Проект на Наредба за реда за публикуване и съхранение на данните и публикациите в българския портал за отворена наука

Мотиви към проекта на Наредба за реда за публикуване и съхранение на данните и публикациите в българския портал за отворена наука Причини, които налагат одобряване на Наредбата Множество препоръки на Европейската комисия и заключения на Съвета на Европейския съюз насърчават разработването на обща методика за осигуряване на свободен достъп до научна информация и подобряване наличните практики за нейното съхранение за всяка от държавите членки с възможност за взаимосвързана оперативност на системите. Министерството на образованието и науката през 2016 г. разработи и публикува „Концепция за прилагане на принципа на отворен достъп до научна информация“, в която предвиди нормативни промени с цел поемане на ангажименти на национално и институционално ниво за въвеждане на политика и инструменти за отворена наука, както и на мерки за технологични решения за създаване на нужните хранилища. Като резултат от положените усилия през 2020 г. е одобрен от министъра на образованието и науката Национален план за развитие на инициативата за отворена наука в Република България. През месец март 2020 г. е пуснат в експлоатация Българският портал за отворена наука – https://bpos.bg. От 2022 г. се изпълнява успешно пилотна Национална програма „Стимулиране на публикационната активност в авторитетни международни научни списания и отворeния достъп до научна информация“. Понастоящем се разработва Национална програма за институционална подкрепа на висшите училища и на научните организации за въвеждането и изпълнението на мерки за отворена наука. Новият Закон за насърчаване на научните изследвания и иновациите, обнародван на 01 май 2024 година в брой 39 на Държавен вестник, в глава шеста „Насърчаване на отворената наука“ определя реда за набавянето, поддръжката и употребата на информация относно научноизследователската дейност в Република България от Националния център за информация и документация (НАЦИД), който поддържа Българския портал за отворена наука – национално хранилище на научна информация, резултат от научни изследвания, финансирани изцяло или частично с публични средства, както и единна точка за достъп до такава информация. Съгласно ал. 4 на член 78 редът за публикуване и съхранение на данните и публикациите в портала се определя с наредба на министъра на образованието и науката. Цели, които се поставят С Наредбата за реда за публикуване и съхранение на данните и публикациите в българския портал за отворена наука се постига адаптиране на националните политики, инициативи и научноизследователски инфраструктури с цел интеграция и създаване на предпоставки за включване и съвместимост с Европейския облак за отворена наука. Създават се условия за устойчива система за дългосрочно съхранение, организиране и управление на научноизследователски данни с отворен достъп. Усъвършенства се надграждане на съществуващите и реализиране на нови системи и е-инфраструктури, които да позволяват обмена и дългосрочното съхранение на научните публикации и научноизследователските данни в цифров вид в съответствие с принципите на лесни за намиране данни, достъпни, интероперативни и достъпни за последващо ползване (FAIR принципите). Наредбата позволява определянето на стандарти за съхранение, описание и ползване на научноизследователски данни с отворен достъп в съответствие с FAIR принципите. Очаквани резултати от прилагането на акта Одобряването на акта позволява да се създаде ефективен процес, който ще осигури: - сигурното съхранение на научноизследователски данни, публикации и резултати от научни изследвания; - валидирането на резултатите от научни изследвания; - избягване на дублирането на усилията на учени и изследователи, включително чрез възможността за повторно използване на научноизследователските данни; - по-голяма видимост на учени и изследователи от България, на техните научни резултати и повишаване на персоналния им индекс на цитиране; - повишен капацитет на частния сектор в сферата на иновациите чрез комбиниране на техните собствени знания с достъпните научни резултати от изследвания, финансирани с публични средства; - засилване на ролята на научните изследванията в полза на икономически и социални въпроси и предизвикателства; - възможност за употреба на научна информация от лица извън научната сфера от една страна при упражняване на професията си (например в сектора на образованието, на здравеопазването и др.), а от друга – за влияние върху развитието на научните изследвания чрез идеи, въпроси или участие в събирането на информация. Финансови и други средства, необходими за прилагането на акта За прилагането на проекта на акт не са необходими допълнителни финансови средства. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Предложеният проект на акт на Министерския съвет не е свързан с прилагането на европейското законодателство, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на Европейския съюз.

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ НА ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА ПУБЛИКУВАНЕ И СЪХРАНЕНИЕ НА ДАННИТЕ И ПУБЛИКАЦИИТЕ В БЪЛГАРСКИЯ ПОРТАЛ ЗА ОТВОРЕНА НАУКА Организация/ Приети/ № Бележки и предложения Мотиви потребител неприети 1. ПОК, Aziti, 20 Чл. 11. (1) Публикуван в Портала ресурс не подлежи на редакция Не се Проследяването на история на декември 2024 Toва ми звучи абсурдно за днешния ден! Да има възможност за преглед на приема изтривания, статуси и други се година, 11:07 ч. всички изтрити ресурси от Портала и вписвани отново с линк към новото. Да извършва по силата на ЗЕУ и има възможност да се проследява хисторито на вписаване, триене и поправка. НОИСРЕАУ и не е нужно да Някой може нещо да е цитирал, после ако се е "поправил" и e заличиl следите се създава дублираща норма и какво?! Безследно ново вписване не трябва да се прави! в тази наредба. 2. ПОК, Предлагам да се включи допълнителна мярка за осигуряване на финансова Приема се Програма с такава цел е в Filipman0303, подкрепа за малките изследователски институции. по принцип процес на изготвяне 18 декември Мотиви: Осигуряването на финансова подкрепа ще улесни този процес и ще 2024 г. 23:27 ч. гарантира, че всички институции, независимо от техния размер, могат да се възползват от предимствата на отворената наука и да допринесат за развитието на научноизследователската общност в България. 3. e-mail; гл. ас. Във връзка с публикувания на 18.12.2024 г. на Портала за обществени Приема се Проектът на наредба е Калина консултации на Република България проект на Наредба за реда за публикуване по принцип подзаконов нормативен акт на Георгиева, и съхранение на данните и публикациите в българския портал за отворена ЗННИИ и използва Юридическия наука, в посочения за това срок, изразявам следното становище: Проектът на терминологията на този закон. факултет, Наредба за реда за публикуване и съхранение на данните и публикациите в Би следвало да се прави Софийски българския портал за отворена наука (НРПСДПБПОН) следва да бъде приет на конкретна преценка за всеки университет основание чл. 78, ал. 4 от Закона за насърчаване на научните изследвания и случай дали публикуваните 1 „Св. Климент иновациите (ЗННИИ). С цитираната разпоредба се възлага нейното приемане Охридски“, 17 на министъра на образованието и науката, и също така се определя обхвата на януари 2025 г. предложения нормативен акт относно: “редът за публикуване и съхранение на 17:37 ч. данните и публикациите” в Българския портал за отворена наука, по чл. 78, ал. 1 от ЗННИИ. В частта на ЗННИИ относно насърчаване на научните изследвания, били те фундаментални или приложни, и по-конкретно в уредбата на отворената наука и подобряване на достъпа до научни публикации, законодателят е регламентирал именно научните публикации (чл. 3, т. 11 ЗННИИ) като една от основните форми на резултати от научноизследователска дейност, за която също така следва да е изпълнено условието да е финансирана изцяло или частично с публични средства. Макар съгласно определението в чл. 5, ал. 2 от закона да е посочено че: “Отворената наука е трансфер на знания чрез осигуряване на достъп до научноизследователски данни и широко разпространение на резултатите от научните изследвания, за получаването на които е предоставено публично финансиране”, на практика в текста на закона, освен публикации, терминът данни (със значението вероятно на данни от научни изследвания или научноизследователски данни) се споменава единствено в чл. 78, ал. 4 и чл. 79 от ЗННИИ. На основание гореизложеното, с оглед уредбата в ЗННИИ е силно затруднено разбирането за това какви точно данни и при какви условия следва да бъдат публикувани на БПОН. На този фон, чл. 1 от проекта на Наредба за реда за публикуване и съхранение на данните и публикациите в българския портал за отворена наука отново набляга на: “публикуване и съхранение на данни”, за които се въвеждат изисквания по чл. 3 от наредбата. В Глава втора от проекта на НРПСДПБПОН се споменава за първи път публикуването на ресурси, в което понятие, видно от текста на чл. данни отговарят на дефиницията на пар. 1, т. 19 от ДР на ЗДОИ, в зависимост от това какво са решили да качват съответните учени. Форматът на данните в БПОН е отворен машинно четим и се съобразява с международни стандарти и протоколи, утвърдени от Инфраструктурата за отворен достъп до научни изследвания в Европа – партньорство с нестопанска цел от 50 организации, създадено през 2018 г. като юридическо лице съгласно правото на Гърция, за осигуряване на постоянна отворена научна комуникационна инфраструктура в подкрепа на европейските изследвания (http://openaire.eu). Следва да се има предвид, че наръчниците на организацията 2 5 ал. 1 се включват 2 “данни и публикации от всички научни области...”. Така периодично се актуализират, към изискванията за данните, като вид ресурс се включват и тези по чл. 7, ал. което не позволява 1 от НРПСДПБПОН. При изграждането на структурата за публикуване на детайлизация и изчерпателно данни от всички научни области, които са резултат от научни изследвания, изброяване на всички финансирани изцяло или частично с публични средства, обаче следва да се има изисквания към метаданните. предвид, вече наличната уредба относно научноизследователските данни, които са детайлно регламентирани от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), и в частност изискванията на Директива (ЕС) 2019/1024 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година относно творените данни и повторното използване на информацията от обществения сектор (OB L 172, 26.6.2019, p. 56–83). На първо място в пар. 1, т. 19 от Допълнителните разпоредби на ЗДОИ е въведена легална дефиниция за научноизследователски данни, според която това е: “информация в цифрова форма, различна от научните публикации, която е събрана или генерирана в хода на научноизследователската дейност и се използва като доказателство в процеса на научното изследване, или е общоприета в научноизследователската общност като необходима за потвърждаване на констатациите и резултатите от изследванията.” При условие, че са създадени и събрани чрез публично финансиране и са направени публично достояние от изследователите, организациите, осъществяващи научни изследвания, или организациите, финансиращи научни изследвания, научноизследователските данни, се третират като информация от обществения сектор и на това основание са в обхвата на правото на повторно използване на информация от обществения сектор (чл. 2а, а. 1 т. 1 от ЗДОИ). На следващо място, в чл. 41а2., ал. 1 и ал 2 от ЗДОИ е нормативно уредено задължението за публикуване на такъв тип данни 3 от страна на организациите от обществения сектор, организациите, осъществяващи научни изследвания, и организациите, финансиращи научни изследвания, при спазване на изискванията важащи за отворените данни, а именно - публикуване в отворен машинночетим формат със свободен достъп. Този тип данни се структурират от лицата по чл. 41а2., ал. 1 от ЗДОИ и се придържат към установените стандарти и правила съгласно Наредба за стандартните условия за повторно използване на информация от обществения сектор и за нейното публикуване в отворен формат (НСУПИИОСНПОФ), приета на основание чл. 15г, ал. 3 от ЗДОИ. Публично финансираните научноизследователски данни могат да се използват повторно за търговски или нетърговски цели, когато вече са публично достъпни чрез институционално или тематично хранилище (в текста на ЗДОИ поради грешка при превода и е останало “регистър”). На основание гореизложеното, разпоредбата на чл. 7, ал. 2 от проекта на НРПСДПБПОН, според която “Ресурсите се предоставят и публикуват в стандартни файлови формати, посочени на интернет страницата на Портала”, следва да се анализира дали е в съответствие с възприетото по отношение на нормативната уредба по реда на ЗДОИ. С оглед подобряване на предложението за Наредба следва да се съобразят няколко насоки: 1. До каква степен е изяснено какви данни са в обхвата на нормативната уредба по ЗННИИ и проекта на НРПСДПБПОН; 2. Какво е отношението на тези данни с легалната дефиниция и ред за предоставяне на научноизследователските данни по реда на ЗДОИ; 3.Ако има съвпадение между данните в обхвата на ЗННИИ и проекта наНРПСДПБПОН и научноизследователските данни в обхвата на ЗДОИ, товаследва да бъде отразено в новопредложената уредба и тя да съобразява 4 вечевъзприетите норми за публикуване на отворени данни със съдържание нанаучноизследователски данни. 4.Ако има съвпадение между данните в обхвата на ЗННИИ и проекта наНРПСДПБПОН и научноизследователските данни в обхвата на ЗДОИ, щеотговори ли публикуването на данни/ресурси на Българския портал за отворенанаука на изискванията на ЗДОИ. С настоящето становище са очертани част от въпросите, които се повдигат в хипотезата на съвпадение между данните в обхвата на ЗННИИ и проекта на НРПСДПБПОН и научноизследователските данни в обхвата на ЗДОИ, поради което считам, че становището следва да бъде взето предвид. С оглед вече развитата нормативна уредба по отношение на публикуването в отворен формат на научноизследователските данни отправям следните конкретни предложения: В случай че считате, че данни, резултати от научноизследователска дейност, финансирана изцяло или частично с публични средства по смисъла на ЗННИИ, съвпадат с научноизследователски данни, по смисъла на ЗДОИ, то проекта на наредба да подчертае тази връзка чрез препращане към реда по ЗДОИ и НСУПИИОСНПОФ, а проектът на НРПСДПБПОН да обхваща реда за публикуване на научните публикации, като авторски произведения. 4. e-mail; г-жа ЦИФРОВА РЕПУБЛИКА е сдружение с общественополезна цел, основано Не се Публикуването в БПОН не Ана Лазарова, от професионалисти в различни области на цифровата икономика. приема ограничава учените да Сдружение Сдружението активно участва в законотворчески инициативи в посочената публикуват и в други „Цифрова област, дава становища по транспонирането на ресорни актове на ЕС; хранилища с отворен достъп. република“; сътрудничи си с глобални и европейски организации за насърчаване на Изискването „Публикациите в цифровите права на гражданите и достъпа до информация и съдейства за портала трябва да са 5 17 януари 2025 повишаване на информираността по въпроси от тази област. Някои от темите г. 18:23 ч. и дебатите, в които Сдружението се включва през последните години, са: отворен достъп до и повторно използване на резултати от научни изследвания, финансирани с обществени средства (отворени данни, отворената наука); авторскоправната реформа в цифрова среда; развитието на правото и технологиите; цифровизация на културното наследство и др. На 18.12.2024 г. на сайта на Министерство на образованието и науката бе публикуван за обществено обсъждане Проект на Наредба за реда за публикуване и съхранение на данните и публикациите в българския портал за отворена наука (НРПСДПБПОН). Наредбата следва да бъде приета от министъра на образованието и науката на основание чл.78, ал.4 от Закона за насърчаване на Не се научните изследвания и иновациите (ЗННИИ). Тя следва да уреди начина и приема реда, по който функционира Българския портал отворена наука (БПОН), и в частност, редът, по който индивидуалните учени следва да изпълнят задължението си по чл. 80, ал.2 от ЗННИИ да препубликуват своите научните публикации, резултат от изследвания, финансирани с публични средства в БПОН. В настоящия документ в срок излагаме становище по проекта за наредба: 1. Обхват на подлежащите на публикуване в БПОН ресурси Моля да приемете, че към настоящия момент проектът за наредба не отразява напълно спецификите на законовата уредба. В частност, считаме че проектонаредбата неоснователно ограничава обхвата на публикациите, подлежащи на повторно публикуване. 1.1. Видът на научните публикации, подлежащи на публикуване в БПОН, не следва да бъде ограничаван Съгласно разпоредбата на, чл. 80, ал.2 от одобрени за публикуване в научни издания след научно рецензиране.“ е направено с цел да се гарантира качеството на публикациите в портала, както и за да отговори на изискванията за връзка с Европейския облак за отворена наука. Изискването не създава колизия със ЗННИИ. В проекта на наредбата е използван терминът „ресурси“ като обобщаващ за „данни и публикации от всички научни области, които са резултат от научни изследвания, финансирани изцяло или частично с публични средства.“ /чл. 5, ал. 1 от проекта на наредба/ с цел законодателна икономия. На места в текста на наредбата, по отношение на които има изисквания, които се отнасят само за данни или само за 6 ЗННИИ, „Авторите на публикации, създадени в резултат на публично финансирани научни изследвания, предоставят за публикуване цифрово копие на публикацията или нейна версия в хранилището по чл. 78, ал. 2.“ Единственият критерий за публикациите, които индивидуалните учени са длъжни да споделят под свободен достъп съгласно нормативна уредба, е това да са създадени в резултат на публично финансирани научни изследвания. Същевременно, съгласно чл.5, ал.3 от проекта за наредба, “Публикациите в портала трябва да са одобрени за публикуване в научни издания след научно рецензиране.” Въпреки че е разбираем стремежът на Министерство на Не се образованието и науката да подсигури качеството на качените в портала приема публикации, моля да вземете предвид обстоятелството, че ЗННИИ задължава авторите да предават за публикуване своите “публикации”, без да ограничава вида на тези публикации. Не ни е известно законодателната рамка да съдържа критерий тези публикации да „са одобрени за публикуване в научни издания след научно рецензиране“. На следващо място, българската нормативна уредба не ограничава понятието за „публикация“ единствено до такива произведения на научната литература, които са i) рецензирани и ii) одобрени за публикуване в научни издания. Наличната дефиниция (която не е легална) за “публикация” Не се в БДС ISO 5127 Информация и документация, Основни положения и речник, приема термин 3.1.8.27, е „съобщение или документ, предложен за общо разпространение или продажба и обикновено произведен в много екземпляри”. Съответно, определението за „електронна публикация” е „пакетна колекция от информационни източници, която може надеждно и предвидимо да бъде включена в системата за четене на електронни версии на книги EPUB, за да предаде нейното съдържание на потребителя”.1 В какво издание е приета публикации, е направено съответното уточнение. За връзка с легалната дефиниция за „научноизследоватески данни“ съгласно пар. 1, т. 19 ЗДОИ, вижте отговора по постъпило Становище № 3 Отношенията между авторите и лицата, които имат правомощия да публикуват, се определят съобразно вътрешните правила в съответните организации. Наредбата не може да нарушава академичната автономия. Публикуването с повторен преглед на въведената информация от представител на висшето училище или научната организация, към която ученията е афилииран е подход, който гарантира високото качество на 7 или издадена публикацията, както и това дали е рецензирана или не, са ирелевантни за нейната същност обстоятелства. Ограничаването на кръга на подлежащите на вторично публикуване публикации може да доведе до това автор да е длъжен да препубликува по реда на чл. 80, ал.2 от ЗННИИ, но да няма възможност да го направи. В допълнение, много резултати и особено доклади от публично финансирани проекти, в това число такива, финансирани от Европейската комисия по Хоризонт Европа, се публикуват директно в цифрови хранилища с нестопанска цел, в това число Zenodo и др. Такива доклади отговарят на критерия за публично финансиране, но не са „одобрени за публикуване в научни издания след научно рецензиране“. Съгласно проекта за наредба, те не биха могли да бъдат част от колекцията на българската научна мисъл в БПОН. 1.2. Уредбата относно вида на данните, подлежащи на публикуване, и реда за тяхното публикуване, следва да се детайлизира С разпоредбата на чл. 78, ал. 4 от ЗННИИ се определя обхватът на предложения нормативен акт относно: „редът за публикуване и съхранение на данните и публикациите“ в Българския портал за отворена наука, по чл. 78, ал. 1 от ЗННИИ. Доколкото както законът, така и проектонаредбата говорят за „данни”, без да уточняват характера на тези данни, а наредбата говори за “ресурси” – понятие, което не фигурира в закона, считаме за удачно наредбата да уточни обхвата на данните, подлежащи на публикуване – напр. научноизследователски данни, и да разработи ред за това публикуване. В случай, че обхватът на тези данни съвпада с обхвата на Не се научноизследователските данни съгласно пар. 1, т. 19 от Допълнителните приема разпоредби на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), то намираме за удачно наредбата да препраща към наличната правна уредба на въведените данни в Портала и който минимизира наличието на пропуски и грешки. Последното се налага с оглед изискването за постоянни идентификатори на публикуваните ресурси, и възможността за отстраняване на грешки единствено чрез изтриване на публикувания ресурс. За учените, които не са афилиирани към организация, повторният преглед се извършва от НАЦИД точно с оглед постигане на равнопоставеност между двете категории учени. Процедурата за обжалване и отказът за публикуване следва да са регламентирани в ЗННИИ. Процедурата за публикуване и действията, които могат да извършват отделните лица, са разписани в проекта на 8 задължението за публикуване на научноизследователските данни съгласно чл. 41а2, ал. 1 и ал 2 от ЗДОИ, както и детайлно регламентирания ред за тяхното публикуване, разписан в ЗДОИ и Наредба за стандартните условия за повторно използване на информация от обществения сектор и за нейното публикуване в отворен формат. 2. Обхват на лицата, които имат възможност да публикуват/инициират публикуване в БПОН За разлика от уредбата на повторното използване на информация от обществения сектор, която предвижда ръководителите на организациите от обществения сектор да определят длъжностни лица по данните, които да публикуват отворените данни в портала за отворени данни (чл.8 от Наредбата за стандартните условия за повторно използване на информация от обществения сектор и за нейното публикуване в отворен формат), в случая ЗННИИ предвижда, относно научните публикации, задължението за повторно публикуване да е не за съответните организации, а за индивидуалните учени – автори на публикации. По ред причини лицата, оправомощени да публикуват в БПОН съгласно проектонаредбата, не кореспондират с лицата, задължени да препубликуват съгласно закона. Това налага да се разпишат ясни правила за взаимодействие между авторите, от една страна, и длъжностните лица, имащи правомощия да правят и променят записи в портала, от друга, които да гарантират ефективното изпълнение на правилата за промотиране на отворената наука съгласно закона. 2.1. Използваната терминология следва да е последователна и непротиворечива Считаме, че би било полезно да се помисли за по- консистентно използване на термините „подаване“, „предаване“, „предоставяне“, „вписване“, „въвеждане“ в проектонаредбата. В настоящата наредба. Допълнителни детайлни технически указания за конкретни действия и стъпки, които извършват отделните роли потребители са достъпни за тях в съответните ръководства за работа със системата. В чл. 80, ал. 1 от ЗННИИ изрично е предвидено, че „Договорите между организациите, финансиращи научни изследвания, и организациите, осъществяващи научни изследвания, съдържат условията и сроковете, при които резултатите от научни изследвания се публикуват при спазване на принципите на свободен достъп.“. Наред с горното висшите училища също имат свои правила във връзка с публикуването на резултати от научни изследвания на учените. В този 9 редакция е налице известна неяснота относно действията, които се извършват смисъл наредбата не се в портала от различните участници – индивидуални учени, длъжностни лица намесва в академичната от научните организации и служители на НАЦИД. автономия и правилата, за 2.2. Афилиираните и неафилиираните учени следва да имат еднакви публикуване, предвидени в възможности за публикуване в портала Намираме за проблематично договорите за финансиране, категоричното разделяне на учените на такива, които са афилирани с висше които договори могат да бъдат училище и научна институция и такива, които не са. От една страна, и с наднационален източник на афилиираните учени нямат път за подаване на публикации освен чрез техните финансиране, съответно за тях институции. Същевременно, проектонаредбата нито създава задължения на да е приложима институциите за въвеждане на предадените ресурси, нито указва ред, по който наднационална нормативна авторите могат да възлагат на организациите или съответните отговорни уредба. звена/структури за отворена наука да извършват вторичното публикуване. Единственото споменаване на някакво взаимодействие между задължен автор и афилиираната институция в чл.8, ал.1, т.1 от проекта, съгласно който в случай на съавторство „съавторите сами определят кой да извърши публикуването“, е частично и неясно. Смятаме, че обвързването на авторите с определен ограничен кръг лица, които могат да подават информация към портала, създава риск индивидуалните учени да нямат път за изпълнение на законовите си задължения, доколкото институцията може да не е активна/да няма ресурс или политика за взаимодействие с портала. Що се отнася до подаването на публикации и данни от неафилииран учен директно към хранилището на БПОН, въпреки, че в чл.8, ал.1, т.2 от проектонаредбата се предвижда, че „длъжностните лица, определени от изпълнителния директор на НАЦИД публикуват ресурс, когато авторът на подлежащия на публикуване ресурс не принадлежи към висше училище или научна организация и е вписан като учен 10 в регистъра по чл. 2а, ал. 1 от Закона за развитието на академичния състав на Република България“, не е изяснен редът, по който този автор заявява публикуването, съответно процедура, по която отказът за публикуване може да бъде извършен, съответно обжален. 2.3. Възможността на авторите да инициират публикуване в БПОН следва да бъде ясно уредена Съгласно проектонаредбата, вписванията на данни и публикации в Портала се извършва от оправомощени длъжностни лица, а не от заинтересованите индивидуални учени, в това число от задължените по закон автори на публикации. При това чл. 4, ал.2 и 3 от проектонаредбата предвиждат много лаконична уредба на реда за „вписване“ на публикации и данни в портала. Разбираем е стремежът на Министерството да постигне чрез проектонаредбата организация на публикуване и съхранение на данните и публикациите в БПОН, която да е ефективна и икономична. Безспорно директното качване на ресурси и данни, и въвеждане на метаданни от физически лица – в случая, от всички български учени, произвели резултати с публично финансиране – не е най-практичният начин да бъде организиран процесът. Това, обаче, налага наредбата да съдържа ясни и изчерпателни ред, срокове и критерии за заявяване на вписване и в частност – редът за „предаване“ на публикации от задължените лица по чл.80, ал.2 от ЗННИИ, каквито настоящият проект не съдържа. Споменаването в чл. 9, ал. 1, че „Ресурсите, достъпни в Портала, се подават към него чрез директното им въвеждане през уеб базирания интерфейс“ оставя неяснота за това кой извършва това директно въвеждане. Що се отнася до подаването на публикации и данни от неафилиирани учени директно към хранилището на БПОН, чл.8, ал.3 от проектонаредбата гласи, че „Учените, вписани в регистъра 11 по чл. 2а, ал. 1 от Закона за развитието на академичния състав в Република България, предоставят ресурси за публикуване в профила си чрез съответните длъжностни лица по ал. 1.“ Доколкото предоставянето се случва „чрез длъжностното лице“, не е ясно кое лице „подава“ ресурсите „чрез директно въвеждане“ по смисъла на ал.9. 6 С оглед гореизложеното, предлагаме в наредбата да се включи текст, който да предвиди ред, по който авторите на публикации, създадени в резултат на публично финансирани научни изследвания, съгласно чл.80, ал.2 от ЗННИИ, както и учените, желаещи да предадат научноизследователски данни или други подлежащи на публикуване в хранилището на БПОН ресурси, могат да предават тези ресурси за публикуване. Предаването на ресурс следва да може да се случи по два начина: 1. На първо място, следва да е налице ред, по който предаването да се осъществи чрез висшето училище или научната организация, с която тези автори са афилиирани. Тук може да има два варианта. a. От една страна, когато библиотеката или институционалното хранилище на съответната организация са оперативно съвместими с БПОН, следва да е разписан ясен ред, при който организацията да поддържа предадената от авторите информация в определен формат и да я обогатява с определени метаданни, така щото БПОН да може да я „жъне“ автоматично – действие, което се явява една от основните функции на портала. b. От друга страна, когато институцията не разполага с оперативно съвместимо с БПОН хранилище, то тогава следва да е налице ред, по който съответните упълномощени длъжностни лица във висшите училища и научните организации да публикуват ресурсите в хранилището на БПОН при определени критерии. И в двата случая следва да са налице гаранции, че 12 предаденият от индивидуалния учен ресурс ще бъде направен общодостъпен в БПОН в съответствие с FAIR принципите на отворената наука и без забавяне. В този смисъл, за висшите училища и научните организации по този ред следва, доколкото законът позволява, да се разпишат ясни задължения при тяхното взаимодействие с портала. В допълнение, за индивидуалните автори, доколкото именно те са лицата, задължени за споделят публикациите си съгласно ЗННИИ, следва да е налице алтернативна възможност да направят това чрез директно публикуване в хранилището на портала, когато не се радват на съдействието на институцията, с която са афилиирани. 2. На второ място, следва да е налице ясно разписана процедура, по която индивидуалните учени, които не е афилиирани с висше училище или научна организация, предават публикации и данни за публикуване чрез длъжностно лице от НАЦИД, както и условията, при които НАЦИД може да публикува/поиска допълнителна информация/откаже публикуване. Подобни детайли са важни, от една страна, с оглед установяването на спазването на задълженията на лицата по чл.80, ал.2 от ЗННИИ да предадат публикациите си за вторично публикуване. От друга страна, ясен ред за публикуване на публично финансирани ресурси е гаранция за ефективното изпълнение на политиките на отворената наука. Доколкото висшите училища и научните институции нямат законово задължение да препубликуват предадените от авторите публикации, то непълнота на уредбата създава риск връзката да „се скъса“ при тях, което да резултира в липса на достъп на обществеността до резултатите от публично финансирани научни изследвания. 1.2. Уредбата относно вида на данните, подлежащи на публикуване, и реда за тяхното публикуване, следва да се детайлизира С разпоредбата на чл. 78, 13 ал. 4 от ЗННИИ се определя обхватът на предложения нормативен акт относно: „редът за публикуване и съхранение на данните и публикациите“ в Българския портал за отворена наука, по чл. 78, ал. 1 от ЗННИИ. Доколкото както законът, така и проектонаредбата говорят за „данни”, без да уточняват характера на тези данни, а наредбата говори за “ресурси” – понятие, което не фигурира в закона, считаме за удачно наредбата да уточни обхвата на данните, подлежащи на публикуване – напр. научноизследователски данни, и да разработи ред за това публикуване.В случай, че обхватът на тези данни съвпада с обхвата на научноизследователските данни съгласно пар. 1, т. 19 от Допълнителните разпоредби на Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ), то намираме за удачно наредбата да препраща към наличната правна уредба на задължението за публикуване на научноизследователските данни съгласно чл. 41а2, ал. 1 и ал 2 от ЗДОИ, както и детайлно регламентирания ред за тяхното публикуване, разписан в ЗДОИ и Наредба за стандартните условия за повторно използване на информация от обществения сектор и за нейното публикуване в отворен формат. 2. Обхват на лицата, които имат възможност да публикуват/инициират публикуване в БПОН За разлика от уредбата на повторното използване на информация от обществения сектор, която предвижда ръководителите на организациите от обществения сектор да определят длъжностни лица по данните, които да публикуват отворените данни в портала за отворени данни (чл.8 от Наредбата за стандартните условия за повторно използване на информация от обществения сектор и за нейното публикуване в отворен формат), в случая ЗННИИ предвижда, относно научните публикации, задължението за повторно публикуване да е не за съответните организации, 14 а за индивидуалните учени – автори на публикации. По ред причини лицата, оправомощени да публикуват в БПОН съгласно проектонаредбата, не кореспондират с лицата, задължени да препубликуват съгласно закона. Това налага да се разпишат ясни правила за взаимодействие между авторите, от една страна, и длъжностните лица, имащи правомощия да правят и променят записи в портала, от друга, които да гарантират ефективното изпълнение на правилата за промотиране на отворената наука съгласно закона. 2.1. Използваната терминология следва да е последователна и непротиворечива Считаме, че би било полезно да се помисли за по- консистентно използване на термините „подаване“, „предаване“, „предоставяне“, „вписване“, „въвеждане“ в проектонаредбата. В настоящата редакция е налице известна неяснота относно действията, които се извършват в портала от различните участници – индивидуални учени, длъжностни лица от научните организации и служители на НАЦИД. 2.2. Афилиираните и неафилиираните учени следва да имат еднакви възможности за публикуване в портала Намираме за проблематично категоричното разделяне на учените на такива, които са афилирани с висше училище и научна институция и такива, които не са. От една страна, афилиираните учени нямат път за подаване на публикации освен чрез техните институции. Същевременно, проектонаредбата нито създава задължения на институциите за въвеждане на предадените ресурси, нито указва ред, по който авторите могат да възлагат на организациите или съответните отговорни звена/структури за отворена наука да извършват вторичното публикуване. Единственото споменаване на някакво взаимодействие между задължен автор и афилиираната институция в чл.8, ал.1, т.1 от проекта, съгласно който в случай 15 на съавторство „съавторите сами определят кой да извърши публикуването“, е частично и неясно. Смятаме, че обвързването на авторите с определен ограничен кръг лица, които могат да подават информация към портала, създава риск индивидуалните учени да нямат път за изпълнение на законовите си задължения, доколкото институцията може да не е активна/да няма ресурс или политика за взаимодействие с портала. Що се отнася до подаването на публикации и данни от неафилииран учен директно към хранилището на БПОН, въпреки, че в чл.8, ал.1, т.2 от проектонаредбата се предвижда, че „длъжностните лица, определени от изпълнителния директор на НАЦИД публикуват ресурс, когато авторът на подлежащия на публикуване ресурс не принадлежи към висше училище или научна организация и е вписан като учен в регистъра по чл. 2а, ал. 1 от Закона за развитието на академичния състав на Република България“, не е изяснен редът, по който този автор заявява публикуването, съответно процедура, по която отказът за публикуване може да бъде извършен, съответно обжален. 2.3. Възможността на авторите да инициират публикуване в БПОН следва да бъде ясно уредена Съгласно проектонаредбата, вписванията на данни и публикации в Портала се извършва от оправомощени длъжностни лица, а не от заинтересованите индивидуални учени, в това число от задължените по закон автори на публикации. При това чл. 4, ал.2 и 3 от проектонаредбата предвиждат много лаконична уредба на реда за „вписване“ на публикации и данни в портала.Разбираем е стремежът на Министерството да постигне чрез проектонаредбата организация на публикуване и съхранение на данните и публикациите в БПОН, която да е ефективна и икономична. Безспорно директното качване на ресурси и данни, и въвеждане на метаданни от 16 физически лица – в случая, от всички български учени, произвели резултати с публично финансиране – не е най-практичният начин да бъде организиран процесът. Това, обаче, налага наредбата да съдържа ясни и изчерпателни ред, срокове и критерии за заявяване на вписване и в частност – редът за „предаване“ на публикации от задължените лица по чл.80, ал.2 от ЗННИИ, каквито настоящият проект не съдържа. Споменаването в чл. 9, ал. 1, че „Ресурсите, достъпни в Портала, се подават към него чрез директното им въвеждане през уеб базирания интерфейс“ оставя неяснота за това кой извършва това директно въвеждане. Що се отнася до подаването на публикации и данни от неафилиирани учени директно към хранилището на БПОН, чл.8, ал.3 от проектонаредбата гласи, че „Учените, вписани в регистъра по чл. 2а, ал. 1 от Закона за развитието на академичния състав в Република България, предоставят ресурси за публикуване в профила си чрез съответните длъжностни лица по ал. 1.“ Доколкото предоставянето се случва „чрез длъжностното лице“, не е ясно кое лице „подава“ ресурсите „чрез директно въвеждане“ по смисъла на ал.9. С оглед гореизложеното, предлагаме в наредбата да се включи текст, който да предвиди ред, по който авторите на публикации, създадени в резултат на публично финансирани научни изследвания, съгласно чл.80, ал.2 от ЗННИИ, както и учените, желаещи да предадат научноизследователски данни или други подлежащи на публикуване в хранилището на БПОН ресурси, могат да предават тези ресурси за публикуване.Предаването на ресурс следва да може да се случи по два начина. На първо място, следва да е налице ред, по който предаването да се осъществи чрез висшето училище или научната организация, с която тези автори са афилиирани. Тук може да има два варианта. a. От една страна, когато 17 библиотеката или институционалното хранилище на съответната организация са оперативно съвместими с БПОН, следва да е разписан ясен ред, при който организацията да поддържа предадената от авторите информация в определен формат и да я обогатява с определени метаданни, така щото БПОН да може да я „жъне“ автоматично – действие, което се явява една от основните функции на портала.От друга страна, когато институцията не разполага с оперативно съвместимо с БПОН хранилище, то тогава следва да е налице ред, по който съответните упълномощени длъжностни лица във висшите училища и научните организации да публикуват ресурсите в хранилището на БПОН при определени критерии. И в двата случая следва да са налице гаранции, че предаденият от индивидуалния учен ресурс ще бъде направен общодостъпен в БПОН в съответствие с FAIR принципите на отворената наука и без забавяне. В този смисъл, за висшите училища и научните организации по този ред следва, доколкото законът позволява, да се разпишат ясни задължения при тяхното взаимодействие с портала. В допълнение, за индивидуалните автори, доколкото именно те са лицата, задължени за споделят публикациите си съгласно ЗННИИ, следва да е налице алтернативна възможност да направят това чрез директно публикуване в хранилището на портала, когато не се радват на съдействието на институцията, с която са афилиирани.На второ място, следва да е налице ясно разписана процедура, по която индивидуалните учени, които не е афилиирани с висше училище или научна организация, предават публикации и данни за публикуване чрез длъжностно лице от НАЦИД, както и условията, при които НАЦИД може да публикува/поиска допълнителна информация/откаже публикуване. Подобни детайли са важни, от една страна, с оглед установяването на спазването на задълженията на лицата по чл.80, 18 ал.2 от ЗННИИ да предадат публикациите си за вторично публикуване. От друга страна, ясен ред за публикуване на публично финансирани ресурси е гаранция за ефективното изпълнение на политиките на отворената наука. Доколкото висшите училища и научните институции нямат законово задължение да препубликуват предадените от авторите публикации, то непълнота на уредбата създава риск връзката да „се скъса“ при тях, което да резултира в липса на достъп на обществеността до резултатите от публично финансирани научни изследвания. 5. e-mail; г-жа Сдружение „НПО Линкс“ се запозна с предложения Проект на Наредба за реда Не се Вижте по-горе в отговор по Теодора за публикуване и съхранение на данните и публикациите в Българския портал приема постъпило становище № 4 Гандова, за отворена наука (БПОН) и в отговор на публикуваната покана на МОН за Сдружение провеждане на обществено обсъждане, бихме искали да изразим нашето „НПО Линкс“, становище. Екипът на НПО Линкс има дългогодишен опит за 17 януари 2025 популяризирането на инициативата за отворени данни в България, чрез г. 18:57 ч. предоставянето на становища и участие в Инициативата „Партньорство за открито управление“. В последната година сдружението работи по проект ОРБИТ за популяризиране на отворената наука съвместно със Софийския университет “Св. Климент Охридски“ - CIST, финансиран по програмата на ЕС - REINFORCING. През месец декември 2024 г. инициирахме три работни семинара по метода co-creation, с различни заинтересовани страни – учени, администрация, граждани, в които обсъдихме различни възможности за институционализиране принципите на отворена наука, включително и публикуването в Българския портал за отворена наука (БПОН). В тази връзка бихме искали да дадем следните предложение към Проект на Наредба за реда за публикуване и съхранение на данните и публикациите в Българския портал 19 за отворена наука, публикуван за обществено обсъждане на 18.12.2024 г. на сайта на Министерство на образованието и науката. 1) Към момента, Проектът за Наредба ограничава индивидуалните учени – автори на публикации - да публикуват съдържание в Портала. Това не отговаря на изискванията на разпоредбата на чл.80, ал.2 от ЗННИИ: Авторите на публикации, създадени в резултат на публично финансирани научни изследвания, предоставят за публикуване цифрово копие на публикацията или нейна версия в хранилището по чл. 78, ал. 2. Разбираме нуждата от верификация и контрол на публикуваните данни и публикации, но това може да се извършва от научните организации. Така че нашето предложение е да се разшири обхвата и да се даде възможност на индивидуалните учени – автори на публикации да публикуват в Портала, като вписванията се извършват след верификация от научни организации. Авторите трябва да имат възможност да публикуват в БПОН и това трябва да бъде ясно уредено в Наредбата. 2) Отворените данни, включително и научноизследователските са ясно дефинирани в ЗДОИ (Параграф 1, т. 19 от Допълните разпоредби на ЗДОИ), затова и чл. 7 ал.2 от проекта за Наредба трябва да бъде съобразен с разпоредбите на ЗДОИ. 20

НАРЕДБА ЗА РЕДА ЗА ПУБЛИКУВАНЕ И СЪХРАНЕНИЕ НА ДАННИТЕ И ПУБЛИКАЦИИТЕ В БЪЛГАРСКИЯ ПОРТАЛ ЗА ОТВОРЕНА НАУКА Глава първа. ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ Чл. 1. С тази наредба се определят редът за публикуване и съхранение на данни и публикации, резултат от научни изследвания, които са финансирани изцяло или частично с публични средства, на висшите училища и научните организации в Българския портал за отворена наука, наричан по-нататък „портала”. Чл. 2. (1) Порталът е национално хранилище на информацията по чл. 1, резултат от научни изследвания, които са финансирани изцяло или частично с публични средства, както и единна точка за достъп до нея. (2) Порталът се създава и поддържа от Министерството на образованието и науката чрез Националния център за информация и документация (НАЦИД). (3) Данните в портала са съвместими с данните в Европейския облак за отворена наука, създаден в изпълнение на Резолюция на Европейския парламент от 16 февруари 2017 г. относно Европейската инициатива за компютърни услуги в облак (2016/2145(INI)) (ОВ, С 252/258 от 18 юли 2018 г.) и Решение (EC) 2021/764 на Съвета от 10 май 2021 година за създаване на специфична програма за изпълнение на Рамковата програма за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“ и за отмяна на Решение 2013/743/EC (ОВ, L 167/1 от 15 май 2021 г.).“. Чл. 3. (1) Публикуването и съхранението на данните и публикациите в Портала се осъществява при спазване на следните принципи: 1. откриваемост – ресурсите са описани с подробни метаданни и притежават постоянни идентификатори; 2. достъпност – за машини и хора по стандартен протокол чрез постоянните си идентификатори; 1 3. оперативна съвместимост – използване на стандартни формати и схеми за данни и метаданни, което позволява обмена им между различните системи; 4. възможност за повторна употреба – наличие на ясно обозначен лиценз и права за достъп. (2) Данните и публикациите по чл. 2, ал. 1, вписани в Портала, са публични. Чл. 4. (1) Достъпът до Портала се осъществява чрез интернет страницата на НАЦИД. (2) Вписванията на данни и публикации в Портала се извършва от оправомощени длъжностни лица, определени от: 1. ректорите на висшите училища; 2. ръководителите на научните организации; 3. изпълнителния директор на НАЦИД. (3) Лицата по ал. 2, т. 1 и 2 уведомяват писмено изпълнителния директор на НАЦИД за определените от тях длъжностни лица, както и в случаите на промяна в тях. Глава втора. ПОДЛЕЖАЩИ НА ПУБЛИКУВАНЕ РЕСУРСИ Чл. 5. (1) В Портала се публикуват ресурси - данни и публикации от всички научни области, които са резултат от научни изследвания, финансирани изцяло или частично с публични средства. (2) Данните в портала са съвместими с данните в Европейския облак за отворена наука. (3) Публикациите в портала трябва да са одобрени за публикуване в научни издания след научно рецензиране. Чл. 6. Чрез Портала се осигурява достъп до ресурси, качени в хранилището на НАЦИД, както и до ресурси, които са предоставяни от институционалните хранилища на висши училища и научни организации. Чл. 7. (1) За всеки ресурс се съдържа следната информация: 1. тип на ресурса съгласно класификацията на Портала; 2 2. автор/и; 3. заглавие; 4. дата на публикуване; 5. постоянен уникален идентификатор на ресурса в Портала; 6. права за публикуване и предоставяне; 7. метаданни, определени в съответствие с наръчниците за оперативна съвместимост, утвърдени от Инфраструктурата за отворен достъп до научни изследвания в Европа – партньорство с нестопанска цел от 50 организации, създадено през 2018 г. като юридическо лице съгласно правото на Гърция, за осигуряване на постоянна отворена научна комуникационна инфраструктура в подкрепа на европейските изследвания (http://openaire.eu). (2) Ресурсите се предоставят и публикуват в стандартни файлови формати, посочени на интернет страницата на Портала. Глава трета. ПУБЛИКУВАНЕ В ПОРТАЛА Чл. 8. (1) Публикуване на ресурс в Портала се извършва в профила на учения от: 1. длъжностните лица по чл. 4, ал. 2 от съответното висше училище или научна организация, от които са авторът или един от съавторите на подлежащия на публикуване ресурс, като съавторите сами определят кой да извърши публикуването; 2. длъжностните лица, определени от изпълнителния директор на НАЦИД, когато авторът на подлежащия на публикуване ресурс не принадлежи към висше училище или научна организация и е вписан като учен в регистъра по чл. 2а, ал. 1 от Закона за развитието на академичния състав на Република България. (2) Профилът на учения се създава от длъжностните лица по ал. 1 при първото публикуване на ресурс в Портала. 3 (3) Учените, вписани в регистъра по чл. 2а, ал. 1 от Закона за развитието на академичния състав в Република България, предоставят ресурси за публикуване в профила си чрез съответните длъжностни лица по ал. 1. Чл. 9. (1) Ресурсите, достъпни в Портала, се подават към него чрез директното им въвеждане през уеб базирания интерфейс, достъпен на неговата интернет страница или чрез извличането на техните метаданни от институционалните хранилища на висшите училища и научните организации, които са свързани с Портала, както и от световноизвестни бази данни с научна информация. (2) Институционалните хранилища, свързани с Портала, изпращат данни към него по стандартизиран протокол, определен от НАЦИД. Чл. 10. Лицата, които предоставят ресурси за публикуване в Портала отговарят за пълнотата, актуалността и достоверността на изпратените от тях данни. Длъжностните лица по чл. 4, ал. 2 отговарят за правилността на вписаната в Портала информация относно данните и публикациите. Чл. 11. (1) Публикуван в Портала ресурс не подлежи на редакция. (2) Грешки и непълноти в публикуван в Портала ресурс се отстраняват чрез изтриването му и ново вписване. (3) Сигнал за допусната грешка или непълнота може да се подаде от учен-автор или съавтор на ресурса, както и от длъжностното лице по чл. 4, ал. 2 от висшето училище или научната организация. (4) При подаден сигнал по ал. 3, длъжностните лица по чл. 4, ал. 2 от НАЦИД отбелязват ресурса за изтриване. (5) Новото вписване може да бъде извършено след изтриване на ресурса от Портала. Чл. 12. Данните и публикациите, които се публикуват в Портала, се съхраняват безсрочно. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА 4 Параграф единствен. Наредбата се приема на основание чл. 78, ал. 4 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите. ПРОФ. ГАЛИН ЦОКОВ Министър на образованието и науката 5