Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците

Във връзка с приетата Стратегия и план за действие за преход към кръгова икономика на Република България за периода 2021-2027 г., изменението на Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците, въвеждането в експлоатация на Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО), одобрения План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет, както и установени административни празноти и несъответствия свързани с прилагането на действащия към момента Закон за управление на отпадъците (ЗУО) и предвид забележките в официално уведомително писмо на Европейската комисия по процедура за нарушение № 2023/2143, свързани с установени пропуски при транспонирането на Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците е необходимо да бъде разработен настоящия проект на ЗИД на ЗУО. Предлаганите по-важни изменения и допълнения могат да бъдат обобщени, както следва: С цел намаляване на употребата на хартия, с проекта на ЗИД на ЗУО е предвидена промяна по отношение начина на подаване на документация, а именно по електронен път чрез НИСО. С настоящия проект на ЗИД на ЗУО се определя компетентният орган, който ще осъществява контрол по спазване изискванията на Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда, приета с ПМС 354 от 26.10.2021 г. Предвидена е и наказателна разпоредба. Въвежда се и изискване органите на местното управление да обособят най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на отпадъци, генерирани от домакинствата на територията на всяка община. С цел избягване на тълкуванията се правят промени, в сега действащия закон, като категорично се посочват видовете режими, на които подлежат лицата, извършващи дейности с отпадъци. Направени са и промени по отношение на условията, при които документи за дейности с отпадъци могат да бъдат прекратени или отнети от компетентния орган. Въвежда се ново изискване за докладване веднъж годишно от собствениците на пътища. Въвежда се изискване за извършване на проверка на подизпълнителите, с които организацията за оползотворяване е сключила договор за постигане и изпълнение на целите по събиране и оползотворяване на съответния поток МРО. Въвежда се изискване преди извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ за дейности по третиране на отпадъци, контролните органи да извършват проверка, с цел установяване съответствието на площадката с нормативните изисквания. С проекта на ЗИД на ЗУО се въвеждат промени, чрез които се предвижда законова рамка за осъществяване на последващ контрол, както и се внася конкретика по отношение на наказанията, предвидени със закона. С цел преустановяване извършването на нерегламентирани дейности с опасни и неопасни отпадъци, с настоящия проект на ЗИД на ЗУО се предвижда завишаване размера на налаганите глоби и санкции на физическите и юридическите лица, които извършват такива дейности. С изменението на ЗУО по отношение на негодните за употреба продукти за растителна защита и опаковки от тях, се цели да се определи отговорността на земеделските стопани по управление на отпадъците, генерирани от дейността им и да се постави основа за предприемане на ефективни действия по предотвратяване на нерегламентирано управление на тези отпадъци.

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците Вид оценка: Частична Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: 04.09-22/26.03.2025г. В отговор на №: 95-00-2588-2/24.03.2025 г. Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал. 3, т. 2, б. "а" от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация I. По законодателната инициатива: Предлагаме в оценката, както и в доклада на вносителя, да се уточни кои от мерките в Плана за намаляване на административната тежест и Плана за действие с мерките, произтичащи от членството на Република България в ЕС за 2025 г., са включени в настоящото предложение за промени в Закона за управление на отпадъците, с цел да бъдат реализирани. II. Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване" Дефинираният проблем за „необходимост от изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, поради промени в европейската и национална нормативна база" е твърде общ. От изложението става ясно, че оценката разглежда няколко проблема или групи проблеми и в тази връзка считаме, че проблемите трябва да бъдат представени поотделно (например, като Проблем 1, Проблем 2 и т.н.) и всеки да бъде подробно изложен в подточките 1.1. - 1.4 от раздела. Това ще доведе до изработване и на съответни варианти за действие в раздел 4. Обръщаме внимание, че в раздел 1 не е необходимо да се описват конкретните предложения за промени, цели или въздействия върху заинтересованите страни, а само да се посочат и анализират установените проблеми. III. Относно раздел 3 „Идентифициране на заинтересованите страни": Изложените проблеми засягат различни групи заинтересовани страни и това предполага различни решения. В тази връзка препоръчваме заинтересованите страни да бъдат представени по следния начин: - По Проблем 1: ... (изброяване на видовете/групите страни и брой) - По Проблем 2: ... (изброяване на видовете/групите страни и брой) - По Проблем 3: ... (изброяване на видовете/групите страни и брой) гр. София, бул. „Дондуков" № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 2 от 3 гр. София, бул. „Дондуков" № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Необходимо е да се посочи реалния брой на заинтересованите лица така, както са идентифицирани по групи. Липсата на тази информация затруднява преценката за мащаба на въздействието на предложените варианти на действие и на самия нормативен акт. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие": В съответствие с препоръката от т. II е необходимо в този раздел да се разработят варианти за действие за всеки проблем поотделно. Вариантите трябва да бъдат детайлно изложени в частта „Описание". В настоящата оценка на въздействието липсват реално разписани варианти с тяхната същност и съдържание. Описани са само евентуалните последици от прилагането на даден вариант, без да е изяснено в резултат на какви конкретни действия/мерки се очаква да бъдат постигнати определени резултати. Представянето на всеки вариант трябва да съдържа: • Описание на съдържанието и същност на варианта; • Предвидени нормативни промени; • Други необходими действия и мерки, например предвиждат ли се промени в други нормативни актове • Ангажименти на компетентните органи и на отделните групи заинтересовани и засегнати страни за реализиране на промените; • Изисквания за допълнителни финансови средства или ресурси и как ще бъдат осигурени • Влияние върху регистри, режими, такси и услуги в съответствие със ЗОАРАКСД; • Въвеждане на административни санкции; за какви нарушения и как ще бъде определен размерът им • Въздействие върху малките и средните предприятия (МСП). В случай че промените не засягат изброените дейности – това също следва изрично да се посочи V. Относно раздел 6 „Избор на препоръчителен вариант": Подточки 6.1 - 6.5 следва да се разглеждат поотделно за всеки проблем. Ако избраният отговор се отнася за всички проблеми, това трябва да бъде изрично посочено. Заедно с отбелязването на съответното поле с отговор „Да" или „Не", е необходимо да се включи и обосновка на отговора, в съответствие с актуализираното съдържание на предходните раздели от оценката. VI. Относно подраздел 6.3. „Създават ли се нови регистри ....................." Отбелязано е, че се предвижда създаването на регистър, в който да се вписат лицата, пускащи на пазара определени ППЕУ. Предлагаме да се добави информация относно достъпността и публичността на регистъра, реда и начина за събиране на информацията, която ще бъде вписана. В тази връзка следва да се отчете Концепцията за регистрова реформа („Приложение 2 към Актуализираната стратегия за развитие на електронното управление в Република България 2019 – 2025") с оглед разширяване или обединяване на регистри . VII. Относно подраздел 6.4 „По какъв начин вариантът въздейства върху МСП" В тази подточка следва накратко да се опише въздействието върху МСП, включително по отделните проблеми. При възможност въздействията следва да бъдат измерени количествено и/или качествено. Напомняме, че интересите на МСП трябва да бъдат вземани предвид на възможно най-ранен етап от процеса на разработване на политики и законодателство, за да се създаде по-благоприятна правна и икономическа среда за тяхното функциониране. VIII. Относно раздел 11 „Информационни източници" : IX. Предлагаме в този раздел да бъдат посочени хиперлинкове към използваните източници на информация, които са достъпни в интернет. X. Относно извършване на последваща оценка на въздействието: За осигуряване на проверката на съотношението между формулираните цели и постигнатите резултати е необходимо в заключителните разпоредби на законопроекта да бъде посочено в какъв срок ще бъде извършена последваща оценка на въздействието на закона и кой е компетентният орган, който ще организира нейното извършване. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И. Д. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА" В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.3.2025 г. X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ гр. София, бул. „Дондуков" № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70 Страница 3 от 3 РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ АДМИНИСТРАЦИЯ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.3.2025 г. X 04.09-22/26.03.2025г. ДО Г-ЖА КЛИМЕНТИНА ДЕНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСТВОТО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ На Ваш изх. № 95-00-2588-2/24.03.2025 г. УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ДЕНЕВА, Приложено Ви изпращам становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията" относно съгласуването на частичната предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Съгласуването се извършва на основание чл. 30г. от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Приложение: становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията" И. Д. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА" В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 26.3.2025 г X Signed by: Iskren Pavlov Ivanov ИСКРЕН ИВАНОВ гр. София, бул. „Дондуков" № 1, тел. централа: 02/ 940-29-99, факс: 02/ 981-81-70

ПРОЕКТ! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ (Обн., ДВ, бр. 53 от 2012 г., изм., бр. 66 от; изм. с Решение № 11 от 10.07.2014 г. на КС на РБ - бр. 61 от 2014 г.; изм. бр. 98 2014 г., бр. 14 от 2015 г., бр. 105 от 2016 г., бр. 13, бр. 85 и бр. 102 от 22.12.2017 г., бр. 53 и бр. 77 от 2018 г., бр. 98 от 2018 г., бр. 1, бр. 25, бр. 56 и бр. 81 от 2019 г., бр. 105 от 2020 г., бр. 14, бр. 18 и бр. 19 от 2021 г., бр. 17 от 2022 г., бр. 11 от 2.02.2023 г.) § 1. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думата „строителството" се добавя „строителните и монтажни работи". 2. В ал. 2 след думата „строителство" се добавя „строителни и монтажни работи". 3. В ал. 3 се след думата „материали" се добавя „по начин, осигуряващ последващото оползотворяване, в т.ч. рециклиране на образуваните строителни отпадъци в съответствие с изискванията на наредбата по чл. 43, ал. 4." 4. В ал. 6 след думите „строителни материали" се добавя „и/или строителни продукти, преминали през подготовка за повторна употреба" и се създава изречение второ: „При изпълнение на строителство и строителни и монтажни работи, финансирани с публични средства, в строежите се влагат рециклирани строителни материали и/или строителни продукти, преминали през подготовка за повторна употреба в количества в съответствие с изискванията на наредбата по чл. 43, ал. 4, в зависимост от вида на строежа и от обхвата на разрешението за строеж." § 2. В чл. 11 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 10 накрая се добавя „и целите за влагане на рециклирани строителни материали и/или продукти, преминали през подготовка за повторна употреба и/или оползотворени в обратни насипи инертни строителни отпадъци". 2. В ал. 15 след думата „мерки" се добавя: „за идентифициране на потенциално опасните и опасните строителни отпадъци и", след думата „метали," се добавя: „включително техните сплави", а след думата „пластмаса," се добавя „асфалтови смеси". § 3. В чл. 13, ал. 1 след думата „отпадъци" се добавя „както и изискванията към определени пластмасови продукти за еднократна употреба (ППЕУ),"; § 4. В чл. 14 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 10, т. 1 на края на текста се добавя „при отчитане на приходите от повторната употреба, от продажбата на образуваните от третиране отпадъци от тези продукти и от непотърсени депозитни такси;" 2. Създава се нова ал. 11: „(11) Изискванията на ал. 10 не се прилагат за лицата по ал. 1, за които са въведени специфични изисквания, определени с Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства (обн. ДВ, бр. 7 от 25.01.2013 г.); Наредбата за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори (обн., ДВ, бр. 2 от 8.01.2013 г.) и Наредбата за излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване (обн., ДВ, бр. 100 от 19.11.2013 г.)." 3. досегашната ал. 11 става ал. 12. 4. Досегашната ал. 12 става ал. 13 и в нея се създава т. 5: „5. номер, дата и срок на действие на разрешението, издадено по реда на глава пета, раздел III." 5. Досегашната ал. 13 става съответно ал. 14 и в нея думите ал. 12, т. 4 се заменят с ал. 13, т. 4. 6. Досегашната ал. 14 става ал. 15 и в нея думите „ал. 12 и 13" се заменят с „ал. 13 и 14". Page 1 of 11 7. Досегашната ал. 15 става ал. 16. § 5. В чл. 18, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст след изречение първо се добавя: „Към отчетите по ал. 1 се прилагат документи, определени с наредбите по чл. 13, ал. 1, включително от съоръжението, извършило окончателна операция по оползотворяване, в т.ч. рециклиране и подготовка за повторна употреба за доказване изпълнението на съответните цели." 2. Създава се т. 3 „3. модулирането на възнагражденията по отношение на отделните продукти или групи от сходни продукти, като се отчита тяхната устойчивост, възможността за ремонтиране, за повторна употреба и за рециклиране, както и наличието на опасни вещества в продуктите, като се спазва подхода, основан на жизнения цикъл на продукта. Възнагражденията не могат да надвишават разходите, необходими за предоставяне на услугите по управление на отпадъците по разходоефективен начин. § 6. В чл. 19, ал. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 5 накрая се добавя „както и да обособи най-малко на една общинска площадка за приемане на тези отпадъци"; 2. В т. 6 след думите „пластмаса и стъкло", се добавя: „ , както и пепел и сажди от частни домакинства". 3. Точка 11 се изменя така: „11. осигуряването най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината"; 4. Точка 13 се изменя така: „13. осигуряването на информация на обществеността по т. 1 - 12, 14 - 16, както и информация относно мерките за предотвратяване образуването на отпадъци и нерегламентираното им изхвърляне, и за разделното събиране на пепел и сажди от частни домакинства, на определените за това места, чрез интернет страницата на съответната община, както и по друг подходящ начин;" 5. В т. 14 след думите „поддържането на" се добавя „публично достъпен", а думите „от пластмаси, стъкло, хартия и картон" се заличават; 6. Създава се т. 16: „16. организирането на разделното събиране на пепел и сажди от частни домакинства, както и извършването на изпитвания най-малко веднъж годишно чрез акредитирана лаборатория, за установяване наличието и концентрацията на полихлорирани дибензо-р-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF) и на диоксиноподобни полихлорирани бифенили (диоксиноподобни PCB) и за докладване на получените резултати чрез Националната информационна система „Отпадъци" (НИСО) до 31 март на текущата година за предходната." 7. В ал. 7 се заличава текстът „и на тях не могат да се разполагат контейнери - собственост на лица, които изпълняват задълженията си индивидуално, или на организации по оползотворяване". § 7. В чл. 20, ал. 1 думите „участие в системите за" се заличават, а след думите „по чл. 19, ал. 3, т. 6" се заличава запетаята и се добавя „самостоятелно или". § 8. Създава се чл. 30а: „Чл. 30а (1) Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса е необходимо да събират разделно образуваната летлива пепел и да извършват изпитвания, чрез акредитирана лаборатория, най-малко веднъж годишно, за установяване наличието и концентрацията на полихлорирани дибензо-р-диоксини и дибензофурани (PCDD/PCDF) и на диоксиноподобни полихлорирани бифенили (диоксиноподобни PCB)." Page 2 of 11 „(2) Операторите докладват данните, получени от изпитването по ал. 1, чрез НИСО до 31 март на текущата година за предходната." § 9. В чл. 35 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 след думата „третиране" се добавя „включително съхраняване по смисъла на приложения № 1 и № 2", а след думата „отпадъци" – „в т.ч. ОЧЦМ, отпадъци от метални опаковки, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО), негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА), излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС), както и дейности по разглобяването на компоненти от ИУМПС с цел получаване на части, детайли и вещества за повторна употреба"; 2. В ал. 2, в т. 3 се заличават думите „с изключение на ОЧЦМ, отпадъци от метални опаковки, излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО), негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА), излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и дейности по разглобяване на употребявани автомобилни компоненти или на цели автомобили с цел получаване на части, детайли и вещества с последващото им съхранение и/или продажба"; 3. В ал. 3 след думите „а за дейностите по т. 9," се добавя думата „се изисква само регистрация". § 10. В чл. 44 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране, транспортиране и/или третиране на отпадъци, лицата, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35, както и търговците и брокерите на отпадъци са длъжни да водят отчетни книги чрез НИСО в съответствие с изискванията на наредбата по чл. 48, ал. 1." 2. Алинея 3 се отменя; 3. Алинея 4 се отменя; 4. В ал. 6 думите „в Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС)" се заменят с „по електронен път чрез НИСО"; 5. В ал. 9 думите „на ИАОС" се заменят с „по електронен път чрез НИСО"; 6. В ал. 10 думите „на ИАОС" се заменят с „по електронен път чрез НИСО". 7. Създава се ал. 11: § 11. В чл. 45 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) В основния текст абревиатурата „ИАОС" се заменя с „Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС)"; б) Създава се т. 14: „14. лицата, пускащи на пазара определени пластмасови продукти за еднократна употреба, за които се прилага разширена отговорност на производителя;" 2. В ал. 11 думите „12 и 13," се заменя с „12, 13 и 14". § 12. В чл. 47 ал. 2 се отменя и досегашната ал. 1 става текст на чл. 47. § 13. В чл. 48 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 8 думите „Национална информационна система „Отпадъци" (НИСО)" се заменят с „НИСО"; 2. Създава се ал. 10: „(10) Всички собственици на пътища изготвят и предоставят в МОСВ веднъж годишно месечен план-график за почистване и транспортиране на отпадъците от съоръженията по чл. 12, т. 1, в срок до 31 януари на текущата година. Информацията се предоставя с копие до съответната РИОСВ. " Page 3 of 11 § 14. Създава се чл. 48а: „Чл. 48а. (1) Заявленията и документите в производствата по наредбата по чл. 3, ал. 1, по глава пета, раздел 1 и 2 и по чл. 104 се подават чрез НИСО при условията и по реда на наредбата по чл. 48, ал. 1. (2) При подаване на заявлението по електронен път лицето го подписва с квалифициран електронен подпис или се идентифицира по друг начин, определен с наредбата по чл. 48, ал. 1 ." § 15. Създава се чл. 48б: „Чл. 48б (1) В срок до 15 декември на текущата година, въз основа на събраните данни чрез НИСО, изпълнителният директор на ИАОС изготвя и представя за утвърждаване на министъра на околната среда и водите доклад относно управлението на битовите отпадъци на национално ниво за предходната година. (2) Докладът по ал.1, се оповестява на интернет страницата на ИАОС, в 7-дневен срок от утвърждаването му от министъра на околната среда и водите." § 16. Създава се чл. 48в: „Чл. 48в. Изпълнителният директор на ИАОС докладва до Европейската комисия изискуемата информация в областта на отпадъците, в сроковете и форматите, определени със съответните европейски актове." § 17. В чл. 51, ал. 4 се създава т. 3: „3. подходящи качествени и количествени показатели и цели и по-точно относно количеството образувани отпадъци." § 18. В чл. 53, ал. 3, т. 4, след думите „произход или размер," се добавя „без да се създава непропорционална регулаторна тежест за производителите,". § 19. В чл. 60, ал. 9 след думите „разходването на средствата от отчисленията" се добавя текста „ведно с лихвите". § 20. В чл. 64 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 4 след думите „натрупаните средства" се добавя текста „в едно с лихвите". § 21. В чл. 68 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 2 след думите „местонахождението на площадките за третиране на отпадъците" се добавя „включително адрес, номер по действащ план и/или идентификатор на площадката/площадките, определен по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър". 2. В ал. 2 се заличават думите „на хартиен и технически носител или", а думите „по електронен път" се заменят с „чрез НИСО". § 22. В чл. 69 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) Точка 6 се отменя. б) В т. 9, буква б) след думите „устройствен план" се добавя „в случай, че такъв не е предоставен на етап инвестиционно предложение (ИП) и същият не е наличен в РИОСВ". в) В т. 10 след думите „придружен с документ за собственост" се добавя „в случай, че такъв не е предоставен на етап инвестиционно предложение (ИП) и същия не е наличен в РИОСВ". 2. В ал. 4 думите „министъра на околната среда и водите" се заменят с „директора на съответната РИОСВ, на чиято територия се извършват дейностите". Page 4 of 11 3. В ал. 6 думите „министъра на околната среда и водите" се заменят с „директора на РИОСВ" и думите „Министерството на околната среда и водите" се заменят с „съответната РИОСВ".4. Алинея 9 се изменя така: „(9) В 3-дневен срок от постъпване на заявлението органът по чл. 67 проверява дали е заплатена дължимата такса и изисква: 1. информация по реда на чл. 87, ал. 11 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс за липса на задължения; 2. хигиенно заключение за спазване на здравните изисквания, издадено от регионална здравна инспекция (РЗИ) - за лицата, извършващи дейности с опасни отпадъци от хуманната медицина или свързана с тях изследователска дейност на територията на съответната инспекция. Когато дейностите се извършват на териториите на повече от една РЗИ, хигиенното заключение се издава от директора на всяка РЗИ поотделно, за дейностите, извършвани на територията на съответната инспекция. Хигиенното заключение се издава до 14 работни дни от постъпване на искането и в същия срок се изпраща служебно на РИОСВ. Когато РЗИ не се произнесе в установения срок, се приема, че становището е положително и обектът отговаря на съответните изисквания." 5. В ал. 10 накрая на текста се добавя „чрез НИСО"; 6. В ал. 11 след думата „заявителя" се добавя „чрез НИСО" и се добавя второ изречение „Уведомлението се счита за получено с изпращането му в НИСО." 7. В ал. 12 накрая на текста се добавя „чрез НИСО". § 23. В чл. 70, ал. 2 думите „на площадката" се заменят със „с цел установяване съответствието на площадката с нормативните изисквания на този закон и подзаконовите му нормативни актове и техническата обезпеченост, наличието на заявените съоръжения и инсталации за извършване на дейностите с отпадъци". § 24. В чл. 71, ал. 4 се създава т. 9: „9. заявителят има парични задължения по смисъла на чл. 162, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс." § 25. В чл. 72, ал. 3 се създава т. 3: „3. заличаване в Търговския регистър на притежателя на разрешението." § 26. В чл. 73 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „на хартиен и технически носител или" се заличават, а след думата „път" се добавя „в НИСО"; 2. В ал. 3 думите „на хартиен и технически носител или по електронен път" се заменят с „чрез НИСО". § 27. В чл. 74 ,ал. 4 след думата „разрешение" се поставя запетая и се добавя „в случаите, когато е издадено на хартиен носител"; § 28. В чл. 75 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създават т. 9 и 10: „9. при извършена проверка на място се установи, че на площадката се извършва дейност, различна от дейността с отпадъци, за която е издадено разрешението." 10. операторът на площадката не притежава документ по чл. 69, ал. 1, т. 10 или договорът за наем е прекратен или е с изтекъл срок."; 2. Алинея 3 се изменя така: „(3) Компетентният орган с мотивирано решение преустановява дейността на площадката и изменя издаденото разрешение, като заличава площадката, при: 1. установено нарушение на изискванията на чл. 39, ал. 5, 6 и 7; 2. прекратяване или изтичане на срока на договора за наем на площадката или при промяна на собствеността, удостоверена чрез документа по чл. 69, ал. 1, т. 10". Page 5 of 11 § 29. В чл. 76, ал. 1 се създава изречение второ: „Датата на съобщаването им чрез НИСО се счита за дата на получаването им. " § 30. В чл. 78 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 се създава т. 8: „8. местонахождението на площадките за третиране на отпадъците вкл. адрес, номер по действащ план и/или идентификатор на площадката/площадките, определен по реда на Закона за кадастъра и имотния регистър". 2. Основният текст на ал. 5 се изменя така: „(5) Заявлението, заедно със съпътстващата го документация, се подават по електронен път в НИСО и се разглеждат от:"; 3. В ал. 6 предлогът „до" се заменя с „чрез НИСО и се разглеждат от"; 4. В ал. 8 думата „писмено" се заменя с „чрез НИСО" и се добавя второ изречение: „Уведомлението се счита за получено със съобщаването му чрез НИСО." 5. В ал. 10 думата „14-дневен" се заменя с „30-дневен"; 6. Създава се нова ал. 12 със следния текст: „(12) За извършване на регистрация и издаване на регистрационен документ за дейности по третиране на отпадъци, компетентният орган или оправомощено от него длъжностно лице извършва проверка, с цел установяване съответствието на площадката с нормативните изисквания на този закон и подзаконовите му нормативни актове и техническата обезпеченост, наличие на заявените съоръжения и инсталации за извършване на дейностите с отпадъци, което се удостоверява с протокол за проверката." 7. Досегашната ал. 11 става ал. 13; 8. Досегашната ал. 12 става ал. 14 и в нея думите „по ал. 10 или 11" се заменят с „ по ал. 11 или 13" и се създава т. 4: „4. заявителят има парични задължения по смисъла на чл. 162, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс."; 9. Досегашната ал. 13 става ал. 15 и в нея думите „по ал. 12" се заменят с „по ал. 14". § 31. В чл. 79 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „на хартиен и технически носител или" се заличават, а след думата „път" се добавя „в НИСО"; 2. В ал. 2 накрая на текста се добавя „по електронен път чрез НИСО"; 3. В ал. 3 думите „за което се уведомява изпълнителният директор на ИАОС" се заличават. § 32. В чл. 80 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създават т. 3 – 6: „3. когато не е започнало извършването на дейностите с отпадъци, в срок от 3 години след извършване на регистрацията; 4. при заличаване в Търговския регистър на притежателя на регистрацията; 5. в случай, че при извършена проверка на място се установи, че на площадката се извършва дейност, различна от дейността с отпадъци, за която е извършена регистрацията; 6. когато операторът на площадката не притежава документ по чл. 78, ал. 4, т. 3 или договорът за наем е прекратен или с изтекъл срок." 2. В ал. 2 думите „за което се уведомява изпълнителният директор на ИАОС" се заличават. § 33. В чл. 80а, ал. 1 думите „на хартиен и технически носител или" се заличават, а след думата „път" се добавя „в НИСО". § 34. Създава се чл. 80б: Page 6 of 11 „Чл. 80б. Решенията на компетентния орган се съобщават в 7-дневен срок от издаването им. Датата на съобщаването им чрез НИСО се счита за дата на получаването им." § 35. В чл. 81 в ал. 5 думите „по ал. 4, т. 1, 3, 4, 5, 9 и 10" се заменят с „по ал. 4, т. 1, 3, 4, 5, 9, 10 и 11". § 36. В чл. 86 се създава ал. 5: „(5) Компетентният орган, извършва проверка на лицата, с които са сключени договорите по чл. 81, ал. 4, т. 4 с цел установяване на наличието, капацитета на инсталацията/съоръжението и възможността за изпълняване задълженията на организацията за оползотворяване и/или третиране на съответния поток отпадък." § 37. В чл. 87, ал. 3 се създава т. 8: „8. заявителят има парични задължения по смисъла на чл. 162, ал. 2 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс." § 38. В чл. 90, ал. 2 след думата „заявление" се добавя „по образец утвърден от министъра на околната среда и водите,". § 39. В чл. 92 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) Компетентният орган и организацията по оползотворяване информират обществеността по подходящ начин и в 7-дневен срок публикуват на интернет страниците си информация за издаването на разрешение, както и за последващите му изменения, допълнения или прекратяване на действието на разрешението." 2. Създава се ал. 3: „(3) Организацията по оползотворяване в 7-дневен срок от прекратяване действието на разрешението, издадено по реда на глава пета, раздел III, уведомява членовете си и предприема действия по прекратяване на договорите по чл. 14, ал. 5." § 40. Създава се чл. 94а: „Чл. 94а. Компетентен орган за издаване на актовете по този раздел е министърът на околната среда и водите или оправомощено от него длъжностно лице." § 41. В чл. 99, ал. 1, т. 1 думата „нотификация" се заменя с думата „превоза". § 42. В чл. 101, ал. 6 думите „по чл. 71, ал. 3" се заменят с „по чл. 71, ал. 4". § 43. В чл. 104, се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 основният текст се изменя така: „(1) За извършване на дейност като търговец или като брокер на отпадъци, лицето подава до изпълнителния директор на ИАОС заявление за вписване в регистъра по чл. 45, ал. 1, т. 6. Заявлението се подава по електронен път чрез НИСО и съдържа:". 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) В 15-дневен срок от подаване на заявлението по ал. 1 или от отстраняване на нередовностите по ал. 3 изпълнителният директор на ИАОС или оправомощено от него длъжностно лице вписва лицето по ал. 1 в регистъра по чл. 45, ал. 1, т. 6." § 44. В чл. 112 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, т. 5 след думата „битови" се добавя „и строителни"; 2. Създава се нова ал. 2: „(2) Контролът по ал. 1 може да бъде осъществяван и посредством технически средства или системи за видеонаблюдение на общините". 3. Досегашната ал. 2 става ал. 3. Page 7 of 11 § 45. В чл. 114 се създават т. 3 – 5: „3. изпълнение на задълженията на концесионерите и наемателите на морски плажове, свързани с разделното събиране на отпадъци, образувани след употребата на определени пластмасови продукти съгласно наредбата по чл. 13, ал. 1. 4. изпълнение на задълженията на операторите на пристанищните приемни съоръжения и местата, предназначени за любителски риболов и аквакултури, свързани с разделното събиране на отпадъци, образувани след употребата на определени пластмасови продукти съгласно наредбата по чл. 13, ал. 1. 5. изпълнение на задълженията на лицата, стопанисващи заведения по чл. 3, ал. 2, т. 2 от Закона за туризма, свързани с разделното събиране на отпадъци, образувани след употребата на определени пластмасови продукти съгласно наредбата по чл. 13, ал. 1." § 46. В Чл. 120 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1; 2. Създава се ал. 2; „(2) Контролните органи по чл. 119, ал. 1 осъществяват последващ контрол чрез извършване на проверка за проследяване изпълнението на дадените предписанията по чл. 113, ал. 3, чл. 119, ал. 7 и ал. 1" § 47. В чл. 125, ал. 1 преди думите „с изискванията" се добавя „както и съответствието на пластмасови продукти за еднократна употреба". § 48. В чл. 129 се създава ал. 8: „(8) Въз основа на влязла в сила заповед по чл. 129, издадена на основание чл. 127, т. 2 и въз основа на протокол за извършените разходи от компетентния орган в случаите по чл. 25, параграф 1, б. "в", параграф 2, б. "б" и параграф 3, б. "в" от Регламент (ЕО) № 1013 / 2006 г. се издава заповед за незабавно изпълнение по реда на чл. 418 от Гражданския процесуален кодекс." § 49. В чл. 133 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 числото „300" се заменя с „600", а числото „1 000" с „2 000"; 2. В ал. 2 число „10" се заменя с „20", а числото „50" със „100"; 3. В ал. 3 число „1 400" се заменя с „2 800", а числото „4 000" с „8 000"; 4. В ал. 3, т. 5 число „100" се заменя с „1 200";5. В ал. 4 числото „2 000" се заменя с „4 000", а числото „5 000" с „10 000"; 6. В ал. 4, т. 2 думите „Регламент (ЕО) № 850/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно устойчивите органични замърсители и за изменение на Директива 79/117/ЕИО" се заменят с „Регламент (ЕС) № 2019/1021 на Европейския парламент и на Съвета от 20 юни 2019 г. относно устойчивите органични замърсители".; 7. В ал. 5 число „10" се заменя с „20", а числото „50" със „100". 8. Създава се нова ал. 5 със следния текст: „(5) Наказва се с глоба от 300 до 1 000 лв. физическо лице, което нерегламентирано изхвърля, изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на негодни за употреба продукти за растителна защита и/или на опаковки от тях."; 9. Досегашната ал. 5 става ал. 6 и в нея след думите „по ал. 4, т. 1" се добавя „и ал. 5"; 10. Досегашната ал. 6 става ал. 7 и в нея: а) в т. 1 числото „600" се заменя с „1 200", а числото „2 000" с „4 000"; б) в т. 2 числото „2 800" се заменя с „5 600", а числото „8 000" с „16 000"; в) в т. 3 числото „4 000" се заменя с „8 000", а числото „10 000" с „20 000"; г) създава се т. 4 „4. по ал. 5 – в размер от 600 до 2 000 лв." Page 8 of 11 § 50. Създава се чл. 133а: „Чл. 133а. (1) Наказва се с глоба в размер от 300 до 1 000 лв. физическо лице, съответно с имуществена санкция в размер от 5 000 до 10 000 лв. търговец или юридическо лице, което не предава за обезвреждане празни опаковки от използвани продукти за растителна защита и/или на негодни за употреба продукти за растителна защита на лица, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл. 35 за съответната дейност и съответния код отпадък, съгласно наредбата по чл. 3 за класификация на отпадъците.“ (2) При повторно нарушение се налага глоба в размер от 600 до 2 000 лв., съответно имуществена санкция в размер от 10 000 до 20 000 лв.“ § 51. В чл. 134 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 числото „1 400“ се заменя с „2 800“, а числото „4 000“ с „8 000“; 2. В ал. 2 числото „10 000“ се заменя с „20 000“, а числото „50 000“ със „100 000“; 3. Създава се нова ал. 3 със следния текст: „(3) Наказва се с имуществена санкция в размер от 12 000 до 60 000 лв. едноличен търговец или юридическо лице, което нерегламентирано изхвърля, изгаря или извършва друга форма на нерегламентирано третиране на негодни за употреба продукти за растителна защита и/или на опаковки от тях.“ 4. Досегашната ал. 3 става ал. 4 и в нея: а) в т. 1 числото „2 800“ се заменя с „5 600“, а числото „8 000“ с „16 000“; б) в т. 2 числото „20 000“ се заменя с „40 000“, а числото „100 000“ с „200 000“; в) създава се т. 3: „3. по ал. 3 – в размер от 24 000 до 120 000 лв.“ § 52. В чл. 135, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В т. 1 думите „документи относно отчета или“ се заменят с „годишни отчети, чрез НИСО, или не предостави друга“; 2. В т. 4 думите „относно отчета или“ се заменят с „и“. § 53. В чл. 136, се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създава т. 5: „5. не спазва изискванията на чл. 30а.“ 2. В ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: а) В т. 3 след думата „третира“ се поставя запетая и се добавя „включително извършва съхраняване по смисъла на приложения № 1 и № 2 на“; б) В т. 4 накрая на текста се добавя „или в решението за отнемане или прекратяване на разрешението по чл. 35, ал. 1, т. 1“; в) Създава се нова т. 5: „5. извършва дейност по транспортиране на отпадъци, с МПС, което не е включено в регистрационния документ по чл. 35, ал. 3, във връзка с чл. 35, ал. 2, т. 2.“; г) Досегашните т. 5 - 15, стават съответно т. 6 - 16; д) Досегашната т. 16 става т. 17 и в нея думите „или без съответния документ по чл. 35“ се заличават; е) Досегашната т. 17 става т. 18. § 54. В чл. 143 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 се създава т. 4: „4. пуска на пазара опаковани стоки и/или определени пластмасови продукти, които не отговарят на изискванията на наредбите по чл. 13, ал. 1.“; 2. Създава се нова ал. 4 със следния текст: „(4) Наказва се с имуществена санкция в размер от 3000 до 10 000 лв. бизнес оператор по смисъла на чл. 9 от Закона за храните, който не спазва мерките за намаляване потреблението на определени пластмасови продукти.“ 3. Досегашната ал. 4 става ал. 5 и думите „по ал. 1 – 3“ се заменят с „по ал. 1 – 4“. Page 9 of 11 § 55. В чл. 151 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създава т. 5: „5. не разработи програма за управление на отпадъците по чл. 52, ал. 1.“; 2. В ал. 2 се правят следните изменения: а) в т. 8 накрая се добавя „както и не обособи най-малко една общинска площадка за приемане на тези отпадъци“; б) в т. 9 след думите „пластмаси и стъкло“ се добавя „пепел и сажди от частни домакинства.“; в) Точка 14 се изменя така: „14. не осигури най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината.“ г) в т. 18 след думите „действия за“ се добавя „извършване на морфологичен анализ на количествата и състава на битовите отпадъци,“. д) Създава се т. 19: „19. не изпълни изискванията на чл. 19, ал. 3, т. 16.“ § 56. В чл. 156, ал. 1 след думите „по чл. 113, ал. 3“ се поставя запетая и се добавя „чл. 119, ал. 7“. § 57. В чл. 157 се създава ал. 8: „(8) Нарушенията по чл. 135 се установяват с акт на директора на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице, по местонахождение на площадката, за която е издаден съответния документ по чл. 35 от ЗУО, а за лицата, извършващи дейности по събиране и транспортиране на отпадъци, както и за търговците и брокерите на отпадъци - с акт на директора на РИОСВ или оправомощено от него длъжностно лице по седалището и адреса на управление на нарушителя. § 58. Създава се чл. 157а: „Чл. 157а. Изготвените с технически средства или системи за видеонаблюдение на общините или РИОСВ снимки и видеозаписи, заснемащи или записващи датата и точния час на нарушението, са веществени доказателствени средства в административнонаказателния процес“. § 59. В §1 от допълнителните разпоредби се създава т. 52: „52. „Негодни за употреба продукти за растителна защита“ са пестициди и/или други продукти за растителна защита, които не могат да бъдат използвани по предназначение, поради влязла в сила забрана за тяхното използване, изтекъл срок на годност или влошено качество.“ § 60. В §2 от допълнителните разпоредби се създава т. 16: „16. Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда (ОВ, L 151/1 от 12 юни 2019 г.)“. § 61. В Параграф 3 от допълнителните разпоредби се правят следните изменения: 1. В ал. 2: а) в основния текст думата „докладването“ се заличава; б) т. 6а - 6д се отменят. 2. В ал. 3 думата „изпълнителният директор“ се заменя с „председателят“. 3. Създава се ал. 4: „ (4) Отговорните институции, реда за предоставяне и вида на информацията, която се предоставя на ИАОС за извършване на докладването по чл. 48в, се определят с инструкция на министъра на околната среда и водите“. Page 10 of 11 § 62. В §15 от преходните и заключителни разпоредби се правят следните изменения: 1. В ал. 5 думите „по чл. 31, ал. 1, т. “ се заменят с „по чл. 31, ал. 1, т. 6“; 2. В ал. 6 думите „по чл. 31, ал. 1, т. 4“ се заменят с „по чл. 31, ал. 1, т. 6“; 3. В ал. 7, т. 3 думите „по чл. 31, ал. 1, т. 4“ се заменят с „по чл. 31, ал. 1, т. 6“. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 63. (1) В срок до 12 месеца от влизането в сила на този закон кметовете на общини изпълняват изискванията на чл. 19, ал. 3, т. 5. (2) Разделното събиране на отпадъците от обувки и текстил се въвежда чрез системите по чл. 14, ал. 2. (3) В тримесечен срок от влизането в сила на този закон, кметовете на общините въвеждат разделно събиране на отпадъците от пепел и сажди от частните домакинства. (4) В тримесечен срок от влизането в сила на този закон, операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса въвеждат разделно събиране на образуваната летлива пепел. § 64. В срок до три месеца от влизането в сила на този закон лицата по чл. 47, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, за които се водят публични регистри по чл. 45, ал. 1 и лицата по чл. 14а, се регистрират при условия и по ред, определени в съответните наредби по чл. 13, ал. 1 и наредбата по чл. 59. § 65. Предоставените до влизането в сила на този закон банкови гаранции по чл. 69, ал. 4 в полза на министъра на околната среда и водите запазват действието си до изтичането на техния срок, след което се преиздават в полза на директора на съответната РИОСВ, на чиято територия се извършват дейностите. До преиздаването на банковата гаранция в полза на съответната РИОСВ, искането за усвояването ѝ се прави от министъра на околната среда и водите. § 66. Неприключилите производства по чл. 104 до влизането в сила на този закон се разглеждат по досегашния ред. § 67. Не по-късно от осемнадесет месеца от влизането в сила на този закон ИАОС осигурява функционалност на НИСО за провеждане на процедурите по Глава пета, Раздел I и Раздел II, докладванията по чл. 19, ал.3, т.16 и чл. 30а, ал.2, за 2026 г. следва да бъде извършено на хартиен носител до изпълнителния директор на ИАОС в съответствие с изискванията на този закон. Законът е приет от 51-то Народно събрание на ................. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. Page 11 of 11

Проект! МОТИВИ към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на лица, застрашени във връзка с наказателно производство 1. Причини, които налагат приемането на предложения законопроект Предложенията за промени в Закона за защита на лица, застрашени във връзка с наказателно производство (ЗЛЗВНП) са изготвени на база анализ на наложилата се практика по предоставянето на специалната защита. 2. Цели на предложения законопроект Целта на предложените изменения е свързана с улесняване и оптимизиране изпълнението на основната дейност на Бюрото по защита на застрашени лица при министъра на правосъдието (Бюро по защита) по изпълнение на специалната защита. Също така е необходимо да се прецизира нормативната уредба, относно предоставянето на лична физическа охрана при условията и реда на чл. 123 от Наказателно- процесуалния кодекс (НПК) и оптимизира изпълнението на основната дейност на Бюрото по защита по изпълнение на специалната защита по ЗЗЛЗВНП. Компетентни да осъществяват незабавната защита по чл. 123 от НПК са органите на Министерството на вътрешните работи (МВР) и Бюрото по защита, като твърде общата регламентация води до неясноти в практиката по прилагане на разпоредбата. В тази връзка със законопроекта се предлага прецизиране на нормативната уредба относно предоставянето на лична физическа охрана при условията и реда на чл. 123 НПК. Формулират се по-прецизно задълженията на Бюрото по защита и на лицето, на което се предоставя специална защита. Във връзка с осъществяване на дейността по предоставяне на специална защита и по-конкретно на ефективен контрол от страна на Бюрото по защита върху задължението на застрашеното лице да изпълнява финансовите си задължения към държавата, физически и юридически лица или поемането на нови такива, както и в случаи на предприемане на действия за връщане на финансовите средства, използвани за защита, когато застрашеното лице самоволно не е изпълнявало задълженията си по специалната защита, със законопроекта се предлага достъп на Бюрото по защита до информационни системи по чл. 56 и чл. 56а от Закона за кредитните институции. 3. Същност на законодателните промени В чл. 5 се предлага изменение на ал. 3 и 4, като се прецизират текстовете, свързани със Специалната защита, която се осъществява чрез предварителната защита и Програмата за защита на застрашени лица. В ал. 9 и 10 се предлага да бъдат формулирани задълженията на Бюрото по защита и на лицето, на което се предоставя специална защита. Тези задължения досега бяха уредени в чл. 19, ал 2 и 3, но систематичното им място следва да бъде в чл. 5, раздел I „Същност на специалната защита“. В чл. 6, ал. 1, т. 5 и в ал. 2, т. 6 се въвежда създаване и ползване на нови основни данни като самостоятелен вид мярка за защита, а в ал. 5 и 6 се прецизира уредбата по прилагане 1 на мярката нови основни данни, които се създават с изричното писмено съгласие на лицето, като не се допуска то да ползва едновременно документи с новите и предходните основни данни. Новите и предходните данни и издадените въз основа на тях официални документи се администрират от компетентните органи по искане на Бюрото по защита до отпадане на необходимостта, след което ще се унищожават по съответния ред. Към момента създаването и ползването на нови основни данни от лицата, на които е предоставена специална защита, е предвидено в закона като допълнителна дейност. Практиката показва, че създаването и ползването на нови основни данни е един от най- ефикасните методи за защита, който се прилага почти във всички случаи. Целта е тази допълнителна дейност да се обособи като мярка за защита, която да може да се прилага заедно с другите мерки за защита или самостоятелно. В случаите когато лицето е ползвало новите си основни данни и е постигнало добра социална интеграция в новата среда и финансова независимост, не е необходимо и целесъобразно да се прилагат други мерки от специалната защита, респ. да се разходват финансови средства и човешки ресурси. Единствената подходяща и приложима мярка би била именно ползването на новите основни данни, на които лицето е изградило история – социални контакти, квалификации, образование, трудов стаж и т.н. От друга страна, ако създаването и ползването на нови основни данни се обособи като мярка за защита и може да се прилага самостоятелно в случаите, когато лицето е постигнало добра социална интеграция и финансова независимост, ще се създаде възможност да се приложат и другите мерки от специалната защита, ако в бъдещ момент степента на застрашеност спрямо лицето се повиши и възникне реална и непосредствена заплаха за неговия живот и здраве. Действащата към момента разпоредба на чл. 6, ал. 7 от ЗЗЛЗВНП е приложена спрямо определен брой лица, които са поискали да продължат да ползват новите си основни данни след приключване на Програмата за защита. Практиката показва, че за тези лица продължава да съществува необходимостта от администриране и актуализиране на новите и предходните им основни данни и издадените въз основа на тях документи. Съгласно закона, когато лицето ползва документи с новите си основни данни, документите с предходните основни данни се съхраняват в Бюрото по защита, т.е. когато се засягат законните интереси на държавата, на трети лица или интереси на самото лице, необходимо е оказване на съдействие от страна на Бюрото. По-сериозен е проблемът, когато тези лица, за които е приключила Програмата за защита и е приложена сега действащата разпоредба на чл. 6, ал. 7 от ЗЗЛЗВНП, потърсят помощ и съдействие от Бюрото, в случай че степента на застрашеност спрямо тях се е повишила или е възникнала реална и непосредствена заплаха за техния живот и здраве. В такава ситуация Бюрото не би могло и няма законово основание да приложи каквито и да било мерки за защита спрямо лицето, тъй като то вече е извън Програмата за защита. Предлаганите промени в чл. 13 и чл. 14, ал. 1 имат за цел единствено правно- техническо прецизиране на регламентацията на Бюрото по защита като самостоятелна структура към министъра на правосъдието. С оглед на необходимостта от регламентиране на категориите информация, създавана в Бюрото по защита, подлежаща на класификация като служебна тайна, в чл. 14 в изпълнение на разпоредбата на чл. 26, ал. 2 от Закона за защита на класифицираната информация се предлага да се създадат ал. 9 и 10. В чл. 14б, ал. 2 е необходимо разпоредбата да бъде изменена в две насоки: от една страна, понятието „защитени лица“ да се замени с актуалното понятие „лицата, на които е 2 предоставена специална защита“, и от друга да бъде изяснено, че издаването на удостоверителни документи и актове за гражданско състояние се извършва по ред, определен в инструкции или споразумения по чл. 5, ал. 8 от закона, а именно споразумения за сътрудничество и взаимодействие и съвместни инструкции между министъра на правосъдието и органите на държавна власт и местно самоуправление. В чл. 15, ал. 2, т. 4 се предлага допълнение, отнасящо се до възможността предложението за предоставяне на защита да се прави служебно от началника на областните служби „Изпълнение на наказанията“ за обвиняемите и подсъдимите с мярка за неотклонение задържане под стража. Досега предложение можеше да се прави само от началника на затвора за осъдените лица. С изменението в чл. 16, ал. 2 се предлага прецизиране на изискванията към декларацията, която попълва застрашеното лице при включването му в специалната защита, като следва да посочи своето здравословно състояние и задължения към държавата, ако има такива. Досега лицето посочваше само семейно и материално състояние, и задължение към трети лица. Предоставянето на информация относно здравословното състояние на лицето е нужно, за да може да се предостави при необходимост медицинско лечение, както и с оглед преценка дали не представлява опасност за околните и охраняващия екип. В чл. 16б се прецизира определянето на степента на заплаха за застрашеното лице и предоставянето на актуална информация от компетентните органи. Предлага се правно-техническо прецизиране на разпоредбите на чл. 17, ал. 2 и 3 относно включването на застрашеното лице в Програмата за защита. В случаите на чл. 17а, а именно случаите на незабавна промяна на вида на предоставената защита, се предвижда възможност ръководителят на Бюрото по защита да нарежда изпълнение на мерки не само от Програмата за защита, но и от предварителната защита, напр. мерки по чл. 6, ал. 1, т. 1 - лична физическа охрана, и т. 3 - настаняване на безопасно място. Практиката е показала необходимост от спешното прилагане именно на такива мерки. С измененията в чл. 17б, ал. 2 се предлага Бюрото по защита да оценява необходимостта от продължаване на специалната защита за всяко защитено лице и да изготвя становище до министъра на правосъдието, без това да е обвързано с шестмесечен период, както е определено в сега действащия текст. По този начин оценяването може да се извършва по-често или по-рядко в зависимост от конкретния случай. С изменението на чл. 18, ал. 4 се регламентира редът за прекратяване на специалната защита, в случай че лицето откаже да подпише споразумението по чл. 18, ал. 1, с което същото придобива статут на защитено лице. С измененията в чл. 20 и 22 се цели да се определи от кой момент се счита прекратено действието на Програмата за защита в различните хипотези, съответно в кой момент лицето губи качеството на защитено лице. В чл. 16б, ал. 2, изр. 2 от ЗЗЛЗВНП ясно е определено, че от датата на подписване на декларацията от застрашеното лице започва изпълнението на мерките по предоставяне на предварителна защита. В чл. 18, ал. 2 се определя, че от датата на подписване на споразумението лицето придобива статут на защитено лице с произтичащите от това права и задължения за него. Следвайки този законодателен подход, в глава втора, раздел V от закона „Прекратяване на действието на Програмата за защита“ се предлага да се регламентира от кой момент се счита прекратено действието на Програмата за защита в различните хипотези, посочени в чл. 20 и чл. 22 от ЗЗЛЗВНП. В чл. 22 (случаите, когато действието на програмата за защита се прекратява по искане на защитеното лице) изрично се определя, че действието на програмата за защита се прекратява, считано от 3 датата на постъпване на писменото искане в Бюрото по защита. Уточнението е от съществено значение предвид доброволния характер на Програмата за защита, т.е. след отпадане на съгласието на защитеното лице е необходимо в същия момент да се прекрати нейното действие. От този момент отпадат и задълженията и отговорността на Бюрото по защита да изпълнява мерките за защита спрямо защитеното лице. Прецизира се разпоредбата на чл. 27, ал. 2, която е приета през 2008 г. и кореспондира с действащата към онзи момент регламентация, определяща Съвета по защита като единствен компетентен орган, вземащ решение за включване на лица в Програмата за защита. Тогава е била регламентирана и фигурата на председател на Съвета по защита, която сега липсва. Съгласно действащия закон министърът на правосъдието има самостоятелна компетентност да включва лица в Програмата за защита при наличие на съответните законови предпоставки. В този смисъл предвиденото уведомяване на председателя на Съвета по защита по чл.27, ал. 2 от ЗЗЛЗВНП за мерките по ал. 1 не е в съответствие с актуалната уредба и с принципа „необходимост да се знае“. С преходна разпоредба се урежда възможността предложената разпоредба на чл. 6, ал. 6 да се прилага и спрямо лица, за които към момента на влизане в сила на този закон е прекратено действието на Програмата за защита и същите използват новите основни данни и издадените въз основа на тях документи. Съгласно предложената разпоредба на чл. 6, ал. 6 новите и предходните основни данни и издадените въз основа на тях официални документи се администрират и актуализират от съответните компетентни органи по искане на Бюрото по защита до отпадане на необходимостта, след което се унищожават. С проекта на ЗИДЗЗЛЗВНП се предлагат изменения в чл. 123 от Наказателно- процесуалния кодекс (НПК) и в Закона за кредитните институции (ЗКИ): - защита на свидетеля по чл. 123, ал. 1 НПК се разпорежда с акт на прокурора или съда по искане на свидетеля или с неговото съгласие, като се вземат мерки за неговата незабавна защита, когато са налице достатъчно основания да се предполага, че в резултат на свидетелстването е възникнала или може да възникне реална опасност за живота или здравето на свидетеля, на неговите възходящи, низходящи, братя, сестри, съпруг или лица, с които се намира в особено близки отношения. Компетентни да осъществяват тази дейност са органите на МВР или Бюрото по защита, като твърде общата регламентация води до неясноти в практиката по прилагане на разпоредбата. В тази връзка, нормативната уредба, уреждаща предоставянето на лична физическа охрана при условията и реда на НПК, се нуждае от прецизиране. В ал. 2 на чл. 123 НПК се предлага регламентиране на срока за лична физическа охрана осъществяван от органите на МВР или ББЗЛ, а именно 60 дни с възможност този срок да бъде удължен с 30 дни от прокурора или съда, за което органите, осъществяващи защитата, ще ги уведомяват. Предвижда се задължение за свидетеля да изпълнява указанията за безопасност на компетентните органи за охрана, както такова задължение е предвидено за охраняваните държавни лица по чл. 16, ал. 1 от Закона за Националната служба за охрана. В случай на неспазване на указанията за безопасност от защитения свидетел, органите за охрана ще могат да уведомят прокурора или съда, взели мярката за защита, да постановят нейното отпадане в 7-дневен срок от уведомяване за настъпване на това обстоятелство. В преходната разпоредба се предвижда в 7-дневен срок от влизането в сила на закона при заварените случаи на лична физическа охрана по чл. 123, ал. 2, т. 1 НПК органите на МВР или ББЗЛ да уведомяват съответния прокурор или съд за произнасяне по 4 необходимостта за продължаване или отпадане на мярката за защита, като те следва да се произнесат в 14-дневен срок от получаване на уведомлението. - в чл. 56, ал. 3 и чл. 56а, ал. 4 ЗКИ са регламентирани компетентните органи, които имат достъп до Централния кредитен регистър и Регистъра на банковите сметки и сейфове, създадени и поддържани от Българската народна банка. Във връзка с осъществяване на дейността по предоставяне на специална защита и по-конкретно ефективен контрол от страна на Бюрото по защита върху задължението на застрашеното лице да изпълнява финансовите си задължения към държавата, физически и юридически лица или поемането на нови такива, е необходим достъп до информационни системи по чл. 56 и чл. 56а ЗКИ. 4. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт С предлаганият законопроект ще се постигнат следните резултати: - оптимизиране на изпълнението на основната дейност на БЗЗЛ по изпълнение на специалната защита, която е незабавна защита и Програма за защита на застрашени лица; - по-прецизно формулиране на задълженията на Бюрото по защита на застрашени лица и на лицето, на което се предоставя специална защита; - отстраняване на предпоставките, водещи до неясноти в практиката по прилагане на нормативната уредба, отнасяща се до осъществяване на лична физическа охрана от органите на МВР и БЗЗЛ при условията и реда на чл. 123 НПК; - създаване на законово основание по чл. 56 и чл. 56а ЗКИ за ефективен контрол от страна на Бюрото по защита на застрашени лица върху задължението на застрашеното лице да изпълнява финансовите си задължения към държавата, физически и юридически лица или поемането на нови такива, както и в случаи на предприемане на действия за връщане на финансовите средства, използвани за защита, когато застрашеното лице самоволно не е изпълнявало задълженията си по специалната защита. 5. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предвижда се осъществяването на дейността по законопроекта да се извършва в рамките на предвидените финансови средства на структурите. Законопроектът не съдържа разпоредби, свързани с въвеждането на регулаторни режими. Проектът на закон не съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което към него не е изготвена таблица за съответствие с правото на ЕС. Към законопроекта е приложена справка за съответствието му с Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека. Законопроектът ще бъде публикуван за провеждане на обществени консултации за срок от 30 дни. 5

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на околната среда и водите Нормативен акт: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: 2025 г. Лице за контакт: Симона Михайлова Телефон и ел. поща: 02/9406656; simona.mihaylova@moew.government.bg Във връзка с приетата Стратегия и план за действие за преход към кръгова икономика на Република България за периода 2021-2027 г., изменението на Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците, въвеждането в експлоатация на „Националната информационна система за отпадъци" (НИСО), одобрения План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет, както и установени административни празноти и несъответствия свързани с прилагането на действащия към момента Закон за управление на отпадъците (ЗУО) и предвид забележките в официално уведомително писмо на Европейската комисия по процедура за нарушение № 2023/2143, свързани с установени пропуски при транспонирането на Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците е разработен настоящия проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на ЗУО. 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: „Необходимост от намаляване на административната тежест на задължените лица" Министерски съвет е приел План за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г., в който са предвидени мерки за изпълнение под № 165, № 166 и № 167, които налагат изменение на Закона за управление на отпадъците. Чрез изпълнението на посочените мерки ще се постигне намаляване на документооборота, тъй като ще е налице служебно събиране на документи. Цели се облекчаване административната тежест за лицата, кандидатстващи за издаване на разрешителни и регистрационни документи. През 2020 г. е въведена в експлоатация Национална информационна система „Отпадъци" (НИСО). Към настоящия момент, системата е разработена и дава възможност задължените лица по ЗУО да заявяват и подават своите искания за издаване на разрешения и регистрационни документи, електронно. С отпадането на необходимостта от подаване на тези документи на хартиен носител се цели намаляване административната тежест на задължените лица. Проблем 2: „Необходимост от определяне на компетентен орган за осъществяване на контрол по отношение намаляване въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда" Във връзка със специфичните изисквания на ЕС, свързани с намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда с ПМС 354 от 26.10.2021 г. е приета Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. С настоящия проект на ЗИД на ЗУО се определя компетентният орган, който ще осъществява контрол по спазването на тези изисквания, разписани в цитирания подзаконов нормативен документ. Предвидена е и наказателна разпоредба, тъй като в настоящия ЗУО такава липсва. Проблем 3: „Липса на изградени общински площадки за предаване на строителни отпадъци, генерирани от домакинствата на съответната община и организиране на разделно събиране на отпадъци от пепел и сажди генерирани от домакинствата" При извършваните проверки на място от контролните органи се установява, че на територията на общините регулярно се образуват и констатират нерегламентирани замърсявания със строителни отпадъци. Една от основните причини е липсата на изградени общински площадки за този вид отпадъци, на които същите да могат да бъдат предадени за екологосъобразно третиране от населението на съответната община. Във връзка с Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители е необходимо да бъде въведено задължително разделно събиране на отпадъците от пепел и сажди, образувани от домакинствата и на летливата пепел, образувана от съоръженията за производството на топло- и електроенергия от биомаса. Съгласно цитирания регламент тези задължения следва да бъдат вменени на органите на местната власт, вкл. и на операторите на такива съоръжения. Към настоящия момент в действащата нормативна база тези задължения не са регламентирани. Проблем 4: „Установено несъответствие или непълно транспониране на европейското законодателство в националното такова" С официално уведомително писмо на Европейската комисия (ЕК), МОСВ е уведомено за установени пропуски свързани с липсата на пълно транспониране или несъответстващо транспониране на текстове от Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците в националното законодателство. ЕК счита, че страната не е изпълнила задълженията си по член 8а, параграф 1, буква г); член 8а, параграф 3, буква г), подточка i); член 8а, параграф 4, буква а), първо тире; член 8а, параграф 4, буква а), последно изречение; член 9; член 11, параграф 1, трета алинея и член 21,7параграф 1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците, изменена с Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г., което може да доведе до стартиране на наказателна процедура за Р. България и налагането на финансови санкции за страната. Проблем 5: „Необходимост от разширяване правомощията на контролните органи и отстраняване на идентифицирани затруднения при прилагането на ЗУО" Допълването на правомощията на компетентния орган е наложително поради установена порочна практика от страна на некоректни оператори, които в действителност не извършват дейности с отпадъци. Необходимо е да бъдат извършени промени по отношение на условията, при които документи за дейности с отпадъци могат да бъдат прекратени или отнети от компетентния орган. Предвид установените замърсявания с отпадъци по общинската и републиканската пътна мрежа е налице необходимост от въвеждане на ново изискване за докладване веднъж годишно от собствениците на пътища, които да изготвят план-график за почистване на отпадъците, включително и при нерегламентирано изхвърлените такива, който график да послужи на компетентните органи с цел осъществяване на ефективен контрол. С практиката е установено, че за извършването на ефективен контрол от страна на контролните органи е необходимо да бъдат извършвани допълнителни проверки на място преди издаване на съответните разрешителни документи по ЗУО. Установена е необходимост за изготвяне на ежегоден доклад от страна на ИАОС относно управлението на битовите отпадъци на национално ниво за предходната година. Същият следва да бъде изготвян въз основа на събраните данни чрез НИСО. След изготвянето му, доклада трябва да бъде предоставен за утвърждаване от министъра на околната среда и водите. 2 Проблем 6: „Необходимост от допълване на ЗУО с нови административнонаказателни норми и завишаване размера на налаганите глоби и санкции за физическите и юридическите лица, които извършват нерегламентирани дейности с отпадъци" В настоящият ЗУО липсват административнонаказателни норми за лицата: - извършващи нерегламентирано третиране на негодни за употреба препарати за растителна защита и/или на опаковки от тях; - за бизнес операторите, които не спазват мерките за намаляване потреблението на определени пластмасови продукти; - за общинските кметове, които не осигурят най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината, както и за местната власт, която не разработи програма за управление на отпадъците по чл. 52, ал. 1 от ЗУО; - които извършват дейности по транспортиране на отпадъци с МПС, което не е вписано в издадения им документ по чл. 35 от ЗУО. Без наличие на разписани наказателни норми, контролните органи не биха могли да наложат съответните глоби или санкции на лицата, които не спазват изискванията на екологичното законодателство, което от своя страна ще доведе до неефективен контрол. Друг притеснителен факт, е че в цялата страна ежедневно постъпват сигнали към местните администрации и регионалните инспекции по околната среда и водите за нерегламентирано изхвърляне на отпадъци. Въпреки съществуващите нормативни разпоредби, настоящите санкции и мерки не са достатъчно ефективни за предотвратяване на тези нарушения. Това от своя страна налага необходимостта от по-строги наказания за нарушителите. Санкциите следва да бъдат съизмерими на сериозността на нарушението, което ще гарантира извършването на бъдещи нарушения. Към момента определените в ЗУО глоби и санкции не са актуализирани от над 10 години. Съществуващата инфлация и настоящите икономически условия, водят до факта, че настоящите санкции не съответстват на реалната стойност на извършеното нарушение и по този начин не осигуряват търсения възпиращ ефект. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). В рамките на съществуващото законодателство не е възможно проблемът да бъде решен чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности, наложителна е промяна в нормативния акт. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема, тъй като установените несъответствия са свързани с необходимостта от промяна, която е уредена на законово ниво и може да се осъществи само чрез изменение и допълнение на ЗУО. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Някои от предложените промени в законодателството, които са от изключителна важност и следва да бъдат наложително извършени произтичат от: - Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда; - Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители; - Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците; - План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? 3 Не са извършвани последващи оценки на въздействието на нормативен акт. 2. Цели: Цел 1: Хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. Изменението на Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците налага употребяваните и отпадъчните текстилни, свързани с текстила и обувките продукти да се събират разделно от другите потоци отпадъци, в тази връзка също то е предвидено да се въведе чрез съществуващите системи по чл. 14, ал. 2. Целта е да бъде запазена възможността за повторната им употреба, както и потенциала им за висококачествено рециклиране. Стратегията на ЕС за устойчиви и кръгови текстилни изделия има за цел да се намали екологичният отпечатък на текстилните изделия през целия им жизнен цикъл, да се повишат адаптивността и конкурентоспособността на сектора, да се подобрят условията на труд в съответствие с международните трудови стандарти и да се гарантира, че стойността на текстилните изделия се запазва в икономиката възможно най-дълго, като се намалява зависимостта от първични суровини. Пълно хармонизиране на текстовете по член 8а, параграф 1, буква г); член 8а, параграф 3, буква г), подточка i); член 8а, параграф 4, буква а), първо тире; член 8а, параграф 4, буква а), последно изречение; член 9; член 11, параграф 1, трета алинея и член 21,7параграф 1, буква в) от Директива 2008/98/ЕО на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно отпадъците, изменена с Директива (ЕС) 2018/851 на Европейския парламент и на Съвета от 30 май 2018 г. Цел 2: Облекчаване на административната тежест. В продължение на усилията на правителството за подобряване на регулаторната политика на страната, включително в контекста на процеса по присъединяване на Република България към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и по-специално в рамките на наблюдението, извършвано от Комитета за регулаторна политика, Министерски съвет е приел План за намаляване на административната тежест, във връзка с който в настоящия ЗИД на ЗУО са направени промени, чрез които да се постигне намаляване на документооборота. Във връзка с това, с настоящия ЗИД на ЗУО се предвижда възможността за служебно събиране на документи, с цел облекчаване на лицата, кандидатстващи за издаване на разрешителни и регистрационни документи. Електронните административни услуги и процеси водят до подобряване на качеството на обслужване, до повишаване на вътрешната ефективност на публичния сектор и намаляват административната тежест. През 2020 г. е въведена в експлоатация НИСО, обезпечаваща и съдържаща данни относно количествата отпадъци, извършените дейности с тях, както и за лицата, които са ги извършили. Към настоящия момент, системата е разработена и дава възможност задължените лица по ЗУО, освен да предоставят електронно информация, също така и да заявяват и подават своите искания за издаване на разрешения и регистрационни документи, електронно. В тази връзка отпада необходимостта тези документи да бъдат предоставяни от заявителите на хартиен носител. Предвид изложеното и с цел намаляване употребата на хартия, в проекта на ЗИД на ЗУО е предвидена промяна по отношение начина на подаване на документация, а именно по електронен път чрез НИСО. Цел 3: Разширяване отговорностите на местната власт, свързани с управлението на битовите, строителните и масово разпространените отпадъци, с цел предотвратяване изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за целта места и предотвратяване образуването на нерегламентирани сметища. С изменението на ЗУО се въвежда изискване органите на местното управление да обособят най-малко една площадка за предаване на отпадъци, в т.ч. и строителни, генерирани от домакинствата на територията на всяка община. Тази норма цели да предотврати нерегламентираното изхвърляне на отпадъци на неразрешени за това места, както и образуването на нерегламентирани сметища на територията на общината. 4 [страница 5 — празна] Въвежда се изискване преди издаване на разрешение за извършване на проверка на подизпълнителите, с които организацията за оползотворяване е сключила договор за постигане и изпълнение на целите по събиране и оползотворяване на съответния поток МРО. С това допълнение се цели установяване на техническата обезпеченост и капацитетът на инсталациите и/или съоръженията, с които даден подизпълнител се ангажира да постигане необходимите нива на оползотворяване на отпадъците. От практиката се установява, че с издаване на разрешение на организацията, изпълняваща целите си чрез оператори (подизпълнители) с недостатъчен капацитет и техническата обезпеченост, се създава предпоставка за неизпълнение на целите на организацията, респективно на националните цели за оползотворяване на съответния МРО. Принципът за разширена отговорност на производителя, въведен в Закона за управление на отпадъците определя, че лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, отговарят за разделното им събиране и третиране, както и за постигане на съответните цели за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване. Лицата, които образуват масово разпространени отпадъци изпълняват посочените си задължения индивидуално или чрез колективни системи, представлявани от организации по оползотворяване. Организациите по оползотворяване осъществяват своята дейност въз основа на разрешителен режим. Целта на проекта на ЗИД на ЗУО е да създаде нормативна уредба, която да е основа за уреждане на отношенията между организациите по оползотворяване и нейните членове, в случаите на прекратяване на действието на съответното разрешение, като се осигури публичност, ред и условия за информиране на заинтересованите лица, в случаите на прекратяване на действието на разрешение на организация по оползотворяване или изтичането на срока на съответния разрешителен документ. С цел осигуряване на публичност, се създава задължение за организациите по оползотворяване да публикуват информация на интернет страницата си относно номера, датата и срока на действие на разрешението, издадено по реда на глава пета, раздел III от ЗУО. С предлаганите изменения се създава задължение за организациите по оползотворяване в 7-дневен срок от прекратяване действието на разрешението, издадено по реда на глава пета, раздел III от ЗУО, да уведоми членовете си и да предприеме действия по прекратяване на договорите по чл. 14, ал. 5 от ЗУО. Посоченото ще създаде гаранция за защита правата на членовете. Въвежда се ново изискване за докладване веднъж годишно от собствениците на пътища. Нормата цели да вмени на задължените лица по категоричен начин необходимостта от изготвянето на план-график за почистване на отпадъците, включително и при нерегламентирано изхвърлените такива, който график да послужи на компетентните органи с цел осъществяване на ефективен контрол. Цел 5: Преодоляване на идентифицирани проблеми при прилагането на Закона за управление на отпадъците. С проекта на ЗИД на ЗУО се въвеждат промени, чрез които се предвижда законова рамка за осъществяване на последващ контрол, както и се внася конкретика по отношение на наказанията, предвидени със закона. От своя страна тези промени целят осъществяването на ефективен контрол, извършван от компетентните органи. С цел избягване на тълкуванията се правят промени, в сега действащия закон, като категорично се посочват видовете режими, на които подлежат лицата, извършващи дейности с отпадъци. Направени са и промени по отношение на условията, при които документи за дейности с отпадъци могат да бъдат прекратени или отнети от компетентния орган. Допълването на правомощията на компетентния орган е наложително поради установена порочна практика от страна на некоректни оператори, които в действителност не извършват дейности с отпадъци. С цел изпълнение на чл. 49, ал. 11 от ЗУО от страна на ИАОС следва да бъде изготвян доклад, съдържащ данни за управлението на битовите отпадъци на национално ниво за предходната година. Данните ще бъдат събирани чрез НИСО. 6 Цел 6: Ограничаване на рисковете за околната среда при дейностите с третиране на отпадъци чрез въвеждането на нови наказателни норми и завишаване размера на глобите и санкциите за физическите и юридическите лица, които извършват нерегламентирани дейности с отпадъци. С изменението на ЗУО по отношение на негодните за употреба препарати за растителна защита и опаковки от тях, се цели да се определи отговорността на земеделските стопани по управление на отпадъците, генерирани от дейността им и да се постави основа за предприемане на ефективни действия по предотвратяване на нерегламентирано управление на тези отпадъци. В тази връзка се въвеждат нови наказателни норми по отношение на физическите и юридическите лица, които извършват нерегламентирано третиране на негодни за употреба препарати за растителна защита и/или на опаковки от тях. Предвидена е и нова наказателна норма за бизнес операторите, които не спазват мерките за намаляване потреблението на определени пластмасови продукти. Въвеждат се нови наказателни норми за лицата, извършващи дейности с отпадъци, както и за местната власт неизпълняваща изискванията на ЗУО, свързани с управлението на отпадъците на общинско ниво. С проекта на ЗИД на ЗУО се въвеждат промени, чрез които се предвижда законова рамка за осъществяване на последващ контрол, както и се внася конкретика по отношение на наказанията, предвидени със закона. От своя страна тези промени целят осъществяването на ефективен контрол, извършван от компетентните органи. Предвидено е завишаване размера на налаганите глоби и санкции за физическите и юридическите лица, които извършват нерегламентирани дейности с опасни и неопасни отпадъци, тъй като в последните години незаконното изхвърляне на отпадъци се превърна в сериозен екологичен и обществен проблем. В контекста на нарастващите екологични предизвикателства свързани с нерегламентираното изхвърляне на отпадъци и необходимостта от адекватно прилагане на европейското законодателство е наложително да се предприемат спешни и решителни мерки за справяне с проблема с нерегламентираните сметища. В цялата страна ежедневно постъпват сигнали към местните администрации и регионалните инспекции по околната среда и водите за нерегламентирано изхвърляне на отпадъци. Въпреки съществуващите нормативни разпоредби, настоящите санкции и мерки не са достатъчно ефективни за предотвратяване на тези нарушения. Това от своя страна налага необходимостта от по-строги наказания за нарушителите. Санкциите следва да бъдат съизмерими на сериозността на нарушението, което ще гарантира извършването на бъдещи нарушения. Към момента определените в ЗУО глоби и санкции не са актуализирани от над 10 години. Съществуващата инфлация и настоящите икономически условия, водят до факта, че настоящите санкции не съответстват на реалната стойност на извършеното нарушение и по този начин не осигуряват търсения възпиращ ефект. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите, извършващи контрол по прилагането на законодателството. 2. Общините в България (265 бр.), които следва да предприемат необходимите действия за изграждането и експлоатацията на площадка за събиране и третиране, както и последващо оползотворяване и/или обезвреждане на строителните отпадъци, осигуряването на най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално, във връзка с необходимостта от привеждане в съответствие с новите изисквания на закона. 7 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. 6. Специфична заинтересована страна са земеделските производители, за които се въвежда отговорност по управление на генерираните от дейността им отпадъци от продукти за растителна защита и опаковки от тях. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Необходимост от намаляване на административната тежест на задължените лица" Вариант 1: „Без действие": Описание: При този вариант не се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, с което няма да бъдат изпълнени предвидени мерки под № 165, № 166 и № 167 в Плана за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет, които налагат изменение на Закона за управление на отпадъците. Няма да отпадне и възможността за подаване на необходимите документи на хартиен носител, с което ще бъде обезсмислена функционалността и приложимостта на НИСО. Документооборота няма да бъде намален. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху заинтересованите групи. 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се намали административната тежест за гражданите и задължените лица. От страна на МОСВ, няма да бъдат изпълнени заложените мерки в одобрения План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет. 8 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант от страна на МОСВ няма да бъдат изпълнени заложените мерки в одобрения План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма да се намали административната тежест за гражданите и задължените лица. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма да се намали административната тежест. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Описание: При този вариант се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, свързано с нормативното въвеждане в експлоатация на „Националната информационна система за отпадъци“ (НИСО), отпадане необходимостта от подаване на документи на хартиен носител и намаляване на документооборота чрез изпълнение на заложените мерки в одобрения План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – по отношение на Министерство на околната среда и водите, разрешаването на гореописания проблем ще доведе до ефективно провеждане на политиката по кръгова икономика. Това е предпоставка за положително екологично въздействие, във връзка с провеждането на политиките по опазването на компонентните на околната среда. Чрез ясното дефиниране на начина на експлоатация на НИСО ще се намали административната тежест за гражданите и задължените лица. Електронните административни услуги и процеси ще доведат до 9 подобряване на качеството на обслужване, до повишаване на вътрешната ефективност на публичния сектор и намаляване на административната тежест. Към настоящия момент, системата е разработена и дава възможност задължените лица по ЗУО, освен да предоставят електронно информация, също така и да заявяват и подават своите искания за издаване на разрешения и регистрационни документи, електронно. В тази връзка ще отпадне необходимостта тези документи да бъдат предоставяни от заявителите на хартиен носител. Предвид изложеното и с цел намаляване на употребата на хартия, в проекта на ЗИД на ЗУО е предвидена промяна по отношение начина на подаване на документация, а именно по електронен път чрез НИСО. Не на последно място ще бъдат изпълнени заложените мерки за изпълнение под № 165, № 166 и № 167 в одобрения План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант положителното въздействие върху тази заинтересована група ще се отнася до предоставената възможност за подаване на исканията по електронен път, което от своя страна ще доведе до намаляване на административната тежест за тези лица. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП при този вариант ще бъдат положителни, що се отнася до предоставената възможност за подаване на исканията по електронен път, което от своя страна ще доведе до намаляване на административната тежест за тези лица. Административна тежест: Ще се намали административната тежест, каквато съществува към момента. За всяка от заинтересованите страни не може да се оцени въздействието като качествен, количествен или паричен критерий, доколкото ефектът пряко влияе върху състоянието на околната среда, както и административната тежест върху бизнеса и физическите лица. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 10 [page-11.png — празна страница, без текст] определени пластмасови продукти върху околната среда. Употребата на тези продукти ще продължи да нараства, което ще доведе до допълнително замърсяване на компонентите на околната среда. Приетата Наредба за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда с ПМС 354 от 26.10.2021 г. няма да може да бъде приложена на практика, тъй като не е определен контролният орган, който ще следи за нейното изпълнение. За лицата, които не спазват законовите изисквания на цитирания нормативен документ няма да е налице законов механизъм, по който същите да бъдат наказани. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант положителното въздействие върху тази заинтересована група ще се отнася до възможността за неспазване на нормативните изисквания заложени в Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда приета с ПМС 354 от 26.10.2021 г., което от своя страна няма да доведе и до налагане на глоби или санкции за тези лица. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - положителното въздействие върху тази заинтересована група ще се отнася до възможността за неспазване на нормативните изисквания заложени в Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда приета с ПМС 354 от 26.10.2021 г., което от своя страна няма да доведе и до налагане на глоби или санкции за тези лица. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да бъде определен компетентният орган, който ще е ангажиран с осъществяването на контрол по отношение на нормативните изисквания заложени в Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда приета с ПМС 354 от 26.10.2021 г., което от своя страна няма да доведе и до налагане на глоби или санкции за лица, които не ги спазват. 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант от страна на МОСВ няма да бъдат въведени в цялост специфичните изисквания на ЕС, свързани с намаляване на 12 [page-13.png — празна страница, без текст] ще може да осъществява ефективен контрол, тъй като ще е налице наказателен член, с който да налагат глоби или санкции на лицата, които не спазват нормативните изисквания. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант въздействия върху тази заинтересована група ще се отнасят до спазването на нормативните изисквания заложени в Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. Предвижда се създаването на регистър, в който да се вписват лицата, пускащи на пазара определени ППЕУ, за които се прилага разширена отговорност на производителя. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 14 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се отнасят до необходимостта от предлагането на алтернативен вариант за потребителите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 2 „Необходимост от определяне на компетентен орган за осъществяване на контрол по отношение намаляване въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда“ въздействията върху МСП ще са свързани с необходимостта от предоставянето на алтернативни варианти на пластмасовите опаковки за еднократна употреба, между които потребителите да имат право да избират. Също така ще са задължени да спазват законовите изисквания на Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда, тъй като със ЗИД на ЗУО ще бъде определен компетентния орган, който ще осъществява контрол по тези изисквания и при неспазването им ще има възможност да налага съответните глоби или санкции. Лицата, пускащи на пазара определени ППЕУ, за които се прилага разширена отговорност на производителя ще се вписват в НИСО. Административна тежест: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 2 „Необходимост от определяне на компетентен орган за осъществяване на контрол по отношение намаляване въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда“ няма да доведе до допълнителна административна тежест. 4.3. По проблем 3: „Липса на изградени общински площадки за предаване на строителни отпадъци, генерирани от домакинствата на съответната община и организиране на разделно събиране на отпадъци от пепел и сажди генерирани от домакинствата“ Вариант 1: „Без действие“: Описание: При този вариант не се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. При липса на въведени конкретни изисквания към местната власт по отношение на строителните отпадъци ще продължат да нарастват значително нерегламентираните сметища, както и ще се запази тенденцията за депонирането на големи количества строителни отпадъци. Няма да бъдат спазени изискванията на Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители, с които се въвежда задължително разделно събиране на отпадъците от пепел и сажди, образувани от домакинствата. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант положителните въздействия върху общините ще бъдат свързани с липсата на нормативно задължение за изграждане на общински площадки за предаване на строителни отпадъци от домакинствата, вкл. и въвеждането на разделно събиране на отпадъци от пепел и сажди, образувани от домакинствата, което няма да е свързано с допълнителни финансови разходи за общините. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 15 [page-16.png — празна страница, без текст] 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. Операторите няма да имат нормативни задължения във връзка с изпълнение на Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Вариант 2: Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Описание: При този вариант се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, с което ще бъде въведено задължително разделно събиране на отпадъците от пепел и сажди, образувани от домакинствата и на летливата пепел, образувана от съоръженията за производството на топло- и електроенергия от биомаса, с което ще бъдат изпълнени изискванията на Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители. Съгласно цитирания регламент тези задължения ще бъдат вменени на органите на местната власт, вкл. и на операторите на такива съоръжения. Ще бъдат изградени общински площадки за предаване на строителни отпадъци, образувани от домакинствата на съответната община, с което броят на нерегламентираните сметища и замърсявания с този вид отпадъци значително ще намалее. Екологосъобразното управление на строителните отпадъци на ниво общини ще спомогне за по-доброто бъдещо рециклиране на тези отпадъци, което от своя страна ще доведе до изпълнение на заложената крайна цел за рециклиране и друго оползотворяване на материали от неопасни отпадъци от строителство и разрушаване от най-малко 70 на сто от общото тегло. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант от страна на МОСВ ще бъдат ще бъдат изпълнени изискванията на Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители. 2. Общини - при този вариант идентифицираните положителни въздействия върху тази заинтересована група ще бъдат свързани с почистването на по-малък брой нерегламентирани замърсявания със строителни отпадъци. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно 17 намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се отнасят до необходимостта от минимални допълнителни разходи, свързани с изграждането и експлоатацията на общинска площадка за събиране и третиране на строителни отпадъци, генерирани от домакинствата, разположени на нейната територия, както и допълнителното осигуряване на съдове за разделно събиране на пепел и сажди, генерирани от населението. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - изискванията на Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители биха довели до минимални разходи, във връзка с изискването за извършване на годишно изпитване на образуваните от дейността им отпадъци. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се отнасят до необходимостта от предлагането на алтернативен вариант за потребителите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 3 „Липса на изградени общински площадки за предаване на строителни отпадъци, генерирани от домакинствата на 18 съответната община и организиране на разделно събиране на отпадъци от пепел и сажди генерирани от домакинствата" не се идентифицират въздействия върху МСП. Административна тежест: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 3 „Липса на изградени общински площадки за предаване на строителни отпадъци, генерирани от домакинствата на съответната община и организиране на разделно събиране на отпадъци от пепел и сажди генерирани от домакинствата" няма да доведе до допълнителна административна тежест. 4.4. По Проблем 4: „Установено несъответствие или непълно транспониране на европейското законодателство в националното такова" Вариант 1: „Без действие": Описание: При този вариант не се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. В този случай, българското законодателство няма да бъде приведено в съответствие с Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда; Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители, Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците по отношение управлението на отпадъците от обувки и текстил. Съществува реален риск от наказателни процедури срещу страната, отнасящи се до липсващо и/или непълно транспониране на европейското законодателство в националното такова. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант операторите няма да имат нормативни задължения във връзка с изпълнение на Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови онаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 19 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Съществува реален риск от наказателни процедури срещу страната, отнасящи се до липсващо и/или непълно транспониране на европейското законодателство в националното такова. 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – в този случай, българското законодателство няма да бъде приведено в съответствие с Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда; Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители, Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците по отношение управлението на отпадъците от обувки и текстил. Съществува реален риск от наказателни процедури срещу страната, отнасящи се до липсващо и/или непълно транспониране на европейското законодателство в националното такова. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. 20 Вариант 2: Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Описание: С приемането на ЗИД на ЗУО българското законодателство ще бъде приведено в съответствие с Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда; Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители, Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците по отношение управлението на отпадъците от обувки и текстил. Държавата няма да търпи санкции по процедура за нарушение № 2023/2143 поради нетранспониране на директивните текстове и прилагане на регламент. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант българското законодателство ще бъде приведено в съответствие с Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда; Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители, Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците по отношение управлението на отпадъците от обувки и текстил. Държавата няма да търпи санкции по процедура за нарушение № 2023/2143 поради нетранспониране на директивните текстове и прилагане на регламент. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 21 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант операторите ще имат нормативни задължения във връзка с изпълнение на Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители.. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 4: „Установено несъответствие или непълно транспониране на европейското законодателство в националното такова" не се идентифицират въздействия върху МСП. Административна тежест: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 4: „Установено несъответствие или непълно транспониране на европейското законодателство в националното такова" няма да доведе до допълнителна административна тежест. 4.5. По проблем 5: „Необходимост от разширяване правомощията на контролните органи и отстраняване на идентифицирани затруднения при прилагането на ЗУО" Вариант 1: „Без действие": Описание: При този вариант не се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Няма да бъдат въведени допълнителни промени, чрез които да се предвиди законова рамка за осъществяване на последващ контрол от компетентните органи, както и няма да бъде внесена конкретика по отношение на наказанията, предвидени със закона. Няма да бъдат допълнени правомощията на контролните органи, с което установената до момента порочна практика от страна на некоректни оператори, които в действителност не извършват дейности с отпадъци ще продължи. Контролните органи няма да имат възможност да упражняват ефективен контрол, което ще доведе до неекологосъобразно третиране на различните потоци отпадъци. 22 Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант съществуващата до момента практика при тази заинтересована група ще остане без промяна. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант съществуващата до момента практика при тази заинтересована група ще остане без промяна. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – в този случай, съществуващата до момента практика ще продължи. По отношение на МОСВ, неразрешаването на гореописания проблем води до невъзможност ефективно да бъде проведена политиката по кръгова икономика, чрез увеличаване на процента на рециклираните отпадъци. РИОСВ няма да имат възможност да упражняват ефективен контрол, което ще доведе до неекологосъобразно третиране на различните потоци отпадъци. Ще липсват правни норми, изразяващи категоричност по отношение на поддържането на НИСО и воденето на регистри от ИАОС. С цел изпълнение на чл. 49, ал. 11 от ЗУО от страна на ИАОС няма да бъде изготвян доклад, съдържащ данни за управлението на битовите отпадъци на национално ниво за предходната година. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 23 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП са свързани с нелоялна конкуренция, породена от пропуските в настоящия Закон за управление на отпадъците. Това от своя страна ще доведе до икономически негативни последствия за МСП. Чрез проекта на ЗИД на ЗУО се цели, повишаване качеството на осъществявания контрол от съответните структури, който ще ограничи нерегламентираните дейности с отпадъци, като даде повече правомощия на контролните институции. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Вариант 2: Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Описание: При този вариант се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, свързано с премахването на установени пречки при прилагане на действащия ЗУО. Поставянето на ясни критерии за извършване на дейности с отпадъци, ще даде възможност на контролните органи да упражняват ефективен контрол, което ще доведе до екологосъобразно третиране на различните потоци отпадъци. Ще се очертаят ясни правни норми, изразяващи категоричност по отношение на поддържането на НИСО и воденето на регистри от ИАОС, както и докладването на необходимите данни. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – по отношение на МОСВ, приемането на ЗИД на ЗУО ще доведе до ефективно провеждане на политиката по кръгова икономика и увеличаване на процента на рециклираните отпадъци. Това е предпоставка за положително екологично въздействие, във връзка с провеждането на политиките по опазването на компонентните на околната среда. Ще се очертаят ясни правни норми, изразяващи категоричност по отношение на поддържането на НИСО и воденето на регистри от ИАОС и докладването на необходимите данни от страна на агенцията. РИОСВ ще разполагат с повече механизми за прекратяване и отнемане на документи на лица, които не извършват реално дейности с отпадъци. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 24 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант отрицателното въздействие по отношение на МОСВ и РИОСВ е свързано с необходимостта от извършване на допълнителни проверки, с цел осъществяването на по-ефективен контрол върху лицата, извършващи дейности с отпадъци. Отрицателното въздействие за ИАОС е свързано с необходимостта от надграждане на НИСО, както допълнителни ангажименти свързани с докладване относно количествата отпадъци на национално ниво. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант допълнителните правомощия и извършвани проверки от контролните органи могат да се оценят като минимално отрицателно въздействие върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група са свързани с вменяването на нормативно изискване по отношение публичността на информацията, която следва да оповестяват за своите членове. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 25 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 5: „Необходимост от разширяване правомощията на контролните органи и отстраняване на идентифицирани затруднения при прилагането на ЗУО“ не се очаква отрицателно въздействие върху МСП. Административна тежест: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 5: „Необходимост от разширяване правомощията на контролните органи и отстраняване на идентифицирани затруднения при прилагането на ЗУО“ няма да доведе до допълнителна административна тежест. 4.6. По проблем 6: „Необходимост от допълване на ЗУО с нови административнонаказателни норми и завишаване размера на налаганите глоби и санкции за физическите и юридическите лица, които извършват нерегламентирани дейности с отпадъци“ Вариант 1: „Без действие“: Описание: При този вариант не се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. В настоящият ЗУО липсват административинонаказателни норми за лицата: - извършващи нерегламентирано третиране на негодни за употреба продукти за растителна защита и/или на опаковки от тях; - за бизнес операторите, които не спазват мерките за намаляване потреблението на определени пластмасови продукти; - за общинските кметове, които не осигурят най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината, както и за местната власт, която не разработи програма за управление на отпадъците по чл. 52, ал. 1 от ЗУО; - които извършват дейности по транспортиране на отпадъци с МПС, което не е вписано в издадения им документ по чл. 35 от ЗУО. Без наличие на разписани наказателни норми, контролните органи не биха могли да наложат съответните глоби или санкции на лицата, които не спазват изискванията на екологичното законодателство, което от своя страна ще доведе до неефективен контрол. Налаганите глоби и санкции за лицата, извършващи нерегламентирани дейности с опасни и неопасни отпадъци ще останат без промяна, с което тенденцията за нарастване броя на нерегламентираните сметища и извършването на нерегламентирани дейности ще се запазят. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини - при този вариант местната власт няма да търпи имуществени санкции или глоби в случай, че не осигурят най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината, както и за местната власт, която не разработи програма за управление на отпадъците по чл. 52, ал. 1 от ЗУО . 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант съществуващата до момента практика при тази заинтересована група ще остане без промяна. 26 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант лицата, които не изпълняват нормативните изисквания заложени в Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда няма да им търпят административнонаказателни действия от страна на контролните органи. 6. Земеделските производители - при този вариант няма да се определи отговорността на земеделските стопани по управление на отпадъците, генерирани от дейността им и няма да се постави основа за предприемане на ефективни действия по предотвратяване на нерегламентирано управление на тези отпадъци. При неспазване на нормативните изисквания от тяхна страна свързани с неекологосъобразното управление на този вид отпадъци, същите няма да подлежат на административнонаказателни мерки от страна на контролните органи. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант тази заинтересована група няма да търпи санкции от страна на контролните органи, в случай на неизпълнение на нормативните изисквания произтичащи от Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант лицата, които не изпълняват нормативните изисквания заложени в Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда няма да им търпят административнонаказателни действия от страна на контролните органи. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП ще останат без промяна. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – в този случай, РИОСВ няма да могат да упражняват ефективен контрол, тъй като няма да могат да налагат съответните глоби и санкции на лицата, неизпълняващи нормативните изисквания свързани с нерегламентираното третиране на негодни за употреба продукти за растителна защита и/или на опаковки от тях, за бизнес операторите, които не спазват мерките за намаляване потреблението на определени пластмасови продукти, за общинските кметове, които не осигурят най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината, както и за местната власт, която не разработи програма за управление на отпадъците по чл. 52, ал. 1 от ЗУО, както и на лицата, които извършват дейности по транспортиране на отпадъци с МПС, което не е вписано в издадения им документ по чл. 35 от ЗУО. 2. Общини - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 27 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП са свързани с нелоялна конкуренция, породена от пропуските в настоящия Закон за управление на отпадъците. Това от своя страна ще доведе до икономически негативни последствия за МСП. Чрез проекта на ЗИД на ЗУО се цели, повишаване качеството на осъществявания контрол от съответните структури, който ще ограничи нерегламентираните дейности с отпадъци, като даде повече правомощия на контролните институции. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Вариант 2: Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. Описание: При този вариант се предвижда изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, свързано с допълването му с нови административнонаказателни норми и актуализиране размера на глобите и санкциите за лицата, извършващи нерегламентирани дейности с опасни и неопасни отпадъци. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – в този случай, РИОСВ ще имат възможност да упражняват ефективен контрол, тъй като ще могат да налагат съответните глоби и санкции на лицата, неизпълняващи нормативните изисквания свързани с нерегламентираното третиране на негодни за употреба продукти за растителна защита и/или на опаковки от тях, за бизнес операторите, които не спазват мерките за намаляване потреблението на определени пластмасови продукти, за общинските кметове, които не осигурят най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на територията на общината, както и за местната власт, която не разработи програма за управление на отпадъците по чл. 52, ал. 1 от ЗУО, както и на лицата, които извършват дейности по транспортиране на отпадъци с МПС, което не е вписано в издадения им документ по чл. 35 от ЗУО. 2. Общини - при този вариант положителни въздействия върху тази заинтересована група ще се сведат до намаляване броя на нерегламентираните сметища. 28 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 6. Земеделските производители - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант няма идентифицирани положителни въздействия върху тази заинтересована група. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Въздействията върху МСП, които са свързани с нелоялна конкуренция, породена от пропуските в настоящия Закон за управление на отпадъците ще бъдат намалени. С повишаване качеството на осъществявания контрол и налагането на административнонаказателни мерки от съответните структури ще се ограничат нерегламентираните дейности с отпадъци. Административна тежест: Ще се запази административната тежест, каквато съществува към момента. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: 1. Министерство на околната среда и водите, Изпълнителна агенция по околна среда и Регионалните инспекции по околна среда и водите – при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 2. Общини – при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се свеждат до наличието на административнонаказателни норми, които могат да бъдат приложени от контролните органи при незпазване изискванията на закона, свързани с екологосъобразното третиране на отпадъците. 3. Лицата, които извършват дейности по събиране, транспортиране, предварително третиране, оползотворяване и обезвреждане на отпадъци - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се свеждат до наличието на административнонаказателни норми, които могат да бъдат приложени от контролните органи при незпазване изискванията на закона, свързани с екологосъобразното третиране на отпадъците. 4. Организациите по оползотворяване на масово разпространени отпадъци, както и лицата, изпълняващи задълженията си индивидуално - при този вариант няма идентифицирани отрицателни въздействия върху тази заинтересована група. 5. Лицата, които пускат на пазара продукти, във връзка със спазване на изискванията на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно 29 намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се свеждат до наличието на административнонаказателни норми, които могат да бъдат приложени от контролните органи при незпазване изискванията на закона, свързани с екологосъобразното третиране на отпадъците. 6. Земеделските производители - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се свеждат до наличието на административнонаказателни норми, които могат да бъдат приложени от контролните органи при незпазване изискванията на закона, свързани с екологосъобразното третиране на отпадъците. 7. Операторите на съоръжения за производство на топло- и електроенергия от биомаса - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се свеждат до наличието на административнонаказателни норми, които могат да бъдат приложени от контролните органи при незпазване изискванията на закона, свързани с екологосъобразното третиране на отпадъците. 8. Търговци, предлагащи на пазара пластмасови опаковки за еднократна употреба - при този вариант отрицателните въздействия върху тази заинтересована група се свеждат до наличието на административнонаказателни норми, които могат да бъдат приложени от контролните органи при незпазване изискванията на закона, свързани с екологосъобразното третиране на отпадъците. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 6: „Необходимост от допълване на ЗУО с нови административнонаказателни норми и завишаване на глобите и санкциите за лицата, извършващи нерегламентирани дейности с отпадъци“ не се очаква отрицателно въздействие върху МСП. Административна тежест: С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО и решаването на Проблем 6: „Необходимост от допълване на ЗУО с нови административнонаказателни норми“ няма да доведе до допълнителна административна тежест. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблеми 1 - 6: | | | Вариант „Без действие“ | Вариант 2 | | Ефективност | Цел 1: Хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. | 3 | 1 | | | Цел 2: Облекчаване на административната тежест. | 3 | 1 | | | Цел 3: Разширяване отговорностите на местната власт, свързани с управлението на битовите, строителните и масово разпространените отпадъци. | 3 | 1 | 30 | | Цел 4: Засилване на контрола върху дейността на лицата, извършващи дейности с отпадъци, както и организациите по оползотворяване и на лицата, които изпълняват задълженията си индивидуално. | 3 | 1 | | | Цел 5: Преодоляване на идентифицирани проблеми при прилагането на Закона за управление на отпадъците. | 3 | 1 | | | Цел 6: Ограничаване на рисковете за околната среда при дейностите с третиране на отпадъци чрез въвеждането на нови наказателни норми. | 3 | 1 | | Ефикасност | Цел 1: Хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. | 3 | 1 | | | Цел 2: Облекчаване на административната тежест. | 3 | 1 | | | Цел 3: Разширяване отговорностите на местната власт, свързани с управлението на битовите, строителните и масово разпространените отпадъци. | 3 | 1 | | | Цел 4: Засилване на контрола върху дейността на лицата, извършващи дейности с отпадъци, както и организациите по оползотворяване и на лицата, които изпълняват задълженията си индивидуално. | 3 | 1 | | | Цел 5: Преодоляване на идентифицирани проблеми при прилагането на Закона за управление на отпадъците. | 3 | 1 | | | Цел 6: Ограничаване на рисковете за околната среда при дейностите с третиране на отпадъци чрез въвеждането на нови наказателни норми. | 3 | 1 | | Съгласуваност | Цел 1: Хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. | 3 | 1 | | | Цел 2: Облекчаване на административната тежест. | 3 | 1 | | | Цел 3: Разширяване отговорностите на местната власт, свързани с управлението на битовите, строителните и масово разпространените отпадъци. | 3 | 1 | | | Цел 4: Засилване на контрола върху дейността на лицата, извършващи дейности с отпадъци, както и организациите по оползотворяване и на лицата, които изпълняват задълженията си индивидуално. | 3 | 1 | | | Цел 5: Преодоляване на идентифицирани проблеми при прилагането на Закона за | 3 | 1 | 31 | | управление на отпадъците. | | | | | Цел 6: Ограничаване на рисковете за околната среда при дейностите с третиране на отпадъци чрез въвеждането на нови наказателни норми. | 3 | 1 | 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблеми 1 - 6: Вариант 2: Приемане на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците. С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО ще бъдат постигнато хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците. Ще се постигне облекчаване на административната тежест. Разширяването обхвата на отговорностите на местната власт, свързани с управлението на битовите, строителните и масово разпространените отпадъци ще доведе до по ефективен контрол и съответно намаляване на нерегламентираното замърсяване с отпадъци, както и намаляване на количествата депонирани отпадъци. С предвидените промени в проекта на ЗИД на ЗУО ще засили контрола върху дейността на лицата, извършващи дейности с отпадъци. Ще бъдат и преодолени идентифицираните до момента проблеми, свързани с прилагането на Закона за управление на отпадъците от страна на контролните органи и заинтересованите лица. И не на последно място, чрез въвеждането на нови наказателни норми ще се създадат законови мерки за ограничаване на рисковете за околната среда при дейностите с третиране на отпадъци. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): C Ще се увеличи ⦿ Ще се намали C Няма ефект 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? C Да ⦿ Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 32 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ⦿ Да ○ Не С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО се предвижда създаването на регистър, в който да се вписват лицата, пускащи на пазара определени ППЕУ, за които се прилага разширена отговорност на производителя. Това се налага поради транспонирането на Директива (ЕС) 2019/904 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда в националното законодателство. Към настоящия момент директорът на ИАОС води публичните регистри за лицата, пускащи на пазара продукти след употребата, на които се образуват масово разпространени отпадъци, съгласно чл. 45 от ЗУО. Регистърът, в който ще се вписват лицата, пускащи на пазара определени ППЕУ се предвижда да бъде поддържан отново от ИАОС, както и останалите до момента водени регистри от страна на агенцията. Регистрацията на задължените лица ще бъде извършвана чрез НИСО, без промяна в досегашния ред. Всички регистри на задължените лица, пускащи на пазара продукти след употребата, на които се образуват масово разпространени отпадъци са публичнодостъпни. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ⦿ Актът засяга пряко МСП ○ Актът не засяга МСП Въздействията върху МСП са свързани с нелоялна конкуренция, породена от пропуските в настоящия Закон за управление на отпадъците. С приемането на проекта на ЗИД на ЗУО, въздействията върху МСП ще са свързани основно с ограничаване на нелоялна конкуренция и минимизиране на икономически негативните последици за тях. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Предлаганият вариант не предполага възникване на съдебни спорове или увеличаване на административната тежест. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ○ Проведени са консултации ................................................................................................ .............................................................................................. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ⦿ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът на ЗИД на ЗУО, заедно с доклада и частичната предварителна оценка на въздействието ще бъде обявен за публично обсъждане на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите и на портала на Министерския съвет за обществени консултации за срок от 30 дни, съгласно изискването на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове. 33 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ⦿ Да ○ Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ○ Да ⦿ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Разработен е проект на нормативен акт. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: • https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ALL/?uri=celex%3A32019L0904; • https://eur-lex.europa.eu/legal-content/bg/ALL/?uri=CELEX:32022R2400 • https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ALL/?uri=celex:32008L0098; • Национален план за управление на отпадъците за периода 2021 г. - 2028 г. Използвани са и материали от постъпили предложения за изменение и допълнение на нормативната уредба от страна на Регионалните инспекции по околна среда и водите, както и заинтересовани страни. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Елеонора Юрукова И.Д. Директор на дирекция УООП 34

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ ПРОЕКТ ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от МАНОЛ ГЕНОВ – МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Относно: Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР – ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 3 от Устройствен правилник на Министерския съвет и неговата администрация (УПМСНА), представям на Вашето внимание за разглеждане проект на Закон за изменение и допълнение (ЗИД) на Закона за управление на отпадъците (ЗУО). Законът за управление на отпадъците е нормативния акт, който регламентира всички основни ангажименти на общини, производители и оператори на дейности с отпадъци, както и изискванията за разделно събиране и за постигане на целите по рециклиране на отпадъци. Във връзка с въведената Стратегия и план за действие за преход към кръгова икономика на Република България за периода 2021-2027 г., въвеждането в експлоатация на Националната информационна система „Отпадъци“ (НИСО), одобрения План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет, както и установени порочни практики в така действащия ЗУО е необходимо разработването на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците, който да усъвършенства специалния закон, уреждащ екологосъобразното управление на отпадъците. Респективно тези изисквания налагат предложените промени с проекта на ЗИД на ЗУО. Предлаганите по-важни изменения и допълнения могат да бъдат обобщени, както следва: София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6149, Факс:+359(2) 986 25 33 ISO 9001:2015 Certificate No: BG/1398Q/1411 • В продължение на усилията на правителството за подобряване на регулаторната политика на страната, включително в контекста на процеса по присъединяване на Република България към Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и по-специално в рамките на наблюдението, извършвано от Комитета за регулаторна политика, Министерски съвет е приел План за намаляване на административната тежест приет с Решение № 233 от 29 март 2024 г. на Министерския съвет, във връзка с който в настоящия ЗИД на ЗУО са направени промени, чрез които да се постигне намаляване на документооборота. Ето защо със ЗИД на ЗУО се предвижда служебно събиране на данни. Електронните административни услуги и процеси водят до подобряване на качеството на обслужване, до повишаване на вътрешната ефективност на публичния сектор и намаляват административната тежест. През 2020 г. е въведена в експлоатация Национална информационна система „Отпадъци“ (НИСО), обезпечаваща и съдържаща данни относно отпадъците, както и за лицата извършващи дейности с тях. Към настоящия момент, системата е разработена и дава възможност задължените лица по ЗУО, освен да предоставят електронно информация, също така и да заявяват и подават своите искания за издаване на разрешения и регистрационни документи, електронно. В тази връзка отпада необходимостта тези документи да бъдат предоставяни от заявителите на хартиен носител. Предвид изложеното и с цел намаляване на употребата на картия, с проекта на ЗИД на ЗУО е предвидена промяна по отношение начина на подаване на документация, а именно по електронен път чрез НИСО. • Изменението на Рамковата директива 2008/98/ЕО за отпадъците налага употребяваните и отпадъчните текстилни, свързани с текстила и обувките продукти да се събират разделно от другите потоци отпадъци, в тази връзка същото се предвижда да бъде въведено чрез съществуващите системи по чл. 14, ал. 2. Целта е да бъде запазена възможността за повторната им употреба, както и потенциала им за висококачествено рециклиране. • Във връзка със специфичните изисквания на ЕС, свързани с намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда с ПМС 354 от 26.10.2021 г. е приета Наредбата за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда. С настоящия проект на ЗИД на ЗУО се определя компетентният орган, който ще осъществява контрол по спазването на тези изисквания, разписани в цитирания подзаконов нормативен документ. Предвидена е и наказателна разпоредба за лицата, неизпълняващи нормативните изисквания на наредбата. • Въвежда се и изискване органите на местното управление да обособят най-малко една площадка за предаване на отпадъци, в т.ч. и строителни, генерирани от домакинствата на територията на всяка община. Тези норми целят да се предотврати нерегламентираното изхвърляне на отпадъци на неразрешени за това места, както и образуването на нерегламентирани сметища. • Във връзка с Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския Парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители се въвежда задължително разделно събиране на отпадъците от пепел и сажди, образувани от домакинствата и на летливата пепел, образувана от съоръженията за производството на топло- и електроенергия от биомаса. Съгласно цитирания регламент тези изисквания следва да бъдат вменени на органите на местната власт и операторите на тези съоръжения. 2 • С цел избягване на тълкуванията се правят промени, в сега действащия закон, като категорично се посочват видовете режими, на които подлежат лицата, извършващи дейности с отпадъци. Направени са и промени по отношение на условията, при които документи за дейности с отпадъци могат да бъдат прекратени или отнети от компетентния орган. Допълването на правомощията на компетентния орган е наложително поради установена порочна практика от страна на некоректни оператори, които фактически не извършват дейности с отпадъци. • Въвежда се ново изискване за докладване веднъж годишно от собствениците на пътища. Нормата цели да вмени на задължените лица по-категоричен начин необходимостта от изготвянето на план-график за почистване на отпадъците, включително и при нерегламентирано изхвърлените такива, който график да послужи на компетентните органи с цел осъществяване на ефективен контрол. • С цел изпълнение на чл. 49, ал. 11 от ЗУО от страна на ИАОС следва да бъде изготвян доклад, съдържащ данни за управлението на битовите отпадъци на национално ниво за предходната година. Данните ще бъдат събирани чрез НИСО. • Въвежда се изискване за извършване на проверка на подизпълнителите, с които организацията за оползотворяване е сключила договор за постигане и изпълнение на целите по събиране и оползотворяване на съответния поток МРО. С това допълнение се цели установяване на техническата обезпеченост и капацитет на инсталациите и/или съоръженията, с които даден подизпълнител се ангажира да постигане необходимите нива на оползотворяване на отпадъците. От практиката се установява, че с издаване на разрешение на организацията, изпълняваща целите си чрез оператори (подизпълнители) с недостатъчен капацитет и техническата обезпеченост, се създава предпоставка за непостигане изпълнението на целите на организацията, респективно на националните цели за оползотворяване на съответния МРО. • Принципът за разширена отговорност на производителя, въведен в ЗУО определя, че лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци, отговарят за разделното им събиране и третиране, както и за постигане на съответните цели за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и/или оползотворяване. Посочените лица, изпълняват задълженията си индивидуално или чрез колективни системи, представлявани от организации по оползотворяване. Организациите по оползотворяване осъществяват своята дейност въз основа на разрешителен режим. Към настоящия момент, нормативната уредба не урежда отношенията между лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци и организациите за оползотворяване, в случаите на прекратяване на действието на разрешение на организация или в случаите на изтичане на съответния срок на разрешителното. Липсата на уредба, води до обективна невъзможност за изпълнение на задълженията по чл. 14, ал. 1 от ЗУО от страна на лицата, пускащи на пазара продукти, след употребата на които се образуват масово разпространени отпадъци. Липсата на нормативна уредба определя причините за разработване на настоящия проект на закон. Целта на проекта на ЗИД на ЗУО е да създаде нормативна уредба, която да е основа за уреждане на отношенията между организациите по оползотворяване и нейните членове, в случаите на прекратяване на действието на съответното разрешение, както и да се осигури публичност, ред и условия за информиране на заинтересованите лица, в случаите на прекратяване на действието на разрешение на организация по оползотворяване или изтичането на срока на съответния разрешителен документ. 3 • С проекта на ЗИД на ЗУО се въвеждат промени, чрез които се предвижда законова рамка за осъществяване на последващ контрол, както и се внася конкретика по отношение на наказанията, предвидени със закона. От своя страна тези промени целят осъществяването на ефективен контрол, извършван от компетентните органи. • С настоящия проект на ЗИД на ЗУО се предвижда завишаване размера на налаганите глоби и санкции за физическите и юридическите лица, които извършват нерегламентирани дейности с опасни и неопасни отпадъци, тъй като в последните години незаконното изхвърляне на отпадъци се превърна в сериозен екологичен и обществен проблем. В контекста на нарастващите екологични предизвикателства свързани с нерегламентирано изхвърляне на отпадъци и необходимостта от адекватно прилагане на европейското законодателство е наложително да се предприемат спешни и решителни мерки за справяне с нерегламентираните сметища. В цялата страна ежедневно постъпват сигнали към местните администрации и регионалните инспекции по околната среда и водите за нерегламентирано изхвърляне на отпадъци. Въпреки съществуващите нормативни разпоредби, настоящите санкции и мерки не са достатъчно ефективни за предотвратяване на тези нарушения. Това от своя страна налага необходимостта от по-строги наказания за нарушителите. Санкциите следва да бъдат съизмерими на сериозността на нарушението, което ще гарантира извършването на бъдещи нарушения. Към момента определените в ЗУО глоби и санкции не са актуализирани от над 10 години. Съществуващата инфлация и настоящите икономически условия, водят до факта, че настоящите санкции не кореспондират с тежестта и значимостта на извършеното нарушение спрямо защитата на околната среда и по този начин не осигуряват търсения възпиращ ефект. • С изменението на ЗУО по отношение на негодните за употреба продукти за растителна защита и опаковки от тях, се цели да се определи отговорността на земеделските стопани по управление на отпадъците, генерирани от дейността им и да се постави основа за предприемане на ефективни действия по предотвратяване на нерегламентирано управление на тези отпадъци. Настоящият проект на ЗИД на ЗУО се очаква да доведе до: • Хармонизиране на изискванията на националното законодателство с изискванията на ЕС в областта на управлението на отпадъците; • Облекчаване на административната тежест; • Разширяване отговорностите на местната власт, свързани с управлението на строителните отпадъци, вкл. и отпадъци от пепел и сажди, генерирани от домакинствата на съответната община; • Въвеждане в националното законодателство специфичните изисквания на ЕС по отношение на определени пластмасови продукти; • Засилване на контрола върху дейността на лицата, извършващи дейности с отпадъци, както и организациите по оползотворяване и на лицата, които изпълняват задълженията си индивидуално; • Преодоляване на идентифицирани проблеми при прилагането на ЗУО; • Ограничаване на рисковете за околната среда при дейностите с третиране на отпадъци чрез въвеждането на нови наказателни норми; • С настоящия проект на ЗИД на ЗУО, са предприети действия за отстраняване на забележки посочени в официално уведомително писмо на Европейската комисия по процедура за нарушение № 2023/2143, относно транспонирането в българското законодателство на Директива (ЕС) 2018/851, изменяща Директива 2008/98/ЕО относно отпадъците. Предвид предприетите своевременни 4 действия по изменение на нормативната уредба, Република България не следва да търпи наказателни санкции. Предложеният проект на ЗИД на ЗУО не води до въздействие върху държавния бюджет и за него не са необходими допълнителни разходи/трансфери, други плащания по бюджета на Министерството на околната среда и водите. МАНОЛ ГЕНОВ Министър на околната среда и водите 5

С П Р А В К А за отразяване на становищата получени след проведена процедура по обществено обсъждане на Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за управление на отпадъците 1 № Организация Предложение Приема предложението Не приема предложението/ Мотиви 1 КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 1: Приема се. Предложението е отразено в текста на „НЕТФОКОМ“ ЕООД След като се желае „избягване на тълкувания“, то тогава използвайте препратки към съответните специализирани закони, отнасящи се до материята. Предложение: изменението на §1 от проекта за ЗИД на ЗУО да се редактира по следния начин и чл.10, ал.1 от ЗУО да придобие вида: "При извършване на строителни и монтажни работи на законни сгради и съоръжения и доброволното премахване на незаконни строежи или на негодни за ползване или застрашаващи сигурността строежи се извършва по начин, осигуряващ последващото оползотворяване, в т.ч. рециклиране на образуваните строителни отпадъци в съответствие с изискванията на наредбата по чл. 43, ал. 4." В Допълнителните разпоредби към §1 от ЗУО да се добави точка 52 с текст: „Строителни и монтажни работи“ са по смисъла на §5, т.40 от ДР на Закона за устройство на територията. „Строителство“ и „строителни и монтажни работи“ по смисъл са едно и също понятие! С ползването на препратки към дефиниции в специализирани закони ще се постигне така желаното „избягване на тълкувания“, защото предложението води до точно обратния ефект. Същото се отнася и за предложената редакция ЗИД на ЗУО. 2 в ал.2 на чл.10 от ЗУО. Вземете пример за ползване на законова дефиниция описана в друг закон с препращаща разпоредба на §1, т.49 от ЗУО. КАЛИН ГАВРАКОВ – „НЕТФОКОМ“ ЕООД КОМЕНТАР 2: Предложението в §8 от проекта за ЗИД на ЗУО за създаване на нов чл.30а е неизпълнимо и неправилно насочено! Дори Главна дирекция „ЛАБОРАТОРНО – АНАЛИТИЧНА ДЕЙНОСТ“ към ИАОС няма в обхвата си акредитация за изпитване на отпадък за съдържание на полихлорираните дибензо-р-диоксини и полихлорирани дибензофурани (PCDD / PCDF). Когато се предлага въвеждане на задължение със закон за определено изпитване, поне направете справка в Изпълнителна агенция „Българска служба по акредитация“ има ли лаборатория с подобен обхват, да не кажа, че трябва да са поне 3, за да не стане въвеждане с лобистки текстове на господстващо положение на пазара или дори косвен монопол. По-големият проблем е, че изгарянето на биомаса не дава в резултат образуването на подобни замърсители, освен при наличието на хлор в нея. По-често срещано е подобни замърсители да се образуват при изгарянето на въглища, торф, дървесина, която обаче е третирана с PCP, болнични отпадъци, битови отпадъци, пестицидни отпадъци и опасни отпадъци. Първични източници на замърсяване на околната среда с диоксини / фурани са производството и употребата на органични химични вещества, съдържащи хлор, пестициди, при високотемпературни процеси като тези от металургичната промишленост (над 1100 0С), изгарянето на отпадъци в инсинератори (пак с температура над 1100 0С). Приема се по принцип Текстовете в законопроекта, свързани с Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския парламент и на Съвета от 23 ноември 2022 година за изменение на приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители са премахнати изцяло. 3 Инсталациите за изгаряне на биомаса (камини или котли) поддържат температура на горене от 650 до 800 0С, което предопределя ниската степен на вероятност да се образуват подобни замърсители! Основен източник на диоксини / фурани е производството на пентахлорофенол, процесите по избелване в производството на целулоза и хартия, и третирането (включително багрене) на тъкани. Категорично неправилно се въвежда задължението за извършване на ежегодно изпитване за съдържание в пепелта на полихлорирани дибензо-р-диоксини и полихлорирани дибензофурани (PCDD / PCDF), както и полихлорирани бифенили (PCB) за оператори извършващи изгаряне на биомаса, а да се пропускат тези, които по правило са причинители на тези замърсители в големи количества, като изгаряне на въглища и третиране на опасни отпадъци в инсинератори или в инсталации за изгаряне на битов отпадък (РДФ) и/или опасни отпадъци за добив на енергия. КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 3: Приема се по принцип. Коментарите ще бъдат взети предвид „НЕТФОКОМ“ ЕООД Предложението в §10 от проекта за ЗИД на ЗУО се отразяват почти десетилетните опити за въвеждане на електронна отчетност. Съгласно текста на чл.35 от Директива 2008/98/ЕО на ЕП и на Съвета от 19 ноември 2008 година относно отпадъците и за отмяна на определени директиви, императивно се изисква оригиналните документи по отчетността за дейностите с отпадъци, да са под прякото владение (съхранение) на лицата извършващи дейността и то за определен срок. Национална информационна система „Отпадъци“ [НИСО], чрез която може да се изпълнят задълженията по електронен път не при предстоящото надграждане на системата. 4 осигурява по никакъв начин това изискване, защото тя е онлайн система, а не е регистър. По всяко едно издадено наказателно постановление за водене на невярна отчетност, чрез извършени записи по месечна отчетност в НИСО, може да се обори в съда с висока степен на успех. Донякъде същото се отнася и до подадените годишни отчети, защото формата за попълване е онлайн, а не е регистърно производство, което да се основава на извличане на данни от предварително генериран файл с данни от задълженото лице. Пример: дължимото ДДС за съответния месец се генерира от предварително създадени файлове с данни (дневници с покупки/продажби и декларация), които се подписват с КЕП при подкачването в системата на НАП и след това, чрез извличане на данни от файловете се генерира официална данъчна декларация по ДДС със съответен данъчен резултат за отчетния месец, който е признат от НАП за подаден с декларация. Попълването на годишните отчети по отпадъци в НИСО сега е онлайн, а даже има и опция за автоматично попълване (чрез извлечение от месечните отчети, които не са декларативни данни) и задълженото лице не може да направи проверка на данните офлайн. Съвсем отделно е, че генерираните електронни форми за годишни отчети в НИСО нямат нищо общо с дадените образци в Наредба № 1 от 4.06.2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри. Това показва доколко администрацията на МОСВ спазва наредбите издадени от собствения им министър. Предложение: НИСО от онлайн система да 5 бъде преработена в регистър, като метода за приемане на данни да се вземе за образец от нещо което работи, а именно системата на НАП за подаване и приемане на данъчни и осигурителни данни. Това ще осигури и възможността да се подават данните в предварително подготвен файл, а не данните да се въвеждат ръчно в онлайн среда. ПРЕДЛОЖЕНИЕ: Задължените лица да са с партиди в НИСО подобни в системата на НАП, като достъп до партидата за подаване на данни да става с електронен подпис или ПИК, а за упълномощените лица с пълномощно на хартиен носител или пълномощно в електронен файл подписан с квалифициран електронен подпис. Така ще се избегне цялата ненужна „сложнотия“ със създаване на профили и присъединяване към тях на задължено лице и покани за включване в екип. КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 4: Приема се по принцип Проблемите са идентифицирани и „НЕТФОКОМ“ ЕООД Относно §14 от проекта за ЗИД на ЗУО... В момента НИСО не може да изпълни редица законови права по Административнопроцесуалния кодекс, като деклариране на отказ от завършване или оттегляне на заявлението за иницииране на започнала, но незавършила процедура, да не говорим какъв батак е с работните листа. Не е възможно дори инспектор към съответно РИОСВ служебно (камо ли заявителя) да промени в процедура по заявление за утвърждаване на работен лист на грешно въведен адрес на площадка, което е пълен абсурд. А, още по-големият е, че в НИСО не са дадени права дори на служители от ИАОС в гр. София да извършват подобни служебни промени. Сега се изисква процедурата по същите ще бъдат отстранени при бъдещо надграждане функционалността на НИСО. 6 утвърждаване на работния лист да бъде завършена и после да се поиска прекратяване воденето на отчетността, което отново е пълен абсурд. Как е възможно да се подаде коригираща данъчна декларация, а да не може да се промени в работен лист сгрешен адрес на площадка за образуване на отпадък ?! Сегашното състояние на НИСО е правен и фактически абсурд. КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 5: - Придружаващите документи към „НЕТФОКОМ“ ЕООД Относно §21, §22, §26, §30, §31 и §33 от проекта за ЗИД на ЗУО … Бихте ли разяснили, след като заявленията за издаване на разрешения по чл.67 от ЗУО (също и по чл.78) ще се подават само по електронен път, дали документите за местоположение на площадката и банковите гаранции изискуеми по чл.69, ал.1, т.9 и т.12 следва да са само в електронен вариант, което ако се въведе като задължение е неизпълнимо предвид, че тези документи се издават не от лицето подаващо заявлението. Ако пък посочените документи ще се приемат и на хартиен носител, не виждам защо ограничавате правото да се подаде и заявлението на хартиен носител, ведно с тях. Освен това НИСО е много далеч от определението за добре работеща система, която дори не се доближава до Системата за сигурно електронно връчване /ССЕВ/, и е непонятно защо ССЕВ се изключва от начина за подаване на документи по електронен път, като тази система е централизирана, унифицирана и сертифицирана държавна система, която са задължени да ползват всички държавни администрации, включително и тези на РИОСВ! Задължаването със закон (ЗУО) подаването на заявленията ще има възможност да бъдат подавани по електронен път чрез НИСО, тъй като системата позволява да бъдат прикачвани допълнителни файлове към момента на подаване на заявлението. За момента изключение ще се прави само за банковите гаранции, тъй като същите се изисква да бъдат предоставяни в оригинал, а и за тях е определен строг режим отнасящ се до тяхното съхранение, последващо освобождаване и/или усвояване. 7 подписани с електронен подпис документи към РИОСВ и ИАОС да става изрично единствено само чрез НИСО е нецелесъобразно, недалновидно, според мен и противоречи на закони от по-висок ранг третиращи материята, но и противоречи на идеята за единна система за комуникация на държавната администрация със задължените по закон лица. Не може всяко министерство да си има собствена електронна комуникационна система!!! Пример: НАП изисква подаване на отчетни данни за целите на данъчното облагане само през нейните системи, но за всичко останало може и през ССЕВ. Същото е и в съдебната система: дали ще се подаде жалба/искова молба или друг документ през ССЕВ или ЕПЕП, съдът ще приеме подадените документи. Не мисля, че подаването на заявления по чл.67 или по чл.78, трябва да е само през НИСО. Даже екипът на ИАОС поддържащ НИСО ще си създаде неимоверни главоболия, защото системата е недомислена и с много бъгове, а за сертифицирана е просто немислимо. Как ще се удостовери точен час на изпращане, получаване и отваряне (връчване) на съобщение, като НИСО не е, а според мен и никога няма да бъде сертифицирана система. Чисто егоистично ако се помисли (администрацията в МОСВ и ИАОС), ще се стигне до единствено верният извод, че освен подаването/приемането на изискуемите отчетни данни, които се подават чрез НИСО за обработка по съответните наредби, всичко останало, като подписани заявления (волеизявления) и заверени приложения с електронен подпис, следва да бъде възможно и през ССЕВ, да не кажа само през тази система, 8 като се изключи НИСО. Отделно идва и въпросът, че още не съм срещнал нотариус, който да завери официален документ на хартиен носител в електронен вариант (документ). Може и да има такъв, но аз не съм го срещнал в работата си. КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 6 Не се приема Направеният коментар не съдържа „НЕТФОКОМ“ ЕООД Относно §34 от проекта за ЗИД на ЗУО … Абсурдно е датата на изпращане на документ в НИСО да се счита за дата на съобщаването, съответно за дата на връчване, т.е. да започва да тече срок. Поне вземете пример от чл. 26 от Закона за електронното управление или чл.41а от ГПК, дори превилата на ССЕВ изрично предвиждат срок, в който ако не се отвори съобщението едва тогава започва да тече срока за отговор/обжалване. По правило не е добре в материален закон да има процесуални разпоредби, защото както е в случая (в ЗУО), те стават процесуални боклуци (отпадъци) … Предложение: Администрацията на МОСВ да прави предложения по материалния закон (в случая ЗУО) и въобще да забрави да въвежда процесуални правни норми. Тях си ги има в съответните закони или кодекси и са в резултат на обсъждане от юристи (юрисконсулти, адвокати, съдии и прокурори). конкретно предложение за промяна на предложения §34 от проекта за ЗИД на ЗУО. Всички предложения са обсъдени и прегледани от юрисконсулти. КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 7 Не се приема С §47 от проекта за ЗИД на ЗУО и по- „НЕТФОКОМ“ ЕООД Относно §47 от проекта за ЗИД на ЗУО … и въвеждане на депозитна система Предложение: МОСВ да инициира пред ЕК забрана за влагане в нови опаковки за хранителни цели на рециклирана пластмаса от масово разпространени отпадъци от еднократни опаковки чрез отмяната на чл.6 от ДИРЕКТИВА (ЕС) 2019/904 на ЕП и на Съвета от 5 юни 2019 година относно намаляването на конкретно с допълнението на чл. 125, ал. 1 от ЗУО не се въвежда депозитна система. Направеният коментар е несъотносим към §47. 9 въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда (транспонирана в НАРЕДБА за намаляване на въздействието на определени пластмасови продукти върху околната среда). Проблемът с микропластмасата става масов и уврежда безвъзвратно човешкото здраве, като се натрупва и в околната среда. Колкото повече се преработва една пластмаса, толкова по-къси стават веригите от молекули, т.е. по-лесно отдава частици и контактува с храната, съответно се приема чрез нея частици микропластмаса. Микропластмасата е основен замърсител, свързан със замърсяването на храни като сол, захар, мед, риба и рибни ястия, както и на напитки като вода, бира, алкохол, мляко и чай. Рециклирането на пластмаса е еднопосочен път и най-глупавото нещо е да се рециклира, и влага в първични опаковки за храни! Същото е с опаковъчната хартия: колкото повече се рециклира, влакната на целулозата стават по-къси и накрая не става за нищо, освен за изгаряне. Не е случайно, че отпадъци от картонени опаковки произведени в Скандинавия се изкупуват до 10-15 пъти по- скъпо на килограм, отколкото подобни отпадъци от опаковки произведени в Китай. Единствените опаковки за храни, които могат да се рециклират практически безкрайно са опаковки от стъкло и метал (алуминий). Според мое неофициално проучване дори големите производители на напитки са икономически мотивирани да заменят пластмасовите опаковки с тези от стъкло и метал (дори имаше проведени такива масови кампании за проучване на нагласите), ако депозитните системи работят качествено, а пластмасовата опаковка дори и без утежняващи 10 условия (както по-висока стойност на депозитната сума) ще бъде изхвърлена от пазара по естествените предпочитания на потребителите. Предложение: Призовавам МОСВ час по- скоро да регламентира (по-скоро да освободи от всякаква регулаторна тежест поставянето на сортиращи автомати за еднократни опаковки за депозитна система, които да имат отчитащо устройство за предаването на опаковка, съответно връщането на депозита, подобно на тези по реда на НАРЕДБА № Н-18 от 13.12.2006 г. за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажбите в търговските обекти, изискванията към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин) депозитните системи за опаковки за еднократна употреба от храни и напитки. При първи доказан медицински случай на трайно увреждане на човешкото здраве от погълната микропластмаса, в резултат на влагане на рециклирана пластмаса в нови еднократни опаковки, според мен директно ще бъде ползван за завеждане на иск срещу държавата за вреди поради регулаторното изискване. КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 8 Приема се. Предложението е премахнато от ЗИД на „НЕТФОКОМ“ ЕООД Относно §58 от проекта за ЗИД на ЗУО … Това е процесуална норма и не ѝ е мястото в ЗУО, а в Закона за административните нарушения и наказания или в Наказателно- процесуалния кодекс /НПК/, защото административно-наказателното производство е приравнено на наказателно. Принципно същата норма е въведена в чл.189, ал.2 от Закона за движение по пътищата, но който и да е адвокат оспорил издадено ЗУО. 11 наказателно постановление на основание доказателство с дадена предварителна сила със закон, в нарушение на нормата на чл.14, ал.2 от НПК и във връзка с нарушаването на гарантирани права в чл.6, параграфи 1 и 2 и чл.13 от Конвенцията за защита правата на човека и основните свободи, познайте от един път какво ще е решението на съда … Дори съдебните състави да си „затворят очите“ и въпреки това потвърдят оспорено наказателно постановление издадено на доказателство с дадена предварителна сила, е открит старта за подаване на жалба до ЕСПЧ и според мен с почти 100% сбъдваемост за осъдително решение срещу България. Предложение: текстът на §58 от проекта за ЗИД на ЗУО да отпадне изцяло и да не се приема с подобен смисъл въобще. КАЛИН ГАВРАКОВ – КОМЕНТАР 9 Не се приема „Системата за сигурно електронно „НЕТФОКОМ“ ЕООД Относно §67 от проекта за ЗИД на ЗУО Категорично против като следва да отпадне и с подробни мотиви изложени в коментар №5! Това е нагледен пример за пилеене на публични средства, след като вече има изградена, въведена в експлоатация и тествана, сертифицирана Система за сигурно електронно връчване, която са задължени да ползват всички държавни администрации по Закона за електронното управление, включително МОСВ, ИАОС и РИОСВ! връчване“ е съвсем различна и не се припокрива като функционалност с изградената Национална информационна система „Отпадъци“, чиято функционалност е строго определена и ограничена до извършваните от лицата дейности с отпадъци на територията на страната. В същата се събират и обработват количествени данни по отношение на събраните, оползотворените, транспортираните и обезвредените отпадъци. Принципът на работа на системата е изграден на база действащата нормативна уредба в сферата на околната среда и се актуализира и надгражда съгласно измененията на нормативната уредба. 2 БСК (БЪЛГАРСКА Подкрепяме разграничението на видовете режими, на които подлежат лицата, Приема се частично По отношение на направените коментари за редакция и отпадане на 12 СТОПАНСКА КАМАРА) извършващи дейности с отпадъци, както и текстовете, които имат за цел преустановяване извършването на нерегламентирани дейности с опасни и неопасни отпадъци. Следва да се направи ясно разграничение в термините за „строителство" и „строителни и монтажни работи", за да се очертаят задълженията и отговорностите на различните категории задължени лица (чл. 10). Подкрепяме добавянето в изискванията към възложителите на строителство и строително- монтажни работи, финансирани с публични средства, в строежите да се влагат рециклирани строителни материали, строителни продукти, преминали през подготовка за повторна употреба в количества в съответствие с изискванията на наредбата за управление на строителните отпадъци. В промяната на чл. 14, ал. 10, т. 1 следва да се преформулира текстът „отчитане на приходите от повторна употреба и продажбата на образуваните от третиране отпадъци от тези продуктй', например с „продажбата на продукти, получени от третирането на тези отпадъцй'. Следва да се отчете обстоятелството, че сегашната дефиниция на термина „третиране" от ДР на ЗУО включва и остатъчни отпадъци от обезвреждане, за които в общия случай липсват възможности за оползотворяване. Може да се използва и терминът „вторични суровини" (secondary raw materials), използван в текста от РГ 20 от таблицата за съответствие на измененията на ЗУО с изменението на Директива 2008/98, като се даде определение или условия, при които те се получават. Като отчитаме, че няма определение и на „окончателна операция по оползотворяванот добавеното към чл. 18, ал. 1, за да се някои от предложените текстове в чл. 14 същите се отхвърлят изцяло. Новосъздадените текстове в чл. 14 са породени от официално уведомително писмо на ЕК, с което се отправят забележки към страната ни, че не е транспонирала изцяло изискванията на Директива 2018/851, с която се изменя Директива 2008/98. Не спазването на указанията, дадени в това писмо, ще доведат до наказателна процедура за страната ни. Във връзка с направените коментари по предложения чл. 14, ал. 10, т. 1, ЕК е отправила официална забележка, че в сегадействащата нормативна уредба, липсват разписани изискванията на чл. 8, пар. 4, буква а) от Директива 2018/851, с която се изменя Директива 2008/98. Аналогична е ситуацията и при новосъздадената в ал. 11, като следва да бъде обърнато внимание, че ЕК е отправила директна забележка, че към настоящия момент липсва директивно заложеното изключение, разписано в чл. 8а, пар. 4, буква а) свързано с излезлите от употреба моторни превозни средства, негодни за употреба батерии и акумулатори, и излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване. Именно тази причина довежда до създаването на новата ал. 11 в чл. 14. Забележката по отношение на чл. 44, ал. 1 се приема. Текста е прецизиран. 13 предотвратят различни тълкувания, този текст следва да отпадне. Подкрепяме позицията на АРИ за отпадане на предложението за създаване на ал. 11, като считаме, че ал. 10 отразява (за всички видове отпадъци) общите принципи за разходите за управление на отпадъци и критериите за определяне на възнагражденията на организациите по оползотворяване. Няма основание за изключване от тези принципи излезлите от употреба моторни превозни средства, негодни за употреба батерии и акумулатори, и излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване. На следващо място, добавянето на „депозитни такси" при условие, че не е представено определение и няма друго пояснение откъде идват, на този етап (преди изготвяне на нормативен текст за въвеждане на т.нар. депозитна система) създава само неяснота и следва да отпадне. Подкрепяме въвеждането на разширената отговорност на производителя (РОП) за текстила, като считаме, че този подход ще гарантира ефективното събиране и управление на отпадъците от текстилни изделия. Още повече, предвид последните промени в Рамковата директива за отпадъците, РОП за текстила ще бъде задължителен подход в държавите-членки на Европейския съюз. За да се осигури изпълнението на задълженията на България, е необходимо и своевременното паралелно приемане и на съответната наредба за този отпадъчен поток, още повече, че с приемането на Зеления пакт беше посочено разделно събиране от 01.01.2025. При липсата на подзаконова нормативна уредба, регулираща задълженията и целите за лицата, които пускат на пазара обувки и текстил, няма 14 да има и реално прилагане на задължението за разделно събиране в национален мащаб. Следва да се прецизира промяната чл. 44, ал. 1, свързана с обхвата на задължените лица, които водят отчетни книги. В досега действащия текст става дума за „Лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране, транспортиране и/или третиране на производствени и/или опасни отпадъцй\ а изменението се отнася до „Лицата, чиято дейност е свързана с образуване, събиране, транспортиране и/или третиране на отпадъцй\ Когато не се прави уточнението за производствени и/или опасни отпадъци, от предложения текст следва, че задължението за водене на отчетни книги в НИСО е за всички лица - физически (домакинства, образуващи само битови отпадъци) и юридически, независимо от вида отпадъци. Подкрепяме и изразената позиция на БОРА за промяна в подхода на санкциониране на ООп при неизпълнение на целите до 5% и размера да бъде до сумата на продуктовите такси на неизпълнението. АРИ (АСОЦИАЦИЯ НА РЕЦИКЛИРАЩАТА ИНДУСТРИЯ) 1 . Относно § 4, т. 2 от проекта на ЗИД на ЗУО С § 4, т. 2 от проекта на ЗИД на ЗУО се предвижда в чл. 14 от ЗУО да се създаде нова ал. 11, както следва: „(11) Изискванията на ал. 10 не се прилагат за лицата по ал. 1, за които са въведени специфични изисквания, определени с Наредбата за излезлите от употреба моторни превозни средства (обн. ДВ, бр. 7 от 25.01.2013 г.); Наредбата за батерии и акумулатори и за негодни за употреба батерии и акумулатори (обн., ДВ, бр. 2 от 8.01.2013 г.) и Наредбата за излязлото от употреба електрическо и електронно Не се приема Новосъздадените текстове в чл. 14 са породени от официално уведомително писмо на ЕК, с което се отправят забележки към страната ни, че не е транспонирала изцяло изискванията на Директива 2018/851, с която се изменя Директива 2008/98. Не спазването на указанията, дадени в това писмо, ще доведат до наказателна процедура за страната ни. Във връзка с направените коментари по предложения чл. 14, ал. 10, т. 1, ЕК е отправила официална забележка, че в сегадействащата нормативна уредба, липсват разписани изискванията на чл. 15 оборудване (обн., ДВ, бр. 100 от 19.11.2013 г.)“ Считаме, че предложението за създаване на нова ал. 11 следва да отпадне. Изискванията на ал. 10 на чл. 14 имат общ и принципен характер и намират приложение към разходите за управление на отпадъци и критериите за определяне на възнагражденията на организациите по оползотворяване на всички видове отпадъци. Няма основателни причини нито специфики на излезлите от употреба моторни превозни средства, негодни за употреба батерии и акумулатори и излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване, които да налагат изключването им от обхвата на прилагане на общите изисквания на ал. 10 на чл. 14. 8, пар. 4, буква а) от Директива 2018/851, с която се изменя Директива 2008/98. Аналогична е ситуацията и при новосъздадената в ал. 11, като следва да бъде обърнато внимание, че ЕК е отправила директна забележка, че към настоящия момент липсва директивно заложеното изключение, разписано в чл. 8а, пар. 4, буква а) свързано с излезлите от употреба моторни превозни средства, негодни за употреба батерии и акумулатори, и излязлото от употреба електрическо и електронно оборудване. Именно тази причина довежда до създаването на новата ал. 11 в чл. 14. АРИ 2. Относно § 5, т. 1 от проекта на ЗИД на ЗУО С § 5, т. 1 от проекта на ЗИД на ЗУО се предвижда в чл. 18, ал. 2 от ЗУО да се направят следните изменения и допълнения: 1. В основния текст след изречение първо се добавя: „Към отчетите по ал. 1 се прилагат документи, определени с наредбите по чл. 13, ал. 1, включително от съоръжението, извършило окончателна операция по Не се приема Предложението не се приема, тъй като терминът „окончателно оползотворяване“ се използва във връзка с нотификационния режим по Регламент 1013/2006 относно превози на отпадъци, при който задължително изискване е да се изготви документ, доказващ извършените дейности с отпадъци. С настоящето предложение се цели оползотворяване, в т. ч. рециклиране и създаването на законодателна рамка, подготовка за повторна употреба за доказване изпълнението на съответните цели. “ В ЗУО и нормативните актове по прилагането му липсва легална дефиниция на понятието „окончателна операция по оползотворяване“. Това създава предпоставки за различно тълкуване и прилагане на разпоредбата и за възникване на правни спорове. С оглед на това, предлагаме този текст да отпадне. чрез която да се създаде механизъм, който да удостовери фактически извършените дейности по оползотворяване необходими за признаването на постигнатите цели от задължените лица. АРИ 3. Относно § 6, т. 7 от проекта на ЗИД на ЗУО Не се приема Не се приема, тъй като съгласно ИГРП на ОПОС 2021-2027 се предвижда 16 С § 6, т. 7 от проекта на ЗИД на ЗУО се предвижда в чл. 19, ал. 3 да се направят следните изменения и допълнения: 7. В ал. 7 се заличава текстът „и на тях не могат да се разполагат контейнери - собственост на лица, които изпълняват задълженията си индивидуално, или на организации по оползотворяване “. Възразяваме срещу приемането на това предложение. С предложената промяна в закона се допуска възможност на общинските площадки да се разполагат контейнери за събиране и съхранение на отпадъци на частни оператори, които по този начин биха получили конкурентно предимство пред другите стопански субекти, които не са допуснати до общинските площадки. Още повече, че за общинските площадки не се прилагат изискванията на чл. 38, ал. 1, изречение първо и чл. 69, ал. 2 от ЗУО. изграждане на общински центрове за повторна употреба. ОПОС не финансира дейности свързани с МРО, тъй като за тях се заплаща продуктова такса, респ. „лицензионно възнаграждение“. Предложената промяна в проекта на ЗИД на ЗУО по никакъв начин не дава възможност, на други частни оператори да разполагат собствени съдове в общинските площадки, експлоатирани самостоятелно от общината. АРИ 4. Относно § 12 от проекта на ЗИД на ЗУО С § 12 от проекта на ЗИД на ЗУО в чл. 47 ал. 2 се отменя и досегашната ал. 1 става текст на чл. 47. Възразяваме срещу предложението за отмяна на ал. 2 на чл. 47. Тази разпоредба предвижда, че лицата, които притежават документ по чл. 35, могат да извършват и дейности като търговец и брокер по смисъла на този закон с отпадъците, посочени в документа, без регистрация по чл. 104. Считаме, че тази разпоредба облекчава административната и регулаторната тежест за бизнеса и следва да бъде запазена. С оглед на това, предлагаме да отпадне § 12 и свързаните с него разпоредби, в т.ч. § 43 от проекта на ЗИД на ЗУО (изменение на чл. 104, ал. 1 от ЗУО). Не се приема Предложеното изменение е с цел проследяване на извършваните дейности с отпадъци като търговец и брокер. Целта на изменението е тази дейност да се извършва само след категорично вписване в регистър като такъв. От друга страна, вписването като търговец и/или брокер е изключително облекчена процедура, която се извършва единствено в електронна платформа. Предложението за отпадане на нормата не е свързано с намаляване на административната тежест. Отмяната е продиктувана от законовите ангажименти по чл. 44, ал. 1 от ЗУО за водене на отчетност за извършените дейности с отпадъци от тези лица, с цел упражняването на по-строг контрол върху тези лица, който са част от 17 управлението на отпадъците. АРИ 5. Относно § 28 и § 32 от проекта на ЗИД на ЗУО C § 28 от проекта на ЗИД на ЗУО в чл. 75, ал. 1 се създава т. 9 със следния текст: „при извършена проверка на място се установи, че на площадката се извърша дейност, различна от дейността с отпадъци, за която е издадено разрешението.“ С § 32 от проекта на ЗИД на ЗУО в чл. 80, ал. 1 се създава т. 5 със следния текст: „в случай, че при извършена проверка на място се установи, че на площадката се извършва дейност, различна от дейността с отпадъци, за която е извършена регистрацията; “ Считаме, че горепосочените предложения за разпоредби, въвеждащи ново основание за отнемане на издаденото разрешение за дейности с отпадъци, съответно за прекратяване на регистрация за дейности с отпадъци, следва да отпаднат, тъй като с тях се ограничава свободата на стопанската дейност и се нарушават основни конституционни разпоредби, в т.ч. чл. 19, ал. 1, 2 и 3 (принципът Не се приема Изменението е с цел улесняване контролната дейност на компетентните институции в случаите на недобросъвестни оператори, извършващи различна дейност от разрешената им такава от съответната РИОСВ. Конкретното предложение касае случаите, в които предмета на дейност в обекта е променен изцяло. 18 на свободната стопанска инициатива) и чл. 17, ал. 1 и ал. 3 (неприкосновеността на частната собственост) от Конституцията на Република България. АРИ 6. Относно § 49 и § 51 от проекта на ЗИД на ЗУО С § 49 и § 51 от проекта на ЗИД на ЗУО се предвиждат изменения на чл. 133 и чл. 134 от ЗУО, с които се увеличават двукратно размерите на глобите и имуществените санкции за нарушения на разпоредбите на закона. Възразяваме срещу предвиденото увеличение на размера на санкциите. Считаме, че предложените размери на санкциите са прекомерни, не съответстват на стандарта на живот в България и противоречат на законните цели на наказанията. Прекомерно тежките санкции водят до увеличаване на сивия сектор в бранша и засягат преди всичко легалния бизнес, като го поставят във финансово затруднение и в риск от изпадане в неплатежоспособност. Не се приема Направеното предложение не се приема, тъй като в случай на замърсяване компонентите на околната среда, разходите за почистването не са реципрочни на наложената санкция. Предложената мярка има превантивен характер. АРИ 7. Относно § 58 от проекта на ЗИД на ЗУО С § 58 се създава се чл. 157а със следния текст: „Чл. 157а. Изготвените с технически средства или системи за видеонаблюдение на общините или РИОСВ снимки и видеозаписи, заснемащи или записващи датата и точния час на нарушението, са веществени доказателствени средства в административнонаказателния процес “. Считаме, че тази разпоредба следва да отпадне от проекта на ЗИД на ЗУО. Веществените доказателствени средства, изискванията към тях и начинът на приобщаването им в административнонаказателното производство са уредени в Закона за административните Приема се. Предложението е премахнато от ЗИД на ЗУО. 19 нарушения и наказания и в НПК, като тази нормативна уредба има за цел да гарантира както разкриването на обективната истина, така и правото на защита на засегнатите лица и принципите на справедливия процес. ЗУО е материалноправен закон и чрез него не следва да се уреждат специални процесуални правила, които да се отклоняват от общите разпоредби на административнонаказателния и наказателния процес. 4 ИНЖ. ИВАЙЛО ИВАНОВ – Н-К ОТДЕЛ „ООС“ В „СОЛВЕЙ Във връзка с предложения проект, бихме искали да обърнем внимание на необходимостта от прецизиране на - Текстовете в законопроекта, свързани с Регламент (ЕС) 2022/2400 на Европейския парламент и на Съвета от СОДИ“ АД предложения с проекта нов чл. 30а (1). 23 ноември 2022 година за изменение на От проекто-разпоредбата не става ясно, че в обхвата ѝ попадат само производителите на топлинна и електрическа енергия произведени единствено от биомаса. Разбирането ни е, че производителите изгарящи съвместно биомаса и други видове горива не попадат в обхвата на новото изискване. При тях, летящата пепел от биомаса не може физически да бъде отделена от общото количество летяща пепел, отделена от другите изгаряни горива. За да се избегне тази неяснота, предлагаме в новият текст на чл. 30а (1) изрично да бъде посочено, че същият касае производителите на топлинна и електрическа енергия изгарящи единствено / самостоятелно биомаса. приложения IV и V към Регламент (ЕС) 2019/1021 относно устойчивите органични замърсители са премахнати изцяло. 5 БОРА (БЪЛГАРСКА ОПОЛЗОТВОРЯВАЩА И РЕЦИКЛИРАЩА АСОЦИАЦИЯ) Сдружението приветства промените, които въвеждат яснота по отношение на видовете режими, на които подлежат лицата, извършващи дейности с отпадъци, както и текстовете, които имат за цел преустановяване извършването на нерегламентирани дейности с опасни и неопасни отпадъци. В допълнение бихме искали да предложим текстове в ЗУО, които касаят санкционирането на неизпълнението на целите за разделно Приема се Предложенията са отразени в текста на параграфите. 20 събиране и рециклиране от организациите по оползотворяване. Целта е санкцията да бъде диференцирана с оглед тежестта на нарушението, тъй като в някои случаи тя е несъразмерно висока в сравнение с допуснатото неизпълнение. Предвидените в ЗУО санкции при неизпълнение на целите за разделно събиране, повторна употреба и рециклиране са много сериозни и включват отнемане на разрешението за извършване на дейност като организация по оползотворяване, което е възможно най-тежката санкция за оператор в областта на дейностите с отпадъци. Санкциите се прилагат с цялата си тежест, дори когато неизпълнението е незначително /например неизпълнение на целта с няколко килограма/. Т.е. законът предвижда налагане на еднаква санкция във всички случаи, без да взема предвид тежестта на извършеното нарушение. Не е обосновано да се наложи една и съща санкция, както при пълно неизпълнение на целите, така и при неизпълнение от 20 кг. Затова считаме, че законът трябва да допуска възможност за определяне на санкцията съобразно степента/тежестта на неизпълнението. В противен случай тя би била несъразмерна на нарушението, което от своя страна би нарушило принципа на съразмерност съгласно чл. 6 от АПК. Затова предлагаме разрешението по чл. 81 от ЗУО да не се отнема при незначително неизпълнение на целите, като „незначителното неизпълнение“ бъде обвързано с количествен показател. В този смисъл предлагаме следното изменение и допълнение на чл. 91, ал. 1, т. 2 от ЗУО: “т. 2 не са изпълнени една или повече от целите по чл. 14, ал. 1 за разделно събиране, 21 повторна употреба, рециклиране или оползотворяване на съответния вид масово разпространени отпадъци и това неизпълнение надвишава 5% от съответната цел за разделно събиране, за повторна употреба, за рециклиране или оползотворяване или съответната цел по видове материали.” В случаите, когато е налице неизпълнение на целите до 5% от организациите по оползотворяване, предлагаме да не бъде отнемано тяхното разрешение, а вместо това да бъде предвидена имуществена санкция в ЗУО. За целта чл. 148, ал. 1 от ЗУО следва да бъде изменен, като се добави нова т.11: “11. не изпълни една или повече от целите по чл. 14, ал. 1 за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране или оползотворяване на съответния вид масово разпространени отпадъци, когато това неизпълнение не надвишава 5% от съответната цел за разделно събиране, за повторна употреба, за рециклиране или оползотворяване или съответната цел по видове материали.” В хипотезата, визирана в предложената т.11, предлагаме на съответната организация по оползотворяване да бъде наложена имуществена санкция, която да бъде в размер на продуктовата такса съгласно Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса, изчислена за количеството отпадъци по вид /материал, за което е установено неизпълнение на целите по чл. 14, ал. 1 от ЗУО. В тази връзка предлагаме чл. 148 да бъде допълнен с нова ал. 6 със следното съдържание: “ал. 6. За нарушение по ал. 1, т. 11 се налага имуществена санкция в размер на 22 продуктовата такса съгласно Наредбата за определяне на реда и размера за заплащане на продуктова такса, изчислена за количеството масово разпространени отпадъци по вид /материал, за което е установено неизпълнение.” В случай че горните предложения бъдат приети, е необходимо да бъде изменена и разпоредбата на чл. 82, ал. 3, т. 2 от ЗУО, която предвижда усвояване на банковата гаранция при неизпълнение на една или повече цели по чл. 14, ал. 1 от ЗУО. Към настоящия момент този текст е неприложим, тъй като винаги когато е налице неизпълнение на целите за разделно събиране и рециклиране, министърът на околната среда и водите е длъжен да отнеме разрешението и да усвои банковата гаранция в пълен размер /чл. 82, ал. 3, т. 1/. Затова предлагаме т. 2 на чл. 82, ал. 3 да придобие следната редакция: 2. “при неизпълнение в размер до 5% на една или повече от целите по чл. 14, ал. 1 за разделно събиране, за повторна употреба, за рециклиране или оползотворяване или съответната цел по видове материали и организацията по оползотворяване или лицето чл. 14, ал. 1, изпълняващо задълженията си индивидуално, не заплати наложената имуществена санкция - до размера на наложената имуществена санкция;” Т.е. в този случай банковата гаранция ще бъде усвоена до размера на имуществената санкция по чл. 148, ал. 1, т. 11 от ЗУО, само ако тя не бъде заплатена в срок. Ако неизпълнението е по-голямо от 5%, тогава разрешението следва да бъде отнето съгласно чл. 91, ал. 1, т. 2 от 23 ЗУО /в променената редакция/ и гаранцията да бъде усвоена в пълен размер съгласно чл. 82, ал. 3, т. 1 от ЗУО. 6 (НСИ) НАЦИОНАЛЕН СТАТИСТИЧЕСКИ ИНСТИТУТ Предложение по §16, с който се създава нов член - чл. 48в: В текста на новия чл. 48в след думата „изискуемата“ да се допълни текстът с добавяне на уточнението „по този закон“. Приема се Отразено в текста на чл. 48 в. Тоест текстът да се редактира по следния начин: „Изпълнителният директор на ИАОС докладва до Европейската комисия изискуемата по този закон информация в областта на отпадъците…“. Мотивите за предложението ни са следните: Новият чл. 48в в ЗИД на ЗУО вменява на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция по околна среда (ИАОС) задължението да „докладва до Европейската комисия изискуемата информация в областта на отпадъците в сроковете и форматите, определени със съответните европейски актове“. Текстът оставя впечатлението, че в България изпълнителният директор на ИАОС извършва всички докладвания за отпадъците по действащите европейски актове, което не съответства на нормативната уредба. Едно от задълженията на страната ни за докладване в областта на отпадъците е това по Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците, за което ИАОС не е компетентен орган. Компетентен орган за докладването до Европейската комисия (ГД Евростат) по Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците е НСИ. Със Закона за статистиката, в съответствие с Регламент (ЕО) № 223/2009 относно европейската статистика, НСИ е 24 институцията, която осъществява независима статистическа дейност на държавата, представлява националната статистическа система в Европейската статистическа система и осигурява съответствие на методологията, съдържанието и обхвата на статистическите изследвания с изискванията на Евростат. В изпълнение на тези свои задължения НСИ осъществява статистическата дейност в областта на отпадъците, съгласно Регламент (ЕО) № 2150/2002 относно статистиката на отпадъците, която обхваща разработването и усъвършенстването на методологията, провеждането статистически изследвания, обработването, съхраняването на индивидуални данни и статистическа информация, разпространяването и докладването до Евростат на статистически данни. 7 „ХОЛСИМ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ и Не се приема Текста е прецизиран в съответствие със БЪЛГАРИЯ“ АД ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗУО ЗУТ, където съществуват и двата 1. В чл. 10, ал. 1 вместо „разрушаване“ да бъде използван терминът „премахване на строежи“. Мотиви: Това е терминът по ЗУТ. В допълнение, по този начин се включват и процедурите на премахване на строежи с демонтиране (англ. deconstruction), който би следвало дори да бъде приоритетен начин на премахване, а не разрушаване. Това е и терминът, използван в чл. 11 на ЗУО. ЗУТ използва "премахване", дори когато става дума за законни строежи - чл. 197, ал. 1 ЗУТ, докато в ЗУО се използва "разрушаване на законни сгради" и "премахване на незаконни строежи". Ако се предложи уеднаквяване на терминологията, то предложенията за промени би следвало да засегнат и останалите разпоредби на ЗУО, където се използва термина. 25 "разрушаване на законни сгради" „ХОЛСИМ БЪЛГАРИЯ“ АД 2. В чл. 10, ал. 3 да се допълни: „по начин, осигуряващ последващото оползотворяване, в т.ч. рециклиране на образуваните строителни отпадъци в съответствие с изискванията на наредбата по чл. 43, ал. 4.“ Мотиви: 1) Приоритетно незаконните строежи се премахват принудително. При липса на задължения това да се извършва по реда на НУСОВРСМ (т.е. да се прави и отчита ПУСО, да се спазват целите за материално оползотворяване по видове строителни отпадъци - СО), голяма част от СО не може да бъде обхваната и често се прилагат нерегламентирани практики. Без ПУСО не може да се проследи изпълнимостта за „селективно разрушаване по материали“. Много често се злоупотребява дори от Общинските администрации, които са възложител на незаконното премахване и би следвало да следват процедурите съгл. чл. 14 и чл. 27 (2) на НУСОВРСМ. От друга страна, когато има елемент на спешност не се налага разработване на ПУСО, съгл. 15 (1) т. 10 на НУСОВРСМ. 2) Подготовката за повторна употреба стои по- високо в йерархията за управление на отпадъците от рециклирането. Продуктите, преминали през подготовка за повторна употреба са строителни продукти. Вече са създадени нормативни условия с изменението през 2020 г. на Наредба № РД-02-20-1 от 5 февруари 2015 г. за условията и реда за влагане на строителни продукти в строежите на Република България; ДВ, бр. 14 от 2015 г. 2) С Приложение 5 на ПУСО се осигурява изпълнението на задълженията (съгласно количествата в Приложение 8 на НУСОВРСМ) за влагане на рециклирани строителни - Предложението е част от проекта на ЗИД на ЗУО. 26 материали и/или строителни продукти, преминали през подготовка за повторна употреба. След декември 2017г., обаче, ПУСО не е част от инвестиционния проект, т.е. не е сред проектните части, необходими за издаване на разрешение за строеж на определен обект. ПУСО следва да бъде разработен и внесен в съответната община едва преди откриването на строителната площадка и/или преди започването на дейностите по изграждане или премахване на строеж (Чл. 1566 от ЗУТ). Следователно, дори когато ПУСО предвижда влагане на рециклирани строителни материали и/или оползотворяване на СО в обратни насипи, това не е залегнало в съответните части на инвестиционния проект (в които вече са специфицирани материалите за изпълнение на СМР), като по този начин видовете и количествата на рециклираните материали, предвидени в Приложение 5 по НУСОВРСМ, се оказват препоръчителни и/или дори противоречат на изискванията в инвестиционния проект. Без осигуряване на търсене на рециклирани строителни материали не може да се стимулира интересът на лицата, третиращи СО, за рециклирането им. На практика, това означа да се провери съответствието с изискванията не само по Приложение 7 на НУСОВРСМ (количествени цели за материално оползотворяване), но и по Приложение 8 на НУСОВРСМ (количествени цели за влагане на рециклирани строителни материали). Ще се стимулира търсенето на рециклирани материали, а оттам - интересът на лицата, третиращи СО за рециклирането им. „ХОЛСИМ БЪЛГАРИЯ“ АД 3. В чл. 11, ал. 11, т. 2 да се приведе в съответствие със ЗУТ - строителен надзор се - Предложението не е част от настоящия проект на ЗИД на ЗУО и ще бъде 27 упражнява и при строежи от 5та категория, т.е. на практика за всички строежи, за които се разработва ПУСО. Вместо това, би могло да се преработи като „2. при премахване на строежи, при които не се упражнява строителен надзор - с отчет до кмета на общината по образец съгласно наредбата по чл. 43, ал. 4, в който се описва изпълнението на целите за оползотворяване и рециклиране на строителни отпадъци, като се прилагат и копия на първични счетоводни документи, доказващи предаването на отпадъците на лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ за извършване на дейности с отпадъци“. Мотиви: Съгласуваност със ЗУТ. разгледано при допълнително изменение на закона. „ХОЛСИМ БЪЛГАРИЯ“ АД 4. По подобие на чл. 11(12) и (13) и чл. 11а да се въведе нова разпоредба, свързана с дерегистрацията на строежите в Агенцията по кадастър и/или с отпадането на данъчните задължения към Общината след премахване на строеж, така че подаването на Отчет за изпълнение на ПУСО да стане неотменима част от процедурата. Не се приема Липсва конкретно предложение. Като допълнително обръщаме внимание, че предложението не е изцяло от компетенциите на МОСВ. 5. В Чл. 11, ал. 15 да се допълни с „асфалтови смеси“, тъй като СО с код 17 03 02 (асфалтови смеси, съдържащи други вещества, различни от упоменатите в код 17 03 01) са сред видовете СО от Приложение 7 на НУСОВРСМ, за които се поставят цели за материално оползотворяване. Да се допълни към метали „включително техните сплави“. Мотиви: Съгласуваност с целевите видове СО. - Предложенията са част от проекта на ЗИД на ЗУО. „ХОЛСИМ БЪЛГАРИЯ“ АД 6. Чл. 11, ал. 15 да се допълни така: Лицата по ал. 1 предприемат мерки за идентифициране на потенциално опасните и опасните строителни отпадъци и за селективно Мотиви: За да се предотвратят рискове за - Предложението е част от проекта на ЗИД на ЗУО. 28 човешкото здраве и за околната среда, както и за незамърсяване/заразяване на неопасните СО с опасни вещества, е необходимо опасните и потенциално опасните СО да бъдат надлежно идентифицирани. В момента този аспект от управлението на СО е подценяван. Площадките с потенциални замърсявания по Приложение 10 на НУСОВРСМ не обхващат източниците на опасни СО. Трябва, в съответствие с най- добрите Европейски практики, Европейския протокол за управление на СО и Ръководството за извършване на одит преди разрушаване, да се извършва обследване на строежа. „ХОЛСИМ БЪЛГАРИЯ“ АД 7. В чл. 43, ал. 4 Да се промени така „Изискванията за управление на строителни отпадъци и за влагане на продукти, преминали през подготовка за повторна употреба, на рециклирани строителни материали и оползотворени в обратни насипи инертни СО, се определят с наредба на Министерския съвет: Мотиви: Подготовката за повторна употреба, рециклирането и оползотворяването в обратни насипи са все дейности по материално оползотворяване на СО и са обект на НУСОВРСМ (т.е. на наредбата по чл. 43(4) на ЗУО. Спазва се и йерархията за управление на отпадъците. Не се приема В НУСОВРСМ са установени нормативните изисквания за всички строителни отпадъци, в това число и за СО, които се оползотворяват в обратни насипи. „ХОЛСИМ БЪЛГАРИЯ“ АД 8. Санкциите в чл. 146, 151 да се повишат, както и да се гарантира ефективното им прилагане. Не се приема Липсва конкретно предложение и мотиви в тази връзка. „ХОЛСИМ БЪЛГАРИЯ“ АД 9. В чл. 11, ал. 7 ЗУО се добавя изречение второ със следния текст: „С актът за одобрение на ПУСО компетентните органи по ал. 4 и 5 определят и размера на гаранцията за изпълнение на целите, описани в ПУСО. Гаранцията се предоставя от Възложителя в пари, банкова гаранция или застраховка и се освобождава след представянето на докладите - Предложението не е част от настоящия проект на ЗИД на ЗУО и ще бъде обсъдено при последващо изменение на закона. В допълнение и към настоящия момент съществува норма, която задължава генератора на отпадъците да предава същите на лица, притежаващи 29 по ал. 11 и доказателства, че строителните отпадъци са предадени на лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ за извършване на дейности с отпадъци.“ Мотиви: Механизмът с предоставяне на гаранции или застраховка в полза на общината за проектите ще мотивира ръководителите на строителните обекти да упражняват строг контрол на процеса на събиране, транспортиране и предаване за последващо третиране на образуваните при строителните дейности отпадъци. По този начин може да се предотврати в значителна степен изхвърлянето на строителни отпадъци извън определените за целта площадки и инсталации. Забележка: Трябва да се отчете също така факта, че не всяка община разполага с инсталации за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци. В тази връзка следва да се разграничат изискванията за общини и региони, които имат изградени инсталации за рециклиране от региони, в които такива няма. Да се обмисли възможността за създаване на регистър на лицата, извършващи ремонтна дейност, за която не се изисква разрешение за строеж и задължаването тези лица да отговарят за организиране събирането и законосъобразното третиране на отпадъците, като също се задължат да поддържат гаранция и/или застраховка. Да се предвидят допълнително: 1. Задължение на Инвеститора да подписва договор директно с лицензирана площадка за третиране на СО и заплаща таксите за доставените количества. 2. Да се създаде организация за проследяване на процеса по третиране на СО и депониране на ЗМ от начало до край (от издаване на разрешение за строеж до съответния документ по чл. 35 от ЗУО на база сключен договор. По отношение на таксите следва да се има предвид, че същите са предмет на договорни взаимоотношения и са частноправен характер. В системата на МОСВ функционира платформа, която осигурява проследяване на извършваните дейности с отпадъци. Що се касае до предложението за премахване на търговците и брокерите като част от лицата, извършващи дейности в съответствие с чл. 35 от ЗУО, отбелязваме, че текстовете транспонирани от Рамковата директива за отпадъците. Обръщаме внимание, че част от направените предложения не са изцяло от компетенциите на МОСВ. 30 завършване на обекта). За тази цел може да се допълни съществуващия регистър на Разрешенията за строеж с информация за сключените договори, направленията и реално доставените количества на площадките. 3. Действията по предходната точка могат да се улеснят, като се създаде единна информационна система и всички лицензирани площадки да предоставят информация в реално време за приетите количества заедно с данни за доставчика, номер на кантарна бележка и други необходими данни. 4. Да бъдат премахнати търговците и брокерите (чл.35 от ЗУО) и въвеждане на проследи мост на потоците. 8 АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение: към чл. 19, ал. 3, т. 6 да се добави „дървесина“ Чл. 19. (1) Кметът на общината организира управлението на битовите и строителните отпадъци, образувани на нейна територия, съобразно изискванията на този закон и наредбата 6. разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло, дървесина; Не се приема Липсват мотиви за направеното предложение. Предложението вменява допълнителен нормативен ангажимент на местната власт, който не съществува на ниво ЕС. Към момента задължение на кмета е събирането на дървени опаковки чрез организациите, както и да създаде система за управление и ополозотворяване на битовите и биоразградимите отпадъци. АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение: към чл. 19, ал. 3, т. 11 да се добавят „дървесни отпадъци“ (3) Кметът на общината отговаря за: 11. осигуряването на площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, вт.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци, дървесни отпадъци и други във всички населени места с население, по-голямо от 10 000 жители на територията на общината, и при необходимост в други населени места; Не се приема Липсват мотиви за направеното предложение. Предложението вменява допълнителен нормативен ангажимент на местната власт, който не съществува на ниво ЕС. Към момента задължение на кмета е събирането на дървени опаковки чрез организациите, както и да създаде система за управление и ополозотворяване на битовите и биоразградимите отпадъци. АСОЦИАЦИЯ НА Предложение: към чл. 22, ал. 2 да се добави Не се приема Липсват мотиви за направеното 31 БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА „дървесина" Чл. 22. (2) С наредбата по ал. 1 се уреждат и изискванията към площадките за предаване на отпадъци от хартия и картон, пластмаси и стъкло, дървесина, в т.ч. условията за регистрация на площадките, както и условията за предаване на отпадъци на площадките по чл. 19, ал. 3, т. 11. предложение. Предложението вменява допълнителен нормативен ангажимент на местната власт, който не съществува на ниво ЕС. Към момента задължение на кмета е събирането на дървени опаковки чрез организациите, както и да създаде система за управление и ополозотворяване на битовите и биоразградимите отпадъци. АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение: към чл. 31, ал. 1 да се добави „дървесина“ Чл. 31. (1) Във всеки от регионите по чл. 49, ал. 9 системите за разделно събиране, повторна употреба, рециклиране и оползотворяване на битови отпадъци осигуряват като минимум изпълнението на следните цели: 1. най-късно до 1 януари 2020 г. подготовка за повторна употреба и рециклиране на отпадъчни материали, включващи хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло, дървесина от домакинствата и подобни отпадъци от други източници на не по-малко от 50 на сто от общото тегло на тези отпадъци; Не се приема Липсват мотиви за направеното предложение. Предложението вменява допълнителен нормативен ангажимент на местната власт, който не съществува на ниво ЕС. Към момента задължение на кмета е събирането на дървени опаковки чрез организациите, както и да създаде система за управление и ополозотворяване на битовите и биоразградимите отпадъци. АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение: към чл. 33, ал. 2 да се добави „и дървесина“ Чл. 33. (2) Отпадъците от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метали и дървесина, образувани от търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради, се събират разделно Не се приема Липсват мотиви за направеното предложение. Предложението вменява допълнителен нормативен ангажимент, който не съществува на ниво ЕС. Към момента задължение на кмета е събирането на дървени опаковки чрез организациите, както и да създаде система за управление и ополозотворяване на битовите и биоразградимите отпадъци. АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение към чл. 34 ал 2 да се добави „или рециклиране“ Чл. 34. (В сила от 1.01.2013 г. - ДВ, бр. 53 от 2012 г.) (1) Биоотпадъците от поддържане на обществени площи, паркове и градини се събират разделно. (2) Биоотпадъците по ал. 1, Не се приема Предложението не съответства на общоевропейските методи за третиране на този вид отпадъци. Следва да бъде отбелязано, че сега предвидения начин на този поток отпадъци осигурява висока степен на защита на околната 32 както и отпадъците от зелените площи към търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради се третират чрез компостиране или анаеробно разграждане или рециклиране, по начин, който осигурява висока степен на защита на околната среда Мотиви - биоотпадъците от паркове и градини, които представляват дървесина, могат да се оползотворят чрез висококачествено оползотворяване, включително и влагане в продукт с дълъг жизнен цикъл и добавена стойност, съхранявайки въглеродния диоксид в себе си, спазвайки йерархията за управление на отпадъците. среда. Дървесните отпадъци попадащи в обхвата на ЗУО са с различен произход и съответно различни по вид/съдържание и не могат да се третират по един и същи начин. АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение: към чл. 151, ал. 2 т. 9 да се добави „и дървесина“ 9. не организира в срок разделното събиране на битови отпадъци на територията на общината най-малко за следните отпадъчни материали: хартия и картон, метали, пластмаси и стъкло и дървесина Не се приема Предложението не се приема поради мотивите посочени във връзка с първото предложение. АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение: към чл. 151, ал. 2 т. 13 да се добави „или рециклиране“ 13. не организира разделното събиране и съхраняването на битови биоразградими отпадъци, в т.ч. не определи местата за разполагане на необходимите елементи на системата за разделно събиране на отпадъците и предаването им за компостиране или 2 анаеробно разграждане или рециклиране, в случаите, когато това се изисква от наредбата по чл. 43, ал. 5; Не се приема Предложението не се приема поради мотивите посочени във връзка с предложението в чл. 34, ал 2 . АСОЦИАЦИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ПОЛЗВАТЕЛИ НА ДЪРВЕСИНА Предложение: към чл. 151, ал. 2 т. 14 да се добави „дървесни отпадъци“ 14. не осигури в срок площадки за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, дървесни отпадъци, Не се приема Предложението не се приема поради изложените по-горе мотиви. 33 опасни отпадъци, ОЧЦМ и други в населени места с население, по-голямо от 10 000 жители 9 „КРОНОШПАН БЪЛГАРИЯ“ ЕООД • към чл. 19, ал. 3, т. 6 , след думите „пластмаса и стъкло“, освен думите ,„ както пепел и сажди“ да се добави и „ и дървесина“ • към чл.19, ал.З, т. 11 да се добавят и „дървесни отпадъци“ • към чл. 22, ал. 2 след „стъкло“ да се добави „ и дървесина“ „ (2) С наредбата по ал. 1 се уреждат и изискванията към площадките за предаване на отпадъци от хартия и картон, пластмаси и стъкло и дървесина, в т.ч. условията за Не се приема Предложенията не се приемат поради мотивите изложени в предложенията на Асоциация на българските ползватели на дървесина. регистрация на площадките, както и условията за предаване на отпадъци на площадките по чл. 19, ал. 3, т. 11.“ • към чл. 31, ал. 1 след „стъкло“ да се добави „и дървесина“ „(2) Отпадъците от хартия и картон, стъкло, пластмаси и метали и дървесина, образувани от търговски обекти, производствени, стопански и административни сгради, се събират разделно.“ С така предложените промени очакваме че ще се повиши събираемостта на генерираните дървесни отпадъци в страната, което ще допринесе за повторната им употреба и тяхното рециклиране, а не за скъпо струващо депониране. 10 МАГДАЛЕНА МАЛЕЕВА 1. Текстове, които да повишат публичността и прозрачността в дейността на контролните органи и резултатите от проверките относно вноса на отпадъци. В тази връзка предлагаме да се допълни чл. 95 от ЗУО, като се създадат нови алинеи 5 и 6, както следва: „Чл. 95(5) Ежегодно, в срок до 31 март на годината – за предходната, компетентният орган по ал. 2 публикува доклад за Не се приема На ниво Европейски съюз, съгласно Регламент (ЕО) № 1013/2006 относно превоза на отпадъци, трансграничното движение на отпадъци подлежи на определени административни процедури. В този контекст, част от отпадъците попадат в обхвата на зеления списък на отпадъците, за които се прилага обща информационна процедура, а не разрешителен режим. В 34 извършените проверки в изпълнение на плана за инспекции по ал. 4. (6) Докладът по ал. 5 съдържа информация относно: 1. Вид и място на проверките. 2. Начин на извършване на проверките. 3. Брой и наименование на вносителите на отпадъци – обект на проверки. 4. Вид на отпадъците при извършената физическа проверка. 5. Резултати и констатации от извършените физически проверки. 6. Наложени санкции при констатирани нарушения.“ За обществеността не е налична информация относно изготвения в изпълнение на чл. 95, ал. 4 от ЗУО и европейския регламент план за инспекции. Смятаме, че информацията е от изключително значение за околната среда, живота и здравето на хората, поради което следва да е широко достъпна и да осигурява възможности за граждански контрол върху дейността на контролните органи. 2. Задължения, които да осигурят документалната и физическа проследимост на рециклирането на внесените отпадъци и тяхното реално влагане в нови продукти. От изключително значение е МОСВ, в качеството му на компетентен орган, да намери съответните механизми, които да осигурят надеждна информация и да предвидят съответните проверки, които да осигуряват проследяването на пътя на внесения отпадък до влагането му в нови продукти. Предлагаме да се потърси възможност за координирани проверки, при необходимост, съвместно с НАП и други контролни органи, които да са в състояние да удостоверяват, че не се допуска нерегламентирано изхвърляне на внесени тази връзка техния внос и износ не изисква предварително съгласие (разрешение), а единствено съпътстваща документация с информация, в т.ч. относно количество, вид и характеристики на отпадъка, придружаваща товара. Съгласно чл. 95, ал. 3 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), министърът на околната среда и водите води регистър на нотификациите за трансграничен превоз на отпадъци от, за и през територията на страната. В европейското и съответно националното ни законодателство не е залегнало изискване този регистър да е публичен. Същият се води с цел административен контрол и осигуряване на проследимост на движението на отпадъци от страна на контролните органи. В допълнение МОСВ осъществява непрестанен съвместен контрол с органите на МВР, НАП, Агенция „Митници“ и контролните органи на РИОСВ 35 отпадъци. Само декларативното посочване на вида на операцията, която е извършена, не е достатъчна, ако за тези материали не е налична последваща реализация. Следва да се намерят и механизми за удостоверяване на цените, на които се закупуват тези отпадъци от чужбина, с цел да се опровергаят съмненията и твърденията в публичното пространство, че чужди контрагенти заплащат на български предприятия, за да им предоставят боклука си. Вярвам, че ще вземете предвид предложенията ми и ще осигурите на българските граждани нужното ниво на сигурност, като пресечете чрез законови механизми всички възможности за всякакви нерегламентирани практики при вноса на отпадъци. МОТИВИ: Както Ви е известно, през последните години нееднократно са се появявали в публичното пространство данни и информация за незаконен внос на отпадъци. Освен откровено незаконния внос, който следва да бъде обект на интерес не само за МОСВ, но и за Прокуратурата и службите в България, смятам, че следва да се предприемат мерки и срещу привидно законния внос, т.е. онзи внос на отпадъци, който документално отговаря на всички изисквания, но за който на практика няма никаква надеждна информация относно неговата реализация и влагането му в нови продукти. Към момента МОСВ не разполага с достоверна информация относно рециклирането на внесените отпадъци и реалното им превръщане в продукт. Не са предвидени механизми за контрол и отчитане, които да осигурят проследимост на конкретния внесен поток отпадъци, което дава широки възможности за злоупотреби. Едва във вчерашния ден за пореден път 36 станахме свидетели на задълбочено журналистическо разследване, част от което е и горенето на отпадъци в ТЕЦ-овете на господин Ковачки. Същевременно, от публичната информация, която се предоставяше от МОСВ до края на 2024 г. са видни някои странни тенденции, като внос на отпадъци, за които страната ни няма реален капацитет за рециклиране. В публичните регистри не е предвидено въвеждане на информация относно последващата реализация на рециклираните отпадъци и влагането им в нови продукти. Не е налична информация относно това дали и на какъв принцип се извършват физически проверки на внесените отпадъци, които да удостоверяват, че отпадъкът е реално разделно събран и рециклируем. Всичко това не ни гарантира като граждани, че на територията на страната ни не се внася смесен битов отпадък. 11 „ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ“ АД 1. По §5, т. 1 от ЗИД на ЗУО относно промените в чл. 18, ал. 2: „В основния текст след изречение първо се добавя: „Към отчетите по ал. 1 се прилагат документи, определени в наредбите по чл. 13, ал. 1, включително от съоръжението, извършило окончателна операция по оползотворяване, в т.ч. рециклиране и подготовка за повторна употреба за доказване изпълнението на съответните цели.“ Смятаме, че текстът е неясен и непълен, поради което предлагаме същият да бъде допълнен. С предложения текст е налице законова делегация, която определя и доказателствената сила на документите, с които ще се доказва изпълнението на съответните цели. Приветстваме този подход и смятаме, че закрепването на тази доказателствена сила на законово ниво ще донесе сигурност и предвидимост за организациите по Приема се частично. По отношение на коментара по предложеното допълнение в чл. 18, ал. 2, законопроекта предвижда да обхване всички документи, чрез които да се удостовери извършена окончателна дейност с отпадъци. Същевременно следва да се съобразим, че в Регламент 1013/2006 се изисква сертификат, докато в някои подзаконови нормативни актове се отнася до предоставяне на декларация. В този смисъл, законът не следва да съдържа ограничения до един от двата документа, които са с една и съща доказателствена тежест, с цел да не се създава правен дисбаланс. Останалите предложения, свързани с изменението на чл. 18, не са обект на разработения настоящ проект на ЗИД на ЗУО, но същите ще бъдат разгледани при следващо изменение. 37 оползотворяване. Наложително е обаче в този случай, отново на законово ниво, да се определи видът на документите и тяхната доказателствена сила, в случаите когато съоръжението, извършило окончателната операция по оползотворяване, е чуждестранно предприятие. Към момента в МОСВ е налице разнопосочна практика при прилагането на действащото изискване на чл. 58, ал. 1 от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки (НООО). Цитираният текст определя именно документите, които се представят от организациите по оползотворяване за доказване изпълнението на целите, като НООО не държи сметка за това дали рециклиращото предприятие е българско, за което се прилагат изискванията на НООО, или чуждестранно, за което НООО е неприложима. В резултат на това, в едни случаи МОСВ приема документите, издадени от чуждестранните предприятия като доказателства за изпълнените цели, в други идентични случаи – оспорва тяхната доказателствена сила. Смятаме, че по отношение на чуждестранните рециклиращи предприятия представяните към момента документи представляват декларации от операторите на съоръжението, извършило окончателна операция по оползотворяване и тяхната доказателствена сила следва да е идентична като тази на издадените от българските предприятия документи. За да не се допусне отново въвеждането на текстове в НООО, които да позволяват разнопосочно тълкуване и избирателно прилагане, предлагаме допълнения в чл. 18 от ЗУО. Предлагаме, също така, да се впишат изрично правомощия на министъра на околната среда и водите да изисква допълнителни документи, 38 обяснения, данни и информация от ООп, когато се констатират неясноти, технически грешки или други несъответствия в представените доклади. Практиката ни показва, че в определени случаи, при неясни критерии, се прилага подход на налагане на изключително строги санкции, на база на установени технически грешки в представените доклади, дори такива, които са очевидни, поради наличието на информацията в публични регистри. Категорично се противопоставяме на този подход и смятаме, че интересите на гражданите, обществото и бизнеса, налагат контролните органи да полагат необходимите усилия за изясняване на всички факти и обстоятелства, посочени в докладите, в т.ч. да се дадат възможности за отстраняване на пропуски, грешки и други неясноти. С цел по-голяма яснота, по-добра, според нас, правна техника, е разделянето на текстовете в отделни алинеи и допълване относно чуждестранните предприятия. Предложенията ни са §5, т. 1 от ЗИД на ЗУО да придобие следния вид: „§5. В чл. 18 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създават се нови ал. 3 и 4: „(3) Към отчетите по ал. 1 се прилагат документи, определени в наредбите по чл. 13, ал. 1, включително от съоръжението, извършило окончателна операция по оползотворяване, в т.ч. рециклиране и подготовка за повторна употреба, за доказване изпълнението на съответните цели. (4) В случай че окончателната операция по оползотворяване, в т.ч. рециклиране и подготовка за повторна употреба е извършена от чуждестранно предприятие, организациите по оползотворяване и лицата 39 по чл. 14, ал. 2, т. 1 изискват от предприятието и представят по реда на ал. 3, оригинал на декларации, удостоверяващи изпълнението на съответните цели.“ 2. Досегашната ал. 3 става ал. 5. 3. Създават се нови ал. 6 и 7: „(6) Изискванията към проверката, както и съдържанието на докладите и сроковете за представянето им се определят с наредбите по чл. 13, ал. 1. В докладите се включват и най- малко фактически констатации относно: 1. финансовото управление, включително спазването на изискванията на чл. 14, ал. 9 и 10; 2. качеството на данните, събирани и съобщавани в съответствие с изискванията на глава четвърта, раздел I и с изискванията на Регламент (ЕО) № 1013/2006; 3. модулирането на възнагражденията по отношение на отделните продукти или групи от сходни продукти, като се отчита тяхната устойчивост, възможността за ремонтиране, за повторна употреба и за рециклиране, както и наличието на опасни вещества в продуктите, като се спазва подхода, основан на жизнения цикъл на продукта. Възнагражденията не могат да надвишават разходите, необходими за предоставяне на услугите по управление на отпадъците по разходоефективен начин. (7) Когато при проверките на представените отчети по ал. 1 и документите към тях, се установи липса, непълнота или несъответствие на информацията, включително пропуск, нередовност или фактическа грешка, комисията изисква допълнителна информация, документи и данни от ООп, вкл. предоставя възможност за отстраняване на допуснати явни фактически 40 грешки. Комисията няма право да изисква документи и информация, които вече са й били предоставени или до които има достъп по служебен път или чрез публичен регистър.“ 4. Досегашните алинеи 4 – 9 вкл. стават съответно алинеи от 8 – 13.“ „ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ“ АД 2. По § 6, т. 3 от ЗИД на ЗУО относно промените в чл. 19, ал. 3, т. 11: „3. Точка 11 се изменя така: “осигуряването най-малко една площадка за безвъзмездно предаване на разделно събрани отпадъци от домакинствата, в т.ч. едрогабаритни отпадъци, опасни отпадъци и други на теритарията на общината“ Опитът ни показва, че тези площадки са много полезни и значително подобряват условията за правилно изхвърляне на битовите отпадъци и повишаване на количествата разделно събрани отпадъци. Особено в контекста на предстоящото въвеждане на принципа „замърсителят плаща“ за домакинствата, абсолютно наложително е да се търсят всякакви алтернативи за гражданите, с цел осигуряване на максимално широки възможности за предаване на масово разпространени отпадъци. Смятаме, че усилията следва да са насочени към стимулиране и насърчаване изграждането на повече такива площадки. Една площадка на територията на цяла община, според нас, е недостатъчна за гражданите и тя не би довела до значително намаляване на количеството смесени битови отпадъци. Предлагаме да се обмисли възможността за въвеждане на задължения за създаване на такива площадки в повече населени места в рамките на всяка една община. - Предложението ще бъде разгледано при бъдещо изменение на ЗУО. „ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ“ АД 3. По § 6, т. 7 от ЗИД на ЗУО относно промените в чл. 19, ал. 7: - Коментарът приветства предложеното изменение. 41 Изцяло приветстваме отпадането на забраната за разполагане на контейнери на организациите по оползотворяване на отпадъци на територията на общинските площадки. Смятаме, че организациите по оползотворяване биха могли да подпомогнат общините във финансирането на изграждането на площадките и съответно – да получат и възможност да разполагат свои контейнери на тях. „ЕКО ПАРТНЪРС БЪЛГАРИЯ“ АД 4. По §9 от ЗИД на ЗУО относно промените в чл. 35 от ЗУО: Категорично