Методика по чл. 56, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП)

ПРОЕКТ! МОТИВИ към Методика за определяне на размера на намаленията при неспазване на изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (Регламент (ЕС) 2021/2115). Причини, които налагат приемането на акта Съгласно чл. 56, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) плащанията към бенефициентите по интервенции под формата на директни плащания и по интервенции в областта на селските райони по чл. 70, 71 и 72 от Регламент (ЕС) 2021/2115 се намаляват, когато след 1 януари 2025 г. съответните бенефициенти не спазват изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115, наричани за краткост по-надолу предварителни условия в социалната сфера. Разпоредбата на чл. 56, ал. 3 от ЗПЗП предвижда размерът на намаленията да се определя съгласно методика, утвърдена със заповед на министъра на труда и социалната политика. Методиката и заповедта следва да се обнародват в официалния раздел на "Държавен вестник". Предварителни условия в социалната сфера, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115 се прилагат съгласно предвиденото в националното законодателство и са разделени в две основни области: трудова заетост и здраве и безопасност. Изпълнението им е задължително изискване при получаване на финансиране по интервенции и мерки от общата селскостопанска политика, финансирана от общия бюджет на Съюза чрез Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). Методиката определя размера на намаленията на финансова помощ при установени 1 неспазвания на предварителните условия в социалната сфера от страна на бенефициерите по интервенции под формата на директни плащания, посочени в чл. 53 от ЗПЗП и по интервенции в областта на селските райони по чл. 67 от същия закон в процентно съотношение спрямо общата сума за финансово подпомагане на кандидата за подпомагане, съгласно приложението към Методиката. Определянето на размера на намаленията на финансова помощ се прилага като намаляване на общия размер на помощта, която предстои да бъде отпусната във връзка със заявленията за подпомагане или исканията за плащане, подадени в календарната година, за която е установено неспазване на предварителните условия в социалната сфера. Когато неспазването е настъпило през преходна година намаленията се изчисляват въз основа на плащанията, които са отпуснати през съответната година, в която е констатирано неспазването, като се прихващат от помощта, която предстои да бъде отпусната. Намаленията се прилагат, в случай че през календарната година на плащането е налице влязло в сила наказателното постановление или съдебно решение за нарушение на изискванията и за което Държавен фонд „Земеделие“ е уведомен от Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“. Предложеният проект на Методика е разработен от работна група, определена със Заповед № РД09-898 от 19.08.2024 г. на министъра на земеделието и храните с участието на представители от Министерството на труда и социалната политика, Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда”, Държавен фонд „Земеделие”, Национална служба за съвети в земеделието”, социалните партньори, представляващи работодателите и работниците в сектора на селското стопанство, както и заинтересованите страни в сектор „Земеделие”. С доклад № 93-6779/20.12.2024 г. на работната група министърът на земеделието и храните е запознат с изготвения проект и е одобрил методиката. Цели В съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2021/2115 Методиката има за цел да обвърже плащанията към бенефициентите по интервенции под формата на директни плащания и по интервенции в областта на селските райони по чл. 70, 71 и 72 от Регламент (ЕС) 2021/2115 със спазването на основни стандарти, свързани с условията на труд и заетост на селскостопанските работници и здравословните и безопасни условия на труд, по- специално определени стандарти съгласно Директива 89/391/EИО на Съвета и директиви 2009/104/ЕО и 2019/1152/ЕС на Европейския парламент и на Съвета. 2 В тази връзка Методика има за цел да установи на национално ниво условията за ефективно прилагане на механизма за социалната условност от 01.01.2025 г., като с нея се определят: - конкретните области на предварителни условия в социалната сфера; - редът за определяне на намаленията на плащанията при неспазване на предварителните условия в социалната сфера; - размерът на намаленията на плащанията при неспазване на изискванията, въз основа на тежест, повторяемост, системност и умишленост на неспазването. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предложеният проект на акт не налага разходването на допълнителни финансови средства от държавния бюджет. С него не се предвиждат увеличаване на разходите на заинтересованите лица, доколкото не установява нови задължения спрямо бенефициентите. Очаквани резултати от прилагането на акта Република България ще прилага система за превенция и ефективен контрол за спазване на предварителни условия в социалната сфера. По този начин ще се гарантират прилагането на пропорционални, ефективни и възпиращи мерки срещу нарушения на трудовото законодателство от страна на бенефициентите, което ще допринесе за подобряването на условията на труд в селското стопанство. Приемането на акта ще осигури в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2021/2115 прилагането на принципа на намаленията на плащанията при неспазване на изискванията в социалната сфера по интервенции за подпомагане, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. и неговите изменения. Методиката ще осигури сигурност и прозрачност при размерът на намаленията, които ще се определят въз основа на значимостта на последствията от неспазването, въздействието му върху интервенцията като цяло и наличието на умишленост, повторяемост и системност на неспазването. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Съгласно чл. 14 от Регламент (ЕС) № 2021/2115 държавите членки посочват в своите стратегически планове по общата селскостопанска политика (ОСП), че най-късно от 1 3 януари 2025 г. земеделските стопани и другите бенефициери, които получават директни плащания по глава II или годишни плащания съгласно членове 70, 71 и 72, ще подлежат на административна санкция, ако не спазват изискванията, свързани с приложимите условия на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV. Когато включват система за административни санкции в стратегическите си планове по ОСП, държавите членки в съответствие със своите институционални разпоредби се консултират със съответните национални социални партньори, представляващи работодателите и работниците в сектора на селското стопанство, и изцяло зачитат тяхната автономност, както и правото им да договарят и сключват колективни трудови договори. Стратегическият план по ОСП включва правила относно ефективна и пропорционална система за административни санкции. Тези правила са съобразени с приложимите изисквания, определени в дял IV, глава V от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013. В Регламент (ЕС) № 2021/2115 изрично е посочено, че правните актове, посочени в приложение IV от него и съдържащи разпоредбите, които следва да бъдат обхванати от системата за административни санкции, се прилагат съобразно националното право и практика на държавите членки. В тази връзка с методиката се определят приложимите национални норми, с които са въведени изискванията на разпоредбите на Директива 89/391/EИО на Съвета и директиви 2009/104/ЕО и 2019/1152/ЕС на Европейския парламент и на Съвета в националното законодателство. Методиката е разработена от работна група, в която са включени представители на социалните партньори. В методиката е предвидено изискването компетентният по отношение на контрола на трудовото законодателство в България орган - Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ да предоставяне на информация до Държавен фонд „Земеделие“, за да се осигури спазването на изискванията на Регламент (ЕС) № 2021/2115. 4

ПРОЕКТ! Приложение към Заповед № ………………….. на министъра на труда и социалната политика от …………….г. МЕТОДИКА за определяне на размера на намаленията при не спазване на изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (Регламент (ЕС) 2021/2115) Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. (1) Настоящата методика се издава на основание чл. 56, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) във връзка с член 87, 88 и член 89 от Глава V на Дял IV от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (Регламент (ЕС) 2021/2116) и член 14 от Регламент(ЕС) 2021/2115. (2) Настоящата методика се прилага при спазване на правилата на Регламент (ЕО, Евратом) № 2988/95 на Съвета от 18 декември 1995 г. относно защитата на финансовите интереси на Европейските общности. Чл. 2. (1) Методиката се прилага от Държавен фонд "Земеделие" в случаи на неспазване на изискванията, свързани с трудовата заетост и здравословните и безопасните условия на труд и задълженията на работодателите, наричани за краткост предварителни условия в социалната сфера, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115. (2) Определянето на размера на намаленията на финансова помощ при установени неспазвания на предварителните условия в социалната сфера, от страна на бенефициерите по интервенции под формата на директни плащания, посочени в чл. 53 от ЗПЗП и по интервенции в областта на селските райони по чл. 67 от същия закон се прилагат като намаляване на общия размер на помощта, която предстои да бъде отпусната във връзка със заявленията за подпомагане или исканията за плащане, подадени в календарната година, за която е установено неспазване на предварителните условия в социалната сфера. Когато неспазването е настъпило през преходна година намаленията се изчисляват въз основа на плащанията, които са отпуснати през съответната година, в която е констатирано неспазването, като се прихващат от помощта, която предстои да бъде отпусната. (3) Намаленията по ал. 2 се прилагат, в случай че през календарната година на плащането е налице влязло в сила наказателното постановление или съдебно решение за нарушение на изискванията, определени в глава втора и за което Държавен фонд „Земеделие“ е уведомен от Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“. (4) При определяне на конкретния размер на намаленията на финансова помощ за съответните неспазвания по настоящата методика са отчетени системите за контрол и правоприлагане в областта на социалното и трудовото законодателство и приложимите трудови стандарти, като се вземат предвид тежест, повторяемост, системност и умишленост на неспазването. (5) Обмяната на информация по ал. 3 между Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“ и Държавен фонд “Земеделие“ се извършва по реда на чл. 52, ал. 6 или чл. 56, ал. 2 от ЗПЗП или на Закона за електронното управление. Глава втора ИЗИСКВАНИЯ, СВЪРЗАНИ СЪС ЗАДЪЛЖЕНИЯТА НА РАБОТОДАТЕЛИТЕ В ТРУДОВАТА ЗАЕТОСТ И ЗДРАВОСЛОВНИТЕ И БЕЗОПАСНИТЕ УСЛОВИЯ НА ТРУД (ПРЕДВАРИТЕЛНИ УСЛОВИЯ В СОЦИАЛНАТА СФЕРА) Чл. 3. Предварителни условия в социалната сфера, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115 са разделени в следните области и се прилагат съгласно предвиденото в националното законодателство: 1. Област Трудова заетост 1.1 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 3 на Директива 1 2019/1152 - Условия за наемане на работа, които се предоставят в писмен вид („трудов договор“) Кодекс на труда Чл. 66. (1) Трудовият договор съдържа данни за страните и определя: 1. мястото на работа; 2. наименованието на длъжността и характера на работата; 3. датата на сключването му и началото на неговото изпълнение; 4. времетраенето на трудовия договор; 5. размера на основния и удължения платен годишен отпуск и на допълнителните платени годишни отпуски; 6. еднакъв срок на предизвестие и за двете страни при прекратяване на трудовия договор; 7. основното и допълнителните трудови възнаграждения с постоянен характер, както и периодичността на тяхното изплащане; 8. продължителността на работния ден или седмица. (5) При всяко изменение на трудовото правоотношение работодателят е длъжен най- късно до влизането в сила на изменението да предостави на работника или служителя необходимата писмена информация, съдържаща данни за извършените промени. Чл. 114а. (1) Трудов договор за краткотрайна сезонна селскостопанска работа може да се сключва между работник и регистриран земеделски стопанин или тютюнопроизводител за работа за един ден, като това време не се признава за трудов стаж. (4) Трудовият договор по ал. 1 съдържа данни за страните, място на работа, наименование на длъжността, размер на трудовото възнаграждение, дата на изпълнение на работата, продължителност, начало и край на работния ден. Нормалната продължителност на работното време е 8 часа, като страните по трудовия договор могат да уговарят работа и за половината от нея. Наредба № РД 07-8 от 13.07.2015 г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл. 114а, ал. 1 от Кодекса на труда пред инспекцията по труда 1 Директива (ЕС) 2019/1152 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 година за прозрачни и предвидими условия на труд в Европейския съюз 2 Чл. 3. (1) Трудовият договор по чл. 2 се сключва между работник и работодател – регистриран земеделски стопанин или тютюнопроизводител, като се подписва преди постъпване на работа в два екземпляра – по един за всяка страна. 1.2 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 4 на Директива 2019/1152 - Гарантиране, че земеделската заетост е предмет на трудов договор Кодекс на труда Чл. 1. (2) Отношенията при предоставянето на работна сила се уреждат само като трудови правоотношения. Чл. 61. (1) Трудовият договор се сключва между работника или служителя и работодателя преди постъпването на работа. Чл. 62. (1) Трудовият договор се сключва в писмена форма. Чл. 62 (6) При сключването на трудовия договор работодателят запознава работника или служителя с трудовите задължения, които произтичат от заеманата длъжност или изпълняваната работа. Чл. 58 Работодателят е длъжен да информира всички работници и служители за колективните трудови договори, сключени в предприятието, по отрасли, браншове или общини, с които е обвързан, и да държи на разположение на работниците и служителите техните текстове. Чл. 63. (1) Работодателят е длъжен да предостави на работника или служителя преди постъпването му на работа екземпляр от сключения трудов договор, подписан от двете страни, и копие от уведомлението по чл. 62, ал. 3, заверено от териториалната дирекция на Националната агенция за приходите. Чл. 66. (1) Трудовият договор съдържа данни за страните и определя: 1. мястото на работа; 2. наименованието на длъжността и характера на работата; 3. датата на сключването му и началото на неговото изпълнение; 4. времетраенето на трудовия договор; 5. размера на основния и удължения платен годишен отпуск и на допълнителните платени годишни отпуски; 6. еднакъв срок на предизвестие и за двете страни при прекратяване на трудовия договор; 7. основното и допълнителните трудови възнаграждения с постоянен характер, както и периодичността на тяхното изплащане; 8. продължителността на работния ден или седмица. (5) При всяко изменение на трудовото правоотношение работодателят е длъжен най- късно до влизане в сила на изменението да предостави на работника или служителя необходимата писмена информация, съдържаща данни за извършените промени. Чл. 127. (1) Работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя нормални условия за изпълнение на работата по трудовото правоотношение, за която се е уговорил, като му осигури: 5. указания за реда и начина на изпълнение на трудовите задължения и упражняване на трудовите права, включително запознаване с вътрешните правила за работната заплата; 6. информация за условията и реда за прекратяване на трудовия договор, съгласно разпоредбите на този кодекс; 7. информация за осигурявани от работодателя обучения, свързани с поддържане и повишаване на професионалната квалификация и подобряване на професионалните умения. Наредба за структурата и организацията на работната заплата Чл. 22. (3) Във вътрешните правила за работната заплата задължително се включват: 1. общи положения за организацията на работната заплата в предприятието; 2. определяне и разпределение на средствата за работна заплата; 3. определяне на минимални стойности или на диапазони на основните заплати по длъжностни нива; 3 4. редът и начинът за определяне и изменение на допълнителните трудови възнаграждения. Наредба за работното време, почивките и отпуските Чл. 4а. (1) В Правилника за вътрешния трудов ред се определят началото и краят на работния ден, редът за редуването на смените, почивките по време на работа, редът за отчитане на работното време, времето на задължително присъствие в предприятието, когато е уговорено променливо работно време, времето за хранене на работниците и служителите в производства с непрекъсваем процес на работа и в предприятия, в които се работи непрекъснато, както и други въпроси, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа в предприятието. Чл. 9а. (1) Едновременно с установяването на сумирано изчисляване на работното време по чл. 142, ал. 2 КТ работодателят утвърждава поименни графици за работа за периода, за който е установено сумираното изчисляване, които трябва да се съхраняват най-малко 3 години след края на периода. Работодателят запознава работниците или служителите с утвърдените графици преди започване на работа по тях. Чл. 15. (1) За полагането на извънреден труд, дежурство и за времето на разположение на предприятието се издава заповед от работодателя. Тя се съобщава на работниците и служителите най-малко 24 часа предварително. 1.3 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 5 на Директива 2019/1152 - Трудовият договор се предоставя в рамките на първите седем дни от началото на работа Кодекс на труда Чл. 61. (1) Трудовият договор се сключва между работника или служителя и работодателя преди постъпването на работа. Чл. 62. (1) Трудовият договор се сключва в писмена форма. Чл. 62. (6) При сключването на трудовия договор работодателят запознава работника или служителя с трудовите задължения, които произтичат от заеманата длъжност или изпълняваната работа. Чл. 63. (1) Работодателят е длъжен да предостави на работника или служителя преди постъпването му на работа екземпляр от сключения трудов договор, подписан от двете страни, и копие от вписването на началото на трудовото правоотношение по чл. 62, ал. 3, заверено от териториалната дирекция на Националната агенция за приходите. Чл. 114а. (1) Трудов договор за краткотрайна сезонна селскостопанска работа може да се сключва между работник и регистриран земеделски стопанин или тютюнопроизводител за работа за един ден, като това време не се признава за трудов стаж. (4) Трудовият договор по ал. 1 съдържа данни за страните, място на работа, наименование на длъжността, размер на трудовото възнаграждение, дата на изпълнение на работата, продължителност, начало и край на работния ден. Нормалната продължителност на работното време е 8 часа, като страните по трудовия договор могат да уговарят работа и за половината от нея. Чл. 127. (1) Работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя нормални условия за изпълнение на работата по трудовото правоотношение, за която се е уговорил, като му осигури: 5. указания за реда и начина на изпълнение на трудовите задължения и упражняване на трудовите права, включително запознаване с вътрешните правила за работната заплата. Наредба № РД 07-8 от 13.07.2015 г. за условията и реда за предоставяне, регистриране и отчитане на трудовите договори по чл. 114а, ал. 1 от Кодекса на труда пред инспекцията по труда 4 Чл. 3. (1) Трудовият договор по чл. 2 се сключва между работник и работодател – регистриран земеделски стопанин или тютюнопроизводител, като се подписва преди постъпване на работа в два екземпляра – по един за всяка страна. 1.4 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 6 на Директива 2019/1152 - Промени в трудовото правоотношение, които се предоставят в писмена форма Кодекс на труда Чл. 62. (1) Трудовият договор се сключва в писмена форма. Чл. 66. (5) При всяко изменение на трудовото правоотношение работодателят е длъжен най-късно до влизане в сила на изменението да предостави на работника или служителя необходимата писмена информация, съдържаща данни за извършените промени. Чл. 119. (1) Трудовото правоотношение може да се изменя с писмено съгласие между страните за определено или неопределено време. 1.5 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 8 на Директива 2019/1152 - Изпитателен срок Кодекс на труда Чл. 70. (1) Когато работата изисква да се провери годността на работника или служителя да я изпълнява, окончателното приемане на работа може да се предшествува от договор със срок за изпитване до 6 месеца. Такъв договор може да се сключи и когато работникът или служителят желае да провери дали работата е подходяща за него. (5) За една и съща работа с един и същ работник или служител в едно и също предприятие трудов договор със срок за изпитване може да се сключва само веднъж. 1.6 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 10 на Директива 2019/1152 - Условия за минимална предвидимост на работата Кодекс на труда Чл. 66. (1) Трудовият договор съдържа данни за страните и определя: 8. продължителността на работния ден или седмица. Чл. 127. (1) Работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя нормални условия за изпълнение на работата по трудовото правоотношение, за която се е уговорил, като му осигури: 1. работата, която е определена при възникване на трудовото правоотношение; 5. указания за реда и начина на изпълнение на трудовите задължения и упражняване на трудовите права, включително запознаване с правилата за вътрешния трудов ред, с правилата за здравословни и безопасни условия на труд; Чл. 142. (1) Работното време се изчислява в работни дни – подневно. (2) Работодателят може да установи сумирано изчисляване на работното време при условия и по ред, определени с наредба на Министерския съвет. (3) В случаите на ал. 2 работодателят определя период, за който се установява сумирано изчисляване на работното време, с продължителност от 1 до 4 месеца. Наредба за работното време, почивките и отпуските Чл. 4а. (1) В Правилника за вътрешния трудов ред се определят началото и краят на работния ден, редът за редуването на смените, почивките по време на работа, редът за отчитане на работното време, времето на задължително присъствие в предприятието, когато е уговорено променливо работно време, времето за хранене на работниците и служителите в производства с непрекъсваем процес на работа и в предприятия, в които се работи непрекъснато, както и други въпроси, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа в предприятието. Чл. 9а. (1) Едновременно с установяването на сумирано изчисляване на работното време по чл. 142, ал. 2 КТ работодателят утвърждава поименни графици за работа за периода, за който е установено сумираното изчисляване, които трябва да се съхраняват най-малко 3 години след 5 края на периода. Работодателят запознава работниците или служителите с утвърдените графици преди започване на работа по тях. 1.7 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 13 на Директива 2019/1152 - Задължително обучение Кодекс на труда Чл. 228а. (1) Работодателят е длъжен да осигурява условия за поддържане и повишаване професионалната квалификация на работниците и служителите за ефективно изпълнение на техните задължения по трудовото правоотношение в съответствие с изискванията на изпълняваната работа и бъдещото им професионално развитие. (2) Когато по силата на нормативен акт, колективен трудов договор или по споразумение между страните по трудовото правоотношение работодателят е длъжен да осигури обучение за поддържане и повишаване на професионалната квалификация на работниците и служителите за ефективно изпълнение на техните задължения в съответствие с изискванията на изпълняваната работа, времето на обучение се отчита като работно време. Когато е възможно, обучението се провежда в рамките на установеното работно време на работника или служителя. Всички разходи, свързани с обучението, са за сметка на работодателя. Чл. 127. (1) Работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя нормални условия за изпълнение на работата по трудовото правоотношение, за която се е уговорил, като му осигури: 7. информация за осигурявани от работодателя обучения, свързани с поддържане и повишаване на професионалната квалификация и подобряване на професионалните умения. 2. Област Здраве и безопасност 2.1 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 5 на Директива 89/391/ЕИО - Обща разпоредба, установяваща задължението на работодателя да гарантира безопасността и здравето на работниците Кодекс на труда Чл. 127. (1) Работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя нормални условия за изпълнение на работата по трудовото правоотношение, за която се е уговорил, като му осигури: 1. работата, която е определена при възникване на трудовото правоотношение; 2. работно място и условия в съответствие с характера на работата; 3. здравословни и безопасни условия за труд; Чл. 275. (1) Работодателят е длъжен да осигури здравословни и безопасни условия на труд, така че опасностите за живота и здравето на работника или служителя да бъдат отстранени, ограничени или намалени. Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 4. (1) Работодателят е длъжен да осигурява здравословни и безопасни условия на труд на работещите, като прилага необходимите мерки, включително: 1. превенция на професионалните рискове; 2. предоставяне на информация и обучение; 3. осигуряване на необходимата организация и средства. Чл. 14. (1) Юридическите и физическите лица, които самостоятелно наемат работещи, юридическите и физическите лица, които ползват работещи, предоставени им от предприятие, което осигурява временна работа, както и лицата, които за своя сметка работят сами или в съдружие с други, са длъжни да осигурят здравословни и безопасни условия на труд във всички случаи, свързани с работата, както на работещите, така и на всички останали лица, които по друг повод се намират във или в близост до работните помещения, площадки или места. (2) Лицата по ал. 1 носят отговорност за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд независимо от задълженията на работещите по този закон, както и от това дали 6 тази дейност се осъществява от техни органи или е възложена на други компетентни служби или лица. Чл. 16. (1) При осъществяване на дейността за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд работодателят е длъжен: 1. да оценява рисковете за безопасността и здравето на работещите, като обхване избора на работно оборудване, използването на химични вещества и смеси и организацията на работните места; 2. в съответствие с оценката на риска и при необходимост да планира и прилага превантивни мерки и методи на работа и производство. (6) Всички разходи, свързани с осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд на работещите, са изцяло за сметка на работодателя. 2.2 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на 2 работниците, съгласно член 6 на Директива 89/391/ЕИО - Общо задължение за работодателите да предприемат необходимите мерки за защита на безопасността и здравето, включително предотвратяване на рисковете и предоставяне на информация и обучение Кодекс на труда Чл. 127. (1) Работодателят е длъжен да осигури на работника или служителя нормални условия за изпълнение на работата по трудовото правоотношение, за която се е уговорил, като му осигури: 2. работно място и условия в съответствие с характера на работата; 3. здравословни и безопасни условия за труд; 5. указания за реда и начина на изпълнение на трудовите задължения и упражняване на трудовите права, включително запознаване с правилата за вътрешния трудов ред, с вътрешните правила за работната заплата и с правилата за здравословни и безопасни условия на труд. Чл. 281. (1) Всички работници и служители се инструктират и обучават по безопасните методи на работа. (2) Работниците и служителите, работата на които е свързана с използуване, обслужване и поддържане на машини и други технически съоръжения, както и работниците и служителите, заети в дейности, които създават опасност за здравето и живота им, задължително се инструктират, обучават и полагат изпит по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труда. (3) Машините, другите съоръжения и технологичните процеси с повишена опасност се обслужват само от правоспособни работници и служители. Тяхната правоспособност се урежда със специални наредби. Списъкът на съоръженията и дейностите с повишена опасност се утвърждава от съответните ведомства. (4) Не се допускат на работа лица без необходимите знания и умения, които се предвиждат в правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труда в предприятието. (5) Работодателят е длъжен да организира провеждането на периодично обучение или инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд при условия и по ред, определени с наредба на министъра на труда и социалната политика. Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 4. (1) Работодателят е длъжен да осигурява здравословни и безопасни условия на труд на работещите, като прилага необходимите мерки, включително: 1. превенция на професионалните рискове; 2. предоставяне на информация и обучение; 2 Директива на Съвета от 12 юни 1989 година за въвеждане на мерки за насърчаване подобряването на безопасността и здравето на работниците на работното място 7 3. осигуряване на необходимата организация и средства. (2) Работодателят съобразява мерките по ал. 1 с променящите се обстоятелства с цел подобряване на съществуващото положение. (3) Работодателят прилага мерките по ал. 1, като осигурява основните принципи на превенция: 1. избягване на рисковете; 2. оценка на рисковете, които не могат да бъдат избегнати; 3. ограничаване на рисковете при източника на възникването им; 4. приспособяване на работата към работещия, особено по отношение на проектирането на работните места, избора на работното оборудване, на работните и производствените методи, с цел облекчаване или премахване на монотонната работа, работата с наложен ритъм, както и за намаляване на въздействието им върху здравето на работещия; 5. привеждане в съответствие с техническия прогрес; 6. замяна на опасното с безопасно или по-малко опасно; 7. обозначаване на съществуващи опасности и източници на вредни за здравето и безопасността фактори; 8. прилагане на последователна цялостна политика за превенция, обхващаща технологията, организацията на работа, условията на труд, социалните взаимоотношения и въздействието на елементите на работната среда и трудовия процес; 9. използване на колективните средства за защита с предимство пред личните предпазни средства; 10. даване на съответни инструкции на работещите. Чл. 16. (1) При осъществяване на дейността за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд работодателят е длъжен: 1. да оценява рисковете за безопасността и здравето на работещите, като обхване избора на работно оборудване, използването на химични вещества и смеси и организацията на работните места; 2. в съответствие с оценката на риска и при необходимост да планира и прилага превантивни мерки и методи на работа и производство, които да: а) осигуряват подобряване нивото на защита на работещите; б) са интегрирани във всички дейности и структурни звена на предприятието; 2а. да възлага на работещите задачи, съобразени с техните компетентности, опит и възможности, както и с пригодността им по отношение на безопасността и здравето при работа; 3. да отчита специфичните опасности за работещите, които се нуждаят от специална закрила, включително и тези с ограничена работоспособност; 4. да предвиди съответните улеснения за лицата по т. 3 на работните им места при изпълнение на трудовите им функции; 5. да създаде необходимата организация за осъществяване на наблюдението и контрола по изпълнението на планираните мерки; 6. да осигури ефективен контрол за извършване на работата без риск за здравето и по безопасен начин; 7. да не допуска до местата, където съществува сериозна или специфична опасност за здравето и живота, лица, които не са подходящо обучени, инструктирани и екипирани; 8. да предприеме необходимите мерки за координация на действията за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд, когато на един обект или работна площадка се извършват работи или дейности от работещи и на други работодатели. (2) При осъществяване на задълженията си по ал. 1 работодателят трябва да осигури здравословни и безопасни условия на труд и еднаква степен на защита от производствени рискове на всички работещи независимо от времетраенето на договора и продължителността на работното време, включително при работа от разстояние, при работа на смени и при полагане на нощен труд. 8 Чл. 19. (1) Работодателят предоставя на работещите, включително и на работещите по срочно правоотношение или при условията на временна работа по чл. 14, ал. 1, или на техните представители необходимата информация за рисковете за здравето и безопасността им, както и за мерките, които се предприемат за отстраняването, намаляването или контролирането на тези рискове. (2) Информацията по ал. 1 се предоставя на работещите, които извършват работа от разстояние, както и на работещите, които работят на смени и полагат нощен труд. (3) Информацията по ал. 1 се предоставя на работещите от други предприятия, които извършват работа на територията на съответното предприятие. 2.3 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 7 на Директива 89/391/ЕИО - Служби за защита и превенция: работник(ци), който(които) трябва да бъде(ат) назначен(и) за извършване на дейности, свързани със здравето и безопасността, или компетентна външна служба, която ще бъде ангажирана Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 24. (1) За организиране на изпълнението на дейности, свързани със защитата от професионалните рискове и превенция на тези рискове, работодателят в зависимост от обема на дейността, естеството на работата и характера на професионалния риск назначава или определя едно или повече длъжностни лица с подходящо образование и квалификация или създава специализирана служба. (3) По преценка на работодателя извършването на дейностите по ал. 1 могат да се възлагат с договор на други юридически и физически лица или да се извършват от самия него в случаите, когато той е физическо лице. (4) Когато работодателят възлага извършването на дейностите по ал. 1 на други юридически или физически лица, той е длъжен да им предостави информацията по чл. 19, ал. 1. (5) Работодателят осигурява на лицата по ал. 1, както и на представителите на работещите по безопасност и здраве при работа, достъп до: 1. оценката на риска и мерките за защита, посочени в чл. 16, ал. 1, т. 1 и 2; 2. информацията, свързана с дейностите по чл. 23; 3. информацията, получена в резултат на осъществяване на мерки за защита и превенция; 4. информацията, получена от констатациите и предписанията на контролните органи в областта на безопасността и здравето при работа. Чл. 25. (1) Работодателите осигуряват обслужване на работещите от регистрирани служби по трудова медицина. (5) Когато за работодателя е практически невъзможно сам или в съдружие да създаде служба по трудова медицина, той сключва договор с регистрирана служба по трудова медицина. 2.4 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 8 на Директива 89/391/ЕИО - Работодателят трябва да предприеме мерки за оказване на първа помощ, борба с пожарите и евакуация на работниците Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 20. (1) За предотвратяване на вредните последици в случаи на извънредни обстоятелства и съобразно спецификата на дейността и големината на предприятието работодателят: 1. осигурява организация за действия по ликвидиране на опасността, оказване на първа помощ, противопожарна охрана и условия за евакуация на работещите, както и контактите със спешна медицинска помощ и структурите за пожарна безопасност и защита на населението; 2. определя работещите, които ще изпълняват мерките за ликвидиране на опасността, първа помощ, борба с пожарите и евакуация на работещите, като броят, обучението и 9 предоставеното им за целта оборудване съответстват на специфичните рискове и на големината на предприятието. Чл. 21. В случай или при вероятност от възникване на сериозна и непосредствена опасност за здравето и живота работодателят информира във възможно най-кратък срок застрашените работещи за действията, които се предприемат във връзка със защитата им, осигурява преустановяването на работата и евакуацията им на безопасно място и не допуска възобновяване на работата, докато не се отстрани опасността. Чл. 22. (1) Когато работещият откаже изпълнението или преустанови изпълнението на извършваната работа поради възникнала сериозна и непосредствена опасност за здравето или живота, работодателят или прекият ръководител е длъжен незабавно да установи основателността на отказа и да предприеме необходимите мерки за отстраняването на опасността. (2) Работодателят трябва да осигури възможности на работещите в случаи на сериозна и непосредствена опасност за здравето или живота им и когато не могат да се свържат с прекия си ръководител, да предприемат действия в съответствие със своите познания и с наличните технически средства, за да предотвратят последствията от тази опасност. Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 72. За работните места на открито се предприемат мерки за предпазване на работещите от въздействието на неблагоприятни атмосферни условия. Чл. 73. За работещите на работни места на открито се осигурява възможност за бърза евакуация и оказване на помощ. 2.5 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 9 на Директива 89/391/ЕИО - Задължения на работодателите по отношение на оценката на рисковете, защитните мерки и оборудването, записването и докладването на трудови злополуки Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 16. (1) При осъществяване на дейността за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд работодателят е длъжен: 1. да оценява рисковете за безопасността и здравето на работещите, като обхване избора на работно оборудване, използването на химични вещества и смеси и организацията на работните места. (5) Лицата, които за своя сметка работят сами или в съдружие с други, са длъжни да правят оценка на риска за здравето и безопасността на работещите и да предприемат необходимите мерки за предотвратяване или намаляване на риска. Чл. 23. (1) Работодателят задължително установява, разследва и регистрира всяка станала трудова злополука и известните му случаи на професионални заболявания по ред и начин, определени с Кодекса за социално осигуряване. Наредба № 5 от 11.05.1999 г. за реда, начина и периодичността на извършване на оценка на риска Чл. 3. Оценяването на риска обхваща: 1. работните процеси; 2. работното оборудване; 3. помещенията; 4. работните места; 5. организацията на труда; 6. използването на суровини и материали; 7. други странични фактори, които могат да породят риск. Чл. 5. (1) На основата на оценката на риска работодателят: 10 1. планира и прилага подходящи мерки за предотвратяване на риска, а когато това не е възможно, осигурява защита на работниците и служителите и на всички останали лица, които по друг повод се намират във или в близост до мястото, където има риск; 2. степенува по приоритети мерките за предотвратяване, намаляване и ограничаване на риска, като отчита установения риск, причините за възникване на опасностите, алтернативните решения, вкл. новостите по съответните проблеми, осъществимостта на решенията и възможността за инвестиции; 3. осъществява контрол за изпълнението и ефикасността на предприетите мерки. Чл. 11. (1) Оценката на риска се преразглежда, когато: 1. настъпят промени, които могат да окажат влияние върху риска - въвеждане на нови производствени процеси, оборудване, продукти и материали, промяна на организацията на труда, нови сгради и помещения, реконструкция на съществуващи и др.; 2. след настъпили промени в нормативната уредба; 3. оценката е направена на основата на данни и информация, станали невалидни или неподходящи; 4. има условия оценката да бъде подобрена; 5. прилаганите защитни и профилактични мерки са неефективни или неадекватни; 6. резултатите от разследвания на злополуки, аварии, професионални заболявания и инциденти без злополуки налагат преразглеждане. (2) Преразглеждане на оценката се извършва: 1. по преценка на работодателя; 2. по предписание на контролните органи; 3. при извънредна епидемична обстановка. (3) Периодичността на оценяване на риска се определя от работодателя в зависимост от установения риск и в съответствие с изискванията на нормативните актове. Чл. 20. (1) Оценяването на риска се документира по ред и начин, определен от работодателя. (2) Документацията се съхранява от работодателя. (3) Документацията по оценяване на риска трябва да удостоверява: 1. че е съставена програма за оценяване на риска; 2. начините, средствата, обхвата и степента на изпълнение на програмата; 3. идентифицираните опасности и рискове, включително специфични или необичайни рискове; 4. групите работници и служители, изложени на рискове; 5. оценката на елементите на риска; 6. взетите решения при оценяването на риска, вкл. информацията, на която те се основават; 7. използваните нормативна уредба и информация съгласно чл. 10; 8. използваните данни от наблюдения, изследвания и проучвания от специализирани лаборатории и звена; 9. препоръчаните мерки от оценителите; 10. приетите мерки, срокове и отговорни лица за предотвратяване, намаляване, ограничаване и контрол на риска и начини на контрол на изпълнението на тези мерки; 11. условията за преразглеждане на оценката съгласно чл. 11. 2.6 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 10 на Директива 89/391/ЕИО - Предоставяне на информация на работниците относно рисковете за безопасността и здравето, както и относно защитните и превантивните мерки Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 19. (1) Работодателят предоставя на работещите, включително и на работещите по срочно правоотношение или при условията на временна работа по чл. 14, ал. 1, или на техните 11 представители необходимата информация за рисковете за здравето и безопасността им, както и за мерките, които се предприемат за отстраняването, намаляването или контролирането на тези рискове. (2) Информацията по ал. 1 се предоставя на работещите, които извършват работа от разстояние, както и на работещите, които работят на смени и полагат нощен труд. (3) Информацията по ал. 1 се предоставя на работещите от други предприятия, които извършват работа на територията на съответното предприятие. Чл. 26. (2) Работодателят е длъжен да осигури: 1. на всеки работещ, включително на работещите по срочно правоотношение или при условията на временна работа по чл. 14, ал. 1, както и на работещите, които извършват работа от разстояние, работещите на смени и полагащите нощен труд, подходящо обучение и инструктаж по безопасност и здраве при работа в съответствие със спецификата на индивидуалното му работно място и на професията при: а) постъпване на работа; б) преместване на друга работа или промяна на работата; в) въвеждане на ново или при промяна на работно оборудване и технология. 2.7 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 11 на Директива 89/391/ЕИО - Консултации и участие на работниците в обсъжданията по всички въпроси, свързани с безопасността и здравето на работното място Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 26. (1) Работодателят е длъжен да се консултира с работещите или с техни представители и организации, като създава възможност те да участват при: 1. обсъждането и приемането на всички мерки, които се отнасят до здравето и безопасността на работещите; 2. определянето на работещи, които ще извършват дейности по осигуряването на здравословни и безопасни условия на труд, първа помощ, борбата с пожарите и евакуацията на работещите; 3. планирането и организацията на обучението на работещите по здравословните и безопасни условия на труд. Чл. 27. (1) В предприятия с повече от 50 работници и служители се учредяват комитети по условия на труд в състав от 4 до 10 души. (2) Комитетът по ал. 1 включва представители на работодателя и равен на тях брой представители на работещите по безопасност и здраве при работа. Чл. 28. (1) В предприятия с 5 до 50 работещи включително, както и в отделните структурни звена на предприятията по чл. 27, ал. 6 се изграждат групи по условия на труд. (2) Групата по условия на труд се състои от работодателя или ръководителя на съответното структурно звено и от един представител на работещите по безопасност и здраве при работа. Чл. 29. Комитетите и групите по условия на труд: 1. обсъждат всяко тримесечие цялостната дейност по опазване на здравето и осигуряване на безопасността и на работещите и предлагат мерки за подобряването й; 2. обсъждат резултатите от оценката на професионалния риск и анализите на здравното състояние на работещите, докладите на специализираните служби по трудова медицина и други въпроси по осигуряване и опазване на здравето и безопасността на работещите; 3. обсъждат планираните промени в технологията, организацията на труда и работните места по отношение на последствията от избора на оборудването, условията на труд и работната среда и предлагат решения за опазване на здравето и осигуряване на безопасността на работещите; 4. извършват проверки по спазване на изискванията за здравословни и безопасни условия на труд; 12 5. следят състоянието на трудовия травматизъм и професионалната заболеваемост; 6. участват в разработването на програми за информиране и обучение на работещите по проблемите на здравословните и безопасни условия на труд. 2.8 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 12 на Директива 89/391/ЕИО - Работодателят трябва да гарантира, че работниците получават подходящо обучение по безопасност и здраве Кодекс на труда Чл. 281. (1) Всички работници и служители се инструктират и обучават по безопасните методи на работа. Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 26. (2) Работодателят е длъжен да осигури: 1. на всеки работещ, включително на работещите по срочно правоотношение или при условията на временна работа по чл. 14, ал. 1, както и на работещите, които извършват работа от разстояние, работещите на смени и полагащите нощен труд, подходящо обучение и инструктаж по безопасност и здраве при работа в съответствие със спецификата на индивидуалното му работно място и на професията при: а) постъпване на работа; б) преместване на друга работа или промяна на работата; в) въвеждане на ново или при промяна на работно оборудване и технология; Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд Чл. 2. (1) Работодателят осигурява на всеки работещ подходящо обучение и/или инструктаж по безопасност и здраве при работа в съответствие със спецификата на професията/извършваната дейност и на работното място, като отчита възможните опасности и резултатите от оценката на риска на съответното работно място. (2) Работодателят писмено определя: 1. видовете обучения и инструктажи; 2. лицата, които ще бъдат обучавани и/или инструктирани; 3. програма за провеждане на обучението и/или инструктажа; 4. лицата, които ще провеждат обучението и/или инструктажа. Чл. 3. Работодателят не допуска до работа работник и служител, който не притежава необходимите знания и умения и/или не е инструктиран по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Чл. 6. (1) Обучение по безопасност и здраве при работа се провежда на: 1. длъжностните лица, които ръководят и управляват трудовите процеси; 2. длъжностните лица и на специализираните служби по чл. 24 на Закона за здравословни и безопасни условия на труд; 3. лицата, които са определени от работодателя да провеждат инструктажите по безопасност и здраве при работа; 4. членовете на комитета/групата по условия на труд; 5. работниците и служителите, работата на които е свързана с използване, обслужване и поддържане на машини и други технически съоръжения, за които се изисква правоспособност за работа; 6. работници и служители, заети в дейности, които създават опасност за тяхното или на други лица здраве и живот. Чл. 10. (2) Инструктажът по безопасност и здраве при работа се провежда: 1. при постъпване на работа; 2. при преместване на друга работа или промяна на работата; 3. при въвеждане на ново или при промяна на работно оборудване и технология; 13 4. периодично за поддържане и допълване на знанията на работещите по безопасност и здраве при работа. (3) Инструктажите по безопасност и здраве при работа са: 1. начален; 2. на работното място; 3. периодичен; 4. ежедневен; 5. извънреден. Чл. 12. (1) Начален инструктаж се провежда на лицата, които постъпват на работа, както и на лицата по чл. 11, ал. 1, т. 1 - 5 с оглед запознаването им със: 1. основните правила и изисквания по безопасност и здраве при работа в предприятието; 2. вида и характера на извършваната работа; 3. специфичните опасности и рисковете за здравето и живота на работещите; 4. изискванията към тяхното поведение. (2) Инструктажът по ал. 1 се провежда в деня на постъпване на работа по утвърдена от работодателя програма Чл. 13. (1) Инструктажът на работното място е практическо запознаване на работника или служителя с конкретните изисквания за безопасното изпълнение на трудовата дейност и се провежда на работното място, преди да му бъде възложена самостоятелна работа. Чл. 14. (1) Периодичният инструктаж има за цел да поддържа и допълва знанията на работещите по безопасност и здраве при работа. Чл. 15. (1) Ежедневен инструктаж се провежда на работещи, пряко заети в дейности с висок производствен риск, включително: в подземни, минни и геологопроучвателни обекти; в кариери; в добива на нефт и газ; в превозите в железопътния транспорт; в производството и употребата на взривни материали; в международните автомобилни превози; в автомобилните превози на опасни товари по шосе; при работа с опасни химични агенти; при строителни и монтажни работи Чл. 16. (1) Извънреден инструктаж се провежда: 1. след всяка трудова злополука по чл. 55, ал. 1 на Кодекса за социално осигуряване и установена професионална болест, както и след пожар, промишлена авария и природно бедствие; 2. при констатирани груби нарушения на правилата, нормите и изискванията по безопасност и здраве при работа; 3. при промяна на технологичния процес, при въвеждане на нови машини и съоръжения, при промяна на работното място или организацията на работа; 4. по предписание на контролен орган. 2.9 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при 3 използването на работно оборудване от тях, съгласно член 3 на Директива 2009/104/EО - Общи задължения, за да се гарантира, че работното оборудване е подходящо за работа, която се извършва от работниците без влошаване на безопасността или здравето Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 8. (1) Работното оборудване трябва да е подходящо за извършваната работа, така че да не застрашава здравето и безопасността на работещите. (2) Изборът на работното оборудване се извършва съобразно със специфичните условия и характеристики на работата за намаляване на съществуващите в предприятието рискове за здравето и опасностите, произтичащи от използването му. 3 Директива 2009/104/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 септември 2009 година относно минималните изисквания за безопасността и здравето на работниците при използването на работно оборудване по време на работа (Втора специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО) (Кодифицирана версия) (Текст от значение за ЕИП) 14 (4) Работното оборудване се поддържа и своевременно се ремонтира през целия период на използването му и след извеждането му от експлоатация, така че да не застрашава здравето и безопасността на работещите. (5) В случай, че работното оборудване създава специфични рискове за здравето и безопасността на работещите, се ограничава броят на лицата, които го използват. Монтажът, демонтажът, подмяната, поддръжката и ремонтът на това оборудване се извършват само от правоспособни лица. Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 165. (1) При създаване на организация на работа, избор на технологични процеси и на работно оборудване и при неговото адаптиране и използване се осигурява спазването на установените норми и изисквания по безопасност и опазване на здравето при работа и пожарна безопасност. (2) При избор на работно оборудване работодателят отчита специфичните условия и характеристики на работата, съществуващите в предприятието и на работното място опасности, както и допълнителни опасности, които могат да бъдат породени от използването на работното оборудване. (3) При използване на работното оборудване, където не е възможно изцяло да се изключи рискът за безопасността и здравето на работещите, работодателят взима подходящи мерки за минимизиране на рисковете. 2.10 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използването на работно оборудване от тях, съгласно член 4 на Директива 2009/104/EО - Правила относно работното оборудване: трябва да са в съответствие с директивата и установените минимални изисквания и да се поддържат по подходящ начин Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 8. (4) Работното оборудване се поддържа и своевременно се ремонтира през целия период на използването му и след извеждането му от експлоатация, така че да не застрашава здравето и безопасността на работещите. (5) В случай, че работното оборудване създава специфични рискове за здравето и безопасността на работещите, се ограничава броят на лицата, които го използват. Монтажът, демонтажът, подмяната, поддръжката и ремонтът на това оборудване се извършват само от правоспособни лица. Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 164. (3) Съоръжения, машини и оборудване, включително ръчни инструменти със или без двигател трябва да бъдат: 1. правилно инсталирани и използвани; 2. поддържани в добро експлоатационно състояние; 3. използвани само по предназначение; 4. обслужвани от подходящо обучени работещи. Чл. 165. (1) При създаване на организация на работа, избор на технологични процеси и на работно оборудване и при неговото адаптиране и използване се осигурява спазването на установените норми и изисквания по безопасност и опазване на здравето при работа и пожарна безопасност. Чл. 165а. В случай че работното оборудване създава специфични рискове за здравето и безопасността на работещите, работодателят предприема необходимите мерки, за да осигури: 1. използването на работното оборудване да бъде ограничено до тези лица, на които е възложено да го използват; 15 2. монтирането, демонтирането, измененията, настройването, поддържането, обслужването и ремонтът на това оборудване да се извършват само от правоспособни и определени за съответните дейности лица. Чл. 173. (1) Не се допуска експлоатация на работно оборудване с липсващи или неизправни системи за контрол, защита, сигнализация и автоматизация, свързани с безопасността на труда. Чл. 176. Използваното самостоятелно или в състава на технологични системи работно оборудване трябва да бъде поддържано така, че да отговаря на изискванията за безопасност и опазване на здравето при работа през целия период на използването му, в т.ч. монтиране и извеждане от експлоатация. Чл. 189. Работното оборудване се използва само по предназначение и при условията, за които е предвидено. 2.11 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използването на работно оборудване от тях, съгласно член 5 на Директива 2009/104/EО - Инспекция на работното оборудване — оборудването подлежи на инспекция след инсталиране, и на периодични проверки от компетентни лица Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 168а. (1) Когато безопасността на работното оборудване зависи от условията на инсталиране, с цел да се гарантира правилното му инсталиране и функциониране работодателят осигурява извършването на: 1. първоначална проверка след инсталирането и преди първото пускане в експлоатация; 2. проверка след инсталиране на работното оборудване на друга работна площадка или при промяна в местоположението му. (2) За работно оборудване, изложено на въздействия, които могат да причинят влошаване на състоянието му и в резултат да доведат до опасни ситуации, работодателят осигурява извършването на периодични проверки и при необходимост на периодични изпитвания за гарантиране на безопасната му работа. (3) След реконструкция и други промени в производствените процеси, продължителен период на престой, възникване на извънредни обстоятелства, като природни бедствия, аварии и др., които могат да имат вредни последици за безопасността на работното оборудване, работодателят осигурява извършването на извънредни проверки и при необходимост изпитвания с цел да се гарантира спазването на изискванията за безопасност и здраве при работа и своевременното откриване и отстраняване на възникнали неизправности. (4) Когато в нормативни актове не е предвидено друго, проверките по предходните алинеи се извършват от наети от работодателя лица с необходимата квалификация, които могат да бъдат от състава на съответната организация или извън нея. (5) За резултатите от проверките се съставя протокол, който се съхранява в досие съгласно чл. 10, което се предоставя на контролните органи при поискване. (6) Когато работното оборудване се използва извън предприятието, то се придружава от копие на протокола или от друг документ за последната извършена проверка. 2.12 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използването на работно оборудване от тях, съгласно член 6 на Директива 2009/104/EО - Работното оборудване, свързано със специфични рискове, трябва да бъде ограничено до лицата, на които е възложено да го използват, и всички ремонти, модификации и поддръжка, да се извършват от определени за това работници Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 165а. В случай че работното оборудване създава специфични рискове за здравето и безопасността на работещите, работодателят предприема необходимите мерки, за да осигури: 16 1. използването на работното оборудване да бъде ограничено до тези лица, на които е възложено да го използват; 2. монтирането, демонтирането, измененията, настройването, поддържането, обслужването и ремонтът на това оборудване да се извършват само от правоспособни и определени за съответните дейности лица. 2.13 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използването на работно оборудване от тях, съгласно член 7 на Директива 2009/104/EО - Ергономия и здраве по време на работа Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 4. (3) Работодателят прилага мерките по ал. 1, като осигурява основните принципи на превенция: 4. приспособяване на работата към работещия, особено по отношение на проектирането на работните места, избора на работното оборудване, на работните и производствените методи, с цел облекчаване или премахване на монотонната работа, работата с наложен ритъм, както и за намаляване на въздействието им върху здравето на работещия; Чл. 12. (1) При работа с високо нервно-психическо натоварване, наложен ритъм, монотонност и принудителна работна поза, определена трудова норма и при сменна работа се въвеждат физиологични режими на труд и почивка, които спомагат за запазването на здравето и работоспособността на работещите лица. Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 26. Работното място се оформя в съответствие с ергономичните изисквания и с антропометричните характеристики на работещите. Чл. 218. Работната поза и местоположението на работещите по време на работа и при използване на работното оборудване се съобразява с ергономичните принципи. 2.14 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използването на работно оборудване от тях, съгласно член 8 на Директива 2009/104/EО - Работниците да получават подходяща информация и, когато е целесъобразно, писмени инструкции за използването на работното оборудване Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 19. (1) Работодателят предоставя на работещите, включително и на работещите по срочно правоотношение или при условията на временна работа по чл. 14, ал. 1, или на техните представители необходимата информация за рисковете за здравето и безопасността им, както и за мерките, които се предприемат за отстраняването, намаляването или контролирането на тези рискове. Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 3. Освен задълженията по ЗЗБУТ работодателят: 1. информира работещите и/или техните представители по безопасност и здраве при работа за всички мерки, имащи отношение към безопасността и опазване на здравето, които са и ще бъдат предприети на работното място и при използването на работното оборудване. Информацията трябва да бъде лесно разбираема за работещите, за които се отнася; Чл. 166. (1) Работодателят предоставя на работещите съответна информация и когато е необходимо, писмени инструкции за използване на работното оборудване. (2) При използване на работно оборудване, при което съществува риск за безопасността и здравето на работещите, работодателят осигурява прилагането на писмени инструкции. (3) Писмените инструкции по ал. 1 и 2 трябва да са разбираеми за работещите, за които се отнасят, и да съдържат необходимата информация, в т. ч.: 1. условията за използване на работното оборудване; 17 2. предвидимите ненормални ситуации; 3. изискванията за безопасност и здраве при работа; 4. извлечените от опит заключения при използването на работното оборудване. Чл. 168. (1) Работещите трябва да бъдат запознати с опасностите, произтичащи от работното оборудване, включително и това, което те не използват непосредствено, намиращо се на: 1. работната им площадка; 2. местата, свързани с изпълнението на тяхната работа. (2) Изискванията по ал. 1 се прилагат и при каквито и да са промени на работното оборудване 2.15 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използването на работно оборудване от тях, съгласно член 9 на Директива 2009/104/EО - Работниците да получават подходящо обучение Кодекс на труда Чл. 281. (1) Всички работници и служители се инструктират и обучават по безопасните методи на работа. Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 26. (2) Работодателят е длъжен да осигури: 1. на всеки работещ, включително на работещите по срочно правоотношение или при условията на временна работа по чл. 14, ал. 1, както и на работещите, които извършват работа от разстояние, работещите на смени и полагащите нощен труд, подходящо обучение и инструктаж по безопасност и здраве при работа в съответствие със спецификата на индивидуалното му работно място и на професията при: а) постъпване на работа; б) преместване на друга работа или промяна на работата; в) въвеждане на ново или при промяна на работно оборудване и технология; Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл. 167. (1) Работодателят осигурява работещите да получат необходимото обучение за използването на работното оборудване, в т. ч. и обучение за всеки възможен риск. (2) При ремонт, изменение, поддържане и обслужване на работно оборудване съответните работещи трябва да получат необходимото специфично обучение. Чл. 164 (3) Съоръжения, машини и оборудване, включително ръчни инструменти със или без двигател трябва да бъдат: 4. обслужвани от подходящо обучени работещи. Глава трета ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА НАМАЛЕНИЕТО НА ПОМОЩТА Чл. 4. (1) При установено неспазване на някое от изискванията на предварителни условия в социалната сфера, определени в Глава втора, размерът на намалението се определя съгласно приложението. (2) Повторяемост се прилага винаги, когато се установи и едно повторение на неспазване на изискванията на предварителните условия в социалната сфера. (3) Когато е установена системност при неспазване на изискванията на предварителни условия в социалната сфера, определени в Глава втора, размерът на намалението се определя съгласно приложението. (4) Умишленост се прилага винаги, когато след установена повторяемост се установи следващ случай на неспазване на някое от изискванията на предварителните условия в социалната сфера. 18 (5) Размера на намалението по ал. 1, 2, 3 и 4 се определя спрямо общия размер на помощта, която предстои да бъде отпусната на бенефициента, съгласно приложението. Чл. 5. Когато се установи, че не са спазени всички изисквания на предварителните условия в социалната сфера, установени в Глава втора, размерът на намалението е в размер на сто на сто спрямо общия размер на помощта, която предстои да бъде отпусната на бенефициента. Глава четвърта КУМУЛИРАНЕ НА РАЗМЕРА НА НАМАЛЕНИЯТА ПРИ УСТАНОВЕНИ НЕСПАЗВАНИЯ, ПОПАДАЩИ В РАЗЛИЧНИТЕ ГРУПИ Чл. 6. При установени неспазвания по чл. 4, ал. 1 - 4 размерът на намалението не се кумулира. В този случай, най-високият определен размер се приема като показателен при определянето на окончателния размер на намалението. Чл. 7. Размерът на всички намаления, съгласно настоящата методика, не може да надвишава общия размер на финансова помощ, която предстои да бъде отпусната на бенефициента. ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 1. По смисъла на тези правила: 1. „Тежест“ – на неспазването зависи от значимостта на последствията от неспазването на предварителните условия в социалната сфера и може да бъде: а) неспазвания с ниска тежест, когато е установено нарушение на предварителните условия в социалната сфера; б) неспазвания с висока тежест, когато не са спазени всички изисквания на предварителните условия в социалната сфера. 2. „Степен“ на неспазването зависи от въздействието му върху интервенцията като цяло и може да бъде: а) неспазвания с частична степен са тези, за които е определена ниска тежест; б) неспазвания с пълна степен са тези, за които е определена висока тежест. 3. „Повторяемост“ се определя, когато едно и също неспазване на изискванията на предварителните условия в социалната сфера продължава или се повтори веднъж в рамките на три последователни календарни години. 4. „Умишленост“ е всеки следващ случай на същото неспазване на изискванията на предварителните условия в социалната сфера, след установена повторяемост. 5. „Системност“ е налице, когато са установени едно и също по вид неспазване повече от веднъж в рамките на една календарна година и/ или повече от едно неспазвания на изискванията на предварителните условия в социалната сфера в рамките на една календарна година при същия бенефициент и не са налице повторяемост и/или умишленост. 6. „Интервенция“ е всяка интервенция за подпомагане, включена в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. и неговите изменения в съответствие с изискванията на Регламент (ЕС) 2021/2115. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 2. Настоящата методика се приема на основание чл. 56, ал. 3 от Закона за подпомагане на земеделските производители. § 3. Настоящата методика се прилага само за целите на финансирането, управлението и мониторинга на различните интервенции и мерки от общата селскостопанска политика, 19 финансирана от общия бюджет на Съюза чрез Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР). § 4. Настоящата методика се прилага по отношение на неспазване на изискванията, свързани с трудовата заетост и здравословните и безопасните условия на труд и задълженията на работодателите, извършени след 1 януари 2025 г. 20 ПРИЛОЖЕНИЕ 21 Основа за изчисляване на намалението Тежест Степен Размер на намалението Повторяемост Системност Размер на намалението за системност Умишленост 1 2 3 4 5 6 7 8 Общия размер на помощта, която е отпусната и/или предстои да бъде Ниска Частична Колона 1*3 на сто Колона 1*10 на сто Да Колона 1*4 на сто Колона 1*15 на сто отпусната Не Не приложимо Общия размер на помощта, която е отпусната и/или предстои да бъде отпусната Висока Пълна Колона 1*100 на сто Колона 1*100 на сто Да Колона 1*100 на сто Колона 1*100 на сто 22

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ, КОМЕНТАРИ И БЕЛЕЖКИ по проекта на Методика за определяне на размера на намаленията при не спазване на изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 от Порталa за обществени консултации, и в Министерството на труда и социалната политика и по деловодната система (Евентис) в Министерството на земеделието и храните. за период 03.01.2025 - 03.02.2025 г. № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви 1. Коментари от Национална асоциация на зърнопроизводител ите I. В допълнителната разпоредба, при определяне значението на понятията „повторяемост“, „умишленост“ и „системност“ по смисъла на Методиката, се употребява „едно и също неспазване“ и „едно и също по вид неспазване“. Очевидно е вложен различен смисъл, без да е посочено кое неспазване ще е „едно и също“ и кое „едно и също по вид“. Не е ясно, при повторението на една и също правна норма (напр. чл. 62, ал. 1 от КТ) многократно в Методиката, еднократно установяване за една календарна година на нарушение например на: - Чл. 16 от ЗЗБУТ, с посочването му 2 пъти в Методиката ще доведе ли до санкциониране за „системност“, доколкото с едно и също неспазване се констатира нарушение на две мерки - Мярка за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците по чл. 6 и по чл. 9 на Директива 89/391/ЕИО (т. 2.2. и т. 2.5 от Методиката) и не е налице „повторяемост“, нито „умишленост“. Приема се по принцип За “едно и също неспазване“ се приема, когато касае нарушение по един и същ член и една и съща алинея на съответния нормативен акт от действащото българско законодателство. По предложение на Дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“ в „Министерство на земеделието и храните“, дефиницията за „системност“ е преместена от Допълнителна разпоредба в чл. 4, където е направена следната корекция, а именно: при определението за системност, „едно и също по вид неспазване“ се заменя с „едно и също неспазване“. 2 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви - Чл. 19, ал. 1 от ЗЗБУТ, с посочването му 3 пъти в Методиката ще доведе ли до санкциониране за „системност“, доколкото с едно и също неспазване се констатира нарушение на три мерки - Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използване на работно оборудване от тях, съгласно чл. 8 от Директива 89/391/ЕИО (т. 2.14 от Методиката), Мярка за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците по чл. 6 и по чл. 10 на Директива 89/391/ЕИО (т. 2.2. и т. 2.6 от Методиката) и не е налице „повторяемост“, нито „умишленост“. - Чл. 26, ал. 2 от ЗЗБУТ, с посочването му 3 пъти в Методиката ще доведе ли до санкциониране за „системност“, доколкото с едно и също неспазване се констатира нарушение на три мерки - Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използване на работно оборудване от тях, съгласно чл. 9 от Директива 89/391/ЕИО (т. 2.15 от Методиката), Мярка за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците по чл. 10 и по чл. 12 на Директива 89/391/ЕИО (т. 2.2. и т. 2.6 от Методиката) и не е налице „повторяемост“, нито „умишленост“. Ако посоченото еднократно неспазване в календарната година на примерно изброените по-горе разпоредби, води до квалифициране на деянието като системно неспазване, то предложението ни е да се посочат други, различни разпоредби от националното законодателства, които да отговорят на сочените от Директивата изисквания. Недопустимо би било за едно неспазване, но попадащо в два или три пункта на Методиката, бенефициера да бъде санкциониран за „системност“. 3 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви Без легална дефиниция на „едно и също“ и „едно и също по вид“, Методиката ще бъде обречена на всевъзможни тълкувания от страна на администрацията, налагаща намаленията. Целта би следвало да е посочване на точен механизъм при определяне на размера на намаленията, което в този проект лисва, доколкото има понятия, нуждаещи се от тълкуване. II.В унисон с чл. 57, ал. 3 от ЗПЗП да се предвиди, че установеното неспазване, за което ще се прилага Методиката следва да е за всички работници на бенефициера, които са заети в земеделското стопанство, назначени под Код на икономическата дейност в областта на селското стопанство, съгласно Класификацията на икономическите дейности в Република България. III. Да бъде предвидена възможност за неналагане на намаления при маловажен случай! Например при надлежно попълнен първоначален инструктаж, но един от периодичните липсва по отношение на 1 работник/служител, за което на бенефициера му е съставено наказателно постановление, недопустимо е ДФЗ да санкционира с 3 на сто от предстоящото плащане. Приема се Не се приема Отразено в Глава първа (Общи положения), чл.1, ал. 3. Преценката дали едно неспазване е маловажно или не, не е обект методиката, а се преценява на база националната нормативна уредба, урежаща предварителни условия в социалната сфера. След като компетентните органи са издали наказателно постановление за нарушение на трудовото законодателство, същите са взели предвид тежестта на нарушението, подбудите за неговото извършване и другите смекчаващи и отегчаващи вината обстоятелства в съответствие с изискванията на чл. 27, ал. 4 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви IV.Отделно, размерът на санкциите следва да се преосмисли. Подобни намаления биха отказали малките земеделски производители. Предлагаме размера на намалението в Приложение 1, колона 4 да е 2 %, колона 5 – 5 %, колона 7 – 3 % и колона 8 – 8 %. И при тези размери ще се постигне целта на намаленията, посочена в мотивите към проекта – превенция за неспазване на предварителните условия в социалната сфера, а ефективния контрол не зависи от размера на санкцията, той се гарантира с обвързване на плащанията със спазването на мерките, посочени в Методиката. V. Предлагаме да се избере един канал за уведомяване на ДФЗ от ИА “Главна инспекция по труда“ с предвидено задължение за уведомяване на бенефициера при получаване на информацията в ДФЗ, както и срок за изпращането й. Това гарантира прозрачност и предвидимост, каквито липсват в проекта по отношение на това кога и как ДФЗ е информиран за установено неспазване, кога, как и кой ще прецени дали с установеното нарушение, за което е получена информация представлява нарушение на изисквания на Методиката. Доколкото Методиката се Не се приема Не се приема 2 от ЗАНН. Подобно въвеждане на условие в Методиката представлява несъответствие с чл. 87 от Регламент 2021/2116. Проекто методиката е разработена от РГ със Заповед на министър на земеделието и храните No 09-898/19.08.2024, и членове браншови организации/асоциации, вкл. Национална асоциация на зърнопроизводителите (НАЗ). В процеса на разработване на проекто методиката, НАЗ не е изразил писмени предложения и коментари относно проекта. Размерът на намаленията е съобразен с целите на Регламент 2021/2116. Уведомяването се извършва от компетентния контролен орган – Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“. Разпоредбата на чл. 2, ал. 3 от Методиката определя, че намаленията се прилагат, в случай че през календарната година на плащането е налице влязло в сила наказателното постановление или 5 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви одобрява от Министъра на труда и социалната политика, а не от Министъра на земеделието, на мнение сме, че ИА “Главна инспекция по труда“ следва да подава информация към ДФЗ само за установени с вл. в сила наказателно постановление или съдебно решение нарушения, включени в обхвата на Методиката, а не за всички установени от нея/подчинените й дирекции нарушения, което също следва да бъде посочено в Методиката. съдебно решение за нарушение на изискванията, определени в глава втора и за което Държавен фонд „Земеделие“ е уведомен от Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“. Разпоредбата на чл. 2, ал. 5 от Методиката изрично определя, че уведомяването се извършва по служебен път чрез системата за електронни услуги, когато е налична интеграция със съответните регистри, Интегрираната система за администриране и контрол или по реда на Закона за електронното управление. 2. Асоциация на овощарите, Добруджански овощарски съюз, Съюз на дунавските овощари,Съюз на градинарите I.По отношение на глава ПЪРВА: Предлагаме в глава Първа на Методиката да бъде записано, че спазването на предварителните условия в социалната сфера няма да бъде обект на отделна проверка, а ще бъде част от и досега познатия контрол, осъществяван от ИТ. Правим това предложение, ръководени от вероятността, Земеделските стопани да тълкуват проверката за спазване на изискванията на социалната условност като отделна (нова по вид) проверка/контрол. II.По отношение на глава „ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА“ : Дефинициите на понятията „повторяемост“, „умишленост“ и „системност“ са в известна степен трудно разграничими и считаме, че трябва да се заложи по- разбираема дефиниция, особено по отношение на „системност“. Приема се Приема се по принцип Отразено в чл. 2, ал. 4 от методиката. Прецизиран текст за понятие повтаряемост по предложение на дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“ в „Министерство на земеделието и храните“. 6 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви Пример: Когато в една календарна година се установи едно и също по вид неспазване на изискванията на социалната условност, но при повече от едно наети лица, налична ли е „системност“?. Ако имаме случай на неспазване на повече от едно изискване на социалната условност, но по отношение на само едно наето лица, имаме ли „системност“? III.По отношение на ПРИЛОЖЕНИЕ – таблица за изчисляване на намалението: В случаите на ниска тежест и частична степен предлагаме в графа 4 намалението да е с 1% , в графа 5 – то да бъде 2%, в графа 7 – намалението да бъде 3%, а в графа 8 – санкцията да бъде с 4 %. В случаите на неспазване на изискванията на Методиката с висока тежест и пълна степен предвидената санкция от 100% е твърде крайна мярка, още повече, че при неспазване на изискванията земеделският стопанин подлежи на санкция от ИТ. Считаме, че еднократното неспазване на изискванията, би следвало да се санкционира по различен начин от повтарящо се или системно такова. Затова предлагаме диференцирани нива на санкции при неспазване с висока тежест и пълна степен, както следва: в графа 4 санкцията да бъде 30%, в графа 5 – 40%, в графа 7 – намалението да бъде с 45%, а в графа 8 то да бъде 50%. Правим тези предложения без да искаме да омаловажаваме значението на спазването на изискванията на предварителните условия в социалната сфера. Същевременно няма как да не отчетем спецификата на Не се приема Проекто методиката е разработена от РГ със Заповед на министър на земеделието и храните No 09-898/19.08.2024, и членове браншови организации/асоциации, вкл. Добруджански овощарски съю. В процеса на разработване на проекто методиката, Добруджански овощарски съю не е изразил писмени предложения и коментари относно проекто методиката. Размерът на намаленията е съобразен с целите на Регламент 2021/2116. 7 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви земеделския труд и работния процес на полето, и на характеристиката на земеделските стопанства у нас, като цяло. Голям процент от земеделските стопани са на възраст между 50 и 60 години, стопанствата изпитват остър недостиг на работници и специалисти, обемът на административната тежест е голям, броят на стопанствата намалява, а делът на българските плодове и зеленчуци на българския пазар е 15 %. Регламент Регламент (ЕС) 2021/2115 дава възможност на държавите членки да определят методики за санкции, които да отговарят на спецификите на различните страни- членки, така че и България би трябвало да се възползва от тази свобода при определяне степените на неспазване на изискванията на т.нар. социална условност и произхождащите от тях санкции за земеделските стопани. Запознахме се с подхода в Методиките на няколко държави от ЕС – например Германия – и установихме, че българският проект на Методика е до голяма степен сходен, но нивата на санкции в Германия, например, са в по-ниски граници. 3. Асоциация на земеделските производители в България 1. В чл. 2, ал. 2 последно изречение „Когато неспазването е настъпило през преходна година намаленията се изчисляват въз основа на плащанията, които са отпуснати през съответната година, в която е констатирано неспазването, като се прихващат от помощта, която предстои да бъде отпусната. Когато неспазването е настъпило през преходна година намаленията се изчисляват въз основа на плащанията, които са отпуснати през съответната година, в която е констатирано неспазването, като се прихващат от помощта, която предстои да бъде отпусната.“ е неясно по отношение на Приема се Отразено в проекто методиката в Глава първа, Общи положения, така и в § 3 от Преходните и заключителните разпоредби. Текстът е конкретизиран в чл.56, ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), който гласи: „Плащанията към бенефициентите по интервенции под формата на директни плащания и по интервенции в областта 8 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви началната дата (01.01.2025 г.) на прилагане на предварителните условия в социалната сфера (за кратко тук „социална условност“) и налагането на административните санкции в съответствие с чл. 14 на Регламент (ЕС) 2021/2115 и Дял IV, глава V „Система за контрол и административни санкции във връзка с предварителните условия в социалната сфера“ от Регламент (ЕС) 2021/2116. Следва да се прецизира и да е ясно, че налагането на санкциите през 1-вата година на прилагането на новите правила ще се прилага за неспазвания, установени като събития след 01.01.2025 г. от компетентната администрация с влязло в сила решения с изпълнителна сила. 2. С оглед на факта, че съществена част от земеделските стопанства са смесени (развиват икономическа дейност и в др. сектори като: преработка и производство на храни, селски туризъм, различен вид услуги в селските райони и пр.) и не винаги носят отговорността за неспазено дадено изискване, считаме, че чл. 2, ал 3 на Методиката следва да се допълни с предвидените хипотези в чл. 88 от Регламент (ЕС) 2021/2116, в които конкретно е уредено, че „Разплащателната агенция бива уведомена само ако неспазването е резултат от действие или бездействие, за което въпросният бенефициер е пряко отговорен, и в случай че са изпълнени едното или двете следни условия: а) неспазването е свързано със селскостопанската дейност на бенефициера; б) неспазването засяга стопанството, както е определено в член 3, точка 2 от Регламент (ЕС) 2021/2115, или други Приема се на селските райони по чл. 70, 71 и 72 от Регламент (ЕС) 2021/2115 се намаляват, когато след 1 януари 2025 г. съответните бенефициенти не спазват изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията на работодателите, произтичащи от правните актове, посочени в приложение IV на Регламент (ЕС) 2021/2115. Отразено в Глава първа (Общи положения), чл.1, ал. 3. 9 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви площи, управлявани от бенефициера, които се намират на територията на същата държава членка.“ 3. Чл. 2, ал 4 предвижда „При определяне на конкретния размер на намаленията на финансова помощ за съответните неспазвания по настоящата методика са отчетени системите за контрол и правоприлагане в областта на социалното и трудовото законодателство и приложимите трудови стандарти, като се вземат предвид тежест, повторяемост, системност и умишленост на неспазването.“ и в Допълнителната разпоредба са дадени съответните дефиниции за „тежест“, „степен“, „повторяемост“, „умишленост“ и „системност“. Но чл. 89, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 регламентира „При изчисляването на тези намаления и изключвания се взема предвид сериозността, обхватът, продължителността или повторяемостта и наличието на умисъл на установеното неспазване…“. Подчертавайки факта, че тази нова система от правила и санкции за „социална условност“ относно плащанията към земеделските стопани по ОСП е изключително административно бреме и че в нито един друг икономически сектор в ЕС няма подобна система на санкциониране от две различни контролни администрации за едни и същи правила, то въпросите с избягването на двойното санкциониране и облекчаването на административната тежест, особено за малките и семейните стопанства изглежда са повече от отговорите, които могат да бъдат открити в регламентите на ЕС и тук обсъжданата Методика. Ето защо считаме, че Методиката: Не се приема Няма двойно наказание. Системата за условност всъщност представлява система за възможни намаления на плащанията по ОСП, която се различава от санкциите под формата на глоби, прилагани по трудово законодателство. Двете системи не са в конфликт, а напротив те се допълват. 10 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви - трябва да се прецизира като се хармонизира с дефинициите и разпоредбите на Регламент (ЕС) 2021/2116, т.е. да се формулират и използват „сериозност“, „обхват“, да се използват по- точните дефинициите за „повторяемост“ и „наличие на умисъл“: - дефиниция в Регламент (ЕС) 2021/2116 (чл. 83, параграф 5, т. в) за „повторяемост на неспазването“ означава неспазване на едно и също изискване или стандарт повече от веднъж в рамките на последователен период от три календарни години, при условие че бенефициерът е бил уведомен за предишно неспазване и, когато е приложимо, е имал възможността да вземе необходимите мерки за коригиране на това предишно неспазване“ и „Следващи случаи на същото неспазване без основателна причина от страна на бенефициера се считат за случаи на умишлено неспазване“ (чл. 85, ал. 6); - да отпадне дефиницията за „системност“, тъй като тази за „повторяемостта“ е много по-прецизна, коректна, не създава допълнителна административна тежест и съответства на духа и целите на ОСП; - след редакция по отношение на хармонизиране на дефинициите, да се промени и самото Приложение към Методиката. 4. Тъй като Методиката ще се използва от земеделските стопани, ИА „ГИТ“, ДФЗ-РА, НССЗ и др. съветници, считаме че Глава първа „ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ“ следва да се допълни и с уредените хипотези в чл. 88, параграф 2, т. а) и б) на Регламент (ЕС) 2021/2116. Не се приема. чл.88, параграф 2, т. а) от Регламент (ЕС) 2021/2116 Към настоящия момент не е вкл. в Стратегическия план (СП). Може да бъде приложено след изменение на Стратегическия план и след изменение на ЗПЗП на следващ етап. 11 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви 5. Относно Глава трета „Определяне на размера на намалението на помощта“ и с цел избягване на двойно санкциониране, предлагаме да се обмисли възможността за приспадане на определения от ИА „ГИТ“ размер на санкция от тази, определена като намаление от плащанията по ОСП (в случай, че санкция ГИТ< санкция ДФЗ-РА), както и да се обсъди обратната хипотеза. 6. Относно Глава четвърта „Кумулиране на размера на намаленията при установени неспазвания, попадащи в различните групи“ на Методиката, чл. 7 „Размерът на всички намаления, съгласно настоящата методика, не може да надвишава общия размер на финансова помощ, която чл.88, параграф 2, т. б) от Регламент (ЕС) 2021/2116 Не се приема Не се приема Това е от компетенцията на контролиращия проверяващ орган – Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда (ГИТ). Прави се от ГИТ, по време на извършване на проверката. Системата за условност всъщност представлява система за възможни намаления на плащанията по ОСП, която се различава от санкциите под формата на глоби, прилагани по трудово законодателство. Съгласно чл. 2, ал. 2 Определянето на размера на намаленията на финансова помощ при установени неспазвания на предварителните условия в социалната сфера от страна на бенефициентите по 12 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви предстои да бъде отпусната на бенефициента.“ поражда следния въпроси, който с цел яснота на прилагането би следвало да бъде уреден в Методиката, а именно: Как се прилага намалението на плащанията за неспазване на „социалната условност“ когато общата сума на санкциите/намаленията/ за даден бенефицент за конкретна календарна година за неспазване на предварителната условност по Дял III, глава I, раздел 2 и раздел 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115 надвишава общия размер на подпомагането, което би следвало да се получи за дадената календарна година? Не се приема чл. 1, ал. 2 се прилага като се намалява общият размер на помощта, която предстои да бъде отпусната по заявленията за подпомагане или исканията за плащане, подадени в календарната година, за която е установено неспазване на предварителните условия в социалната сфера. Когато неспазването е настъпило през предходна година намаленията се изчисляват въз основа на плащанията, които са отпуснати през съответната година, в която е констатирано неспазването, като се прихващат от помощта, която предстои да бъде отпусната. Ако наказателното постановление или съдебното решение за нарушение на изискванията са влезли в сила през годината на нарушението плащането ще бъде намалено за съответната година. Ако нарушението е извършено през предходна година, а наказателното постановление или съдебното решение за нарушение на изискванията са влезли в сила през годината на плащане се спазва посочената разпоредба, като намалението се прихваща до 100% от сумата която предстои да бъде отпусната, а при наличие на остатък се прилага чл. 73 от ЗПЗП. 13 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви 7. В чл. 84 „Система за административни санкции във връзка с предварителните условия“ на Регламент (ЕС) 2021/2116 относно неспазването на задълженията, предвидени в дял III, глава I, раздел 2 от Регламент (ЕС) 2021/2115 е уредена хипотезата относно прилагането на административни санкции в случаи, когато земеделската земя, земеделското стопанство или част от тях се прехвърлят през съответната календарна година или съответните години и е дадена дефиниция за „прехвърляне“. Тъй като в глава V „Система за контрол и административни санкции във връзка с предварителните условия в социалната сфера“ на Регламент (ЕС) 2021/2116 подобна хипотеза липсва, считаме за целесъобразно това да бъде изяснено със службите на ЕК (ГД АГРИ), след което да се допълни и самата Методика. Този аспект е важен за изясняване с оглед на динамичните процеси в агросектора по отношение на унаследяване, сливания, придобивания и пр. 8. Относно предложеното Приложение: Дял IV на Регламент (ЕС) 2021/2116, глава V „Система за контрол и административни санкции във връзка с предварителните условия в социалната сфера“, чл. 89, в параграф 1 регламентира „Налаганите административни санкции са ефективни, пропорционални и възпиращи.“. Методиката и Приложението обаче, по никакъв начин не отчитат мащаба на засегнатия персонал в дадено стопанство, което прави така предложените санкции непропорциални. Освен това, присъщия риск от неспазване на задълженията е по-висок при стопанства с по- голям средносписъчен персонал, вкл. Не се приема Не е в съответствие с обхвата на методиката. Системата за условност всъщност представлява система за възможни намаления на плащанията по ОСП, която се различава от санкциите под формата на глоби, прилагани по трудово законодателство. Отчитането на неспазванията, в това число обхватът им в рамките на земеделсктото стопанство е от компетенциите на контролния орган. 14 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви в стопанствата с по-висока сезонна заетост. В тази връзка следва да се допълни както Методиката, така и самото Приложение като се въведе коефициент за пропорционалност спрямо засегнатия от нарушение средносписъчен персонал към целия средносписъчен персонал на стопанството, както и да се предвидят определени изключения за малките и фамилните стопанства, разбира се и при консултиране със службите на ЕК. На последно място, но не и по значимост, бихме искали да посочим, че тези нови задължения представляват прекомерна, непропорционална административна тежест, особено за микропредприятията в агросектора. Тези най- уязвими в икономическо отношение стопанства не разполагат с ресурси, капацитет и/или специалисти, с които да покрият изисквания като изготвяне на вътрешни правила за работна заплата, правилник за вътрешния трудов ред, програми за обучения и инструктажи и пр. Това от своя страна налага наемането на служители със специфична квалификация или сключване на договори с профилирани организации като тези за трудова медицина и пр. Необходимостта пък от периодични оценки на риска, профилактични прегледи и др. създава допълнителни не само финансово- икономически затруднения и тежест, но и от чисто логистична гледна точка някои са непостижими с оглед на дефицитите и ограниченията на селските райони (особено на пограничните, планинските и отдалечените от развити градски центрове). 4. Сдружение обединени Във връзка с утвърждаване на Методиката за определяне размер на намаленията, при неспазване на изискванията, свързани с условията на труд и заетост или задълженията Не се приема Изискването за утвърждаване на методика произтичат от чл. 56, ал. 3 от Закона за 15 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви български животновъди /Писмо с вх. No 92- 52/28.01.2025 от делеводна система МЗХ/ на работодателите по чл.56, ал.3 от Закона за подпомагане на земеделските производители – категорично против въвеждане и утвърждаване изобщо на такава методика. подпомагане на земеделските производители. 5. Български фермерски съюз С цел икономическа и социална справедливост и обоснованост на прилагане на Методиката, е необходимо да се предвиди по-голяма гъвкавост в прилагането на същата спрямо предприятията, които отговарят на определението за микропредприятия по смисъла на Закона за малките и средни предприятия, а именно тези, които имат средносписъчен брой на персонала под 10 души и годишен оборот и/или стойност на активите под 2 000 000 евро. Предлагаме за тези предприятия да бъдат премахнати следните изисквания: Област Трудова заетост 1.2 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 4 на Директива 2019/1152 - Гарантиране, че земеделската заетост е предмет на трудов договор Наредба за структурата и организацията на работната заплата Чл. 22. (3) Във вътрешните правила за работната заплата задължително се включват: 1. общи положения за организацията на работната заплата в предприятието; 2. определяне и разпределение на средствата за работна заплата; Не се приема Съгласно чл.14, параграф 1 от Регламент (ЕС)2021/2115 предварителните условия в социалната сфера се прилагат в България от 01 януари 2025 г. Този механизъм обвързва пълното получаване на директните плащания по Общата селскостопанска политика (ОСП) или годишни плащания по интервенции в селските райони, свързани с ангажименти за управление на околната среда, климата и други, природни или други райони- специфични ограничения и неoблагодетелствани райони, плащания по Натура 2000 и Рамкова директива за водит, със спазването от страна на бенефициентите на основните стандарти, свързани с условията на труд и заетост за селскостопанските работници и трудовата безопасност и здраве. За бенефициентите, които не спазват тези изисквания, ще се прилагат пропорционални, ефективни и възпиращи санкции (чл. 89, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент 16 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви 3. определяне на минимални стойности или на диапазони на основните заплати по длъжностни нива; 4. редът и начинът за определяне и изменение на допълнителните трудови възнаграждения. Наредба за работното време, почивките и отпуските Чл. 4а. (1) В Правилника за вътрешния трудов ред се определят началото и краят на работния ден, редът за редуването на смените, почивките по време на работа, редът за отчитане на работното време, времето на задължително присъствие в предприятието, когато е уговорено променливо работно време, времето за хранене на работниците и служителите в производства с непрекъсваем процес на работа и в предприятия, в които се работи непрекъснато, както и други въпроси, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа в предприятието. Чл. 9а. (1) Едновременно с установяването на сумирано изчисляване на работното време по чл. 142, ал. 2 КТ работодателят утвърждава поименни графици за работа за периода, за който е установено сумираното изчисляване, които трябва да се съхраняват най-малко 3 години след края на периода. Работодателят запознава работниците или служителите с утвърдените графици преди започване на работа по тях. Чл. 15. (1) За полагането на извънреден труд, дежурство и за времето на разположение на предприятието се издава заповед от работодателя. Тя се съобщава на работниците и служителите най-малко 24 часа предварително. 16 Прозрачни и предвидими условия на труд, съгласно член 10 на Директива 2019/1152 - Условия за минимална предвидимост на работата и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013, наричан по-нататък Регламент (ЕС) № 2021/2116). Това означава, че съгласно европейските правила, микропредприятия по смисъла на Закона за малките и средни предприятия, а именно тези, които имат средносписъчен брой на персонала под 10 души и годишен оборот и/или стойност на активите под 2 000 000 евро не са осбодени от проверки и санкции по социална условност по ОСП. В посочените регламенти не са предвидени мерки за облекчаване на санкционния режим за микропредприятията. Обръщаме внимания, че изискванията, съгласно социалната условност се прилагат само за работодатели, а не и за самонаетите лица. Изискванията (предварителни условия в социалната сфера) са изрично определени в Регламент (ЕС) 2021/2115 - Приложение IV „Правила относно предварителните условия в социалната сфера съгласно чл. 14 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Прилагането на тези изисквания е задължително за всички държави членки на ЕС. Регламента изрично посочва приложимото европейско 17 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви Наредба за работното време, почивките и отпуските Чл. 4а. (1) В Правилника за вътрешния трудов ред се определят началото и краят на работния ден, редът за редуването на смените, почивките по време на работа, редът за отчитане на работното време, времето на задължително присъствие в предприятието, когато е уговорено променливо работно време, времето за хранене на работниците и служителите в производства с непрекъсваем процес на работа и в предприятия, в които се работи непрекъснато, както и други въпроси, свързани с разпределението на работното време и организацията на работа в предприятието. Чл. 9а. (1) Едновременно с установяването на сумирано изчисляване на работното време по чл. 142, ал. 2 КТ работодателят утвърждава поименни графици за работа за периода, за който е установено сумираното изчисляване, които трябва да се съхраняват най-малко 3 години след края на периода. Работодателят запознава работниците или служителите с утвърдените графици преди започване на работа по тях. Област Здраве и безопасност 2.2 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 6 на Директива 89/391/ЕИО2 - Общо задължение за работодателите да предприемат необходимите мерки за защита на безопасността и здравето, включително предотвратяване на рисковете и предоставяне на информация и обучение Кодекс на труда законодателство и съответните разпоредби от него, които определят задължителните изисквания, свързани с трудовата заетост и безопасните условия на труд. С оглед предвиденото в Регламент (ЕС) 2021/2115 прилагане на изискванията съобразно националното право и практика, държавите членки са задължени да определят националните разпоредби, които прилагат на национално ниво тези изисквания. Посочените в Методиката нормативни актове (Кодекс на труда, Закон за безопасни и здравословни условия на труд и наредбите по тяхното прилагане) в областта на трудовата заетост и безопасните условия на труд се прилагат спрямо всички субекти в персоналния им обхват. 18 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви Чл. 281. (5) Работодателят е длъжен да организира провеждането на периодично обучение или инструктаж на работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд при условия и по ред, определени с наредба на министъра на труда и социалната политика. 2.3 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 7 на Директива 89/391/ЕИО - Служби за защита и превенция: работник(ци), който(които) трябва да бъде(ат) назначен(и) за извършване на дейности, свързани със здравето и безопасността, или компетентна външна служба, която ще бъде ангажирана Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 24. (1) За организиране на изпълнението на дейности, свързани със защитата от професионалните рискове и превенция на тези рискове, работодателят в зависимост от обема на дейността, естеството на работата и характера на професионалния риск назначава или определя едно или повече длъжностни лица с подходящо образование и квалификация или създава специализирана служба. Чл. 25. (1) Работодателите осигуряват обслужване на работещите от регистрирани служби по трудова медицина. (5) Когато за работодателя е практически невъзможно сам или в съдружие да създаде служба по трудова медицина, той сключва договор с регистрирана служба по трудова медицина. 2.4 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 8 на Директива 89/391/ЕИО - Работодателят трябва да 19 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви предприеме мерки за оказване на първа помощ, борба с пожарите и евакуация на работниците Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 20. (1) За предотвратяване на вредните последици в случаи на извънредни обстоятелства и съобразно спецификата на дейността и големината на предприятието работодателят: 2. определя работещите, които ще изпълняват мерките за ликвидиране на опасността, първа помощ, борба с пожарите и евакуация на работещите, като броят, обучението и предоставеното им за целта оборудване съответстват на специфичните рискове и на големината на предприятието. 2.5 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 9 на Директива 89/391/ЕИО - Задължения на работодателите по отношение на оценката на рисковете, защитните мерки и оборудването, записването и докладването на трудови злополуки Закон за здравословни и безопасни условия на труд Чл. 16. (5) Лицата, които за своя сметка работят сами или в съдружие с други, са длъжни да правят оценка на риска за здравето и безопасността на работещите и да предприемат необходимите мерки за предотвратяване или намаляване на риска. Наредба № 5 от 11.05.1999 г. за реда, начина и периодичността на извършване на оценка на риска Чл. 20. (1) Оценяването на риска се документира по ред и начин, определен от работодателя. (2) Документацията се съхранява от работодателя. 20 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви (3) Документацията по оценяване на риска трябва да удостоверява: 1. че е съставена програма за оценяване на риска; 2. начините, средствата, обхвата и степента на изпълнение на програмата; 3. идентифицираните опасности и рискове, включително специфични или необичайни рискове; 4. групите работници и служители, изложени на рискове; 5. оценката на елементите на риска; 6. взетите решения при оценяването на риска, вкл. информацията, на която те се основават; 7. използваните нормативна уредба и информация съгласно чл. 10; 8. използваните данни от наблюдения, изследвания и проучвания от специализирани лаборатории и звена; 9. препоръчаните мерки от оценителите; 10. приетите мерки, срокове и отговорни лица за предотвратяване, намаляване, ограничаване и контрол на риска и начини на контрол на изпълнението на тези мерки; 11. условията за преразглеждане на оценката съгласно чл. 11 2.8 Мерки за насърчаване на подобряването на безопасността и здравето на работниците, съгласно член 12 на Директива 89/391/ЕИО - Работодателят трябва да гарантира, че работниците получават подходящо обучение по безопасност и здраве Наредба № РД-07-2 от 16.12.2009 г. за условията и реда за провеждането на периодично обучение и инструктаж на 21 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви работниците и служителите по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд Чл. 2. (2) Работодателят писмено определя: 1. видовете обучения и инструктажи; 2. лицата, които ще бъдат обучавани и/или инструктирани; 3. програма за провеждане на обучението и/или инструктажа; 4. лицата, които ще провеждат обучението и/или инструктажа. Чл. 3. Работодателят не допуска до работа работник и служител, който не притежава необходимите знания и умения и/или не е инструктиран по правилата за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Чл. 6. (1) Обучение по безопасност и здраве при работа се провежда на: 1. длъжностните лица, които ръководят и управляват трудовите процеси; 2. длъжностните лица и на специализираните служби по чл. 24 на Закона за здравословни и безопасни условия на труд; 3. лицата, които са определени от работодателя да провеждат инструктажите по безопасност и здраве при работа; 4. членовете на комитета/групата по условия на труд; 5. работниците и служителите, работата на които е свързана с използване, обслужване и поддържане на машини и други технически съоръжения, за които се изисква правоспособност за работа; 22 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви 6. работници и служители, заети в дейности, които създават опасност за тяхното или на други лица здраве и живот. Чл. 12. (2) Инструктажът по ал. 1 се провежда в деня на постъпване на работа по утвърдена от работодателя програма 2.11 Минимални изисквания за безопасност и здраве на работниците при използването на работно оборудване от тях, съгласно член 5 на Директива 2009/104/EО - Инспекция на работното оборудване — оборудването подлежи на инспекция след инсталиране, и на периодични проверки от компетентни лица Наредба № 7 от 23.09.1999 г. за минималните изисквания за здравословни и безопасни условия на труд на работните места и при използване на работното оборудване Чл.168а (4) След реконструкция и други промени в производствените процеси, продължителен период на престой, възникване на извънредни обстоятелства, като природни бедствия, аварии и др., които могат да имат вредни последици за безопасността на работното оборудване, работодателят осигурява извършването на извънредни проверки и при необходимост изпитвания с цел да се гарантира спазването на изискванията за безопасност и здраве при работа и своевременното откриване и отстраняване на възникнали неизправности. (5) Когато в нормативни актове не е предвидено друго, проверките по предходните алинеи се извършват от наети от работодателя лица с необходимата квалификация, които могат да бъдат от състава на съответната организация или извън нея. 23 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви (6) За резултатите от проверките се съставя протокол, който се съхранява в досие съгласно чл. 10, което се предоставя на контролните органи при поискване. (7) Когато работното оборудване се използва извън предприятието, то се придружава от копие на протокола или от друг документ за последната извършена проверка. Мотиви: 1. Непропорционална административна тежест - микропредприятията често се управляват от ограничен брой хора, които освен управлението на основната дейност, трябва да изпълняват и административни задачи. Изисквания като изготвяне на вътрешни правила за работна заплата, правилник за вътрешния трудов ред, програми за обучения и инструктажи и създаване на комитети по трудова медицина, представляват значително натоварване за тези стопанства. Липсата на вътрешни ресурси и специалисти ги поставя в невъзможност да изпълнят тези задължения ефективно. 2. Високи финансови разходи - изпълнението на изискванията касае наемането на допълнителни служители със специфична квалификация или сключване на договори със специализирани организации, като например фирми за трудова медицина. Това налага финансови разходи, които са непосилни за малките стопанства. Необходимостта от периодични оценки на риска, профилактични прегледи и обучения създава допълнителни икономически затруднения за тях. 24 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви 3. Потенциални негативни ефекти върху заетостта - изпълнението на посочените изисквания може да доведе до нежелани последици, като избягване на официалното наемане на работници. Малките земеделски стопанства, които не разполагат с нужния ресурс за покриване на изискванията, могат да предпочетат неформални форми на заетост, което би било в разрез с целите на методиката и трудовото законодателство. 4. Съществуващи гаранции за защита на работниците - методиката съдържа множество други изисквания, които гарантират безопасните условия на труд и защита на трудовите права на работниците. Това осигурява баланс между необходимостта от регулации и практическите възможности на малките стопанства. 5.Ползи от предлаганите промени • Подкрепа за микропредприятията: намаляването на административната и финансова тежест ще помогне на тези стопанства да се концентрират върху основната си дейност, като същевременно спазват основните принципи за трудова безопасност и права. • Насърчаване на заетостта: чрез създаване на по-гъвкави условия за микропредприятията, ще се предотврати рискът от неформално наемане и разрастване на „сивия сектор“ и ще се стимулира официалната заетост в земеделието. • Съхраняване на малките стопанства: малките ферми играят ключова роля в местните икономики и обществени 6. ЕТzviatkov I.Предложение: Не се приема 1.Да се преразгледа текста в мотивите, въз основа на който е изготвена методиката, с цел за неспазване през предходна година да се ползва за база одобрената помощ за стопанската година, в която е възникнало нарушение, за което е налице влязло в сила наказателното постановление или съдебно решение. 2.Точка 1 да се приложи и при нарушение за текуща година на налагането му. 3.Да не се обвързва налагането на санкцията с уведомяването на ДФЗ от ГИТ. Мотиви: Нарушението ще се приложи върху одобрена помощ за годината, в която е установено, а не да се прилага върху помощ от година, с която няма причинно- следствена връзка. Санкцията ще е точно върху одобрена помощ, за която Бенефициента е бил наясно, че нарушава социални условия, които се изискват за нейното получаване. Всички бенефициенти (стартиращи, микро, малки, средни и големи), са информирани за правилата, които трябва да спазват при заявяване на подпомагане по мерките и По т.1 и т.2 В разработената проектометодика ясно са разписани приложенията на намаленията: -намаленията на помощта се прилагат върху общия размер на помощта, която предстои да бъде отпусната; -те се изчисляват за календарната година, в която е установено неспазването на предварителните условия в социалната сфера; -ако неспазването е констатирано в предходна година, намалението се основава на плащанията, отпуснати през съответната година, като сумата се прихваща от предстоящата помощ. По т.3 Предложеният текст в проектометодиката произтича от изискване на чл.88, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021, а именно: Нарушението трябва да бъде потвърдено с влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение и за което, ДФЗ-РА трябва да бъде уведомен от 25 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви структури, а подкрепата за тях е от съществено значение за устойчивото развитие на сектора дейностите, които са обхвата на настоящите мотиви, и са Изпълнителната агенция „Главна наясно за отговорностите, които носи получаване на тази инспекция по труда“. помощ. Съгласно чл.2, ал. 2 от проекта на Санкцията не трябва да зависи от други фактори, а само от Методика, когато неспазването е „влязло в сила наказателното постановление или съдебно настъпило през преходна година решение за нарушение на изискванията“, които да пречат намаленията се изчисляват въз основа на на нейното налагане или „забрава за налагане“, поради не плащанията, които са отпуснати през уведомяване на ДФЗ. Това е организационен въпрос между съответната година, в която е ДФЗ и ГИТ и следва да е автоматизиран процес, без констатирано неспазването, като се човешка намеса. ДФЗ може да има отделни нарочни прихващат от помощта, която предстои да проверки за това и без получено уведомление от ГОД да бъде отпусната. Видно от разпоредбата стартира процедура за налагане на санкция. „база“ за изчисляване на намаленията е годината, в която е констатирано неспазването. Предвиденото прихващане с плащанията, които предстои да бъдат отпуснати е за облекчаване на административната тежест и разходите от евентуално съдебно производство, които допълнително ще натоварят земеделските производители. Предвиденото уведомяване по чл. 2, ал. 3 от проекта на Методика гарантира, че установените с влязло в сила наказателно постановление или съдебно решение нарушения на изискванията, са своевременно съобщени на Държавен фонд „Земеделие“ от Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“. 26 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви II.Предложение: Не се приема Да се въведе коригиращ коефициент върху санкцията, който да отразява засегнатия от констатираното нарушение средносписъчен състав, по методика на НСИ, спрямо средносписъчен състав, по методика на НСИ. Мотиви: Предложената методика за налагане на санкция не е пропорционална. Не се отчита обхвата на нарушението спрямо частта на засегнатите служителите от всичките в По отношение на механизма за уведомяване в чл. 2, ал. 5 от проекта на Методика е предвидено, че обмяната на информация по ал. 3 между Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“ и Държавен фонд “Земеделие“ се извършва по реда на чл. 52, ал. 6 или чл. 56, ал. 2 от ЗПЗП или на Закона за електронното управление, т.е. чрез интеграция на поддържани регистри за получаване по служебен път на необходимата информация от първичния администратор на данни или въз основа на споразумение между Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда“ и Държавен фонд "Земеделие". Системата за условност всъщност представлява система за възможни намаления на плащанията по ОСП, която се различава от санкциите под формата на глоби, прилагани по трудово законодателство. Отчитането на неспазванията, в това число обхватът им в рамките на земеделсктото стопанство е от компетенциите на контролния орган. 27 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви стопанството, като по този начин индиректно санкцията се пренася върху всичките, като може да твърди, че част от причините за налагане на санкции от ГИТ по вина на работници, които не спазват инструктажите на своя работодател. III.Предложение: Не се приема 1.Да се посочат само членовете и свързаните с тях алинеи и точки от съответния нормативен акт или регламент ИЛИ 2.Да останат текстове от свързаните нормативни актове, но с вътрешна номерация за Методиката ИЛИ 3.Смесен вариант от предходните две точки Мотиви: 1.При промяна на текстове в свързан с Методиката нормативен акт няма да се налага промяна в нея, а ще се променя само при отпадане на членове/алинеи/точки или добавяне на нови такива, когато го налага промяната. Във всички случаи Бенефициентите ще следят текстовете в свързания нормативен акт, за да не бъдат подведени от Министъра на труда и социалната политика с негово бездействие за своевременна промяна на настоящата Методика. 2.Няма да се налага текстове на Методиката да се променят най- малкото при променя на номерацията в свързания нормативен акт или регламент В глава втора от проекто методиката подробно са описани изисквания, свързани със задълженията на работодателите в трудовата заетост и здравословните и безопасните условия на труд (предварителни условия в социалната сфера). В Приложение IV „Правила относно предварителните условия в социалната сфера съгласно чл. 14 от Регламент (ЕС) 2021/2115 изрично е посочено приложимото европейско законодателство и съответните разпоредби от него, които определят изискванията – предварителни условия в социалната сфера. Методиката има за цел да определи изчерпателно изискванията, свързани с трудовата заетост и здравословните и безопасните условия на труд и задълженията на работодателите, така както са определени в националното трудово законодателство с оглед предвиденото в Регламент (ЕС) 2021/2115 прилагане на изискванията съобразно националното право и практика на 28 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви IV. Предложение по: Глава трета ОПРЕДЕЛЯНЕ НА РАЗМЕРА НА НАМАЛЕНИЕТО НА ПОМОЩТА , Чл. 4. …(2) Повторяемост се прилага винаги, когато се установи и едно повторение на неспазване на изискванията на предварителните условия в социалната сфера. държавите членки. В тази връзка е избран подход за конкретно посочване на текстовете на разпоредбите от приложимите нормативни актове. Препращане според изискванията на чл. 39 и 40, ал. 2 от Указ № 883 от 24.04.1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове ще доведе до неяснота на текста. При промяна на някои от посочените законодателни и нормативни актове и несъответствие с текстовете на Методиката, ще се прилагат правилата по Закона за нормативните актове - нормативният акт трябва да съответства на другите нормативни актове от по- висока степен. При противоречие правораздавателните органи прилагат по- високия по степен акт. В Допълнителната разпоредба на проекта на методиката, публикуван на портала за обществени консултации са предвидени Приема се по легални определения на „повторяемост“ и принцип „умишленост“. В определението за „повторяемост“ е установен период от три последователни календарни години. Определението за „умишленост“ предвижда, че умишленост е всеки следващ случай на същото неспазване на изискванията на предварителните условия 29 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви Предложение по чл.4, ал.2: По ал. 2 да се въведе период от време, в който да се следи за неспазване на условията, и то точно спрямо предходно идентично нарушение Мотиви: При прилагане на санкция за повторяемост спрямо интервал от време виновните служители ще бъдат мотивирани да не допускат повторно нарушение в него. При липса на такъв интервал работодателя единствено може да уволни виновните служители, защото вече са го включили в условия на повторяемост и е на прага на умишленост, което не може да промени. (4) Умишленост се прилага винаги, когато след установена повторяемост се установи следващ случай на неспазване на някое от изискванията на предварителните условия в социалната сфера. Предложение по чл.4, ал.4: По ал. 4 да се уточни, че има умишленост при трето и следващо нарушение, за което е установена повторяемост Мотиви: Умишленост трябва да се прилага след повторяемост на същото нарушение, а не на второ/трето по различна причина, защото това може да е небрежност или грешка в преценка по неясно условие, което е причина за налагане на наказание, включително и поради възможност за тълкуване на нормативен текст. в социалната сфера, след установена повторяемост. В редакцията на проекта на методика в резултат на обществените обсъждания определянето на „повторяемост“ и „умишленост“ е направено в чл. 4, ал. 2 и ал. 4: „(2) Повторяемост е налице винаги когато се установи неизпълнение на едно и също неспазване на изискванията на предварителните условия в социалната сфера, което продължава или се повтори веднъж в рамките на три последователни календарни години. (4) Умишленост е всеки следващ случай на същото неспазване на изискванията на предварителните условия в социалната сфера, след установена повторяемост.“ 30 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви 31 № Организация Бележки и предложения Приема се/ не се приема Мотиви V. Предложение: ПРИЛОЖЕНИЕ КЪМ МЕТОДИКАТА Добавяне на нова колона между колони №№3,4 за намаление спрямо коефициент за пропорционалност спрямо засегнатия от нарушение средносписъчен персонал към целия средносписъчен персонал Мотиви: Нарушението не отчита засегнатия средносписъчен персонал спрямо целия в стопанството, като по този начин санкцията става прекомерна Не се приема Системата за условност всъщност представлява система за възможни намаления на плащанията по ОСП, която се различава от санкциите под формата на глоби, прилагани по трудово законодателство. Отчитането на неспазванията, в това число обхватът им в рамките на земеделсктото стопанство е от компетенциите на контролния орган