Проект на Национална стратегия за борба с наркотиците (2025 – 2029 г.)

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 ПЛАН ЗА ДЕЙНСОТИ ПО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА НАЦИОНАЛНАТА СТРАТЕГИЯ ЗА БОРБА С НРАКОТИЦИТЕ (2025 - 2029 Г). Стратегическа цел Задача Подзадача Дейности Източник на финансиране Целева стойност за съответната година Очаквани резултати Индикатори за изпълнение Отговорни институции Описание 2025 2026 2027 2028 2029 текущ целеви Водеща Партньор 1. Ограничаване на търсенето 1.1.Разработване и прилагане на програми за деца и млади хора базирани на добри европейски стандарти 1.1.1. Прилагане на национална превантивна програма 5-7 клас а) мотивиране за участие в осигуряване на защитено пространство за споделяне; ролеви игри; дискусии; обсъждане на казуси; спортни, културни и креативни дейности; кампании за промяна на нагласите; индивидуална и групова работа с родители, близки, училищни и други специалисти, заинтересовани лица и партньорски институции. в рамките на бюджета на водещите организации 7000 7000 7000 7000 7000 1. Отлагане или предотвратяване на първата употреба. 2. Утвърждаване на здравословен начин на живот. 3. Подкрепа на личностното развитие. 4. Трениране на умения за живот брой проведени занятия 35 000 броя обхванати ученици за целия период ОбСНВ, ПИЦ МОН, РУО, училища б) Супервизия в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 0 0 1 Професионална и методическа подкрепа на персонала, с оглед изпълнение на целите на услугата и постигане на по- високо качество, а също така и изграждане на модел за обективно и емоционално устойчиво професионално поведение. брой проведени супервизии една проведена супервизия НЦОЗА ПИЦ в) Обучение на класни ръководители, психолози и други специалисти в рамките на бюджета на водещите организации 1000 1000 1000 1000 1000 Повишена квалификация на експертите брой проведени обучения 5 000 обчуени училищни специалисти за целия период ОбСНВ, ПИЦ МОН, РУО, училища 1.1.2. Прилагане на национална превантивна програма 8-11 клас а) мотивиране за участие в доброволчески дейности; разработване на програма за обучение на доброволци по метода "връстници обучават връстници" за превенция употребата и злоупотребата с наркотични вещества и интервенции по метода „от връстници към връстници”; осигуряване на защитено пространство за споделяне; ролеви игри; дискусии; обсъждане на казуси; спортни, културни и креативни дейности; кампании за промяна на нагласите; индивидуална и групова работа с родители, близки, училищни и други специалисти, заинтересовани лица и партньорски институции. в рамките на бюджета на водещите организации 8000 8000 8000 8000 8000 Отлагане или предотвратяване на първата употреба. Утвърждаване на здравословен начин на живот. Подкрепа на личностното развитие и трениране на умения за живот брой проведени занятия 40 000 обхванати ученици за целия период ОбСНВ, ПИЦ МОН, РУО, училища б) Супервизия в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 0 0 1 професионална и методическа подкрепа на персонала, с оглед изпълнение на целите на услугата и постигане на по- високо качество, а също така и изграждане на модел за обективно и емоционално устойчиво професионално поведение. брой проведени супервизии една проведена супервизия НЦОЗА ПИЦ в) Обучение на педагогически съветници и/или психолози, класни ръководители и други специалисти в рамките на бюджета на водещите организации 1000 1000 1000 1000 1000 Повишена квалификация на експертите брой проведени обучения 5 000 обучени псохолози и/или педагогически съветници ОбСНВ, ПИЦ МОН, РУО, училища 1.1.3.Прилагане на програма „Предпазване на младите хора от престъпления“  „Превенция на употребата на наркотични вещества“; „Превенция на трафик на хора“; „Превенция на престъпления против собствеността“; „Превенция на престъпленията и виктимизация с използването на ИКТ" в рамките на бюджета на водещите организации 30280 30280 30280 30280 30280 Повишена информираност брой проведени занятия 151 400 обучени младежи ОбСНВ, ДПС, МКБППМН, ГДБОП МОН, РУО, училища 1.1.4. Прилагане на програма „Работа на полицията в училищата“ Последици от употребата на наркотични вещества - здравни, социални, икономически и други в рамките на бюджета на водещите организации 50000 50000 50000 50000 50000 Повишена информираност брой проведени занятия 250 000 обхванати младежи ОбСНВ, ДПС МОН, РУО, училища 1.2. Разработване и прилагане на програми за селективна и индикативна превенция, базирани на добри европейски стандарти 1.2.1. Разработване на програма за индикативна превенция Разработване на програма за индикативна превенция в рамките на бюджета на водещите организации 1 0 0 0 0 Предотвратяване възникването или увеличаването на негативни здравно-социални последици, свързани с наркотици и алкохол сред деца, които се намират в състояние на множествен риск. брой разработени програми една разрбаотена програма НЦОЗА ПИЦ 1.2.2. Прилагане на програма за индикативна превенция а) Обучения на екипи за прилагане на програмата в рамките на бюджета на водещите организации 0 2 2 2 2 повишаване експертния капацитет за реализиране на индикативна превенция брой обучени експерти 8 броя проведени обучения за целия период и 120 обучени експерти ПИЦ МЗ, НЦОЗА б) Реализиране на програма на територията на страната в рамките на бюджета на водещите организации 0 10 10 10 10 Предотвратяване възникването или увеличаването на негативни здравно-социални последици, свързани с наркотици сред деца, които се намират в състояние на множествен риск. брой ПИЦ-ве реализиращи програмата и обхванати деца и младежи 10 бр. ПИЦ-ове и 330 обхванати деца и младежи ПИЦ заинтересованите страни в) Супервизия на експертите работещи по изпълнение на програмата; в рамките на бюджета на водещите организации 0 2 2 2 2 професионална и методическа подкрепа на персонала, с оглед изпълнение на целите на услугата и постигане на по- високо качество, а също така и изграждане на модел за обективно и емоционално устойчиво професионално поведение. брой проведени супервизии 8 супервизии за целия период за всеки ПИЦ по отделно - 80 супервизии за целия период за 10 ПИЦ-а ОбСНВ и ПИЦ НЦОЗА г) Оценка на програмата в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 0 0 1 Повишаване качеството предосравените ускуги брой оценки 1 обща оценка за целия период НЦОЗА, МЗ ПИЦ 1.2.3. Разработване на програми за селективна превенция а) Разработване на две програми за селектива превенция, влючително за деца настанени в ЦНСТ в рамките на бюджета на водещите организации 0 1 1 0 0 Предотвратяване възникването или ескалирането на негативни здравно-социални последици, свързани с употребата на наркотици брой разработени програми 2 броя разработени програми ПИЦ МЗ,Общини, АСП, АКСУ б) Обучения на екипи за прилагане на програмата в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 2 2 2 повишаване експертния капацитетза реализиране на програмите по селективна превенция брой проведени обучени и обучени експерти 6 броя проведени обучения за целия период и 120 обучени експерти НЦОЗА, МЗ ПИЦ в) Реализиране на програмите на територията на страната в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 10 10 10 Социална адаптация и социализация на децата и младежите, принадлежащи към т.н. рискови групи и придобиване на умения за самостоятелен живот без употреба на психоактивни вещества. брой ПИЦ-ове реализиращи програмата и обханати лица 10 броя ПИЦ-ове реализиращи програмата и 450 обхванати деца и лица за целия период ПИЦ ЦНСТ г) Супервизия за изпълнение на програмата; в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 4 4 4 професионална и методическа подкрепа на персонала, с оглед изпълнение на целите на услугата и постигане на по- високо качество, а също така и изграждане на модел за обективно и емоционално устойчиво професионално поведение. брой проведени супервизии 6 проведени супервизии за целия период за всяка програма по отделно; 12 супрвизии за двете програми за целия период, 120 за 10 ПИЦ-а за целия период НЦОЗА, МЗ ПИЦ д) Оценка на програмата в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 0 0 1 Повишаване качеството на предоставените услуги брой направени оценки една направена оценка НЦОЗА, МЗ ОбСНВ, ПИЦ 1.2.4. Развитие на интернет - базирани програми и инструменти за консултации и ранни интервенции 1. Създаване на нова или адаптиране на съществуваща програма за социалните мрежи с насоченост за отлагане на първа употреба и експериментиране в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 1 0 0 Достигане до по-голям брой нуждаещи се от консултиране и ранни интервенции брой създадени и/или адаптирани програми за социалните мрежи 1 създадена или адаптирана програма и 1000 достигнати МЗ, НЦОЗА НПО 1.2.5. Развитие и поддържане на Национална информационна телефонна линия за информация, консултиране и насочване на младежи и лица експериментиращи, употребяващи и/или злоупотребяващи и техните семейства. Консултиране и насочване на потърсили помощ деца, младежи и лица експериментиращи, употребяващи и/или злоупотрбяващи и техните семейства на Национална информационна линия за наркотиците в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Актуална работеща линия и достигане до по-голям брой нуждаещи се 1 работеща телефонна линия 3 000 консултирани за целия период МЗ, НЦОЗА НПО 1.3. Разработване и прилагане на програми, насочени към родители, базирани на добри европейски стандарти 1.3.1. Разработване на национална програма за универсална превенция за родители на ученици 10 - 15 г а) разработване на програма за родители в рамките на бюджета на водещите организации 1 0 0 0 0 повишаване родителския капацитет брой разработени програми една разработена национална програма ОбСНВ, ПИЦ НЦОЗА програмата се стартира всеки септември с нова група от около 12 родители б) Обучения на екипи за прилагане на програмата в рамките на бюджета на водещите организации 0 2 2 2 2 повишаване експертния капацитет за реализиране на програмите по селективна превенция брой проведени обучения и обучени експерти 8 броя проведени обучения и 140 обучени експерти ОбСНВ, ПИЦ експери 1.3.2. Прилагане на национална програма за универсална превенция за родители на ученици 10- 15 години мотивиране за участие в защитено пространство за споделяне; ролеви игри; дискусии; обсъждане на казуси; спортни, културни и креативни дейности в рамките на бюджета на водещите организации 0 324 324 324 324 повишаване родителския капацитет брой проведени занятия 1944 достигнати родители за целия период ОбСНВ, ПИЦ родители, училища 1.3.3. Разработване на национална индикативна програма за родители а) Разработване на национална индикативна програма за родители в рамките на бюджета на водещите организации 0 1 0 0 0 повишаване на информираността на родителите на употребяващи тийнейджъри, относно рисковете и специфичните промени в личностното функциониране, свързани с употребата; брой разработени програми една разработена национална програма ОбСНВ, ПИЦ НЦОЗА, б) Обучения на екипи за прилагане на програмата; в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 2 2 2 повишаване експертния капацитет за реализиране на програмите по селективна превенция брой проведени обучения и обучени експерти 6 проведени обучения и 120 обучени експерти ОбСНВ, ПИЦ МО 1.3.4. Прилагане на Национална индикативна програма за родители запознаване с последиците от употребата на различните видове психоактивни вещества сред подрастващите; обсъждане на рисковете, свързани с развитието на зависимост; обсъждане ролята на семейството като защитен фактор, намаляващ риска от развитие на зависимост; подкрепа на уменията за ефективно родителстване. в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 100 100 100 Повишаване на осъзнатостта, относно поемането на личен ангажимент за промяна от страна на родителите; Подкрепа на ефективните стратегии за справяне; брой достигнати родители 300 родители, достигнати за целия период ОбСНВ, ПИЦ родители 1.4. Оценка на ефективността на превантивните програми и анализ на резултатите от дейността. 1.4.1. Ежегодно мониториране на програмите по Наредба № 6 от 2014 г. за условията и реда за осъществяване на програми за превенция на употребата на наркотични вещества Мониторинг на програмите, получили съгласие за осъществяване на дейности по превенция по Наредба № 6 от 2014 г. в рамките на бюджета на водещите организации 20 0 25 0 25 Ефективно изпълнени програми брой мониторирани програми 25 броя мониторирани програми МЗ, НЦОЗА ОбСНВ и ПИЦ 1.4.2. Оценка на ефективността на превантивните програми по Наредба № 6 от 2014 г. Изготвяне на оценка на ефективност на програмите в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 0 1 0 Повишаване на ефективността на превантивнитe програми след направена оценка и препоръки Подготовка и извършване на оценка на превантивните програми една оценка на ефективност МЗ, НЦОЗА, НФЦ външни оценители 1.4.3. Мониториране на дейността на ПИЦ Мониторинг на дейността на ПИЦ в рамките на бюджета на НЦОЗА 10 10 10 10 10 Повишаване на ефективността на ПИЦ брой мониторирани ПИЦ 50 мониторингови доклада за целия перод МЗ, НЦОЗА ОбСНВ, ПИЦ 1.5. Осъществяване на консултативна дейност на лица, употребили наркотични вещества 1.5.1. Осъществяване на консултативна дейност, на деца и младежи, насочени от МКБППМН Консултиране на деца и младежи, установени да употребяват и/или разпространяват наркотични вещества, насочени от МКБППМН в рамките на бюджета на водещите организации 50 50 50 50 50 Ограничаване на употребата и разпространението на наркотични вещества от подрастващите брой проведени консултации 250 обхванати деца за целия период ЦКБППМН, МКБППМН ОбНСВ и ПИЦ 1.5.2. Осъществяване на консултативна дейност, на деца, младежи и родители насочени от други институции или сами потърсили помощ. Консултиране на деца, младежи и родители насочени от други институции или сами потърсили помощ. в рамките на бюджета на водещите организации 1000 1000 1000 1000 1000 Ограничаване на употребата и разпространението на наркотични вещества от подрастващите брой проведени консултации 5000 консултации за целия период ПИЦ заинтересовани страни 1.6. Повишаване на експертния и професионален капацитет на експертите 1.6.1. Повишаване на професионалното развитие на екипите, работещи в превенцията, лечението, психосоциалната рехабилитация и намаляването на вредите. а) Обучение и продължаваща квалификация на работещите в областта на превенцията, лечението, психосоциалната рехабилитация и намаляването на вредите В рамките на бюджета на НЦОЗА 5 5 5 5 5 Повишаване професионалния капацитет на екипите брой проведени обучения и обучени 25 проведени обучения и 500 обучени професионалисти работещите в сферата НЦОЗА ОбСНВ, ПИЦ б) Въвеждащо обучение на новоназначените специалисти в ПИЦ / ОбСНВ чрез Учебен план (курикулум) по превенция на употребата на наркотични вещества в рамките на бюджета на НЦОЗА 1 1 1 1 1 Повишена професионална квалификация на екипите на ПИЦ / ОбСНВ брой проведени обучения 5 обучения със 125 обучени новоназначени експерти в ПИЦ / ОбСНВ - по 25 човека на година НЦОЗА ОбСНВ, ПИЦ в) Провеждане на Университет по зависимости / Лятно училище за работещите в областта на зависимостите в рамките на бюджета на НЦОЗА 0 0 0 0 1 Повишен професионален капацитет на експертите брой проведни университети един проведен университет и 60 обучени експерти работещи в областта на превенцията, лечението и психосоциалната рехабилитация НЦОЗА, МЗ Международни организации, ОбСНВ и ПИЦ 1.6.2. Повишаване на професионалния капацитет на експертите в областта на планиране, управление, мониторинг и изпълнение на програми в областта на зависимостите Участие в международно обучение / семинар по актуални теми и политики в областта на зависимостите в рамките на бюджета на НЦОЗА 0 1 1 1 2 Повишен професионален капацитет на експертите брой проведени обучения 5 обучения с 15 обучени специалисти НЦОЗА, МЗ Международни организации, ОбСНВ и ПИЦ 1.7. Ограничаване на търсенето на наркотични и нови психоактивни вещества чрез обхващане и включване в образователната система 1.7.1. Утвърждаване на Механизма за повишаване на капацитета на педагогическите специалисти за подобряване на сигурността на средата в училище посредством предотвратяване на разпространението и употребата на наркотични вещества в образователните институции а ) Изготвен и утвърден механизъм за повишаване на капацитета на педагогическите специалисти за подобряване на сигурността на средата в училище посредством предотвратяване на разпространението и употребата на наркотични вещества в образователните институции в рамките на бюджета на МОН 2273 2273 2273 2273 2273 Постигане на междусекторно сътрудничество в областта на превенцията и решаване на случаи, свързани с разпространение и употреба на вещества брой училища приложили механизма 2273 училища приложили механизма МОН МЗ, ГДНП, ГДБОП, АМ, НСОРБ б) Целодневна форма на обучение в рамките на бюджета на МОН 2000 2000 2000 2000 2000 По-пълно обхващане на децата и учениците в целодневна форма на обучение, намаляване на риска от среща с разпространители на наркотични вещества брой ученици от начален и прогимназиален етап 6000 обхванати ученици за целия период МОН РУО в) Назначаване на психолог във всяко училище с над 350 ученици в рамките на бюджета на МОН 31 27 30 30 30 Обхващане на максимален брой деца нуждаещи се от подкрепа Брой назначени психолози и педагогически съветници в училищата - 1380 148 назначени психолози за целия период МОН РУО г) Утвърждаване на Програми за превенция на употребата на наркотични вещества в рамките на бюджета на МОН 5 5 5 5 5 1. Отлагане или предотвратяване на първата употреба. 2. Утвърждаване на здравословен начин на живот. 3. Подкрепа на личностното развитие. 4. Трениране на умения за живот брой утвърдени програми 5 утвърдени програми МЗ, МОН РУО, ПИЦ 1.8. Разработване и прилагане на програми за изпълнение на младежки дейности от Закона за хазарта за финансиране на одобрени проекти на юридически лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност 1.8.1. Програма за изпълнение на младежки дейности от Закона за хазарта за финансиране на одобрени проекти на юридически лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност а) Подкрепяне на проекти, насочени към превенция на наркотична зависимост в рамките на бюджета на ММС по чл.10а от ЗХ 30 30 30 30 30 Повишена информираност на младите хора за разпознаване на наркотична зависимост. Брой подкрепени проекта 30 проекта на година, 150 проекта за целия период и 17 500 достигнати млади хора в проектите ММС ОбСНВ и ПИЦ 30 проекта на година по 2 000 лв. на проект,общо 60 000 лв. на година б) Организиране и провеждане на инициативи и кампании за представяне и популяризиране на различни възможности за практикуване на спорт в свободното време като алтернатива на рисковото поведение, както и насочване на вниманието на младите хора и повишаване на тяхната чувствителност към наркотичната зависимост в рамките на бюджета на одобрените проекти 30 30 30 30 30 Повишена чувствителност и ангажираност на младите хора в спортни дейности като алтернатива на търсенето и предлагането на наркотични вещества Брой организиарни и проведени инициативи / кампании 17 500 достигнати млади хора в инициативите ММС ОбСНВ и ПИЦ 1.8.2. Програма "Спорт за деца в риск" а) Подкрепяне на проекти в рамките на бюджета на ММС по чл.10а от ЗХ 10 10 10 10 10 Повишена информираност на децата и младите хора в риск за последиците от употребата на наркотични вещества брой подкрепени проекта по 10 проекта на година, 50 проекта за целия период и 1 000 достигнати деца ММС СК, Д "СП", РУО, ДМСДГ, училища, ОбСНВ, ПИЦ 10 проекта на гоина по 6 800 лв. на проект, общо 68 000 лв. на година б) организиране на спортни занимания за деца в риск в рамките на бюджета на одобрените проекти 200 200 200 200 200 Повишена информираност на децата и младите хора в риск за последиците от употребата на наркотични вещества брой проведени спортни занимания 1 000 достигнати деца ММС СК, Д "СП", РУО, ДМСДГ, училища, ОбСНВ, ПИЦ 1.8.3. Програма "Спорт за деца в свободното време" а) Подкрепяне на проекти в рамките на бюджета на ММС по чл.10а от ЗХ 130 130 130 130 130 Повишена информираност на децата и младите хора в риск за последиците от употребата на наркотични вещества брой подкрепени проекта по 130 проекта на година, 650 проекта за целия период и 25 000 достигнати деца ММС СК, ПИЦ 1 200 000 лева на година по 9 200 лева на проект б) Организиране на спортни занимания за деца в рамките на бюджета на одобрените проекти 5000 5000 5000 5000 5000 Създаване на условия и възможности за физическа активност и практикуване на спорт от деца в свободното им време с оглед подобряване на тяхното здраве, физическа дееспособност и спортно развитие брой проведени спортни занимания 25 000 достигнати деца ММС СК, ПИЦ 1.8.4. Обучение на спортисти и спортно-технически персонал за вредата от употребата на наркотични вещества и анаболни стероиди като част от Забранителния списък на Световната антидопингова агенция Провеждане на обучения в рамките на бюджета на ММС 40 40 40 40 40 Повишаване на инормираността за вредите от употребата на допинг и дейността за превенцията й брой проведени обучения по 40 обучения на година, 200 обучения за целия период и 3 000 достигнати спортисти и спортно технически персонал ММС, АЦ МЗ, ОбСНВ, ПИЦ 1.8.5. Кампании срещу употребата на допингиращи средства, включващи наркотични вещества Организиране на кампании в рамките на бюджета на ММС 1 1 1 1 1 Повишаване на инормираността за вредите от употребата на допинг и дейността за превенцията й брой проведени кампании 3 000 достигнати деца и млади хора ММС, АЦ МЗ, МОН, ОбСНВ и ПИЦ 1.9. Разработване и прилагане на програми и дейности в местата за лишаване от свобода; 1.9.1. Превенция на внасянето и разпространението на наркотични вещества в местата за лишаване от свобода а) Реализиране на превантивни и корекционни дейности за предотвратяване и ограничаване на употребата на наркотични вещества в местата за лишаване от свобода в рамките на бюджета на ГДИН 5 5 5 5 5 ограничена употребата на наркотични вещества в местата за лишаване от свобода брой реализирани специализирани програми за работа с употребяващи/употребявали наркотични вещества, брой лица включени в програмите 5 реализирани програми, 40 лица включени в програмите ГДИН б) Осъществяване на информационни и образователни мероприятия с превантивна насоченост в рамките на бюджета на водещите организации 12 12 12 12 12 Повишена информираност на лишените от свобода за последиците от употребата на наркотични вещества брой реализирани информационно-образователни мероприятия 60 реализирани мероприятия за целия период ОбСНВ, ПИЦ ГДИН в) внедряване на технически средства в рамките на бюджета на ГДИН 1 1 1 1 1 Ограничаване внасянето и разпространението на наркотични вещества в МЛС брой внедрени технически средства 5 бр. закупени технически средства, съгласно заложените бройки в годишния график на процедурите за възлагане на обществени поръчки в ГДИН ГДИН ОбСНВ, ПИЦ г) Използване на полеви тестове В рамките на бюджета на ГДИН 100 100 100 100 100 Ограничаване употребата на наркотични вещества брой тестувани тестове 500 тестувани лица ГДИН НЦОЗА 1.9.2. Подобряване достъпа до Държавна програма за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица зависими към опиоиди в затвора в гр. София а) Процедура за разкриване на Държавна програма за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица зависими към опиоиди в затвора в гр. София в рамките на бюджета на ГДИН 0 1 0 0 0 Организирана процедура по разкриване на държавна програма за лечение Разкриване на държавна програма в затвора в гр. София 1 разкрита държавна програма в затвора в гр. София ГДИН, МЗ НЦОЗА б) Предоставяне на лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди в затвора гр. София В рамките на бюджета на ГДИН 10 10 10 10 10 Лечение на лица, употребяващи наркотични вещества по критерии, разписани в Държавна програма с агоности и агонисти - антагонисти на лица, зависими към опиоиди в затвора гр. София Брой лишени от свобода получили достъп до Държавна програма за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди в затвора гр. София 20 броя лишени от свобода преминали през Държавна програма за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди в затвора гр. София. ГДИН, затвора в гр. София НЦОЗА Лекарствения продукт ще се получава по Наредба № 34 1.9.3. Осигуряване на специализирано професионално лечение на осъдените лица и психосоциална рехабилитация чрез включването им в програми и дейности за употребявали и/или употребяващи наркотични вещества а) Осигуряване на външни услуги в МЛС за употребявали и/или употребяващите наркотични вещества лишени от свобода лица, с цел лечение, психосоциална рехабилитация и намаляване на вредите в рамките на бюджета на водещите организации 10 10 10 10 10 Превенция и ограничаване на употребата на наркотични вещества, намаляване на риска от вреди, подобряване на здравния статус на осъдените лица, включително намаляване на риска от рецидив брой лица насочени и включени в предлаганите услуги 10 лица преминали през предлаганите услуги ГДИН ОбСНВ, ПИЦ, БПЦ, НПО б) Насочване на осъдените на пробация лица към предлаганите програми и дейности от външни специалисти в рамките на бюджета на водещите организации 10 10 10 10 10 Превенция и ограничаване на употребата на наркотични вещества, намаляване на риска от вреди, подобряване на здравния статус на осъдените лица, включително намаляване на риска от рецидив брой насочени лица 10 лица насочени към външни специалисти ОбСНВ, ПИЦ ГДИН, Пробационна служба 1.10.  Разработване и прилагане на програми и дейности в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия; 1.10.1. Разработване и утвърждаване на постоянно действаща програма за превенция на употребата на наркотични вещества в МО, структурите на пряко подчининие на министъра на отбраната и БА а) Реализиране на обучителни модули, за офицерския състав, психолози и медицински специалисти от военните формирования по проблемите на превенция употребата на наркотични вещества; в рамките на бюджета на МО 15 15 15 15 15 Предотвратяване на експерименталната употреба и/или злоупотреба с наркотични вещества сред военнослужещите Водене на здравословен начин на живот , без употреба на наркотични вещества брой реализирани обучителни модули 75 обучителни модула за целия период МО ВМА, ЛПЗП, психолози от военните формирования б) Обучения на офицери по проблемите на превенция употребата на наркотични вещества в рамките на бюджета на МО 150 150 150 150 150 Повишена информираност брой обучени офицери 750 обучени офицери от личния състав на БА МО ВМА, ЛПЗП, психолози от военните формирования в) Обучение на психолози и медицински специалисти в рамките на бюджета на МО 15 15 15 15 15 Повишена квалификация брой обученипсихолози и медицински специалисти 75 обучени психолози и медицински специалисти от личния състав на БА МО ВМА, ЛПЗП, психолози от военните формирования г) Изготвяне на информационни материали по проблемите на зависимостите в рамките на бюджета на МО 1 0 1 0 1 Повишена информираност Брой разработени и разпространени печатни материали 3000 броя разработени и разпространени сред личния състав на БА информационни материали МО ВМА, ЛПЗП, 1.10.2. Утвърждаване на здравословен начин на живот, без употреба на наркотични вещества Обучение на постоянно действащите комисии за превенция на рисково поведение от военните формирования по разпознаване, повлияване и прогнозиране на рисково поведение на военнослужещите, включително и при злоупотреба с наркотични вещества в рамките на бюджета на МО 6 7 6 7 7 Повишаване на професионалните умения и капацитета на членовете на комисиите брой проведени обучения и достигнати военнослужещи 33 проведни обучения и 330 достигнати членове на комисии МО ВМА, ЛПЗП 1.10.3. Прилагане на ефективна система за контрол и провеждане на психосоциални интервенции при военнослужещи с употреба на наркотични вещества а) Задължително изследване на кандидати за военна служба, курсанти, кандидати за служба в доброволния резерв, военнослужещи определени за участие в операции и мисии, кандидати за летателни и плавателни длъжности, военнослужещи участвали в операции и мисии след завръщането им с тестове за установяване употреба на наркотични вещества в рамките на бюджета на МО 300 300 300 300 300 Поддържане на ефективна система за контрол и подкрепа. Брой открити случаи с употреба на наркотични вещества 1 500 брой обхванати МО ВМА, ЛПЗП б) Извършване на внезапни проверки с технически средства за установяване употреба на наркотични вещества в рамките на бюджета на МО по отделен план по отделен план по отделен план по отделен план по отделен план Недопускане употреба или злоупотреба с наркотични вещества от военнослужещите Брой внезапни проверки брой обхванати от служещите в структурата на БА МО ВМА, ЛПЗП в) Обучение на професионалисти и специалисти по психологично осигуряване в техники за извършване на скрининг, ранни и кратки интервенции; в рамките на бюджета на МО 1 1 1 1 1 Повишаване капацитета на специалистите и ефективността на провежданите интервенции Брой обучения 5 обучения за целия период и 75 обучени специалисти МО ВМА, ЛПЗП 1.10.4. Повишаване на технологичния капацитет на токсикохимичните лаборатории към ВМА и осигуряване на аналитична техника и средства а) Осъвременяване на токсикохимичните лаборатории към ВМА в рамките на бюджета на МО 3 3 3 3 3 Оборудване с течен хроматограф с масспектрален детектор (LC-MS), както и автоматизирана система за пробоподготовка, обезпечаване на лабораторията от гледна точка на високоспециализирана аналитична техника за целите на експертната дейност. Обновяване на 50% от общолабораторното оборудване със средства на ВМА. брой течни хроматографи 15 броя осигурени течни хроматографи МО ВМА б) Увеличаване на щата с 6 работни места, от които 4 за химик и 2 за академични длъжности (общо 15 места за химици). Осигуряване на 24ч.-работен график. в рамките на бюджета на МО 15 15 15 15 15 Обучение на професионалисти за работа в токсикохимичните лаборатории Брой обучени професионалисти за работа в токсикохимичните лаборатории 75 броя преминали успешно обученията МО ВМА 1.10.5. Оптимизиране на работата за постигане на оптимално психично функциониране на военнослужещите. а) Провеждане на психосоциални интервенции и психологична работа при военнослужещите с установена употреба на наркотични вещества. в рамките на бюджета на МО по показания по показания по показания по показания по показания Прилагане на програми за ограничаване на рисковото поведение и осигуряване на подкрепа на военнослужещите, Повишаване уменията на военнослужещите за справяне и контрол на професионалния и боен стрес; Брой интервенциии Брой обхванати МО ВМА, ЛПЗП, психолози от военните формирования б) Провеждане на проучвания за изследване на рисковите фактори в армейската среда и при участие в операции/мисии извън територията на страната. в рамките на бюджета на МО 3 3 3 3 3 Намаляване на рисковите фактори Брой проведени проучвания 15 броя проведени проучвания за целия период МО ВМА, ЛПЗП, психолози от военните формирования 1.10.6. Осъществяване на третична превенция чрез насочване на военнослужещите с данни за употреба на ПАВ към клиника "Психиатрия" на ВМА за лечение, експертиза и поставяне на диагноза. а) Провеждане на лечение и провеждане на експертна психиатрична оценка при военнослужещите с установена употреба на наркотични вещества. Насочване за определяне на годността за военна служба към ЦВМК. в рамките на бюджета на МО по показания по показания по показания по показания по показания Ограничаване на рисковите групи чрез идентифициране на индивидите със зависимост на ПАВ, осъществяване на съответните интервенции, насочване за експертиза за военна годност. Брой интервенциии Брой военнослужещи получили лечение по показания МО ВМА, Клиника Психиатрия б) Идентифициране на рисковите групи военнослужещи чрез прилагане на скринингов въпросник за употреба на различни ПАВ - ASSIST (одобрен от СЗО) и SURPS - скала за оценка на рисков профил за употреба на наркотични вещества (валидирана за България). в рамките на бюджета на МО по показания по показания по показания по показания по показания Ограничаване на рисковите групи, идентифициране на индивидите с проблемна употреба на ПАВ и осъществяване на съответните интервенции. Брой военнослужещи с рискова употреба на ПАВ насочени за интервенция/лечение. Брой преминали военнослужещи по показания МО ВМА, Клиника по Психиатрия 1.11. Подобряване на мерките за контрол на дейностите с наркотични вещества за медицински цели за предотвратяване на употребата и злоупотребата с лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества. 1.11.1. Повишаване ефективността на контрола върху дейностите с наркотични вещества за медицински цели при осигуряване на баланс с наличието и достъпността до лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества. а) Укрепване на административния капацитет на звената, ангажирани с контрол на дейностите с наркотични вещества и техните препарати - в рамките на бюджета на водещите организации 50 50 50 50 50 Повишаване интензивността и ефективността на контрол на местно ниво Брой осигурени специализирани щатове за инспектори по наркотични вещства в РЗИ 50 броя специализирани щатове за инспектори по наркотични вещества РЗИ МЗ б) Подобряване координацията на административните структури, осъществяващи контрол на национално и местно ниво в рамките на бюджета на водещите организации 1000 1000 1000 1000 1000 Координирана и добре функционираща мрежа от административни структури Брой извършени проверки 5 000 извършени проверки за целия период МЗ, Д ЛП РЗИ, ИАЛ в) Участие на лицата занимаващи се с контрол на дейностите с наркотични вещества в национални и международни форуми и семинари в рамките на бюджета на водещите организации 20 20 20 20 20 Повишаване квалификацията на лицата, осъществяващи контрол на дейностите с наркотични вещества Брой участия в национални и международни форуми и семинари в областта на наркотичните вещества 100 проведени форума и 250 участници за целия период МЗ, Д ЛП, НЦОЗА РЗИ, ИАЛ, БФС г) Периодичен мониторинг на дейността на инспекторите по наркотични вещества към РЗИ в рамките на бюджета на водещите организации 5 5 5 5 5 Повишаване ефективността на контрол на местно ниво и подобряване на дейността на инспекторите по наркотични вещества брой извършени мониторинги 25 извършени мониторинга за целия период МА, Д ЛП РЗИ д) Повишаване професионалната квалификация на лицата занимаващи се с контрол на дейности с наркотични вещества в рамките на бюджета на водещите организации 30 30 30 30 30 Повишаване квалификацията на лицата, осъществяващи контрол на дейностите с наркотични вещества брой участия в обчения 150 обучени специалисти МЗ, Д ЛП РЗИ 1.12. Повишаване на достъпа и ефективността на лечение; 1.12.1. Разширяване достъпа на лечение включително на лица под 18 години а) Осъществяване на дейности в програми за лечение с агонсити и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди чрез осигуряване на финансиране на всички лечебни заведения и безплатен достъп за пациентите в рамките на бюджета на водещите организации 28 28 28 28 28 Улесняване достъпа до лечение брой програми за лечение 28 програми за целия период МЗ, НЦОЗА, РЗИ Лечебни заведения с програми, получили разрешения б) Развиване на мрежа от лечебни заведения и услуги, чрез оптимизиране броя на леглата в стационарните заведения за психиатрична помощ с цел осигуряване на лечение на абстинентен синдром, психични състояния вследствие употребата на наркотици, коморбидни състояния, комбинирана употреба на вещества, нелегални и легални психоактиивни вещества, вкл. предписани лекарства в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Повишен достъп до лечение на: абстинентен синдром, психични състояния вследствие употребата на наркотици, коморбидни състояния, комбинирана употреба на вещества Развита мрежа и подобрено функциониране на лечебните заведения и услуги Една развита мрежа и подобрено функциониране с 10 % увеличение на леглата МЗ, НЦОЗА, ДПБЛНА, ДПБ,ЦПЗ, УМБАЛ, МБАЛ 1.13. Повишаване на достъпа и ефективността до програми за психосоциална рехабилитация и реинтеграция, базирани на доказателства; 1.13.1. Определяне на ефективността на програми за лечение с агонисти и агонисти- антагонисти и психосоциалната рехабилитация и реинтеграция на лица със зависимост от наркотични вещества. а) Изготвяне изследователски дизайн за проучване ефективността програмите. в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 1 0 0 Изготвяне на дизайн за извършване на оценка на ефективност на програми за лечение с агонисти и агонисти- антагонисти и психосоциалната рехабилитация и реинтеграция на лица със зависимост от наркотични вещества Брой изготвени инструменти за оценка 1 изготвен изследователски дизайн на проучването НЦОЗА външен изпълнител б) Извършване на проучването и публикуване на изводите и препоръките от оценката в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 1 1 0 Събрана и публикувана информация за ефективността на ППСР и програми за лечение с агонисти и агонисти- антагонисти едно проучване и една публикация на изводите и препоръките НЦОЗА външен изпълнител 1.13.2. Повишаване на достъпа до програми за психосоциална рехабилитация, които имат издадено съгласие по Наредба № 8 от 2011 г. за условията и реда за осъществяване на програми за психосоциална рехабилитация на лица, които са били зависими или са злоупотребявали с наркотични вещества а) осъществяване на дейности за лица, зависими от наркотици в нерезидентни програми за психо-социална рехабилитация, вкл. за лица под 18 г. в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 105 110 140 170 200 Повишаване на достъпа до нерезидентни програми за психосоциална рехабилитация, чрез осигуряване на места, финансирани като делегирани от държавата дейности с натурални и стойностни показатели Брой места в нерезидентни програми, вкл. за лица под 18 г. възраст 725 минимално преминали през програмите МЗ, МФ, Общини Програми, получили съгласие б) осъществяване на дейности за лица, зависими от наркотици в резидентни програми за психо-социална рехабилитация, вкл. за лица под 18 г. в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 105 110 140 170 200 Повишаване на достъпа до нерезидентни програми за психосоциална рехабилитация, чрез осигуряване на места, финансирани като делегирани от държавата дейности с натурални и стойностни показатели Брой места в резидентни програми, вкл. за лица под 18 г. възраст 725 минимално преминали през програмите МЗ, МФ, Общини Птограми, получили съгласие в) мониторинг на програми за психо-социална рехабилитация в рамките на бюджета на водещите организации 0 5 5 0 0 Повишено качество на услугите в програмите за психосоциална рехабилитация Брой мониторирани програми и изготвени доклади с препоръки към програмите 10 броя мониторирани програми и изготвени доклади с препоръки към програмите НЦОЗА външен изпълнител г) Разкриване на държавни програми за лечение и психо-социална рехабилитация на лица под 18г. със злоупотреба или зависимост към психоактивни вещества в рамките на бюджета на водещите организации 0 20 20 40 40 разкрити безплатни програми за лечение и психосоциална рехабилитация на лица под 18г., към лечебни заведения /ДПБ, ЦПЗ, МБАЛ, УМБАЛ, ДПБЛНА/ Брой места в резиденциални програми, за лица под 18 г. възраст 120 места за целия период, 140 преминали през програмите МЗ, НЦОЗА държавни програми 1.13.3. Повишаване качеството на услугите в местата за лечение и психо-социална рехабилитация а) Подобряване на взаимодействието и координацията между държавните институции, лечебни заведения, неправителствени организации в областта на лечението и психосоциалната рехабилитация; в рамките на бюджета на водещите организации 0 1 2 1 2 Повишено качество на услугите в местата за лечение и психо-социална рехабилитация, чрез подобряване на взаимодийствието между тях и държавните институции Брой срещи за създаване на мрежа за взаимодействие 6 проведени срещи и една функционираща мрежа НЦОЗА МЗ, НПО, ЦПЗ, ДБЛНА, ДПБ, ВМА и други б) Създаване на стандарти и методики, базирани на добри практики в различни области на лечението и психосоциалната рехабилитация в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Подобряване качеството в областта на лечението и психосоцоиалната рехабилитация, чрез актуализиране и въвеждане на добри практики Брой създадени, актуализирани стандарти/методики 5 броя създадени и/или актуализирани стандарти/методики НЦОЗА 1.14. Повишаване на достъпа до дейности и програми за намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества, базирани на доказателства 1.14.1. Аутрич програми-Подобряване и разширяване на спектъра, предлагането, обхвата и достъпността до всеобхватни, свързани и интегрирани услуги за лица от рискови групи а) Развитие на дейности по доброволно консултиране и изследване за ХИВ в рамките на бюджета на водещите организации 28 28 28 28 28 Достигане до по-голям брой нуждаещи се от консултиране и изследване на ХИВ 28 РЗИ за консултиране и изследване на ХИВ 12 400 преминали МЗ, РЗИ Общини, НПО б) Аутрич програми в общността-откриване и поддръжане на програми за намаляване на вредите сред употребяващи наркотици с високо рисково поведение в рамките на бюджета на водещите организации 4 4 4 6 6 намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества сред употребяващи с високо рисково поведение функциониращи програми и качествено предоставяне на услугата 6 функциониращи програми и 5 000 достигнати клиенти МЗ, НЦОЗА Общини, НПО в) Аутрич програми в местата за забавление-откриване и поддръжане на програми за намаляване на вредите сред употребяващи наркотици с високо рисково поведение в рамките на бюджета на водещите организации 0 2 0 2 0 Разкрити и работещи аутрич програми в местата за забавление за намаляване на вредите сред употребяващи наркотици с високо рисково поведение брой функциониращи програми 2 програми и 3 500 преминали през тях клиенти МЗ, НЦОЗА Общини, НПО 1.14.2. Нископрагови центрове - подобряване и разширяване на предлагането, обхвата и достъпността до услуги на нископрагови центрове за подкрепа на групи в особено тежко социално и/или здравословно състояние Поддържане и улесняване на достъпа до нископрагови центрове за подкрепа на групи в особено тежко социално и/или здравословно състояние. в рамките на бюджета на водещите организации 5 5 5 5 5 Предоставяне на безплатни услуги на хора, употребяващи наркотични вещества в нископрагови центрове за подкрепа на групи в особено тежко социално и/или здравословно състояние Брой функциониращи нископрагови центрове 5 броя нископрагови центрове; 1 000 преминали през тях лица МЗ, НЦОЗА Общини, НПО 2. Ограничаване на предлагането 2.1. Осигуряване на високо техническо и технологично равнище на митнически контрол в областта на наркотичните вещества на външните граници на ЕС и във вътрешността на страната 2.1.1. Въвеждане на нови технически средства за целите на граничния митнически контрол Придобиване на технически средства по линия на Инструмента за финансова подкрепа за оборудване за митнически контрол (CCEI) в рамките на бюджета на Агенция "Митници" 2000 2000 2000 2000 2000 Увеличаване на проверките на стоки и превозни средства брой проверки 10 000 проверки АМ и ЕС 2.1.2. Въвеждане на нови технически средства и подмяна на стара апаратура в митническите лаборатории Придобиване на лабораторна апаратура по линия на Инструмента за финансова подкрепа за оборудване за митнически контрол (CCEI) в рамките на бюджета на Агенция "Митници" 1 1 1 1 1 Повишено качество на извършваните изследвания за наркотични вещества брой придобити нови технически средства 5 броя нови технически средства за целия период АМ и ЕС 2.2. Ограничаване на разпространението на наркотични вещества в училищна среда сред деца и младежи 2.2.1. Засилено полицейско присъствие в районите на учебните заведения в пиковите часове - преди започване, по време и след приключване на учебните занятия а) Осигурено полицейско присъствие по предваритерно изготвени и утвърдени седмични планове в рамките на бюджета на МВР 2349 2349 2349 2349 2349 Обезпечаване сигурността на децата и младежите (учениците) в учебните заведения брой проверени училища 2349 броя проверени училища МВР МОН, асоциация на охранителите б) Оптимизиране взаимодействието между училище, полиция и родители за противодействие на разпространението на наркотични вещества в или близо до училището в рамките на бюджета на МВР 5000 5000 5000 5000 5000 Намаляване броя на учениците, които разпространяват наркотични вещества брой проверени ученици 25 000 броя проверени ученици МВР МОН, ДАЗД в) Оптимизиране противодействието на разпространение на наркотични вещества в или около училищните райони в рамките на бюджета на МВР 5000 5000 5000 5000 5000 Намаляване броя на лицата, разпространяващи наркотични вещества около училищата брой проверени лица 25 000 броя проверени ученици МВР г) Сезиране на компетентните органи, следствие на получени сигнали на НТЛД 116111, свързани с разпространението на наркотични вещества в училищна среда от малолетни и непълнолетни лица в рамките на бюджета на водещите организации 50 50 50 50 50 Ограничаване разпространението на наркотични вещества в училищна среда от непълнолетни лица Брой получени и отработени сигнали 250 получени и обработени сигнала за целия период ДАЗД МВР, МОН, РУО, Училища д) Извършване на наблюдение в училищата, в които има регистрирани случаи свързани с разпространение на наркотични вещества в рамките на бюджета на водещите организации 2349 2349 2349 2349 2349 Намаляне на броя на децата, злоупотребяващи и разпространяващи наркотични вещества Брой наблюдения на училища 2349 наблюдавани училища ДАЗД МВР, МОН, РУО, Училища е) Изработване и приемане на правила за действие при работа в случаи на разпространение, употреба и/или държане с цел разпространение на наркотични вещества или техните аналози в училищата и прилежащата им територия в рамките на бюджета на водещите организации 0 0 1 0 0 Унифициране при работа на институциите при работа броий изработени и приети правола 1 брой приети правила МЗ, МВР МОН, ДАЗД, Общини 2.3. Ограничаване на разпространението в извънучилищна среда сред деца и младежи 2.3.1. Провеждане на системни мероприятия за обезпечаване сигурността на децата на обществени места и ограничаване на престъпните посегателства срещу тях Ежемесечно организиране на специализирани полицейски операции (СПО) в районите на търговски обекти, посещавани от деца и младежи в рамките на бюджета на МВР 3000 3000 3000 3000 3000 Недопускане извършването на противообществени прояви и престъпления, свързани с наркотични вещества извършвани от и срещу деца Брой проверени питейни и увеселителни заведения, компютърни клубове и зали за хазарт 15 000 проверени питейни и увеселителни заведения МВР ОЗД към ДСП, МКБППМН 2.4. Подобряване на мерките по противодействие на незаконното производство и трафика на наркотични вещества и прекурсори 2.4.1. Ограничаване трафика на наркотични вещества и прекурсори през територията на България а) Изучаване и анализ на съвременни тенденции, актуални нови способи и методи за трафик на наркотични вещества и прекурсори в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Намаляване и/или ограничаване трафика на наркотични вещества и прекурсори Изготвен анализ на съвременните тенденции по един изготвен анализ всяка година АМ, МВР б) Залавяне на наркотични вещества и прекурсори, преминаващи през територията на страната в рамките на бюджета на МВР 3000 3000 3000 3000 3000 Намаляване и/или ограничаване трафика на наркотични вещества и прекурсори брой образувани досъдебни производства 15 000 броя заловени наркотици и прекурсори ГДБОП, МВР 2.4.2. Ограничаване производството на наркотични вещества на територията на България а) Анализ на съвременните тенденции, актуални нови способи и методи за производство на наркотични вещества и прекурсори в рамките на бюджета на МВР 1 1 1 1 1 Намаляване или ограничаване на наркотични вещества и прекурсори Изготвен анализ на съвременните тенденции пет анализа, по един изготвен анализ всяка година ГДБОП, МВР б) Разкриване на лаборатории за производство на наркотични вещества не се изисква бюджет 30 30 30 30 30 Намаляване на производството на наркотични вещества брой разкрити лаборатории за производство на наркотични вещества 150 разкрити лаборатории за целия период ГДБОП, МВР 2.4.3. Анализ на информацията за производство и трафик на наркотични вещества и прекурсори от различните източници и своевременно актуализиране на рисковете за страната и региона Събиране, обобщаване и обработка на информация от национални и задгранични източници в рамките на бюджета на МВР 1 1 1 1 1 Предоставяне на актуална информация за производството и трафика на наркотични вещества и прекурсори Изготвен анализ 5 изготвени анализа, по един изготвен всяка година ГДБОП, МВР 2.4.4. Повишаване на експертния капацитет на служителите за ефективност при оперативната работа и провеждането на международни операции Провеждане на обучение за повишаване квалификацията на наличния състав в рамките на бюджета на МВР 2 2 2 2 2 Повишаване на експертния капацитет за качествено изпълнение на дейностите и задачите брой проведни обчуения, брой обучени 10 броя обучения за целия период, 500 обучени от наличния състав ГДБОП, МВР 2.4.5. Създаване на постоянно действаща работна група в МВР с контролно-методически и информационно-аналитични функции за изпълнение на заложените стратегически цели и разрешаване на възникналите във връзка с тях оперативни задачи а) Провеждане на регулярни работни съвещания с поставени конкретни задачи, съгласно заложените такива в Националната старегия и разглеждане на възникнали такива, относно политиката по наркотични вещества в рамките на бюджета на МВР 4 4 4 4 4 Поодбряване на информационните канали и координация между ГДНП, ГДБОП, ГДГП Брой проведени междуведомствени регулярни работни съвещания с поставени конкретни задачи съгласно заложените в Националната старегия по наркотични вещства и обсъждане на възникнали оперативни такива 20 проведени срещи за целия период МВР б) Контролно-методическа и информационно-аналитична дейност за подобряване на взаимодействието между отделните структури в МВР в рамките на бюджета на МВР 1 1 1 1 1 подобряване взаимодействието между отделните структури в МВР брой изготвени анализи общо 5 анализа, по един изготвен анализ всяка година МВР 2.4.6. Осъвременяване и модернизация на техническото оборудване на служителите по противодействие на производството и трафика на наркотични вещества Закупуване на техническо оборудване необходимо в ежедневната работа на служителите в рамките на бюджета на МВР 1 1 1 1 1 Модернизация на служителите брой проведени поръчки по ЗОП по 1 поръчка всяка година МВР 2.4.7. Провеждане на СПО целящи противодействие на незаконните дейности с наркотици Провеждане на мероприятия (СПО) по предварително изготвен график и взаимодействие между вътрешно-структурните звена на МВР с цел установяване на лица, извършващи дейности свъзрани с наркотици в рамките на бюджета на МВР 10 10 10 10 10 Оптимизиране на противодействието на органите на МВР извършващи дейности с НВ брой проведени СПО 50 броя проведени СПО за целия период МВР 2.4.8. Взаимодействие и координация при установени случаи на лица, извършващи трафик и производство на наркотични вещества а) Обмен на информация с партньорски служби в рамките на бюджета на МВР 20 20 20 20 20 подобряване взаимодействието и координацията между отделните структури в МВР Обменена информация 100 броя получена и предадена информация МВР б) Установяване на произхода на финансовите потоци и имуществото в рамките на бюджета на МВР 10 10 10 10 10 Подобрено сътрудничеството при образувани досъдебни производства с цел установяване произхода на финасовите потоци и имуществото на лица привлечени като обвиняеми по съответните членове на НК брой лица привлечени като обвиняеми по съответните членове на НК 50 броя лица МВР 2.5. Подобряване на мерките по противодействие на незаконното разпространение на наркотични вещества и прекурсори 2.5.1. Проучване и анализ на нови тенденции в разпространението на наркотични вещества на територията на страната, със специален фокус върху организирани престъпни групи осъществяващи тази дейност Събиране на информация, обработка и анализ с цел ограничаване незаконното разпространение на наркотични вещества и прекурсори на територията на България в рамките на бюджета на МВР 1 1 1 1 1 Получаване на пълна и основана на доказателства информация брой направени проучвания и анализ 3 броя проучвания и 2 броя анализи МВР 2.5.2. Установяване на нови психоактивни вещества на нелегалния пазар, начина, методите, както и лица и престъпни групи свързани с разпространението им а) Докладване за установени такива на територията на Република България в рамките на бюджета на МВР 5 5 5 5 5 Ранно предупреждение за нови психоактивни вещества брой установени НПВ 25 броя за целия период МВР АМ б) Предприемане на мерки за контрол в изпълнение на договорености, по които Република България е страна в рамките на бюджета на МВР не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо Изпълнение ангажименти по договорености не приложимо не приложимо МВР АМ 2.5.3. Осъществяване на контролно-методическа дейност към структурните звена имащи отношение към престъпленията свързани с наркотични вещества Изготвяне на разпореждания, извършване на административен и оперативен контрол в рамките на бюджета на МВР не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо изпълнение на разпорежданията не приложимо не приложимо МВР 2.6. Подобряване на мерките за контрол на законното производство и търговия с прекурсори с цел предотвратяване отклоняването им за незаконно производство на наркотични вещества 2.6.1  Двустранно сътрудничество и диалог с операторите от химическата, фармацевтичната и металургична индустрия и търговия с цел повишаване на съзнанието и информираността им за недопускане на отклоняване на прекурсори за нелегални цели Изготвяне и подписване на двустранно сътрудничество и диалог с операторите от химическата, фармацевтичната и металургична индустрия и търговия с цел повишаване на съзнанието и информираността им за недопускане на отклоняване на прекурсори за нелегални цели в рамките на бюджета на МИИ 0 0 0 0 0 Повишено съзнание и информираност на операторите. Липса на случаи на отклоняване на прекурсори от легалното производство и търговия брой случаи на отклоняване свеждане до 0 случаи МИИ МККП 2.6.2. Организиране на периодични срещи с операторите от химическата, фармацевтичната и металургичната индустрия и търговия  Периодични срещи с операторите от химическата, фармацевтичната и металургичната индустрия и търговия в рамките на бюджета на МИИ 10 10 10 10 10 Повишено съзнание и информираност на операторите. Липса на случаи на отклоняване на прекурсори от легалното производство и търговия Брой проведени срещи с операторите 50 срещи за целия период МИИ МККП 2.6.3. Поддържане на актуални бази данни на операторите с прекурсори на наркотични вещества Поддържане на регистър с база данни в рамките на бюджета на МИИ 3 3 3 3 3 Налични актуални бази от данни Брой налични бази 3 подържани регистъра с база данни МИИ МККП 2.6.4. Обучения на органите, работещи в областта на контрола на прекурсори на наркотични вещества Начално и надграждащо обучение в рамките на бюджета на МИИ 1 1 1 1 1 Повишена експертиза на компетентните органи Брой проведени обучения по 1 обучение на година, 5 броя обучения за целия период МИИ МККП По едно обучение всяка година 2.6.5. Осъществяване на превантивен, текущ и последващ контрол на оператори с прекурсори Осигурено високо ниво на отговорност при спазване на регулаторните мерки от страна на операторите за недопускане на възможности за отклоняване на прекурсори от легалното производство и търговия в рамките на бюджета на МИИ 6 6 6 6 6 Липса на случаи на отклоняване Брой проведени проверки 30 проведени проверки МИИ МККП 2.6.6. Мониторинг на търговията с прекурсори в Общността и с трети страни Ефективна комуникация между страните и своевременна информираност на партньорските служби от страните на произход или дестинация при легална търговия с прекурсори в рамките на бюджета на МИИ 300 300 300 300 300 Липса на случаи на отклоняване Брой издадени разрешителни за внос и износ на прекурсори 1 500 броя издадени разрешителни за внос и износ на прекурсори МИИ МККП 2.6.7. Участие в дейността на работните групи към Европейската Комисия и ЕС по въпроси свързани с прекурсорите на наркотични вещества Активно присъствие и защита на националния интерес на Република България в областта на прекурсорите. в рамките на бюджета на МИИ 2 2 2 2 2 Подобряване на изпълнението на дейностите свързани с прекурсорите на наркотични вещества Брой проведени срещи по 2 срещи на година, 10 проведени срещи МИИ МККП 2.6.8. Участие в други международни форуми и срещи по теми в областта на прекурсорите Активно присъствие и информираност по въпросите в областта на прекурсорите. в рамките на бюджета на МИИ 2 2 2 2 2 Повишаване информираността по въпросите в областта на прекурсорите Брой проведени срещи по 2 срещи на година, 10 проведени срещи МИИ МККП 2.6.9. Осъществяване на дейностите, свързани с приемане, съхранение и унищожаване на предадени на разпореждане на МККП иззети прекурсори Своевременно обезвреждане на прекурсори, предадени на разпореждане на МККП с цел недопускане на рискове от замърсяване на околната среда, рискове за човешкото здраве и отклоняване в рамките на бюджета на МИИ 5000 5000 5000 5000 5000 Недопускане на рискове от замърсяване на околната среда, рискове за човешкото здраве и отклоняване Количество приети прекурсори в килограми Количество приети/ количество унищожени прекурсори - 25 000 МИИ МККП 2.7. Ограничаване на предлагането и търговията на наркотични и нови психоактивни вещества по интернет и чрез куриерски услуги 2.7.1. Противодействие на наркоразпространението чрез пратки по Български пощи, куриерски пратки и интернет сайтове Развитие на дейността по пресичане на незаконния износ и внос на наркотици с куриерски пратки и през интернет сайтове в рамките на бюджета на водещите организации 1500 1500 1500 1500 1500 Намаляване трафика на наркотични вещества чрез пратки по български пощи, куриерски услуги и интернет сайтове Брой извършени проверки 7 500 извършени проверки за целия период АМ, МВР 3. Повишаване на експертния капацитет за развитие на научноприложни изследвания и обновяване на технологичното оборудване 3.1.  Осигуряване на дейността, модернизиране на оборудването на съществуващите лаборатории за изследване на наркотични вещества 3.1.1 Закупуване на ново оборудване за изследване на наркотични вещества Обявяване на обществена поръчка и закупуване в рамките на бюджета на МВР 0 1 1 1 1 Намаляване на срока за изготвяне на експертизи Брой обявени поръчки 4 обявени поръчки за целия период МВР 3.1.2 Закупуване на ново оборудване за изследване на биологични проби на водачи на МПС, за установяване наличие на наркотични вещества в организма Обявяване на обществена поръчка и закупуване в рамките на бюджета на МВР 0 1 1 1 1 Намаляване на срока за изготвяне на експертизи Брой обявени поръчки 4 обявени поръчки за целия период МВР 3.2. Модернизиране на оборудването на полицейските служители в страната във връзка с подобряване противодействието на престъпленията свързани с наркотични вещества 3.2.1. Закупуване на специализирано оборудване за полицейски служители Закупуване на специализирано оборудване необходимо в ежедневната работа на служителите в рамките на бюджета на МВР не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо Подобряване работата на служителите на МВР за предотвратяване на престъпленията с ПВ не приложимо не приложимо МВР 4. Сътрудничество на национално и международно ниво (Подобряване на взаимодействието между институциите) 4.1. Поддържане на институционална и експертна мрежа за подобряване на сътрудничеството между отделните институции за изпълнение на националната политика за наркотиците 4.1.1. Създаване на постоянна работна група по въпросите на Националната стратегия за борба с наркотиците Създаване на постоянна междуведомствена работна група от представители на министерства и ведомства, осъществяващи дейности по стратегията в рамките на бюджета на водещите организации 1 0 0 0 0 Регулиране на политиката в страната, свързана с наркотиците, координация и мониторинг върху осъществяване на заложените цели и изпълнението на стратегическите задачи създадена постоянна междуведомствена работна група 1 междуведомствена работна група МЗ всички участници в изпълнение на дейностите по стратегията 4.1.2. Подобряване на сътрудничеството между отделните институции, организации и центрове в областта на наркотиците и наркоманиите в национален и регионален план Сключване на споразумения за сътрудничество в борбата срещу употребата и разпространението на наркотици в рамките на бюджета на водещите организации 0 1 27 0 0 Съгласуваност и по-висока ефективност в дейността на институциите за ограничаване на употребата и разпространението на наркотици брой сключени споразумения 1 сключено споразумение на национално ниво и 27 броя на общинско ниво всички участници в изготвянето на стратегията структурите на местно ниво 4.1.3. Административно, ресурсно и квалификационно подпомагане и укрепване на Националния фокусен център за наркотици и наркомании (НФЦ) при Национален център по обществено здраве и анализи (НЦОЗА) като методическо и изследователско звено, свързано с изпълнението на националната политика по наркотиците и предоставящо на Агенция на Европейския съюз по наркотиците (EUDA) официалната информация в областта на наркотиците и наркоманиите за България а) Актуализиране и поддържане на интернет базирана електронна версия на Националната мониторингова система за търсене на лечение във връзка с употреба на наркотици (И-МИС) в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Актуализирана и поддържана интернет базирана електронна версия и предоставяне на актуална информация в областта на търсенето на лечение във връзка с употреба на наркотици в България Брой системи за актуализиране без натрупване за периода 1 актуализирана И-МИС за всяка година МЗ, НЦОЗА, НФЦ б) Осъвременяване на сайтовете на НФЦ (nfp-drugs.bg и ews-nfp.bg) и поддържане на електронната Карта за лечение, предоставяща информация за възможностите за лечение във връзка с употреба на наркотици в България в рамките на бюджета на водещите организации 2 2 2 2 2 Подобрена функционалност на сайтовете на НФЦ (nfp-drugs.bg и ews-nfp.bg) за предоставяне на актуална информация в областта на наркотиците и наркоманиите в България Брой сайтове за поддържане и осъвременяване без натрупване за периода 2 актуализирани сайта на Национален фокусен център МЗ, НЦОЗА, НФЦ 4.1.4. Обучение на експерти в стандартите в областта на проучванията и епидемиологичната информация Провеждане на регулярни семинари с експерти от ПИЦ и други специалисти в стандартите в областта на проучванията и епидемиологичната информация в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Подобряване на работата по отношение на стандартите в областта на проучванията и епидемиологичната информация Брой проведени семинари 5 броя проведени семинари и 135 броя обучени експерти от ПИЦ за целия период МЗ, НЦОЗА, НФЦ ПИЦ 4.2. Развитие на международното сътрудничество и обмен на данни, научна информация и добри практики 4.2.1. Превод, отпечаване и разпространение в страната на публикации и други продукти на Агенция на Европейския съюз по наркотиците (EUDA), Службата на ООН по наркотици и престъпност (UNODC) и други международни организации Представяне на ситуацията с наркотиците и наркоманиите в Европа и света и разпространение на добри европейски и световни практики и стандарти в областта на наркотиците и наркоманиите в рамките на бюджета на водещите организации 2 2 2 2 2 Запознаване на ситуацията с наркотиците и наркоманиите в Европа и света и представяне на добри европейски и световни практики и стандарти в областта на наркотиците и наркоманиите Брой публикации или продукти на EUDA, UNODC и други международни организации разпространение на 10 публикации или продукти на EUDA, UNODC и други международни организации МЗ, НЦОЗА, НФЦ 4.2.2. Участие в експертната и обучителната системи на REITOX и EUDA, както и в работни срещи и семинари в рамките на сътрудничеството на НФЦ с EUDA, UNODC, WHO и други международни организации Участие на експерти в срещи по 5-те ключови индикатора на EUDA и EWS, в обучителни семинари и работни срещи на EUDA, UNODC, WHO и други международни организации в рамките на бюджета на водещите организации 5 5 5 5 5 Подпомагане на сътрудничеството на НФЦ с EUDA, UNODC, WHO и други международни организации Брой участия на експерти по 5 участия на година, общо 25 за целия период МЗ,НЦОЗА, НФЦ ОбСНВ, ПИЦ 4.3. Повишаване на експертния капацитет чрез обмяна на опит и обучение на национално и международно ниво 4.3.1.Организиране и провеждане на Национална конференция на ОбСНВ и ПИЦ Обмен на опит и добри практики, постигнатото до момента, запознаване с новостите в областта на превантивните дейности в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Запазване качеството на работа след участие в ежегодните конференции Брой проведени конференции по 1 конференция на година, общо 5 национални конференции за целия период МЗ, НЦОЗА ОбСНВ, ПИЦ, общини 4.3.2. Организиране и провеждане на семинари по проблемите на превенция употребата на наркотични вещества Участие в семинари за предизвикателствата при осъществяване на превантивните дейности в училищна и извън училищна среда, при работа с родители и други експерти в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Повишаване информираността на експертите работещи по превенция употребата на наркотични вещества Брой проведени семинари по 1 семинар за всяка година, общо 5 броя проведени семинара за целия период МЗ ОбСНВ, ПИЦ, общини 4.3.3. Организиране и провеждане на ежегодна Лятна академия за превенция на зависимости, с участие на доброволческите екипи от всички градове а) Организиране и провеждане на ежегодни Национални конференции /или срещи/ на младежките доброволчески екипи към ОбСНВ и ПИЦ в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 1 1 1 1 1 Обмяна на опит и добри практики сред младежките доброволчески екипи брой проведени младежки конференции по 1 конференция на година, общо 5 национални конференции за целия период ОбСНВ ПИЦ б) Обучения по подхода „връстници обучават връстници“ за превенция употребата и злоупотребата с наркотични вещества от доказани специалисти в тази област в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 1 1 1 1 1 Повишаване на знанията и уменията на младежите доброволци за работа по подхода "връстници обучават връстници" брой проведени обучения по 1 обучение за всяка година, общо 5 за целия период ОбСНВ, ПИЦ външни обучители 4.4. Поддържане и развитие на публична информационна система в областта на наркотиците и наркоманиите и научноизследователската практика за осигуряване на цялостна обективна информационна основа за определяне на политиката в тази област 4.4.1. Провеждане на проучвания, свързани с употребата и проблемната употреба на наркотици на национално ниво за подпомагане на развитието на ключовите епидемиологични индикатори а) Провеждане на проучвания (вкл. онлайн анкета) за разпространението и начини на употребата на наркотични вещества сред общото население на национално ниво в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Подпомагане на развитието на индикатор „Разпространение и начини на употреба на наркотични вещества сред общото население” (данни в национален мащаб) брой проведени проучвания по 1 проучване за всяка година, 5 проучвания за целия период МЗ, НЦОЗА, НФЦ б) Провеждане на проучвания (вкл. онлайн анкета) за разпространението и начините на употреба на наркотични вещества сред общото население на регионално ниво в рамките на бюджета на водещите организации 5 5 5 5 5 Подпомагане на развитието на индикатор „Разпространение и начини на употреба на наркотични вещества сред общото население” (данни в регионален мащаб) брой проведени проучвания по 5 проучваня за всяка година, 25 проучвания за целия период МЗ, НЦОЗА, НФЦ в) Провеждане на проучвания, оценяващи високорисковата и проблемната употреба на наркотици, превенцията, търсенето и предлагането на лечение, психосоциалната рехабилитация, намаляването на вредите от употребата на наркотици, инфекциозните заболявания и смъртните случаи във връзка с употреба на наркотици, както и други теми, свързани с наркотиците и наркоманиите в България в рамките на бюджета на водещите организации 4 4 4 4 4 Подпомагане на развитието на епидемиологични индикатори "Проблемна употреба на наркотици", "Търсене на лечение във връзка с употребата на наркотици", "Инфекциозни заболявания във връзка с употреба на наркотици", "Смъртни случаи във връзка с употреба на наркотици и смъртност сред употребяващите наркотици" брой проведени проучвания по 4 проучваня за всяка година, 20 проучвания за целия период МЗ, НЦОЗА, НФЦ 4.4.2. Подготовка, изготвяне и разпространение на Национален годишен доклад по проблемите, свързани с употребата на наркотиците и наркоманиите в България Подготовка, изготвяне и разпространение на Национален годишен доклад в рамките на бюджета на водещите организации 1 1 1 1 1 Запознаване на обществеността и специалистите с въпросите на предлагането и употребата на наркотици, проблемите за общественото здраве, както и политиката и ответните действия в областта на наркотиците и наркоманиите в България Брой изготвени и разпространени доклади по 1 един доклад всяка година, общо 5 доклада за целия период МЗ, НЦОЗА, НФЦ 4.5. Работа с медии и национални кампании 4.5.1. Работа с медии Разработване и изпълнение на общински комуникационни стратегии и планове Участие в дискусии, кръгли маси, пресконференции, прессъобщения, дебати в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 12 12 12 12 12 Популяризиране дейностите по превенция употребата на наркотични вещества. Намаляване стигмата и дискриминацията спрямо целевите групи на обществвото брой участия 60 участия за целия период ОбСНВ, ПИЦ Медии 4.5.2. Национални кампании а) Организиране и провеждане на три национални кампании на територията на страната - месец февруари - безопасен интернет, 26 юни - Международен ден за борба с наркоманиите и наркотрафика; 10 октомври - Международен ден на психичното здраве в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 81 81 81 81 81 Повишено знание, информираност и сензитивиране на обществото брой организирани и проведени кампании от 27-те ОбСНВ и ПИЦ 405 кампании за целия период ОбСНВ, ПИЦ други ведомства и заинтересовани страни б) Организиране и провеждане на общински кампании за превенция употребата на наркотични вещества и водене на здравословен начин на живот в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 54 54 54 54 54 Повишено знание, информираност и сензитивиране на обществото брой организирани и проведени кампании от 27-те ОбСНВ и ПИЦ 270 кампании за целия период ОбСНВ, ПИЦ други ведомства и заинтересовани страни в) Участие в национални, областни и общински кампании, организирани от други институции за здравословен начин на живот в рамките на бюджета на водещите организации 54 54 54 54 54 Повишено знание, информираност и сензитивиране на обществото брой участия 270 участия за целия период заинтересовани институции и организации ОбСНВ и ПИЦ г) Участие и организиране на конкурси за ученици в различни възрастови групи за здравословен начин на живот в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 54 54 54 54 54 Предотвратяване на експерименталната употреба и/или злоупотреба с наркотични вещества сред ученици. Водене на здравословен начин на живот, без употреба на наркотични вещества брой органзирани и проведени конкурси 270 конкурса за целия период ОбСНВ, ПИЦ други ведомства и заинтересовани страни 4.5.3. Издаване на здравно - образователни и информационни материали свързани с превенция употребата на наркотични вещества - за деца, младежи, родители и специалисти Издаване на здравно - образователни и информационни материали свързани с превенция употребата на наркотични вещества - за деца, младежи, родители и специалисти в рамките на бюджета за дейности по делегираните от държавата дейности в натурални и стойностни показатели 1000 1000 1000 1000 1000 Повишено знание, информираност и сензитивиране на децата, младежите, родителите и специалистите брой издадени здравно образователни и информационни материали 5000 издадени здравно образователни и информационни материали за целия период ОбСНВ, ПИЦ 5. Координация, изпълнение и усъвършенстване на нормативната база 5.1. Създаване на национална междуведомствена мрежа за координация и информационен обмен за целите на ограничаване търсенето и предлагането на наркотични вещества и противодействие на престъпленията, свързани с тях 5.1.1. Създаване на национална междуведомствена мрежа за координация Сключване на споразумение между заинтересованите страни. Организиране на национална междуведомствена мрежа. в рамките на бюджета на заинтересованите страни 1 1 0 0 0 Подобряване на координацията между институциите имащи отговорности по линия "Наркотици" сключено споразумение и организирана мрежа 1 сключено споразумение и 1 организирана междуведомствена мрежа МВР, МЗ, МОН и други местни струтури 5.1.2. Обмен на информация за целите на ограничаване търсенето и предлагането на наркотични вещества и противодействие на престъпленията, свързани с тях Непрекъснат обмен на информация. в рамките на бюджета на заинтересованите страни не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо не приложимо Подобряване обмена на информация между заинтересованите страни не приложимо не приложимо МВР, МЗ, МОН и други заинтересовани страни 5.2. Актуализиране на нормативната уредба, свързана с наркотичните вещества и последиците от тяхната употреба 5.2.1. Изготвяне на проекти на нормативни актове Актуализиране и усъвършенстване на нормативни актове чрез законодателни инициативи в рамките на бюджета на водещите организации 1 2 3 3 3 Усъвършенстване на нормативната уредба брой усъвършенствани нормативни акта 12 броя усъвършенствани нормативни актове МЗ, МВР, МОН, МИИ, МО, МФ, МП заинтересовани страни

Национална стратегия за борба с наркотиците (2025-2029 г.) 1 СЪДЪРЖАНИЕ I. ВЪВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................................................................3 II. ВИЗИЯ……………………………………………………………………………………………………………………….4 III. СИТУАЦИОНЕН АНАЛИЗ………………………………………………………………………………………………..6 1. Състояние и тенденции……………………………………………………………………………………………..…...….6 1.1. В областта на употребата на наркотици………………………………………………………………………..……..6 1.2. В областта на незаконния трафик, производството и разпространението на наркотици………………………....9 2. Анализ в областта на намаляване търсенето на наркотици…………………………………………………….…….. ..13 2.1. Превенция на употребата на наркотични вещества…………………………………………………………….…...14 2.2. Лечение и психосоциална рехабилитация……………………………………………………………………….......15 2.3 Намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества………………………...........................................16 3. Анализ на дейността в областта на намаляване предлагането на наркотици…………………………………….....…17 3.1. Превенция…………………………………………………………………………………………………………..….17 3.2. Лечение и психосоциална рехабилитация………………………………………………………………..….…...….19 3.3. Намаляване на вредите от употребата на наркотици………………………………………………………………..19 4. Анализ на дейността в местата за лишаване от свобода………………………………………..…...………………….20 4.1 Предизвикателства пред областта на намаляване на предлагането…………………..……………………………20 5. Анализ на дейността в местата за лишаване на свобода………………………………………………………………..21 IV. S.W.O.T. анализ..................................................................................................................................................................25 V. ДОКУМЕНТИ ....................................................................................................................................................................30 VI. ФИНАНСИРАНЕ...............................................................................................................................................................31 VII. ПРИНЦИПИ………………………………………………………………………………………………………………. 32 VIII. ЦЕЛЕВИ ГРУПИ .............................................................................................................................................................344 IX. КООРДИНАЦИЯ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА НОРМАТИВСНАТА УРЕДБА ..……………...355 X. СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ………………………………………………………………………………………………..399 XI. ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ……………………………………………………………………….…………………….....42 XII. ЗАДАЧИ КЪМ СТРАТЕГИЧЕСКИТЕ ЦЕЛИ 1. Задачи към Стратегическа цел 1. Намаляване на търсенето……………………………………………………….43 2. Задачи към Стратегическа цел 2. Намаляване на предлагането…………………………………………………...45 3. Задачи към Стратегическа цел 3. Повишаване на експертния капацитет за развитие на научно-приложни изследвания и обновяване на технологичното оборудване………………………………………………………………….…46 4. Задачи към Стратегическа цел 4. Подобряване на взаимодействието и координацията между институциите и международното сътрудничество………………………………………………………………………………………………....47 5. Задачи към Стратегическа цел 5. Усъвършенстване, развитие и актуализация на нормативната уредба……….48 XIII. МОНИТОРИНГ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО ..........................................................................................................................49 XIV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................................................................................50 XV. ПРИЛОЖЕНИЯ: ..............................................................................................................................................................500 2 I. ВЪВЕДЕНИЕ Настоящата Национална стратегия за борба с наркотиците е разработена в съответствие с националната политика по наркотиците, Европейската стратегия за борба с наркотиците и Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите. Стратегията показва политическата ангажираност на правителството за превенция разпространението и употребата на наркотични вещества и техните аналози сред подрастващите и подобряване на здравните характеристики на населението, като ключов фактор за постигане на растеж, развитие и устойчивост. Правителството на Република България утвърждава тази Национална стратегия за борба с наркотиците, която защитава и подкрепя общественото здраве, предлага високо равнище на сигурност и благосъстояние за широката общественост и повишава здравната грамотност. Стратегията възприема основан на доказателства, интегриран, балансиран и мултидисциплинарен подход към намаляване търсенето и предлагането на наркотични вещества и техните аналози на национално, европейско и международно равнище. В нея е включена и перспектива за равенството между половете и за равенството в здравеопазването. Успехът в борбата с наркотиците зависи от обединяване усилията на правителствените институции, гражданското общество и международните партньори. Стремежът към опазване на личното и общественото здраве от една страна и географското разположение от друга страна на България на т. нар. Балкански път на наркотиците, който остава ключов коридор за търговията с наркотици и членството ни в ЕС, определят политиката на държавата в областта на търсенето и предлагането на наркотични и нови психоактивни вещества (ПАВ) и техните аналози. 3 Настоящата Национална стратегия за борба с наркотиците (наричана по- долу за кратко „Национална стратегия“ или “Стратегия“) е приета на трето редовно заседание на Националния съвет по наркотичните вещества, проведено на 17 октомври 2024 г. и обхваща периода 2025 - 2029 година. Тя систематизира визията, принципите, стратегическите цели и дейностите, чиято реализация ще доведе до определяне политиката на държавата в областта с борбата с наркотичните вещества. Планирана е като хоризонтална инициатива на 17 министерства, ведомства и агенции, с водеща роля на Министерството на здравеопазването. Стратегията определя, насочва и координира усилията на публичните институции и българското общество към постигането на определените в нея основни цели – намаляване на търсенето и предлагането на наркотични вещества. II. ВИЗИЯ: Намаляване негативните последици от разпространението и употребата на наркотични вещества и техните аналози с цел подобряване здравето, качеството на живот, благосъстоянието и сигурността на отделния индивид и обществото като цяло. Националната стратегия се основава на върховенството на закона и на принципите на международното право, утвърдени включително и с конвенциите на ООН, които определят международната правна рамка за борба срещу наркотичните вещества и техните аналози, както и международноправните инструменти в областта на правата на човека. Стратегията зачита основните принципи на законодателството на Европейския съюз и основните европейски ценности – уважение на човешкото 4 достойнство, свобода, демокрация, равенство, солидарност, принципите на правовата държава и правата на човека. Стратегията е съобразена с Националната програма за развитие на Република България 2030 и с Методологията за стратегическо планиране на Министерския съвет на Република България. Изготвена е в съответствие със Стратегията на ЕС за борба с наркотиците (2021 – 2025 г.), плана за действие на ЕС относно наркотиците (2021 – 2025 г.) и се базира на резултатите от изпълнението на предходните Национални стратегии за борба с наркотиците (2003 – 2008 г., 2009 – 2013 г., 2014 – 2018 г., 2020 – 2024 г.), надграждайки и доразвивайки основните стратегически цели в тях и съобразявайки се с тенденциите в политиките, лечението и пазара на наркотични вещества. Въведени са европейски стандарти, които се прилагат като единна система за качество на превантивните програми. Укрепен е административният капацитет на звената, ангажирани с контрол на дейностите с наркотични вещества и техните препарати. В областта на международното сътрудничество и обмена на информация се повиши участието на експерти от различни институции на национално, европейско и световно ниво. С навлизането на нови психоактивни вещества (ПАВ), както и по- засилената употреба на стимуланти, включително при управление на моторни превозни средства се изисква усилията да бъдат насочени към дейности по универсална, селективна и индикативна превенции, както и към програми за лечение, психосоциална рехабилитация и намаляване на вредите. Новите условия на пазара по предлагането и търговията с наркотични вещества и техните аналози по интернет и чрез пощенски услуги изисква повишаването на техническото и технологично равнище на митническия контрол на външните граници на ЕС и във вътрешността на страната. 5 Националната стратегия за борба с наркотиците (2025 – 2029 г.) е структурирана във вертикални основни области на действие - Намаляване на предлагането и разпространението на наркотични вещества и техните аналози (подобряване на сигурността); намаляване на търсенето на наркотични вещества и техните аналози (програми за превенция, психосоциална рехабилитация и намаляване на вредите) и хоризонтални области на действие – Сътрудничество на международно и национално ниво (подобряване на взаимодействието и координация между институциите), научни изследвания, иновации и прогнози (повишаване на експертния капацитет за изследвания и обновяване на технологичното оборудване), усъвършенстване на нормативната база, координация, управление и изпълнение. III. СИТУАЦИОНЕН АНАЛИЗ 1. Състояние и тенденции 1.1. В областта на употребата на наркотици 1.1.1. Употреба на наркотични вещества сред населението в страната По данни от Национално представително проучване относно нагласи и употреба на ПАВ сред общото население в България (на възраст 15-64 години), проведено през 2020 г. с подкрепата на Националния фокусен център за наркотици и наркомании (НФЦ) към Националния център по обществено здраве и анализи (НЦОЗА), общо 9,5% (между 378 000 – 461 000 лица) от възрастното население са употребили поне веднъж в живота си някакво наркотично вещество. В сравнителен план делът на тези хора е по-висок от всички други предходни години. Употребата на каквото и да е наркотично вещество през последната година (3,1%), във възрастовата група 15-64 г. се е намалила в сравнение с 2016 6 г. (4,6%) с 1,5 процентни пункта, като е близка до нивото през 2008 г. Подобна тенденция е регистрирана и по отношение на употребата на наркотични вещества през последния месец. Резултатите показват, че най-масово употребяваното наркотично вещество в България е канабис – 8,7% от анкетираните са го опитали поне веднъж в живота си. Хероинът все още е най-силно свързаният с проблемна употреба наркотик, но с нарастваща тенденция към спадане за сметка на стимулантите. На второ място по разпространение на употребата сред общото население са веществата от групата на стимулантите: амфетамини – 2,2%, кокаин – 2,0% и екстази – 1,3%. Младите хора на възраст между 15 и 34 години представляват около 2/3 от всички лица във възрастовия диапазон 15-64 години, които поне веднъж в живота си са употребили някакъв вид наркотик. По данни от Национално представително проучване относно нагласи и употреба на психоактивни вещества сред учениците в гимназиален етап на обучение (8-12 клас), проведено през 2021 г. с подкрепата на Национален фокусен център за наркотици и наркомании към НЦОЗА, 14,7% от тях поне веднъж в живота си са пробвали някакво наркотично вещество. През последните години се наблюдава намаление на употребата на наркотици поне веднъж някога в живота от учениците в гимназиален етап на обучение. Това се дължи най-вече на намалението на употребата на марихуана (с близо 9 процентни пункта в сравнение с предишното национално проучване сред учениците, проведено през 2017 г.), която все пак си остава най-употребяваното наркотично вещество от учениците (8-12 клас). Втората най-употребявана група наркотични вещества е тази на стимулантите, като при амфетамини, кокаин и екстази има леко увеличение на употребата им. 7 1.1.2. Употреба на нови психоактивни вещества Според данни от Националното представително проучване относно нагласи и употреба на ПАВ сред общото население в България (на възраст 15- 64 години), проведено през 2020 г., само 0,6% от анкетираните са употребявали поне веднъж в живота си нови ПАВ. По данни от Национално представително проучване относно нагласи и употреба на ПАВ сред учениците в гимназиален етап на обучение (8-12 клас), проведено през 2021 г., 2,8% от тях посочват, че някога в живота си са употребявали синтетични канабиноиди, а 1,0% от тях посочват употреба през последните 30 дни. С ежедневна или почти ежедневна употреба на нови наркотици са 0,4% от тях. Учениците употребяват нови наркотици предимно под формата на растителна смес за пушене, като най-често се снабдяват с тях от дилър, приятел или съученик. 1.1.3. Високорискова употреба на наркотици Високорисковата употреба на наркотици се свързва с висока интензивност и рисков модел на употреба на опиоиди, стимуланти и канабис през последните 12 месеца. Според оценка на Националния фокусен център за наркотици и наркомании, 31 634 са лицата с високорискова употреба на наркотични вещества в България. Оценката за относителния дял на лицата с високорискова употреба на наркотични вещества в страната към населението на възраст 15-64 години е 7,17 на 1000 лица. Данните показват, че се наблюдава намаляване на броя на високорисково употребяващите опиоиди (хероин, метадон, морфин) и увеличаване на употребяващите стимуланти и канабис. 0,32% от населението на възраст 15-64 г. са употребявали в 10 или повече дни марихуана през последния месец. 8 Съгласно актуалната оценка на проблемно употребяващите и нивото на актуална инжекционна употреба може да се каже, че броя на инжекционно употребяващите наркотици е около 10 000 лица. Най-често инжекционно се употребява хероин, като в последните години се наблюдава ръст в инжекционната употреба на метадон. В малка степен инжекционно се употребяват и амфетамини, метамфетамини и кокаин. 1.1.4. Здравни последици от употребата на наркотици В България, в периода 2020 – 2022 г., делът на новорегистрираните с ХИВ, инфектирани при инжекционна употреба на наркотици бележи тенденция за намаляване (от 7,5% през 2020 г. до 5,5% през 2022 г.). През 2023 г. този дял се увеличава до 9,1%. Инжекционно употребяващите наркотици продължават да се нуждаят и да търсят услугите на програмите за намаляване на вредите, но малкото останали екипи на организациите, работещи в тази област през последните години извършват този тип дейности почти доброволно. В периода 2020 – 2022 г. не се наблюдава съществено изменение в броя на смъртните случаи, свързани с употреба на наркотици. Според Националният статистически институт през 2020 г. са регистрирани 24 такива смъртни случаи в страната, а през 2021 г. и 2022 г. – по 20. Тези данни са по-ниски в сравнение със стойностите през 2007 г., когато са били 52 случая, а през 2008 г. – 74. 1.2. В областта на незаконния трафик, производството и разпространението на наркотици През последните години нараства динамиката на поява на нови ПАВ, нови химикали за тяхното производство, нови начини на трафикиране и 9 иновационни разпределителни канали. България е транзитна страна за всички видове наркотици. 1.2.1. Модели на международния трафик през страната През 2021 г. съществен фактор за определянето на последващите тенденции в трафика на хероин се явява възстановяването на държавната власт на талибаните в Афганистан. Последните налагат официална забрана за отглеждане на опиев мак – основната суровина за производство на хероин, като се предполага, че именно това е причината за съществения спад на трафика на хероин през т.нар. „Балкански път“, чийто основен маршрут минава през територията на България. В подкрепа на тази тенденция се наблюдава драстичен спад на задържаните количества хероин. Въпреки отчетения спад, Турция, която също отбелязва спад на задържаните количества, остава отправна точка на този вид наркотик към Европа. Трафикът на кокаин продължава да се осъществява основно по въздушен и морски път, предвид местоположението на държавите производителки на този вид наркотик – най-вече в Южна Америка, и на крайните дестинации – Западна Европа, САЩ. Български граждани участват активно в трафика на кокаин най- често с дейности по логистика и транспорт като „въздушни куриери“, екипажи на плавателни съдове, водачи на леки и товарни МПС, осъществяващи вътрешен транспорт в рамките на Европа. Наблюдава се значително увеличен трафик на канабис най-вече от Испания, както и от Македония и Албания за Турция, през България и Гърция, като се използват товарни автомобили и фирми с участие на български и чуждестранни граждани. Български престъпни групи участват също и в трафика на големи количества марихуана и хашиш от Испания до други страни от Западна, Северна и Централна Европа. 10 Засичат се и големи случаи на незаконна дейност с канабис, добит след законно отглеждане на конопени растения, предназначени за влакно, семена за фураж и храна и семена за посев. По отношение на контрабандата на прекурсори се наблюдава периодичност на нелегалните доставки. Оцетният анхидрид (прекурсор за синтезиране на хероин) се трафикира по посока от Западна Европа към Централна Азия. Прекурсорите и пре-прекурсорите за производство на синтетични наркотици се пренасят незаконно от далечния Изток в посока към Западна Европа. Установени са и редица случаи на трафик на нови ПАВ. 1.2.2. Особености на пазара на наркотици в България От получаваните по линия „Наркотици“ на Министерство на вътрешните работи (МВР) данни става ясно, че през последните няколко години се наблюдава липса на единен наркопазар в страната. Най-употребяваното наркотично вещество в България – канабисът, се разпространява като топчета или найлонови самозалепващи се пликчета (дози). Мотивиращи за престъпните групи фактори са нарастващата употреба на канабис, както и благоприятните природни условия за неговото отглеждане в страната. Отчита се нарастване на случаите на оборудване на закрити помещения и оранжерии с цел добиване на канабис с по-високо съдържание на активно вещество. Произведеният канабис освен за вътрешния пазар е предназначен и за трафик в чужбина (основно в Турция). Отглеждането на закрито предимно се осъществява в малки помещения на апартаменти и къщи, което не предполага голям капацитет на производство. Все по-голяма популярност набира 11 отглеждането на канабис в стопански и индустриални постройки и помещения, което води до по-големи добиви. Постъпващите данни сочат, че отглеждането на канабис на открито става все по-нерентабилно, поради нарасналата популярност на отглеждане на сортове в закрити условия, които се характеризират със значително по-високо качество. След марихуаната най-много на пазара в България се разпространява метамфетамин. При амфетамина се изискват определени познания в областта на химията, като процесът на синтезиране на наркотика е по-сложен и по-бавен в сравнение с метамфетамина. В България, метамфетамин се синтезира основно в лаборатории с малък капацитет от „кухненски“ тип. Прекурсорите за неговото производство се набавят сравнително лесно, като за основа се използва ефедрин, който се съдържа в различни лекарства, продавани свободно в аптеките, като се извлича по химичен път от тях. Наблюдава се навлизане на метамфетамин с по-високо качество, т.нар. „кристал“, като същият е внасян от чужбина – предимно страните от Златния полумесец и Западна Европа. Нивото на употреба на кокаин в страната остава далеч под средното за Европейския съюз, причина за което е високата му цена на българския наркопазар. Наблюдава се специфика в неговата употреба, която има сезонен характер (по-висока употреба в морските и зимни курортни центрове съответно през лятото и зимата). Анализите сочат, че през последните години на територията на страната се регистрира тенденция на спад в употребата на хероин, като една от причините за този факт, е преминаване на много от проблемно употребяващите към опиоидно субституиращо лечение. Спадът се дължи и на по-ниската чистота на предлаганите дози, на ориентацията и предпочитанията на голяма част от употребяващите към други наркотични вещества, както и на драстично намаления внос предвид ситуацията в Афганистан. България не остава 12 изключение от наблюдавания ръст на употребата на фентанил и фентанилови производни. Предвид наблюдаваната в САЩ и Северна Европа ситуация България взима строги мерки за контрол и превенция, особено след констатираните първи смъртни случаи. Признаците на стабилизация или лек спад в употребата на някои от традиционните наркотици се компенсира от динамични промени в пазара на синтетични наркотични вещества, както и бързата поява и употреба на нови психоактивни вещества или т.нар. „дизайнерски наркотици“, чиито пазар се отличава с нарастващо многообразие. Особена популярност респективно разпространение придобиват синтетичните канабиноиди, които заемат основната част от НПВ, разпространявани у нас. След създаването на гъвкава законодателна възможност за включване на тези вещества в списъка по приложение № 1 към чл. 3, т. 1 от Наредбата за реда за класифициране на растенията и веществата като наркотични, се отчита намаление на свободното им разпространение. Това води до поява на други начини за доставка на подобни вещества – най-вече чрез пощенски пратки или предлагането им в интернет сайтове. 2. Анализ на дейността в областта на намаляване търсенето на наркотици Намаляване търсенето на наркотици обхваща спектър от равни по значение и взаимно допълващи се мерки в областта на превенция, ранни интервенции, лечение, психосоциална рехабилитация, социална реинтеграция, намаляване на здравните и социални вреди и ограничаване на рисковете по отношение на употребата на наркотични вещества. 13 2.1. Превенция на употребата на наркотични вещества Разработените и прилагани дейности и мерки за предотвратяване въвличането на нови хора в злоупотребата с наркотични вещества са насочени към цялото население (универсална превенция), към конкретни групи от населението, считани за рискови по отношение на злоупотребата с наркотици (селективна превенция) и индивиди с висок индивидуален риск от развитие на зависимост към наркотични вещества (индикативна превенция). Преобладава провеждането на информационни кампании за превенция на употребата на наркотици. Това повишава информираността на населението за въздействието на наркотичните вещества върху физическото и психическо здраве, но не води до трайна промяна на нагласите и намаляване на риска за уязвимите групи само по себе си. Най-голям брой дейности са осъществени в областта на универсалната превенция, като интервенциите са насочени предимно към деца/младежи. От 2019 г. в България за първи път работят две Национални програми по универсална превенция, съответно за ученици от 5-7 клас и 8-11 клас. От 2020 година тези програми се изпълняват от Превантивно-информационните центрове (ПИЦ) към всички 27 Общински съвети по наркотични вещества (ОбСНВ) в страната. Двете Национални програми са първия опит да се реализира превантивна работа с покритие в цялата страна, като се работи по един и същ модел за универсална превенция навсякъде. Това води до още по- значима роля на ПИЦ в страната и тяхното разпознаване като места за работа в общността. Продължава разкриването на програми по индикативна и селективна превенция, но те са недостатъчни за потребностите на национално ниво. 14 2.2. Лечение и психосоциална рехабилитация Съществуващите програми за лечение и психосоциална рехабилитация са недостатъчни за покриване на нуждите от лечение, рехабилитация и ресоциализация на зависими лица на национално ниво. Психиатричната помощ, в обхвата, на която се включват и зависимостите се осъществява в различни психиатрични структури. Местата за лечение на хора със зависимост към наркотични вещества са 132 по данни на НЦОЗА. Детоксикация се извършва в токсикологичните клиники и отделения. Достъпът до стационарно лечение е ограничен поради недостатъчно легла и липсата на мотивация на професионалистите за работа с пациенти със зависимост към наркотици. В страната е развита мрежа от програми за лечение с агонисти и агонисти- антагонисти. В края на 2023 г. на територията на страната функционират 28 програми за лечение с опиеви агонисти и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди с 2744 пациенти. Тенденцията е за намаляване на програмите, на разрешените и заетите места. Лечението в 2/3 от програмите се заплаща от пациентите и това представлява основен проблем и трудност във функционирането на програмите и по-конкретно в програмите без държавно и/или общинско участие поради отпадането на пациентите от лечение заради невъзможност да заплатят лечението си. В страната функционират програми за психосоциална рехабилитация на лица, които злоупотребяват или са зависими към наркотични вещества. Програми се осъществяват от Центровете за психично здраве, Държавна психиатрична болница за лечение на наркомании и алкохолизъм и от доставчици на социални услуги. През последните години капацитетът (броят на местата) на програмите се е увеличил, но все още не е изпълнен принципът за географска и финансова достъпност. През 2022 г. общият брой на лицата, които са постъпили в програми за психосоциална рехабилитация e 923, общият брой 15 на местата в програмите е 486 места, в сравнение с 2018 година, когато е 330 места. Програмите работят по модела Терапевтичната общност и една програма по модел Минесота. Липсата на разнообразие от модели за психосоциална рехабилитация ограничава възможностите за избор на най-подходящата програма спрямо индивидуалните нужди на злоупотребяващия/зависимия към наркотични вещества. Съществува недостиг на места в програми от нерезидентен тип, които предоставят възможност за психосоциална рехабилитация на лица, които могат да се възстановяват от зависимостта си, без да им се налага да се откъсват от социалната си среда. Изключително сериозен е проблемът с осигуряването/достъпа на лечение и психосоциална рехабилитация на лица под 18 г. В страната функционират само две специализирани програми за психосоциална рехабилитация на лица под 18 г., които злоупотребяват или са зависими от ПАВ, като едната от тях е резидентна, а другата нерезидентна, но общият им капацитет от места е крайно недостатъчен, за да покрие нуждите от такъв тип лечение в страната. Ограничени са възможностите за лечение на лица под 18 г. и в двете детско- юношестки психиатрични клиники, функциониращи на територията на страната. 2.3 Намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества Съществуащите програми за намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества са крайно недостатъчни като брой (четири програми), териториално разпределение на предлаганите услуги и дейности в тази област, и функционират периодично. 16 Към края на 2022 г. дългогодишно работили организации с изграден капацитет и експертиза преустановиха дейността си. Групата на инжекционно употребяващите наркотици не е покрита от услуги и се изолира и маргинализира все повече. Нивото на разпространение на ХИВ се проследява трудно поради факта, че не се правят достатъчно изследвания на тази рискова група и това може да има последствия в дългосрочен план. Липсват и програми и дейности в местата за лишаване от свобода, както и добри практики и програми в отговор на проблеми, свързани с употребата на наркотици в местата за нощни забавления, фестивали и други места и събития за забавление. България изостава от съвременните подходи и практики, които отдавна развиват програми за намаляване на вредите както от инжекционна, така и от неинжекционна употреба на наркотици. Основните причини за това са липсващото устойчиво финансиране и липсата на адекватни финансиращи механизми, които да подкрепят програмите. 3. Предизвикателства пред областта на намаляване на търсенето Основно предизвикателство през изтеклите години е липсата на програми за работа с родители, с кандидат шофьори, с деца и младежи, лишени от родителски грижи, програми насочени към специфични групи от населението; липса на програми за лечение на лица под 18 години и недостатъчния брой програми за психосоциална рехабилитация за лица под 18 години. 3.1. Превенция Най–голям брой дейности и програми са осъществени в областта на универсалната превенция, като интервенциите са насочени предимно към деца и младежи, в училищна и извън училищна среда и големи групи от населението. 17 Остава необходимостта за продължаващо реализиране на двете национални програми, като се увеличи броя на училищата, броя на паралелките и се достигне до по-голям брой деца и младежи. Друго предивикателство е работата с родители. Предстои да се изготвят и реализират две национални програми, насочени към родители - програма за универсална превенция, за родители на ученици 10 - 15 г. и програма по индикативна превенция за родители. Разширява се дейността по превенция употребата на наркотични вещества в местата за лишаване от свобода и дейностите насочени, към лица, осъдени на пробация. Дейностите по програмите на селективната и индикативната превенция не са достатъчно развити. Предстои да се изготвят и реализират две национални програми по селективана превенция, едната от които е насочена към деца и младжи, настатнеи в Центрове от семеен тип. Дейностите по индикативна превенция са насочени към лица, насочени от други институции, доведени от родители или блики или сами потърсили помощ. Крайно недостатъчни са и специализираните услуги за деца и семейства, които се сблъскват с проблемно поведение, в резултат на употреба на ПАВ. Напредъкът на новите технологии и достъпът до интернет предоставят много нови възможности за справяне с широк спектър от здравословни проблеми, сред които и тези, свързани с употребата на ПАВ. Достъпът до интернет платформи, портали, мобилни приложения и други, помага да се преодолеят някои значими трудности, свързани с достигането до младите хора, които имат проблемна употреба, до близки, учители и др. 18 3.2. Лечение и психосоциална рехабилитация Съществуващите програми за лечение и психосоциална рехабилитация са недостатъчни за покриване на нуждите от лечение, рехабилитация и ресоциализация на зависими лица на национално ниво. Тенденцията за нарастване на едновременна употреба на няколко вещества, вкл. комбинираната употреба на разрешени и забранени вещества и нерегламентирана употреба на предписани контролирани лекарствени продукти и НПВ изисква разработване на нови насоки за работа. Наблюдават се затруднения по отношение на осигуряване на последователност от грижи за осъществяване на ефективно лечение и психосоциална рехабилитация, необходимо е да се развие сътрудничество между програмите и работодатели, които биха могли да осигурят трудова ангажираност на лица, които успешно са преминали лечение и психосоциална рехабилитация. Липсват специфични програми и/или услуги насочени към следните целеви групи: жени от уязвими групи (жертва на насилие, на трафик); пациенти с двойни диагнози; лица, лишени от свобода. Недостигат програми за лица под 18 години. Основен проблем и предизвикателство е създаването на специализирани услуги за лечение, психосоциална рехабилитация и социална реинтеграция за деца и младежи, злоупотребяващи с ПАВ. Повечето програми за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти се заплащат от пациентите, което намалява тяхната достъпност. 3.3. Намаляване на вредите от употребата на наркотици Трудно може да се изчисли покриваемостта с услуги за намаляване на вредите от употребата на наркотици, тъй като тези услуги са периодични, не са 19 постоянни. Препоръките на Дъблинската декларация за партньорство в борба с ХИВ/СПИН в Европа и Централна Азия са за достигане на 60% от инжекционно употребяващите наркотични вещества, с услуги за намаляване на вредите. Предвид високия брой смъртни случаи, свързани с употребата на наркотици в Европейския съюз, обхватът и разнообразието на дейностите за намаляване на смъртността сред употребяващите наркотици не е достатъчен и има необходимост от развитие. 4. Анализ на дейността в областта на намаляване предлагането на наркотици В рамките на своите законово определени правомощия, компетентните държавни органи извършват превантивна, контролна, оперативно- издирвателна, организационна и аналитична дейности, насочени към предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на престъпления, свързани с наркотични вещества, техните аналози и прекурсори. В съответствие със законовите си функции и задачи, правоприлагащите и контролни органи участват в екипи, работни групи и комисии, създадени съвместно с други държавни органи, служби и органи на други държави и международни организации, като се осъществява непосредствен информационен обмен и се провеждат съгласувани действия. В момента страната ни разполага с напълно оборудвани лаборатории за идентифициране на НПВ, техни метаболити и определянето им в биологични проби. 4.1 Предизвикателства пред областта на намаляване на предлагането За по-ефективна борба срещу развитието на пазари на наркотици усилията следва да бъдат насочени към: 20 - по-усъвършенствани методи и средства в борбата с трафика, производството и разпространението на наркотични вещества; - недопускане на отклоняване на прекурсори на наркотични вещества от легално производство и търговия за незаконни цели; - взаимодействие между компетентните институции и международното полицейско сътрудничество; - високо техническо и технологично равнище на митнически контрол (в областта на наркотични вещества) на външните граници на ЕС и във вътрешността на страната; - ограничаване на разпространението на наркотични вещества в училищна и извънучилищна среда сред малолетни и непълнолетни лица; - ограничаване на предлагането и търговията на наркотични и нови психоактивни вещества по интернет и чрез пощенски пратки. 5. Анализ на дейността в местата за лишаване на свобода През последните години във връзка с намаляване на броя на лишените от свобода в затворите (над 44% спрямо 2012 г.) се наблюдава тенденция на намаляване на броя на извършените престъпления, заради които лицата са лишени от свобода. От друга страна нараства броя на извършените престъпления, свързани с наркотици и техни аналози. Това обяснява нарастването на дела на извършените престъпления, свързани с наркотици спрямо общия брой престъпления, извършени от лишените от свобода – за периода 2015 – 2021 г. увеличението е близо два пъти (от 6,0% през 2015 до 11,7% през 2022 г.). През 2022 г. се отчита намаление на този дял с 2,3 процентни пункта. Според данни от Националното представително проучване относно нагласи и употреба на ПАВ сред лишените от свобода в България, проведено 21 през 2023 г., 39,2% от лишените от свобода са употребявали поне веднъж някога през живота си извън затвора някакво наркотично вещество, като 12,0% са го правили в пределите на затвор (настоящия или в предишен, в който са били). Всеки лишен от свобода след постъпването му в затвора се подлага на първичен медицински преглед за оценка на общото му здравословно състояние, като се отчита и наличието на симптоми на наркотична зависимост и се набелязват мерките, които трябва да се предприемат по време на изтърпяване на наказанието. Налице е правната възможност, съгласно чл. 92, ал. 1 от Наказателния кодекс, когато престъплението е извършено от лице, което страда от алкохолизъм или друга наркомания, съдът наред с наказанието да постанови и принудително лекуване. Осъдените на лишаване от свобода, за които е постановено принудително лечение, се превеждат в затвора в гр. Ловеч и се настаняват за лечение в Специализираната болница за активно лечение на лишени от свобода. Също така е налице и правната възможност, при съгласие от зависимото лице, то да бъде настанено за лечение. За установяване и превенция на употребата на наркотични вещества при постъпване в местата за лишаване от свобода се провежда психологическо скринингово изследване, чрез което се изследва и наличието на наркотична и/или алкохолна зависимост и други, като при положителни резултати се прилагат специализирани диагностични инструменти и се планират конкретни дейности. За всеки осъден се изготвя и оценка на риска от рецидив и вреди. В тази връзка се използва информация от различни здравни заведения, социални служби, органите на МВР, арестите, данни от предишни осъждания, направеното психологическо изследване в затвора, проведеното интервю и други. Самата методика за изследване на личността съдържа раздел „Злоупотреба с наркотици“. По този начин се събира информация относно употребата на наркотици, основен използван наркотик, използван интравенозно 22 наркотик, злоупотреба с лекарства, употреба на наркотици в комбинация с алкохол и/или лекарства, здравословни проблеми, история на леченията и др. Индивидуалната работа в местата за лишаване от свобода е методът, чрез който се спомага за целенасочено, просоциално формиране на личността. Тя започва от постъпването на лишения от свобода и завършва с неговото освобождаване, и е от съществено значение за преодоляване на зависимостта от ПАВ. Индивидуалната работа започва с проучване на личността чрез Специализираната методика за оценка на риска от рецидив и вреди. Определените чрез нея ресурси за конкретния лишен от свобода способстват да се работи по преодоляване на зависимост, повишаване на вътрешната мотивираност на осъдения и планиране на участието му в терапевтичния и подпомагащ процес. Договаря се план с лицето, относно предстоящите дейности за постигане на просоциални промени и за определяне на средствата, които ще се използват в съвместната работа. Тук се включват и всички дейности по преодоляването на зависимостта от наркотични вещества. В процеса на поправяне и превъзпитание в пенитенциарната система се реализира и групова работа. Прилагат са две програми за работа с наркозависими лишени от свобода на основата на когнитивно-поведенческия подход - „Краткосрочна програма за минимизиране на вредите от употребата на наркотични вещества” и „Средносрочна програма за третиране на зависимости в системата на българските затвори”. В изпълнението на Програма „Правосъдие“, Програмна област 19 „Корекционни услуги и предварително задържане“ на Норвежки Финансов Механизъм 2014 – 2021 е разработена нова „Програма за зависими лишени от свобода“, която към момента се апробира и предстои да започне прилагането й във всички затвори, а в последствие и в новите преходните отделения (half way houses). 23 За предотвратяване на престъпления и нарушения в местата за лишаване от свобода, включително и такива свързани с наркотици, се извършва обиск на настанените лица и претърсване на жилищните, производствените и сервизните помещения. Обхващат се и служители на Главна дирекция „Изпълнения на наказанията“ (ГДИН) и териториалните й служби и граждани, които влизат в местата за лишаване от свобода, като се използват технически средства за контрол, включително аудио-визуални системи. Извършват се и тестувания на лицата. За установените при обиска неразрешени за държане вещи и предмети или за опитът за внасянето им се уведомяват компетентните органи на МВР. Една част от използваните вещества не могат да бъдат регистрирани с тестове, а употребата на ПАВ, психотропни и нерегламентирани медикаменти води до нарушаване на изискванията, реда и регламента в затворите и поддържа опитите за снабдяване и употреба. Поведението на лицата е високорисково спрямо останалите лишени от свобода, служителите и не на последно място спрямо самите тях, което представлява сериозен проблем за адекватното им обезпечаване. С оглед повишаване степента на ефективност при предотвратяване внасянето и разпространението на наркотични вещества, в учебните програми за първоначална подготовка на служителите са включени лекции на медицинска тематика, като запознаване с признаците на абстинентни състояния при алкохолна и/или наркотична зависимост и първоначалните действия за тяхното овладяване. За предотвратяване внасянето и разпространението на наркотични вещества в местата за лишаване от свобода се използват скенери, анализатори, в комплект с мобилен принтер и тестове за установяване употребата на 24 наркотични вещества при извършването на извънредни и други проверки, като впоследствие се закупуват допълнително тестове. Като допълнителен аспект към използваните интервенции могат да бъдат посочени провежданите в затворите културно-информационни, спортни и религиозни дейности, включването в учебна дейност и/или курсове за квалификация и не на последно място полагането на труд. Посредством тях се осигурява ангажираност на зависимото лице и насочването му към просоциални модели на поведение. IV. S.W.O.T. анализ Силни страни Положителните характеристики на съществуващата в момента ситуация, могат да бъдат представени по следния начин: • Ясно изразена политическа воля за противодействие на търсенето и предлагането на наркотични вещества; • Установена традиция и добри практики в развитието на програми за лечение с агонисти и агонисти-антагонисти на лица, зависими към опиоиди и сътрудничеството с гражданския сектор; • Активно сътрудничество в рамките на Европейския съюз и достъп до информация, експертиза и непрекъснато развиваща се методология за изследвания на зависимостите; • Разработени и въведени двете Национални програми за превенция употребата на наркотични вещества в училищна среда за възрастови групи 5-7 клас и 8-11 клас; • Промяна на нагласите по посока качествена превенция, основана на европейски стандарти; 25 • Достъп до специализирана информация, свързана с превенция употребата на наркотични вещества, основана на европейски стандарти; • Работа с родители, в качеството им на значим фактор в превантивните дейности; • Подобрена координация между отделните министерства, ведомства, ОбСНВ и ПИЦ на национално и местно ниво; • Предоставяне на финансови средства като делегирани от държавата дейности за осъществяване на програми за психосоциална рехабилитация; • Добро взаимодействие на полицейските и митнически служби на национално, европейско и международно ниво за ограничаване на нелегалния трафик на наркотични вещества и прекурсори; • Съхранена научна експертиза и добър изследователски опит; • Подмяна и модернизация на значителна част от оборудването за изследване на задържаните наркотични вещества. Слаби страни – отрицателни Отрицателните характеристики на сегашната ситуация също могат да бъдат групирани в няколко основни насоки: • Ясно изразена стигма в отношението към употребяващите наркотици; • Ограничени възможности за лечение на непълнолетни; • Липса на програми за ресоциализация на зависими лица за наемане на работа, за допълнителна квалификация и обучения; • Липса на програми за работа с лица, заловени да шофират след употреба на наркотични вещества и техните аналози; 26 • Недостиг на програми за намаляване на вредите и риска от употреба на наркотични вещества; • Ограничени възможности за достъпно лечение и психосоциална рехабилитация; • Липса на оценка на ефективност на политиките; • Недостатъчно използване на предпочитаните от младежите социални мрежи Telegram, Messienger, Tik Tok, Instagram, Snapchat за предоставяне на информация относно вредите от употребата на наркотични вещества; • Затруднения в осигуряването и усвояването на планираното и необходимо финансиране; • Амортизирана и недостатъчна научно-изследователска и материална база; • Недостиг на квалифицирани специалисти и персонал, както за осъществяване на програмите за превенция употребата на наркотични вещества, така и за научно-изследователска дейност; • Недостиг на информация и липса на устойчиви механизми за нейния обмен между институциите, имащи отношение към противодействието на наркотиците; • Увеличаване на законовите ограничения в разрешителния режим за прилагане на разузнавателни способи и средства за противодействие на престъпления, свързани с наркотици; • Непълноти в законодателната база по отношение на алтернативните мерки за наказание при престъпления, свързани с употребата на наркотични вещества и техните аналози; 27 • Липса на целенасочена работа с медии за привличането им като партньори в превантивната дейност по отношение употребата и злоупотребата с наркотични вещества. Възможности Независимо от идентифицираните слаби страни на съществуващата в момента ситуация, динамичното развитие на външната среда, както и процесите на административна реформа в България, създават и нови възможности: • Формиране на нови нагласи сред подрастващите към опазване на собственото и обществено здраве; • Координация между заинтересованите страни и институции при реализиране на програми за универсална превенция в училищна среда; • Създаване и поддържане на възможности за устойчиво финансиране на дейностите и услугите в превенция, лечение, психосоциална рехабилитация и намаляване на вредите от употребата на наркотици; • Привличане на нови хора и повишаване на квалификацията на работещите; • Ново развитие на международното сътрудничество по противодействието на наркотични вещества, включително и чрез съдействието на международните правоохранителни организации; • Подобряване и създаване на устойчиви механизми за обмен на информация между институциите, имащи отношение към борбата с употребата, разпространението и производството на наркотични вещества; • Противодействието на наркотичните вещества има възможност да се интегрира в по-широкия контекст на реформа на социални политики и формирането на нова култура на общественото здраве; 28 • Стратегията за наркотичните вещества има потенциала да насърчи процеса на формиране на координационен механизъм, чрез създаване на хоризонтални връзки между подобни политики в сфери като социалната (включително закрила на детето), в образователната, правоохранителната, правораздавателната и други. Заплахи Динамиката в развитието на пазара на наркотици, както и нелегалния трафик, продължава да бъде основен източник на заплахи пред публичния интерес и общественото здраве. Основните групи от заплахи могат да бъдат определени като: • Липса на адекватна информация за обхвата на т.нар. „скрити групи” от ползващи наркотични вещества лица, които не могат да бъдат определени и към които не могат да бъдат адресирани адекватни мерки; • Непрекъснатото разработване и пласиране на нови наркотични вещества оказва натиск за понижаване на цените и ориентират усилията на мрежите за разпространение към увеличаване на обхвата на потребителите; • Режимът за забрана на марихуаната в мeждународен план е дискусионен и често поставя на дневен ред въпроса за нейната частична легализация; • Промяна в методите за разпространение на наркотични вещества, включително чрез нарастване на обема на продажбите чрез Интернет и съществуващите социални мрежи в дигитална среда; • Технологично изоставане на механизмите за противодействие, разследване и доказване на престъпления, свързани с наркотични вещества, спрямо тези, използвани за тяхното извършване. 29 Обобщеният анализ показва, че състоянието на системата за противодействие на търсенето и предлагането на наркотични вещества дава резултати, преди всичко от гледна точка на поддържането под контрол на епидемиологичните рискове. Налице са добри специалисти и разгърнати структури, които изпитват затруднения, преди всичко от гледна точка на регулярното си финансиране. Ключово значение има устойчивият процес на стратегическо планиране на финансовите и кадрови ресурси на системата. В условията на относителна несигурност по отношение на достъпа до финансови ресурси, съществуващият капацитет в системата не може да бъде мобилизиран ефективно. Важно значение има и изграждането на устойчива система за ефикасен и бърз обмен на информация между институциите, имащи отношение към търсенето и предлагането на наркотични вещества. Актуалното състояние показва, че недостигът или липсата на информация, липсата на координация и стандартизация за нейното събиране и систематизиране, ограничават възможностите за планиране и управление на публичните ресурси, като в същото време затруднява допълнително постигането на формулираните стратегически цели. V. ДОКУМЕНТИ Предлаганата система от документи има следния вид: За да бъде стратегията всеобхватна, е необходимо да се очертае рамката за действие през следващите 5 години, което ще я обвърже с други ключови реформи и стратегии в национален мащаб, имащи отношение към противодействието на търсенето и предлагането на наркотици, като: - информационната свързаност; 30 - подобряването на предлаганите услуги; - реформите в законодателството и др. Ще се посочат конкретни задачи, индикатори за измерване на резултата и срокове. Този цялостен подход би гарантирал максимално постигането на стратегическите цели и ще доведе до конкретни резултати. Националната стратегия за борба с наркотиците (2025 – 2029 г.) на оперативно ниво се осъществява чрез Плана за действие за изпълнение на Стратегията. Планът за действие е отворен с цел да се реагира гъвкаво при необходимост от промени и при спазване на съответните бюджетни процедури. VI. ФИНАНСИРАНЕ Индикативният финансов ресурс, необходим за реализацията на стратегическите цели възлиза в общ размер на 79 493 110 лв. за целия период на действие на Стратегията. Своевременното и адекватно финансово осигуряване на съответните мерки е гарантирано с Финансов план (2025 г. - 2029 г.), неразделна част от стратегията, който е разработен в съответствие със средносрочната фискална рамка. Дейностите, заложени в стратегията ще се финансират в рамките на бюджетите на отделните министерства и ведомства и разчетените средства за функция „Здравеопазване“ по Консолидираната фискална програма, като се предвижда да се изпълняват в рамките на одобрените бюджетни средства за съответната година. Финансовото обезпечаване на изпълнението на дейностите, заложени в Плана за дейности за изпълнение на Стратегията, се осъществява от: 1. Държавния бюджет, както следва: • В рамките на приетите бюджети на отговорните министерства и институции със Закона за държавния бюджет за съответната година, одобрената 31 средносрочна бюджетна прогноза за съответния период, както и в съответствие с утвърдения Финансов план (2025 г. - 2029 г.), неразделна част от Стратегията. Дейността на програмите за намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества ще се осигурява със средства от държавния бюджет по бюджета на Министерство на здравеопазването в съответствие с одобрения Финансов план (2025 г. - 2029 г.), в индикативен размер на приблизително 3 000 000 лв. за целия период на действие на стратегията. • В рамките на приетите със Закона за държавния бюджет за съответната година и одобрената средносрочна бюджетна прогноза за съответния период средства за финансиране на Общинските съвети по наркотични вещества (ОбСНВ) и Превантивно-информационни центрове (ПИЦ) към тях като делегирана от държавата дейност чрез бюджетите на общините, както и в съответствие с утвърдения Финансов план (2025 г. - 2029 г.), неразделна част от Стратегията; • В рамките на приетите със Закона за държавния бюджет за съответната година и одобрената средносрочна бюджетна прогноза за съответния период средства за финансиране на програмите за психосоциална рехабилитация на дейности по Националната стратегия за борба с наркотиците, като делегирана от държавата дейност чрез бюджетите на общините, както и в съответствие с утвърдения Финансов план (2025 г. - 2029 г.), неразделна част от Стратегията; 2. Общински бюджети 3. Международни проекти и програми. VII. ПРИНЦИПИ • Интегриран и балансиран подход – чрез интеграция на отделните политики на вертикалните и хоризонтални основни области на действие и 32 взаимодействието между публичните институции и гражданското общество ще се постигне балансиран подход при изграждането на цялостната национална политика за противодействие на употребата, злоупотребата и разпространението на наркотични вещества и техните аналози и активно управление на рисковете пред гражданите, обществото и националната сигурност; • Информационна свързаност – изграждане на информационна структура, която позволява значително по-точно определяне на засегнатите групи, както и аргументиране на необходимите ресурси за реализирането на публичните политики в тази сфера; • Участие на заинтересованите страни, междуинституционално взаимодействие и междусекторно сътрудничество – постигане на по-висока степен на съгласуваност между координацията на информационните ресурси, комуникационната стратегия за реализиране на целите на стратегията; • Публичност, прозрачност и отчетност – публичността е необходимо условие за въвличане на гражданите във въпросите за функционирането на всяка една система за управление, прозрачността е задължението на държавата и институциите да генерират информация и да я предоставят по начин, който позволява широк достъп. Именно чрез публичността и прозрачността се постига отчетност по изпълнение на Националната стратегия; • Субсидиарност – развиване и прилагане на ефективна мрежова стратегия. Създаване на възможност за решаване на проблема най-близко до мястото на възникването му, разпределяне на компетентността чрез прилагане на гъвкави подходи, в зависимост от това на кое ниво възниква проблема, на същото ниво или максимално близо. 33 • Зачитане правата на човека – Защитата и насърчаването на правата на човека следва да бъдат изцяло интегрирани в Стратегията и са конкретна нейна цел, включително ангажираност на многостранно равнище, политически диалог и прилагане и осъществяване на съответните програмии проекти в областта на наркотиците. Правата на човека са универсални, неотменими, неделими, взаимозависими и взаимосвързани, включително в контекста на политиката в областта на наркотиците, помощта за развитие, здравеопазването и наказателното правосъдие. VIII. ЦЕЛЕВИ ГРУПИ Стратегията е насочена към следните групи: o Деца и младежи, неупотребяващи наркотични вещества; o Лица, неупотребяващи наркотични вещества; o Деца и младежи в риск от употреба на наркотични вещества; o Лица в риск от употреба на наркотични вещества; o Деца и младежи, употребяващи наркотични вещества; o Лица, употребяващи наркотични вещества; o Семейства и близки на употребяващи наркотични вещества; o Лица, извършили престъпление, свързано с наркотици и осъдени на пробация; o Лица, лишени от свобода, употребявали и/или употребяващи наркотични вещества; o Военнослужещи от Българската армия; o Лица, търсещи и/или получили международна закрила на територията на Република България, както и мигранти. 34 IX. КООРДИНАЦИЯ, ИЗПЪЛНЕНИЕ И УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА НОРМАТИВНАТА БАЗА Овладяването на проблема с наркотиците изисква обединените усилия на държавни и общински институции, представители на частния сектор и структури на гражданското общество. Координация Координацията играе решаваща роля за ефективността на политиката на държавата в областта на наркотиците и за нейното прилагане, особено като се има предвид хоризонталният характер на тази област. За постигане на целите на стратегията следва да има координация с агенциите, органите или организациите, които имат отношение към областта на наркотиците. Необходимо е пълноценно взаимодействие, съгласуваност и координация на всички институционални и организационни нива, както в процеса на разработване, така и в процеса на изпълнение на стратегическия документ. Ключова роля в реализирането на Стратегията имат държавните органи и техните администрации. Те са в състояние да реализират мащабни проекти в обществен интерес, като по този начин създават предпоставки за развитие. Ефективното сътрудничество с гражданското общество се осъществява чрез участие на неправителствените и съсловните организации в експертни и работни групи по проблемите, свързани с наркотиците. Неправителствените и съсловни организации подпомагат държавната администрация във формулирането на приоритетите и политиките в областта на борбата с наркотиците, но преди всичко работят по конкретни проекти в областта на превенцията, събиране на информация и предоставяне на здравни, лечебни и социални услуги. 35 Сътрудничеството с медиите е необходимо за популяризиране и ефективна информираност на обществото по проблемите на наркоманиите. Тази стратегия поставя пред себе си конкретни цели и план за дейности, чието изпълнение ще бъде реализирано от широк кръг партньори в различни области на политиката. В същото време се определят действията, които ще бъдат предприети на национално равнище за подпомагане на структурите и институциите на местно ниво в изпълнение на заложените в Плана за действие задачи. - Координиращ орган Национален съвет по наркотичните вещества - в съответствие с член 10, ал. 1 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите Изпълнение на стратегията Осигуряване на оптималното изпълнение на стратегията и на плана за действие, координация по подразбиране между всички заинтересовани страни и предоставяне на адекватни ресурси на равнището на ЕС и на национално равнище. За успешното изпълнение на Стратегията е необходимо пълноценното взаимодействие, съгласуваност и координация на всички министерства и ведомства, с участието на гражданското общество. Ресурсите следва да се насочват пропорционално към стратегическите приоритети, области и интервенции, чрез които ще бъдат постигнати целите на стратегията и плана за действие на национално и местно равнище. Сериозността на отделните предизвикателства във всяка област на политиката и взаимозависимостта на проблемите изисква многоизмерен 36 интегриран подход, съчетаващ инвестиции в заетост, образование и здравеопазване. В изпълнението на стратегията са включени всички структури, участващи в разписването на Стратегията, План за дейности и Финансов план в зависимост от своята компетентност и поети ангажименти: • Министерство на здравеопазването – дирекция „Лекарствена политика“; Национален център по обществено здраве и анализи, дирекция „Психично здраве и превенция на зависимости“, отдел „ Зависимости“ и отдел „Национален Фокусен Център“; • Министерство на вътрешните работи - Главна дирекция „Борба с организираната престъпност“, Главна дирекция „Национална полиция“; • Министерство на труда и социалната политика, Агенция за качеството на социалните услуги; • Министерство на образованието и науката; • Министерство на младежта и спорта; • Министерство на финансите, Агенция Митници; • Министерство на правосъдието, Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“; • Министерство на икономиката и индустрията; • Министерство на отбраната; • Министерство на земеделието и храните; • Държавна агенция за закрила на детето; • Централна комисия за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни; - Институции, отговарящи за изпълнението на местно ниво 37 • Общински съвети по наркотичните вещества, Превантивно- информационни центрове към тях; • Регионални управления на образованието, училищата на територията на страната; • ОД на МВР, РУ на МВР, • Областни дирекции „Земеделие“; • Териториални служби на Главна дирекция "Изпълнение на наказанията"; • Териториални дирекции Митници; • Местни комисии за борба с противообществените прояви на малолетните и непълнолетните. - Партньори по изпълнение • Национално сдружение на общините в Република България; • държавни и общински институции; • представители на частния сектор; • структури на гражданското общество; • медии; • Български червен кръст; • Държавна агенция за бежанците; Усъвършенстване на нормативната база С цел систематизиране политиката в областта по намаляване търсенето и предлагането на наркотични вещества възниква необходимостта от усъвършенстване на нормативната база. Тя е важна крачка за постигането на основните цели и задачи на Националната стратегия. 38 В усъвършенстване на нормативната база са включени всички структури на национално и общинско ниво. X. СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ 1. Намаляване на търсенето на наркотични вещества. Намаляването на търсенето на наркотици обхваща спектър от равни по значение и взаимно подсилващи се мерки, между които превенция, ранно установяване и интервенция, консултации, лечение, рехабилитация, социална интеграция и възстановяване. В областта на намаляването на търсенето на наркотици целта на стратегията е да способства за здравословното и безопасно развитие на децата и младите хора и за намаляване на употребата на незаконни наркотици. Стратегията също така има за цел да се забави по възраст първоначалната употреба, да се предотврати и намали проблемната употреба на наркотици, да се лекува наркотичната зависимост, да се осигури възстановяване и социална реинтеграция чрез интегриран, мултидисциплинарен и основан на доказателства подход и като се насърчава и съхранява съгласуваността между политиките в областта на здравеопазването, социалните въпроси и правосъдието. 2. Намаляване на предлагането на наркотични вещества. В областта на намаляването на предлагането на наркотици целта на стратегията е да отговори, посредством основан на доказателства подход, на развитието на пазарите на наркотици, които са изправени пред множество предизвикателства и се характеризират с голяма наличност на различни видове наркотици, все по-мащабни конфискации, нарастваща употреба на насилие и огромни печалби. Във връзка с това стратегията има за цел да допринесе за разбиването на традиционните и онлайн пазари на незаконни наркотици и на 39 организираните престъпни групи, занимаващи се с производство и трафик на наркотици, за ефикасното използване на наказателноправната система, за ефективни действия на правоприлагащите органи, предприемани на основата на разузнавателна информация, за намаляването на равнищата на насилие, свързано с пазарите на незаконни наркотици, както и за засиления обмен на разузнавателна информация с оглед постигането на общ подход на всички отговорни участници. 3. Научни изследвания, иновации и прогнози (повишаване на експертния капацитет за изследвания и обновяване на технологичното оборудване). Хоризонталната област на научните изследвания, иновациите и прогнозите обхваща свързаните както със здравето, така и със сигурността аспекти на явлението наркотици, и признава, че те са неразривно свързани. Нейната цел е да допринесе за по-доброто разбиране на всички аспекти на явлението наркотици и на това какво представляват ефективните интервенции, за да се осигури солидна база от доказателства за разработването и практическото прилагане на необходимите политики. Тя гарантира, че от инвестициите в тази област се извлича максимална полза чрез насърчаване на взаимодействия и ефективно разпределение на ресурсите. Освен това, като се отчита нарастващата динамика и сложност на явлението наркотици, тя ще насърчи ориентиран към бъдещето подход, който дава възможност за по-бързо идентифициране на нови тенденции и промени и за по-бързо реагиране въз основа на доказателства. Това изисква да се разработи необходимият технологичен капацитет, чрез който ЕС и неговите държави членки да станат по-добре подготвени за предвиждане и реагиране на нови предизвикателства или бъдещи кризи с потенциал за въздействие върху положението с наркотиците. 40 4. Сътрудничество на национално и международно ниво (подобряване на взаимодействието и координация между институциите). Успешното изпълнение на стратегия се гарантира от поддържането на добро сътрудничество между министерства и ведомства на национално ниво и между институции на регионално и местно ниво. Пълната реализация на дейностите не би могла да се осъществи без участието на гражданското общество. Поради глобалния характер на явлението наркотици, вътрешното и външното измерение на политиката в областта на наркотиците са все по- взаимосвързани. Поради това е необходимо международно сътрудничество, за да се следват подходът и целите на стратегията. Това сътрудничество следва да отразява интегрирания, мултидисциплинарен, балансиран и основан на доказателства подход, очертан в стратегията. То допринася и за ускоряване на изпълнението на ангажиментите на международно равнище. Целите за устойчиво развитие следва да ръководят развитието на международната политика в областта на наркотиците. 5. Координация, изпълнение и усъвършенстване на нормативната база. Целта следва да бъде координация и взаимодействия между политиката в областта на наркотичните вещества и другите политики, включително в областта на сигурността и здравеопазването. Координацията следва да включва съответните заинтересовани страни в различните области, включително правоприлагащите органи, митниците, в т.ч. митническите лаборатории, граничния контрол, съдебната власт, затворите и изправителните заведения, гражданската авиация и морските власти, агенцията по лекарствата, пощенските служби, заинтересованите страни, участващи в научните изследвания, иновациите и наблюдението, националния фокусен център от 41 мрежата Reitox, социалните служби и службите за лечение на наркозависими лица, включително здравните специалисти, секторите на образованието и профилактиката. Оптималното изпълнение на стратегията и на плана за действие, произтича от добрата координация между всички заинтересовани страни и от предоставянето на адекватни ресурси на национално равнище. XI. ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ • Намалено търсене на наркотични вещества и техните аналози и нови психоактивни вещества. • Намалено предлагане на наркотични и нови психоактивни вещества и техните аналози. • Повишена ефективност на политиките в областта на превенция, лечение, психосоциална рехабилитация, реинтеграция и намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества; • Осигуряване на достъп до лечение и грижа, които функционират в сътрудничество и координация с различни здравни и социални услуги; • Ограничен брой на проблемно и/или високорисково употребяващите. • Променени обществени нагласи по отношение на зависимите към наркотични вещества. • Повишен научен капацитет за реализиране на целите на националната политика в областта на наркотичните вещества. • Увеличен брой на квалифицирани специалисти в областта на противодействието на търсенето и предлагането на наркотични вещества. • Увеличена ефективност на инвестираните публични средства. 42 • Повишен административен капацитет и експертиза в контрола, превенцията, лечението и психосоциалната рехабилитация. XII. ЗАДАЧИ КЪМ СТРАТЕГИЧЕСКИТЕ ЦЕЛИ Задачи към Стратегическа цел 1. Намаляване на търсенето Въз основа на оценката за разпространението и все по-разнообразните форми на употреба и злоупотреба с наркотични вещества и техните аналози в страната, се планират всеобхватни превантивни дейности насочени към: деца, младежи и лица неупотребяващи; деца, младежи и лица с риск от употреба; родители и семейства; лица лишени от свобода; осъдените на пробация и структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната. Навлизането на НПВ, аналози на наркотичните вещества и по-засилената употреба на стимуланти и канабис предполагат разработването на насоки за лечение и рехабилитация, съобразени с видовете и начини на употреба на наркотици, включително и подходи, насочени към малолетни и непълнолетни. От важно значение е подпомагане на програмите за лечение, рехабилтация и намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества, включително осигуряване на финансиране на тяхната дейност. Увеличават се случаите на злоупотреба с лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества, което налага подобряване на мерките за контрол при предписването им. 1.1. Разработване и прилагане на превантивни програми за деца и млади хора базирани на добри европейски стандарти; 1.2. Разработване и прилагане на национални програми за селективна и индикативна превенция, базирани на добри европейски стандарти; 43 1.3. Разработване и прилагане на програми, насочени към родители, базирани на добри европейски стандарти; 1.4. Оценка на ефективността на превантивните програми и анализ на резултатите от дейността; 1.5. Осъществяване на консултативна дейност на лица, употребили наркотични вещества; 1.6. Повишаване на експертния и професионален капацитет на специалистите; 1.7. Ограничаване на търсенето на наркотични и НПВ чрез обхващане и включване в образователната система; 1.8. Разработване и прилагане на програми за изпълнение на младежки дейности от Закона за хазарта за финансиране на одобрени проекти на юридически лица с нестопанска цел, определени за осъществяване на общественополезна дейност; 1.9. Разработване и прилагане на програми и дейности в местата за лишаване от свобода; 1.10. Разработване и прилагане на програми и дейности в Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия; 1.11. Подобряване на мерките за контрол на дейностите с наркотични вещества за медицински цели за предотвратяване на употребата и злоупотребата с лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества; 1.12. Повишаване на достъпа и ефективността на лечение; 1.13. Повишаване на достъпа и ефективността до програми за психосоциална рехабилитация и реинтеграция, базирани на доказателства; 1.14. Повишаване на достъпа до дейности и програми за намаляване на вредите от употребата на наркотични вещества, базирани на доказателства; 44 Задачи към Стратегическа цел 2. Намаляване на предлагането Географското положение на България дава благоприятна възможност страната ни да играе важна роля в международните усилия за борба с наркотиците. Необходимо е да превърнем усилията на отделните компетентни органи в трайна бариера пред разпространението, трафика и производството на наркотици и организираната престъпност. Постепенно нараства употребата на НПВ, известни като „дизайнерски наркотици”. Подобно на другите видове престъпления, интернет се използва за улесняване на незаконното предлагане на наркотици и за избягване на действия за прилагане на закона. Разпространението и маркетингът на контролирани вещества чрез darknet (тъмната мрежа) продължава да се развива, както и разпространението на наркотични вещества чрез пощенски пратки. Осъществяване на контакт със служители от Киберпрестъпност, за предоставяне на данни относно правната рамка регулираща предлагането на НПВ в интернет сайтове и поверителни Телеграм групи, с оглед на залагане на промени в т.ч. и законодателни. Тревожен факт е разпространението на наркотични вещества от ученици в училищна и извънучилищна среда. В подкрепа на дейността по намаляване на предлагането на наркотични вещества в страната се планират редица дейности. Неограниченото количество при закупуване на легални прекурсори позволява използването им за производство на нелегални наркотици. Това предполага мерки за информираност на производители и разпространители. 2.1. Осигуряване на високо техническо и технологично равнище на митнически контрол в областта на наркотичните вещества на външните граници на ЕС и във вътрешността на страната. 2.2. Ограничаване на разпространението на наркотични вещества в училищна среда сред деца и младежи. 45 2.3. Ограничаване на разпространението в извънучилищна среда сред деца и младежи. 2.4. Подобряване на мерките за противодействие на незаконното производство и трафика на наркотични вещества и прекурсори. 2.5. Подобряване на мерките за противодействие на незаконното разпространение на наркотични вещества и прекурсори. 2.6. Подобряване на мерките за контрол на законното производство и търговия с прекурсори с цел предотвратяване отклоняването им за незаконно производство на наркотични вещества. 2.7. Ограничаване на предлагането и търговията на наркотични и НПВ по интернет и чрез куриерски услуги. Задачи към Стратегическа цел 3. Повишаване на експертния капацитет за развитие на научноприложни изследвания и обновяване на технологичното оборудване Развитието на научна експертиза и инфраструктура има определящо значение за устойчивостта и ефикасността на мерките за ограничаване на търсенето и на предлагането на наркотични вещества. Тази стратегическа цел кореспондира пряко с Националната концепция за развитие на научните изследвания, както и програмите за инвестиции в научна инфраструктура, оборудване и лаборатории до 2030 г. Приоритет има изграждането на следващото поколение учени и експерти в областта на противодействие на незаконното разпространение и употреба на наркотични вещества. Съхраняването и развитието на научната експертиза има определящо значение за ефективността и устойчивостта на държавната политика по наркотичните вещества. 46 3.1. Осигуряване на дейността, модернизиране на оборудването на съществуващите лаборатории за изследване на наркотични вещества. 3.2. Модернизиране на оборудването на полицейските служители в страната във връзка с подобряване противодействието на престъпленията свързани с наркотични вещества. Задачи към Стратегическа цел 4. Сътрудничество на национално и международно ниво (Подобряване на взаимодействието между институциите) Важно е надграждането на знанията и доразвиване на доброто сътрудничество, както в рамките, така и между различните институции. Участието в международни форуми подпомага поддържането на информационното и експертно ниво на всички работещи в тази сфера. Научната информация и обменът на данни и добри практики позволяват подобряването на възможностите за акредитиране на съществуващите лаборатории за извършване на анализи и укрепването на административния капацитет в тях. Поради засиления информационен поток и събирането на информация от различни източници определящо значение има по-високата степен на свързаност между различните стратегически и планови документи на институциите с пряко или косвено отношение към борбата с наркотиците в България. Постигането на тази цел предполага изграждането на информационна система, която да позволява значително по-точното определяне на засегнатите групи, както и да аргументира по-добре необходимите ресурси за реализирането на публичните политики в тази сфера. Досегашните наблюдения показват, че значителен брой публични институции регистрират, набират информация и поддържат бази данни, свързани с предлагането, употребата и търсенето на наркотични вещества, но 47 те не осъществяват ефективна координация помежду си. По този начин се затруднява определянето на обхвата на потребление на наркотични вещества, както и възможността за повишаване на ефективността и ефикасността на предприеманите действия. Сходна е ситуацията и със събираната и налична информация в базите данни на правоохранителните органи, отговорни за дейностите по ограничаване предлагането на наркотични вещества. В тази връзка е необходимо създаването на ефективен и сигурен механизъм за обмен на информация с цел по- широкообхватно противодействие на престъпленията, свързани с наркотични вещества. 4.1. Поддържане на институционална и експертна мрежа за подобряване на сътрудничеството между отделните институции за изпълнение на националната политика по наркотиците. 4.2. Развитие на международното сътрудничество и обмен на данни, научна информация и добри практики. 4.3. Повишаване на експертния капацитет чрез обмяна на опит и обучение на национално и международно ниво. 4.4. Поддържане и развитие на публична информационна система в областта на наркотиците и наркоманиите и научноизследователската практика за осигуряване на цялостна обективна информационна основа за определяне на политиката в тази област. 4.5. Работа с медии и национални кампании. Задачи към Стратегическа цел 5. Координация, изпълнение и усъвършенстване на нормативната база С усъвършенстването, развитието и актуализирането на нормативната уредба, заложени като мярка в Национална стратегия за борба с наркотиците 48 (2025 – 2029), се цели да бъде извършен задълбочен анализ на необходимостта от законодателни изменения и провеждането на сериозна дискусия с представители както от страна на всички заинтересовани институции, така и с представители на организации на гражданското общество с експертиза в тази област. Настъпилата промяна в обществено-икономическите условия в страната през последните години и изключително бързите темпове, с които се развива съвременното общество, водят до необходимостта от преосмисляне на законодателството в цялост и създаването на една всеобхватна правна рамка, чрез отстраняване на слабостите на уредбата. 5.1. Създаване на национална междуведомствена мрежа за координация и информационен обмен за целите на ограничаване търсенето и предлагането на наркотични вещества и противодействие на престъпленията, свързани с тях. 5.2. Актуализиране на нормативната уредба, свързана с наркотичните вещества и последиците от тяхната употреба. XIII. МОНИТОРИНГ НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО Оценката на изпълнението на Националната стратегия за борба с наркотиците (2025 – 2029 г.) се осъществява чрез мониторинг на изпълнението на Плана за действие към Стратегията. Напредъкът се отчита в доклад и не изключва прилагане на други форми за наблюдение и оценка. Целта на мониторинга е чрез систематично събиране и анализиране на информация да следи за постигането на измерими резултати от дейността по изпълнението на мерките по плановия документ, както и активно да включи заинтересованите страни в осъществяването на оценката и наблюдението: 1. Напредъкът по изпълнението на заложените дейности по целите и задачите на плана се отчита в доклад. 49 2. Секретариатът на Националния съвет по наркотични вещества (НСНВ) координира и обобщава получената информация в доклад, който се изготвя ежегодно от министерствата и ведомствата, участващи в изпълнението на Стратегията и Плана за действие. 3. Обсъждането на доклада се осъществява в рамките на заседанията на Националния съвет по наркотичните вещества. 4. Докладът се представя за одобрение пред НСНВ. След изтичане срока на Националната стратегия следва да бъде изготвен обобщен отчет за целия период и извършена независима оценка за изпълнението й. XIV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Натрупаният до момента опит от предходните стратегии, както и опитът на други европейски страни показва, че за овладяване на проблема с наркотиците е необходимо да се обединят усилията на институциите на национално, регионално и местно ниво и да се съчетаят с усилията на неправителствените организации, медиите и широката общественост. Без съмнение, решаването на проблемите, свързани със злоупотребата и разпространението на наркотични вещества, не може да бъде отговорност на една институция. За тяхното преодоляване са необходими съвместните усилия на цялото общество. XV. ПРИЛОЖЕНИЯ: Приложение № 1 План за дейности по изпълнение на Националната стратегия за борба с наркотиците (2025 - 2029 г.) Приложение № 2 Финансов План за изпълнение на Плана за дейности към Националната стратегия за борба с наркотиците (2025-2029 г.) 50

С П Р А В К А за отразяване на предложенията, получени в рамките на обществените консултации по проекта на Решение на Министерския съвет за приемане на Национална стратегия за борба с наркотиците (2025-2029 г.) (публикуван за обществено обсъждане в периода 10.05.2025 до 09.06.2025 г.) № Участник в обществените консултации Предложение Приема се/ Не се приема Мотиви 1. Националното сдружение на общините в Република България (вх. № 63-00- 120/10.06.2025 г.) Националното сдружение на общините в Република България (НСОРБ) представя настоящото мотивирано становище относно проектите на Национална стратегия за борба с наркотичните вещества (2025–2029 г.) и съпътстващия План за действие (2025–2029 г.). Становището отразява гледната точка на българските общини и се основава на анализ на проектите на двата документа, действащата нормативна уредба (Закон за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите – ЗКНВП, Закона за здравето, Закона за закрила на детето) и споделени добри практики и проблеми от местните власти. Изготвено е сред проучване до всички общини, както и на база експертни обсъждания в работните ни органи. НСОРБ приветства усилията за нова стратегия, като същевременно обръща внимание доколко тя отчита реалните нужди и капацитет на общините, и предлага мерки за преодоляване на установените нормативни, организационни и ресурсни дефицити. Съответствие на Стратегията и Плана с нуждите и капацитета на общините Проектите на Националната стратегия и План за действие в значителна степен признават ролята на местните власти в превенцията и контрола на употребата на наркотични вещества. Съгласно действащото законодателство, общините имат ангажименти: • да създават общински съвети по наркотичните вещества (ОбСНВ) и превантивно-информационни центрове (ПИЦ) към тях (в областните градове), • да разработват и координират общински програми, 2 • да финансират превантивни дейности, • да подпомагат методически общините без съвети и • да упражняват контрол (напр. ограничения за достъп на непълнолетни до нощни заведения). В резултат на това във всички 27 областни центъра функционират ОбСНВ и ПИЦ, които реализират местни програми за борба с наркотичната употреба, провеждат кампании и привличат общественото внимание към проблема. В по-малките общини, дори и без самостоятелен съвет, активна дейност развиват местните комисии за борба с противообществените прояви на малолетни и непълнолетни (МКБППМН) и комисиите по Закона за закрила на детето, които също работят по превенция на употребата на наркотици сред децата и младежите. С други думи, във всяка община е налице структура за превенция, макар и с различен капацитет. Проектът на План за действие (2025–2029) до известна степен отчита тази реалност, като включва общинските структури сред водещите отговорни институции по редица мерки. Например, в проекта на Плана, ОбСНВ и ПИЦ са посочени като водещи организации за прилагане на национални програми за превенция в училищата (5–7 и 8–11 клас), за обучения на педагогически специалисти, както и за инициативи като програмата „Предпазване на младите хора от престъпления“, където общинските съвети, МКБППМН и местните структури на МВР си партнират в обучения на младежи. Това е позитивно признание на ролята на общините и гарантира, че местните политики ще бъдат интегрална част от националните усилия. Въпреки това, НСОРБ отбелязва и някои несъответствия между заложените в проектите дейности и реалния капацитет на общините. Първо, стратегията и планът разчитат, че всяка община (респ. област чрез ПИЦ) ще реализира широк спектър от превантивни програми и кампании, но не навсякъде съществува достатъчен кадрови и финансов ресурс. В областните градове работят ПИЦ с екипи от експерти, но в по-малките общини дейностите по превенция 3 често се поемат допълнително от комисии (МКБППМН) или отделни специалисти (напр. педагогически съветници) с ограничен капацитет. Второ, проектите не дават яснота как ще се подкрепят общините без ПИЦ – дали чрез разширено териториално покритие на областните центрове или чрез други механизми. Трето, макар Планът да възлага отговорности на общините, не е конкретизирано осигуряването на допълнително финансиране или обучение, което поражда риск от претоварване на съществуващите местни звена. За успешната реализация на заложените мерки е необходимо по-добро съобразяване с различията в капацитета на големи и малки общини и предвиждане на подкрепа за по-слабите звена. Нормативни дефицити В няколко направления, нормативната уредба изостава от актуалните предизвикателства и не осигурява адекватна рамка за ефективни местни политики: • Първоизточник на проблема: В Стратегията не са посочени и анализирани причините за употреба, търсене и предлагане на наркотични вещества. Важно е да се отчетат факторите, които поставят определени социални групи в уязвимо положение, тъй като те могат да се различават спрямо външни демографски, социални или икономически условия. Функциониращите към текущия момент мерки по борбата с наркозависимостите се фокусират предимно върху противодействие на вече възникнали проблеми, свързани с употребата и разпространението на наркотични вещества, но липсва достатъчно внимание към превенция. • Диазотен оксид („райски газ“): Настоящото законодателство не включва изрична забрана за търговията с и употребата на диазотен оксид. Доскоро изцяло липсваше национална регулация по въпроса, въпреки че някои общини се самоинициираха и приеха местни наредби. НСОРБ вече подкрепи законодателна инициатива за изменение на Закона 4 за здравето (чл. 53, ал. 4), с която общините да поемат мерки срещу употребата на диазотен оксид от лица под 18 години чрез своите програми за закрила на детето. Необходима е своевременна промяна, за да се даде ясен законов мандат на местната власт да противодейства на тази нова заплаха. • Нови психоактивни вещества (NPS) и аналози: Проектите отчитат появата на нови психоактивни вещества, които масово навлизат сред младите хора, но процесът за забрана на такива вещества е тромав. Липсва обаче механизъм за бързо временно забраняване на опасни субстанции, докато текат научни оценки и законови процедури. НСОРБ предлага създаване на ускорена процедура – по аналогия „списък на новите психоактивни вещества“ – която да позволява временно обявяване на дадено вещество за забранено, ако то се разпространява масово и представлява риск за здравето на младежите. Така общините и държавните органи ще могат по-гъвкаво да реагират при възникване на нови заплахи. • Координационен механизъм при случаи с деца: Законът за закрила на детето предвижда механизъм по чл. 6а за взаимодействие между институциите при сигнали за деца в риск, но на практика той системно не се задейства при случаи, свързани с наркотици. Няма изрична нормативна уредба, която да задължава сформирането на мултидисциплинарен екип при установяване на ученик, употребяващ или разпространяващ наркотични вещества. Това е пропуск, тъй като подобен екип (с участие на общината, училищен директор, инспектор от Детска педагогическа стая, социален работник от ОЗД, психолог или консултант) би гарантирал навременна реакция и подкрепа за всяко засечено дете. Необходимо е или изрично разписване в подзаконов нормативен акт (напр. наредба по Закона за закрила на детето), или поне официално указание, че при наркотични инциденти с деца се прилага координационният механизъм по аналогия с другите случаи на дете в риск. • Обучение и квалификация: Липсва устойчиво нормативно решение за регулярно обучение и повишаване на квалификацията на членовете на общинските съвети по 5 наркотичните вещества, МКБППМН, комисиите по закрила на детето, както и на персонала в учебните заведения – педагози, психолози, медицински специалисти и др. В миналото Националният съвет по наркотичните вещества е играл роля в методическото ръководство, но понастоящем няма изискване или график за обучения. НСОРБ счита, че трябва нормативно (чрез изменение в ЗКНВП или подзаконов акт) да се регламентира задължително периодично обучение на служителите в предучилищното и училищното образование, на местните комисии и специалисти, осъществявано с помощта на държавни експерти (МЗ, МОН, МВР, ДАЗД и др.). Това би гарантирало, че от София до най-малката община има подготвени кадри, запознати с най-новите тенденции и подходи по въпроса, че са обучени да разпознават ранните симптоми на зависимости в децата и младежите, и че могат да вземат навременни мерки за противодействие при възникнала необходимост. • Превенция в образователната система: В Закона за предучилищното и училищното образование и подзаконовите учебни стандарти темата за наркотиците и зависимостите не заема нужното място. Липсват стандартизирани програми или часове по превенция, задължителни за всички училища. НСОРБ настоява в стратегическите документи и последващо нормативно (чрез образователни стандарти или съвместни инструкции на МОН, МЗ и МВР) да се гарантира, че във възпитателната работа на училищата задължително се включва обучение за вредите от наркотичните вещества, вкл. новите психоактивни вещества, адаптирано за различните възрастови групи. Необходимо е темата за здравословния начин на живот и превенцията да стане неразделна част от учебния процес, подкрепена от съответните институции и общини, включително за децата от началните класове. Поради широкия информационен достъп, подрастващите стават уязвими към неподходящо съдържание в интернет и медийното пространство о все по-ранна възраст, което може да ги изложи на риск. Организационни дефицити 6 Координация и взаимодействие: На организационно ниво се открояват пропуски в координацията както по вертикала (национално-местно), така и по хоризонтала (между институциите на местно ниво). Първо, националният механизъм за координация на политиката по наркотиците се нуждае от укрепване. Националният съвет по наркотичните вещества към Министерския съвет съществува, но неговата дейност през годините беше неособено видима и не осигурява достатъчно оперативна координация. Планът за действие правилно предвижда създаването на национална междуведомствена мрежа за координация и обмен на информация, което НСОРБ оценява положително. В същото време е важно в тази мрежа да се включат и представителите на местните власти, за да има реално двупосочно взаимодействие (напр. НСОРБ да участва при формиране на политики и обмен на данни за ситуацията по места). Второ, на местно равнище липсва систематизирана практика за обединяване на всички компетентни институции при конкретни случаи с непълнолетни. Както беше посочено, при установяване на ученик, употребяващ или предлагащ наркотици, реакцията често зависи от инициативността на отделни звена – училище, полиция, социални – но не винаги всички сработват координирано. Механизмът за координация по детето формално позволява такова взаимодействие, но на практика не е стандартизирано за наркотици. Този организационен вакуум води до случаи, в които сигнали за наркоупотреба сред ученици може да не бъдат последвани от навременна интервенция (консултация с психолог, работа със семейството, включване в програма). Някои общини по собствена инициатива създават временни екипи или свикват съвети при кризисни ситуации, и това може да се препоръча като стандарт. Трето, наблюдава се неравномерност в капацитета и активността на местните структури. Докато в големи общини като Варна действа специализирана дирекция „Превенции“ с множество инициативи, в малки общини МКБППМН често заседава епизодично и няма постоянен щатен експерт по зависимостите. Липсва ефективен механизъм за методическа 7 подкрепа на тези по-слаби звена. По закон областните ПИЦ би трябвало да имат методическа функция към общините без собствени съвети, но реално техният малък екип е претоварен с преки дейности в областния град. Това е организационен дефицит – нужна е по-добра взаимопомощ между общините, например чрез областни мрежи за превенция или „споделени“ експерти между няколко по-малки общини. Четвърто, взаимодействието между общинските структури и други локални партньори (училища, РЗИ, полиция, НПО, медиите) не навсякъде е на желаното равнище. В някои общини има отлични практики на междуинституционални съвети, но в други комуникацията е епизодична. Липсата на формализирани платформи (напр. регулярни срещи на ОбСНВ с училищни директори и инспектори от МВР) води до пропуски в обмена на информация и координацията на дейности. Необходимо е установяване на постоянни работни формати на местно ниво, които да подкрепят изпълнението на общинските програми чрез синергия между всички заинтересовани. Важно е и да се работи в насока за по-високо ниво на участие и ангажираност в провеждането на кампании и политики за превенция от всички специалисти - които работят с деца, педагози, психолози, медицински лица и др., както и да се търси подкрепа от страна на родители и ученици. Взаимодействието им с водещите институции и позитивните нагласи на целевите групи, а именно – децата и техните семейства, е ключово за успешното прилагане на предприетите мерки. Пето, нужно е преосмисляне на подхода за превантивни информационни дейности. Децата и младежите проявяват интерес към нови и непознати неща, така че използването на медийни ресурси за повишаването на осведомеността по проблемите със зависимите трябва да се разглежда с особено внимание. Филми, клипове и статии могат да предизвикат по- скоро контрапродуктивни резултати. Важно е и да не се разпространяват страх, стигми или да се поставя вина върху засегнатите и/ли уязвими лица, с цел – по-лесната им повторна интеграция в обществото. 8 Ресурсни дефицити Финансиране: Най-сериозният ресурсен проблем е недостигът на финансови средства, особено на местно ниво, за устойчиво изпълнение на превантивни и лечебни програми. Общинските съвети по наркотичните вещества и ПИЦ се финансират като държавно делегирана дейност чрез общинските бюджети, но в годините този трансфер не се е увеличавал съществено, въпреки нарастващите нужди и инфлацията. Много общини сигнализират, че отпуснатите по държавната субсидия средства стигат основно за издръжка на персонала на ПИЦ и минимални кампании, без възможност за разширяване на дейността. В същото време, общините извън областните центрове не получават целеви средства за наркопревенция – ако решат да създадат комисия по наркотиците или да реализират програми, те трябва да заделят собствени ограничени бюджети. Това води до неравнопоставеност и „географски“ дисбаланс в ресурсното осигуряване. Кадрови капацитет: Свързан проблем е липсата на достатъчно квалифициран персонал. Повечето ПИЦ разполагат с много малки екипи (2-3 специалисти), които трябва да обхванат цяла област. В малките общини обикновено няма щатна длъжност, посветена изцяло на превенция на зависимости – задачите се разпределят между експерт по образование, здравен медиатор, секретар на МКБППМН или друг, които често съвместяват множество функции. Текучеството на кадри също е проблем предвид ниското заплащане в превантивната сфера в сравнение с конкурентни позиции (напр. психолози в частния сектор). Липсата на хора води до невъзможност да се покрият всички училища и рискови групи с превантивни дейности, както са амбициозно заложени целеви стойности в проекта на План (напр. десетки хиляди обхванати ученици годишно). Без инвестиране в хора – привличане и задържане на млади специалисти, обучение и мотивация – реализацията на Стратегията е застрашена. Специализирани услуги: По отношение на лечението и рехабилитацията – сфера, в която общините също имат роля 9 чрез социални услуги – ресурсите са ограничени. Малцина са общините, успели да разкрият консултативни кабинети или центрове за зависими (обикновено по проектно финансиране). В повечето региони няма достатъчно достъпни програми за психосоциална рехабилитация, освен в големите градове. Това означава, че усилията за превенция на местно ниво не са подкрепени с достатъчно възможности за последващо лечение на идентифицираните зависими лица – един дефицит, който изисква както финансово, така и организационно решение (напр. чрез мобилни екипи или регионални центрове, подкрепени от държавата). Материална база и информационни средства: Някои общини посочват и липсата на подходяща материална база за превантивни дейности – недостатъчно оборудвани младежки пространства, клубове, спортни съоръжения, които биха отклонили младежите от рисково поведение. Също, недостигът на съвременни информационни материали и кампании, таргетирани към младото поколение (включително онлайн съдържание), се усеща остро на местно ниво. Много превантивни кампании все още се свеждат до брошури и лекции, което не е достатъчно атрактивно. Не се отделят целево средства за модерни форми на въздействие – например интерактивни обучения, социални мрежи, инфлуенсъри – които биха достигнали по-ефективно до рисковите групи. В обобщение, ресурсните ограничения могат сериозно да забавят темповете, с които стратегията ще се прилага по места. НСОРБ счита, че националният стратегически документ следва да бъде подкрепен от адекватно ресурсно обезпечение – както финансова субсидия, така и инвестиране в хора и материали – за да не останат добрите намерения само на хартия. Предложения за подобрения и конкретни мерки С оглед на горните констатации, НСОРБ предлага пакет от мерки за подобряване на проектите на стратегията и плана, както и за последващи действия на законодателно и изпълнително ниво. Предложенията обхващат нормативни 10 изменения, организационни инициативи и ресурсно осигуряване: • По-строг контрол за разпространението и търговията с диазотен оксид (райски газ): Да се отрази в проекта на Стратегията законодателната промяна по Закона за здравето, с която се забранява употребата на диазотен оксид от лица под 18 г. и се възлага на общините да прилагат тази мярка чрез програмите си, както и да се предвидят разширен контрол и по-строги санкции за лицата, разпространяващи и търгуващи с райски газ неправомерно. Райският газ се разпространява свободно най-често под претекста, че се използва за хранителни продукти. Необходимо е да се следи дали продажбата му се осъществява на законово отредените за това места и само с предвидените в нормативната уредба цели, и да се създадат функциониращи мерки за ограничаване на правомощията на нарушителите. • Ускорена процедура за нови вещества: Да се заложи в плана разработване на механизъм (например изменение в ЗКНВП) за бързо временно ограничаване на разпространението на нови психоактивни вещества до окончателното им включване в списъците. НСОРБ е готово да сътрудничи в изготвянето на такова предложение съвместно с експерти от компетентните държавни органи. • Регулярно обучение на служителите в учебните заведения, местните комисии и специалисти: В плана да се включи мярка за ежегодни обучения на членовете на ОбСНВ, ПИЦ, МКБППМН, комисии по детето, училищни лекари/медицински сестри, педагозите, психолозите и др. по актуални теми (нови наркотици, дигитални заплахи, подходи за работа с младежи). Това обучение да се координира от Не се приема Не се приема Не се приема Контролът по разпространението и търговията с диазотен оксид (райски газ) се осъществява от Регионалните здравни инспекции и Министерство на вътрешните работи. На свое редовно заседание, проведено на 17.05.2022 г. Националния съвет по наркотични вещества прие становището на Експертния съвет по чл. 14, ал. 2 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите, че веществото диазотен оксид не може да бъде класифицирано като наркотично. Съгласно чл. 3, ал. 2 от Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите с наредба, приета от Министерския съвет, се определя редът за класифициране на растенията и веществата като наркотични, като наименованията на наркотичните вещества се съдържат в списъци. В Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите не съществува понятие „временно ограничаване“ на разпространението на наркотични вещества, а понятие „забранени за внос, износ, разпространение и употреба“. В плана за дейности по изпълнение на Стратегията са включени ежегодни обучения за повишаване експертния и професионален капацитет на работещите по превенция употребата на наркотични вещества. Стратегическа цел 1 Ограничаване на търсенето, задача 1.6. 11 Националния съвет по наркотичните вещества или друга държавна структура, с участието на експерти от МЗ, МОН, МВР, ДАЗД. НСОРБ може да съдейства логистично (напр. чрез организация на тематични семинари), но е нужна политическа подкрепа и финансиране за системност. • Укрепване на Националния съвет по наркотичните вещества: Предлагаме в стратегията да се заложи реформиране на дейността на Националния съвет – включително по-редовни заседания, разширяване на състава с представители на общините, прозрачност на решенията и ангажираща роля в мониторинга на стратегията. Това би осигурило по-добра вертикална координация и подкрепа за местните политики. • Осигуряване на финансиране за местни програми: Необходимо е паралелно с приемането на стратегията държавата да предвиди целево увеличение на бюджета за делегираната дейност „Превенции и ОбСНВ“. НСОРБ предлага поетапно увеличаване на тази субсидия през периода 2025–2029 г. (напр. с 10% годишно) и разпределяне на допълнителни средства за общини без ПИЦ (чрез областните администрации или по проектен принцип). Също, може да се обмисли създаване на национален фонд или програма, по която общините да кандидатстват с проекти за превенция и лечение – така ще се стимулират иновативни местни решения. • Споделени ресурси и междурегионално сътрудничество: Като организационна мярка, препоръчваме да се създадат областни мрежи на специалистите по превенции (служители на ПИЦ, секретари на МКБППМН, училищни психолози и др.), които да обменят опит и да Не се приема Не се приема Не се приема Повишаване експертния и професионалния капацитет на експертите. В Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите се урежда дейността на Националния съвет по наркотични вещества към Министерския съвет, като орган за провеждане на националната политика срещу злоупотребата с наркотични вещества, както и за борба с наркотрафика. Членовете на съвета се определят от Министерския съвет. И към настоящия момент закона дава възможност в заседанията на съвета да участват други организации в зависимост от въпросите включени в дневния ред. Общините, чрез Общинския съвет, по предложение на кмета на съответната община могат да гласуват осигуряване на финансови средства в общинския бюджет за изпълнение на общинските програми за превенция употребата на наркотични вещества. Във Финансовия план за изпълнение на Плана за дейности е предвидено увеличение на средствата за всяка следваща година с определен процент. Съгласно чл. 15, ал. 1, т. 6 ОбСНВ и ПИЦ извършват методическа дейност за развитие на превенцията на употребата на наркотични вещества в общините по ал. 5, в които няма създадени комисии по 12 реализират съвместни инициативи. Чрез споделяне на ресурси (например един психолог да обслужва няколко малки общини, или общините да разменят експерти за обучения) може да се повиши общият капацитет без значителни нови разходи. • Интегриране на превенцията в училище: Да се изготвят до Министерството на образованието препоръки или проект за промяна в учебните планове, така че темите за наркотици и зависимости да присъстват системно. НСОРБ предлага създаване на работна група между МОН, МЗ, МВР и НСОРБ, която да разработи стандартизирани часове/модули по превенция за различните етапи, които впоследствие да се внедрят на национално ниво. Общините (чрез своите училища и експерти) могат да пилотират подобни програми, но е нужна централизирана подкрепа за мащабиране. • Кампании и информационни материали: Препоръчваме в националния план да залегнат общонационални информационни кампании, разработени съвместно с общините, които после да бъдат реализирани локално. Например ежегодна кампания срещу наркотиците с предоставяне на унифицирани материали, които общините да разпространяват (плакати, онлайн клипове, образователни игри и др.). Така ще се постигне едновременно масов ефект и ще се подпомогнат по-малките общини, които нямат ресурс сами да създават модерно съдържание. Не се приема Не се приема наркотични вещества. Във всички ОбСНВ има представители на МКБППМН. От 2020 г. в учебните планове на МОН са осигурени часове за прилагане на двете национални програми за превенция употребата на наркотични вещества в училищна среда. За реализиране на програмите се обучават психолози, педагогически съветници и учители от училищата на територията на цялата страна. Националните програми отговарят на изискванията на европейските стандарти за превенция в училищна среда. Програмите са одобрени от МЗ и МОН по Наредба № 6 от 2014 г. за условията и реда за осъществяване на програми за превенция на употребата на наркотични вещества. От 2023 г. експертите от ПИЦ съвместно с инспектори ДПС от ОД на МВР осъществяват две национални програми в училищна среда. В Плана за дейности за изпълнение на Националната стратегия за борба с наркотиците са залегнали дейности по национални, регионални и общински кампании в Стратегическа цел 4. Сътрудничество на национално и международно ниво (Подобряване на взаимодействието между институциите), Задача 4.5. Работа с медии и национални кампании. ВЛАДИМИР АФЕНЛИЕВ Заместник-министър Министерството на здравеопазването X 13 • Финансиране на националните програми: Предлагаме промяна в чл. 53 от Закона на здравето – 1/100 от средствата, постъпили в държавния бюджет от акцизите върху тютюневите изделия и спиртните напитки, да се използват за финансиране на националните програми за ограничаване на употребата на тютюневи и свързани с тях изделия, злоупотребата с алкохол, недопускане употребата на наркотични вещества, както и недопускане употребата на диазотен оксид (райски газ) от лица под 18 години. Не се приема Средствата за осъществяване на дейности от ОбСНВ и ПИЦ по Националната стратегия за борба с наркотиците се осигуряват от Държавния бюджет чрез бюджетите на общините, като делегирани от държавата дейности в натурални и стойностни показатели.