 49а, който урежда задължение за изпращача да сключва договори за превоз на товари само с лицензирани превозвачи при спазване на изискванията на глави II и III от Регламент (ЕО) № 1072/2009, като в § 26 се предвижда санкция за неизпълнение на това задължение. Понастоящем само транспортните предприятия са адресати на санкционните разпоредби, предвидени в ЗАП, в случай че бъдат допуснати нарушения на правилата за извършване на международните превози. С предложените промени се осигурява прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1055, който изисква да се установят ясни и предвидими правила относно санкциите за изпращачите, спедиторите, изпълнителите и подизпълнителите в случаите, когато им е известно или в контекста на всички имащи отношение обстоятелства е трябвало да им бъде известно, че при предоставянето на възложените от тях транспортни услуги се нарушават разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1072/2009, и се цели създаването на условия за превенция и недопускане на нарушения на правилата за извършване на международни превози от страна на превозвачите.Промени, свързани с предприемане на мерки на национално ниво с оглед на изпълнението на задълженията, произтичащи за Република България от приемането на Регламент ЕС 2020/1054:С § 21 от проекта на закон в чл. 91в от ЗАП се създава т. 4, с която се добавя изискването за съхраняване на товарителницата най-малко една година след приключване на превоза. Информацията в този документ е необходима за осъществяване на контрол от компетентните органи. С § 23, т. 1 относно чл. 93в, ал. 16 от ЗАП се предвиждат санкции за неспазване на изискванията на чл. 2, параграф 11, буква „в“ от Регламент (ЕС) 2020/1054, с който са изменени параграфи 6 и 7 в чл. 34 от Регламент (ЕС) 165/2014, за водач на превозно средство, оборудвано с дигитален или аналогов тахограф, който не е въвел символа на страната, в която е започнал и завършил дневното работно време, както и символа на държавата, в която влиза след преминаване на граница на държава членка, в началото на първото си спиране в тази държава. Целта на предложението е да се гарантира спазването на европейските изисквания.С § 23, т. 2 от законопроекта (относно чл. 93в, ал. 17 от ЗАП) срокът за съхранение на документите, с които се регистрира времето на управление, прекъсванията и почивките на водача през текущия ден и тези през предходните дни, се увеличава от 28 на 56 календарни дни. С посочените промени се цели повишаване на ефективността на контрола, извършван от Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, при установяване на действителните времена на управление, прекъсвания и почивки на водача.Със създадената ал. 25 в чл. 93в (§ 23, т. 3 от проекта) се предвижда санкция за особено тежко нарушение на водач, който управлява моторно превозно средство, оборудвано с тахограф и не използва тахографски лист или карта на водач всеки ден, през който управлява превозното средство, считано от момента на поемането му, съгласно изискванията на чл. 34, параграф 1, изречение първо от Регламент (ЕС) № 165/2014. Предложението цели осъществяването на максимално ефективен крайпътен контрол от страна на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация”, касаещ времето на управление на водачите.С § 24 относно чл. 96д се предлага глобата за ръководителите на транспортна дейност в размер на 500 лева за неизпълнение на изискванията на Регламент (ЕО) 1071/2009 да се налага и за нарушения на Регламент (ЕО) № 561/2006. С предложената промяна се цели осигуряване на правилното прилагане на Регламент (ЕО) № 561/2006 от страна на ръководителите на транспортна дейност на превозвачите.Манипулацията на контролните уреди, регистриращи работата на водачите, е определена като едно от най-тежките нарушения съгласно приложение IV към Регламент ЕО № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета и във връзка с това с § 28, т. 1, буква „а“ относно чл. 106а, ал. 1, т. 3, буква „ж“ се предвижда да се налага принудителна административна мярка временно спиране от движение на пътно превозно средство за превоз на пътници или товари, оборудвано с устройство за манипулиране на тахографа, тахографския лист или картата на водача – до отстраняване на нарушението в най-близкото място за сервизна дейност на лице, регистрирано по реда на чл. 89а. Предложеният текст произтича от необходимостта да бъде засилен контролът срещу използването на различни видове устройства за манипулиране на контролните уреди, регистриращи работата на водачите.С § 25, т. 2 относно чл. 104 от ЗАП с оглед на постигане на социалните цели, заложени в регламента, се въвеждат санкция за превозвачите във връзка с организацията на работата на водачите по такъв начин, че те да имат възможност да се върнат в експлоатационния център на работодателя в държавата членка на установяване на работодателя, където започва седмичната им почивка, или на мястото си на пребиваване, в рамките на всеки период от четири последователни седмици, за да ползват поне една нормална седмична почивка или една седмична почивка, по-дълга от 45 часа, като компенсация за намалена седмична почивка.С § 27 относно чл. 105, ал. 4 се предвижда налагането на глоба или имуществена санкция 300 лева за нарушения на изискванията на Регламент (ЕО) № 561/2006 и на Регламент (ЕС) № 165/2014, за които не е предвидено друго конкретно наказание, с цел осигуряване на правилното им изпълнение.Промени, свързани с въвеждането на изисквания на Директива (ЕС) 2020/1057:Въвеждането на изискванията на директивата в националното ни законодателство има за цел да създаде, от една страна – адекватни условия на труд и социална закрила за водачите, а от друга страна – подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи, улеснявайки упражняването на правото на предоставяне на услуги в автомобилния транспорт и гарантирайки лоялната конкуренция между тях. Предвид високата степен на мобилност на работната сила в сектора на автомобилния транспорт са приети специфични за сектора правила, за да се осигури баланс между свободното предоставяне на трансгранични услуги за превозвачите, свободното движение на стоки, адекватните условия на труд и социалната закрила на водачите.С § 14 от законопроекта се създава нов раздел, с който да бъдат уредени специфичните правила за командироването на водачите. Посочени са хипотезите кога е налице командироване на водач по смисъла на чл. 121а, ал. 1, т. 1, буква „а“ и т. 2, буква „а“ от Кодекса на труда, както и хипотезите, при които водачите не се считат за командировани.С чл. 34г, ал. 1 се въвежда задължение за превозвача, установен в друга държава членка, да представи декларация за командироване пред националните компетентни органи на държавата членка, в която е командирован, най-късно до започването на командироването, като използва многоезичен стандартизиран формуляр в рамките на публичния интерфейс, свързан с Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно административно сътрудничество посредством Информационната система за вътрешния пазар и за отмяна на Решение 2008/49/ЕО на Комисията.С чл. 34г, ал. 4 се въвеждат задължение за превозвача да предостави на водача на хартиен носител или в електронна форма и задължение за водача да съхранява и предоставя при поискване по време на проверка на пътя следните документи: копие от декларацията за командироване, подадена чрез ИСВП; доказателство за превозите, извършвани в приемащата държава членка, като например електронна товарителница (e-CMR), или доказателство, посочено в член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета; тахографските записи и по-специално символите на държавите членки, посетени от водача при извършването на международен автомобилен превоз или каботажен превоз, в съответствие с изискванията за регистриране и поддържане на регистри съгласно регламенти (EO) № 561/2006 и (EO) № 165/2014. С чл. 34г, ал. 5 се въвежда задължение за превозвача да изпрати чрез публичния интерфейс, свързан с ИСВП, след изтичане на срока на командироването, по пряко искане на компетентните органи на държавите членки, в които е извършено командироването, копия от доказателството за превозите, извършвани в приемащата държава членка, като например електронна товарителница (e-CMR), или доказателството, посочено в член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета, и копия от тахографските записи и по-специално символите на държавите членки, посетени от водача при извършването на международен автомобилен превоз или каботажен превоз, в съответствие с изискванията за регистриране и поддържане на регистри съгласно регламенти (EO) № 561/2006 и (EO) № 165/2014, както и документацията за възнаграждението на водача, отнасяща се за периода на командироването, трудовия договор или равностоен документ по смисъла на чл. 3 от Директива 91/533/ЕИО на Съвета, отчетите за отработените часове на водачите и документите, удостоверяващи плащането.С чл. 34и от проекта на закон се въвежда задължение за Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ и Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ да сключат двустранно споразумение за осигуряване прилагането на разпоредбите за командироване на водачите, като акцентът е върху предприятията с висока степен на риск, посочени в член 9 от Директива 2006/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година относно минималните условия за изпълнение на Регламенти (ЕИО) № 3820/85 и (ЕИО) № 3821/85 на Съвета относно социалното законодателство, свързано с дейностите по автомобилния транспорт, и за отмяна на Директива 88/559/ЕИО на Съвета.С предложените промени в § 30 в Допълнителните разпоредби се създават легални дефиниции, произтичащи от задължението ни за прилагане на Регламент (ЕС) 2020/1054 и Регламент (ЕС) 2020/1055 и въвеждането на изисквания от Директива (ЕС) 2020/1057, а с цел по-голяма яснота на разпоредбите на ЗАП се въвеждат и дефиниции за „допустима максимална маса“ и „технически допустима максимална маса“.Промени, свързани с въвеждането в националното законодателство на изисквания на Директива (ЕС) 2022/738:Промените, свързани с транспониране в националното ни законодателство на Директива (ЕС) 2022/738, предвиждат възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка.В съответствие с изискванията на директивата с § 2 и 3 от законопроекта се предвижда търговците, които кандидатстват за издаването на лиценз за превоз на товари, както и превозвачите, които извършват автомобилен превоз на товари, да могат да използват наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в друга държава членка на Европейския съюз. Предложението цели да подпомогне и улесни дейността на превозвачите, като им даде възможност чрез наемането на моторни превозни средства за превоз на товари с чужда регистрация да реагират в случаите на необходимост, например при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето на транспортни услуги или при неизправни или повредени моторни превозни средства.Директива (ЕС) 2022/738 позволява държавата членка на установяване на транспортното предприятие, което ползва наето превозно средство с чужда регистрация, да въведе определени ограничения по отношение на времето за ползване на наетите превозни средства и техния брой. Във връзка с това в § 3 от законопроекта се предлага периодът на използване на наети моторни превозни средства, регистрирани в друга държава членка, да е не по-дълъг от два последователни месеца през дадена календарна година, а също и че броят на наетите моторни превозни средства не трябва да надвишава 25 на сто от моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, които са на разположение на търговеца съгласно чл. 5, параграф 1, буква „ж“ от Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач, и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета. Процентното съотношение на наетите моторни превозни средства и моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация се определя към датата на вписване на наетото моторно превозно средство в регистъра по чл. 6, ал. 1 от Закона за автомобилните превози. Превозвач, който разполага с повече от едно и с по-малко от четири превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, може да използва едно наето моторно превозно средство.Мотивите за въвеждане в българското законодателство на възможно най-рестриктивните изисквания съгласно директивата по отношение на дела на наетите моторни превозни средства спрямо ползваните от съответното транспортно предприятие моторни превозни средства с българска регистрация и времевото ограничение за използване на наети моторни превозни средства произтичат от необходимостта да не се създадат условия за появата на нелоялни практики, т.н. фирми „пощенски кутии“.Също така с предложеното в § 3 от законопроекта ограничаване до възможно най-ниските допустими съгласно Директива (ЕС) 2022/738 срокове за използване и брой на наети моторни превозни средства се цели запазване и увеличаване на приходите в държавния бюджет, тъй като наемането на моторни превозни средства, които са регистрирани или пуснати в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз, означава, че тези моторни превозни средства ще преминават годишни технически прегледи, за тях ще се сключват застраховки и ще се плащат данъци извън територията на Република България. Предложението в § 3 е съобразено и с изразеното становище на браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари, установени в Република България.С направеното предложение с § 30, т. 1 от законопроекта относно § 1, т. 4, букви „а“ и „б“ от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози е използвана предвидената в Директива (ЕС) 2022/738 възможност за ограничаване на използването на наети превозни средства с чужда регистрация за извършване на транспортни операции за собствена сметка, като се предлага превози за собствена сметка да се извършват само с превозни средства с българска регистрация. Предложението е съобразено с изразеното по въпроса становище от браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари.Изменения и допълнения в ЗАП, които не произтичат от осигуряването на мерки за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1054 и Регламент (ЕС) 2020/1055 и от транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2020/1057 и Директива (ЕС) 2022/738:С § 5 относно чл. 7в, ал. 4 и 5 от ЗАП се предлага да бъде удължен срокът за уведомяване на лицата за констатирани непълноти в административното производство по издаване на удостоверение за регистрация за извършване на обучение на водачи за придобиване на квалификация и за усъвършенстване на познанията им. Съгласно чл. 8, ал. 2 от Наредба № 41 от 4 август 2008 г. за условията и реда за провеждане на обучение на водачите на автомобили за превоз на пътници и товари и за условията и реда за провеждане на изпитите за придобиване на начална квалификация към заявлението за извършване на регистрация лицата прилагат и учебна документация, по която ще извършват обучението, както и масив от изпитни въпроси, които ще бъдат включвани в тестовете, и казуси за провеждане на изпитите за придобиване на начална квалификация. Предвид обема на съдържанието на учебната документация, изпитните въпроси и казусите, сроковете, уредени понастоящем в закона, са крайно недостатъчни за произнасяне, което обуславя необходимостта от удължаването им.В изпълнение на Мярка № 209 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. - „Въвеждане в закон на правото на заявителя да получи възможност за отстраняване на констатирани нередовности и определяне на срок за отстраняването им“, с § 8 относно чл. 14а, ал. 4 се предвижда предоставянето на срок на заявителя за отстраняване на нередовността и/или за представяне на допълнителната информация, когато е необходима такава. Понастоящем такава възможност не е предоставена на заявителите.С предложените промени с § 11 и 29, т. 1, б. „д“ от законопроекта се отстраняват неточности в разпоредбите, свързани с междуобластната транспортна схема, въведена със Закона за изменение и допълнение на ЗАП (Обн., ДВ, бр. 60 от 2020 г.).С § 16 относно чл. 51, ал. 3 и 4 се въвежда използването на електронна товарителница, която да изпълнява същите функции като хартиената товарителница. Целта е да се насърчи цифровизацията на товарните превози и логистиката с оглед на намаляване на административните разходи, подобряване на капацитета за правоприлагане на компетентните органи и повишаване на ефикасността и устойчивостта на транспорта. Движението на стоки е придружено от голямо количество информация, която все още се обменя на хартиен носител сред предприятията и между предприятията и компетентните органи. Използването на документи на хартиен носител представлява значителна административна тежест за логистичните оператори и поражда допълнителни разходи за тези оператори, по-специално за малките и средните предприятия, и оказва отрицателно въздействие върху околната среда. Регламент (ЕС) 2020/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година относно електронната информация за товарни превози (Регламент (ЕС) 2020/1056) се прилага от 21 август 2024 г., като задължението на компетентните органи да приемат регулаторната информация, която се предоставя по електронен път, възниква 30 месеца след влизането в сила на първия от делегираните актове и актовете за изпълнение, посочени в чл. 7 и 8 от регламента. Предвид очакването актовете за изпълнение да бъдат приети до края на 2024 г., с проекта се предвижда разпоредбата на чл. 51, ал. 3 да влезе в сила от 1 юли 2027 г.Предлага се редът за издаването, предоставянето, съхранението и последващото вписване на електронната товарителница и изискванията към информационните системи за издаването, управлението и съхранението им да бъде определен с наредба на министъра на транспорта и съобщенията, съгласувано с министъра на електронното управление, като за целта се създава законова делегация в чл. 51, ал. 4.С § 28 в чл. 106а се създават нови ал. 8 и 10, с които се уреждат редът за изземване на свидетелството за управление на водач, на когото е наложена принудителна административна мярка, съответно редът за връщането на свидетелството за управление на МПС на водач, след като му е било иззето с наложена принудителна административна мярка „временно отнемане на свидетелство за управление на МПС“. Понастоящем такъв ред не е предвиден в ЗАП.От 31 март 2024 г. са в сила промени в Закона за електронното управление, съгласно които отпада възможността административните органи да изискват от лицата представянето на удостоверителни документи за доказване на факти и обстоятелства, които са налични в регистри и могат да бъдат набавени по служебен път. В тази връзка и с цел намаляване на административната тежест, в чл. 2 от Закона за електронното управление е заложено общо правило, свързано с ограничаване на възможността за изискване удостоверяването на данни или представяне на документи, налични в публичен регистър и данни, за които администрацията може да събере информация по служебен път. На това основание с предложеното с § 29, т. 2 изменение и допълнение на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози се предвижда Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ да има достъп до регистрите и информационните фондове, в които е налична необходимата за предоставяните от нея административни услуги информация. С предложените промени ще се постигне съответствие на Закона за автомобилните превози със Закона за електронното управление и ще бъде намалена административната тежест за гражданите и бизнеса.Приемането на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена и приложена одобрена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.Проектът на акт е свързан с приемането на мерки на национално ниво, необходими за изпълнение и прилагане на Регламент (ЕС) 2020/1054 и Регламент (ЕС) 2020/1055 и с въвеждане в националното законодателство на изисквания на Директива (ЕС) 2020/1057 и на Директива (ЕС) 2022/738 (за което са изготвени таблици на съответствието с правото на Европейския съюз), поради което е съгласуван на основание чл. 3, ал. 4, т. 2 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз в рамките на Работна група 9 „Транспортна политика”. Приемането на промените е необходимо и поради това, че от страна на Европейската комисия са стартирани Процедура за нарушение № 2022/0196 за неизпълнение на задължението за уведомяване за всички мерки за транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за определяне на специфични правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 и Процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари.Проектът на акт не трябва да бъде нотифициран преди приемането му в съответствие с Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество.Изготвена е частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт, съобразена с бележките и предложенията, съдържащи се в становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет.Предвид стартиралите процедури за нарушение, както и обстоятелството, че текстовете от законопроекта са били вече публикувани за обществено обсъждане в периодите от 17.02.2022 г. до 03.03.2022 г., от 14.10.2022 г. до 28.10.2022 г. и от 08.11.2023 г. до 22.11.2023 г., проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози е публикуван за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 14 дни. Лице за контакт:Михаела АтанасоваДиректор на дирекция „Правна и обществени поръчки“Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“Тел. 02/930 88 29E-mail: m.atanasova@rta.government.bg

С П Р А В К А за постъпилите становища в срока на общественото обсъждане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози Изготвил становището Предложение Отразяване на становището Мотиви akmail Относно регистъра по чл. 6, ал. 1 Предлагам в регистъра по чл. 6, ал. 1 освен името на ръководителя на транспортната дейност да се посочва и номера на неговото удостоверение за професионална компетентност. Съответно номерът на това удостоверение също да е публично видим. Мотиви: Съгласно чл. 8, параграф 8 от Регламент (ЕО) 1071/2009 удостоверението служи като доказателство, че ръководителят на транспортната дейност притежава необходимата професионална компетентност. И е редно тази информация да бъде публична, за да могат възложителите на транспортни услуги и другите заинтересовани лица да са сигурни, че дейността на съответния превозвач се ръководи от лице, което отговаря на изискванията по чл. 3, параграф 1, букви б) и г) от регламента. Не се приема. Преди вписването в регистъра на ръководител на транспортна дейност (РТД) се извършва проверка дали притежава удостоверение за професионална компетентност (УПК), поради което в регистъра се вписват само РТД, които притежават УПК. Ето защо, не е необходимо вписването в регистъра по чл. 6, ал. 1 от закона на номера и датата на притежаваното УПК, тъй като това няма да доведе до по-голяма сигурност на заинтересованите лица, че дейността на превозвача се ръководи от лице, което отговаря на изискванията. В чл. 16, параграф 2, б. „б“ от Регламент (ЕО) 1071/2009 са посочени само имената на РТД, които задължително следва да се съдържат в регистъра. Също така, в чл. 16, параграф 2 от Регламент (ЕО) 1071/2009 не е въведено изискване по отношение на РТД да се вписва в регистъра и номера на неговото удостоверение за професионална компетентност. akmail Относно обема на извършваните превози В закона липсват критерии, по които да се определи с колко точно водачи и превозни средства трябва да разполага едно предприятие в своя експлоатационен център, за да може техният брой да е пропорционален на обема на извършваните от предприятието превози. Дори няма определение как се изчислява обема на превозите. С оглед на това предлагам; - в чл. 7 да се създаде ал. 9: „(9) Обемът на извършените от едно предприятие превози за определен период е равен на изпълнените в този период: 1. пътникокилометри – при превоз на пътници; 2. тонкилометри – при превоз на товари.“ - в закона да се посочи колко броя водачи и превозни средства съответстват на 10 000 тонкилометри, съответно пътникокилометри. Не се приема. Предложеният текст е в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕС) 2020/1055 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на регламенти (ЕО) № 1071/2009, (ЕО) № 1072/2009 и (ЕС) № 1024/2012 с оглед на адаптирането им към развитието в сектора на автомобилния транспорт и е едно от изискванията за установяване, на които превозвачът следва да отговаря. akmail Разграничаване на наетите МПС Предлагам текстът на т. 2 от предлаганата нова ал. 7 в чл. 7а да се допълни по следния начин (добавените думи са с удебелен шрифт): „2. броят на наетите моторни превозни средства с чужда регистрация е не повече от 25 на сто от моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, които са на разположение на търговеца съгласно чл. 5, параграф 1, буква „ж“ от Регламент (ЕО) № 1071/2009; процентното съотношение на наетите моторни превозни средства с чужда регистрация и моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация се определя към датата на вписване на наетото моторно превозно средство с чужда регистрация в регистъра по чл. 6, ал. 1; превозвач, който разполага с повече от едно и с по-малко от четири моторни превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, може да използва едно наето моторно превозно средство с чужда регистрация.“ Мотиви: Превозвачите могат да използват и наети моторни превозни средства с българска регистрация. И е редно да има ясно разграничение между тях и наетите МПС с чужда регистрация. Приема се. Отразено в § 3 относно чл. 7а, ал. 7, т. 2. akmail Срокове по чл. 7в, ал. 4 и 5 В чл. 7в се предлага сроковете по ал. 4 и 5 да станат 30-дневни. Вместо това предлагам сроковете да станат едномесечни. Мотиви: По този начин по-лесно ще се следи кога изтичат въпросните срокове без да се налага да се броят дни. Приема се. Отразено в § 5, т. 1 и 2 относно чл. 7в, ал. 4 и 5. akmail Изменение на чл. 11, ал. 2 Предлагам в чл. 11, ал. 2 да се заличат думите „с българска регистрация“. Мотиви: Член 7 от Регламент (ЕО) № 1071/2009 изисква превозвачите, във връзка със своята финансова стабилност, да докажат, че разполагат с определен капитал и резерви по отношение на всяко използвано моторно превозно средство. И след като ще се допусне възможност да се използват наети моторни превозни средства с чужда, небългарска регистрация, редно е изискванията за доказване на финансова стабилност да важат и за тези превозни средства. Приема се. Отразено в § 7, т. 2 относно чл. 11, ал. 2. akmail Относно наредбата по чл. 24в, ал. 1 Предлагам в ПЗР да се добави изискване наредбата по чл. 24в, ал. 1 да бъде приета в срок 6 месеца от влизане в сила на закона. Мотиви: До момента въпросната наредбата така и не е приета и по тази причина остават неуредени условията и реда за извършване на превоз със специални превозни средства на лица с увреждания, лица с намалена подвижност, болни и ранени лица. Не се приема. Сроковете за издаване на подзаконови нормативни актове са регламентирани в глава пета „Нормативни актове по прилагане на други нормативни актове“ от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове. akmail Член 49а и член 104к Възразявам срещу формулировките на предлаганите нови чл. 49а и чл. 104к. Мотиви: Договори за превоз на товари могат да сключват от свое име не само изпращачите (товародателите), но и други лица (например спедиторите – по аргумент от чл. 361, ал. 1 от ТЗ). Така че адресирането на чл. 49а и чл. 104к само към изпращачите няма да доведе до пълно въвеждане в националното законодателство на изискванията на Регламент (ЕО) № 1072/2009, където в чл. 14а е посочено, че трябва да се установят правила относно санкциите както срещу изпращачите, но също и срещу спедитори, изпълнители и подизпълнители. А с това се създава предпоставка за откриване на нова наказателна процедура срещу Република България от страна на Европейската комисия. Също така, регламентът изисква тези лица да подлежат на санкции само когато им е било или е трябвало да им бъде известно, че при предоставянето на възложените от тях транспортни услуги се нарушават изискванията по глави II и III от регламента. Но в закона не е посочено какво трябва да направят тези лица, за да се уверят, че възложените от тях транспортни услуги ще бъдат изпълнени съгласно тези изисквания. За целта може да се заимства от §7c от GüKG (германския Закон за автомобилните превози на товари). Освен това санкции е редно да се налагат само на лица, които сключват договори за превоз в рамките на своята търговска дейност или професия. Предложение: На база на изложените по-горе мотиви предлагам: 1. новият чл. 49а да бъде формулиран по следния начин: „Чл. 49а. (1) Всеки, който сключва договор за превоз на товари в рамките на своята търговска дейност или професия, има задължението да се увери, че лицето, на което се възлага да извърши превоза: 1. притежава валиден лиценз за извършване на превози на товари на територията на Република България или лиценз на общността; 2. ще използва за превоза водач: а) който отговаря на изискванията за квалификация; б) който притежава валидна карта за квалификация; в) за който има издадена атестация съгласно чл. 5 на Регламент (ЕО) № 1072/2009  – ако водачът не е гражданин на държава – членка на Европейския съюз. 3. няма да превъзложи превоза на превозвач или спедитор, който не може да гарантира изпълнението на изискванията по т. 1 и 2. (2) Задължението по ал. 1 трябва да бъде изпълнено с грижата на добрия търговец.  2. новият чл. 104к да бъде формулиран по следния начин: „Чл. 104к. Търговец, който сключи договор за превоз на товари без да е положил грижи да изпълни задължението по чл. 49а, ал. 1, се наказва с: 1. имуществена санкция 1500 лева – при първо нарушение; 2. имуществена санкция 3000 лева – при повторно нарушение. Не се приема. Изпращачът е страна по договора за превоз. Спедиторът по силата на спедиторския договор действа от свое име и за сметка на доверителя, т.е. той има качеството „изпращач“. akmail Загуба на добра репутация - коментари и възражения Възразявам срещу ал. 5б - 5г, които се предлага да бъдат добавени в чл. 7. Мотиви: 1) В ал. 5б неправилно е посочено, че загубата на добрата репутация на ръководителя на транспортната дейност е съгласно чл. 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1071/2009. В действителност загубата на добра репутация е съгласно чл. 6 от същия регламент и се дължи на нарушаване на някое от изискванията за добра репутация. Докато чл. 14 от регламента, видно и от неговото наименование, се отнася до „обявяването в неспособност“ на ръководителя на транспортната дейност, което се явява последица от загубата на добра репутация. 2) Временното спиране на правата, произтичащи от удостоверението за професионална компетентност, по същество представлява лишаване от право да се упражнява определена професия, което е вид административно наказание (за справка - чл. 13, ал. 1, буква „в“ от ЗАНН). А систематичното място на административните наказания е в глава осма от закона – „Административнонаказателни разпоредби“. Освен това административните наказания по правило се налагат с наказателно постановление или с решение на съда, а не със заповед. 3) Алинея 5в предвижда заповедта за спиране на правата на ръководителя на транспортната дейност да може да се оспорва по реда на АПК, като оспорването не спира изпълнението. От една страна е налице идентичност с разпоредбата на чл. 107, която се отнася до принудителните административни мерки (ПАМ). И това дава основание спирането на правата да се разглежда и като вид ПАМ. Но в такъв случай систематичното място на тази разпоредба би било в глава девета от закона. От друга страна параграф 2 на чл. 6 от Регламент (ЕО) № 1071/2009 изисква компетентния орган, отговорен за правилното прилагане на регламента, като за Република България този орган е ИААА, да организира и проведе административна процедура за оценка дали е налице загуба на добра репутация. А с разпоредбата на ал. 5в отговорността за провеждането на такава процедура на практика се прехвърля от изпълнителната на съдебната власт. Което се явява нарушение на регламента. 4) С изричната разпоредба, че оспорването не спира изпълнението на заповедта за спиране на правата, се нарушава чл. 60 от АПК, където е регламентирано, че разпореждане за предварителното изпълнение на конкретен административен акт: се допуска само когато тази мярка цели опазване животът или здравето на гражданите или защита на особено важни държавни или обществени интереси, при е налице опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда. задължително се мотивира.   Но ал. 5б не изисква заповедта за спиране на правата да е мотивирана. Каквото изискване, например, съществува в чл. 107, ал. 1 за налагането на ПАМ. 4) Според параграф 2 на чл. 14 от Регламент (ЕО) № 1071/2009, когато ръководителят на транспортната дейност бъде обявен за неспособен да ръководи тази дейност, неговото удостоверение за професионална компетентност става невалидно във всички други държави членки. Следователно при загуба на добра репутация на ръководителя на транспортната дейност неговото удостоверение за професионална компетентност следва да се обяви за невалидно, а не само да се спрат правата, произтичащи от него. Защото само спирането на правата няма да доведе до нужния ефект, при условие че остане в досегашния си вид разпоредбата на ал. 5 от чл. 7. 5) В ал. 5г е посочено, че временно спрените права, произтичащи от удостоверението за професионална компетентност, може да бъдат възстановени „най-рано една година след спирането им”. Но в чл. 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1071/2009 е посочено, че възстановяването на правата не може да е по-рано от една година „след датата на загубата на добра репутация”. Логично е да се предположи, че спирането на правата не може да стане веднага на датата за загуба на добра репутация, а се случва известно време след това, след като компетентният орган получи информация, че е налице обстоятелство, водещо до загубата на добра репутация. Следователно предлаганата национална разпоредба предвижда по-дълъг срок за възстановяване на правата, отколкото е посочено в регламента. Като липсват мотиви защо трябва да бъде така. Не се приема. Конкретни мотиви са изложени по следващите конкретни предложения на подателя. akmail Загуба на добра репутация - предложения С оглед на изложеното в предходния коментар относно загубата на добра репутация, предлагам ал. 5б-5г на чл. 7 да се формулират по следния начин: „(5б) Незабавно след узнаването, че лицето по ал. 5а или предприятието е било осъдено за тежко престъпление или му е било наложено наказание в една или повече държави членки за нарушение, посочено в приложение IV на Регламент (ЕО) № 1071/2009, Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ открива процедура за оценка дали съответното обстоятелство е довело до загуба на добрата репутация. (5в) Процедурата по ал. 5б се провежда по ред и при условия, определени с наредбата по ал. 3, като: 1. ако се констатира, че загубата на добра репутация би била непропорционална, процедурата приключва с решение съответното предприятие да запази добра репутация, като това решение се вписва в регистъра по чл. 6, ал. 1; 2. ако не се констатира, че загубата на добра репутация би била непропорционална на нарушението, процедурата приключва с решение, че присъдата или санкцията води до загуба на добра репутация на предприятието и на ръководителя на неговата транспортна дейност. (5г) В случаите по ал. 5в, т. 2 изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация” издава мотивирана заповед, с която обявява съответното лице по ал. 5а за неспособно да ръководи транспортната дейност на предприятието поради загуба на добрата репутация, като се посочва и датата на загуба на добрата репутация, а неговото удостоверение за професионална компетентност – за невалидно. Заповедта може да бъде оспорена по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Лице, което е било обявено за неспособно да ръководи транспортната дейност, може да придобие отново такава правоспособност не по-рано от една година след датата на загубата на добра репутация, по ред и при условия, определени с наредбата по ал. 3. Приема се частично с редакция. Отразено в § 2, т. 3 относно чл. 7, ал. 5б. Условията за загубата на добра репутация са определени в Регламент (ЕО) № 1071/2009. Със законопроекта следва само да се определи компетентният орган. noma Позиция на Националното сдружение на българските спедитори (НСБС) 1. Относно § 15. от Проекта на ЗИД на ЗАП С цел прецизиране статута на участниците в превозния процес, предлагаме следните промени: 1. Текстът на новосъздадения чл. 49а. да бъде преформулиран по следния начин: Товародателят, директно или чрез спедитор, възлага превоз на товари само на лицензирани превозвачи по смисъла на този закон при спазване на изискванията на глави II и III от Регламент (ЕО) № 1072/2009. 2. В § 1. на Допълнителните разпореди от ЗАП предлагаме да бъдат добавени следните дефиниции: 3а. „Превозвач“ по смисъла на този закон е лицето, което физически извършва превоза на товари с моторно превозно средство съгласно т. 3. 3б. „Товародател“ по смисъла на този закон е изпращачът или получателят, който, директно или чрез спедитор, възлага срещу възнаграждение превоза на товари с моторно превозно средство на лицензиран превозвач съгласно т. 3. 3в. „Транспортен оператор“ по смисъла на този закон е лице, предоставящо логистични услуги, което на база издадена в негова полза товарителница от лицензиран превозвач: а) издава в полза на изпращачите собствени превозни документи за групирани от него товари в моторното превозно средство на превозвача, или б) издава в полза на изпращача собствен мултимодален превозен документ, включващ отсечката, за която лицензираният превозвач е издал в негова полза товарителница. 1. Не се приема. 2.1. Не се приема. 2.2. Не се приема. 2.3. Не се приема. 1. Договорът за спедиция е уреден в Търговския закон. Спедиторът по силата на спедиторския договор действа от свое име и за сметка на доверителя, т.е. той има качеството „изпращач“. 2.1. Легална дефиниция на „превозвач“ е дадена в § 1, т. 5 от ЗАП и тя е в съответствие с Регламент (ЕО) 1071/2009. 2.2. Няма необходимост от въвеждане на легална дефиниция на понятието „товародател“. В ЗАП това понятие е използвано само в чл. 56 и в чл. 98б, като от разпоредбата на чл. 56, ал. 1 е видно, че по смисъла на закона товародателят е изпращач. 2.3. Понятието „транспортен оператор“ не се използва в ЗАП, поради което не е необходимо в него да се дава легална дефиниция. 2. Относно § 26. от Проекта на ЗИД на ЗАП В духа на гореизложеното, предлагаме текстът на новосъздадения чл. 104к. да бъде преформулиран по следния начин: Товародател, който сключи договор за превоз на товари в нарушение на разпоредбите на глава II и III от Регламент (ЕО) № 1072/2009, се наказва с глоба или с имуществена санкция 1500 лева.  Не се приема. Съгласно чл. 49 от ЗАП с договор за автомобилен превоз на товари превозвачът се задължава срещу заплащане да превози с превозно средство до определено местоназначение товар, който изпращачът му предава. И в предложения със законопроекта чл. 49а задълженото лице е изпращачът. 3. Относно чл. 74. от Раздел V. на ЗАП Предлагаме текстът на т. 1. да бъде преформулиран по следния начин: 1.при превозите на товари – изпращачът или получателят съгласно товарителницата, в 30-дневен срок от датата на получаването на товара; Не се приема. Точка 3 от чл. 74 от ЗАП обхваща и посочената хипотеза. 4. Относно § 32. от Проекта на ЗИД на ЗАП Предлагаме текстът на  т. 1. да бъде преформулиран по следния начин: Параграф 16 относно чл. 51, ал. 3, който влиза в сила от 1 юни 2025 г. Мотивите ни за промяната в срока са следните: Република България е ратифицирала Допълнителния протокол към Конвенция CMR относно електронната товарителница на 05.06.2011 г. До момента няма съществен напредък по дигиталната трансформация на документите в автомобилния товарен транспорт, което не е в интерес нито на бизнеса, нито на компетентните държавни контролни органи. Считаме, че не са необходими съществени допълнителни законодателни промени или финансови средства от държавния бюджет, за да се даде начало на едновременното използване и признаване на хартиени и електронни товарителници за превози на стоки по шосе в национална или международна релация. Не се приема. Регламент (ЕС) 2020/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година относно електронната информация за товарни превози (Регламент (ЕС) 2020/1056) се прилага от 21.08.2024 г., като задължението на компетентните органи да приемат информацията, която се предоставя по електронен път, възниква 30 месеца след влизането в сила на първия от делегираните актове и актовете за изпълнение, посочени в чл. 7 и 8 от регламента. До настоящия момент са приети: 1. Делегиран регламент (ЕС) 2024/2025 на Комисията от 15 юли 2024 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2020/1056 чрез изменение на приложение I, част Б към него - https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32024R2025. 2. Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/1942 на Комисията от 5 юли 2024 година за определяне на общи процедури и подробни правила за достъп и обработка на електронна информация за товарни превози от компетентните органи в съответствие с Регламент (ЕС) 2020/1056 на Европейския парламент и на Съвета - https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32024R1942. И двата акта са публикувани в ОВ на ЕС на 20.12.2024 г. и влизат в сила на двадесетия ден след деня на публикуването им - 09/01/2025. Ето защо, с проекта се предвижда разпоредбата на чл. 51, ал. 3 да влезе в сила от 1 юли 2027 г. Асоциация на българските предприятия за международни превози и пътищата (АЕБТРИ) Европейски транспортен клъстер (ЕТК) Камера на автомобилните превозвачи в България (КАПБ) 1. Предлагаме от Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози (§ 3) да отпадне създаването на алинея 8 в чл. 7а. от Закона за автомобилните превози. Мотиви: Изискването по чл. 8, параграф 8а от Регламент (ЕО) 561/2006 превозвачите да организират работата на водачите си по такъв начин, че те да имат възможност да се върнат в експлоатационния център на предприятието или в мястото си на пребиване на определени периоди от време не е условие за установяване. То е елемент от правилата за времето за управление на превозните средства, прекъсванията и почивките на водачите, регламентирани в Глава шеста на Закона за автомобилните превози, където в т. 1 на чл. 78. вече е постановено, че при извършване на превози на пътници на товари превозвачите и водачите спазват изискванията на Регламент (ЕО) № 561/2006. Приема се. Отразено в § 3 относно чл. 7а. 2. Предлагаме по преценка на администрацията в раздел III на ЗАП да се включи и командироването на водачи в Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, което е подчинено на различен режим съгласно Споразумението за търговия и сътрудничество между Европейския съюз и Европейската общност за атомна енергия, от една страна и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия, от друга страна. Мотиви: Както за превозвачите, така и за контролните органи ще бъде ясно прилагането на правилата за командироване в случай на превози, попадащи в обхвата на споразумението. Съгласно това споразумение режимът на командироването на водачи е различен от този по Директива 2020/1057, както следва: - Водачите, наети от превозвачи, установени в държава-членка на ЕС, се считат за командировани в Обединеното кралство само когато извършват каботажни превози на товари (съгласно чл. 463, параграф 4, с препратка към чл. 462, параграфи 3-7 (за превозвачите от ЕС – параграф 7). Съгласно Приложение 32, Част А, Раздел 2, чл. 3, параграф 3 от споразумението водачите, наети от превозвачи, установени в държава-членка на ЕС, които извършват автомобилни превози на товари до/от Обединеното кралство от/до друга държава-членка на ЕС, са освободени от правилата за командироване в Обединеното кралство, независимо от държавата-членка на ЕС на установяване и държавата-членка на ЕС на товарене-разтоварване. Превозите от/до Обединеното кралство до/от трети държави – нечленки на ЕС също не попадат в обхвата на правилата за командироване, защото не са обхванати от споразумението. Правилата за командироване не се прилагат и за водачите, наети от превозвачи в държава-членка на ЕС, извършващи превози на пътници до/от/в и транзит през Обединеното кралство, както е видно от споразумението и потвърдено ни писмено от службите на ЕК. - Водачите, наети от превозвачи, установени в Обединеното кралство, се считат за командировани в държавите-членки на ЕС, когато извършват каботажни превози на товари в държава-членка на ЕС и превози на товари между две държави-членки на ЕС (съгласно чл. 463, параграф 4, с препратка към чл. 462, параграфи 3-7 (за превозвачите от Обединеното кралство – параграфи 3,4 и 6). Не се приема. Директива (ЕС) 2020/1057 не е пряко приложима за водачи от ЕС, командировани в Обединеното кралство, или за водачи от Обединеното кралство, командировани в ЕС. Споразумението за търговия и сътрудничество между Обединеното кралство и ЕС (СТС) определя специфични правила относно командироването на водачи. 3. Напълно подкрепяме създаването на чл. 49а в ЗАП, като предлагаме да се въведе механизъм за прилагането и контрола на въведените с чл. 49а изисквания към изпращача на товара, за да може текстът да постигне своите цели и да не остане само добро пожелание. Мотиви: Нашето становище е, че създаването на чл. 49а ще внесе определена сигурност за превозвачите, че няма да станат жертва на спедиторски фирми – фантоми, както и ще се избегнат злоупотреби от нелицензирани превозвачи. От текста обаче не става ясно кой и по какъв начин ще упражнява контрола върху изпращачи, сключващи договор за превоз с фирми, които не са лицензирани превозвачи. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ (ИААА) няма правото да влиза в офисите на изпращачите и да изисква документите за възлагане на превози. От друга страна служителите на ИААА, проверявайки товарителниците на превозвача, в много случаи няма да могат да разберат дали фирмата, вписана като изпращач, е истинският изпращач или товарителницата е подменена, както и дали, ако е вписан реалният превозвач, няма трета страна, която е приела договор за превоз и го е превъзложила на превозвача, но не е вписана в товарителницата. Приема се по принцип. Отразено в § 21 относно чл. 91, ал. 3, т. 2 Механизмът за установяване на нарушенията е регламентиран в Закона за административните нарушения и наказания. 4. Предлагаме да отпадне т. 4 от § 28 от Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, с който се предлага създаването на нова чл. 8 на чл. 106а в ЗАП. Мотиви: Не става ясно каква цел се преследва с предложението за създаване не нова ал. 8 в чл. 106 а. „(8) В случаите по ал. 1, т. 4 и 5 свидетелството за управление на водача се изземва със съставянето на акта за установяване на административно нарушение“. Винаги, когато имаме случай, в който се ограничават правата на субектите в административното производство, трябва да бъде давана възможност за контрол по законосъобразност на акта, а в конкретния случай това право се отнема. Недопустимо е изземването на свидетелство за управление на моторно превозно средство, което дава възможност на водача (субекта) да упражнява своето гарантирано конституционно право на труд, да се извършва посредством акт за установяване на административно нарушение (АУАН), който сам по себе си не е самостоятелен, а е обусловен от издаването на краен административен акт и съответно АУАН не може да бъде обжалван по съдебен ред, а само по административен пред горестоящия орган. Нашето предложение, е свидетелството за управление на водача да се изземва чрез съставяне на заповед за принудителна административна мярка. Не се приема. Принудителните административни мерки съгласно чл. 22 от ЗАНН се прилагат за преустановяване на нарушението. В посочените случаи е необходимо в момента на установяване на нарушението да се предприемат мерки за преустановяване на нарушението – изземване на СУМПС, така както е предвидено в чл. 106а, ал. 3 от ЗАП по отношение отнемането на предната табела с регистрационен номер и документа, удостоверяващ регистрацията на превозното средство. 5. Предлагаме чл. 34а, ал. 2, 3 и 4 да влезнат в сила 12 месеца след обнародването на измененията на Закона за автомобилните превози или след приемането на Наредбата по чл. 34а, ал. 3. Мотиви: Закона за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози и по конкретно §14 въвежда цял нов Раздел III с наименованието „Специфични правила за командироването на водачи“, който изцяло променя реда и начина на командироването на водачите, като транспонирана новите европейски изисквания въведени с Пакет „Мобилност I“. Съгласно чл. 34а, ал. 3 Министерски съвет следва да приеме Наредба, за да определи условията и редът за командироване. Ако новите правила заложени в закона влязат в сила преди приемането на Наредбата по чл. 34а, ал. 3 това ще създаде правна несигурност, както за превозвачите, така и за командированите водачи, именно за това предлагаме новите правила да се прилагат след, като Наредбата бъде приета. Приема се. Отразено в § 35, т. 1 относно влизане в сила на разпоредбите на чл. 34а, ал. 2 и 4. ЕРЮГ EVN група § 4. В чл. 7б ал. 1 се правят следните изменения: „(1) Лицензираните превозвачи, лицата по чл. 24е и лицата, извършващи превози за собствена сметка, осъществяват превози на пътници и товари с моторни превозни средства от категории M2, M3, N1, N2 и N3, с изключение на организациите, предоставящи услуги от обществен интерес, които осъществяват вътрешни превози на пътници и товари с моторни превозни средства от категории M2, M3, N2 и N3. Превозите на пътници и товари с моторни превозни средства от категории M2, M3, N2 и N3 се осъществяват с водачи, които отговарят на изискването за квалификация на водача. Изискването за квалификация на водача се удостоверява с карта за квалификация на водача за съответната категория, свидетелство за управление на моторно превозно средство, в което е отразен хармонизирания код на Европейския съюз „95“ за съответната категория, издадено от държава - членка на Европейския съюз, или от друга държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство, или от Конфедерация Швейцария, или сертификат за водач на моторно превозно средство за обществен превоз на товари по шосе. За съответствие с изискването за квалификация на водача министърът на транспорта и съобщенията или оправомощено от него длъжностно лице издават карта за квалификация на водача със срок на валидност 5 години или сертификат за водач на моторно превозно средство за обществен превоз на товари по шосе.“ Мотиви С това предложение целим да се избегне допълнителна административна тежест, в случаите когато организациите, предоставящи услуги от обществен интерес използват моторни превозни средства (МПС) от категория N1 за превоз на пътници и товари за собствена сметка 1 като вътрешни превози на територията на страна. МПС от тази категория са с технически допустима максимална маса не повече от 3,5 тона и обичайно се използват за превоз на малки товари изключително и само на територията на страната, които са необходими за отстраняване на аварии по електроразпределителната мрежа и/ или за извършване на други дейности за осигуряване на безопасността на енергийните обекти - площадкови или линейни електропроводи ниско и средно напрежение и спомагателните съоръжения към тях. Обикновено, когато се извършва превоз за собствена сметка на обемни товари или материали по предварително съгласуван график за поддръжка и/или разширение на електроразпределителната мрежа, се използват МПС от категория N2 и N3 в съответствие със ЗАП. От друга страна, когато е необходимо незабавно да се локализира и отстрани авария или да се обезопаси мрежата, с цел да се избегнат щети или други опасности, се използват МПС от категория N1. Имайки предвид кратките срокове, в които сме длъжни да възстановим преноса на електрическа енергия и/ или да приведем в изправност разпределителната мрежа, съгласно Закона за енергетиката (още повече, че в някои случаи това е критично за живота и имуществото на лицата), утежняването на режима на извършване на превоза на товари (материали) с тези МПС – в случая се въвежда задължение за писмено уведомяване на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ (Изпълнителната агенция), не по-късно от деня на започването на дейността (така съгласно чл. 12б, ал. 11 ЗАП) - не е удачно законодателно решение, поне що се отнася до организациите, които предоставят услуги от обществен интерес. Това е така, защото няма как да предвидим в кой момента и дали изобщо ще възникне авария или сигнал за обезопасяване на разпределителната мрежа, тоест необходимост от извършване на преноса с МПС категория N1, за да спазим срока за уведомяване на Изпълнителната агенция предварително. Ето защо, предлагаме § 4 от ЗИДЗАП да се измени като изрично бъде уредено, че превозът на пътници и товари за собствена сметка от организациите, предоставящи услуги от обществен интерес, не е попада в режима на ЗАП. 1 Според § 1, т. 66б от Допълнителните разпоредби на Закона за енергетиката: „Услуга от обществен интерес“ е транспортирането, доставката или снабдяването с енергия или природен газ с определено качество, регулирана цена или цена, определена по одобрена от комисията методика и договорни други условия, която не може да бъде отказвана по причини, непосочени в закона. С приемането на предложените текстове ще се създаде ефективен механизъм, който ще позволи на дружеството ни и на всички организации, предоставящи услуги от обществен интерес, да изпълняват своите законови задължения без необосновани административни тежести, с необходимото качество и при спазване на сроковете, което е изцяло в интерес на крайните клиенти и на ползвателите на обществени услуги. Не се приема Видно от разпоредбите на чл. 12б, ал. 11 и 12 от ЗАП, уведомяването е еднократно преди започване на дейността, а не преди всеки превоз, като след първоначалното уведомяване следва да се уведомява агенцията само при промяна на информацията, посочена в първоначалното уведомяване. Еднократното уведомяване по никакъв начин не представлява непропорционална административна тежест за лицата, извършващи превоз за собствена сметка и не възпрепятства осъществяването на тези превози при възникнала необходимост от незабавно отстраняване на аварии. § 7. В чл. 12б, ал. 1 се правят следните изменения: (..) „2. Точка 3 се изменя така: 3. товари с моторни превозни средства или състав от пътни превозни средства с допустима максимална маса от 2,5 тона, с изключение на вътрешните превози на товари с моторни превозни средства, използвани от организациите, предоставящи услуги от обществен интерес“. Мотиви Според мотивите на Законопроекта целта на това изменение е да се регулира дейността на лицата, извършващи превози на товари с МПС от категория N1, в съответствие с нормите на европейското законодателство. В тази връзка, следва да обърнем внимание, че Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач (Регламент 1071/2009) поставя изисквания за регулиране на дейността само за предприятия, които упражняват професията автомобилен превозвач на товари. В член 2, пар. 1 от Регламент 1071/2009 ясно е записано, че става дума за предприятие, превозващо товари за чужда сметка или срещу възнаграждение, т.е. предприятията, превозващи товари за собствена сметка са изключени от приложението на Регламента изцяло. Отделно – превозите, които извършват организации като нашата, са вътрешни превози в рамките на дружеството или на ограничената лицензионна територия, които не оказват никакво въздействие върху транспортния сектор – както във вътрешния, така и на международния пазар. Следователно – завишаването на административните изисквания за извършване на тези превози с МПС категория N1 не постига целите на Законопроекта да се предвидят мерки за сближаване на условията за конкуренция между всички превозвачите и завишаване на изискванията за упражняване на професията. Ето защо, на основание чл. 15, ал.2 от Закона за нормативните актове (ЗНА) и с цел да се избегне противоречие с Регламент 1071/2009, предлагаме в изключенията от прилагане на изискванията на наредбата по чл. 12б, ал. 1 ЗАП да се посочат изрично и организациите, предоставящи услуги от обществен интерес, които не извършват професионална дейност на превозвач, а единствено вътрешни превози на товари за собствена сметка в рамките на територията на страната. В противен случай съгласно чл. 15, ал. 2 ЗНА разпоредбата на чл. 12б, ал. 1 ЗАП – в редакцията, която се предлага да се измени с § 7, т. 2. от Законопроекта, не би имала практическо приложение. Отделно, това ще доведе до необоснована административна тежест за организациите като нашата, които извършват превоз за собствена сметка на материали (кабели, електромери, табла, инструменти и други подобни) с малки като кубатура МПС – категория N1, единствено с цел да се осигурят ресурси за реагиране в спешни аварийни ситуации. Утежняването на режима на превозите за собствена сметка не е в интерес на гражданите като по този начин ефектът от прилагане на закона ще надхвърли неговите цели и неизбежно ще засегне друг значим обществен интерес. Създаването на ненужна допълнителна административна тежест може да бъде преодоляно с посочване на изключение от прилагането на наредбата по чл. 12б, ал. 1 ЗАП (Наредба № Н-8 от 27.06.2008 г. за условията и реда за извършване на превоз на пътници и товари за собствена сметка). Не се приема. С мотивите по § 4. В § 7 се създава нова т. 4 със следното съдържание: „4. В чл. 12б (1) се създава т. 6 със следното съдържание: 6. вътрешни превози на товари за собствена сметка, които се извършват с моторни превозни средства от категория N1 от организациите, предоставящи услуги от обществен интерес“. Мотиви Съгласно нормата на чл. 1, пар. 5 от Регламент 1071/2009 и чл. 13, пар. 1, б. „з“ от Регламент (ЕО) № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година за хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани с автомобилния транспорт на държавите-членки е предоставена възможност да освободят от прилагане на съответните изисквания лица, осъществяващи изключително вътрешни превози, които имат само незначително влияние върху транспортния пазар поради естеството на превозваните товари и кратките разстояния, на които те се извършват и извършването на превозите с превозни средства, във връзка с електроснабдяването. Дружеството ни предоставя обществени услуги и извършва превоз на товари за собствена сметка само в границите на лицензионната си територия, тоест превозите са на кратки разстояния, а естеството на превозваните товари е свързано единствено с изпълнение на лицензионните задължения по Закона за енергетиката. Ето защо и доколкото превозите за собствена сметка с МПС от категория N1 не оказва влияние на транспортния сектор, прилагането на изключение от режима на наредбата – така, както предлагаме, няма да наруши конкуренцията. Не се приема. С мотивите по § 4. § 29, т. 1 да се допълни така: „1. В §. 1: (..) т. ж. (нова) създава се т. 62 и 63 62. „Услуга от обществен интерес“ има значението по § 1, т. 66б от Допълнителните разпоредби на Закона за енергетиката. 63. „Организация, предоставяща услуга от обществен интерес“ е всяка организация независимо от правната форма на учредяването й, която предоставя една или повече услуги по т. 62.“ Мотиви За да се избегне двояко тълкуване на правните понятия, те следва да бъдат изрично дефинирани в закона и в този смисъл предлагаме § 1 на Допълнителните разпоредби на ЗАП да се допълнят с т. 62 и 63 (нови), доколкото с предложенията, които правим, се използват словосъчетанията за „услуги от обществен интерес“ и „организация, предоставяща услуга от обществен интерес“. . Не се приема. С мотивите по § 4. Конфедерация на автобусните превозвачи 1. По отношение на Закона за автомобилните превози: Чл. 8, ал. 4 от ЗАП - предлагаме следното изменение: „Срокът на лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България и на лиценз на Общността се продължава, ако лицензираният превозвач подаде писмено заявление за това не по-късно от 15 дни преди изтичането на срока на валидност на лиценза и към момента на подаване на заявлението отговаря на изискванията, определени с наредбата по чл. 7, ал. 3. Продълженият срок е за 10 години от датата на издаване на лиценза за продължаване срока на лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България или на лиценз на Общността.“ Приема се с редакция. Отразено в § 6, т. 1 относно чл. 8, ал. 4. Чл. 19 ал. 4 - предлагаме следното изменение: да отпаднат думите: „…постигнатите договорености с възложителя“. Мотиви: превозвачите сключват договор с възложителя, който договор българското законодателство третира като гражданско-правен. В същият се предвиждат съответните глоби и неустойки за неизпълнение на възложените маршрутни разписания. Същевременно, ИА“АА“, която не е страна по договора, въз основа на този текст налага допълнителни глоби на превозвачите, за това че не се изпълнява даден курс. По този начин, за едно и също нарушение се налагат две глоби. Поради това, предлагаме да се предприемат мерки за решаване на проблема, като се изменят посочените по-горе текстове. Не се приема. В случая не са налице две глоби, а две различни задължения, едното от които произтича от гражданско-правни отношения, а другото – от извършено нарушение, за което се налага съответна административна санкция по реда на ЗАНН. Чл. 91, ал. 3, т. 1 - предлагаме да се предостави възможност на ИА“АА“ да осъществява контрол да спира и други МПС, а именно тези, които извършват нерегламентирани превози, затова предлагаме тук да отпадне „… извършващи обществени превози на пътници и товари и превози на пътници и товари за собствена сметка…“ и да остане само „да спират моторните превозни средства за проверка;“ Не се приема. Съгласно чл. 165, ал. 1 от Закона за движението по пътищата определени от министъра на вътрешните работи служби контролират спазването на правилата за движение от всички участници в движението. Съгласно чл. 2, ал. 1 от ЗАП министърът на транспорта и съобщенията провежда държавната политика при осъществяването на автомобилните превози на пътници и товари на територията на Република България, а съгласно ал. 2 координацията и контролът на дейността при осъществяването на автомобилните превози на пътници и товари се осъществяват от Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Чл. 93, ал. 1 – предлагаме да отпадне изречението „документ за регистрация или други документи, които се изискват от регламент на европейските институции, от този закон и от подзаконовите нормативни актове по прилагането му“. Мотиви: тъй като този член е много разширителен и се прилага за документи, които не са от съществено значение за извършване на услугата, като например непредставяне на разписание, се налагат предвидените в текста глоби. Предлагаме промяна и в глобите, като следва: в т. 1 да бъде вместо 2000лв. – 1000лв.; т. 2 вместо глоба 4000лв. при повторно нарушение да бъде 2000лв. и в т. 3, при системни нарушения, вместо 6000лв. глобата да бъде намалена на 3000лв. Не се приема. Със законопроекта се предвижда в чл. 93, ал. 1 и ал. 2 думите „или други документи, които се изискват от регламент на европейските институции, от този закон и от подзаконовите нормативни актове по прилагането му“ да се заменят със „свидетелство за водач на моторно превозно средство за превоз на опасни товари, документ, удостоверяващ квалификацията на водача в съответствие с чл. 7б, ал. 1, или удостоверение „Водач на лек таксиметров автомобил“. Видно е, че разпоредбите не се отнасят за несъществени документи, като разписание и др. подобни, поради което предвидените глоби се явяват обосновани и съразмерни с тежестта на посочените нарушения. Чл. 93, ал. 4 - предлагаме глобата да бъде намалена на 1000 лв., вместо 2000 лв. Не се приема. Липсват мотиви за направеното предложение. Предвидената глоба е възпираща, обоснована и съразмерна с тежестта на посоченото нарушение, което е умишлено. Чл.93в, ал. 4 и ал. 5 - предлагаме глобите да бъдат намалени на 1000лв; Ал. 11 - предлагаме глобата от 500лв. да бъде намалена на 100лв. Ал. 12 - предлагаме глобата от 500лв. да бъде намалена на 100лв. Ал. 13 – предлагаме глобата от 200лв. да бъде намалена на 100лв. Ал. 14 – предлагаме глобата от 500лв. да бъде намалена на 100лв. Ал.15 - следва да се направи редакция, съобразно предстоящата промяна, касаеща тахографите. Ал. 17 - предлагаме глобата от 1500лв. да бъде намалена на 1000лв. Не се приема. Липсват мотиви за направеното предложение. Предвидените глоби в ал. 4, 5, 13, 14 и 17 се явяват възпиращи, обосновани и съразмерни с тежестта на посочените нарушения, които са умишлени. По отношение на предложеното изменение на ал. 15 – все още се използват аналогови тахографи, като превозвачите са длъжни да съхраняват тахографските листове. По отношение на ал. 11 и 12 е постъпила отрицателна бележка от Министерство на финансите, предвид обстоятелството, че държавният бюджет за 2025 г. е вече приет и липсва анализ за финансовото въздействие върху държавния бюджет от намаляване на глобите. При следващи промени в ЗАП ще бъде извършен подробен анализ и ще се направи необходимата актуализация в размера на глобите. Чл. 93г, ал. 2 – предлагаме глобата от 3000лв да бъде намалена на 1000лв. Не се приема. Липсват мотиви за направеното предложение. Предвидената глоба е възпираща, обоснована и съразмерна с тежестта на посоченото нарушение, което е умишлено. Чл. 94, ал. 1- предлагаме глобата от 700лв. да бъде намалена на 200лв; ал. 2 - глобата от 1500лв. да бъде намалена на 500лв. Не се приема. Липсват мотиви за направеното предложение. Предвидените глоби се явяват възпиращи, обосновани и съразмерни с тежестта на посочените нарушения, които са умишлени. Чл. 96 , ал. 1 - предлагаме глобата 3000лв. да бъде намалена на 1000лв; ал. 4 да придобие следната редакция: Наказва се с глоба или с имуществена санкция 1500 лв. превозвач, който допусне извършването на превоз с моторно превозно средство, което не е оборудвано с ограничител на скоростта или същият не функционира….“. Мотиви: голяма част от автобусите са оборудвани с ограничители на скоростта, но те са изключени и не функционират, като по този начин се създава предпоставка за ПТП. Не се приема. Липсват мотиви за предложеното намаляване на глобите и имуществената санкция. Същите са е възпиращи, обосновани и съразмерни с тежестта на посочените нарушения. Санкция за повреден ограничител на скоростта е предвидена в чл. 95, ал. 1, т. 2 от ЗАП. Чл. 96г гласи: „Който назначи на работа или допусне водач, който не отговаря на някое от изискванията, определени с този закон и с подзаконовите нормативни актове по прилагането му, да управлява превозно средство за обществен превоз или превоз за собствена сметка на пътници или товари, се наказва с глоба или имуществена санкция в размер 3000 лв.“ Същевременно, в Закона за движение по пътищата чл. 177, ал. 1, т. 1, 2 и 3 предвижда да се наказва с глоба от сто до триста лева лице, което управлява МПС без да е правоспособен водач, без да притежава свидетелство за управление валидно за категорията, към която спада управляваното от него МПС или след като е загубил правоспособност, както и собственик, длъжностно лице или водач, който допуска или предоставя управлението на моторно превозно средство на лице, което: не е правоспособен водач, не притежава свидетелство за управление, валидно за категорията, към която спада управляваното от него моторно превозно средство. В тази връзка предлагаме синхронизиране на двата закона и намаляване на глобата в ЗАП от 3000лв. на 300лв. Не се приема. Постъпила е отрицателна бележка от Министерство на финансите, че държавният бюджет за 2025 г. е вече приет и липсва анализ за финансовото въздействие върху държавния бюджет от намаляване на глобите. При следващи промени в ЗАП ще бъде извършен подробен анализ и ще се направи необходимата актуализация в размера на глобите. Чл. 97, ал. 1 - предвидената санкция от 5000 лв. е несъразмерна с тежестта на нарушението, поради което предлагаме тя да бъде редуцирана на 2000 лв., а в ал. 2, при повторно нарушение, вместо 10000 лв. да бъде 3000 лв. Не се приема. Нарушението по ал. 1 е умишлено и много тежко. Не съществува каквато и да е разумна причина да бъде отказан достъп на контролните органи да извършат проверка, освен да бъдат прикрити нарушения, за които санкциите са по-тежки. Предвидените в ал. 1 и 2 санкции са възпиращи, обосновани и съразмерни с тежестта на посочените нарушения. Чл. 100 - считаме, че следва да се направи корекция на текста, като се предвиди възможност за използване на МПС при протести и митинги, провеждани по реда на Закона, както това се случва при земеделските производители, както и при другите съдружни организации. Този текст ограничава правото ни на протест и правото ни на свободно изразяване на нашата воля. Не се приема. Разпоредбата на чл. 100 не ограничава по никакъв начин правото на протест и правото на свободно изразяване на волята при провеждането на законни митинги и протести. Чл. 104, ал. 1 - предлагаме глобата от 1000 лв. да бъде намалена на 500 лв. и ал. 2 глобата от 5000 лв. да бъде 2000 лв.; Не се приема. Липсват мотиви за направеното предложение. Предвидените имуществени санкции се явяват възпиращи, обосновани и съразмерни с тежестта на посочените нарушения, които са умишлени. Чл. 104б - предлагаме всички глоби да бъдат намалени със 70%. Не се приема. Липсват мотиви за направеното предложение. Предвидените имуществени санкции се явяват възпиращи, обосновани и съразмерни с тежестта на посочените нарушения, които са умишлени. Чл. 106а, ал. 1, т. 1 - предлагаме да бъде добавена нова подточка „е“ МПС, което не е оборудвано или е с неработещ ограничител на скоростта. Не се приема. Такава принудителна административна мярка е предвидена в чл. 171, т. 2, буква „а“ от Закона за движението по пътищата - временно спиране от движение на пътно превозно средство до отстраняване на неизправността, когато пътното превозно средство е технически неизправно. Съгласно т. 7.10 „Устройство за ограничаване на скоростта (когато е монтирано/се изисква)“ от таблицата от приложение № 5 към чл. 31, ал. 1 от Наредба Н-32, когато се констатира, че това устройство „очевидно не функционира“, неизправността се квалифицира като опасна, т.е. превозното средство е технически неизправно. Федерация на транспортните синдикати (ФТС) към КНСБ Във връзка с предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, изразяваме своето становище по предложените промени. Оценяваме усилията на министерството за осъвременяване на нормативната база, регулираща автомобилните превози, с оглед подобряване на административната ефективност и съответствие със съвременните условия. След като подробно се запознахме с предоставените материали, подкрепяме така предложените промени, като считаме, че подобни изменения ще осигурят справедливо регулиране на сектора, което от своя страна ще подпомогне устойчивото развитие и повишаването на качеството на предоставяните услуги. В същото време Федерация на транспортните синдикати (ФТС) предлагаме някои конкретни предложения, които считаме за важни да бъдат включени в окончателния вариант на Закона за автомобилните превози, като: В чл. 7, ал. 1 от ЗАвП да се създадат т.1, буква а), б), в) и т.2, буква а), б), в). „ т.1. - Всяко заверено копие съдържа следните реквизити: а) Наименование на превозвача, ЕИК, адрес на управление/седалище; б) Регистрационен № на МПС; в) VIN № на МПС; „т.2 Всяко удостоверение за обществен превоз на товари следва да съдържа следните реквизити: а) Наименование на превозвача, ЕИК, адрес на управление/седалище; б) Регистрационен № на МПС; в) VIN № на МПС; Мотиви: Горното е необходимо с цел превенция, тъй като практиката показва наличие на данни за злоупотреба от страна на превозвачите. При извършване на превози с МПС, които не са включени в списък към лиценз, се предоставят заверени копия на водачите издадени за други МПС и включени към лиценза на дружеството – превозвач. Подобни действия от страна на предприятията създават неблагоприятни правни и административни последици касаещи конкурентността на пазара при извършване на обществени превози. Същите действия засягат неоправдано отговорността на водачите, тъй като при извършване на превоза, който им е разпореден, последните са в невъзможност да установят съответното МПС включено ли е или не в лиценз, в условията на предоставяне на заверено копие/удостоверение от страна на превозвача преди започване на превоза. Не се приема. Съгласно изискванията на Регламент (ЕС) 1071/2009 посочите реквизити не са задължителни. 2. По чл. 105 от ЗАвП „За нарушения на този закон и на подзаконовите нормативни актове, издадени въз основа на него, с изключение на изискванията за превоз на опасни товари, за които не е предвидено друго наказание, се налага наказание глоба или имуществена санкция 200 лв.“ Следва да се направи следното изменение и да се създаде ал. 5 (съобразно предложението за създаване на ал. 4 по изготвен и внесен Проект за изменение на ЗАвП): „(5)За нарушения на изискванията на европейското законодателство по правни актове на ЕС, за които не е предвидено друго наказание, се налага наказание глоба или имуществена санкция 200 лв. Мотиви: Съгласно чл. 288 от ДФЕС – правни актове, чрез които се упражнява компетентността на институциите на ЕС – регламенти, директиви и други: налице са редица регламенти, по които се осъществяват действия по контрол и административна дейност - Регламент (ЕО) 1071/2009, Регламент (ЕО) 1072/2009, Регламент (ЕО) 1073/2009, Регламент (ЕС) 361/2014, , Регламент (ЕС) 181/2011, , Регламент (ЕС) 2020/1054, , Регламент (ЕС) 2020/1055, Директива (ЕС) 2020/1057. С оглед дейността по контрол, извършвана от ИА „АА“ е налице наличие на установяване на нарушения по същите, като не е налице конкретна санкционна норма в българското законодателство. Не се приема. Европейското законодателство включва голям брой правни актове и е недопустимо в един специален закон да се предвижда санкция по всички, независимо от обществените отношения, които те уреждат. Държавите членки са длъжни да приемат чрез националното си законодателство мерки за изпълнение на регламентите, както и да транспонират директивите. 3.В чл. 12б, ал. 10 от ЗАвП следва да се направи изменение – след думата „физическо лице“ и преди думата „регистрирано“ следва да се добави „или юридическо лице или група физически или юридически лица“. Следва да се направи поправка на думата „регистрирано“ на множествено число „регистрирани“. Мотиви: същата разпоредба е в противоречие с чл. 3 от Регламент 2115/2021г. В пар.1 на същата разпоредба е дадено определение за земеделски стопанин - „земеделски стопанин“ означава физическо или юридическо лице или група физически или юридически лица, независимо какъв е правният статут на тази група и на нейните членове съгласно националното право, чието стопанство се намира в териториалния обхват на Договорите, определен в член 52 от Договора за Европейския съюз във връзка с членове 349 и 355 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и които осъществяват селскостопанска дейност, определена от държавите членки в съответствие с член 4, параграф 2 от настоящия регламент. От направената извадка е видно, че текста на чл. 12б, ал. 10 не е презициран в степен включваща всички лица отговарящи на определението за земеделски стопанин, което се явява законодателен пропуск и подлежи на поправка. Приема се с редакция. Отразено в § 9, т. 2 относно чл. 12б, ал. 10. 4.В чл. 106а, ал. 2 следва да се създаде т. 7 - „т. 7 – сваляне на предната табела с регистрационен номер и отнемането й заедно с документа удостоверяващ регистрацията на превозното средство, в случаите по ал. 1, т. 3, буква „е“. Мотиви: В чл. 106а, ал. 1, т. 3, буква „е“ е определена принудителна административна мярка – временно спиране от движение на МПС, с което се извършва превоз на пътници, за което се изисква да е оборудвано с обезопасителни колани и то не е оборудвано или е оборудвано с обезопасителни колани в нарушение на изискванията на наредбата по чл. 146, ал. 1 от ЗДвП. В ал. 2 от чл. 106а са посочени действия, посредством които се осъществява налагането на съответни принудителни мерки за всички букви от т. 3 на ал. 1, като такова осъществяване не е предвидено за хипотезите по буква „е“ от същата точка, което представлява законодателен пропуск и в тази връзка подлежи на поправка/допълнение. Не се приема. Съгласно разпоредбата на чл. 106а, ал. 2, т. 1 от ЗАП в случаите по ал. 1 на същия текст налагането на принудителните административни мерки по ал. 1 се осъществява от органите по контрол чрез сваляне на предната табела с регистрационен номер и отнемането й заедно с документа, удостоверяващ регистрацията на превозното средство. Забележка към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози. По предложението за изменения и допълнения на чл. 6, в конкретика по предложението за създаване на изречение четвърто е налице необходимост от добавяне на регистрационни номера на превозните средства – „ Публично видими са данните относно: № на лиценза, наименование и правна форма на превозвача, ЕИК, адрес на управление на превозвача, имената на ръководителя на транспортната дейност и брой копия или удостоверения към съответния лиценз с вписани регистрационните номера на превозните средства, с които превозвачът извършва дейността.“ Мотиви: Добавката е необходима с оглед обезпечаване отговорността на водачите, в случай на извършване на превоз с МПС, което не е включено в лиценз на превозвача, но е предоставено от същия удостоверение или заверено копие към лиценз на Общността издадено за друго МПС. За водачите следва да се осигури възможност за допълнителна проверка дали МПС е включено в лиценз, за се избегне въвеждането им в заблуждение от страна на превозвачите, което би довело до извършване на незаконосъобразен превоз, респективно ангажиране неоправдана отговорност на водача. Считаме, че включването на тези предложения ще допринесе за ефективното прилагане на европейските изисквания, ще насърчи устойчивото развитие на сектора на автомобилния транспорт, ще повиши конкурентоспособността на българските транспортни оператори и ще създаде по-добри условия за всички участници в транспортната система, като гарантира лоялна конкуренция, повишена финансова стабилност и спазване на стандартите за безопасност и трудовите права. Не се приема. В Регламент (ЕС) 1071/2009 не е предвидено задължително регистрационните номера на превозните средства да са публично видими. Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“ Във връзка с проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози, публикуван на Портала за обществените консултации към Министерския съвет, представям на Вашето внимание предложение на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“ (ДАБДП), както следва: Съгласно чл. 7а, ал. 3 от Закона за автомобилните превози (ЗАвП) министърът на здравеопазването, съгласувано с министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията определя с наредба условията и реда за провеждане на предпътните медицински прегледи на водачите, извършващи обществени превози на пътници и товари или превози за собствена сметка. От приемане на разпоредбата на чл. 7а, ал. 3 в ЗАвП през 2005 г. (в сила от 25.12.2009 г.) до момента не е издадена наредба, за условията и реда за провеждане на предпътните медицински прегледи на водачите, извършващи обществени превози на пътници и товари или превози за собствена сметка. Липсата на нормативно разписан ред за извършване на практически възможни предпътни прегледи създава рискове по отношение на безопасността на движението, тъй като не се осъществява адекватен контрол върху състоянието на водачите извършващи такива превози. В допълнение констатираните недостатъци се изразяват в следното: 1. В разпоредбата на чл. 7а, ал. 3 от ЗАвП не е посочена периодичност и обхват на предпътните медицински прегледи, а е определено, че условията и реда се определят с наредба. Следва да се приеме, че законодателят е оставил тези характеристики да бъдат уредени в наредбата. 2. Ограничителното тълкуване на разпоредбата на чл. 7а, ал. 3 от ЗАвП, което да задължава водачите да минават медицински преглед преди всяко пътуване е практически и технически неизпълнимо, като се има предвид, че на територията на страната има над 19 000 лицензирани превозвачи за извършване на обществен превоз на пътници или товари, които разполагат с над 100 000 превозни средства, а някои от лицензираните превозвачи имат по над 1000 превозни средства. Дори и наличието на сключен договор с лечебно заведение/медицински специалист за извършване на предпътни медицински прегледи на водачи не може да се осигури реалното извършване на прегледа на всички водачи, а би довело единствено до съставяне на документи, необходими пред контролните органи. 3. Извършването на ефективен контрол на състоянието на водачите преди пътуване е от изключителна важност за намаляване на риска от настъпване на пътнотранспортни произшествия, но параметрите на този предпътен контрол могат да бъдат сведени до ясно определими физически характеристики, за установяването на които не е необходимо медицинско образование. За преодоляване на гореизложените проблеми предлагаме разпоредбата на чл. 7а, ал. 3 от ЗАвП да придобие следната редакция: „(3) Министърът на здравеопазването съгласувано с министъра на транспорта и съобщенията определя с наредба условията и реда за провеждане на медицинските прегледи и на предпътните проверки на водачите, извършващи обществени превози на пътници и товари или превози за собствена сметка.“ Приема се с редакция. Отразено в § 4 относно чл. 7а, ал. 3, § 23 относно чл. 91в, т. 5 и § 26 относно чл. 96, ал. 5, т. 3.

М О Т И В И към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози има за цел да предвиди мерки на национално ниво за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1054 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕО) № 561/2006 по отношение на минималните изисквания за максималното дневно и седмично време на управление, минималните прекъсвания и дневните и седмичните почивки и на Регламент (ЕС) № 165/2014 по отношение на установяване на местоположението чрез тахографи (Регламент (ЕС) 2020/1054) и Регламент (ЕС) 2020/1055 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на регламенти (ЕО) № 1071/2009, (ЕО) № 1072/2009 и (ЕС) № 1024/2012 с оглед на адаптирането им към развитието в сектора на автомобилния транспорт (Регламент (ЕС) 2020/1055) и да въведе изисквания на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 г. за определяне на специфичните правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 (Директива (ЕС) 2020/1057) и на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738). Промени, свързани с приемане на мерки на национално ниво, с оглед на изпълнението на задълженията, произтичащи за Република България от приемането на Регламент (ЕС) 2020/1055: Понастоящем правилата за достъп до професията автомобилен превозвач не се прилагат за предприятия, които упражняват професията автомобилен превозвач на товари единствено с моторни превозни средства или състав от пътни превозни средства с допустима максимална маса до 3,5 тона. Броят на тези предприятия, които извършват както вътрешни, така и международни превози нараства. За да се избегнат евентуални празноти и за да се сближат условията за конкуренция между всички превозвачи, е изменен Регламент (ЕС) 2020/1055, което налага и предложените с § 1 от законопроекта изменения в чл. 6 от Закона за автомобилните превози (ЗАП). Изискванията за достъп до професията стават задължителни за превозвачи, използващи моторни превозни средства или състави от пътни превозни средства, извършващи международни превози, които са предназначени изключително за превоз на товари и са с допустима максимална маса над 2,5 тона. Регламент (ЕС) 2020/1055 изисква информацията за превозвачите, съдържаща се в националните регистри, да бъде възможно най-пълна и актуална, с оглед на ефективното упражняване на контрол от страна на компетентните органи, по-специално информацията относно регистрационния номер на превозните средства и класифициране на риска за предприятията. Във връзка с това е изменена и допълнена разпоредбата на чл. 6, ал. 1, изречение трето от ЗАП, с което се актуализира съдържанието на регистъра, който Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ води за лицензите на Общността и лицензите за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България. С направените предложения с § 2, т. 1 и 4, § 6 и § 28, т. 1, буква „б“ се детайлизират правилата относно изискванията и доказателствата, необходими за установяване на изискването за финансова стабилност, в съответствие с промените в Регламент (ЕС) 2020/1055. Предлага се при издаване на лиценз на Общността и лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България лицата да нямат непогасени и изискуеми публични задължения, да не са в производство по несъстоятелност или обявени в ликвидация. С предложените промени се цели, от една страна, постигане на надеждност в сектора на автомобилния транспорт и, от друга, да се подобри събирането на публични задължения. Предвидено е проверката за наличието или липсата на публични задължения да се осъществява служебно от длъжностни лица в Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ по реда на чл. 87, ал. 11 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс или по реда на Закона за електронното управление. С цел обезпечаване изпълнението на целите на закона е предвидено, в случай че в резултат на проверката бъде установено, че лицето има публични задължения, да му бъде налагана принудителна административна мярка – временно спиране на дейността, до погасяване на изискуемите публични задължения, но не повече от три месеца. С § 2, т. 3 от законопроекта в ЗАП се създават разпоредби, които уреждат временно спиране на правата, произтичащи от удостоверението за професионална компетентност на ръководител на транспортна дейност, който е загубил добрата си репутация съгласно чл. 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1071/2009, и възможността за възстановяваното им най-рано една година след спирането им по ред, определен с наредбата по чл. 7, ал. 3 от ЗАП. Създадените разпоредби осигуряват прилагането на Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета и Регламент (ЕС) 2020/1055 и са гаранция за спазване на изискванията за добра репутация. С § 2, т. 6, буква „б“ от законопроекта се допълват действащите правила в чл. 7, ал. 8 от ЗАП, уреждащи изискването за установяване на територията на Република България, като се предвижда лицето, което кандидатства за издаване на лиценз, да разполага с превозни средства и водачи, които обичайно се намират в експлоатационния център на предприятието, пропорционални по брой на обема на извършваните от предприятието превози. С направените промени разпоредбите относно изискването за установяване на територията на Република България се привеждат в съответствие с Регламент (ЕС) 2020/1055. Със създаването на условия, с които да се гарантира, че автомобилните превозвачи, установени в Република България, имат действително и трайно присъствие на територията на страната и осъществяват транспортната си дейност оттук, се цели постигане на една от основните цели на регламента, а именно противодействие на т.нар. „пощенски кутии“ и осигуряване на лоялна конкуренция и равнопоставени условия на вътрешния пазар в сектора на автомобилния транспорт. С § 13 от законопроекта се предлагат промени в чл. 28 от ЗАП, уреждащ правилата за извършване на каботажни превози от чуждестранни превозвачи на територията на Република България. Действащите разпоредби позволяват извършването на каботажни превози на територията на Република България само от превозвачи, регистрирани в държави членки на Европейския съюз, които са отворили своя национален пазар за такива превози за българските превозвачи. Посоченото изискване не е актуално и с промените се предвижда всички превозвачи, притежаващи лиценз на Общността, да имат право да извършват каботажни превози на територията на Република България при условията на чл. 8 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година относно общите правила за достъп до пазара на международни автомобилни превози на товари (Регламент (ЕО) № 1072/2009). Цитираният член от регламента не позволява превозвачите да извършват каботажни превози с едно и също превозно средство или – при състав от превозни средства, с моторното превозно средство от същия този състав – в същата държава членка в рамките на четири дни след приключването на каботажния превоз в тази държава членка. С въведените изисквания се цели да се запази степента на либерализация на предоставянето на транспортните услуги, без да се създават условия за постоянна или продължителна дейност на чуждестранните превозвачи на територията на Република България. С § 15 от законопроекта в ЗАП се създава чл. 49а, който урежда задължение за изпращача да сключва договори за превоз на товари само с лицензирани превозвачи при спазване на изискванията на глави II и III от Регламент (ЕО) № 1072/2009, като в § 26 се предвижда санкция за неизпълнение на това задължение. Понастоящем само транспортните предприятия са адресати на санкционните разпоредби, предвидени в ЗАП, в случай че бъдат допуснати нарушения на правилата за извършване на международните превози. С предложените промени се осигурява прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1055, който изисква да се установят ясни и предвидими правила относно санкциите за изпращачите, спедиторите, изпълнителите и подизпълнителите в случаите, когато им е известно или в контекста на всички имащи отношение обстоятелства е трябвало да им бъде известно, че при предоставянето на възложените от тях транспортни услуги се нарушават разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1072/2009, и се цели създаването на условия за превенция и недопускане на нарушения на правилата за извършване на международни превози от страна на превозвачите. Промени, свързани с предприемане на мерки на национално ниво с оглед на изпълнението на задълженията, произтичащи за Република България от приемането на Регламент ЕС 2020/1054: С § 21 от проекта на закон в чл. 91в от ЗАП се създава т. 4, с която се добавя изискването за съхраняване на товарителницата най-малко една година след приключване на превоза. Информацията в този документ е необходима за осъществяване на контрол от компетентните органи. С § 23, т. 1 относно чл. 93в, ал. 16 от ЗАП се предвиждат санкции за неспазване на изискванията на чл. 2, параграф 11, буква „в“ от Регламент (ЕС) 2020/1054, с който са изменени параграфи 6 и 7 в чл. 34 от Регламент (ЕС) 165/2014, за водач на превозно средство, оборудвано с дигитален или аналогов тахограф, който не е въвел символа на страната, в която е започнал и завършил дневното работно време, както и символа на държавата, в която влиза след преминаване на граница на държава членка, в началото на първото си спиране в тази държава. Целта на предложението е да се гарантира спазването на европейските изисквания. С § 23, т. 2 от законопроекта (относно чл. 93в, ал. 17 от ЗАП) срокът за съхранение на документите, с които се регистрира времето на управление, прекъсванията и почивките на водача през текущия ден и тези през предходните дни, се увеличава от 28 на 56 календарни дни. С посочените промени се цели повишаване на ефективността на контрола, извършван от Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, при установяване на действителните времена на управление, прекъсвания и почивки на водача. Със създадената ал. 25 в чл. 93в (§ 23, т. 3 от проекта) се предвижда санкция за особено тежко нарушение на водач, който управлява моторно превозно средство, оборудвано с тахограф и не използва тахографски лист или карта на водач всеки ден, през който управлява превозното средство, считано от момента на поемането му, съгласно изискванията на чл. 34, параграф 1, изречение първо от Регламент (ЕС) № 165/2014. Предложението цели осъществяването на максимално ефективен крайпътен контрол от страна на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация”, касаещ времето на управление на водачите. С § 24 относно чл. 96д се предлага глобата за ръководителите на транспортна дейност в размер на 500 лева за неизпълнение на изискванията на Регламент (ЕО) 1071/2009 да се налага и за нарушения на Регламент (ЕО) № 561/2006. С предложената промяна се цели осигуряване на правилното прилагане на Регламент (ЕО) № 561/2006 от страна на ръководителите на транспортна дейност на превозвачите. Манипулацията на контролните уреди, регистриращи работата на водачите, е определена като едно от най-тежките нарушения съгласно приложение IV към Регламент ЕО № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета и във връзка с това с § 28, т. 1, буква „а“ относно чл. 106а, ал. 1, т. 3, буква „ж“ се предвижда да се налага принудителна административна мярка временно спиране от движение на пътно превозно средство за превоз на пътници или товари, оборудвано с устройство за манипулиране на тахографа, тахографския лист или картата на водача – до отстраняване на нарушението в най-близкото място за сервизна дейност на лице, регистрирано по реда на чл. 89а. Предложеният текст произтича от необходимостта да бъде засилен контролът срещу използването на различни видове устройства за манипулиране на контролните уреди, регистриращи работата на водачите. С § 25, т. 2 относно чл. 104 от ЗАП с оглед на постигане на социалните цели, заложени в регламента, се въвеждат санкция за превозвачите във връзка с организацията на работата на водачите по такъв начин, че те да имат възможност да се върнат в експлоатационния център на работодателя в държавата членка на установяване на работодателя, където започва седмичната им почивка, или на мястото си на пребиваване, в рамките на всеки период от четири последователни седмици, за да ползват поне една нормална седмична почивка или една седмична почивка, по-дълга от 45 часа, като компенсация за намалена седмична почивка. С § 27 относно чл. 105, ал. 4 се предвижда налагането на глоба или имуществена санкция 300 лева за нарушения на изискванията на Регламент (ЕО) № 561/2006 и на Регламент (ЕС) № 165/2014, за които не е предвидено друго конкретно наказание, с цел осигуряване на правилното им изпълнение. Промени, свързани с въвеждането на изисквания на Директива (ЕС) 2020/1057: Въвеждането на изискванията на директивата в националното ни законодателство има за цел да създаде, от една страна – адекватни условия на труд и социална закрила за водачите, а от друга страна – подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи, улеснявайки упражняването на правото на предоставяне на услуги в автомобилния транспорт и гарантирайки лоялната конкуренция между тях. Предвид високата степен на мобилност на работната сила в сектора на автомобилния транспорт са приети специфични за сектора правила, за да се осигури баланс между свободното предоставяне на трансгранични услуги за превозвачите, свободното движение на стоки, адекватните условия на труд и социалната закрила на водачите. С § 14 от законопроекта се създава нов раздел, с който да бъдат уредени специфичните правила за командироването на водачите. Посочени са хипотезите кога е налице командироване на водач по смисъла на чл. 121а, ал. 1, т. 1, буква „а“ и т. 2, буква „а“ от Кодекса на труда, както и хипотезите, при които водачите не се считат за командировани. С чл. 34г, ал. 1 се въвежда задължение за превозвача, установен в друга държава членка, да представи декларация за командироване пред националните компетентни органи на държавата членка, в която е командирован, най-късно до започването на командироването, като използва многоезичен стандартизиран формуляр в рамките на публичния интерфейс, свързан с Информационната система за вътрешния пазар (ИСВП), създадена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2012 година относно административно сътрудничество посредством Информационната система за вътрешния пазар и за отмяна на Решение 2008/49/ЕО на Комисията. С чл. 34г, ал. 4 се въвеждат задължение за превозвача да предостави на водача на хартиен носител или в електронна форма и задължение за водача да съхранява и предоставя при поискване по време на проверка на пътя следните документи: копие от декларацията за командироване, подадена чрез ИСВП; доказателство за превозите, извършвани в приемащата държава членка, като например електронна товарителница (e-CMR), или доказателство, посочено в член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета; тахографските записи и по-специално символите на държавите членки, посетени от водача при извършването на международен автомобилен превоз или каботажен превоз, в съответствие с изискванията за регистриране и поддържане на регистри съгласно регламенти (EO) № 561/2006 и (EO) № 165/2014. С чл. 34г, ал. 5 се въвежда задължение за превозвача да изпрати чрез публичния интерфейс, свързан с ИСВП, след изтичане на срока на командироването, по пряко искане на компетентните органи на държавите членки, в които е извършено командироването, копия от доказателството за превозите, извършвани в приемащата държава членка, като например електронна товарителница (e-CMR), или доказателството, посочено в член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета, и копия от тахографските записи и по-специално символите на държавите членки, посетени от водача при извършването на международен автомобилен превоз или каботажен превоз, в съответствие с изискванията за регистриране и поддържане на регистри съгласно регламенти (EO) № 561/2006 и (EO) № 165/2014, както и документацията за възнаграждението на водача, отнасяща се за периода на командироването, трудовия договор или равностоен документ по смисъла на чл. 3 от Директива 91/533/ЕИО на Съвета, отчетите за отработените часове на водачите и документите, удостоверяващи плащането. С чл. 34и от проекта на закон се въвежда задължение за Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ и Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ да сключат двустранно споразумение за осигуряване прилагането на разпоредбите за командироване на водачите, като акцентът е върху предприятията с висока степен на риск, посочени в член 9 от Директива 2006/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 март 2006 година относно минималните условия за изпълнение на Регламенти (ЕИО) № 3820/85 и (ЕИО) № 3821/85 на Съвета относно социалното законодателство, свързано с дейностите по автомобилния транспорт, и за отмяна на Директива 88/559/ЕИО на Съвета. С предложените промени в § 30 в Допълнителните разпоредби се създават легални дефиниции, произтичащи от задължението ни за прилагане на Регламент (ЕС) 2020/1054 и Регламент (ЕС) 2020/1055 и въвеждането на изисквания от Директива (ЕС) 2020/1057, а с цел по-голяма яснота на разпоредбите на ЗАП се въвеждат и дефиниции за „допустима максимална маса“ и „технически допустима максимална маса“. Промени, свързани с въвеждането в националното законодателство на изисквания на Директива (ЕС) 2022/738: Промените, свързани с транспониране в националното ни законодателство на Директива (ЕС) 2022/738, предвиждат възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. В съответствие с изискванията на директивата с § 2 и 3 от законопроекта се предвижда търговците, които кандидатстват за издаването на лиценз за превоз на товари, както и превозвачите, които извършват автомобилен превоз на товари, да могат да използват наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в друга държава членка на Европейския съюз. Предложението цели да подпомогне и улесни дейността на превозвачите, като им даде възможност чрез наемането на моторни превозни средства за превоз на товари с чужда регистрация да реагират в случаите на необходимост, например при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето на транспортни услуги или при неизправни или повредени моторни превозни средства. Директива (ЕС) 2022/738 позволява държавата членка на установяване на транспортното предприятие, което ползва наето превозно средство с чужда регистрация, да въведе определени ограничения по отношение на времето за ползване на наетите превозни средства и техния брой. Във връзка с това в § 3 от законопроекта се предлага периодът на използване на наети моторни превозни средства, регистрирани в друга държава членка, да е не по-дълъг от два последователни месеца през дадена календарна година, а също и че броят на наетите моторни превозни средства не трябва да надвишава 25 на сто от моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, които са на разположение на търговеца съгласно чл. 5, параграф 1, буква „ж“ от Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21 октомври 2009 година за установяване на общи правила относно условията, които трябва да бъдат спазени за упражняване на професията автомобилен превозвач, и за отмяна на Директива 96/26/ЕО на Съвета. Процентното съотношение на наетите моторни превозни средства и моторните превозни средства за превоз на товари с българска регистрация се определя към датата на вписване на наетото моторно превозно средство в регистъра по чл. 6, ал. 1 от Закона за автомобилните превози. Превозвач, който разполага с повече от едно и с по-малко от четири превозни средства за превоз на товари с българска регистрация, може да използва едно наето моторно превозно средство. Мотивите за въвеждане в българското законодателство на възможно най-рестриктивните изисквания съгласно директивата по отношение на дела на наетите моторни превозни средства спрямо ползваните от съответното транспортно предприятие моторни превозни средства с българска регистрация и времевото ограничение за използване на наети моторни превозни средства произтичат от необходимостта да не се създадат условия за появата на нелоялни практики, т.н. фирми „пощенски кутии“. Също така с предложеното в § 3 от законопроекта ограничаване до възможно най-ниските допустими съгласно Директива (ЕС) 2022/738 срокове за използване и брой на наети моторни превозни средства се цели запазване и увеличаване на приходите в държавния бюджет, тъй като наемането на моторни превозни средства, които са регистрирани или пуснати в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз, означава, че тези моторни превозни средства ще преминават годишни технически прегледи, за тях ще се сключват застраховки и ще се плащат данъци извън територията на Република България. Предложението в § 3 е съобразено и с изразеното становище на браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари, установени в Република България. С направеното предложение с § 30, т. 1 от законопроекта относно § 1, т. 4, букви „а“ и „б“ от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози е използвана предвидената в Директива (ЕС) 2022/738 възможност за ограничаване на използването на наети превозни средства с чужда регистрация за извършване на транспортни операции за собствена сметка, като се предлага превози за собствена сметка да се извършват само с превозни средства с българска регистрация. Предложението е съобразено с изразеното по въпроса становище от браншовите организации на автомобилните превозвачи, извършващи превози на товари. Изменения и допълнения в ЗАП, които не произтичат от осигуряването на мерки за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1054 и Регламент (ЕС) 2020/1055 и от транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2020/1057 и Директива (ЕС) 2022/738: С § 5 относно чл. 7в, ал. 4 и 5 от ЗАП се предлага да бъде удължен срокът за уведомяване на лицата за констатирани непълноти в административното производство по издаване на удостоверение за регистрация за извършване на обучение на водачи за придобиване на квалификация и за усъвършенстване на познанията им. Съгласно чл. 8, ал. 2 от Наредба № 41 от 4 август 2008 г. за условията и реда за провеждане на обучение на водачите на автомобили за превоз на пътници и товари и за условията и реда за провеждане на изпитите за придобиване на начална квалификация към заявлението за извършване на регистрация лицата прилагат и учебна документация, по която ще извършват обучението, както и масив от изпитни въпроси, които ще бъдат включвани в тестовете, и казуси за провеждане на изпитите за придобиване на начална квалификация. Предвид обема на съдържанието на учебната документация, изпитните въпроси и казусите, сроковете, уредени понастоящем в закона, са крайно недостатъчни за произнасяне, което обуславя необходимостта от удължаването им. В изпълнение на Мярка № 209 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. - „Въвеждане в закон на правото на заявителя да получи възможност за отстраняване на констатирани нередовности и определяне на срок за отстраняването им“, с § 8 относно чл. 14а, ал. 4 се предвижда предоставянето на срок на заявителя за отстраняване на нередовността и/или за представяне на допълнителната информация, когато е необходима такава. Понастоящем такава възможност не е предоставена на заявителите. С предложените промени с § 11 и 29, т. 1, б. „д“ от законопроекта се отстраняват неточности в разпоредбите, свързани с междуобластната транспортна схема, въведена със Закона за изменение и допълнение на ЗАП (Обн., ДВ, бр. 60 от 2020 г.). С § 16 относно чл. 51, ал. 3 и 4 се въвежда използването на електронна товарителница, която да изпълнява същите функции като хартиената товарителница. Целта е да се насърчи цифровизацията на товарните превози и логистиката с оглед на намаляване на административните разходи, подобряване на капацитета за правоприлагане на компетентните органи и повишаване на ефикасността и устойчивостта на транспорта. Движението на стоки е придружено от голямо количество информация, която все още се обменя на хартиен носител сред предприятията и между предприятията и компетентните органи. Използването на документи на хартиен носител представлява значителна административна тежест за логистичните оператори и поражда допълнителни разходи за тези оператори, по-специално за малките и средните предприятия, и оказва отрицателно въздействие върху околната среда. Регламент (ЕС) 2020/1056 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година относно електронната информация за товарни превози (Регламент (ЕС) 2020/1056) се прилага от 21 август 2024 г., като задължението на компетентните органи да приемат регулаторната информация, която се предоставя по електронен път, възниква 30 месеца след влизането в сила на първия от делегираните актове и актовете за изпълнение, посочени в чл. 7 и 8 от регламента. Предвид очакването актовете за изпълнение да бъдат приети до края на 2024 г., с проекта се предвижда разпоредбата на чл. 51, ал. 3 да влезе в сила от 1 юли 2027 г. Предлага се редът за издаването, предоставянето, съхранението и последващото вписване на електронната товарителница и изискванията към информационните системи за издаването, управлението и съхранението им да бъде определен с наредба на министъра на транспорта и съобщенията, съгласувано с министъра на електронното управление, като за целта се създава законова делегация в чл. 51, ал. 4. С § 28 в чл. 106а се създават нови ал. 8 и 10, с които се уреждат редът за изземване на свидетелството за управление на водач, на когото е наложена принудителна административна мярка, съответно редът за връщането на свидетелството за управление на МПС на водач, след като му е било иззето с наложена принудителна административна мярка „временно отнемане на свидетелство за управление на МПС“. Понастоящем такъв ред не е предвиден в ЗАП. От 31 март 2024 г. са в сила промени в Закона за електронното управление, съгласно които отпада възможността административните органи да изискват от лицата представянето на удостоверителни документи за доказване на факти и обстоятелства, които са налични в регистри и могат да бъдат набавени по служебен път. В тази връзка и с цел намаляване на административната тежест, в чл. 2 от Закона за електронното управление е заложено общо правило, свързано с ограничаване на възможността за изискване удостоверяването на данни или представяне на документи, налични в публичен регистър и данни, за които администрацията може да събере информация по служебен път. На това основание с предложеното с § 29, т. 2 изменение и допълнение на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за автомобилните превози се предвижда Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ да има достъп до регистрите и информационните фондове, в които е налична необходимата за предоставяните от нея административни услуги информация. С предложените промени ще се постигне съответствие на Закона за автомобилните превози със Закона за електронното управление и ще бъде намалена административната тежест за гражданите и бизнеса. Приемането на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е изготвена и приложена одобрена финансова обосновка съгласно приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на акт е свързан с приемането на мерки на национално ниво, необходими за изпълнение и прилагане на Регламент (ЕС) 2020/1054 и Регламент (ЕС) 2020/1055 и с въвеждане в националното законодателство на изисквания на Директива (ЕС) 2020/1057 и на Директива (ЕС) 2022/738 (за което са изготвени таблици на съответствието с правото на Европейския съюз), поради което е съгласуван на основание чл. 3, ал. 4, т. 2 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз в рамките на Работна група 9 „Транспортна политика”. Приемането на промените е необходимо и поради това, че от страна на Европейската комисия са стартирани Процедура за нарушение № 2022/0196 за неизпълнение на задължението за уведомяване за всички мерки за транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за определяне на специфични правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 и Процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари. Проектът на акт не трябва да бъде нотифициран преди приемането му в съответствие с Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 г., установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. Изготвена е частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт, съобразена с бележките и предложенията, съдържащи се в становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет. Предвид стартиралите процедури за нарушение, както и обстоятелството, че текстовете от законопроекта са били вече публикувани за обществено обсъждане в периодите от 17.02.2022 г. до 03.03.2022 г., от 14.10.2022 г. до 28.10.2022 г. и от 08.11.2023 г. до 22.11.2023 г., проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози е публикуван за обществено обсъждане на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 14 дни. Лице за контакт: Михаела Атанасова Директор на дирекция „Правна и обществени поръчки“ Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Тел. 02/930 88 29 E-mail: m.atanasova@rta.government.bg

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози. Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-00-536/07.11.2024 Г. Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Диспозитив: Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. “а” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация По законодателната инициатива Законът за автомобилните превози (ЗАП) е включен в Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233 от 2024 г. С цел намаляване на честите промени в законодателството е необходимо в законопроекта да се включат предложенията за намаляване на административната тежест, в изпълнение на мерки 208 и 209 от плана. За целта следва оценката да се допълни със съответната информация по отношение на двете мерки и да се оценят възможните варианти за действие в рамките на настоящата процедура. В допълнение на гореизложеното, предлагаме в оценката (както и в доклада) изрично да се спомене, че промените в ЗАП са в изпълнение на Мярка № 73 и Мярка № 74 от Плана за действие с мерките, произтичащи от членството на Р България в ЕС за 2024 г. и Плана за намаляване на административна тежест. Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване” Предлагаме разделът да се ревизира, така че в него да фигурира единствено информацията, отнасяща се до идентифицираните проблеми, без определянето на цели и описание на предложения за постигането им. Тази информация следва да бъде включена в съответните раздели от оценката (Раздел 2 и Раздел 4). Препоръчваме при възможност в оценката да се включат статистически данни, изводи, анализи или друга релевантна информация, включително и на ниво ЕС по отношение на дневното и седмично време на управление, прекъсванията, дневните и седмичните почивки, установяването на местоположението чрез тахографи, командироването на водачите, правилата за достъп до професията автомобилен превозвач и др. Относно Проблем 4 Проблем 4 следва да бъде подробно разгледан и да се посочат конкретните изисквания на Директива (ЕС) 2022/738 относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари. Относно Проблем 5 Предвид че Проблем 5 се отнася за установена техническа грешка, считаме, че не е необходимо да се разглежда като самостоятелен проблем и предлагаме да отпадне. Относно раздел 2 „Цели” Предлагаме целите да се дефинират ката Цел 1, Цел 2 и т.н. и по този начин да се представят в таблица 5.1 от раздел 5. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията:” С цел по-добро онагледяване предлагаме всеки проблем да бъде разгледан по следния начин: за Проблем 1 - първо Вариант 1 „Без действие“ и непосредствено след него Вариант  2, за Проблем 2 – Вариант 1„Без действие“ и след него Вариант 2 и т.н. Напомняме, че за всеки от проблемите при представянето на Вариант 1 „Без действие“ следва да се даде информация за действащите правни норми, процедури, срокове, изисквания и др., а във Вариант 2 трябва да се опишат конкретните предложения за промени в ЗАП. Относно Анализ на въздействията: Напомняме, че въздействия трябва да бъдат подробно анализирани, като се посочат положителните въздействия (ползите) и отрицателните въздействия (разходите) за всяка заинтересована страна, съгласно препоръките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието (стр. 28-37). Обръщаме внимание, че анализът на въздействията представлява оценяването им спрямо текущото състояние в качествено, количествено или парично изражение. Ако количествената оценка е невъзможна или неефективна следва да се поясни защо. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант:” Предлагаме така формулираните еднакви наименования на Вариант 2 да бъдат променени в зависимост от конкретното действие, насочено към разрешаване на съответния проблем. Информацията в подразделите 6.1 – 6.5 следва да бъде представена за всеки проблем поотделно, а избраните твърдения да бъдат накратко обосновани. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ИСКРЕН ИВАНОВ

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози Лице за контакт: Дамян Войновски – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Телефон и ел. поща: 02/930 88 40 dvoynovski@rta.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблем 1: Не са предвидени мерки на национално ниво за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1054 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕО) № 561/2006 по отношение на минималните изисквания за максималното дневно и седмично време на управление, минималните прекъсвания, и дневните и седмичните почивки и на Регламент (ЕС) № 165/2014 по отношение на установяване на местоположението чрез тахографи (Регламент (ЕС) 2020/1054). Добрите условия на труд за водачите и справедливите условия за стопанска дейност на предприятията за автомобилен транспорт имат първостепенно значение за създаването на безопасен и ефикасен и социално отговорен сектор на автомобилния транспорт, с което се осигурява недопускане на дискриминация и се привличат квалифицирани работници. За улесняване на този процес от съществено значение е социалните правила на Съюза в областта на автомобилния транспорт да бъдат ясни, пропорционални, целесъобразни, лесно приложими и прилагани и изпълнявани ефективно и съгласувано навсякъде в Съюза. След оценката на ефективността и ефикасността на изпълнението на действащите в Съюза социални правила в автомобилния транспорт, и по-специално на Регламент (ЕО) № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета, бяха установени някои слабости в прилагането на посочената правна рамка. Неясните правила за седмичните почивки, условията за почивка и прекъсванията при екипно управление, както и липсата на правила за връщането на водачите водят до различия в тълкуването и в практиката по правоприлагането в държавите членки. За подобряване на безопасността на движението по пътищата е важно да се избегнат нарушения на правилата за управление и почивка или нарушения и не следва да се разрешава обвързването на заплащането, основаващо се на постигнати резултати, с времето, необходимо за превоза на пътници до тяхното местоназначение или за доставката на товари. Последващата оценка на Регламент (ЕО) № 561/2006 потвърди, че несъгласуваното и неефективно прилагане на социалните правила на Съюза се дължи главно на неяснота в правилата, на неефективно и нееднакво използване на контролните уреди и на недостатъчно административно сътрудничество между държавите членки. Действащите изисквания за прекъсванията се оказаха неподходящи и трудно приложими за водачите, работещи в екип. Ето защо е уместно изискването за регистриране на прекъсванията да се съобрази с особеностите на превозите, извършвани от водачи, които работят в екип, без да се застрашават безопасността на водачите или безопасността на движението по пътищата. Водачите, които извършват международни превози на товари на дълги разстояния, прекарват дълго време далеч от дома. Сегашните изисквания за нормална седмична почивка може ненужно да удължат това време. Поради това е желателно разпоредбите за нормалните седмични почивки да се приспособят по такъв начин, че да улеснят водачите да извършват международни превози в съответствие с правилата и да се връщат за нормалната си седмична почивка, както и да получават пълна компенсация за всички намалени седмични почивки. Като се имат предвид разликите между превоза на пътници и на товари, тази възможност не следва да се прилага спрямо водачите, които извършват превоз на пътници. Всяка възможност за гъвкавост при определяне на графика на почивките на водачите следва да бъде прозрачна и предвидима за тях и по никакъв начин следва да не застрашава безопасността на движението по пътищата чрез увеличаване на умората на водачите или влошаване на условията на труд. Поради това тази гъвкавост не следва да променя действащото работно време на водача или максималното двуседмично време на управление и следва да подлежи на по-строги правила относно компенсацията за намалените почивки. За да се гарантира, че няма да се злоупотребява с тази гъвкавост е от съществено значение ясно да се определи нейният обхват и да се предвидят също така подходящи проверки. Поради това този обхват следва да бъде ограничен до онези водачи, които прекарват намалените си седмични почивки през референтния период извън държавите членки на установяване на предприятието и извън държавата на мястото на пребиваване на водача. Това може да се провери чрез справка със записите от тахографа на пътя и в помещенията на транспортното предприятие, тъй като те съдържат местоположението на началото и края на почивката и информация за отделните водачи. За да се гарантира ефективно изпълнение, е важно компетентните органи при извършване на проверките на пътя да бъдат в състояние да установяват дали времето на управление и почивките са спазени надлежно в деня на проверката и през предходните 56 дни. За да се насърчи социалният напредък, е уместно да се поясни на какви места може да се ползват седмичните почивки, така че да се осигурят подходящи условия за водачите. За да бъдат гарантирани добри условия на труд и безопасност на водачите, е уместно да се поясни изискването, че при нормалните им седмични почивки, ако те се ползват извън дома, на водачите се осигурява качествено и съобразено с особеностите на пола настаняване. Необходимо е също да се предвиди транспортните предприятия да организират работата на водачите по такъв начин, че времето, прекарано извън дома да не бъде прекомерно продължително, а водачите да могат да ползват дълги почивки като компенсация за намалената седмична почивка. Организирането на връщането следва да позволява достигане до експлоатационен център на транспортното предприятие в неговата държава членка на установяване или до мястото на пребиваване на водача, а водачите да могат свободно да избират къде да прекарат почивката си. За да докаже транспортното предприятие, че изпълнява задълженията си във връзка с организацията на редовното връщане, то следва да може да използва записите от тахографа, графиците на дежурствата на водачите или други документи. Тези доказателства следва да бъдат на разположение в помещенията на транспортното предприятие, за да бъдат представени на контролните органи при поискване. Държавите членки следва да предприемат всички необходими мерки, за да гарантират, че националните правила относно санкциите, приложими при нарушения на Регламент (ЕО) № 561/2006 и на Регламент (ЕС) № 165/2014 на Европейския парламент и на Съвета (7), се прилагат по ефективен, пропорционален и възпиращ начин. Важно е да се осигури лесен достъп на специалистите до информация относно санкциите, които се прилагат във всяка една държава членка. За да се увеличи ефективността на разходите по прилагането на социалните правила, следва да се използват пълноценно съществуващите интелигентни тахографски системи, а интелигентните тахографи да станат задължителни и за превозите с лекотоварни превозни средства над определена маса, които извършват международни превози за чужда сметка или срещу възнаграждение. Поради това следва да бъде подобрена функционалността на тахографите, за да се осигури по-точно установяване на местоположението. За да се гарантира, че интелигентните тахографи са от полза за водачите, превозвачите и контролните органи в най-кратки срокове, включително с автоматичното регистриране на преминаването на границите, съществуващият автомобилен парк следва да се оборудва с такива устройства в рамките на подходящ срок след влизането в сила на подробните технически разпоредби. В превозни средства, които не са оборудвани с интелигентен тахограф, преминаването на границите на държавите членки следва да се регистрира в тахографа на най-близкото възможно място за спиране на границата или след нея. Служителите на контролните органи, които проверяват съответствието с приложимото право на Съюза в сектора на автомобилния транспорт, са изправени пред предизвикателства, дължащи се на използването на различни видове тахографски устройства и на бързо развиващите се комплексни техники за манипулиране. Такъв е по-специално случаят, когато тези проверки се извършват на пътя. Проблем 2: Не са предвидени мерки на национално ниво за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1055 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на Регламенти (ЕО) № 1071/2009, ЕО № 1072/2009 и (ЕС) № 1024/2012 с оглед на адаптирането им към развитието в сектора на автомобилния транспорт (Регламент (ЕС) 2020/1055). Опитът при прилагането на регламенти (ЕО) № 1071/2009 (4) и Регламент (ЕО) № 1072/2009 (5) на Европейския парламент и на Съвета показва, че в предвидените в тези регламенти правила има възможност за внасяне на подобрение по редица въпроси. Досега и освен ако не е предвидено друго в националното право, правилата за достъп до професията автомобилен превозвач не се прилагаха за предприятия, които упражняват професията автомобилен превозвач на товари единствено с моторни превозни средства с допустима максимална маса в натоварено състояние ненадвишаваща 3,5 тона или състави от превозни средства, които не превишават това ограничение. Броят на тези предприятия, които извършват както вътрешни, така и международни превози, нараства. Изискванията за достъп до професията следва да станат задължителни за превозвачи, използващи моторни превозни средства или състави от превозни средства, извършващи международни превози, които са предназначени изключително за превоз на товари и с допустима максимална маса в натоварено състояние надвишаваща 2,5 тона и ненадвишаваща 3,5 тона, занимаващи се с международни превози. Съгласно Регламент (ЕО) № 1072/2009 някои дейности в международния автомобилен превоз на товари са освободени от изискването за притежаване на лиценз на Общността за достъп до европейския пазар на автомобилни превози на товари. В рамките на организацията на този пазар предприятията за автомобилен превоз на товари, които превозват товари с моторни превозни средства или състави от превозни средства с допустима максимална маса в натоварено състояние ненадвишаваща 2,5 тона, следва да бъдат освободени от изискването за лиценз на Общността или от всякакъв други вид разрешително за превоз. Въпреки че превозните средства с допустима максимална маса в натоварено състояние под определен праг са изключени от обхвата на Регламент (ЕО) № 1071/2009, в него е предвидена възможността държавите членки да прилагат част или всички негови разпоредби спрямо въпросните превозни средства. За да се противодейства на явлението на т.нар. дружества „пощенски кутии“ и да се гарантират лоялна конкуренция и равнопоставени условия на вътрешния пазар, е необходимо да се гарантира, че автомобилните превозвачи, установени в дадена държава членка, имат действително и трайно присъствие в тази държава членка и осъществяват транспортната си дейност оттам. Поради това и с оглед на натрупания опит е необходимо да бъдат пояснени и засилени разпоредбите по отношение на действителното и трайното установяване, като същевременно се избягва налагането на прекомерна административна тежест. Действителното и трайно присъствие в държавата членка на установяване следва по-специално да изисква предприятието да извършва превози с подходящото техническо оборудване, разположено в тази държава членка. При все това тези неравномерно прилагани изисквания не са достатъчни, за да се осигури действителна връзка с тази държава членка, за да се противодейства ефикасно на дружествата „пощенски кутии“ и да се намали рискът от системни каботажни превози, организирани от предприятие, в което превозните средства не се връщат. Като се има предвид, че за да се осигури правилното функциониране на вътрешния пазар в областта на транспорта могат да бъдат необходими специфични правила относно правото на установяване и предоставянето на услуги, е целесъобразно да се хармонизират допълнително изискванията за установяването и да се засилят изискванията, свързани с присъствието на превозните средства, използвани от превозвача в държавата членка на установяване. Транспортното предприятие следва да организира превозите си по начин, който дава възможност на водача да се връща у дома най-малко на всеки четири седмици. При все това изискването за връщане в държавата членка на установяване следва да не изисква провеждането на определен брой превози в държавата членка на установяване или по друг начин да ограничава възможността за предоставяне на услуги от страна на превозвачите в рамките на вътрешния пазар. Доколкото достъпът до професията автомобилен превозвач зависи от добрата репутация на съответното предприятие, са необходими пояснения по отношение на лицата, чието поведение трябва да бъде взето предвид, административните процедури, които трябва да бъдат следвани, и сроковете във връзка с възстановяването на правата, когато ръководителят на транспортната дейност е загубил добра репутация. Националните компетентни органи са имали затруднения при определяне на документите, които предприятията могат да подават с цел доказване на финансовата им стабилност. Правилата относно доказателствата, необходими за доказване на финансовата стабилност, следва да бъдат изяснени. Информацията за превозвачите, съдържаща се в националните електронни регистри, следва да бъде възможно най-пълна и актуална, за да позволява на националните органи, отговарящи за прилагането на съответните правила, да разполагат с достатъчно данни за разследваните превозвачи. По-специално, информацията относно регистрационния номер на превозните средства на разположение на превозвачите и класифицирането на риска на превозвачите следва да позволят по-добро национално и трансгранично прилагане на разпоредбите на регламенти (ЕО) № 1071/2009 и (ЕО) № 1072/2009. Поради това правилата относно националния електронен регистър следва да бъдат съответно изменени. Правилата за вътрешен превоз, извършван временно в дадена приемаща държава членка от превозвачи, установени извън съответната държава членка („каботаж“), следва да бъдат ясни, прости и лесни за прилагане, като същевременно следва да се запази степента на либерализация, постигната досега. Каботажните превози следва да спомогнат за увеличаване на коефициента на натоварване на тежкотоварните превозни средства и намаляване на празните курсове и следва да бъдат разрешени, при условие че не се извършват по начин, който създава постоянна или продължителна дейност в рамките на съответната държава членка. За да се гарантира, че каботажните превози не се извършват по начин, който създава постоянна или продължителна дейност, на превозвачите следва да не се разрешава да извършват каботажни превози в същата държава членка в рамките на известно време след края на даден период каботажни превози. Транспортните предприятия са адресатите на правилата за международните превози и съответно подлежат на последствията от извършените от тях нарушения. Същевременно, за да се избегнат злоупотреби от страна на предприятията, които договарят транспортни услуги от автомобилни превозвачи на товари, държавите членки следва също така да установят ясни и предвидими правила относно санкциите за изпращачите, спедиторите, изпълнителите и подизпълнителите, в случаите когато им е известно, или в контекста на всички имащи отношение обстоятелства е трябвало да им бъде известно, че при предоставянето на възложените от тях транспортни услуги се нарушават разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1072/2009. Проблем 3: Не са въведени в националното законодателство изискванията на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15.07.2020 г. за определяне на специфичните правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 (Директива (ЕС) 2020/1057). За създаването на безопасен, ефикасен и социално отговорен сектор на автомобилния транспорт е необходимо да се гарантират, от една страна, адекватни условия на труд и социална закрила за водачите, а от друга страна — подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи („превозвачи“) и за лоялна конкуренция между тях. Предвид високата степен на мобилност на работната сила в сектора на автомобилния транспорт са необходими специфични за сектора правила, за да се осигури баланс между свободното предоставяне на трансгранични услуги за превозвачите, свободното движение на стоки, адекватните условия на труд и социалната закрила на водачите. С оглед на високата степен на мобилност на услугите за автомобилен превоз се изисква особено внимание, за да се гарантира, че водачите се ползват от полагащите им се права и че превозвачите, повечето от които са малки предприятия, не се сблъскват с непропорционални административни пречки или дискриминационни проверки, които неоправдано ограничават тяхната свобода да предоставят трансгранични услуги. Поради същата причина всички национални правила, прилагани за автомобилния превоз, трябва да бъдат пропорционални и обосновани, като се отчита, че е необходимо да се гарантират адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и да се улесни упражняването на правото на предоставяне на услуги в автомобилния транспорт, основани на лоялна конкуренция между националните и чуждестранните превозвачи. Балансът между подобряването на социалните условия и условията на труд за водачите и улесненото упражняване на правото на предоставяне на услуги в автомобилния транспорт, основани на лоялна конкуренция между националните и чуждестранните превозвачи, е от решаващо значение за гладкото функциониране на вътрешния пазар. В резултат на оценка на ефективността и ефикасността на действащото социално законодателство на Съюза в сектора на автомобилния транспорт бяха установени някои „вратички“ в съществуващите разпоредби и недостатъци в тяхното изпълнение, например като тези по отношение на използването на дружества от типа „пощенска кутия“. Освен това съществуват редица несъответствия между държавите членки в тълкуването, прилагането и изпълнението на посочените разпоредби, което създава голяма административна тежест за водачите и превозвачите. Това поражда правна несигурност, което оказва неблагоприятно въздействие върху условията на труд и социалните условия за водачите и условията на лоялна конкуренция на превозвачите в сектора. За да се гарантира правилното прилагане на Директива 96/71/ЕО (4) и Директива 2014/67/ЕС (5) на Европейския парламент и на Съвета, следва да се засилят проверките и да се укрепи сътрудничеството на равнището на Съюза за борба с измамите, свързани с командироването на водачи. Като се има предвид силно мобилният характер на транспортния сектор, водачите по принцип не се командироват в друга държава членка по договори за услуги за дълъг период от време, какъвто понякога е случаят в други сектори. Поради това следва да се изясни при какви обстоятелства правилата относно дългосрочното командироване в Директива 96/71/ЕО не се прилагат за такива водачи. Административната тежест и задачите по управление на документите за водачите следва да бъдат разумни. Поради това, докато някои документи следва да са на разположение в превозното средство за проверки на пътя, други документи следва да се предоставят чрез публичния интерфейс, свързан с Информационната система за вътрешния пазар („ИСВП“), установена с Регламент (ЕС) № 1024/2012 на Европейския парламент и на Съвета, от превозвачите и, когато е необходимо, от компетентните органи на държавата членка на установяване на оператора. Компетентните органи следва да използват рамката за взаимопомощ между държавите членки, посочена в Директива 2014/67/ЕС. За да се улесни контролът на спазването на правилата за командироване, предвидени в настоящата директива, превозвачите следва да представят декларация за командироване на компетентните органи на държавите членки, в които командироват водачи. Сътрудничеството между правоприлагащите органи на държавите членки следва да бъде допълнително насърчавано чрез съгласувани проверки, които държавите членки следва да се стремят да разширят, така че да обхващат проверките в помещенията. Европейският орган по труда, чийто обхват на дейностите, както е посочено в член 1, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2019/1149 на Европейския парламент и на Съвета (14) включва Директива 2006/22/ЕО, може да играе важна роля за подпомагането на държавите членки, извършващи съгласувани проверки и би могъл да подкрепя усилията за образование и обучение. Административното сътрудничество между държавите членки по отношение на прилагането на социалните правила в сектора на автомобилния транспорт се оказа недостатъчно, поради което трансграничното правоприлагане е по-трудно, неефикасно и несъгласувано. Ето защо е необходимо да се установи рамка за ефективна комуникация и взаимопомощ, включително обмен на данни относно нарушенията и информация за добрите практики в областта на правоприлагането. С оглед на насърчаване на ефективното административно сътрудничество и ефективния обмен на информация, Регламент (ЕО) № 1071/2009 на Европейския парламент и на Съвета (15) изисква от държавите членки да свържат националните си електронни регистри („НЕР“) чрез системата на Европейския регистър на предприятията за автомобилни превози („ERRU“). Информацията, достъпна чрез тази система при проверките на пътя, следва да бъде разширена. Проблем 4: Не са въведени в националното законодателство изискванията на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738). Директивата предвижда възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. Директива (ЕС) 2022/738 позволява държавата членка на установяване на транспортното предприятие, което ползва наето превозно средство с чужда регистрация, да въведе определени ограничения по отношение на времето за ползване на наетите превозни средства и техния брой. Предприятията нямат възможност да реагират при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или да заменят неизправни или повредени превозни средства, като използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. Проблем 5: Не е изпълнена Мярка 209 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233 от 2024 г. - „Въвеждане в закон на правото на заявителя да получи възможност за отстраняване на констатирани нередовности и определяне на срок за отстраняването им“. В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари не е предоставена възможност за отстраняване на нередовности и предоставяне на допълнителна информация. Не е определен и срок за това. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите не могат да се решат в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждането на нови технологични възможности, тъй като следва да бъдат определени санкции, относими към конкретните норми, да бъдат определени специфични правила за командироването на водачи и да се регламентира възможност за превозвачите използването на наето превозно средство, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с правото на друга държава членка на Европейския съюз, както и да се осигури възможност в административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари заявителите да отстраняват нередовности и да предоставят допълнителна информация в определен срок. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. На първо място, действащата нормативна рамка, не позволява решаване на проблемите, тъй като липсват конкретни санкционни норми в съответствие с европейското законодателство след влизане в сила на Регламент (ЕС) 2020/1054 на европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на Регламент (ЕО) № 561/2006 по отношение на минималните изисквания за максималното дневно и седмично време на управление, минималните прекъсвания и дневните и седмичните почивки, и на Регламент (ЕС) № 165/2014 по отношение на установяването на местоположението чрез тахографи“ и Регламент (ЕС) 2020/1055 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за изменение на регламенти (ЕО) № 1071/2009, (ЕО) № 1072/2009 и (ЕС) № 1024/2012 с оглед на адаптирането им към развитието в сектора на автомобилния транспорт. Директива 2020/1057/ЕС определя специфични правила във връзка с командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт, които следва да бъдат изрично въведени в българското законодателство чрез Закона за автомобилните превози. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като в нея не са въведени изисквания на Директива (ЕС) 2022/738, която предвижда възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. Законът за автомобилните превози не предвижда възможност в административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари заявителите да отстраняват нередовности и да предоставят допълнителна информация в определен срок. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. За решаването на проблеми 1-4 е необходимо да бъдат извършени промени в Закона за автомобилните превози, произтичащи от правото на Европейския съюз - Регламент (ЕС) 2020/1054, Регламент (ЕС) 2020/1055, Директива (ЕС) 2020/1057 и Директива (ЕС) 2022/738. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки, както и анализ за изпълнението на политиката. 2. Цели: Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози има за цел да предвиди мерки на национално ниво за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1054 и на Регламент (ЕС) 2020/1055, въвеждането в националното законодателство на изискванията на Директива (ЕС) 2020/1057 и Директива (ЕС) 2022/738, както и изпълнение на Мярка 209 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233 от 2024 г. - „Въвеждане в закон на правото на заявителя да получи възможност за отстраняване на констатирани нередовности и определяне на срок за отстраняването им“. 2.1. Установяване на конкретни санкционни норми в съответствие с европейското законодателство след влизане в сила на Регламент (ЕС) 2020/1054, като основната цел е подобряване на безопасността на движението по пътищата и транспортните предприятия да се насърчават да възприемат култура на безопасност, която да се спазва на всички равнища. По-специално, за да се избегнат нарушения на правилата за управление и почивка или нарушения, които застрашават безопасността на движението по пътищата, не следва да се разрешава обвързването на заплащането, основаващо се на постигнати резултати, с времето, необходимо за превоза на пътници до тяхното местоназначение или за доставката на товари. 2.2. Противодействие на т.нар. „пощенски кутии“ и осигуряване на лоялна конкуренция и равнопоставени условия на вътрешния пазар в сектора на автомобилния транспорт. Гарантиране, че автомобилните превозвачи, установени в дадена държава членка, имат действително и трайно присъствие в тази държава членка и осъществяват транспортната си дейност оттам. 2.3. Създаване на безопасен, ефикасен и социално отговорен сектор на автомобилния транспорт, като се гарантират, от една страна, адекватни условия на труд и социална закрила за водачите, а от друга страна — подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи („превозвачи“) и за лоялна конкуренция между тях. Гарантиране, че водачите се ползват от полагащите им се права и че превозвачите, повечето от които са малки предприятия, не се сблъскват с непропорционални административни пречки или дискриминационни проверки, които неоправдано ограничават тяхната свобода да предоставят трансгранични услуги. Гарантиране на адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и да се улесни упражняването на правото на предоставяне на услуги в автомобилния транспорт, основани на лоялна конкуренция между националните и чуждестранните превозвачи. Да се изпълни Мярка № 73 от Плана за действие с мерките, произтичащи от членството на Р България в ЕС за 2024 г. 2.4. Предприятията да могат да се възползват в по-голяма степен от предимствата, които предоставя използването на наети превозни средства и да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. Такава възможност би им помогнала, по-специално, да реагират при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или да заменят неизправни или повредени превозни средства, като същевременно се гарантира спазването на необходимите изисквания за безопасност и се гарантират подходящи условия на труд за шофьорите. Да се изпълни Мярка № 74 от Плана за действие с мерките, произтичащи от членството на Р България в ЕС за 2024 г. 2.5. В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари да се въведе възможност и срок за отстраняване на нередовности и предоставяне на допълнителна информация. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Водачи, извършващи международни автомобилни превози на пътници и товари - 211 019 бр. 2. Транспортни предприятия, притежаващи лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България и лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари – лиценз на Общността - 17 891 бр. 3. Министерство на транспорта и съобщенията; 4. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“; 5. Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“; 6. Национална агенция за приходите; 7. Браншовите организации на превозвачите на пътници и товари. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се постига съответствие на национално ниво за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1054. Няма да бъдат установени конкретни санкционни норми в съответствие с европейското законодателство по отношение на минималните изисквания за максималното дневно и седмично време на управление, минималните прекъсвания и дневните и седмичните почивки и по отношение на установяването на местоположението чрез тахографи, по отношение на санкциите за изпращачите и превозвачите за нарушаване на изискванията на глави II и III от Регламент (ЕО) № 1072/2009. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ограничаване на социалния напредък и няма да се наблюдава подобряване на пътната безопасност. Не се осигурява баланс между свободното предоставяне на трансгранични услуги за превозвачите, свободното движение на пътници и стоки. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози: Описание: Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще насърчи социалният напредък и ще подобри пътната безопасност, чрез установяването на единна система за санкции. Правилата относно времето за управление, почивките в работно и извънработно време по отношение на водачите, извършващи автомобилен превоз на товари и пътници са определени в Регламент (ЕО № 561/2006 на Европейския парламент и на Съвета за хармонизиране на някои разпоредби от социалното законодателство, свързани с автомобилния транспорт, за изменение на Регламенти (ЕИО) № 3821/85 и (ЕО) № 2135/98 на Съвета и за отмяна на Регламент (ЕИО) № 3820/85 на Съвета. С Регламент 2020/1054 се въвеждат изменения в чл. 8 от Регламент 561/2006 отнасящи се до времената за управление и почивка. Изпълнението на Регламент 2020/1054 е осигурено в чл. 78, ал.1, т.1 от Закона за автомобилните превози. Предвидените нови санкции са ефективни и съразмерни на тежестта на нарушенията, както и възпиращи и недискриминационни. Методът и критериите, избрани за оценка на тяхната пропорционалност също така са основани на социалния и икономически стандарт в Република България. С предвидените санкции се очаква да се насърчи социалния напредък и да се подобри пътната безопасност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С предложения проект ще се насърчи социалния напредък и ще се подобри пътната безопасност, като се установи единна система за санкции. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се наблюдават отрицателни въздействия (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемане на предлаганите промени се очаква положително въздействие върху малките и средни предприятия, като се цели подобряване на пътната безопасност и насърчаване на социалния напредък. Други промени са насочени към ограничаване на нелоялните практики и стимулиране на бизнеса да работи в законоустановени норми. Административна тежест: Не се идентифицира. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се постига съответствие на национално ниво за прилагането на Регламент (ЕС) 2020/1055. Няма да се установят единни правила за осъществяване професията автомобилен превозвач. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ограничаване на социалния напредък и няма да се установят единни правила за осъществяване професията автомобилен превозвач. Не се осигурява баланс между свободното предоставяне на трансгранични услуги за превозвачите и свободното движение на пътници и стоки. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози: Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще насърчи социалният напредък и ще подобри пътната безопасност, чрез установяването на единни правила за осъществяване на професията автомобилен превозвач. Изискванията за достъп до професията ще станат задължителни за превозвачи, използващи моторни превозни средства или състави от превозни средства, извършващи международни превози, които са предназначени изключително за превоз на товари и с допустима максимална маса в натоварено състояние надвишаваща 2,5 тона и ненадвишаваща 3,5 тона, занимаващи се с международни превози. Информацията за превозвачите, съдържаща се в националните електронни регистри, ще бъде възможно най-пълна и актуална, за да позволява на националните органи, отговарящи за прилагането на съответните правила, да разполагат с достатъчно данни за разследваните превозвачи. По-специално, информацията относно регистрационния номер на превозните средства на разположение на превозвачите и класифицирането на риска на превозвачите следва да позволят по-добро национално и трансгранично прилагане на разпоредбите на регламенти (ЕО) № 1071/2009 и (ЕО) № 1072/2009. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С предложения проект ще се насърчи социалния напредък и ще се подобри пътната безопасност, като се установят единни правила за осъществяване на професията автомобилен превозвач. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се наблюдават отрицателни въздействия (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемане на предлаганите промени относно обществените превози на товари с превозни средства с допустима максимална маса над 2,5 тона се очаква положително въздействие върху малките и средни предприятия, като се цели регламентиране на осъществяваната от тях дейност и създаване на условия за развитие на тази дейност. Други промени са насочени към ограничаване на нелоялните практики и стимулиране на бизнеса да работи в законоустановени норми. Административна тежест: Административната тежест ще се увеличи за превозвачите. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.3. По проблем 3: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се въвеждат изискванията на Директива (ЕС) 2020/1057. Няма бъдат въведени адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи и за лоялна конкуренция между тях. Не се осигурява баланс между свободното предоставяне на трансгранични услуги за превозвачите, свободното движение на пътници и стоки, адекватните условия на труд и социалната закрила на водачите. Няма да се изпълни Мярка № 73 от Плана за действие с мерките, произтичащи от членството на Р България в ЕС за 2024 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ограничаване на социалния напредък и няма да се наблюдава подобряване на пътната безопасност. Няма да се осигурят адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи и за лоялна конкуренция между тях. Стартиралата Процедура за нарушение № 2022/0196 за неизпълнение на задължението за уведомяване за всички мерки за транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за определяне на специфични правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 ще продължи и може да доведе до осъждането на Република България да заплати еднократно платима сума и/или периодична имуществена санкция. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози: Описание Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще осигурят адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи и за лоялна конкуренция между тях. С оглед на високата степен на мобилност на услугите за автомобилен превоз се гарантира, че водачите се ползват от полагащите им се права и че превозвачите, повечето от които са малки предприятия, не се сблъскват с непропорционални административни пречки или дискриминационни проверки, които неоправдано ограничават тяхната свобода да предоставят трансгранични услуги. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: С предложения проект ще се осигурят адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи и за лоялна конкуренция между тях. Стартиралата Процедура за нарушение № 2022/0196 за неизпълнение на задължението за уведомяване за всички мерки за транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за определяне на специфични правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 ще бъде прекратена. На Република България няма да бъде наложена санкция с оглед неизпълнение на задължението ѝ за окончателното транспониране на разпоредби на Директива (ЕС) 2020/1057 и уведомяване на ЕК за това в срок. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се наблюдават отрицателни въздействия (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемане на предлаганите промени относно установяването на специфични правила по отношение на командироването в рамките на предоставяне на услуги на водачи в сектора на автомобилния транспорт на територията на друга държава - членка на Европейския съюз, държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство или на Конфедерация Швейцария и на административните изисквания и мерките за контрол относно командироването на тези водачи ще се осигурят адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи и за лоялна конкуренция между тях. Административна тежест: Административната тежест ще се увеличи за превозвачите. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.4. По проблем 4: Вариант 1 „Без действие“: Описание: В националното ни законодателство няма да бъдат транспонирани разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/738, които предвиждат възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. Няма да се изпълни Мярка № 74 от Плана за действие с мерките, произтичащи от членството на Р България в ЕС за 2024 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: На превозвачите, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на товари и лиценз за извършване на превоз на товари на територията на Република България – 17 891 бр. общо, няма да им бъде предоставена нормативна възможност и не биха могли да реагират при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или да заменят неизправни или повредени превозни средства, като използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. Стартиралата Процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738) ще продължи и може да доведе до осъждането на Република България да заплати еднократно платима сума и/или периодична имуществена санкция. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози: Описание В националното ни законодателство ще бъдат окончателно транспонирани разпоредбите на Директива (ЕС) 2022/738, която дава възможност на превозвач, който извършва автомобилен превоз на товари да може да използва наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в друга държава членка на Европейския съюз, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Стартиралата процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари (Директива (ЕС) 2022/738) ще бъде прекратена. На Република България няма да бъде наложена санкция с оглед неизпълнение на задължението ѝ за окончателното транспониране на разпоредби на Директива (ЕС) 2022/738 и уведомяване на ЕК за това в срок. Предвидената нормативна възможност би помогнала на превозвачите, притежаващи лиценз на Общността за международни автомобилни превози на товари и лиценз за извършване на превоз на товари на територията на Република България – 17 704 бр. общо, по-специално, да реагират при краткосрочни, сезонни или временни пикове в търсенето или да заменят неизправни или повредени превозни средства, като същевременно се гарантира спазването на необходимите изисквания за безопасност и се гарантират подходящи условия на труд за водачите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират ……………………………………..…………………………………………………… Административна тежест: Не се идентифицира ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.5. По проблем 5: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Няма да бъде изпълнена Мярка 209 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233 от 2024 г. - „Въвеждане в закон на правото на заявителя да получи възможност за отстраняване на констатирани нередовности и определяне на срок за отстраняването им“. В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари няма да бъде предоставена възможност и срок за отстраняване на нередовности и предоставяне на допълнителна информация. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се предостави възможност на заявителите за издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари да отстранят нередовности в представените документи в определен срок и да предоставят допълнителна информация. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози: Описание Ще да бъде изпълнена Мярка 209 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233 от 2024 г. - „Въвеждане в закон на правото на заявителя да получи възможност за отстраняване на констатирани нередовности и определяне на срок за отстраняването им“. В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари ще бъде предоставена възможност и срок за отстраняване на нередовности и предоставяне на допълнителна информация. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Заявителите за издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари ще могат в определен срок да отстраняват нередовности в представените документи и да предоставят допълнителна информация. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират ……………………………………..…………………………………………………… Административна тежест: Не се идентифицира. ………………………………………………………………………………………….. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 1: Установяване на конкретни санкционни норми в съответствие с европейското законодателство след влизане в сила на Регламент (ЕС) 2020/1054, като основната цел е подобряване на безопасността на движението по пътищата и транспортните предприятия да се насърчават да възприемат култура на безопасност, която да се спазва на всички равнища. 3 1 Ефикасност Цел 1: Установяване на конкретни санкционни норми в съответствие с европейското законодателство след влизане в сила на Регламент (ЕС) 2020/1054, като основната цел е подобряване на безопасността на движението по пътищата и транспортните предприятия да се насърчават да възприемат култура на безопасност, която да се спазва на всички равнища. 3 1 Съгласуваност Цел 1: Установяване на конкретни санкционни норми в съответствие с европейското законодателство след влизане в сила на Регламент (ЕС) 2020/1054, като основната цел е подобряване на безопасността на движението по пътищата и транспортните предприятия да се насърчават да възприемат култура на безопасност, която да се спазва на всички равнища. 3 1 5.2. По проблем 2: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 2: Противодействие на т.нар. „пощенски кутии“ и осигуряване на лоялна конкуренция и равнопоставени условия на вътрешния пазар в сектора на автомобилния транспорт. Гарантиране, че автомобилните превозвачи, установени в дадена държава членка, имат действително и трайно присъствие в тази държава членка и осъществяват транспортната си дейност оттам. 3 1 Ефикасност Цел 2: Противодействие на т.нар. „пощенски кутии“ и осигуряване на лоялна конкуренция и равнопоставени условия на вътрешния пазар в сектора на автомобилния транспорт. Гарантиране, че автомобилните превозвачи, установени в дадена държава членка, имат действително и трайно присъствие в тази държава членка и осъществяват транспортната си дейност оттам. 3 1 Съгласуваност Цел 2: Противодействие на т.нар. „пощенски кутии“ и осигуряване на лоялна конкуренция и равнопоставени условия на вътрешния пазар в сектора на автомобилния транспорт. Гарантиране, че автомобилните превозвачи, установени в дадена държава членка, имат действително и трайно присъствие в тази държава членка и осъществяват транспортната си дейност оттам. 3 1 5.3. По проблем 3: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 3: Създаване на безопасен, ефикасен и социално отговорен сектор на автомобилния транспорт, като се гарантират, от една страна, адекватни условия на труд и социална закрила за водачите, а от друга страна — подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи („превозвачи“) и за лоялна конкуренция между тях. 3 1 Ефикасност Цел 3: Създаване на безопасен, ефикасен и социално отговорен сектор на автомобилния транспорт, като се гарантират, от една страна, адекватни условия на труд и социална закрила за водачите, а от друга страна — подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи („превозвачи“) и за лоялна конкуренция между тях. 3 1 Съгласуваност Цел 3: Създаване на безопасен, ефикасен и социално отговорен сектор на автомобилния транспорт, като се гарантират, от една страна, адекватни условия на труд и социална закрила за водачите, а от друга страна — подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи („превозвачи“) и за лоялна конкуренция между тях. 3 1 5.4. По проблем 4: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 4: Предприятията да могат да се възползват в по-голяма степен от предимствата, които предоставя използването на наети превозни средства и да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. 3 1 Ефикасност Цел 4: Предприятията да могат да се възползват в по-голяма степен от предимствата, които предоставя използването на наети превозни средства и да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. 3 1 Съгласуваност Цел 4: Предприятията да могат да се възползват в по-голяма степен от предимствата, които предоставя използването на наети превозни средства и да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени. 3 1 5.5. По проблем 5: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 5: В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари да бъде предоставена възможност на заявителя в определен срок да отстрани нередовности и да предостави допълнителна информация. 3 1 Ефикасност Цел 5: В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари да бъде предоставена възможност на заявителя в определен срок да отстрани нередовности и да предостави допълнителна информация. 3 1 Съгласуваност Цел 5: В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари да бъде предоставена възможност на заявителя в определен срок да отстрани нередовности и да предостави допълнителна информация. 3 1 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочените проблеми. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще насърчи социалният напредък и ще подобри пътната безопасност, чрез установяването на единна система за санкции. По проблем 2: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочените проблеми. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще насърчи социалният напредък и ще подобри пътната безопасност, чрез установяването на единни правила за осъществяване на професията автомобилен превозвач. По проблем 3: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочените проблеми. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. Проектът на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще осигури адекватни условия на труд и социална закрила за водачите и подходящи условия за стопанска дейност на автомобилните превозвачи и за лоялна конкуренция между тях. В националното законодателство ще бъдат транспонирани разпоредби на Директива (ЕС) 2020/1057. По проблем 4: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочените проблеми. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. В националното ни законодателство ще бъдат транспонирани разпоредби на Директива (ЕС) 2022/738, която дава възможност на превозвач, който извършва автомобилен превоз на товари да може да използва наети моторни превозни средства за превоз на товари, регистрирани или пуснати в движение в друга държава членка на Европейския съюз, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. По проблем 5: Вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“ е препоръчителен вариант на действие спрямо решаването на посочените проблеми. Вариант 2 се отличава с най-висока степен на ефективност, ефикасност и съгласуваност, с оглед на заинтересованите страни. Ще да бъде изпълнена Мярка 209 от Плана за намаляване на административната тежест, приет с РМС № 233 от 2024 г. - „Въвеждане в закон на правото на заявителя да получи възможност за отстраняване на констатирани нередовности и определяне на срок за отстраняването им“. В административното производство по издаване на разрешение за организиране на курсове за обучение на водачи на моторни превозни средства за извършване на превоз на опасни товари и/или на консултанти по безопасността на превоза на опасни товари ще бъде предоставена възможност и срок за отстраняване на нередовности и предоставяне на допълнителна информация. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Прилагането на вариант 2 Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози ще доведе до промяна в административната тежест. Очаквано ще се увеличи броят на издаваните лицензи на Общността за превоз на товари и на заверените копия към тях, тъй като се предвижда въвеждане на лицензионен режим за обществените превози на товари с превозни средства с допустима максимална маса над 2,5 тона. Тъй като изискванията за притежаване на лиценз за обществен превоз на товари на територията на Република България са приравнени с тези за притежаване на лиценз на Общността ще се увеличи и броят на издаваните лицензи за обществен превоз на товари на територията на Република България и удостоверения към тях. Съгласно Тарифа № 5 за таксите, които се събират в системата на Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията за издаване на лиценз на Общността на превозвач за извършване на превози на пътници или товари се събира такса 500 лв. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Засяга се съществуващия лицензионен режим за извършване на обществен превоз на товари, като изискванията за достъп до професията стават задължителни за превозвачи, използващи моторни превозни средства или състави от пътни превозни средства, извършващи международни превози, които са предназначени изключително за превоз на товари и с допустима максимална маса над 2,5 тона. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2 „Приемане на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за автомобилните превози“. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, докладът, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани на интернет страниците на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 14 дни. По-краткият срок за обществено обсъждане на законопроекта е предвид това, че от страна на Европейската комисия са стартирани Процедура за нарушение № 2022/0196 за неизпълнение на задължението за уведомяване за всички мерки за транспониране в националното законодателство на Директива (ЕС) 2020/1057 на Европейския парламент и на Съвета от 15 юли 2020 година за определяне на специфични правила във връзка с Директива 96/71/ЕО и Директива 2014/67/ЕС за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт и за изменение на Директива 2006/22/ЕО по отношение на изискванията за изпълнение и Регламент (ЕС) № 1024/2012 и Процедура за нарушение № 2023/0192 във връзка с неуведомяване в срок на ЕК за мерките за пълно транспониране на Директива (ЕС) 2022/738 на Европейския парламент и на Съвета от 6 април 2022 година за изменение на Директива 2006/1/ЕО относно използването на превозни средства, наети без шофьори, за автомобилен превоз на товари. Също така, текстовете на проекта на закон, отнасящи се до проблеми 1-3, са били вече публикувани за обществено обсъждане в периода от 17.02.2022 г. до 03.03.2022 г. и от 14.10.2022 г. до 28.10.2022 г., а текстовете, отнасящи се до проблеми 4 и 5, са били публикувани за обществено обсъждане в периода от 08.11.2023 г. до 22.11.2023 г. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? На 23 октомври 2020 г. българската страна подаде три жалби пред Съда на Европейския съюз за завеждане на дела по всеки един от законодателните актове от Пакета за мобилност I - Регламент (ЕС) 2020/1054, Регламент (ЕС) 2020/1055 и Директива (ЕС) 2020/1057. Заведени са дела С-543/20, С-544/20 и С-545/20 относно отмяната, частично или в цялост, на трите законодателни акта от Пакета за мобилност I. На 04 октомври 2024 г. Съдът на Европейския съюз постанови по съединени дела С-541/20 - С-555/20 (съединени дела от Пакета за мобилност). С постановеното решение, в частта, която се отнася до дело С-543/20 и дело С-544/20, Съдът отхвърля жалбите. С постановеното решение, в частта, която се отнася до дело С-545/20, Съдът отменя член 1, точка 3 от Регламент 2020/1055, доколкото въвежда параграф 1, буква б) в член 5 от Регламент № 1071/2009 и отхвърля жалбата в останалата ú част. Изисквания на Регламент (ЕС) 2020/1054: Въвеждат се адекватни санкции за нарушенията на разпоредбите, обезпечаващи социалните политики, свързани с възможност за гъвкавост при определяне на графика на почивките на водачите, без да се акцентира в промяна на работното време, но с акцент върху компенсацията за намалените почивки. Предвиждат се санкции за неспазване на изискванията на чл. 2, параграф 11, буква „в“ от Регламент (ЕС) 2020/1054, с който е изменен чл. 34, параграф 6 и 7 от Регламент (ЕС) 165/2014, относно водач на превозно средство, оборудвано с дигитален или аналогов тахограф, който не е въвел символа на страната, в която е започнал и завършил дневното време на управление, както и символа на държавата, в която влиза след преминаване на граница на държава членка, в началото на първото си спиране в тази държава. Във връзка с проверките на пътя на документите, с които се регистрира времето на управление, прекъсванията и почивките на водача през текущия ден, и тези през предходните дни, се увеличава срока за съхранение на тези документи от 28 на 56 календарни дни. Предвижда се санкция за особено тежко нарушение на водач, който управлява моторно превозно средство, оборудвано с тахограф и не използва тахографски лист или карта на водач всеки ден, през който управлява превозното средство, считано от момента на поемането му, съгласно изискванията на чл. 34, § 1, изр. 1 от Регламент (ЕС) № 165/2014. Въвеждат се санкции за превозвачите във връзка с организацията на работата на водачите по такъв начин, че те да могат да се върнат в експлоатационния център на работодателя, където започва седмичната им почивка, в държавата членка на установяване на работодателя или да се върнат на мястото си на пребиваване в рамките на всеки период от четири последователни седмици, за да ползват поне една нормална седмична почивка или една седмична почивка от повече от 45 часа, като компенсация за намалена седмична почивка. Изисквания на Регламент (ЕС) 2020/1055: Изискванията за достъп до професията стават задължителни за превозвачи, използващи моторни превозни средства или състави от пътни превозни средства, извършващи международни превози, които са предназначени изключително за превоз на товари и с допустима максимална маса над 2,5 тона. Въвежда се изключение от изискването за притежаване на лиценз за извършването на превози на пътници с нетърговска цел или на превози от предприятия, чиято основна дейност не е тази на автомобилен превозвач на пътници. Регламент (ЕС) 2020/1055 изисква информацията за превозвачите, съдържаща се в националните регистри да бъде възможно най-пълна и актуална, с оглед ефективното упражняване на контрол от страна на компетентните органи, по-специално, информацията относно регистрационния номер на превозните средства и класифициране на риска за предприятията. Предлага се за издаване на лиценз на Общността, лицата да нямат непогасени и изискуеми публични задължения, да не са в производство по несъстоятелност или обявени в ликвидация. Изисквания на Директива (ЕС) 2020/1057: С изискванията на директивата се установяват специфични правила по отношение на командироването в рамките на предоставяне на услуги на водачи в сектора на автомобилния транспорт на територията на друга държава - членка на Европейския съюз, държава - страна по Споразумението за Европейското икономическо пространство или на Конфедерация Швейцария и на административните изисквания и мерките за контрол относно командироването на тези водачи. Въвежда се задължение за превозвача да гарантира, че водачът има на хартиен носител или в електронна форма на свое разположение, и задължение за водача да съхранява и предоставя при поискване по време на проверка на пътя: копие от декларацията за командироване, подадена чрез Информационната система за вътрешния пазар („ИСВП“); доказателство за превозите, извършвани в приемащата държава членка, като например електронна товарителница (e-CMR), или доказателство, посочено в член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета; тахографските записи и по-специално символите на държавите членки, посетени от водача при извършването на международен автомобилен превоз или каботажен превоз, в съответствие с изискванията за регистриране и поддържане на регистри съгласно Регламенти (EO) № 561/2006 и (EO) № 165/2014. Въвежда се задължение за превозвача да изпрати чрез публичния интерфейс, свързан с ИСВП, след изтичане на срока на командироването, по пряко искане на компетентните органи на държавите членки, в които е извършено командироването, копия от доказателството за превозите, извършвани в приемащата държава членка, като например електронна товарителница (e-CMR), или доказателството, посочено в член 8, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 1072/2009 на Европейския парламент и на Съвета и копия от тахографските записи и по-специално символите на държавите членки, посетени от водача при извършването на международен автомобилен превоз или каботажен превоз, в съответствие с изискванията за регистриране и поддържане на регистри съгласно регламенти (EO) № 561/2006 и (EO) № 165/2014, както и документацията за възнаграждението на водача, отнасяща се за периода на командироването, трудовия договор или равностоен документ по смисъла на чл. 3 от Директива 91/533/ЕИО на Съвета, отчетите за отработените часове на водачите и документите, удостоверяващи плащането. Изисквания на Директива (ЕС) 2022/738: Директивата предвижда възможност за предприятията за автомобилни превози на товари да могат да използват превозни средства, наети в която и да било държава членка, а не само в държавата членка, където са установени, ако превозното средство е регистрирано или пуснато в движение в съответствие с приложимото право, изисквания за безопасност и други задължителни стандарти на дадената държава членка. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: - Регистър „Лицензи“: https://rta.government.bg/upload/11293/mt.htm https://rta.government.bg/upload/11294/mp.htm https://rta.government.bg/upload/11295/it.htm - Система за издаване на карти за квалификация на водачи и регистър на картите за квалификация на водача на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Дамян Войновски – изпълнителен директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Дата: …………….….. Подпис: …………..…