Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-9 от 2012 г. за функциониране на Единната система за гражданска регистрация

ПРОЕКТ! НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № РД-02-20-9 ОТ 2012 Г. ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕ НА ЕДИННАТА СИСТЕМА ЗА ГРАЖДАНСКА РЕГИСТРАЦИЯ (обн., ДВ, бр. 43 от 2012 г., изм. и доп., бр. 4 от 2014 г., бр. 2, 64 от 2015 г., бр. 22 от 2016 г., бр. 32 от 2018 г., бр. 68 от 2021 г.) § 1. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създава се ал. 2: „(2) Преди съставяне на актовете за гражданско състояние въз основа на документите по чл. 7, ал. 2, т. 3, чл. 19, ал. 1, т. 2 и чл. 24, ал. 2, т. 3, длъжностното лице по гражданското състояние в общинската администрация извършва проверка в регистъра на населението - Национална база данни “Население“, в Националния електронен регистър на актовете за гражданско състояние и в регистъра на актовете за гражданско състояние (на хартиен носител), за наличие на вече съставен акт за настъпилото събитие”. § 2. В чл. 118 след думата „лице“ се добавя „по гражданското състояние“. § 3. В чл. 121 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думата „заличаване“ се заменя със „закриване“. 2. Създава се нова ал. 4: „(4) Адресите в едно населено място може да бъдат структурирани само по един от следните начини: 1. само с данните по ал. 3, т. 1 и т. 6; 2. с данните по ал. 3, т. 1, 2, 3, 4 (ако има такива) и 6; 3. с данните по ал. 3, т. 1, 3 и 6, като данните по т. 4 не са задължителни.“ 3. Създава се ал. 5: „(5) За градовете с районно деление и населените места към Столична община в адресите се съдържат и данни по ал. 3, т. 5.“. 4. Досегашната ал. 4 става ал. 6. § 4. В чл. 122, ал. 1 думите „национални класификатори на населените места и на локализационните единици“ се заменят с „национален регистър на населените места и класификатор на локализационните единици“. § 5. В чл. 123 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думата „адреси“ се добавя „може да“. 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) При закриване на адрес от НКНПА, органът по чл. 92, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация връчва заповедта на лицата, регистрирани на адреса, както и ги уведомява, че в едномесечен срок са длъжни да заявят нов постоянен и/или настоящ адрес, който е включен в НКНПА“. § 6. В чл. 126 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 7 се изменя така: „(7) Документите по ал. 6, т. 1, 2 и 5 актуализират в регистъра на населението и данните за адресната регистрация на лицата, регистрирани на променените адреси. Тези лица не се регистрират от органа по чл. 92, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация на служебен адрес.“. 2. Създава се ал. 8: „(8) Когато с актуализационния документ по ал. 6, т. 3 се закрива адрес, лицата регистрирани на адреса, след изтичане на едномесечния срок от уведомлението по чл. 123, ал. 4, в случай, че не са заявили нов, се регистрират от органа по чл. 92, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация на служебен адрес. “. § 7. В чл. 132, точка 2 се изменя така: „2. закриване на адрес при събаряне на сграда, при промяна на предназначението ѝ, както и при настъпили конструктивни промени, които я правят негодна за обитаване;“ § 8. В чл. 138 се създават ал. 3 и 4: „(3) Адресна регистрация по постоянен адрес на служебен адрес се извършва въз основа на: 1. заповед на кмета на общината за закриване на адрес от НКНПА, както и в случаите по чл. 99б, ал. 3, ал. 4 и ал. 7 от Закона за гражданската регистрация; 2. становище на комисията по чл. 92, ал. 8 от Закона за гражданската регистрация; 3. заявление за постоянен адрес от българските граждани, които са вписани в регистъра на населението, имат настоящ адрес в чужбина и не могат да представят документите по чл. 92, ал. 2 и ал. 3 от Закона за гражданската регистрация; 4. заявление за постоянен адрес от лицата по чл. 3, ал. 2, буква „в“ от Закона за гражданската регистрация при вписването им за първи път в регистъра на населението, които не могат да представят документите по чл. 92, ал. 2 и ал. 3 от същия закон. (4) Адресна регистрация по настоящ адрес на служебен адрес се извършва въз основа на: 1. заповед на кмета на общината за закриване на адрес от НКНПА, както и в случаите по чл. 99б, ал. 3, ал. 4 и ал. 7 от Закона за гражданската регистрация; 2. становище на комисията по чл. 92, ал. 8 от Закона за гражданската регистрация; 3. адресна карта за настоящ адрес от лицата по чл. 3, ал. 2, буква „в“ от Закона за гражданската регистрация, при вписването им за първи път в регистъра на населението, които не могат да представят документите по чл. 92, ал. 2 и ал. 3 от същия закон.“. § 9. В чл. 139 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) За извършване на адресна регистрация, както и в случаите по чл. 93, ал. 5 и ал. 6 от Закона за гражданската регистрация, лицата подават до органа по чл. 92, ал. 1 от същия закон заявление за постоянен адрес и/или адресна карта за настоящ адрес.“ 2. Създава се ал. 5: „(5) Въз основа на документите по чл. 138, ал. 3, т. 1 и т. 2 и ал. 4, т. 1 и т. 2, длъжностното лице, определено от органа по чл. 92, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация, извършва регистрация на служебен адрес.“. § 10. В чл. 140 алинея 5 се отменя. § 11. В чл. 140а се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 4 след думите „чл. 139, ал. 2“ се поставя запетая и се добавя „изречение второ“; б) в т. 9 думите „включително и в случаите по чл. 92, ал. 8 от Закона за гражданската регистрация“ се заменят с „като при определяне на общия брой на лицата, които могат да се регистрират на адреса на едно жилище, не се вземат предвид лицата, за които е отпаднало основанието за вписване в регистъра на населението.“; в) в т. 12 думите „ал. 5“ се заменят с „ал. 7 и 8“. 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Въз основа на установеното при проверката комисията съставя протокол, който предава на кмета на общината за издаване на заповед за регистриране на служебен адрес на лицата, за които е установено, че адресната им регистрация е извършена в нарушение на изискванията на чл. 92 или 99а от Закона за гражданската регистрация.“. 3. В ал. 4 думите „заличаване на“ се заменят с „извършване на служебни“. 4. Алинеи 5, 6, 7, 8 и 9 се отменят. 5. Алинея 10 се изменя така: „(10) Общинската администрация изпраща писмени уведомления на лицата, на които е извършена регистрация на служебен адрес. Когато е извършена адресна регистрация по постоянен адрес на служебен адрес, лицето задължително се уведомява за необходимостта от подмяна на личните документи.“. § 12. В глава пета се създава нов Раздел IV с чл. 140б: „Раздел IV Задължения на комисията по чл. 92, ал. 8 от Закона за гражданската регистрация „Чл.140б. (1) Кметът на общината назначава със заповед постоянно действаща комисия по чл. 92, ал. 8 от Закона за гражданската регистрация. (2) Председател на комисията е служител от общинската администрация. (3) Комисията извършва проверка на обстоятелствата за извършване на адресна регистрация. Проверката се извършва в 7-дневен срок от назначаването и цели да установи: а) на посочения адрес има ли сграда, годна за обитаване; б) в имота има ли конструктивно устойчиво съоръжение (барака, контейнер и др.), което удовлетворява жилищни нужди; в) броя на помещенията по буква а) и б) и тяхната квадратура; г) социалния статус на лицето, което желае да се адресно регистрира; д) лицето, което желае да се адресно регистрира, живее ли във фактическо съпружеско съжителство или има родствена връзка с вече регистрираните на адреса лица; е) има ли лица, адресно регистрирани по настоящ адрес в имота, които не живеят там; ж) какъв е броят на лицата, регистрирани по постоянен адрес, които имат настоящ адрес различен от постоянния; з) адресът определен ли е за извършване на адресна регистрация. (4) За изясняване на обстоятелствата по ал. 3 адресът задължително се посещава на място от представителите на Министерството на вътрешните работи, на Агенцията за социално подпомагане и на общинската администрация. (5) Въз основа на установеното и при зачитане на културните особености, традиционния бит и поминък на лицето, комисията изготвя становище по искането за извършване на адресна регистрация, което предава на органа по чл. 92, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация. (6) При положително становище на комисията органът по чл. 92, ал. 1 от Закона за гражданската регистрация извършва регистрацията. (7) При невъзможност лицето да се регистрира на адреса, обект на проверката, комисията предлага да се регистрира на служебен адрес.“. § 13. Чл. 148, ал. 6 се изменя така: „(6) Главна дирекция „ГРАО“ регистрира всеки достъп до електронните регистри на национално ниво и съхранява информация за това в срок от десет години. Информация се предоставя на компетентните органи, разследващи и проверяващи нарушения, свързани с достъпа до лични данни, както и на субекта на данните.“ § 14. Член 149 се изменя така: „Чл. 149. Обемът на предоставените данни чрез достъп до електронните регистри на национално ниво се определя от целите, за които достъпът се предоставя, и при спазване изискванията на Регламент (ЕС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/ЕО (Общ регламент относно защитата на данните) (ОВ, L 119/1 от 4 май 2016 г.) и Закона за защита на личните данни.“. § 15. В чл. 155, ал. 2 думите „и потребителя“ се заличават, след думата „уведомява“ се добавя „лицата с предоставен достъп чрез потребителски интерфейс“. § 16. В чл. 156а се правят следните изменения и допълнения: В ал. 1 в края на изречението се добавя „предоставен по чл. 148.“ Алинея 2 се изменя така: „(2) Контролът се осъществява чрез отправяне на писмено искане до потребителя, съдържащо извадка от ЕГН за лица, за които е извършена справка в електронните регистри на национално ниво.“ В ал. 3 думите „едномесечен срок, считано от датата на получаване на искането по ал. 2,“ се заменят с „в определения срок“. Алинея 4 се изменя така: „(4) В случай на възникнало основателно съмнение за неправомерно осъществен достъп до личните данни на лице, Главна дирекция „ГРАО“ сезира Комисията за защита на личните данни за предприемане на действия съобразно нейната компетентност и има право временно да преустанови достъпа до изясняване на обстоятелствата.“. § 17. В чл. 163 в края на изречението се поставя запетая и се добавя „включително служебна електронна поща на длъжностните лица с право на достъп, която да осигурява възможност за изпращане на подписани и криптирани съобщения при необходимост.“. § 18. Член 164 се изменя така: „Чл. 164. Длъжностното лице с право на достъп е длъжно да спазва изискванията на чл. 152, ал. 4.“ § 19. В чл. 167 се правят следните изменения: В ал. 2 думите „и уведомява длъжностното лице от общинската администрация за потребителското име“ и изречение второ се заличават. В ал. 3 думите „Главна дирекция „ГРАО““ се заменят с „Министерството на регионалното развитие и благоустройството за регистриране“. Заключителна разпоредба § 20. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“, с изключение на § 5, т. 2, който влиза в сила от 10.04.2025 г. МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО: ВИОЛЕТА КОРИТАРОВА-КАСАБОВА

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № РД-02-20-9 ОТ 2012 Г. ЗА ФУНКЦИОНИРАНЕ НА ЕДИННАТА СИСТЕМА ЗА ГРАЖДАНСКА РЕГИСТРАЦИЯ (обн., ДВ, бр. 43 от 2012 г., изм. и доп., бр. 4 от 2014 г., бр. 2, 64 от 2015 г., бр. 22 от 2016 г., бр. 32 от 2018 г., бр. 68 от 2021 г.) № Организация /Потребител Предложения и становища Приети /неприети Мотиви 1. София Консулт Не всички лични документи се подменят при смяна на постоянен адрес Един от личните документи е СУМПС: Чл. 53. (1) Свидетелството за управление на моторно превозно средство освен данните по  HYPERLINK "apis://NORM/" чл. 16, ал. 1 съдържа: 1. снимка на притежателя; 2. място на раждане; 3. (отм. – ДВ, бр. 65 от 2023 г., в сила от 1.09.2023 г.); SHAPE \* MERGEFORMAT 4. подпис на притежателя; 5. номер на свидетелството; 6. дата на издаване на свидетелството; 7. място на издаване на свидетелството; 8. органа, издал свидетелството; 9. дата на изтичане на валидността на свидетелството; 10. категорията или категориите моторни превозни средства, за които е валидно свидетелството; 11. особени забележки (ограничителни условия за ползване на свидетелството); 12. (нова - ДВ, бр. 82 от 2009 г., изм., бр. 75 от 2012 г.) отличителния знак на Република България, отпечатан в негатив в син правоъгълник и ограден с дванадесет жълти звезди. (2) (Отм. - ДВ, бр. 82 от 2009г.). HYPERLINK "apis://ARCH/" SHAPE \* MERGEFORMAT С изменението от 1-9.2023 отпадна изискването да се съдържат данни за населеното място. СУМПС не се подменя при смяна на постоянен адрес. Моля киригирайте текста, че при смяна на адрес лицата се уведомяват за смяна на личните документи. Не се приема Наредбата е в съответствие с чл. 99б, ал. 8 от Закона за гражданската регистрация, съгласно който лице, регистрирано по постоянен адрес на служебен адрес, е длъжно в едномесечен срок от уведомяването му да подмени личните си документи. По смисъла на Закона за българските лични документи (чл. 1, ал. 5 от същия) български лични документи са: 1. документи за самоличност; 2. свидетелство за управление на моторно превозно средство; 3. документи за пребиваване. 2. Столична община Във връзка с публикуван на Портала за обществени консултации Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-9 от 2012 г. за функциониране на Единната система за гражданска регистрация, на основание и в срока по чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове Столична община (СО) предлага в проекта на наредба да бъде включен текст, който да предвижда възможност в градовете с районно деление да бъде определен служебен адрес във всеки един от районите. Приема се Направена е редакция на текста в §3, като е предвидена възможност за градовете с териториално районно деление кметът на общината да определя служебен адрес за всеки един район. 3. Община Пловдив С измененията и допълненията в Закона за гражданската регистрация, обнародвани в ДВ, бр. 85 от 2024г., след въвеждането на „служебен адрес“ и определянето на същия от кмета на общината, пред общините с районно деление възникнаха редица проблеми, свързани с прилагането на нормативната уредба. В тази връзка, с цел осигуряване на възможност за общините с районно деление, респ. общинските и районните администрации да извършват качествено и бързо административното обслужване на населението предлагам в параграф 8 на публикувания проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-9 от 20212г. за функциониране на Единната система за гражданска регистрация да се добави „В чл. 138 се създава нова ал. 5 със следния текст: „За извършването на адресна регистрация по постоянен и настоящ адрес на служебен адрес в градовете с териториално районно деление кметът на общината издава заповед за определяне на служебен адрес за всеки един район. Служебният адрес за съответния район се определя в землищните граници на района, посочени в Закона за териториалното деление на Столичната община и големите градове.“ Приема се Направена е редакция на текста в §3, с който се променя чл. 121, като е предвидена възможност за градовете с териториално районно деление кметът на общината да определя служебен адрес за всеки един район. 4. Община Варна Предлагаме да бъде предвидена възможност за кмета на община с районно деление (столична, Варна и Пловдив – съгласно териториалното деление на Столична Община и големите градове) да определи служебен адрес за всяка една районна администрация, при необходимост. Приема се Направена е редакция на текста в §3, като е предвидена възможност за градовете с териториално районно деление кметът на общината да определя служебен адрес за всеки един район. 5. НСОРБ По §3 За структурирането на адресите е необходимо да се създаде преходна разпоредба, която да предвиди 6-месечен срок за привеждане на съществуващите адреси в съответствие с новите изисквания, както и да се регламентира редът за отразяване на промените в адресните регистри. По §8 и §9 Относно разпоредбите за служебния адрес, предлагаме в наредбата да се определи максималният брой лица, които могат да бъдат регистрирани на един служебен адрес. Необходимо е също така да се регламентира конкретен ред за уведомяване на лицата при регистрация на служебен адрес, както и да се въведе механизъм за периодична проверка на основанията за поддържане на такава регистрация. По §11 В разпоредбите относно промените в чл. 140а предлагаме да се допълни текстът на ал. 10 относно уведомяването на лицата и при промяна на настоящ адрес, като се конкретизират начините за уведомяване, включително чрез електронни средства. По §12 По отношение на комисията по чл. 92, ал. 8, считаме че предвиденият 7-дневен срок в чл. 140б, ал. 3 следва да се удължи на 14 дни. В състава на комисията при проверки в населени места извън общинския център следва да се включи и представител на съответното кметство или район. Предлагаме също да се въведе изискване за минимална периодичност на заседанията на комисията. По §16 По отношение на контрола върху достъпа до данни предлагаме в ал. 3 да се определи 14-дневен срок за отговор, както и да се регламентира конкретна процедура за възстановяване на временно преустановен достъп. По Заключителна разпоредба По отношение на §20 от Заключителната разпоредба предлагаме наредбата да влезе в сила три месеца след обнародването ѝ в "Държавен вестник". Този срок е необходим за осигуряване на техническата подготовка на общините, провеждане на обучения на служителите и изготвяне на указания за прилагане на новата уредба. Не се приема Не се приема Не се приема Не се приема Не се приема Не се приема Предложената разпоредба е в съответствие с актуалното състояние на Националния класификатор на настоящите и постоянни адреси, поради което не се налага създаването на преходна разпоредба за преструктуриране на адресите. Редът за поддържане на промените в адресите е съгласно Глава V от Наредба № РД-02-20-9 от 2012 г. за функциониране на Единната система за гражданска регистрация. Съгласно чл. 92, ал. 11 от Законът за гражданската регистрация (ЗГР) разпоредбата определяща броя на лица, които могат да се регистрират на един адрес не се прилага. Редът за уведомяване на лицата е регламентиран с Административно процесуалния кодекс, поради което не се налага повторното регламентиране с наредба. ЗГР предвиджда извършване на проверка за нарушения по чл. 92, чл. 99, ал. 1 и 4 или чл. 99а от закона, но не и за извършени регистрации на служебен адрес. Уведомяването на лицата е регламентирано с Административно процесуалния кодекс, поради което не се налага повторно регламентиране с наредба. 7-дневният срок е определен в разпоредбата на чл. 92, ал. 9 от ЗГР, поради което с наредбата не може да се регламентира друг срок. Съставът на комисията е определен с чл. 92, ал. 8 от ЗГР и предвижда участие на служители от общинската администрация, като няма пречка в нея да бъдат включени и служители от съответното кмество или район. Съгласно предложения текст, комисията е постоянно действаща и работата ѝ е по повод конкретен случай, поради което не може да бъде регламентирана периодичност относно проверка на обстоятелствата по чл. 92 от ЗГР. Срок за отговор не се конкретизира, с оглед възможността такъв да бъде посочен в искането до потребителя, предвид конкретните обстоятелствата, които налагат осъществяване на контрол. Наредба № РД-02-20-9 от 21 май 2012 г. за функциониране на Единната система за гражданската регистрация регламентира ред за предоставяне и прекратяване на достъпа до електронните регистри на национално ниво, както на длъжностните лица от общинските администрации, така и на другите потребители. В чл. 154, ал. 3 от същата нареба са регламентирани условията, при наличието на които достъпът задължително се прекратява. Регламентирането на отделна процедура по временно преустановяване на достъпа или възстановяване на временно преустановен достъп ще доведе до увеличаване на административна тежест (създаване на нови документи). С наредбата не се въвеждат нови технологии, което да изисква техническа подготовка на общините, както и изготвяне на указания по прилагане на уредбата. PAGE 2