Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 03-04-338-25/23.04.2025 г. Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация Общ коментар: За законосъобразното структуриране на администрацията е необходимо: 1) при определяне на числеността е необходимо да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията, обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г. и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т.3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. 2) при структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията 3) при вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидено в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията 4) да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител 5) да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Изложението на раздела следва да съдържа единствено информация за причини, проявления и следствия от идентифицираните проблеми. Текстовете, които представляват предложения за решение, следва да бъдат част единствено от съответния вариант за действие в Раздел 4. Предлагаме частта от описанието на раздела, отнасяща се до „служител по мрежова и информационна сигурност“ да се прецизира по две причини – не съществува законово основание за назначаване „служител по мрежова и информационна сигурност“ (Законът за администрацията не е дерогиран със специална норма) и не съществува такава длъжност в Класификатора на длъжностите в администрацията (КДА). В КДА са определени длъжностите, свързани с мрежовата сигурност - „експерт по мрежова и информационна сигурност“ в няколко степени и „специалист по мрежова и информационна сигурност“. Определянето на служител или административно звено, отговарящо за мрежовата и информационната сигурност следва бъде по отношение на служител/звено от общата или специализираната администрация на агенцията. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Във връзка с изложението на Раздел 7 „Консултации“, предлагаме в този раздел да бъдат посочени връзки към достъпните онлайн ресурси от вече проведените обществени консултации. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И.Д. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“: ИСКРЕН ИВАНОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Агенция „Пътна инфраструктура“ /АПИ/ Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура" ……………………………………………… Лице за контакт: Весела Начева – главен секретар на Агенция „Пътна инфраструктура“ Телефон и ел. поща: 02/09173461 v.nacheva@api.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: „Наличната структура, функционалната организация и числеността на административните звена в Агенция „Пътна инфраструктура“ не са достатъчно оптимални за изпълнение на дейността и за реализиране на програмите на агенцията.” 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. След преглед на организационната структура на Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ, агенцията) и функционалните характеристики на звената на ведомството е констатирана необходимост от реорганизация и оптимизация на същите, което е причина за изготвяне на проекта на постановление. Наличната структура, функционалната организация и числеността на административните звена в АПИ не са достатъчно оптимални за изпълнение на дейността и за реализиране на програмите на агенцията в съответствие с държавната политика в областта на пътищата. Необходимо е повишаване ефективността на дейността на ведомството в приоритетни области, при постигане на пълно съответствие със Закона за администрацията и действащото законодателство в областта на пътищата. Предвид необходимостта от многобройни и съществени промени, с цел оптимизиране на структурата на административните звена и подобряване на работата, е налице основание за приемане на нов устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура" съгласно нормата на чл. 11, ал. 1 от Закона за нормативните актове. Установено е наличие на специфични затруднения в организацията на работа при съществуващата структура и функционални характеристики на отделните звена в агенцията и недостатъчно оптимално разпределение на функциите на административните звена. Констатирано е, че организационното структуриране на администрацията в АПИ не е в достатъчна степен ефективно, с оглед изпълнение на правомощията на Управителният съвет на агенцията. Както в общата, така и в специализираната администрация е установена потребност от създаване на нови звена, както и необходимост от прецизиране функциите на част от дирекциите. Законът за киберсигурност и Наредбата за минималните изисквания за мрежова и информационна сигурност (обн., ДВ, бр. 59 от 2019 г.) създават задължение за административните органи да определят служител или административно звено, отговарящо за мрежовата и информационна сигурност, с оглед осигуряване сигурността на използваните от АПИ мрежи и информационни системи. Функциите на секретариат са се изпълнявали от отделни служители от различни структурни звена в администрацията, на които е възложено със заповед за изпълняват тези задачи, което създава затруднения при изпълнение от една страна на задълженията им, произтичащи от звеното, в което са назначени, от друга – при изпълнение на задълженията по заповедта. Дирекция „Административно обслужване, човешки ресурси и управление на собствеността“ има множество и неспецифични функции, които са разпределени по неефективен начин и затрудняват работата ѝ. Затруднения са констатирани и при работата на дирекция „Обществени поръчки и правно обслужване“. Констатирана е необходимост от създаване на дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“, която да изпълнява дейностите по управление, стопанисване и разпореждане с недвижими имоти. Констатирана е и необходимост от създаване на дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“, която да изпълнява дейности по прогнозиране, анализ, ограничаване и преодоляване на кризисна обстановка и подпомагане на органите за управление при оценка на пътната обстановката. След анализ е констатирана необходимост от оптимизиране на числения състав на АПИ чрез намаляването му с пет щатни бройки, с които да се увеличи числеността на Агенцията по геодезия, картография и кадастър (АГКК). Непрекъснато нарастващия обхват на териториите с одобрени кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) води до нарастване на обема на работата, извършвана от службите по геодезия, картография и кадастър (СГКК), с оглед на което е констатиран недостиг на човешки ресурс, който да обезпечи изпълнението на нормативно регламентираните дейности. Агенцията по геодезия, картография и кадастър извършва дейности по създаване и поддържане на КККР в актуално състояние и обслужването с кадастрална информация на физически и юридически лица чрез служителите на 28-те СГКК. Служителите на СГКК имат преки отговорности в процеса по контрол и приемане на КККР, и поддържане на КККР в актуално състояние, като извършват и административно обслужване на гражданите с кадастрална информация. Наред с тези дейности, служителите на СГКК изпълняват и дейности по Закона за геодезията и картографията и Закона за устройството на Черноморското крайбрежие, участват в приемателни комисии за приемане на специализирани карти и регистри, в експертните съвети по устройство на територията на общините и др. Въпреки създадената възможност от АГКК за електронно предоставяне на всички административни услуги, значителна част от потребителите, заявяват и получават услугите от кадастъра на гише. Числеността на административните звена на АГКК е недостатъчна за изпълнение на дейностите по създаване и поддържане КККР, което води до забавяне и затрудняване на административното обслужване на гражданите. Увеличаването на числения състав на СГКК с 5 щатни бройки за сметка на намаляване на числеността на АПИ е необходимо с оглед подобряване на качеството на работа на служителите и за повишаване удовлетвореността на потребителите на кадастрални услуги. С писмо с изх. № 03-04-338(23)/14.01.2025 г. на МРРБ, на основание § 16, ал. 2 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г.) е извършено предварително съгласуване на предложението за промяна на устройствените правилници на АГКК и АПИ във връзка с предвидената компенсирана промяна в рамките на числеността на персонала. С писмо с вх. № 03-04-338(24)/15.01.2025 г. на МРРБ, администрацията на Министерския съвет изразява становище, че съгласува направеното предложение. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващата нормативна уредба, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. Проблемът може да бъде отстранен единствено чрез приемане на нормативни промени. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Не е възможно проблемът да бъде разрешен при действието на съществуващата нормативна уредба. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са налице задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнение на политиката. 2. Цел: С проекта на Постановление на Министерския съвет за приемане на нов Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ се цели: Да се съобразят в максимална степен изискванията на Закона за администрацията по отношение организацията на работа на общата и специализираната администрация. Чрез предлаганото изменение ще бъде оптимизирана структурата на администрацията, ще бъдат обхванати дейностите, осъществявани от Агенция „Пътна инфраструктура“. С преструктурирането на дирекциите от общата и специализираната администрация се цели по-ефективно изпълняване на функциите в областта на развитието и управлението на републиканската пътна мрежа (РПМ). Дирекциите ще функционират при по-тясно взаимодействие и координация съобразно взаимосвързаността на функциите им, ще се повиши ефективността на дейността им, както и ще се премахне съществуващото към момента дублиране на функциите им. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Агенция „Пътна инфраструктура“ и специализираните звена към агенцията. Агенция по геодезия, картография и кадастър и административните звена към нея. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблема : Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ означава да не се предприемат никакви действия. При такъв вариант установеният проблем ще продължи да съществува и определената цел няма да бъде постигната. При този вариант няма да бъдат оптимизирани структурата и функциите на административните звена в агенцията, с оглед на което няма да се постигне ефективно изпълнение на дейностите, осъществявани от АПИ, възложени съгласно Закона за пътищата. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни въздействия по отношение на нито една от заинтересованите страни при прилагането на Вариант 1. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Структурните звена на АПИ ще продължат да извършват дейности при наличието на сериозен риск за дублирането им и неефективното разпределение на текущите задачи. Основни звена от специализираната администрация на агенцията ще продължат да извършват дейности, които са присъщи функционално на други дирекции. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на Вариант 1 няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 няма въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Проектът на акт не въвежда промени по отношение на административната тежест. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“: Описание: С приемането на предлагания проект на нормативен акт ще се постигне оптимизация на структурата на АПИ, ще се повиши ефективността на дейността на ведомството в приоритетни области и ще се преодолеят рисковете от дублиране на функции между структури на ведомството. Ще се постигне необходимият комплексен подход при администрирането на процеси по извършване на основни за ведомството дейности. Налице е необходимост от оптимизиране на организацията на административните звена при осъществяването на дейностите в АПИ, както и укрепване на административния капацитет. Налице е необходимост от оптимизиране на структурата и числеността на административни звена в АПИ, прецизиране на техните функционални характеристики, както и преодоляване на дублиращи функции. Функциите на административни звена са основно преразгледани, систематизирани и по-добре дефинирани, а новата им регламентация съответства на функционалната компетентност на Агенция „Пътна инфраструктура“ с цел оптимизиране на дейностите и укрепване на административния капацитет. Както в общата, така и в специализираната администрация е установена потребност от прецизиране функциите на част от дирекциите. С цел оптимизация на работните дейности и подобряване координацията между отделните структури в агенцията с проекта на Устройствен правилник е предвидено в дирекция „Информационни и комуникационни технологии“ да бъде назначен служител, който да осъществява функции, свързани с организирането, управлението и прилагането на мерки за мрежова и информационна сигурност. Служителят осъществява дейността по прилагане на мерки за мрежова и информационна сигурност на всички структури, програми, дейности и процеси в агенцията. Предвижда се в дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“ да се създаде отдел „Секретариат“. Преструктуриране, с цел оптимизиране на процеса на работа се предлага също така в общата и специализирана администрация, като се предвижда да бъдат създадени дирекция "Административно обслужване и човешки ресурси“, дирекция "Обществени поръчки“, дирекция „Правна“, дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“, дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“. В общата администрация е констатирана необходимост от промяна в щатните бройки на три от дирекциите, с цел оптимизация на работните дейности в областта на човешките ресурси, финансово управление и информационните технологии. Увеличаването на щатните бройки в някои от дирекциите ще е за сметка на числеността на други дирекции, щатните бройки от преструктурираните дирекции ще преминат в новосъздадените звена на АПИ. След анализ, съгласно изложеното в раздел 1, е констатирана възможност за оптимизиране на числения състав на АПИ чрез намаляването му с пет щатни бройки, с които да се увеличи числеността на АГКК. Това ще доведе до подобряване на качеството на работа на служителите и до повишаване удовлетвореността на потребителите на кадастрални услуги. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще е налице ясно дефиниране на функции и отговорности на отделните структурни звена на агенцията, без дублиране и неправилно функционално определяне. Ще се постигне оптимизация на структурата, съответно повишаване на ефективността на дейността на ведомството в приоритетни области. Увеличаването на числения състав на СГКК с пет щатни бройки ще доведе до подобряване на качеството на работа на служителите и до повишаване удовлетвореността на потребителите на кадастрални услуги. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При прилагането на този вариант не са идентифицирани отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Прилагането на този вариант няма специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 няма въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Проектът на акт не въвежда промени по отношение на административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблема : Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ Ефективност Цел: Да се съобразят в максимална степен изискванията на Закона за администрацията по отношение организацията на работа на общата и специализираната администрация. 3 1 Ефикасност Цел: Да се съобразят в максимална степен изискванията на Закона за администрацията по отношение организацията на работа на общата и специализираната администрация. 3 1 Съгласуваност Цел: Да се съобразят в максимална степен изискванията на Закона за администрацията по отношение организацията на работа на общата и специализираната администрация. 3 1 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблема : За разрешаване на съществуващия проблем е необходимо да бъде избран вариант на действие № 2 „Приемане на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): С проекта на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ няма да се увеличи административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицирани възможни конкретни рискове от при прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт е съгласуван със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. На основание чл. 26, ал. 4, изр. 1 от Закона за нормативните актове са проведени обществени консултации за срок от 30 дни (https://www.mrrb.bg/bg/proekt-na-postanovlenie-na-ministerskiya-suvet-za-priemane-na-ustrojstven-pravilnik-na-agenciya-putna-infrastruktura/; https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=8647). Проектът ще се съгласува повторно със заинтересованите министерства и ведомства по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. На основание чл. 26, ал. 4, изр. 2 от Закона за нормативните актове, проектът на нормативен акт ще бъде публикуван за срок от 14 дни на Портала за обществени консултации, както и на интернет страниците на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на АПИ. Срокът за обществени консултации е 14-дневен, предвид това, че проектът на Постановление на Министерския съвет е бил публикуван за обществени консултации за срок от 30 дни, както и това, че направените изменения не са многобройни. Справката за отразените становища ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерство на регионалното развитие и благоустройството. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието:

УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА АГЕНЦИЯ "ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА" Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се уреждат структурата, организацията, редът на дейност и числеността на персонала на Агенция "Пътна инфраструктура", наричана по-нататък "агенцията". Чл. 2. (1) Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка към министъра на регионалното развитие и благоустройството със седалище в София и с адрес – бул. Македония № 3, и със специализирани звена – областни пътни управления, Национално тол управление и Институт по пътища и мостове. (2) Агенцията се представлява от председателя на управителния съвет, който се назначава от министъра на регионалното развитие и благоустройството. (3) Председателят на управителния съвет на агенцията е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Чл. 3. Агенцията осъществява своята дейност в интерес на обществото и в съответствие с Конституцията, международните договори и другите нормативни актове при спазване принципите на законност, предвидимост, публичност и прозрачност, достъпност, отговорност и отчетност, ефективност, субординация и координация, обективност и безпристрастност. Чл. 4. (1) Агенцията осъществява своята дейност чрез централна администрация и чрез специализираните звена по чл. 21, ал. 2 от Закона за пътищата. (2) Числеността на персонала на административните звена в агенцията е посочена в приложението. Чл. 5. (1) Централната администрация е организирана в 16 дирекции. (2) Специализираните звена са 27 областни пътни управления, Национално тол управление и Институт по пътища и мостове. Глава втора УПРАВЛЕНИЕ НА АГЕНЦИЯТА Чл. 6. Агенцията се ръководи от управителен съвет. Чл. 7. (1) Управителният съвет се състои от председател и двама членове. (2) Управителният съвет е колегиален орган по чл. 19, ал. 4, т.4 от Закона за администрацията. Чл. 8. (1) За председател и член на управителния съвет на агенцията може да бъде назначено лице, което отговаря на изискванията на чл. 21б, ал. 1 от Закона за пътищата и има подходяща квалификация и професионален опит в областта на управлението, планирането, изграждането и поддържането на пътната инфраструктура или в управлението на публични и корпоративни структури. (2) Договорите с председателя и с членовете на управителния съвет се сключват, изменят се и се прекратяват от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Чл. 9. (1) Управителният съвет на агенцията взема решения за: 1. организиране на разпределението и разходването на средствата за изпълнение на дейностите по планиране, изграждане, ремонт, управление и поддържане на републиканските пътища; 2. приемане на проекта на бюджет на агенцията; 3. извършване на разпоредителни сделки или отдаване под наем на имоти и вещи - държавна собственост, предоставени за управление на агенцията; 4. предложения до министъра на регионалното развитие и благоустройството за промени в списъка на републиканските пътища; 5. предложения за проекти на нормативни актове, уреждащи управлението, проектирането, строителството, ремонта и поддържането на пътища; 6. одобряване на технически спецификации, технически указания и методически документи, свързани с изграждане, ремонт, управление и поддържане на пътищата; 7. възлагане на обществени поръчки за проектиране, строителство, ремонт и поддържане на републиканските пътища, както и за управление на проекти, научно-приложни изследвания и консултации, свързани с управлението на пътищата; 8. разработване на проект на стратегия за развитие на пътната инфраструктура в съответствие с държавната политика; 9. управление на републиканските пътища в съответствие с нормативните актове, стратегията за развитие на пътната инфраструктура и средносрочните оперативни програми; 10. проучване, анализиране и прогнозиране развитието на автомобилното движение по републиканските пътища; 11. изпълнение на проекти, финансирани със средства от Европейския съюз и от други програми; 12. сключване на оперативни споразумения с управляващите органи за изпълнение на европейски проекти за регионално развитие и транспортна свързаност, финансирани от Кохезионния фонд, от Европейския фонд за регионално развитие на Европейския съюз и Механизма за свързване на Европа, договори за получаване на безвъзмездна финансова помощ, както и други договори и споразумения, необходими за дейността на агенцията; 13. организиране и контролиране изпълнението на бюджета на агенцията; 14. представяне на проектни предложения пред съответните договарящи органи за сключване на договори за получаване на безвъзмездна финансова помощ и организиране на изпълнението и оперативния им контрол; 15. съгласуване на проекти и устройствени планове за изграждане на местни пътища; 16. съгласуване на инвестиционни проекти, свързани с републиканските пътища, включително за изграждане на пътни връзки с тях, както и проекти, които налагат изместване на пътя или при реализацията на които се изискват допълнителни мерки за безопасност на движението по републиканските пътища; 17. издаване на разрешения за специално ползване на републиканските пътища; 18. осъществяване на дейността по контрола над превозните средства по отношение на габарити, общо тегло и осово натоварване с оглед правилната експлоатация на пътищата и предпазването им от разрушаване и събирането на такси при превишаване на допустимите стойности; 19. делегиране правомощия на ръководителите на специализирани звена в случаите, предвидени в нормативен акт; 20. определяне на ръководителите и екипите за подготовка и изграждане на инфраструктурни обекти, възлагани от агенцията; 21. издаване на общи и индивидуални административни актове; 22. изготвяне, приемане и предоставяне на министъра на регионалното развитие и благоустройството ежегодно до 31 март на годишен отчет за дейността на агенцията за предходната година; 23. определяне функциите на Експертния технико-икономически съвет като държавно-обществен орган в областта на пътищата и състава на участниците в този съвет. (2) С решение управителният съвет може да възложи на член на управителния съвет или на главния секретар следните функции и задачи: 1. да подписва изходяща кореспонденция с изключение на документи, свързани с въпроси, които са от компетентност на председателя на управителния съвет или на управителния съвет; 2. други функции и задачи по ръководството и управлението на агенцията, доколкото не противоречи на нормативен акт. (3) Управителният съвет участва в разработването и изпълнението на международни договори във връзка с изграждането, поддържането и ползването на пътищата, включително в преговори за държавни заеми и държавно гарантирани заеми за развитие на пътната инфраструктура. (4) Управителният съвет взема и други решения, свързани с оперативното ръководство и дейността на агенцията. (5) Управителният съвет взема решения с мнозинство от неговите членове. (6) Правилата за работата на управителния съвет се одобряват от министъра на регионалното развитие и благоустройството по предложение на управителния съвет. Чл. 10. (1) Председателят на управителния съвет на агенцията назначава и освобождава служителите на агенцията. (2) Председателят на управителния съвет на агенцията: 1. организира дейността на агенцията; 2. утвърждава длъжностното разписание по предложение на управителния съвет и сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, работещи в централната администрация, и с ръководителите в специализираната администрация; 3. може да упълномощава ръководителите на специализирани звена да сключват, изменят и прекратяват трудовите договори със служителите в тези звена в съответствие с утвърдените разписания на длъжностите, както и да налагат дисциплинарни наказания; 4. сключва договорите за обществени поръчки за проектиране, строителство, ремонт и поддържане на републиканските пътища, както и за управление на проекти, научно-приложни изследвания и консултации, свързани с управлението на пътищата, след решение на управителния съвет; 5. подпомага министъра на регионалното развитие и благоустройството при извършване на подготвителните действия и при осъществяване на контрола по изпълнение на концесионните договори за републикански пътища и за пътни съоръжения – държавна собственост (мостове и тунели); 6. сключва оперативни споразумения с ръководителите на управляващите органи за изпълнение на европейски проекти за регионално развитие и транспортна свързаност, финансирани от Кохезионния фонд, от Европейския фонд за регионално развитие на Европейския съюз и Механизма за свързване на Европа, договори за получаване на безвъзмездна финансова помощ, както и други договори и споразумения, необходими за дейността на агенцията, след решение на управителния съвет; 7. организира и привежда в изпълнение решенията на управителния съвет; 8. издава заповеди за вписване, съответно за отказ за извършване на вписване на доставчиците на услуга за електронно събиране на такси за изминато разстояние в националните електронни регистри; 9. сключва договори за електронно събиране на такси за изминато разстояние с вписаните в регистрите доставчици на услуга за електронно събиране на такси за изминато разстояние; 10. издава заповеди за заличаване на доставчиците на услуги за електронно събиране на такси за изминато разстояние от националните електронни регистри при наличие на предвидените в действащата нормативна уредба основания; 11. утвърждава бюджетите и одобрява промени по бюджета на разпоредителите от по-ниска степен с бюджет в структурата на агенцията; 12. определя длъжностни лица, които да съставят актове за установяване на административни нарушения, в случаите, предвидени в Закона за пътищата и в Закона за движението по пътищата; 13. издава наказателни постановления или оправомощава длъжностни лица от агенцията, които да издават наказателни постановления в случаите, предвидени в Закона за пътищата и в Закона за движението по пътищата; 14. решава други въпроси, предвидени в нормативен акт, които не са от изключителната компетентност на управителния съвет. Чл. 11. При отсъствие на председателя или на някой от другите членове на управителния съвет неговите правомощия за всеки конкретен случай се упражняват от лице, определено от министъра на регионалното развитие и благоустройството. Чл. 12. (1) Помощен орган на агенцията е Експертният технико-икономически съвет, който разглежда, приема и предлага на управителния съвет за утвърждаване разработки и проекти за изграждане, ремонт и поддържане на републиканските пътища. Съветът изпълнява функциите на държавно-обществен орган в областта на пътищата в случаите, определени с решение на управителния съвет на агенцията. (2) Експертният технико-икономически съвет е колегиален орган, който се състои от председател и членове. В състава на съвета се включват служители на агенцията. Дейността на съвета се подпомага от секретар. (3) В състава на Експертния технико-икономически съвет могат да се включват и допълнителни членове - специалисти в съответната област, според спецификата на разглежданите въпроси. (4) Експертният технико-икономически съвет изпълнява функциите на държавно-обществен орган в областта на пътищата в случаите, определени с решение на управителния съвет на агенцията. (5) Управителният съвет на агенцията определя състава на Експертния технико-икономически съвет и утвърждава правила за организацията на работа и реда за свикване и разглеждане на въпроси от съвета. Управителният съвет може с решение да оправомощи свой член да включва допълнителни членове в състава на съвета в случаите по ал. 3. Глава трета СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА НА АГЕНЦИЯТА Раздел I Главен секретар Чл. 13. (1) Административното ръководство на агенцията се осъществява от главен секретар. Главният секретар е на пряко подчинение на председателя на управителния съвет на агенцията. (2) Главният секретар: 1. координира и контролира дейността на администрацията на агенцията в изпълнение на решенията на управителния съвет и в съответствие с нормативните актове; 2. осигурява организационната връзка между управителния съвет, дирекциите в централната администрация и специализираните звена, както и осигурява взаимодействие на администрацията на агенцията с други институции и организации; 3. изпълнява дейности, които са свързани с административно-организационното подпомагане на управителния съвет на агенцията, в т. ч. организира подготовката за вземане на решения от управителния съвет, следи и докладва на управителния съвет за изпълнението на взетите и приведените в изпълнение негови решения, подпомага управителния съвет при формулирането и изготвянето на конкретни решения за изпълнението на функциите му, както и при взаимодействието с администрацията на агенцията с други институции и организации; 4. подпомага работата и дейността на управителния съвет на агенцията; 5. организира деловодната обработка, архивирането и съхраняването на кореспонденцията и документацията в съответствие с нормативните актове и с изискванията на управляващите органи по оперативните програми и на международните финансови институции; 6. организира разпределението на задачите за изпълнение между дирекциите на агенцията и специализираните звена; 7. следи за спазването на сроковете за изпълнение на решенията на управителния съвет на агенцията; 8. създава условия за нормална и ефективна работа на всички дирекции в централната администрация на агенцията и в специализираните звена; 9. контролира и отговаря за работата с документите и за тяхното съхраняване; 10. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в агенцията; 11. съгласува длъжностното разписание на агенцията; 12. контролира изпълнението на задачите, свързани с отбранително-мобилизационната подготовка и военновременното планиране; 13. утвърждава вътрешни правила за организацията на административното обслужване в агенцията, които регулират взаимодействието на дирекциите и специализираните звена при осъществяване на административното обслужване; 14. организира, координира и контролира изпълнението на задачи, които са свързани с подготовката на становища и отговори до държавни органи, физически и юридически лица; 15. координира изготвянето на отговори от името на управителния съвет на постъпили сигнали, заявления и предложения на граждани; 16. координира и контролира дирекциите и специализираните звена на агенцията за точното спазване на нормативните актове и законните разпореждания на управителния съвет и неговите членове и отговаря за планирането и отчетността при изпълнение на ежегодните цели на агенцията; 17. изпълнява и други задачи, възложени му от управителния съвет на агенцията. Раздел II Служител по сигурността на информацията Чл. 14. (1) Служителят по сигурността на информацията е на пряко подчинение на председателя на управителния съвет на агенцията. (2) Служителят по сигурността на информацията: 1. следи за спазването на изискванията на Закона за защита на класифицираната информация; 2. прилага правилата относно видовете защита на класифицираната информация; 3. разработва план за охрана чрез физически и технически средства на помещенията, в които се създава, обработва и съхранява класифицирана информация, и следи за неговото изпълнение; 4. извършва периодични проверки на отчетността и движението на материалите и документите; 5. осъществява процедурата по обикновеното проучване в рамките на организационната единица и води регистър на проучените лица; 6. уведомява Държавната комисия по сигурността на информацията при изтичане срока на разрешенията, при напускане или преназначаване на служителя, както и при необходимост от промяна на разрешението, свързано с достъп до определено ниво на класификация; 7. пряко ръководи регистратурата за класифицирана информация; 8. информира незабавно в писмена форма Държавната комисия по сигурността на информацията и компетентната служба за всяка промяна, отнасяща се до обстоятелствата, свързани с издадените разрешения, удостоверения, сертификати или потвърждения; 9. води на отчет случаите на нерегламентиран достъп до класифицирана информация и на взетите мерки, за което информира незабавно Държавната комисия по сигурността на информацията; 10. следи за правилното определяне на нивото на класификация на информацията; 11. разработва план за защита на класифицираната информация при положение на война, при военно или друго извънредно положение; 12. организира и провежда обучението на служителите в организационната единица в областта на защитата на класифицираната информация. Раздел III Дирекция "Вътрешен одит" Чл. 15. (1) Дирекция "Вътрешен одит" е на пряко подчинение на управителния съвет и осъществява вътрешен одит по Закона за вътрешния одит в публичния сектор. (2) Дирекция "Вътрешен одит" осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в агенцията, включително по европейски фондове и програми и по международни проекти. (3) Дирекция "Вътрешен одит": 1. планира, извършва и докладва дейността по вътрешен одит в съответствие с изискванията на Закона за вътрешния одит в публичния сектор, Международните стандарти за професионална практика по вътрешен одит, Етичния кодекс на вътрешните одитори, статута на звеното за вътрешен одит и утвърдената от министъра на финансите методология за вътрешен одит в публичния сектор; 2. изготвя на базата на оценка на риска тригодишен стратегически план и годишен план за дейността си, които се утвърждават с решение на управителния съвет; годишният план за дейността по вътрешен одит на агенцията се координира с годишния план на дирекция "Вътрешен одит" на Министерството на регионалното развитие и благоустройството; 3. изготвя одитен план за всеки одитен ангажимент за даване на увереност, който съдържа обхват, цели, времетраене и разпределение на ресурсите за изпълнение на ангажимента; 4. представя на управителния съвет независима и обективна оценка за състоянието на одитираните системи за финансово управление и контрол; 5. оценява адекватността и ефективността на процесите за идентифициране, оценяване и управление на риска, въведени от управителния съвет; 6. проверява и оценява: съответствието на дейностите със законодателството, с вътрешните актове и договори; надеждността и всеобхватността на финансовата и оперативната информация; създадената организация по опазване на активите и информацията; ефективността, ефикасността и икономичността на дейностите; изпълнението на задачите, договорите, поетите ангажименти и постигането на целите; 7. консултира управителния съвет по негово искане, като дава съвети, мнение, обучение и други с цел да се подобрят процесите на оперативен контрол и управление на риска, без да поема управленска отговорност за това; 8. докладва и обсъжда с управителния съвет, с ръководителите на структурите, чиято дейност е одитирана, резултатите от всеки извършен одитен ангажимент, дадените препоръки и предприетите действия и представя одитен доклад; 9. дава препоръки в одитните доклади за подобряване на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол и извършва проверки за проследяване изпълнението на препоръките; 10. изготвя годишен доклад за дейността по вътрешен одит и оценка на адекватността и ефективността на системите за финансово управление и контрол, които се представят на управителния съвет от ръководителя на вътрешния одит; докладът се изпраща на Министерството на регионалното развитие и благоустройството до 31 януари на следващата календарна година; 11. изготвя план за професионално обучение и развитие на вътрешните одитори и го представя за утвърждаване от председателя на управителния съвет на агенцията; 12. осъществява контакти с другите звена за вътрешен одит от организациите от публичния сектор с цел обмяна на добри практики. Раздел IV Централна администрация Чл. 16. (1) Централната администрация е организирана в обща и специализирана администрация. (2) Общата администрация е организирана в: 1. дирекция "Връзки с обществеността и протокол"; 2. дирекция "Бюджет, финанси и разплащане по проекти"; 3. дирекция "Административно обслужване и човешки ресурси“; 4. дирекция "Обществени поръчки“; 5. дирекция „Правна“; 6. дирекция "Информационни и комуникационни технологии“. (3) Специализираната администрация е организирана: 1. дирекция "Поддържане на пътната инфраструктура"; 2. дирекция "Управление на стратегически инфраструктурни проекти"; 3. дирекция "Инвестиционни процедури"; 4. дирекция "Европейски проекти за регионално развитие"; 5. дирекция "Европейски проекти за транспортна свързаност"; 6. дирекция "Пътни такси и разрешителни"; 7. дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол"; 8. дирекция "Планиране и пътна безопасност"; 9. дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“; 10. дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“. Чл. 17. Дирекция "Връзки с обществеността и протокол": 1. планира, координира и провежда информационната политика на агенцията и публичното представяне на председателя и членовете на управителния съвет, както и на служителите на агенцията; 2. осигурява публичност и прозрачност на дейността на агенцията и на административните структури към нея, като организира достъпа до информация за медии, осъществява отразяването на официални и работни срещи на агенцията, писмени отговори и интервюта за медиите и изготвянето на преглед на печатните и електронните медии за нуждите на агенцията; 3. съгласува проектите на съобщения до средствата за масово осведомяване във връзка с подготовката на проекти на закони и подзаконови нормативни актове; 4. поддържа контактите с неправителствени организации, обществени сдружения и други; 5. проучва и анализира общественото мнение във връзка с политиките на агенцията, като възлага социологически проучвания и анализи във връзка с дейността на агенцията; 6. подпомага работата на структурите на агенцията за повишаване на обществената информираност по въпросите на усвояване на средствата, предоставени на Република България от Европейския съюз; 7. разработва и осигурява разпространението на текуща информация на гражданите, обществените организации и медиите относно състоянието на пътищата, трафика и интензитета на движение, главните и обходните маршрути, организацията на движението при кризи, бедствия и аварии и при утежнени метеорологични условия; 8. разработва, организира и възлага информационни кампании за предварително представяне и популяризиране на политиката и дейностите на агенцията; 9. координира и контролира поддържането и актуализирането на информация на интернет страницата на агенцията и на административните структури към агенцията, одобрява окончателните проекти на интернет страниците и изпълнението им; 10. изготвя и оформя презентации на председателя и членовете на управителния съвет на агенцията и съгласува презентации на експерти на ведомството при участия в пресконференции, дискусии и др.; 11. организира изработката на печатни и аудио-визуални материали за изграждане на позитивен имидж и популяризиране политиката на ведомството; 12. подпомага председателя и членовете на управителния съвет на агенцията с актуална информация за секторите, за които отговаря агенцията; 13. работи в непрекъсната връзка и координация със звената за връзки с обществеността на Министерския съвет и на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, както и със звената за връзки с обществеността на другите министерства; 14. планира и организира вътрешните комуникации на агенцията; 15. подготвя, координира и осъществява организирането, провеждането и протоколното осигуряване на пресконференции и други публични събития, инициирани от агенцията, включително с международен характер; 16. координира и осъществява протоколното осигуряване на официалните срещи на членовете на управителния съвет на агенцията; 17. организира, отговаря и контролира предоставянето на обществена информация, при условията и по реда на Закона за достъп до обществена информация, съвместно с компетентните звена на агенцията; 18. осъществява и поддържа контакти с международни организации и институции в областта на пътната инфраструктура; 19. извършва преводи, изготвя становища, подготвя материали и води международна кореспонденция; 20. подготвя предварителни анализи, предоставя информация и отговаря за актуални инициативи и дейности, засягащи изпълнението на проекти в областта на пътната инфраструктура по международни инициативи и програми; 21. съдейства на другите дирекции при осъществяване на кореспонденцията с международните финансови институции; 22. подпомага управителния съвет при изпълнението на функциите на държавна пътна администрация и координира участието на агенцията в международни пътни организации; 23. събира, съхранява и предоставя информация по международни инициативи и програми; 24. осъществява и осигурява за нуждите на агенцията писмени и симултанни преводи от чужд език на български език и обратно; 25. координира и подпомага организирането, провеждането и протоколното осигуряване на официални и работни срещи, семинари, дискусии и кръгли маси в агенцията. Чл. 18. Дирекция "Бюджет, финанси и разплащания по проекти": 1. разработва проекта на бюджет на агенцията в съответствие с утвърдените стратегии, програми, прогнози, планове и указания на Министерство на финансите; 2. координира, организира и следи за изпълнението на бюджета на агенцията и разработването на предложения за корекциите му; 3. организира, изготвя и представя в Министерство на регионалното развитие и благоустройството ежемесечно заявка за осигуряването на лимит за разходи на агенцията, в т.ч. за държавните инвестиционни заеми, администрирани от агенцията, в съответствие със закона за държавния бюджет на Република България за съответната година и указанията на министъра на финансите; 4. отговаря за правилната организация на счетоводството и отчетността на агенцията в съответствие с действащото законодателство; 5. осъществява дейности по финансово-счетоводното отчитане на специализираните звена; 6. съставя месечни, тримесечни и годишни отчети за касовото изпълнение на бюджета на агенцията; 7. контролира опазването на движимото и недвижимото имущество чрез провеждане на инвентаризации; 8. изготвя тримесечни и годишни оборотни ведомости; 9. изготвя годишния финансов отчет на агенцията; 10. подпомага управителния съвет на агенцията за правилното и законосъобразното използване на финансовите ресурси; 11. извършва счетоводно отчитане на приходите и разходите по пълна бюджетна класификация и по счетоводни сметки от сметкоплана на бюджетните предприятия; 12. организира съхраняването и ползването на счетоводния архив; 13. извършва проверка на представените документи за разплащане за съответствие с договорите с изпълнителите на обществени поръчки; 14. прилага системата на двойния подпис преди поемането на задължения и извършването на разходи; 15. организира и осъществява отчетност по бюджетни програми, в съответствие с изискванията на Министерство на финансите; 16. изготвя месечни ведомости за работни заплати на служителите и извършва плащания по тях. Съхранява ведомостите за заплати, изготвя справки и попълва образци в частта на получени възнаграждения, свързани с пенсионирането на служителите от агенцията; 17. извършва разплащане по източници на финансиране и бюджета на агенцията за съответната година и средства по проекти и оперативни програми, съгласно установените в агенцията ред и правила; 18. изготвя статистически отчети и справки; 19 участва при разработването на стратегии, програми, прогнози и планове за пътната инфраструктура на национално и регионално равнище; 20. участва в документална проверка чрез попълването на контролен лист преди одобряване на сертификат за изпълнени дейности и фактури, по сключените договори с изпълнители, преди приемане и одобряване на разходите от управителния съвет, с източник на национално съфинансиране или оперативни програми; 21. участва в документална проверка чрез попълването на контролен лист преди одобряване на сертификат за изпълнени дейности и фактури, по сключени договори за извършени дейности по поддържане на републиканската пътна мрежа, дейности по програма „Аварийни ремонти“, по влезли в сила отчуждителни актове, по основен ремонт и рехабилитация, по ново строителство и проектиране и всички ведомствени и администрирани разходи на агенцията с източник на финансиране от държавния бюджет; 22. изпълнява функции в системата за електронни бюджетни разплащания на БНБ (СЕБРА), включително одобряване на плащания от бюджета на агенцията - за централна администрация и специализирани ѝ звена; 23. изготвя методически указания до специализираните звена на агенцията, свързани с текущото счетоводно отчитане и прилагането на финансовото законодателство, както и по въпроси, свързани с бюджетния процес; 24. процедира плащанията на агенцията, спазвайки действащите правила на системата за финансово управление и контрол и изготвя бюджетни платежни нареждания чрез Електронната система за банкиране на БНБ; 25. процедира плащанията на агенцията, спазвайки действащите правила на системата за финансово управление и контрол, на разходи, финансирани по оперативни програми, като изготвя платежни нареждания чрез Електронната система за банкиране на БНБ в десетразрядните кодове на оперативните програми с бенефициент Агенция „Пътна инфраструктура“; 26. изготвя месечното разпределение на бюджета на агенцията по елементи на Единната бюджетна класификация и по програми; 27. подготвя предложения за извършване на промени по бюджета на агенцията при спазване на Закона за публичните финанси, Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година и указанията на министъра на финансите; одобрява, управлява и наблюдава плащанията в Системата за електронни бюджетни разплащания на агенцията като второстепенен разпоредител с бюджет; организира, координира, обобщава и изготвя отчет за изпълнение на програмния бюджет на агенцията, степента на достигане на планираните целеви стойности по показатели за изпълнение на стратегически и оперативни цели, програми и предоставяни на обществото продукти/услуги, съгласно указанията на министъра на финансите; организира, обобщава, актуализира и изготвя разчетите за финансиране на капиталовите разходи на агенцията с бюджет, съгласно указания на министъра на финансите; организира, координира и обобщава отчета за изпълнението на капиталовите разходи на агенцията; изготвя и/или съгласува финансови обосновки към разработени проекти на нормативни актове. Чл. 19. Дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“: 1. подпомага управителния съвет по стопанисването и управлението на сградния фонд на агенцията и движимото имущество, в съответствие с неговите решения; 2. планира, организира и контролира дейностите по стопанско управление на сградния фонд на агенцията и движимото имущество, включително поддържането и ремонта на административните сгради на агенцията, в съответствие с решенията на управителния съвет: а) организира поддръжката и ремонта на електрическата, водопроводната, канализационната, отоплителната и други обслужващи инсталации в сградата на агенцията; б) организира, контролира и отговаря за правилната техническа експлоатация и поддръжка на ведомствения автотранспорт; в) организира и осигурява почистването и санитарно-хигиенните условия в административната сграда на агенцията и в прилежащия ѝ външен район; г) организира и осъществява контрол за ефективното стопанисване и управление на движимото имущество; д) осигурява поддръжката на сградния фонд, ведомствения жилищен фонд, инсталациите и съоръженията; е) инициира действия по застраховането на движимото и недвижимото имущество на агенцията съобразно действащите нормативни актове; ж) организира, отговаря и осъществява контрол за правилното, законосъобразното и ефективното ползване и управление на сградния фонд и движимото имущество на агенцията; 3. осъществява материално-техническото осигуряване на агенцията - машини, съоръжения, резервни части, инвентар, организационна техника, консумативи, материали и обзавеждане, тяхното стопанисване и съхранение; 4. оказва методическо ръководство и контрол на специализираните звена в дейностите по стопанското управление на недвижимото и движимо имущество, като контролира тяхното изпълнение самостоятелно и съвместно с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол"; 5. разработва, внедрява, контролира и отговаря за програми, свързани с оперативната дейност и административното обслужване, стопанското управление и архива на агенцията; 6. осъществява деловодната обработка посредством автоматизирана деловодна система, включително система за архивиране и съхраняване на кореспонденцията и документацията в агенцията; 7. извършва справки и изготвя заверени копия на документи, съхранявани в архива на агенцията; 8. води отчетност и осигурява информация за входящата и изходящата кореспонденция; 9. изготвя периодични отчети за административното обслужване на физически и юридически лица; 10. осигурява административно-техническото обслужване на дейността на Експертния технико-икономически съвет; 11. въвежда информация по глава пета от Наредбата за Административния регистър; 12. оказва методическо ръководство и контрол на специализираните звена в дейностите по организация и администриране на човешките ресурси, като контролира тяхното изпълнение самостоятелно и съвместно с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол"; 13. изготвя проекти на актове и документи, свързани с възникване, изменение и прекратяване на служебните и трудовите правоотношения със служителите в агенцията и с налагане на дисциплинарни наказания и търсене на имуществена отговорност по реда на Закона за държавния служител и Кодекса на труда, разработва, осъществява, контролира и отговаря за програми, свързани с човешките ресурси на агенцията; 14. организира дейностите по: а) управлението и развитието на човешките ресурси; б) изготвянето и актуализирането на длъжностното разписание на агенцията; в) изготвянето на поименното разписание на длъжностите в администрацията; г) изготвянето и прилагането на вътрешните правила за работната заплата в агенцията; д) изграждането на ефективна система за повишаване квалификацията на служителите в агенцията; 15. организира и участва в: а) провеждането на конкурси за заемане на свободните длъжности в агенцията; б) разработването и актуализирането на длъжностните характеристики на служителите в агенцията; 16. съхранява служебните и трудовите досиета на служителите в агенцията и ги поддържа в съответствие с изискванията на закона; 17. поддържа автоматизирана система за управление на човешките ресурси; 18. прави предложения за развитие на организационната и управленската структура на агенцията; 19. разработва проекти на вътрешноорганизационни документи за планиране, подбор, оценяване, развитие на персонала и организация на труда; 20. разработва основни насоки, проучва, анализира и обобщава потребностите от обучение и изготвя годишен план за задължително и специализирано обучение на служителите в агенцията; осигурява условия за професионално и служебно развитие на персонала; организира провеждането на обучения на персонала; 21. създава организация по охрана на труда и по техника на безопасността; 22. организира оценката на риска във връзка с изпълнението на Закона за здравословни и безопасни условия на труд и нормативните актове по прилагането му, извършва необходимите дейности свързани с настъпили трудови злополуки, предвидени в Кодекса за социално осигуряване; 23. организира и осъществява библиотечната дейност; 24. събира, обработва, анализира и обобщава информация, свързана с дейността на агенцията; 25. осъществява методическо ръководство и контрол на дейността по пропускателния режим в агенцията; 26. координира структурите на агенцията при кризи, бедствия и във военно време; 27. организира поддръжката и ремонта и осъществява контрол при използването на техническите средства за охрана, пожароизвестяване, пожарогасене и видеонаблюдение; 28. изпълнява и други задачи, произтичащи от нормативните актове, свързани с отбранително-мобилизационната подготовка; 29. следи за произтичащите задължения за агенцията от нормативни актове, свързани с отбранително-мобилизационната подготовка на страната, и организира изпълнението им; 30. координира оперативното взаимодействие на структурите на агенцията с Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, държавната администрация и местните органи на самоуправление за осигуряване на движението по пътищата при възникване на бедствия и при положение на война, при военно или извънредно положение; 31. разработва и актуализира военновременните планове за работа на агенцията и областните пътни управления във военно време, разработва, поддържа и актуализира плана за защита при бедствия; 32. отговаря за съхранението и поддържането на държавните резерви и военновременните запаси на агенцията; 33. планира, разпределя и отчита средствата по отбранително-мобилизационна подготовка; 34. подпомага дирекция "Обществени поръчки“ при подготовка на документации за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждане на процедурите за възлагане на обществени поръчки във връзка с изпълнение функциите на дирекцията, както и чрез вътрешен конкурентен избор по сключените от Централния орган за покупки рамкови споразумения; 35. подпомага дейността на управителния съвет, като въз основа на одобрени доклади от дирекциите в обща и специализирана администрация, както и доклади от специализираните звена на агенцията, изготвя протоколни решения за работата му; 36. следи за окомплектоване на преписките по докладите по т. 35, които се включват за разглеждане в дневния ред на заседанието на управителния съвет; 37. проверява изготвените решения за пълнота и съответствие с предложенията в представените доклади; 38. насочва подписаните и изведени решения на управителния съвет за изпълнение; 39. издава преписи от протоколните решения на управителния съвет, при необходимост на съответните лица и в съответствие с нормативните разпоредби; 40. води регистър на решенията на управителния съвет на агенцията. Чл. 20. Дирекция "Обществени поръчки“: 1. планира, организира и координира всички дейности във връзка с подготовката и провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки и изготвя график за тяхното провеждане през съответната година; 2. подготвя документациите за участие в процедурите за обществени поръчки в съответствие с предоставените й от съответната отговорна дирекция необходими технически данни по предмета на поръчката и специфични изисквания към кандидатите или участниците; 3. провежда процедури за възлагане на обществените поръчки, в съответствие с нормативните изисквания и приложимите правила за обществени поръчки на Европейския съюз и националното законодателство, като носи отговорност за законосъобразното им провеждане; 4. организира сключването на договорите за обществени поръчки и предаването им на съответната отговорна дирекция; 5. води регистър за провежданите процедури за възлагане на обществени поръчки; 6. подготвя становища по проекти на актове във връзка с прилагане на Закона за обществените поръчки; 7. подготвя и изпраща за публикуване в нормативно установените срокове необходимата информация при възлагане на обществените поръчки до Агенцията по обществени поръчки и „Официален вестник“ на Европейския съюз; 8. организира съхраняването на документацията по провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки до приключването им, след което организира предаването й на отговорната за изпълнението на съответната обществена поръчка дирекция или специализирано звено на агенцията; 9. разработва и предлага за утвърждаване от управителния съвет на агенцията: а) вътрешни правила за организацията за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки от агенцията и за контрола по изпълнението им; б) при необходимост типови документации за възлагане на обществени поръчки; 10. изготвя становища при подадени жалби във връзка с проведени процедури за възлагане на обществени поръчки и осъществява процесуално представителство пред съдебните институции и Комисията за защита на конкуренцията; 11. изготвя становища и осъществява процесуално представителство пред съдебните институции във връзка със сигнали и последващи актове на управляващи органи по обществени поръчки, финансирани със средства на Европейския съюз; 12. изготвя становища относно възможността за изменение на договори за възлагане на обществени поръчки, по които страна е агенцията. Чл. 21. (1) Дирекция „Правна“: 1. оказва правна помощ на управителния съвет, на централната и специализираната администрация на агенцията за законосъобразното осъществяване на техните функции; 2. изготвя правни становища и документи, свързани с правните проблеми по изпълнението на проекти и програми, финансирани със средства от европейските фондове, от държавни инвестиционни заеми и от държавния бюджет; 3. съгласува и дава становища по законосъобразността на проекти на договори, сключвани от агенцията, с изключение на договорите за обществени поръчки. 4. оказва правно съдействие за събиране вземанията на агенцията; 5. участва със свои представители в разработването на проекти на нормативни актове и дава становища по законосъобразността на такива проекти; 6. участва в преговори във връзка с извънсъдебно разрешаване на спорове, по които агенцията е страна; 7. осъществява процесуално представителство пред съдебните институции и други юрисдикции по дела, по които агенцията е страна, с изключение на производства за обществени поръчки и финансови корекции, както и тези, водени от специализираните звена; 8. съгласува документи и писма, адресирани до органите на досъдебното и съдебното производство, съвместно с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол"; 9. подготвя становища по правни въпроси, поставени от граждани и юридически лица, във връзка с дейността и функциите на агенцията, с изключение на дейностите свързани с обществените поръчки; 10. подпомага дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“ при изпълнение на функциите ѝ по чл. 31, т. 14. (2) В дирекция „Правна“ се назначават финансови контрольори, които подпомагат управителния съвет на агенцията при развитието и функционирането на системите за финансово управление и контрол, включително чрез предварителен контрол за законосъобразност, в съответствие със Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор. Финансовите контрольори, чрез изготвяне на контролни листа, изпълняват следните функции: 1. осъществяват предварителен контрол върху администрирането на приходи, разходите по проекти и от бюджета на агенцията, управление на пътищата и за административно-стопански дейности, като: а) извършват предварителен контрол на процесите, свързани с разплащане на извършените дейности, в съответствие с процедурните наръчници за удостоверяване на заявени разходи по изпълнение на проектите и програмите съгласно целите на проекта, действащото законодателство и изискванията на международните финансови институции; б) осъществяват проверки преди вземането на решения за поемане на задължения и за извършване на разходи; 2. извършват проверки на договори, по които агенцията е страна, във връзка със задълженията, които ще бъдат поети със сключването на договора и др.; 3. проверяват законосъобразното събиране, съхраняване, стопанисване, разходване и отчитане на средствата; 4. проверяват изпълнението на задълженията към държавния бюджет; 5. осъществяват предварителен контрол при авансово финансиране от държавния бюджет на дейностите по усвояване на средствата по програмите независимо от източника на финансиране на съответния проект. Чл. 22. (1) Дирекция „Информационни и комуникационни технологии“: 1. участва в разработването на стратегията, приоритетите, плановете и програмите за развитие на информационните технологии в агенцията; 2. планира и организира развитието, внедряването, поддръжката и усъвършенстването на информационните системи на агенцията; 3. планира и организира интегрирането на информационните системи и технологии в общата информационна среда с оглед оптимално използване на направените инвестиции; 4. проучва информационните потребности на агенцията, извършва анализи и прави предложения за придобиването, ползването и модернизирането на хардуерни, софтуерни продукти и услуги в областта на информационните технологии в агенцията; 5. ръководи, координира, контролира и отговаря за функционирането на информационното обслужване на агенцията, както и за въвеждането и функционирането на автоматизираните системи в работата на агенцията; 6. осигурява защита на данните, включени в информационната система на агенцията, обезпечава сигурността и надеждността на информационните системи в агенцията; 7. осигурява непрекъсната административна поддръжка на информационните системи, електронните административни услуги и бази данни на агенцията и тяхната работоспособност; 8. осигурява, контролира и отговаря за програми, които са свързани с информационните технологии в агенцията; 9. осигурява взаимодействието на информационните системи на агенцията с аналогичните системи, които функционират в други държавни и общински органи и институции; 10. планира и осигурява администрирането, поддръжката и развитието на инфраструктурата на информационните технологии в агенцията и координира процесите по тези дейности в специализираните звена; 11. поддържа служебни регистри на потребителите, на компютърната и периферната техника, на комуникационното оборудване на агенцията и на използваните софтуерни продукти и системи; 12. планира годишното финансово обезпечаване на придобиването и поддръжката на инфраструктурата на информационните технологии в агенцията в съответствие със задължителните разпореждания на Министерството на електронното управление и Централния орган за покупки; 13. координира дейностите в агенцията по техническото обезпечаване на инфраструктурата на информационните технологии за осъществяване на електронното управление; 14. организира подготовката на служителите на агенцията за работа с информационните системи; 15. дава методически указания на структурите на централната администрация и на специализираните звена на агенцията при изпълнение на задълженията им за работа с информационните системи и бази данни; 16. администрира, поддържа и осъществява дейности с Географската информационна система (ГИС), отговаря за надлежното и своевременно въвеждане на актуални данни за пълноценно функциониране на базата данни на ГИС, администрира и поддържа публична ГИС за издаване на електронни административни услуги и електронни регистри; 17. администрира, поддържа и осъществява дейности с Географската информационна система, отговаря за надлежното и своевременно въвеждане на актуални данни за пълноценно функциониране на базата данни на ГИС, администрира и поддържа публична ГИС; 18. дава указания на структурите при изпълнение на задълженията им за работа с интелигентните транспортни системи; 19. разработва геопортал на единната пътна мрежа като част от европейската транснационална пътна инфраструктура в съответствие с изискванията на Директива 2007/02/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2007 г. за създаване на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE) (ОВ L 108, 25.04.2007 г.), и Решение 1692/96/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 юли 1996 г. относно общностните насоки за развитието на европейска транспортна мрежа (OB L 228, 09.09.1996 г.); 20. осигурява системна помощ при ежедневната работа на служителите на агенцията, свързана с интелигентните транспортни системи; 21. координира работата на представители на областните пътни управления в страната с мобилни приложения за събиране и обработка на информация за пътната инфраструктура; 22. осъществява контрол по време на гаранционната и извънгаранционната поддръжка на интелигентните транспортни системи; 23. отговаря и реализира изпълнението на нови проекти, които са свързани с изграждането на интелигентни транспортни системи и на части от тях в обхвата на цялата републиканска пътна мрежа; 24. контролира интеграцията на нови интелигентни транспортни системи и на части със съществуващите информационни системи в структурата на агенцията; 25. подготвя, съгласува и предоставя на управителния съвет технически спецификации за информационни системи и интелигентни транспортни системи в структурата на агенцията; 26. организира и реализира изграждането, развитието, внедряването, поддръжката и усъвършенстването на информационните системи и интелигентните транспортни системи; 27. подпомага дирекция "Обществени поръчки" в рамките на своята компетентност при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки. (2) В дирекция „Информационни и комуникационни технологии“ се назначава служител, който осъществява функции, свързани с организирането, управлението и прилагането на мерки за мрежова и информационна сигурност. Служителят осъществява дейността по прилагане на мерки за мрежова и информационна сигурност на всички структури, програми, дейности и процеси в агенцията, като: 1. ръководи дейностите, които са свързани с постигане на високо ниво на мрежова и информационна сигурност и с целите, заложени в политиката на агенцията за мрежова и информационна сигурност; 2. участва в изготвянето на политиките и в документирането на информация; 3. разработва, предлага на управителния съвет за утвърждаване и следи за спазването на вътрешните правила за всяка дейност, която е свързана с администрирането, експлоатацията и поддръжката на хардуер и софтуер; 4. следи за прилагането на законите, подзаконовите нормативни актове, стандартите, политиките и правилата за мрежовата и информационната сигурност; 5. консултира ръководството на агенцията във връзка с информационната сигурност; 6. организира, координира и отговаря за периодичните оценки на рисковете за мрежовата и информационната сигурност; 7. периодично (не по-малко от два пъти в годината) изготвя доклади за състоянието на мрежовата и информационната сигурност в агенцията и ги представя на управителния съвет; 8. координира обученията, които са свързани с мрежовата и информационната сигурност; 9. организира проверки за актуалността на плановете за справяне с инцидентите и плановете за действия в случай на аварии, природни бедствия или други извънредни обстоятелства, анализира резултатите от тях и организира изменение на плановете, ако е необходимо; 10. поддържа връзки с други администрации, организации и експерти, които работят в областта на информационната сигурност; 11. отговаря за водене на регистъра на инцидентите и за реагиране при инциденти с информационната сигурност при условията и по реда на Закона за киберсигурност и подзаконовите актове по прилагането му; 12. уведомява за инциденти в съответствие с изискванията за уведомяване при инциденти по реда на Наредбата за минималните изисквания за мрежова и информационна сигурност, приета с Постановление № 186 на Министерския съвет от 2019 г. (ДВ, бр. 59 от 2019 г.); 13. организира анализ на инцидентите с мрежовата и информационната сигурност за откриване на причините за тях и предприема мерки за отстраняването им с цел намаляване на еднотипните инциденти и намаляване на загубите от тях; 14. следи за актуализиране на използвания софтуер и фърмуер и дава препоръки; 15. следи за появата на нови киберзаплахи (вируси, зловреден код, спам, атаки и др.) и предлага адекватни мерки за противодействието им; 16. организира тестове за откриване на уязвимост в информационните и комуникационните системи и предлага мерки за отстраняването им; 17. сътрудничи при провеждането на одити, проверки и анкети и при изпращането на резултатите от тях на съответния национален компетентен орган; 18. изпълнява други функции, произтичащи от нормативните актове, които уреждат изискванията към мерките за информационна и мрежова сигурност. Чл. 23. Дирекция "Поддържане на пътната инфраструктура": 1. ръководи, организира, координира и контролира дейностите по поддържане на републиканските пътища и аварийно-възстановителни дейности, като: а) подпомага дирекция "Обществени поръчки" в рамките на своята компетентност при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки; б) координира изпълнението и отчитането на договорите за извършване на текущ ремонт и поддържане, поставяне на пътни знаци, пътна маркировка и ограничителни системи и договорите за аварийно възстановителни работи; 2. разработва планове, финансови разчети и програми за поддържане и аварийни дейности, въз основа на които прави обосновани искания за разпределение на средствата; 3. обобщава и анализира информацията за състоянието на републиканските пътища, въз основа на която прави предложения за коригиране и оптимизиране компонентите на системата за управление на поддържането; 4. осъществява контрол за специалното ползване на пътищата, разрешава и контролира временното използване на части от пътното платно; 5. съгласува проекти и подготвя заповеди за въвеждане на временна организация на движението при извършване на строително-ремонтни работи, при бедствия и при възникване на опасност за сигурността на движението; 6. ръководи, организира и координира дейностите по поддържане на републиканската пътна мрежа при възникване на бедствия и катастрофи; 7. оказва съдействие за привеждане на нормативната уредба по експлоатация на републиканските пътища в съответствие със законодателството на Европейския съюз; 8. подготвя предложения за решения на управителния съвет за извършване на съгласувания и за издаване на разрешения за специално ползване на пътищата по Закона за пътищата; 9. изготвя предложения за финансови разчети на дирекцията и отчети за тяхното изпълнение; 10. подпомага управителния съвет при осъществяването на контрола и предприемането на необходимите действия по обезопасяване на участъците с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища; 11. организира и съдейства за възлагане на научно-приложни изследвания и консултации, свързани с управлението на републиканските пътища; 12. съгласува задания за поддържане на републиканската пътна мрежа в рамките на осигурения годишен бюджет; 13. предлага план за възлагане на обществени поръчки, свързани с дейността на дирекцията; 14. обобщава и анализира информацията за състоянието на мостовете и тунелите на републиканските пътища, въз основа на която прави предложения за коригиране и оптимизиране компонентите на системата за управление на поддържането; 15. при възникнали аварийни ситуации, възлага извършването на ремонтни дейности реконструкция и/или модернизация на кръстовищата, регулирани със светлинни сигнали и/или на определени участъци от републиканската пътна мрежа. Чл. 24. Дирекция "Управление на стратегически инфраструктурни проекти": 1. организира, осъществява, координира и контролира дейностите по подготовка, възлагане, управление, отчитане и въвеждане в експлоатация на пътни инфраструктурни проекти за рехабилитация, реконструкция, основен ремонт и ново строителство, финансирани със средства от държавни инвестиционни заеми и средства от държавния бюджет, като: а) разработва проектни предложения съгласно изискванията на съответния финансиращ орган в координация с дирекция "Инвестиционни процедури "; б) осъществява административно и техническо управление на проектите, финансирани със средства от държавни инвестиционни заеми и от държавния бюджет; в) координира взаимодействието между участниците в строителството и контролира изпълнението на задълженията им по договорите; г) изготвя и представя доклади за развитието на проектите, изпълнявани по програмите, до управителния съвет и чрез него до органите, отговорни за наблюдението и контрола по усвояването на средства от държавни инвестиционни заеми и от държавния бюджет; д) осъществява координация с финансиращите институции, изготвя предложения за финансови разчети за финансиране на дейности по ново строителство, рехабилитация, реконструкция и основен ремонт; е) анализира и отчита изпълнението на проекти за пътни обекти, финансирани със средства от държавни инвестиционни заеми и от държавния бюджет; 2. координира подготовката по одобряване на инвестиционните проекти и разрешаване строителството на пътни обекти; 3. участва в смесени международни и междуведомствени работни групи; 4. участва в разработването на дългосрочна стратегия за развитие на републиканските пътища и средносрочна оперативна програма за изпълнението ѝ; 5. съгласува изработването на технически задания, технически спецификации и проекти, които се изпълняват със средства от държавни инвестиционни заеми и от държавния бюджет; 6. дава становища по научни разработки, проекти на нормативни актове, технико-икономически предложения и други въпроси; 7. осигурява и гарантира за съответствието на процедурите по изпълнение на проектите с нормативните изисквания съгласно националното законодателство и изискванията на международните финансови институции; 8. съвместно с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол" и дирекция "Бюджет, финанси и разплащания по проекти" разработва показатели за техническо и финансово изпълнение за всеки конкретен проект; 9. подпомага дирекция "Обществени поръчки" при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки; 10. дава становища и заключения относно физическото състояние на пътищата и степента на необходимост за включване в програмите за строителство, ремонт и рехабилитация. Чл. 25. Дирекция „Инвестиционни процедури“: 1. подпомага разработването на стратегии, програми и планове за развитие на пътната инфраструктура, както и отговаря за изпълнението на процедурите в инвестиционния процес, екологични и устройствени и др., в съответствие с техническите норми и правила; 2. организира и съдейства за възлагане на предпроектни проучвания и анализи за развитие на пътната инфраструктура; 3. организира, ръководи и контролира изпълнението на проектирането на пътни обекти с характер на ново строителство, рехабилитация, реконструкция и основен ремонт; 4. подпомага дирекция "Обществени поръчки " при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки; 5. участва в работата на комисии и работни групи по проекти, свързани с усвояване на средства от структурните фондове на Европейския съюз; 6. оказва експертно съдействие при осъществяване на инвеститорски контрол; 7. контролира спазването на техническите норми и правила и методическите документи за прилагането им; 8. подпомага управителния съвет при изпълнението на правомощията му по чл. 21в, ал. 1, т. 5 и 6 от Закона за пътищата; 9. организира изготвянето на необходимата информация за провеждане на процедури по реда на глава шеста от Закона за опазване на околната среда - екологична оценка и оценка на въздействието върху околната среда на планове, програми и инвестиционни предложения за строителство, дейности и технологии или техни изменения или разширения, изготвянето на доклади по екологична оценка, оценка на въздействието върху околната среда и оценка за съвместимост с предмета и целите на опазване на защитени зони; 10. организира и осъществява съгласуването и утвърждаването на инвестиционни проекти за ново строителство, рехабилитация, реконструкция и основен ремонт на пътищата от съответните институции; 11. дава становища по изготвянето на технико-икономически задания и задания за разработване на научноизследователски и приложни задачи; 12. изработва становища за съгласуване проектите на други инвеститори, засягащи пътищата, както и на комуникационни и други устройствени планове и разработки и ги предлага за съгласуване от Експертния технико-икономически съвет; 13. дава становища по научни разработки, нормативни актове, технико-икономически предложения и по други въпроси; 14. изготвя предложения за финансови разчети на дирекцията и отчети за изпълнението им; 15. организира разработването на програми за технологично усъвършенстване и нормативно осигуряване на дейностите, свързани с развитието на републиканските пътища, включително хармонизирането им с европейското законодателство; 16. изготвя становища и съгласува документи, разработени от други организации, които засягат нормативни и технически въпроси; 17. изготвя задания за изработване на проекти за изпълнение на дейности по републиканската пътна мрежа; 18. организира възлагането и осигурява изработването, процедирането и одобряването на проекти на подробни устройствени планове, обезпечаващи теренно новото строителство и реконструкцията/разширяването на републиканските пътища, съгласно годишната инвестиционна програма на агенцията. Следи за пълното съответствие между устройствените планове и техническите решения за реализация на пътните обекти. След приключване на устройствените процедури предоставя цялостната документация, необходима на дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“ за провеждане на отчуждителната процедура за държавна нужда. Чл. 26. Дирекция "Европейски проекти за регионално развитие": 1. организира, осъществява и координира дейностите по подготовка, възлагане, управление, наблюдение, отчитане и въвеждане в експлоатация на инфраструктурни обекти с характер на ново строителство, рехабилитация, реконструкция и основен ремонт, финансирани със средства от фондовете на Европейския съюз, в т. ч.: а) разработва проектни предложения съгласно изискванията на съответния финансиращ орган в координация с дирекция „Инвестиционни процедури“, осъществява административна и техническа координация при управлението на проектите, изпълнявани по Оперативна програма „Региони в растеж“ 2014-2020, Оперативна програма „Околна среда“ 2014-2020, Програма „Околна среда“ 2021-2027, Програма „Развитие на регионите“ 2021-2027, програмите за териториално сътрудничество, финансирани от Европейския съюз, за периода 2014-2020 и 2021-2027, и други програми, финансирани със средства от Европейския съюз; б) подпомага дирекция "Обществени поръчки" при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки; в) координира изпълнението и отчитането на проектите по програмите; г) изготвя доклади за напредъка на проектите, изпълнявани по програмите, до управителния съвет и чрез него до управляващите органи, отговорни за наблюдението и контрола по усвояването на средства от фондовете на Европейския съюз; д) осъществява координация с управляващите и национални органи по програмите за регионално развитие, околна среда и териториално сътрудничество, финансирани от Европейския съюз; 2. следи за съответствието на процедурите по изпълнение на проектите с нормативните изисквания съгласно националното законодателство и изискванията на програмите; 3. изготвя и при необходимост съгласува с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол" периодични отчети за напредъка по изпълнението на проектите по програмите за регионално развитие, околна среда и териториално сътрудничество, финансирани от Европейския съюз; подготвя необходимата информация за искане на средства от управляващия орган на съответните програми, както и доклади за установени нередности и за други финансови, административни и технически въпроси; 4. изготвя доклади до управителния съвет, в които отчита подготовката на проекта, техническото и финансовото му изпълнение, изпълнението на календарния график и на показателите за изпълнение на целите на проекта, и посочва проблемите и мерките за тяхното преодоляване; 5. съвместно с дирекции "Анализ на риска и оперативен контрол" и "Бюджет, финанси и разплащания по проекти", както и с Института по пътища и мостове, Национално тол управление и Областните пътни управления, разработва и отчита индикаторите за техническото и финансовото изпълнение за всеки конкретен проект; 6. координира и осигурява изпълнението на ангажиментите по чл. 9, ал. 1, т. 12 и чл. 10, ал. 2, т. 6; координира и осигурява изпълнението на проектите по отношение на програмите за регионално развитие, околна среда и териториално сътрудничество, финансирани от Европейския съюз. Чл. 27. Дирекция "Европейски проекти за транспортна свързаност": 1. организира, осъществява и координира дейностите по подготовка, възлагане, управление, наблюдение, отчитане и въвеждане в експлоатация на пътни инфраструктурни обекти с характер на ново строителство, модернизация и реконструкция, финансирани или предвидени за финансиране със средства от фондовете на Европейския съюз по Програма "Транспортна свързаност" 2021-2027 и по Механизма за свързване на Европа, в т.ч.: а) разработва проектни предложения съгласно изискванията на съответните управляващи органи, осъществява административно и техническо управление на проектите, финансирани по Програма "Транспортна свързаност" 2021-2027 и по Механизма за свързване на Европа; б) подпомага дирекция "Обществени поръчки" при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки по проектите, финансирани по Програма „Транспортна свързаност“ 2021-2027 и Механизма за свързване на Европа; в) координира изпълнението и отчитането на проектите; г) осъществява координация със съответния управляващ орган по Програма "Транспортна свързаност" 2021-2027 и с органа, осъществяващ наблюдение и контрол по Механизма за свързване на Европа; 2. участва в разработването на предложения за инвестиционните програми на агенцията и средствата за тяхното осъществяване по отношение на усвояването на средства от европейски програми и проекти; 3. участва в разработването на дългосрочна стратегия за развитие на републиканските пътища и средносрочна оперативна програма за изпълнението й; 4. дава становища по научни разработки, проекти на нормативни актове, технико-икономически предложения и други въпроси; 5. следи за съответствието на процедурите по изпълнение на проектите с нормативните изисквания съгласно националното законодателство и изискванията на програмите; 6. изготвя и съгласува с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол" периодични отчети за напредъка по изпълнението на проектите, доклади за установени нередности, както и друга финансова, административна и техническа документация, подготвя необходимата информация за искане на средства от управляващия орган по Програма „Транспортна свързаност“ 2021-2027 и управляващите органи по Оперативна програма "Транспорт" 2007 – 2013 и по Оперативна програма "Транспорт и транспортна инфраструктура" 2014 – 2020", както и от органа, осъществяващ наблюдение и контрол по Механизма за свързване на Европа; 7. изготвя или координира изготвянето на тримесечни доклади до управителния съвет, които съгласува с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол", в които отчита подготовката на проекта, техническото и финансовото му изпълнение, изпълнението на календарния график и на показателите за изпълнение на целите на проекта, и посочва проблемите и мерките за тяхното преодоляване; 8. съвместно с дирекции "Анализ на риска и оперативен контрол" и "Бюджет, финанси и разплащания по проекти" разработва индикаторите за техническото и финансовото изпълнение за всеки конкретен проект, управляван от дирекцията; 9. предлага план за възлагане на обществени поръчки, свързани с дейността на дирекцията; 10. координира и осигурява изпълнението на ангажиментите по чл. 9, ал. 1, т. 12 и чл. 10, ал. 2, т. 6; 11. организира дейностите в процеса на строителството по издирване, изучаване и опазване на недвижимите културни ценности на територията на обектите, които управлява. Чл. 28. (1) Дирекция "Пътни такси и разрешителни" подпомага управителния съвет на агенцията при изпълнение на функциите по администриране събирането на такси за ползване на отделни съоръжения по републиканските пътища по чл. 10, ал. 4 от Закона за пътищата и за специално ползване на републиканските пътища или на части от тях по чл. 10, ал. 5 от Закона за пътищата и издаването на разрешения за специално ползване на пътищата, като: 1. осъществява събирането на такси за ползване на отделни съоръжения по републиканските пътища и за специално ползване на републиканските пътища или на части от тях; 2. подготвя издаването на разрешителни и събира такси за движение на тежки и извънгабаритни превозни средства; 3. събира такси при издадено разрешение за специално ползване на пътя чрез експлоатация на търговски крайпътни обекти и пътни връзки към тях и на рекламни съоръжения в обхвата на пътя и в обслужващите зони; 4. участва в комисии и дава становище за съгласуване на проекти и издаване на разрешения за специално ползване на пътищата; 5. изготвя отчети и прогнози за събираните такси от специално ползване на пътищата; 6. подготвя предложения за решение на управителния съвет за извършване на съгласувания и за издаване на разрешения за специално ползване на пътищата по Закона за пътищата; 7. участва със свои представители в комисии за изготвяне на нормативни и вътрешноведомствени актове по компетентност; 8. администрира приходите, които са постъпили от таксите по чл. 10, ал. 4 и 5 от Закона за пътищата. (2) При необходимост и по решение на управителния съвет дирекция "Пътни такси и разрешителни" открива временни и постоянни пунктове по републиканската пътна мрежа за осъществяване на дейностите по ал. 1. Чл. 29. Дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол": 1. съвместно с ресорните дирекции идентифицира, анализира и оценява рисковете, свързани с дейността на агенцията, и предлага мерки и планове за тяхното управление. 2. оценява фактите и данните за нередности, нарушения, включително от наложени финансови корекции по оперативните програми на Европейския съюз, установени при предварителния, текущия контрол и одитни проверки; 3. осигурява методически указания при разработването на правила и процедури за управление на риска като контролира разработването им; 4. докладва на управителния съвет за случаи на нередности и причинени вреди, както и за случаи, в които може да се предполага, че са налице нередности; 5. изготвя удостоверения за добро изпълнение на физически и юридически лица, които са страна по договори с агенцията след решение на управителния съвет; 6. води регистри на нередностите при изпълнение на оперативната дейност на агенцията и по оперативните програми; 7. осъществява контрол по изпълнението на обектите, финансирани по европейските програми, съгласно утвърдените процедурни наръчници; 8. осъществява контрол по изпълнението на обектите, финансирани чрез държавния бюджет; 9. извършва планови и/или извънредни проверки за законосъобразност на изпълнението на всички видове дейности, възлагани от агенцията, както и за функционалните задължения на служителите на агенцията, за резултатите от които изготвя доклади, съдържащи констатации и конкретни предложения. При необходимост, проверките могат да бъдат извършвани съвместно със служители от други дирекции или звена от структурата на агенцията; 10. разработва и предлага за утвърждаване на председателя на управителния съвет на агенцията годишен план за проверки; 11. контролира изпълнението на дадените препоръки и предписания, след извършени планови и извънпланови проверки от компетентни органи; 12. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на обществените поръчки по реда и при условията на Закона за обществените поръчки; 13. осъществява предварителен контрол за законосъобразност на актовете по управление и разпореждане с имущество на агенцията, както и на актовете, с които се пораждат права и задължения за агенцията; 14. извършва проверки по сигнали и жалби, свързани със законосъобразността на действията и дейностите на служители на агенцията; 15. осъществява контрол по изпълнението на инфраструктурни проекти, възлагани от агенцията, относно: а) изпълнението на задълженията на изпълнителите по договорите за строителство, строителен надзор, основен ремонт, рехабилитация и поддържане на пътната мрежа; б) наличността на необходимия ресурс на изпълнителите (машини, материали и персонал) по договорите за текущо и зимно поддържане на републиканската пътна мрежа; 16. контролира общата маса, осовото натоварване и габаритните размери на пътните превозни средства, като при превишаване на допустимите стойности изисква съответните разрешителни и съставя актове по глава осма от Закона за пътищата и Закона за движението по пътищата, чрез формирани от състава на дирекцията мобилни групи; 17. осъществява контрол за правилната експлоатация на пътната мрежа; 18. съгласува документи и писма, адресирани до органите на досъдебното и съдебното производство; 19. съвместно с дирекция „Връзки с обществеността и протокол“ приема и обработва подадени сигнали по електронен път от физически/юридически лица. Чл. 30. Дирекция "Планиране и пътна безопасност": 1. прилага държавните политики за развитие и управление на безопасността на пътната инфраструктура, предоставя технически консултации, планира и организира възлагането на процедури за управление на безопасността на пътната инфраструктура – одити за пътна безопасност, оценки на въздействието върху пътната безопасност, целенасочени инспекции за пътна безопасност; 2. одобрява план графиците на Областните пътни управления за провеждане на периодични инспекции по пътна безопасност и обобщава получените инспекции; 3. анализира предоставените данни от Министерството на вътрешните работи за установените участъци с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища и извършва обследване на участъците с цел набелязване на мерки за обезопасяване; 4. извършва огледи и предлага изпълнението на краткосрочни и дългосрочни мерки за подобряване на пътната безопасност за участъци с висока аварийност; 5. предлага и контролира изпълнението на преки коригиращи действия, касаещи дейности по текущ ремонт и поддържане; 6. съвместно с дирекция „Поддържане на пътната инфраструктура“ и дирекция "Инвестиционни процедури“ извършва дейности по промяна на постоянна организация на движение и съгласува съответната проектна документация; 7. подпомага дирекция "Обществени поръчки" при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки, свързани с пътната безопасност; 8. осъществява мониторинг и оценка на напредъка по отношение на целите на агенцията, които са свързани с държавните политики за развитието и управлението на безопасността на пътната инфраструктура, както и ефективността на програмата за пътна безопасност; 9. участва в разработването на стратегически и нормативни документи, свързани с пътната безопасност; 10. подпомага дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“ при планирането, разработването и внедряването на интелигентните транспортни системи по републиканската пътна мрежа, по отношение на пътната безопасност; 11. събира, обобщава и анализира получената информация за състоянието на пътищата от републиканската пътна мрежа и съоръженията по тях от Областните пътни управления и Института по пътища и мостове; 12. координира планирането на дейностите по проектиране, ново строителство, основни и текущи ремонти на републиканската пътна мрежа и подпомага дирекция „Бюджет, финанси и разплащане по проекти“ при разработването на бюджета на агенцията в съответствие с утвърдените стратегии, програми, прогнози и планове; 13. въз основа на обобщените и приоритизирани заявки от областните пътни управления и инвестиционните дирекции изготвя и предоставя на управителния съвет на агенцията за утвърждаване Годишната инвестиционна програма на агенцията, съгласно одобрения бюджет; 14. осъществява мониторинг по отношение изпълнението на утвърдената Годишна инвестиционна програма, за което изготвя доклад до управителния съвет на всяко тримесечие; 15 ежегодно актуализира плана за действие за повишаване на пътната безопасност като рамка за действия през следващите години; 16. събира и анализира данните, за подготовката на дългосрочната програма за планиране; 17. разработва и предоставя информация относно състоянието на пътната мрежа с цел ясно и точно описание на финансовите нужди на пътния сектор; 18. подпомага изготвянето на средносрочен план за възстановяване и развитие на републиканската пътна мрежа въз основа на текущата Средносрочна оперативна програма за изпълнението на Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България. Изготвя ежегодни доклади до управителния съвет за изпълнението на индикаторите на Стратегията и програмата към нея; 19. изготвя и публикува годишни доклади, които са свързани с пътната безопасност, както и отчети относно ефикасността на предприетите мерки. Чл. 31. Дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“: 1. отговаря за управлението на имотите - държавна собственост; 2. изгражда и отговаря за съхраняването на база данни за имотите - държавна собственост; 3. изготвя и комплектува искания за актуване на имоти - държавна собственост, предоставени за управление на агенцията, води на отчет и съхранява актовете и следи за своевременното им актуализиране; 4. организира цялостната дейност по отчуждителните процедури за нуждите на инвестиционните проекти на агенцията, както и придобиването и управлението на собствеността след приключване на отчуждаването; 5. подпомага дирекция "Обществени поръчки“ при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участва в провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки; 6. участва в работата на комисии и работни групи по проекти, свързани с усвояване на средства от структурните фондове на Европейския съюз; 7. изготвя предложения за финансови разчети на дирекцията и подготвя периодични отчети за изпълнението им; 8. отговаря за подготовката на законосъобразното провеждане на процедурите по принудително отчуждаване на имоти за държавни нужди съгласно правомощията на агенцията, предвидени с нормативен акт; 9. провежда необходими процедури, съгласно действащото законодателство, за окончателна промяна предназначението на териториите, засегнатите от инвестиционните проекти; 10. провежда процедурите по учредяване на ограничено право на ползване в имоти, засегнати от реконструкция на инженерни мрежи, попадащи в обхвата на одобрените подробни устройствени планове; 11. осигурява цялата документация за придобиване на собственост върху отчуждените за държавна нужда имоти и части от имоти - частна собственост, както и върху тези - общинска собственост; 12. следи за правилното отразяване на отчуждените за пътна инфраструктура имоти в Кадастралните карти и кадастрални регистри (КККР), действащи за землищата, през които преминава пътния обект. При необходимост провежда процедура по реда на чл. 53б от Закона за кадастъра и имотния регистър за отстраняване на явна фактическа грешка, допусната при отразяване на републиканската пътна мрежа в действащите КККР; 13. подпомага управителния съвет за управлението на недвижимото имущество на агенцията в съответствие с неговите решения; 14. координира оперативното взаимодействие на агенцията с Министерството на регионалното развитие и благоустройството по отношение на концесионни процедури, като: а) подпомага извършването на подготвителни действия за предоставяне на концесии за републикански пътища и за пътни съоръжения – държавна собственост; б) подпомага подготовката и изпълнението на договорите за предоставяне на концесии за републикански пътища и за пътни съоръжения – държавна собственост; в) подпомага осъществяването на контрола върху изпълнението на договори за концесии за републикански пътища и за пътни съоръжения – държавна собственост; г) разглежда, проучва и дава становища по предложения на икономически оператори по чл. 56 от Закона за концесиите за възлагане на концесия за републикански пътища и за пътни съоръжения – държавна собственост; д) участва в национални, международни и европейски проекти и програми в областта на публично-частното партньорство чрез концесия за строителство или концесия за услуги в областта на пътната инфраструктура; е) подпомага управителния съвет при изпълнението на други дейности, свързани с предоставянето и изпълнението на концесии за републикански пътища, определени с нормативен акт; 15. отговаря за воденето на регистър на републиканските пътища; 16. подготвя предложения за промени в списъка на републиканските пътища. Чл.32. Дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“: 1. извършва дейности по прогнозиране, анализ, ограничаване и преодоляване на кризисна обстановка и подпомагане на органите за управление при оценка на пътната обстановката, координиране и взаимодействие с другите държавни органи; 2. поддържа в постоянна готовност за работа комуникационно-информационната система на Ситуационния център; 3. събира, обработва и анализира информация за състоянието и обстановката по републиканската пътна мрежа (РПМ); 4. събира и поддържа база данни, свързана с рискове и заплахи от възникване на кризисни ситуации по републиканската пътна мрежа; 5. поддържа непрекъсната координация и взаимодействие със структурите на Министерството на вътрешните работи – Главна дирекция "Национална полиция", Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението", дирекция "Национална система 112", както и с други държавни органи след съгласуване с дирекции "Административно обслужване и човешки ресурси ", "Анализ на риска и оперативен контрол" и "Поддържане на пътната инфраструктура"; 6. предлага служители, които да изпълняват дейности в Националния координационен център за безопасно движение по пътищата, създаден с Постановление № 156 на Министерския съвет от 2019 г.; 7. осъществява непрекъснато 24-часово наблюдение върху състоянието на републиканската пътна мрежа; 8. осигурява информация и прогнози за пътния трафик по републиканската пътна мрежа; 9. при необходимост изразява становище по проектите на разрешение за специално ползване на пътища при условията на чл. 18 от Закона за пътищата; 10. осъществява регионален мониторинг на интелигентните транспортни системи в страната; 11. координира работата, свързана с управлението на интелигентните транспортни системи с представителите на Института по пътища и мостове, всички областни пътни управления и при необходимост с Националното тол управление; 12. организира и отговаря за управлението на интелигентните транспортни системи в страната. 13. следи за правилното функциониране на интелигентните транспортни системи по републиканската пътна мрежа. 14. проучва, планира и изпраща предложения за подобряване на интелигентните транспортни системи до управителния съвет на агенцията и дирекция „Информационни и комуникационни технологии“; 15. информира и съдейства на дирекция „Информационни и комуникационни технологии“ за решаването на възникнали проблеми, които са свързани с интелигентни транспортни системи, в рамките на своите компетенции. . Раздел V Специализирани звена Чл. 33. Специализираните звена са 27 областни пътни управления, Национално тол управление и Институт по пътища и мостове. Чл. 34. (1) Областните пътни управления са специализирани териториални звена, които осигуряват изпълнението на определени функции на агенцията на територията на една административна област. (2) Областните пътни управления: 1. осъществяват взаимодействието на агенцията с областната и с общинските администрации; 2. осъществяват дейности, свързани с подобряване безопасността на движението по републиканските пътища на територията на областта, като подпомагат управителния съвет при предприемане на действия по установяване и обезопасяване на участъците с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища и изпълняват предписанията на Държавно-обществената консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата към Министерския съвет; 3. осъществяват надзор на дейността на лицата, на които е възложено да поддържат пътищата, и проверяват готовността им за работа при зимни и кризисни условия; 4. набират, поддържат и актуализират информация и подробна пътна база с данни за текущото технико-експлоатационно състояние на републиканските пътища на територията на областта, малките пътни съоръжения, пътните принадлежности, крайпътните обслужващи обекти, рекламните съоръжения и пътните имоти; 5. организират съставянето на паспорти на съоръженията по пътната мрежа и актуализирането на информацията за технико-експлоатационното им състояние; 6. подпомагат централната администрация при събирането на информация, анализи и оценки на транспортно-експлоатационното състояние на републиканските пътища; 7. изготвят програми за ремонт на републиканските пътища на територията на областта и ги представят на централната администрация на агенцията; 8. подпомагат централната администрация при контрола по изграждането и експлоатацията на пътните връзки към търговските крайпътни обекти и на рекламните съоръжения; 9. осъществяват дейности по съгласуване на инвестиционни проекти в случаите, предвидени с нормативен акт; 10. организират дейността по текущия ремонт и по поддържането на републиканските пътища в съответната област; 11. отговарят за поддържането, ремонта и управлението на обслужващата дейността държавна собственост - опорни пунктове и други пътни имоти; 12. поддържат и актуализират подробни данни за териториите, заети от републиканската пътна мрежа, и пътните имоти в съответствие с изискванията на Закона за кадастъра и имотния регистър; 13. изготвят предложения за финансови разчети и отчети за тяхното изпълнение и месечни и тримесечни прогнози за предстоящи плащания във връзка с дейността им; 14. подпомагат дирекция "Държавна собственост и отчуждителни процедури" при извършване на дейностите по актуване на имотите - държавна собственост; 15. подпомагат дирекция "Пътни такси и разрешителни" и специализираното звено Национално тол управление при събирането на пътни такси; 16. подпомагат управителния съвет при съгласуването и издаването на разрешения за специално ползване на пътищата по Закона за пътищата; 17. изготвят предложения за бюджетни сметки на управленията и отчети за тяхното изпълнение. (3) Управителният съвет на агенцията може със свое решение да възложи на областните пътни управления: 1. организирането и изпълнението на дейности по текущ ремонт и поддържане на републиканските пътища, свързани с аварии и бедствия, както и други непредвидени дейности; 2. координирането с изпълнителите на обществени поръчки и с концесионерите на дейностите по т. 1; 3. издаването на разрешения по Закона за пътищата за изпълнение на различни дейности в обхвата на пътя; 4. провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки; 5. други дейности по управлението и поддържането на републиканските пътища съгласно Закона за пътищата; 6. дейности по контрола на качеството и на изпълнението на работите по поддържането и ремонта на републиканските пътища; 7. дейности по контрола на количеството и качеството на пътностроителните работи в областта; 8. организирането и провеждането на технически съвети за разглеждане на проекти за търговски крайпътни обекти; 9. издаването на разрешения и други документи за ползване на пътищата, пътните връзки и други обслужващи крайпътни дейности съгласно действащите наредби и събирането на такси за съгласуване на проекти. (4) Председателят на управителния съвет на агенцията може със свое решение да възложи на длъжностни лица от областните пътни управления съставянето на актове за установяване на административни нарушения в случаите, предвидени в нормативен акт. (5) Служителите на областните пътни управления спазват методическите указания на централната администрация и координират дейността си със съответните дирекции на централната администрация във връзка с оперативната дейност на агенцията, а при осъществяването на контрол и надзор по ал. 2, т. 9, 11 и 12 - с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол". (6) Организацията на работа на областните пътни управления се определя с вътрешни правила за работа, утвърдени от управителния съвет. Чл. 35. (1) Директорите на областните пътни управления разработват предложения за включване в Годишната инвестиционна програма за ремонт и поддържане на пътната инфраструктура за територията на съответната област, съобразена с тригодишната програма на агенцията за управление на пътищата и развитие на пътната инфраструктура. (2) Проектът на програма се представя за становище на общините в областта и на областния съвет за регионално развитие. (3) Проектът на програма, заедно със становищата по ал. 2 се предоставят в централната администрация на агенцията за съгласуване с компетентните звена. Чл. 36. Директорите на областните пътни управления участват в заседанията на областния съвет за развитие, когато се разглеждат въпроси, свързани с развитието на пътната инфраструктура в областта, и при необходимост изразяват становище, което да бъде представено пред съответния регионален съвет за развитие при разглеждането и приемането на интегрираната териториална стратегия за развитие на региона за планиране от ниво 2. Чл. 37. (1) Институтът по пътища и мостове е специализирано звено, което изпълнява научна, изследователска и приложна дейност на национално равнище в областта на пътното дело, дейности по контрол и изпитване на строителни материали и изготвяне на експертизи при спазване на националното законодателство, правото на Европейския съюз и на приложимите международни стандарти. (2) Институтът по пътища и мостове: 1. осигурява научнообоснована база данни за основните пътища и автомагистрали по инженеринговите и пътнотранспортните въпроси; 2. подпомага вземането на управленски решения чрез становища в областта на проектирането, строителството, ремонта и поддържането на пътищата; 3. подготвя предложения за изменение на нормативните актове и техническите правила в областта на пътното дело, съдейства за въвеждане на европейските и международните стандарти; 4. извършва експертизи на проучвателни, проектни и строителни проблеми в пътното строителство; 5. обследва и оценява експлоатационното състояние на републиканските пътища във връзка с планирането на ремонтни работи по републиканските пътища; 6. изготвя изходни данни за разработване на проекти за ремонт на републиканските пътища; 7. изпитва и оценява устойчивостта и състоянието на пътните съоръжения; 8. разработва, поддържа и актуализира централна информационна база данни за материали, влагани в пътното строителство; 9. извършва експертиза, оценява и контролира качеството на вложените материали при строителството, ремонта и поддържането на пътищата; 10. изпитва качеството и разрешава влагането на материали при строителството, ремонта и експлоатацията на републиканските пътища; 11. разработва, съгласува и осъществява контрол върху рецептите за композитни строителни продукти; 12. извършва експертизи за качеството на хоризонталната и вертикалната пътна сигнализация и на пътните принадлежности по републиканските пътища; 13. извършва необходимите изследвания за изясняване на причините за възникване на повреди по републиканските пътища; 14. разработва, поддържа и актуализира система за управление на пътищата и пътните съоръжения; 15. експериментира и изследва възможностите за усъвършенстване на използваните материали в пътното строителство и одобрява след проверка в лабораторни условия използването на нови видове материали, за което докладва на управителния съвет; 16. изпълнява арбитражни функции при технически спорове във връзка с окачествяване на материалите; 17. обследва и разработва мероприятия за обезопасяване на участъци с концентрация на пътнотранспортни произшествия в изпълнение на стратегията за развитие на пътната инфраструктура и средносрочната оперативна програма; 18. координира и участва в работата по задачи и поети ангажименти във връзка с европейското научно сътрудничество (в съответствие с текущата кореспонденция с Форума на европейските национални пътни изследователски лаборатории (FEHRL); 19. координира изготвянето на предложения за включване в проекти по линия на FEHRL; 20. разпределя и контролира изпълнението на поети задачи и работа по европейски проекти в рамките на сътрудничеството с FEHRL; 21. организира обработването и разпространяването на информацията от FEHRL, Европейския консултативен съвет за изследвания в пътния транспорт (ELTRAC) и др.; 22. участва в работните срещи на "Научните координатори" и Генералната асамблея на FEHRL; 23. води строга отчетност и организира съхраняването на официалните предложения и документи, свързани с дейността по FEHRL; 24. проучва и разпространява в системата на агенцията новостите в пътната наука по отношение на материалите, изделията и изпълнените строителни и монтажни работи, технологиите, безопасността на движението и др.; 25. изготвя предложения за финансови разчети и отчети за изпълнението им; 26. осъществява методическо ръководство и контрол на своите териториални звена - районните пътни лаборатории. (3) При осъществяване на своите задачи Институтът по пътища и мостове координира дейността си със съответните дирекции в администрацията на агенцията, при спазване на методическите указания във връзка с оперативната дейност на агенцията, а при осъществяването на контролни дейности - на дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол". (4) Институтът по пътища и мостове се ръководи и представлява от директор, който се назначава от управителния съвет на агенцията. (5) Структурата на Института по пътища и мостове се утвърждава от управителния съвет на агенцията по предложение на директора. (6) Институтът по пътища и мостове подпомага централната администрация и областните пътни управления, като извършва необходимите за осъществяване на тяхната дейност проучвания, експертизи и контрол на качеството. (7) Териториални звена на Института по пътища и мостове са районните пътни лаборатории. Чл. 38. (1) Националното тол управление е специализирано звено, което изпълнява всички функции на агенцията като лице, събиращо пътни такси по чл. 10, ал. 1 и 2 от Закона за пътищата, по опериране на Електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, администриране събирането на пътни такси по чл. 10, ал. 1 и 2 от Закона за пътищата и осъществяване на контрол и надзор върху доставчиците на услуги за електронно събиране на такси за изминато разстояние – националните доставчици на услуги за електронно събиране на такси за изминато разстояние и доставчиците на Европейската услуга за електронно пътно таксуване (ЕУЕПТ), и върху доставчиците на декларирани данни, с които агенцията има сключени договори. (2) Националното тол управление: 1. управлява и оперира Електронната система за събиране на пътни такси по чл. 10, ал. 1 от Закона за пътищата, като осъществява всички дейности по техническата и софтуерната поддръжка на компонентите й, управлява процесите и контролира правилното отчитане на дължимите пътни такси и събирането им; 2. осъществява дейностите по отчитането на получените данни относно географското позициониране и изминатото разстояние от пътни превозни средства на ползвателите, които нямат сключен договор с доставчиците на услуга електронно събиране на такси за изминато разстояние, и дейностите по формирането на унифицирани тол декларации и обработва данните за целите на тол таксуването; 3. контролира и отчита получаването на унифицирани тол декларации от доставчиците на услуга за електронно събиране на такси за изминато разстояние по отношение на потребители, които имат сключен договор с тези лица, и обработва данните за целите на тол таксуването; 4. осъществява събирането на такси за ползване на платената пътна мрежа по време – винетни такси, и такси за изминато разстояние – тол такси, по републиканските пътища в обхвата, който е определен по чл. 10, ал. 3 от Закона за пътищата; 5. поддържа системите за генериране и продажба на електронни винетки и маршрутни карти; 6. изготвя и поддържа отчет за област на пътните такси и заявление за област на ЕУЕПТ и за предоставяне на електронна услуга за събиране на такси за изминато разстояние; 7. осъществява надзор и контрол върху дейността на доставчиците на услуги за пътно таксуване – националните доставчици на услуги за пътно таксуване и доставчиците на ЕУЕПТ, установени на територията на Република България; 8. осъществява надзор и контрол върху дейността на доставчиците на декларирани данни, като следи същите да отговарят на изискванията, определени в наредбата по чл. 10, ал. 7 от Закона за пътищата и води публичен списък на лицата, които отговарят на тези изисквания; 9. организира дейността по създаване, водене и поддържане на Регистъра на националните доставчици на услуги за електронно събиране на такси за изминато разстояние, на Националния регистър на доставчиците на ЕУЕПТ и на Регистъра на областите на ЕУЕПТ; 10. отговаря за ежегодното предоставяне на информация във връзка с Регистъра на областите на ЕУЕПТ и регистрите на доставчиците на услугата за електронно събиране на такси за изминато разстояние на Европейската комисия и на лицата, отговорни за поддържането на такъв регистър във всяка държава – членка на ЕС; 11. дава становища по заявления за регистрация на доставчиците на услуга за електронно събиране на такси за изминато разстояние в Националния регистър на доставчиците на услуга за ЕУЕПТ; 12. проверява дали дейността на националните доставчици на услуги за електронно събиране на такси за изминато разстояние и доставчици на ЕУЕПТ съответства на нормативните изисквания, които са приложими към събирането на пътни такси, като най-малко веднъж годишно потвърждава съответствието на дейността им с правните разпоредби, които регулират дейността им; 13. подготвя предложения за издаване на заповед на председателя на управителния съвет на агенцията за заличаване на доставчик на услуги за електронно събиране на такси за изминато разстояние от съответния национален регистър на доставчиците на ЕУЕПТ при наличие на предвидените в действащата нормативна уредба основания; 14. извършва проверки на дейността на националните доставчици на услуги за електронно събиране на такси за изминато разстояние и доставчици на ЕУЕПТ, като преглежда поддържаните от същите системи и бази данни, свързани с предоставяне на услугите по електронно събиране на такси за изминато разстояние, включително като изисква копие от съхранени данни, документи, списъци; 15. изготвя проекти на общи условия, приложими към договорите, които се сключват с доставчиците на услуга за електронно събиране на такси за изминато разстояние; 16. изготвя отчети и прогнози за събраните пътни такси по чл. 10, ал. 1 и 2 от Закона за пътищата; 17. изготвя анализи и участва със свои представители в комисии за промяна на нормативни и вътрешноведомствени актове по компетентност, дава становища за съгласуване на проекти на нормативни и вътрешноведомствени актове, които са свързани с електронното събиране на пътни такси; 18. администрира приходите, които са постъпили от пътните такси по чл. 10, ал. 1 и 2 от Закона за пътищата; 19. подготвя предложения за промяна в законодателството за въвеждане на европейски изисквания, които са свързани с таксовата политика; 20. осъществява контакти с външни организации за изпълнение на целите на пътното таксуване за изминато разстояние – тол такси; 21. изготвя методически указания и инструкции за правилното събиране на такси за изминато разстояние – тол такси; 22. организира дейностите по осъществяване на комуникацията с ползвателите по отношение на платените пътища, размера на пътните такси и начините за заплащането им; 23. организира и контролира дейностите, които са свързани с установяване на ползване на платената пътна мрежа в нарушение на Закона за пътищата и Закона за движението по пътищата; 24. осъществява комуникация с останалите органи за контрол и надзор по Закона за движението по пътищата относно санкциониране на административните нарушения във връзка с ползването на платената пътна мрежа. (3) При необходимост и по решение на управителния съвет на агенцията специализираното звено Национално тол управление открива временни и постоянни пунктове по републиканската пътна мрежа за осъществяване на дейностите по ал. 2. Чл. 39. (1) Служителите на Националното тол управление спазват методическите указания на централната администрация и координират дейността си със съответните дирекции на централната администрация във връзка с оперативната дейност на агенцията, а при осъществяването на контролни функции – с дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол". (2) Организацията на работата на Националното тол управление се определя с вътрешни правила за работа, които се приемат от управителния съвет на агенцията. (3) Националното тол управление се ръководи и представлява от директор. (4) Структурата на Националното тол управление се утвърждава от управителния съвет на агенцията. (5) Териториални звена на Националното тол управление са регионалните тол центрове, които се разкриват по реда на ал. 4. Раздел VI Организация на работата Чл. 40. Управителният съвет утвърждава с решения: 1. вътрешни правила за работа в агенцията; 2. вътрешни правила за финансово управление и контрол в агенцията; 3. вътрешни правила за осъществяване на дейността по управление и контрол на проекти, финансирани със средства от Европейския съюз. Чл. 41. В изпълнение на своите функции и възложени конкретни задачи служителите в агенцията изготвят становища, отчети, доклади, анализи, концепции, информации, проектни решения по конкретни въпроси, вътрешни актове, проекти на нормативни актове, проекти на международни договори и други документи. Чл. 42. Служителите в агенцията, заемащи ръководни длъжности, съобразно възложените функции и задачи на ръководените от тях дирекции или отдели организират, контролират, планират, координират, отчитат се и носят отговорност за дейността и за изпълнението на задачите, като: 1. представят мотивирани целесъобразни и законосъобразни предложения за вземане на решения от управителния съвет; 2. възлагат задачи на работещите в отдела и дирекцията, контролират и отговарят за тяхното срочно и качествено изпълнение; 3. осигуряват взаимодействието с другите отдели и дирекции в агенцията в съответствие с установените организационни връзки и разпределението на дейностите между тях; 4. ежегодно изготвят отчет за дейността на дирекцията или отдела и правят предложения за конкретни мерки за подобряване на дейността в него; 5. предлагат назначаване, повишаване, преместване, стимулиране, санкциониране и освобождаване на работещите в отдела или дирекцията. Чл. 43. (1) Работното време на служителите в агенцията е 8 часа дневно и 40 часа седмично при 5-дневна работна седмица. (2) Работното време на служителите от централната и специализираната администрация на агенцията е с променливи граници от 8,00 до 19,00 ч. със задължително присъствие в периода от 10,00 до 16,00 ч. и с обедна почивка 30 минути между 12,00 и 14,00 ч. (3) Приемното време на агенцията е от 9,00 до 17,30 ч. (4) Когато характерът на дейността налага, работното време се организира на смени. За служителите, работещи на смени, се установява сумирано изчисляване на работното време с отчетен период, определен съгласно чл. 49, ал. 2 от Закона за държавния служител и чл. 142, ал. 2 от Кодекса на труда. Чл. 44. Служителите в агенцията могат да бъдат награждавани с отличия за образцово изпълнение на задълженията си с решение на управителния съвет. Чл. 45. Служителите в агенцията удостоверяват самоличността и длъжността си със служебни карти. Глава четвърта ПРЕВЕНЦИЯ И КОНТРОЛ НА КОНФЛИКТА НА ИНТЕРЕСИ Чл. 46. (1) Председателят на управителния съвет обявява със заповед списъка на категориите информация, подлежаща на класифициране като служебна тайна, въз основа на решение на управителния съвет. (2) Управителният съвет утвърждава правила за администрирането на информация, представляваща служебна тайна. Чл. 47. (1) Не може да бъде служител в агенцията лице, за което е налице обстоятелство по чл. 7, ал. 2 от Закона за държавния служител или чл. 107а, ал. 1 от Кодекса на труда или обстоятелство по чл. 70 от Закона за противодействие на корупцията както и лице, което е свързано лице по смисъла на Търговския закон с търговец или съдружник, или акционер в търговец, който участва в процедури за обществени поръчки, провеждани от агенцията, както и в процедури за възлагане на концесии за обекти в случаите по чл. 21, ал. 3, т. 6 от Закона за пътищата. (2) При възникване на обстоятелство, което е несъвместимо с изискванията за заемане на длъжността, служебното или трудовото правоотношение на служителя се прекратява. Чл. 48. Служителите в централната администрация и в специализираните звена на агенцията, на които са възложени подготовката, ръководството и контролът по изпълнението на проекти, изготвянето на правни анализи, концесионни анализи, финансови анализи, технически оценки и други дейности в процедурите за възлагане на обществени поръчки и за концесиониране, и членовете на техните семейства нямат право да придобиват имущество, дялове или акции, да участват в управлението, да работят по трудово правоотношение или по граждански договор за лице, което е било изпълнител по обществена поръчка, докато са служители на агенцията и в течение на една година от датата на прекратяване на служебното или трудовото им правоотношение. Чл. 49. (1) Служителите в агенцията нямат право да полагат допълнителен труд и да извършват дейности по граждански договори с предмет, сходен с функциите на агенцията. (2) Служителите с ръководни функции в агенцията, както и ръководителите на проекти по Постановление № 330 от 5 декември 2011 г. за допълнение на Постановление № 62 на Министерския съвет от 2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от структурните фондове и кохезионния фонд на европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г. (ДВ, бр. 27 от 2007 г.), не могат да работят по трудово правоотношение, по граждански договор, по договор за управление и да придобиват дялове и акции в търговско дружество, което е участвало или участва в процедури за обществени поръчки, провеждани от агенцията, както и за концесии – в случаите по чл. 21, ал. 3, т. 6 от Закона за пътищата, докато са служители и за срок една година след прекратяване на правоотношенията им с агенцията, независимо от основанието. Глава пета ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА С ПРЕДЛОЖЕНИЯТА И СИГНАЛИТЕ Чл. 50. (1) Предложенията за усъвършенстване на организацията и дейността на агенцията, както и за решаване на въпроси от правомощията на управителния съвет на агенцията, за които няма определен друг специален ред се изпращат до управителния съвет. (2) Управителният съвет на агенцията взема решение по предложението по ал. 1 в срок до два месеца от постъпването му, освен ако този срок бъде удължен до 6 месеца поради необходимост от по-продължително проучване. Взетото решение по предложението се съобщава на подателя в 7-дневен срок. Направените предложения, както и взетите по тях решения могат да се публикуват на интернет страницата на агенцията. Чл. 51. (1) Сигнали за злоупотреби с власт и корупция, лошо управление на държавно имущество или за други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия на служителите на агенцията, с които се засягат държавни или обществени интереси, права или законни интереси на други лица се подават до управителния съвет. (2) Сигнали, подадени повторно по въпрос, по който има решение, не се разглеждат, освен ако са във връзка с изпълнение на взето решение или се основават на нови факти и обстоятелства. (3) Изясняването на постъпил сигнал не може да се възлага на служител, срещу чието действие или бездействие той е подаден. (4) Управителният съвет на агенцията взема решение по сигнала в срок до един месец след постъпването му, като този срок може да бъде удължен с един месец, ако важни причини налагат това. Подателят се уведомява в 7-дневен срок за взетото решение и за предприетите мерки по сигнала. При данни за извършено престъпление управителният съвет на агенцията уведомява незабавно прокуратурата. Чл. 52. (1) Не се разглеждат анонимни предложения и сигнали, които не са подписани от подателя или от негов представител по закон или пълномощие. (2) Алинея 1 не се прилага в случаите, предвидени в регламент на Европейския съюз или в друг нормативен акт. Чл. 53. (1) Сигнали по Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения (ЗЗЛПСПОИН) се подават по установения от закона ред до председателя на комисия, определена със заповед на председателя на управителния съвет на агенцията. (2) В агенцията се създава и действа вътрешен канал за подаване на сигнали от лица, попадащи в приложното поле на ЗЗЛПСПОИН. (3) Сигналите, подавани по реда на ЗЗЛПСПОИН разкриват информация за нарушения в структурите на Агенция „Пътна инфраструктура“, на българското законодателство или на актове на Европейския съюз, които застрашават или увреждат обществения интерес. (4) В агенцията се създава телефонна линия, за подаване на сигнали от приложното поле на ЗЗЛПСПОИН до председателя на комисията по ал. 1, определена със заповед на председателя на управителния съвет на агенцията. ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 1. Главният секретар на Агенция „Пътна инфраструктура“ утвърждава длъжностните характеристики на служителите в агенцията в срок до два месеца от влизането в сила на правилника. § 2. Правилникът се приема на основание чл. 21д, ал. 3 от Закона за пътищата. Приложение към чл. 4, ал. 2 Численост на персонала в Агенция "Пътна инфраструктура" – 2412 щатни бройки Централна администрация 385 щ. бр. 3 в т.ч.: Управителен съвет – 3 щ. бр. главен секретар - 1 щ. бр. 1 Служител по сигурността на информацията – 1 щ. бр. 2 дирекция "Вътрешен одит" – 10 щ. бр. 1 Обща администрация – 132 щ. бр. в т.ч.: дирекция "Връзки с обществеността и протокол" – 11 щ. бр. дирекция "Бюджет, финанси и разплащане по проекти" - 28 щ. бр. дирекция "Административно обслужване и човешки ресурси“ – 44 щ. бр. дирекция "Обществени поръчки“ – 20 щ. бр. дирекция „Правна“ -15 щ. бр. дирекция "Информационни и комуникационни технологии“ – 14 щ. бр. Специализирана администрация – 238 щ. бр. в т.ч.: дирекция "Поддържане на пътната инфраструктура" - 36 щ. бр. дирекция "Управление на стратегически инфраструктурни проекти" - 28 щ. бр. дирекция "Инвестиционни процедури“ – 24 щ. бр. дирекция "Европейски проекти за регионално развитие“ – 29 щ. бр. дирекция "Европейски проекти за транспортна свързаност“ – 30 щ. бр. дирекция "Пътни такси и разрешителни" – 13 щ. бр. дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол" – 39 щ. бр. дирекция "Планиране и пътна безопасност" – 13 щ. бр. дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“ – 13 щ. бр. дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“ – 13 щ. бр. Специализирани звена – 2027 щ. бр. в т.ч.: Областни пътни управления – 1080 щ. бр. Институт по пътища и мостове – 64 щ. бр. Национално тол управление – 883 щ. бр.

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ИВАН ИВАНОВ – МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ (АПИ, агенцията) и за отмяна на Правилника за структурата, дейността и организацията на работа на Агенция „Пътна инфраструктура“, приет с Постановление № 295 на Министерския съвет от 2009 г. (обн., ДВ, бр. 100 от 2009 г., изм. и доп., бр. 102 от 2010 г., бр. 52, 83 и 97 от 2011 г., бр. 14, 22, 60 и 81 от 2012 г., бр. 93 от 2013 г., бр. 60 и 102 от 2014 г., бр. 57 от 2015 г., бр. 88 от 2016 г., бр. 2, 70 и 91 от 2018 г., бр. 12 и 52 от 2019 г., бр. 70 от 2020 г. и бр. 47 от 2022 г.). Причините, които налагат приемането на проекта на нормативен акт са продиктувани от необходимостта от оптимизация на организационната структура на АПИ и функционалните характеристики на структурните звена на ведомството чрез прецизиране на техните функции. Необходимо е повишаване ефективността на нейната дейност в приоритетни области, с оглед постигане на пълно съответствие със Закона за администрацията и действащото законодателство във връзка с осъществяваната държавна политика в областта на развитието и управлението на републиканската пътна мрежа. С оглед обема на нормативните промени, това не е възможно да бъде извършено чрез изменение и допълнение на действащия Правилник за структурата, дейността и организацията на работа на Агенция „Пътна инфраструктура“, а е необходимо приемането на нов Устройствен правилник на агенцията. Констатирано е, че организационното структуриране на администрацията в АПИ не е в достатъчна степен ефективно, с оглед изпълнение на правомощията на ръководния орган на агенцията - Управителния съвет (УС). Налице е необходимост от оптимизиране на организацията на звената при осъществяването на дейностите, както и укрепване на административния капацитет. Констатирана е необходимост от подобряване на координацията между административните звена във ведомството - съгласуване на общи цели, очаквани резултати и въздействия върху заинтересованите страни. Именно тази констатация налага необходимост от създаване на нови и преструктуриране на съществуващи звена в АПИ, с което се цели повишаване на ефективността на цялата административна структура. Извършена е оценка на изпълнението на функциите, структурата и разпределението на отговорностите между звената. Предложените промени също така целят подобряване взаимодействието в системата и координацията между вътрешните звена, както и засилване на фокуса върху обезпечаване на ключовите функции на АПИ. Констатирана е необходимост от оптимизиране на структурата и числеността на административни звена в АПИ, прецизиране на техните функционални характеристики, както и преодоляване на дублиращи функции. Функциите на административни звена са основно преразгледани, систематизирани и по-добре дефинирани, а новата им регламентация съответства на функционалната компетентност на АПИ, с цел оптимизиране на дейностите и укрепване на административния капацитет. Сред целите на предлаганите промени са и подобряване на координацията и взаимодействието на административните звена във ведомството. Както в общата, така и в специализираната администрация е установена потребност от прецизиране функциите на част от дирекциите, както и необходимост от създаване на нови такива. С цел оптимизация на работните дейности и подобряване координацията между отделните структури в агенцията с проекта на Устройствен правилник е предвидено да бъде назначен служител, който да осъществява функции, свързани с организирането, управлението и прилагането на мерки за мрежова и информационна сигурност. Служителят осъществява дейността по прилагане на мерки за мрежова и информационна сигурност на всички структури, програми, дейности и процеси в агенцията. Предвижда се да се определят конкретно функциите на служители, осъществяващи дейността на секретариат на УС, който да се обособи като отдел в дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“. До настоящия момент такива функции не са били дефинирани в структурата. Функциите на секретариат са се изпълнявали от отделни служители от различни структурни звена в администрацията, на които е възложено със заповед за изпълняват тези задачи, което създава затруднения при изпълнение от една страна на задълженията им, произтичащи от звеното, в което са назначени, от друга – при изпълнение на задълженията по заповедта. Преструктуриране, с цел оптимизиране на процеса на работа се предлага също така и в общата и специализирана администрация, като се предвижда следното: Създава се дирекция "Административно обслужване и човешки ресурси“ – към настоящия момент дирекция „Административно обслужване, човешки ресурси и управление на собствеността“ има множество и неспецифични функции, които са разпределени по неефективен начин и затрудняват работата на структурата. От тази дирекция се отделят функциите, свързани с управление на недвижимата собственост, като те преминават в дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“. Запазват се дейностите, свързани с административно обслужване, човешки ресурси и стопански дейности; дирекция „Обществени поръчки и правно обслужване“ се разделя на две самостоятелни дирекции - "Обществени поръчки“ и дирекция „Правна“, с конкретни функции, като по този начин се цели намаляване на административната тежест от една страна, а от друга – се постига разграничение между дейностите на двете структури – осъществяване на правни дейности и процесуално представителство, и процеса по организация и провеждане на обществените поръчки; създава се дирекция „Държавна собственост и отчуждителни процедури“, чиито функции касаят всички дейности по управление, стопанисване и разпореждане с недвижими имоти; създава се дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“, която има за основна цел обезпечаване на дейностите по прогнозиране, анализ, ограничаване и преодоляване на кризисна обстановка и подпомагане на органите за управление при оценка на пътната обстановката. Целите на посочените промени в административните звена са засилване на фокуса върху обезпечаване на ключовите функции на АПИ. Предложената структура е при съобразяване в максимална степен на организацията на работа на общата и специализираната администрация с изискванията на Закона за администрацията. Очакваните резултати от предложените промени са оптимизиране на структурата на администрацията, подобряване взаимодействието в системата и координацията между вътрешните звена, засилване на фокуса върху обезпечаване на ключовите функции, обхващане на дейностите, осъществявани от Агенция „Пътна инфраструктура“. С промяната в щатните бройки на дирекции от администрацията се цели да се подобри организацията и структурата на администрацията, с оглед ефективното изпълнение на правомощията на Управителния съвет на Агенция „Пътна инфраструктура“, оптимизиране осъществяването на дейностите и укрепване на административния капацитет. С преструктурирането на дирекциите от общата и специализираната администрация се цели по-ефективно изпълняване на функциите в областта на развитието и управлението на пътната инфраструктура. Дирекциите ще функционират при по-тясно взаимодействие и координация съобразно взаимосвързаността на функциите им, ще се премахне съществуващото към момента дублиране на функциите им. С приемането на предложените промени ще се постигне необходимият комплексен подход при администрирането на процеси по извършване на основни за ведомството дейности. Увеличаването на щатните бройки в някои от дирекциите ще е за сметка на числеността на други дирекции, щатните бройки от преструктурираните дирекции ще преминат в новосъздадените звена на АПИ. Няма да бъде необходим допълнителен финансов ресурс за осъществяване на предложените промени. С предложените промени ще е налице ясно дефиниране на функции и отговорности на отделните структурни звена на агенцията, без дублиране и неправилно функционално определяне. Ще се постигне оптимизация на структурата, съответно повишаване на ефективността на дейността на ведомството в приоритетни области. С проекта на постановление се предвижда увеличаване на щатната численост на АГКК с 5 бройки за сметка на числеността на АПИ. С приемането на Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) през 2000 г. на АГКК е вменена задачата да осигури пълно покритие с кадастрална информация като създаде кадастрална карта и кадастрални регистри (КККР) за територия на страната. Към момента са създадени КККР за 97,74% територията на страната. Въпреки високия процент от покритие с КККР, все още за 70% от населените места в страната няма създадени КККР. През 2025 г. предстои да бъдат приети КККР на 556 бр. населени места, от които 279 бр. са в териториалния обхват на служби по геодезия, картография и кадастър (СГКК) с малък брой служители. Също така през 2025 г. предстои възлагане изработването на КККР на още 221 бр. населени места, от които 148 бр. са в териториалния обхват на СГКК с малък брой служители. Служителите на СГКК имат преки отговорности в процеса по контрол и приемане на КККР – разглеждане и взимане на решения по постъпили възражения срещу КККР, приемане на коригираните КККР в резултат на приетите възражения. СГКК извършват дейността и по поддържане на КККР в актуално състояние, като извършват контрол и приемане на проектите за изменение и провеждат административните процедури по изменение на КККР. Служителите на СГКК извършват и административно обслужване на гражданите с кадастрална информация, като предоставят административни услуги както за територията на областта, в която се намират, така и за територията на цялата страна. Въпреки създадената възможност от АГКК за електронно предоставяне на всички административни услуги, все още значителна част от потребителите, поради различни причини (най-вече изисквания на други органи за предоставяне на документи от кадастъра на хартиен носител с мокър печат), заявяват и получават услугите от кадастъра на гише. Наред с тези дейности служителите на СГКК изпълняват и дейности по Закона за геодезията и картографията и Закона за устройството на Черноморското крайбрежие. С оглед компетентността им в областта на кадастъра, служителите на СГКК участват и в приемателни комисии за приемане на специализирани карти и регистри, в експертните съвети по устройство на територията на общините и др. Непрекъснатото нарастване на покритието с КККР води и до увеличаване на териториите, за които предоставянето на административни услуги трябва да се извършва от СГКК, както и до нарастване на броя на потребителите на такива услуги. Със създаването на КККР за урбанизираната територия, административното обслужване на физическите и юридически лица с кадастрална информация преминава от техническите служби на общините към АГКК. След влизане в сила на КККР за земеделски и горски територии, от общинските служби по земеделие към АГКК преминава и информацията за неурбанизираната територия. По този начин кадастралните данни от няколко ведомства се събират на едно място - в АГКК. Агенцията по геодезия, картография и кадастър извършва дейностите по създаване и поддържане на КККР в актуално състояние и обслужването с кадастрална информация на физически и юридически лица чрез служителите на двадесет и осемте СГКК. Недостатъчните щатни бройки често водят до затруднения при изпълнение на дейностите по създаване и поддържане на КККР, до забавяне или затрудняване на административното обслужване, поради което увеличаването на щатния състав на АГКК е крайно наложително. С особено висока степен на критичност е положението в десет СГКК, всяка с численост от 7 или 8 души и териториален обхват от минимум 5 общини и над 100 населени места. Численият състав на тези СГКК спешно трябва да се увеличи до 5 броя. Увеличаването на щатната численост за тези СГКК ще допринесе за подобряване на качеството на работа на служителите, което ще доведе до повишаване удовлетвореността на потребителите на кадастрални услуги. С писмо с изх. № 03-04-338(23)/14.01.2025 г. на МРРБ, на основание § 16, ал. 2 от Преходните и заключителните разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г.) е извършено предварително съгласуване на предложението за промяна на устройствените правилници на АГКК и АПИ във връзка с предвидената компенсирана промяна в рамките на числеността на персонала. С писмо с вх. № 03-04-338(24)/15.01.2025 г. на МРРБ, администрацията на Министерския съвет изразява становище, че съгласува направеното предложение. Предложеният проект на постановление на Министерския съвет не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка, съгласно Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акт е проведено публично обсъждане, като проектът на постановление, докладът към него, Устройственият правилник, частичната предварителна оценка и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет от съгласуването на оценката, са публикувани на интернет страниците на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и на АПИ, както и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Проектът на нормативен акт е публикуван повторно за обществено обсъждане за срок от 14 дни, с оглед на това, че същият е бил публикуван за обществено обсъждане, както и това, че направените изменения не са многобройни. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената към доклада справка. Предложеният проект на акт не е свързан с транспониране на актове на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. Преписката е оформена съгласно изискванията на чл. 35 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на постановление на Министерския съвет е съгласуван по реда на чл. 32-34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените бележки и предложения са отразени съгласно приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“. Приложения: Проект на постановление на Министерския съвет; Проект на Устройствен правилник на АПИ; Финансова обосновка, одобрена от министъра на финансите; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище от дирекция „Координация и модернизация на администрацията“; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване; Справка за отразяване на становищата от съгласувателната процедура; Справка за отразяване на становищата, постъпили в процедурата по обществени консултации. МИНИСТЪР: ИВАН ИВАНОВ

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА СТАНОВИЩАТА, ПОЛУЧЕНИ ПРИ СЪГЛАСУВАНЕ НА ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ПРИЕМАНЕ НА УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК НА АГЕНЦИЯ „ПЪТНА ИНФРАСТРУКТУРА“, ПУБЛИКУВАН НА ПОРТАЛА ЗА ОБЩЕСТВЕНИ КОНСУЛТАЦИИ В ПЕРИОДА 05.11.2024 Г.- 05.12.2024 Г. И 20.05.2025 Г.- 03.06.2025 Г. 1 ВНОСИТЕЛ ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПРИЕМА / НЕ ПРИЕМА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО МОТИВИ ФЕДЕРАЦИЯ „СТРОИТЕЛСТВО, ИНДУСТРИЯ И ВОДОСНАБДЯВАНЕ “ – „ПОДКРЕПА“ Внесеният за разглеждане от Министерски съвет проект за Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура" (АПИ), заменящ досегашния Правилник за структурата, дейността и организацията на работа на същата, би могъл да бъде легитимна позитивна промяна, ако инкорпорираше освен въпроси по чл. 181 от Кодекса на труда и въпроси касаещи цялостното естество на дейността, които са визирани в Закона за пътищата. Наименованието на предложеният документ като Устройствен правилник на дадена организация, следва да включва преди всичко целите, за които е създадена организацията/ институцията, функциите които изпълнява, приоритетите в цялостната дейност на структурата, а не само организацията и дейността на персонала - каквато е заявена в чл. 1. Основните въпроси свързани с организацията на „предприятието" се уреждат в Правилник за вътрешен трудов ред - чл. 181 от Кодекса на труда; Целите които задава доклада като „оптимизация на функциите на звената", „Увеличаване на ефективността на дейността по приоритети", „развитие на пътната мрежа" и др., не са посочени в разпоредбата на чл. 1 от предложения нормативен акт. Следователно по своята същност, визираният „устройствен правилник" урежда вътрешния трудов ред, което от своя страна е по-близко до наименованието на предложения за отмяна -правилник за организация на работата на АПИ. Не се приема В Разпоредбата на чл. 21д, ал. 3 от Закона за пътищата се посочва, че „Структурата, дейността и организацията на работа на агенцията и на нейната администрация се уреждат с правилник, приет от Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството“, която разпоредба по същество урежда обхвата на проекта на Устройствения правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“. Във връзка с посочената законова разпоредба, неточна се явява забележката по отношение наименованието на акта, вкл. че е налице несъответствие между дефинирането на акта и заложената от закона регулация. В проекта на УП 2 Несъответствието между дефинирането на акта и заложената от закона регулация на съответна група обществени отношения, като цел, може да бъде преодоляно с включване на текст - „подпомага управлението на пътната инфраструктура в Реигублика България". От настоящия вид на съдържателно съответствие между стария и новопредложения акт не произтича необходимост от промяна на наименованието - липсва ясно дефиниране на ключовите функции на АПИ. Увеличаването на броя на дирекциите в централна администрация с оглед по-добро планиране, пътна безопасност, собственост и трафик може да доведе до по-ефективно функциониране, ако функциите на отделните дирекции са ясно отнесени към длъжностните характеристики на заетите в съответните звена, Към момента, от доклада, не става ясно кои са конкретно длъжностите, на които се дублират функциите към момента. Как е констатирано повторението на .дейности" (може ли да се посочат/ приложат съответните длъжностни характеристики на които се позовава твърдението за дублиране). В спомената в доклада - оценка на изпълнението на функциите, структурата и разпределението на отговорностите между звената - не се посочва база или методология по която е извършена оценката, което поставя под въпрос обективността и релевантността и. Съпоставката на текстовете показва разширени правомощия на главния секретар, включително - утвърждаване на вътрешни правила, контрол върху изпълнението на годишните цели, координация на отговори до държавни институции. Вменени са нови функции на Управителния съвет, като са включени допълнителни задачи касаещи участието в международни инициативи и разширяване на ролята в европейски проекти, особено в Механизма за свързване на Европа. Подробно е регламентирано електронното събиране на такси. Разширена е ролята на вътрешния одит, като се засилва взаимодействието с Не се приема на АПИ вече са отразени функциите, които ведомството изпълнява, при съобразяване с нормите на Закона за пътищата, касаещи агенцията. Организирането на структурата в дирекции и отдели е съответно на разпоредбите на Закона за администрацията. Правомощията на главния секретар са съответни на разпоредбата по чл. 8 от Закона за администрацията. В проекта на акт, ясно е посочено мястото в структурата на финансовите контрольори, като видно от същия, правомощието на главния секретар по чл. 14, 3 Министерство на регионалното развитие и се въвежда годишен план и координация на Контролни дейности. Подсилена е информационната политика, като са вменени нови функции на Дирекция „Връзки с обществеността и протокол" като например - мониторинг на общественото мнение, комуникация с неправителствен сектор, международни отношения. Не става ясно къде се делегира ролята на финансовите контрольори. Не става ясно дали създаването на отдел човешки ресурси ще запази правомощието на главния секретар по чл. 14, ал.2, т. 10 или не; не става ясно още дали стопанските дейности са отнесени към новата дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси" Не е аргументирано твърдението, че е установено наличие на „специфични затруднения в организацията и работата при съществуващата структура и функционални характеристики на отделните звена в агенцията". Недостатъчното оптималното разпределение на функциите на административните звена" - не може да бъде реализирано през предлагания „трансфер" на пет броя работни места от АПИ към АГЬСК. В цялост проекта предлага по-голяма яснота в административната структура, модернизация чрез дигитализация и електронни услуги, разширяване на международната проектна дейност и по-високи изисквания за координация и контрол. В -заключение интегрирането на система за управление на качеството би допринесла за постигане на по-добра регулация на обществените отношения свързани с пътната безопасност, от една страна, а от друга — с постигане на по-добра институционална ефективност и обществено доверие. ал. 2, т. 10 се запазва. В останалата си част становището съдържа анализ, без конкретни предложения и бележки, част от които касае не самия проект на акт, а съпътствашия го пакет документи. ДЪРЖАВНА АГЕНЦИЯ „БЕЗОПАСНОСТ НА ДВИЖЕНИЕТО ПО 1. Общи бележки 1.1 Използвана в документа терминология следва да бъде уеднаквена – в нормите присъстват словосъчетанията „стратегия за развитие на пътната инфраструктура“ и Не се приема Двете понятия имат своите отлики. В единия случай, визиран в становището, се касае за „стратегия за 4 ПЪТИЩАТА“ „стратегия за развитие на републиканските пътища“. Терминологията следва да се уеднакви с цел яснота на съдържанието/документа, към които се отнасят. развитие на пътната инфраструктура“, по смисъла на Закона за пътищата, доколкото в другия „стратегия за развитие на републиканските пътища“ е пояснен с термина дългосрочна и визира други функции. 1.2 Функциите на общата администрация са обособени в шест дирекции. Констатирана е необходимост от подобряване на координацията между административните звена във ведомството - съгласуване на общи цели, очаквани резултати и въздействия върху заинтересованите страни, което на практика е трудно постижимо при наличието на голям брой структурни звена и със 132 щатни бройки само в общата администрация. 1.3 Специализираните дирекции са обособени по начин, който не потвърждава ефективността с оглед общата дейност на агенцията. - За дейностите по управление на обекти за рехабилитация, реконструкция, основен ремонт и ново строителство се предвиждат три дирекции - "Европейски проекти за регионално развитие“, "Европейски проекти за транспортна свързаност“ и „Управление на стратегически инфраструктурни проекти", като последните две са отговарящи за проекти/обекти, финансирани със средства от ЕС. Не е ясно подобно разделение и как се осигурява единен стандарт за управлението на обектите за рехабилитация, реконструкция, основен ремонт и ново строителство, когато същото се извършва от три различни структурни звена. Възниква и въпросът коя дирекция функционално отговаря за обектите за Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. В проекта на УП на АПИ са отразени функциите, които ведомството изпълнява, при съобразяване с нормите на Закона за пътищата, касаещи агенцията. Организирането на структурата в дирекции и отдели е съответно на разпоредбите на Закона за администрацията. 5 рехабилитация, реконструкция, основен ремонт и ново строителство, които не са стратегически, нито са финансирани със средства по програма Регионално развитие и Транспортна свързаност. - Дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол" съдържа редица функции, които функционално се отнасят и към други дирекции, предвид което е налице дублиране и неяснота в правомощията; - не е ясно как функциите на Дирекция "Информационни и комуникационни технологии“ и Дирекция „Ситуационен център и управление на трафика" кореспондират помежду си; - не е ясно как функциите на Дирекция „Планиране и пътна безопасност“ осигуряват цялостен ефект върху дейността на всички останали структурни звена по отношение на пътната безопасност като хоризонтален въпрос. Не се приемат В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. Структурното и функционално взаимодействие между отделните дирекции, вкл. и по изпълнение на отделни задължения или отговорности на Агенция „Пътна инфраструктура“, респ. на отделни дирекции, подлежат на уредба посредством вътрешни правила, инструкции, нарочни заповеди и др. 1.4 Голяма част от присъщите за пътното поддържане дейности се възлагат на външни за АПИ изпълнители. Структурите в агенцията са ориентирани към администриране на възлагателния процеси с всичките съпътстващи това рискове по отношение на качество и срокове на изпълнението. В същото време развитието на вътрешен капацитет в АПИ за пътно поддържане, което щатът позволява, не се осигурява, нито предвижда, а същото предлага редица предимства: Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. Изразеното становище не е обвързано с целта на изготвения проект на УП на АПИ, а именно: - оптимизация на 6 - по-добър контрол и ефективност за стабилност и прозрачност: вътрешните екипи имат по-дълготрайни отношения с организацията и нейните процеси, което им дава по-добро разбиране за спецификите на дейността и възможност да реагират бързо на извънредни ситуации; чрез вътрешните екипи се следи качеството на изпълнението отвътре чрез директен мониторинг на всички изпълнявани дейности, което към момента не е ясно; чрез вътрешните екипи се осигурява единен стандарт при изпълнение на услугата, без да се допускат съществуващите към момента териториални различния в пътното поддържане, които са неизбежни при ползването на наети различни пътноподдържащи фирми; когато поддържането се извършва вътрешно, е по-лесно да се гарантира прозрачност в разходите и вземането на решения, без те да бъдат подчинени на краткосрочни търговски интереси на външни доставчици, което е неизбежно в настоящата ситуация; - оптимизирането на разходваните средства чрез по-ниски оперативни разходи: вместо да се извършват плащания към външни организации за извършване на текущи по своя характер, които повишават цената с включена печалба и административни разходи, поддържането може да се изпълнява с вътрешни ресурси, като разходите за наемане на механизация могат да се използват за набавянето на такава за трайно ползване; - по-бързо реагиране на изискванията и нуждите на оперативната среда за гъвкавост и бързина: вътрешните екипи са по-гъвкави и могат да реагират по-бързо на ситуации, изискващи спешни действия; всяка забава при сключване на договори или при промяна на условията може ефективно да бъде избегната чрез вътрешен капацитет, който е на разположение; организационната структура на АПИ и функционалните характеристики на структурните звена на ведомството чрез прецизиране на техните функции; - повишаване ефективността на структурата в приоритетни области, с оглед постигане на пълно съответствие със Закона за администрацията и действащото законодателство, във връзка с осъществяваната държавна политика в областта на развитието и управлението на републиканската пътна мрежа; подобряване на координацията между административните звена във ведомството - съгласуване на общи цели, очаквани резултати и въздействия върху заинтересованите страни. 7 - дългосрочна устойчивост чрез избягване на зависимост от външни контрагенти: когато се разчита на външни изпълнители, съществува риск от зависимост от техния капацитет на терен - практиката показва, че това се проявява в случаи на икономическа криза и чести промени в политическата ситуация; - използване на възможностите, които съвременните технологии предлагат, за по-добра и ефективна организация на дейностите, които могат допълнително да намалят разходите и времето за изпълнението им, и да подобрят качеството на предоставяната услуга; - развитие на вътрешен капацитет чрез пълноценно използване на предвидената в рамките на НПВУ мултифункционална модулна специализирана техника за подпомагане на дейностите по концептуално ново управление на пътната безопасност за 27-те областни пътни управления; - предвиждане при сключване на договори с външни изпълнители за поддържане на определени критерии като ОПУ ще имат единствено ангажимента да контролират дали заложените критерии са постигнати/поддържани. Подобен подход ще улесни и бюджетирането на необходимите ресурси, тъй като размерът им ще е независим от настъпили обективни/текущи събития; - настоящият модел за функциониране на агенцията не е ефективен и промяна в положителна посока не се очаква от предложения проект на нов устройствен правилник, защото тези слабости не са адресирани в проекта на документ. 1.5 Предложената обща численост на персонала на АПИ (без ТОЛ) видно от практиката и от предвижданията на проекта на устройствен правилник се подчинява на още по- Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни 8 бюрократизирана структура, в която се наблюдава: - голям брой звена/служители в АПИ са на места с припокриващи се и неясни функции, което се свързва с високи оперативни разходи без съответните кореспондиращи подобрения в качеството на услугата по управление на републиканските пътища. Така публичен и организационен ресурси се губи, а фокусът се измества от предоставянето на добавена стойност към поддържане на една неефективна система; - слаба видимост на процесите и хората, които вземат решенията; общественото доверие рискува да бъде подкопано, а корупционният риск - повишен. Така организацията става все по-фокусирана върху самосъхранението вместо върху обществения интерес; - фрагментация на функциите: множество звена, работещи по отделни части от общи задачи в условия на слаба връзка между тях, противоречиви цели и дублирани усилия; - системна съпротива срещу промяна: наблюдава се поредно въздържане от реформиране на АПИ дори при ясни индикатори, че същото е необходимо. Неспособността за адаптация към нуждите на средата се свързва с поредица от неефективни и дълго продължаващи във времето практики; - съсредоточаване върху процеса вместо върху резултатите: фокусът върху провеждането на различни вътрешноорганизационни процеси без отчитане на тяхната ефективност спрямо външната среда или уместност спрямо действителните цели и нужди е неефективно. Това води до лошо предоставяне на услугата и до невъзможност за постигане на ключови цели, дори ако вътрешните процеси се следват точно. предложения. В проекта на УП на АПИ са отразени функциите, които ведомството изпълнява, при съобразяване с нормите на Закона за пътищата, касаещи агенцията. Организирането на структурата в дирекции и отдели е съответно на разпоредбите на Закона за администрацията. 9 Необходимо е: - дейността на всички структурни звена да е подчинена на националната рамкова политика за безопасност на движението по пътищата и нейните цели за намаляване на пътнотранспортните произшествия и травматизъм чрез създаване на условия за безопасно използване на републиканските пътища; същото съображение липсва в мотивите към промяната на устройствения правилник; - създаване на увереност, че пътната безопасност е приоритет в изпълнението на всеки инфраструктурен проект/обект и в поддържането чрез холистичен, базиран на данни подход, който включва планиране, проектиране, изграждане, поддържане, анализ и оценка – процес, който не се извлича от функциите на ресорните дирекции; - събирането, структурирането, систематизирането, анализа и ползването на данни за състоянието на пътищата и движението по пътищата за вземане на информирани и правилни решения за капиталови инвестиции и текущо поддържане следва да е ясно определено и разгърнато като процес, докато в проекта на акт същото е разпределено между множество звена и неясно; - ясно разграничение на процеси, функции и отговорности между отделните специализирани дирекции, подчинени на общи цели и логическа съвместимост. Най-общо е необходимо да се разграничат условно звена с функции по: планиране на база целите на политиката и анализа на нуждите; инвестиционно проектиране; строителство; пътно поддържане; управление на трафика. Информационните и комуникационните канали между тези специализирани звена следва да са ясни и ефективни, докато в проекта на акт същите се дублират; Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения, а по-скоро препоръки и анализ. Част от визираните препоръки са имплементирани в проекта на УП на АПИ. С предложения проект на УП на АПИ се постига ясно дефиниране на функции и отговорности на отделните структурни звена на агенцията, като е избегнато дублирането и неправилно функционално определяне. Налице е оптимизация на структурата, съответно повишаване на ефективността на дейността на ведомството в приоритетни области. 10 - обследване на инфраструктурата като фактор за настъпване на ПТП; - пълноценно използване на ресурсите на ИПМ за изследвания и иновации, което да осигурява връзката с научния подход, сътрудничество с академичните среди, интегриране на новите технологии и инженерни практики на пътната безопасност, и управлението на пътната мрежа. По чл. 3 По чл. 3 Агенцията осъществява своята дейност в интерес на обществото и в съответствие с Конституцията, международните договори и другите нормативни актове при спазване принципите на законност, предвидимост, публичност и прозрачност, достъпност, отговорност и отчетност, ефективност, субординация и координация, обективност и безпристрастност: - предлагаме след текста „другите нормативни актове“ да се добави текстът „и действащата национална стратегическа рамка“. Не се приема Разпоредбата визира нормативните актове. В случая „действащата национална стратегическа рамка“ не следва да се приравнява на Конституцията, международните договори и другите нормативни актове. 3. По чл. 9, ал. 1 По т. 8: Разработване на проект на стратегия за развитие на пътната инфраструктура в съответствие с държавната политика. - така разписаното правомощие по разработване на стратегия е нетипично и следва да се преосмисли. Съгласно чл. 21, ал. 3, т. 1 от Закона за пътищата АПИ подпомага министъра на регионалното развитие и благоустройството при разработването на проект на стратегия за развитие на пътната инфраструктура в съответствие с държавната политика. В тази връзка предлагаме функцията да се редактира съгласно разпоредбите на законовата норма; Не се приема В изпълнение на чл. 21в, ал. 1, т. 10 от ЗП, съгласно който Управителният съвет взема решения за: „изработване, приемане и представяне на министъра на регионалното развитие и благоустройството за одобряване проект на тригодишна програма на агенцията за управление на пътищата и развитие на пътната инфраструктура, в съответствие с приетата от 11 Министерския съвет стратегия за развитие на пътната инфраструктура и годишен план за изпълнение на програмата от агенцията; програмата и планът се представят на министъра за одобряване в срок до 31 януари за предстоящия тригодишен период, съответно за предстоящата година.“. -предлагаме да се допълнят функциите по отношение на изпълнение на предписанията на Държавно-обществената консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата към Министерския съвет, каквото е заложено в чл. 34, ал. 2, т. 2 като функция на областните пътни управления. Тази дейност съответно следва да отпадне от задълженията на последните, защото вменяването ѝ на тях не е логично; Не се приема Във връзка с чл. 1а от Закона за нормативните актове, проектът на УП на АПИ следва да съдържа общи правила за поведение, които да се прилагат към индивидуално неопределен кръг субекти, и да има нееднократно действие. С оглед на изложеното в проекта на УП на АПИ не следва да се разписват подробно функциите по отношение на изпълнение на предписанията на Държавно- обществената консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата към Министерския съвет. Направената бележка не съдържа аргументация, защо 12 възлагането на въпросните функции на областните пътни управления е нелогично, както и евентуално предложение къде да бъдат съотнесени. - във функциите на Дирекция „Планиране и пътна безопасност“ се реферира към различни планове, програми и доклади, без да се вменява на ръководен орган логичното правомощие за тяхното утвърждаване. Тези документи не следва да се утвърждават/публикуват на ниво дирекция. От тази гледна точка считаме, че същото следва да се предвиди в чл. 9 като правомощие на ръководния орган. Не се приема Чл. 9, ал. 4 от проекта на УП на АПИ: „Управителният съвет взема и други решения, свързани с оперативното ръководство и дейността на агенцията“; Чл. 21в, ал. 2 от Закона за пътищата: „Управителният съвет взема и други решения, свързани с оперативното ръководство и дейността на агенцията.“ По т. 9: Управление на републиканските пътища в съответствие с нормативните актове, стратегията за развитие на пътната инфраструктура и средносрочните оперативни програми. - считаме за правилно да се добави текст „и Националната стратегия за безопасност на движението по пътищата в Република България 2021-2030“ с оглед осигуряване на единство с националната стратегическа рамка и неразделната връзка между безопасността на движението по пътищата и пътната безопасност. Не се приема Разпоредбата цели по-общо формулиране и обхващане на по-голям брой актове, имащи отношение към управлението на републиканските пътища. По т. 10: Проучване, анализиране и прогнозиране развитието на автомобилното движение по републиканските пътища. Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения, с оглед целта 13 - обръщаме внимание, че анализът на движението следва да включва информация за плътност, интензивност и вид. Същото следва да е обезпечено като процес на ниво пътни отсечки, отделни пътища, периодичност (на годишна база, сезонно, почивни дни/делнично) и да се отчита при планирането на ремонти и поддържане, за да се основават последните на оценка на риска от настъпване на ПТП и анализ на интензивността на движението. на изготвянето на проект на УП на АПИ и респ. структурно не подлежат на включване. 4. Дирекция "Планиране и пътна безопасност": - наименованието на дирекцията следа да отразява в пълнота логичните за структурното звено функции за осигуряване аспекта на пътна безопасност в цялостното стопанисване на републиканските пътища. Формулираното наименование поставя избирателно акцент на планирането, като необосновано изключва други аспекти от управлението на пътната безопасност като наблюдение, обследване, оценка, докладване и др. Също така, планирането е включено и във функциите на други дирекции, предвид което не се явява специфично характерна функция единствено за това структурно звено. Доколкото пълното отразяване на всички функции в наименованието не е възможно и с цел избягване на излишна описателност, препоръчваме същото да намери подходяща редакция чрез обобщаване; Не се приема Формулираното наименование поставя знак за равенство между функциите по планиране и тези, свързани с пътната безопасност. Въпросното става ясно и от подробното разписване на функциите на дирекцията. - функцията в частта на подпомагане разработването на стратегии, програми и планове за развитие на пътната инфраструктура, понастоящем вменена на Дирекция „Инвестиционно проектиране и оценка на въздействието“ следва да се предвиди в Дирекция „Планиране и пътна безопасност“, където е систематичното й място (предвидено е само стратегически и нормативни документи); Не се приема Чл. 31, т. 18. от проекта на УП на АПИ предвижда, че дирекция "Планиране и пътна безопасност" подпомага изготвянето на средносрочен план за възстановяване и развитие на републиканската пътна мрежа въз основа на текущата Средносрочна оперативна програма за 14 изпълнението на стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България. Изготвя ежегодни доклади до управителния съвет за изпълнението на индикаторите на стратегията и програмата към нея; Включването в дирекция „Инвестиционни процедури“ на функцията да подпомага разработването на стратегии, програми и планове за развитие на пътната инфраструктура, е с оглед специфичната ѝ дейност. - във функциите се реферира към план за действие за повишаване на пътната безопасност, без да става ясно кой е този план, каква е връзката му с оперативните годишни планове по безопасност на движението по пътищата и как се осигурява единството на националната стратегическа рамка; - видно от функциите на дирекцията, голяма част от текстовете, относими към долу представените функции, не уточняват конкретните действия и отговорности, а са общи, неясни или обобщаващи, което ги прави бланкетни. Така те не дават ясна представа как конкретно осигуряват политиката по пътна безопасност в рамките на структурното звено и на цялата организация. Това създава предпоставки за неяснота относно реалната отговорност и обхват на дейността и оттам за неефективност; - забелязва се дублиране на функции с други дирекции, които може да доведе до неяснота, конфликт и липса Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. 15 на координация между различните структурни звена; - не става ясно как функциите на дирекцията в посока осигуряване на пътна безопасност се отнасят към дейността на всички останали дирекции в АПИ, за които се предполага, че следва да осъществяват дейността си също с оглед на пътната безопасност. Не се приема Структурното и функционално взаимодействие между отделните дирекции, вкл. и по изпълнение на отделни задължения или отговорности на Агенция „Пътна инфраструктура“, респ. на отделни дирекции, подлежат на уредба посредством вътрешни правила, инструкции, нарочни заповеди и др. - функцията „прилага държавните политики за развитие и управление на безопасността на пътната инфраструктура“ следва да се съобрази и отчете съществуващата рамкова държавна политика по безопасност на движението по пътищата, разписана в приетата от Министерския съвет Националната стратегия за БДП в Република България 2021-2030, едно от направленията на която е посветено на щадящата пътна инфраструктура; Не се приема Самото формулиране на разпоредбата предполага прилагане на съществуващата рамкова държавна политика по безопасност на движението по пътищата. - функцията за възлагане на процедури за управление на безопасността на пътната инфраструктура - доколкото възлагането е една от техниките за осъществяването на дейността, считаме, че използването й в този контекст е ограничително и неправилно. Предлагаме думата „възлагане“ да се замени с думата „изпълнение“; Не се приема С приемане на предложената редакция би се променил смисъла на самата разпоредба. - реферира се към постоянна организация на движението, а временната организация на движение е вменено като функция на друга дирекция; не е ясно как това разделение Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. 16 е в полза на ефективността на процеса по въвеждане на организации на движението, както и каква е координацията между двете дирекции; чл. 31, т. 6: дирекция "Планиране и пътна безопасност" „съвместно с дирекция „Поддържане на пътната инфраструктура“ и дирекция "Инвестиционни процедури“ извършва дейности по промяна на постоянна организация на движение и съгласува съответната проектна документация“; - функцията, свързана с анализ на предоставените данни от Министерството на вътрешните работи за установените участъци с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища и обследване на същите с цел набелязване на мерки за обезопасяване - необходимо е да се вменят функции по проследяване на изпълнението на набелязаните мерки за обезопасяване на участъците с концентрация на ПТП, както и последващ анализ на предприетите мерки, и съответно премахване на обозначаването на УКПТП като такива; Не се приема чл. 24 от проекта а УП на АПИ: „Дирекция "Поддържане на пътната инфраструктура"… 10. подпомага управителния съвет при осъществяването на контрола и предприемането на необходимите действия по обезопасяване на участъците с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища“; чл. 31, от проекта на УП на АПИ: „Дирекция "Планиране и пътна безопасност"…4. извършва огледи и предлага изпълнението на краткосрочни и дългосрочни мерки за подобряване на пътната безопасност за 17 участъци с висока аварийност“; 5. предлага и контролира изпълнението на преки коригиращи действия, касаещи дейности по текущ ремонт и поддържане;“; чл. 35, ал. 2, т. 2 от проекта на УП на АПИ: „Областните пътни управления:…2.осъществява т дейности, свързани с подобряване безопасността на движението по републиканските пътища на територията на областта, като подпомагат управителния съвет при предприемане на действия по установяване и обезопасяване на участъците с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища“; чл. 38, ал. 2 от проекта на УП на АПИ: „Институтът по пътища и мостове: 17. обследва и разработва мероприятия за обезопасяване на участъци с концентрация на пътнотранспортни произшествия в изпълнение 18 на стратегията за развитие на пътната инфраструктура и средносрочната оперативна програма“. - функцията, свързана с извършване на огледи и предлагане изпълнението на краткосрочни и дългосрочни мерки за подобряване на пътната безопасност за участъци с повишена аварийност - доколкото в нормативната база не съществува понятие „участък с повишена аварийност“ целесъобразно е наличието на методологията (критерии) за определянето на тези участъци; в Наредбата за процедурите за управление на безопасността на пътната инфраструктура, в сила от 21.06.2022 г., приета с ПМС № 125 от 16.06.2022 г., обн. ДВ бр. 46 от 21 юни 2022 г., се използва терминът „висока аварийност“; подходящо е да се реферира към анализ на риска и приоритизация на планираните и предприемани мерки като присъща и неразделна част от управленските процеси на дейността; предлагаме текстът да добие следната редакция: „Извършва огледи, определя участъци с повишена аварийност по утвърдена методология и предлага изпълнението на краткосрочни и дългосрочни мерки за подобряване на пътната безопасност в тези участъци на база извършени обследване, анализ на риска и приоритизация“; Не се приема Така формулираната разпоредба, не посочва към коя вече утвърдена методология се реферира или респ. кой орган е компетентен да утвърди такава. - функцията за подпомагане на дирекция "Обществени поръчки" при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки и участие в провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки - намираме за целесъобразно проектът на документации за възлагане на обществени поръчки да се съгласува от дирекцията, тъй като Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат мотиви към направеното предложение. 19 подпомагането не предполага формализирано задължение за осигуряване отчитането на съображенията за пътна безопасност в проектите на документи. Предлагаме функцията да се редактира така: Подпомага дирекция "Обществени поръчки" при подготовката на документациите за възлагане на обществени поръчки, съгласува документациите и участва в провеждането на процедурите. - по функцията за мониторинг и оценка на напредъка по отношение на целите на агенцията, които са свързани с пътната безопасност, и оценка ефективността на конкретни програми за пътна безопасност - не е ясно кои са визираните цели на агенцията, свързани с пътната безопасност (дали това са ежегодните цели на администрацията в изпълнение на разпоредбите на Закона за администрацията или други), както и как тези цели се съвместяват със стратегическите цели на приетата от Министерския съвет Националната стратегия за БДП в Република България 2021- 2030, особено в частта на тематично направление 4 Щадяща пътна инфраструктура; не е ясно кои са тези програми, чиято ефективност се оценява спрямо заложените цели; Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. - по функцията за ежегодна актуализация на плана за действие за повишаване на пътната безопасност като рамка за действия през следващите години - не е ясно кои са планът, рамката за действие и следващите години, съгласно кой нормативен акт се разработват и как се отнасят към тригодишните и годишните оперативни планове за действие по БДП, които се изготвят съгласно Закона за движението по пътищата и в рамките на приетата от Министерския съвет Националната стратегия за БДП в Република България 2021- Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. 20 2030. - по функцията за подпомагане разработването на стратегически и нормативни документи, свързани с пътната безопасност - предлагаме текстът „нормативни документи“ да се замени с „нормативни актове“, което е коректният израз; предлагаме да се реферира конкретно към стратегическите документи, които имат отношение към пътната безопасност; - по функцията за събиране, обобщаване и анализ на получената информация за състоянието на пътищата от републиканската пътна мрежа и съоръженията по тях от областните пътни управления и Института по пътища и мостове - вземаме повод от формулировката на функцията да обърнем внимание, че събираната до момента информация за състоянието на пътищата от републиканската пътна мрежа и съоръженията по тях, предоставяна в ДАБДП, видно не е подкрепена от съвременни методологии, инструменти и технологии за обследване, документиране и систематизиране на данни. Същите не са геореферирани, дигитализирани и автоматизирани, което затруднява тяхната обработка за статистически цели и не позволява качествен аналитичен процес. Също така, тази информация, предоставяна от АПИ на ДАБДП, няма аналитичен характер. Предлагаме формулировката на функцията да се разшири с „прилага методология и технология за събиране, документиране и обработване на ГИС-базирани данни“. Същото ще осигури съответствие с функцията за извършване на огледи и предлагане изпълнението на краткосрочни и дългосрочни мерки за подобряване на пътната безопасност за участъци с повишена аварийност; Не се приема Така формулираната разпоредба, не посочва кой орган е компетентен да утвърди методология и технология, нито към коя утвърдена вече такава се реферира. 21 - по функцията за изготвяне и публикуване на годишни доклади, които са свързани с пътната безопасност, както и отчитане относно ефикасността на предприетите мерки - не е ясно на какво нормативно основание се изготвят годишните доклади, свързани с пътната безопасност, кой е техният адресат и къде се публикуват; доколкото функцията се отнася до структурно звено в АПИ, което не притежава правомощия, характерни за ръководният орган на агенцията, към докладите следва да се реферира като към „проект“. Не се приема Съгласно чл. 2, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, същата следва да осъществява своята дейност при спазване на принципите на субординация и координация.; Съгласно чл. 3. от проекта на УП на АПИ, Агенцията осъществява своята дейност в интерес на обществото и в съответствие с Конституцията, международните договори и другите нормативни актове при спазване принципите на законност, предвидимост, публичност и прозрачност, достъпност, отговорност и отчетност, ефективност, субординация и координация, обективност и безпристрастност. - по функцията за събиране и анализ на данните, които ще се използват в подготовката на дългосрочната програма за планиране - не е ясно каква е дългосрочната програма за планиране и как тя се отнася до другите планови документи, в т.ч. по безопасност на движението по пътищата. Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. - по функцията за разработване и предоставяне на необходимата информация относно състоянието на пътната мрежа с цел ясно и точно описание на финансовите нужди на пътния сектор - предлагаме текстът „пътния сектор“ да се замени с „републиканските пътища“ предвид това, че Не се приема Предложената редакция ще промени смисъла на разпоредбата. 22 понятието „пътен сектор“ не е еднозначно определено. 5. Дирекция "Връзки с обществеността и протокол": - по функцията за разработване и осигуряване разпространението на текуща информация на гражданите, обществените организации и медиите относно състоянието на пътищата, трафика и интензитета на движение, главните и обходните маршрути, организацията на движението при кризи, бедствия и аварии и при утежнени метеорологични условия - предлагаме във функцията да се добави текстът „пътнотранспортни произшествия, усложнена пътни или метеорологични условия, затруднено или блокирано движение“; предлагаме функцията да се съобрази с дейността на Националния координационен център за БДП. Не се приема В чл. 33, т. 6 от проекта на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ е предвидено в дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“ да има служители, които да изпълняват дейности в Националния координационен център за безопасно движение по пътищата, създаден с Постановление № 156 на Министерския съвет от 2019 г. (Постановлението). Съгласно чл. 7 от Постановлението „Дейността и организацията на работа на Центъра се определят с правила, утвърдени от министъра на вътрешните работи, министъра на регионалното развитие и благоустройството, министъра на транспорта и съобщенията и председателя на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“. 6. Дирекция „Административно обслужване и човешки ресурси“: - по функцията за координация на оперативното Не се приема Въпросната разпоредба цели да обхване събития, които се предполага, че са с ниска 23 взаимодействие на структурите на агенцията с Министерството на вътрешните работи, Министерството на отбраната, Министерството на регионалното развитие и благоустройството, държавната администрация и местните органи на самоуправление за осигуряване на движението по пътищата при възникване на бедствия и при положение на война, при военно или извънредно положение - предлагаме във функцията да добави текстът „пътнотранспортни произшествия, усложнена пътни или метеорологични условия, затруднено или блокирано движение“. честота и респ. предполагат ангажиране на вниманието на повече структури, в т.ч. и Министерство на отбраната. Съгласно чл. 2, ал. 1 от ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 156 на МС от 27.06.2019 г. за създаване на Национален координационен център за безопасно движение по пътищата „Центърът осигурява оперативна координация и взаимодействие между компетентните държавни структури при прилагането на мерки за превенция, въвеждане на временна организация на движението при усложнени пътни и метеорологични условия, затруднения или блокиране на движението, реакция при пътнотранспортни произшествия, пожари, бедствия, извънредни ситуации и аварии на територията на страната, както и други дейности, касаещи безопасността на движението.“ 7. Дирекция "Поддържане на пътната инфраструктура": - по функцията за разработване на планове, Не се приема В посочената част от предоставеното становище 24 финансови разчети и програми за поддържане и аварийни дейности, въз основа на които прави обосновани искания за разпределение на средствата и обобщаване и анализ на информацията за състоянието на републиканските пътища, въз основа на която прави предложения за коригиране и оптимизиране компонентите на системата за управление на поддържането - не става ясно как тези функции кореспондират и се съвместяват с функциите на Дирекция „Планиране и пътна безопасност“ (предвид мерките за обезопасяване) и как аналитичната дейност на една дирекция се отчита в дейността на друга; не се съдържат конкретни предложения. Съгласно чл. 2, ал. 1, т. 5 от Закона за администрацията, същата следва да осъществява своята дейност при спазване на принципите на субординация и координация. - по функцията за ръководене, организация и координация на дейностите по поддържане на републиканската пътна мрежа при възникване на бедствия и катастрофи - предлагаме думата „катастрофи“ да се замени с „пътнотранспортни произшествия, усложнена пътни или метеорологични условия, затруднено или блокирано движение“; не е ясно как се съвместява функцията с дейността на дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“; Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат мотиви към направеното предложение. - по функцията за подпомагане на управителния съвет при осъществяването на контрола и предприемането на необходимите действия по установяване и обезопасяване на участъците с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища - дейности по отношение на анализиране, обследване и предлагане на мерки за обезопасяване на участъците с концентрация на ПТП са възложени и на Дирекция "Планиране и пътна безопасност" - предлагаме ясно да се разграничат и разпишат функциите на различните специализирани дирекции и взаимодействието между тях по отношение на участъците с концентрация на ПТП Не се приема Функциите на двете дирекции са регламентирани спрямо специфичната им компетентност. 25 с цел бързо и своевременно предприемане на мерки за обезопасяването им и недопускане възникването на тежки ПТП. Тези дейности са определящи за подобряване на пътната безопасност и са един от елементите й, по който не са предприемани достатъчно и целенасочени мерки. 8. Дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол": - по функцията за осъществяване на контрол по изпълнението на обектите, финансирани по европейските програми, съгласно утвърдените процедурни наръчници - не е ясно как кореспондира с функциите на дирекции "Европейски проекти за регионално развитие“ и "Европейски проекти за транспортна свързаност“; - по функцията за осъществяване на контрол по изпълнението на обектите, финансирани чрез държавния бюджет - не е ясно как кореспондира с функциите на дирекция "Управление на стратегически инфраструктурни обекти“. - по функцията за осъществяване на контрол по изпълнението на инфраструктурни проекти, възлагани от агенцията, относно: а) изпълнението на задълженията на изпълнителите по договорите за строителство, строителен надзор, основен ремонт, рехабилитация и поддържане на пътната мрежа; б) наличността на необходимия ресурс на изпълнителите (машини, материали и персонал) по договорите за текущо и зимно поддържане на републиканската пътна мрежа - не е ясно как кореспондира с функциите на дирекция "Управление на стратегически инфраструктурни обекти“ и „Пътно поддържане“. Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. Структурното и функционално взаимодействие между отделните дирекции, вкл. и по изпълнение на отделни задължения или отговорности на Агенция „Пътна инфраструктура“, респ. на отделни дирекции, подлежат на уредба посредством вътрешни правила, инструкции, нарочни заповеди и др. - по функцията за контрол на общата маса, осовото натоварване и габаритните размери на пътните превозни средства, като при превишаване на допустимите Не се приема Национално тол управление е специализирано звено към Агенция „Пътна 26 стойности изисква съответните разрешителни и съставяне на актове по глава осма от Закона за пътищата и Закона за движението по пътищата, чрез формирани от състава на дирекцията мобилни групи и т. 17. Осъществява контрол за правилната експлоатация на пътната мрежа - основната дейност на дирекцията се свързва с идентифициране, анализиране и оценяване на рисковете, касаещи дейността на агенцията, и предлагане на мерки и планове за тяхното управление; разработване на правила и процедури за управление на риска; водене на регистри на нередностите при изпълнение на оперативната дейност на агенцията и по оперативните програми; извършване на планови и/или извънредни проверки за законосъобразност на изпълнението на всички видове дейности, възлагани от агенцията и други. Възложените функции по т. 16 и т. 17 не кореспондират с основната дейност на дирекцията. Сформирането и функционирането на мобилни екипи за контрол на общата маса, осовото натоварване и габаритните размери на ППС не следва да е в състава на Дирекция "Анализ на риска и оперативен контрол". Като цяло организацията в страната по отношение на контрола за допустими маси и размери на движещите се по пътищата ППС се осъществява от два контролни органа - служителите на АПИ, чрез мобилните екипи на дирекция АРОК и служителите на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ при Министерство на транспорта и съобщенията. Въпреки, че съществуват два контролни органа с дублиращи функции по отношение контрола за допустими маси и размери, дейността е неефективна и проблемът с движещите се по пътищата претоварени превозни средства остава. Същевременно към системата на Национално тол управление са изградени инфраструктура“, което изпълнява специфични функции, във връзка със събирането на пътни такси и функциите на лице, събиращо пътни такси, както и по управлението на смесената система за таксуване на различни категории пътни превозни средства на база време и база изминато разстояние, както и дейността по практическо прилагане, въвеждането, функционирането и контрола на системата за събиране на пътните такси. Възлагането на дейностите по чл. 30, т. 16 и т. 17 на Националното тол управление би било неспецифично и нецелесъобразно. 27 индикативни рамки, които могат да установяват и да подават сигнал при установяване на превишение на допустимата маса на превозните средства. Считаме, че контролът по правилната експлоатация на пътната мрежа, както и контрола над общата маса и осовото натоварване, които водят до сериозни увреждания на пътната инфраструктура, трябва да се възложат на контролните органи на Национално тол управление. Същите разполагат с необходимия ресурс и щатно окомплектоване, с които могат да осъществяват реален и засилен контрол. Използваните в момента 5-6 мобилни екипа за територията на цялата страна са недостатъчни, неефективни, не могат да обхванат всички части на страната, където има сериозен трафик от товарни автомобили, водачите на които си позволяват да превишават общото допустимо тегло (кариери за инертни материали, зърнобази, пристанища където пристигат или от където се изнасят насипни товари и др.). Не на последно място – използването на мобилни екипи за контрол, които са на централно подчинение, са условия за развиване на нерегламентирани действия и предпоставка за корупционни практики. През годините в страната са предприети редица мерки за ограничаване и намаляване на предпоставките за корупционни практики сред служителите, извършващи контрол на пътя. Служителите на „Пътна полиция“ в МВР извършват проверките с автомобили, оборудвани със системи за видео и аудио запис. Служителите с контролни функции в ИААА също извършват проверките в обхвата на камери за видеозапис, с които са оборудвани служебните им автомобили. Предвид горното предлагаме дейностите посочени в чл. 34, т. 16 и 17 да бъдат премахнати и да бъдат добавени към дейностите посочени в чл. 42, ал. 2 и възложени на Националното тол 28 управление; - в обобщение - на дирекцията са вменени функции, които попадат систематично във функциите на други структурни звена. В случай, че се цели звеното да упражнява функции на инспекторат, то същото следва да става ясно чрез наименованието, определянето на функциите и реализирането на направените в дейността констатации. 9. Дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“: Функциите на дирекцията следва да отразяват предвижданията на ПМС №156/27.06.2019 г., с което е създаден Национален координационен център за безопасно движение по пътищата (НКЦБДП) относно осигуряване на оперативна координация и взаимодействие между компетентните държавни структури при прилагането на мерки за превенция, въвеждане на временна организация на движението при усложнени пътни и метеорологични условия, затруднения или блокиране на движението, реакция при пътнотранспортни произшествия, пожари, бедствия, извънредни ситуации и аварии на територията на страната, както и други дейности, касаещи безопасността на движението. НКЦБДП осъществява дейността си чрез координация и взаимодействие между Главна дирекция "Национална полиция", Главна дирекция "Пожарна безопасност и защита на населението", дирекция "Национална система 112", Агенция "Пътна инфраструктура" към министъра на регионалното развитие и благоустройството, Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията и Държавна Приема се В чл. 33, т. 6 от проекта на Устройствен правилник на Агенция „Пътна инфраструктура“ е предвидено в дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“ да има служители, които да изпълняват дейности в Националния координационен център за безопасно движение по пътищата, създаден с Постановление № 156 на Министерския съвет от 2019 г. (Постановлението). Съгласно чл. 7 от Постановлението „Дейността и организацията на работа на Центъра се определят с правила, утвърдени от министъра на вътрешните работи, министъра на регионалното развитие и благоустройството, 29 агенция "Безопасност на движението по пътищата". Следва да се обезпечени произтичащите от горното задължения на длъжностни лица от АПИ, дежурни в НКЦБДП, за: - поддържане на непрекъсната връзка с дежурните в териториалните звена при АПИ и специализираните звена, като им възлагат изпълнение на задачи, изискват и обработват предоставената от тях информация за възникнали обстоятелства при прилагането на мерки за превенция, въведени промени в организацията на движението при усложнени пътни и метеорологични условия, затруднения или блокиране на движението, реакция при пътнотранспортни произшествия, пожари, бедствия, извънредни ситуации, както и други дейности, касаещи безопасността на движението; - организиране въвеждането на временна промяна на организация на движението по републиканските пътища и организиране пренасочването на движението по обходни маршрути и възлагане на дейности на изпълнителите, отговорни за поддържането на РПМ и снегопочистване за реакция при ПТП, пожари, бедствия и извънредни ситуации; - изготвяне и предоставяне на съобщения до средствата за масово осведомяване за информиране на гражданите за въведени временни промени при организацията на движението или на забрани на движението при ПТП или усложнена пътна обстановка; - приемане, обработване и предаване на всички сигнали, постъпили от автоматизираната информационна система „Регистър спешни повиквания 112” на дежурни служители от съответното ОПУ за предприемане на необходимите мерки по компетентност, касаещи: състоянието на пътната мрежа; усложнени пътни и метеорологични министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията и председателя на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“. В тази връзка, подробно описание на задълженията на длъжностните лица от АПИ, които ще бъдат включени в НКЦБДП се посочва там. Освен това и към настоящия момент задълженията на длъжностните лица, изпълняващи функции в НКЦБДП са разписани подробно в длъжностните им характеристики. 30 условия; затруднения или блокиране на движението; реакция при ПТП, пожари, бедствия и извънредни ситуации; - координиране въвеждането и приключването на всички временни промени в организацията на движението, ограничения и обходни маршрути по републиканските пътища, координирано със съответния ръководител на АПИ или ОПУ; - организиране, чрез ОПУ изпълнението на дейности за: привличане на специализирана техника за почистване на пътя и премахване на препятствия (скална маса, дървета, пътни знаци, билбордове, ограничителни пътни системи, автомобили и други); сигнализиране на препятствия в обхвата на пътя или улицата, възникнали в резултат на усложнена метеорологична обстановка, затруднени пътни условия, затруднено и/или блокирано движение и извършването на строително-монтажни работи, с цел ремонт или подмяна на увредени елементи от пътното платно по реда на Наредба №3/2010 г. за временна организация и безопасност на движението при извършване на строителни и монтажни работи по пътищата и улиците; - предоставяне на ръководителя на Центъра информация, свързана с лицата, отговорни за поддържане на републиканската пътна мрежа в дадена област, съгласно Наредба № РД-02-20-19 от 12.11.2012 г. за поддържане и текущ ремонт на пътищата, с цел координиране на действията при възникване на ПТП или усложнена обстановка (изпълнител, лице за контакт и списък на републиканската пътна мрежа, за която отговарят). 10. Специализирани звена: Областни пътни управления: Не се приема В посочената част от предоставеното становище 31 - чрез проекта на нов устройствен правилник не са адресирани проблемите, свързани с прекомерната централизация на дейностите. Предвид необходимостта от незабавни мерки по отстраняване на опасни липси или деформации на пътни съоръжения и принадлежности (огради, пътни знаци, ограничителни системи за пътища и др.) считаме за целесъобразно териториалните звена на АПИ да разполагат с оперативни ресурси за извършването на ремонти в оптимални за пътната безопасност срокове; - чрез проекта на нов устройствен правилник не са адресирани проблемите, свързани с прекомерното възлагане на дейностите. Предвид необходимостта от създаване на вътрешен капацитет за пътно поддържане и осигуряване на разходна ефективност считаме за целесъобразно териториалните звена на АПИ да разполагат с функции по пътно поддържане; не се съдържат конкретни предложения. Правомощията и функциите на областните пътни управления са подробно разписани в чл. 34 – чл. 37 от проекта на УП на АПИ: Чл.35. (1) Областните пътни управления са специализирани териториални звена, които осигуряват изпълнението на определени функции на агенцията на територията на една административна област. (2) Областните пътни управления: 2. осъществяват дейности, свързани с подобряване безопасността на движението по републиканските пътища на територията на областта, като подпомагат управителния съвет при предприемане на действия по установяване и обезопасяване на участъците с концентрация на пътнотранспортни произшествия по републиканските пътища и изпълняват предписанията на Държавно-обществената 32 консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата към Министерския съвет; 3. осъществяват надзор на дейността на лицата, на които е възложено да поддържат пътищата, и проверяват готовността им за работа при зимни и кризисни условия; 7. изготвят програми за ремонт на републиканските пътища на територията на областта и ги представят на централната администрация на агенцията; 10. организират дейността по текущия ремонт и по поддържането на републиканските пътища в съответната област; (3) Управителният съвет на агенцията може със свое решение да възложи на областните пътни управления: 1. организирането и изпълнението на дейности по текущ ремонт и поддържане на републиканските пътища, свързани с аварии и бедствия, както и други непредвидени дейности; 33 5. други дейности по управлението и поддържането на републиканските пътища съгласно Закона за пътищата; 6. дейности по контрола на качеството и на изпълнението на работите по поддържането и ремонта на републиканските пътища; 7. дейности по контрола на количеството и качеството на пътностроителните работи в областта; (6) Организацията на работа на областните пътни управления се определя с вътрешни правила за работа, утвърдени от управителния съвет. - предлагаме функцията за изпълнение на предписанията на Държавно-обществената консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата към Министерския съвет да отпадне от задълженията на областните пътни управления и на нейно място да се предвиди функция „изпълнение на решенията на областната комисия по безопасност на движението по пътищата“ към областния управител; Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат мотиви към направените предложения. - във функциите на областните пътни управления предлагаме да се заложи и изпълнението на разпорежданията Не се приема В чл. 33, т. 6 от проекта на Устройствен правилник на Агенция „Пътна 34 на НКЦБДП; инфраструктура“ е предвидено в дирекция „Ситуационен център и управление на трафика“ да има служители, които да изпълняват дейности в Националния координационен център за безопасно движение по пътищата, създаден с Постановление № 156 на Министерския съвет от 2019 г. (Постановлението). Съгласно чл. 7 от Постановлението „Дейността и организацията на работа на Центъра се определят с правила, утвърдени от министъра на вътрешните работи, министъра на регионалното развитие и благоустройството, министъра на транспорта и съобщенията и председателя на Държавна агенция „Безопасност на движението по пътищата“. Областните пътни управления са специализирани звена на Агенция „Пътна инфраструктура“, респ. са на подчинение на ръководния оран и не следва да им се възлага изпълнението на 35 разпорежданията на НКЦБДП. - предлагаме функцията „Директорите на областните пътни управления участват в заседанията на областния съвет за развитие, когато се разглеждат въпроси, свързани с развитието на пътната инфраструктура в областта, и при необходимост изразяват становище, което да бъде представено пред съответния регионален съвет за развитие при разглеждането и приемането на интегрираната териториална стратегия за развитие на региона за планиране от ниво 2“ да се разшири с участието им в областните комисии по безопасност на движението по пътищата, създадени към областните управители съгласно Закона за движението по пътищата. Не се приема В посочената част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения. 11. Текуща ситуация и изводи Предвид горното обръщаме внимание на няколко аспекта от цялостното управление на пътната безопасност при стопанисване на републиканските пътища, тъй като същите са пряка функция от съществуващите модели и предвижданията за тяхната промяна. Изхождаме от това, че основната цел на устройствения правилник е да определи структурата, правомощията, отговорностите и функциите на различните органи и структурни звена в организацията, както и начините на взаимодействие между тях, в подкрепа на по-висша цел и за постигане устойчивост на публичните политики. В този смисъл документът следва да обслужва дългосрочната концепция за трайно повлияване на безопасността на всички участници в движението, които В останалата част от предоставеното становище не се съдържат конкретни предложения 36 ползват републиканските пътища, за да се адресират важни проблеми: - силно тревожна статистика за ПТП с неблагоприятни тенденции на травматизма, които пряко се свързват с влошаване на републиканските пътища и слабости в прилаганите мерки; - така лошото общо качество на пътищата и несъответствия с нормативни изисквания са червен флаг за дефицити в проектирането, строителството, основния ремонт и поддържането. Има необходимост от прецизни изисквания от страна на възложителя и да не допускат несъответствия с нормативни актове. Това ще помогне да не се понижава нивото на пътната безопасност и да не се налага впоследствие изпълнение на допълнителни мерки за обезопасяване; - дейностите по поддържане и основен ремонт могат съществено да повишат ефективността си и не само с фокус върху пътната настилка. Докато недостатъците по нея могат да се компенсират с подходящо сигнализиране, пропуските в сигнализацията са критични настъпването на инциденти. От гледна точка на пътната безопасност - основен приоритет при поддържането, сигнализацията, видимостта и разпознаваемостта на пътя са определящи и се свързват с пътните знаци, пътната маркировка, ограничителните системи за пътища и крайпътното пространство. Възстановяването на пътни знаци и ОСП, нарушени при инцидент или друго събитие, отнема много време поради дългите процедури за одобряване на задание и изпълнение на възстановителните дейности, през което даден участък остава необезопасен; - проверките на характеристиките и недостатъците на републиканските пътища с оглед извършване на дейности за 37 обезопасяване биха могли да бъдат многократно по-ефективни, ако почиват на съвременна методология. Към момента липсата на документиране на резултатите от проверките в единна и електронизирана база данни на основата на ГИС, която да позволява бърз достъп до справки за аналитични и инвестиционни цели, е сериозна пречка. Разработената още през 2023 г. методика за планиране и управление на дейностите по републикански пътища, за която още през 2021 г. е предвидено да разписва/обосновава критерии за приоритизиране на участъци на вградената безопасност може да бъде утвърдена и интегрирана, макар и поетапно, в дейността на АПИ/ОПУ; - обезопасяването на участъци с концентрация на ПТП, повишен риск от ПТП и републиканските пътища, преминаващи през населени места, на практика не може да бъде фактически проследено и оценено. Не са налице данни за извършена приоритизация на мерките. В годишните доклади за БДП, изготвяни от ДАБДП, се представят подробни преглед и анализ за проявлението на пътния травматизъм по транспортни направления от републиканските пътища – тази информация може да се взема предвид в дейността на стопанина на пътя и да бъде в негова помощ. Така разходването на ограничените финансови средства може да протече със значително по-голяма ефикасност спрямо крайния резултат, ако се осигурят организационна оптимизация, системен анализ на проблемите и подходяща приоритизация на дейностите по капиталово строителство и текущо поддържане; - Стратегията за развитие на пътната инфраструктура в Република България 2016-2022 е изготвена с цел да определи рамка за устойчивост. Заложените в документа 38 цели за безопасност на пътя и ефективност на управлението се сблъскват с много и дълго нерешавани предизвикателства. Основни проблеми със системно присъствие, които затрудняват и спъват ефективното управление на пътната инфраструктура/безопасност, не са адресирани подходящо; - подходът „безопасна система“ с визия нула загинали и тежко ранени, приет с Решение на Министерския съвет 16/17.01.2019 г. за национална политика за постигане на висока степен на безопасност по пътищата и заложен в тематично направление 4 „Щадяща пътна инфраструктура“ от Националната стратегия по БДП в Република България 2021- 2030, все още не е интегриран в дейността на АПИ. Осем години след приемане на стратегията за пътна инфраструктура и близо четири години след Стратегия за БДП 2021-2030 устойчивост в сектора липсва; - наблюдава се забава в изпълнение на проекти, обекти и мерки и слабо изпълнение на плановете за действие за БДП; - ниска е ефективността при използване на ресурсите поради липса на системи за събиране на данни и наблюдение, и оттам - на приоритизиране на финансирането за мерки във високорискови участъци. Това пречи на вземането на информирани решения, основани на данни; - липса на технологични иновации: слабо развитие на интелигентни транспортни системи, системи за управление на движението, мониторинг на състоянието на пътищата и интелигентни инфраструктурни решения; - ниско доверие от страна на обществото с нарастващо недоволство сред участниците в движението, което намира отражение в силен обществен отзвук. 39 Това е свързано със създаване на подходящи условия чрез дейността на администрацията, като се подхожда с управленска визия, експертна концепция и последователност. Следва да се използват всички налични ресурси за правилно адресиране на проблемите, за устойчиво подобрение в състоянието на пътната безопасност по републиканските пътища и за отстраняване на системните слабости в дейностите по капиталово строителство и поддържане. Ниската ефективност в управлението на републиканските пътища и пътната безопасност е показателна за необходимостта от предприемане на задълбочен анализ на структурата и функциите на АПИ, за да може агенцията да изпълни предназначението си за подпомагане на мобилността и да предоставя безопасна, надеждна и устойчива пътна инфраструктура. Припомняме, че: В плана за действие по БДП за 2023 г. е предвидена мярка 28 Извършване на анализ на управлението на пътната инфраструктура с препоръки за оптимизиране на всички свързани дейности. От страна на ДАБДП такъв анализ се представя ежегодно в рамките на годишния доклад за състоянието на БДП и изпълнението на Националната стратегия по БДП в Република България 2021-2030 с информация както за управлението на републиканските пътища, така и за общинските пътища и улици. От страна на АПИ планиранията анализ не е постъпвал в ДАБДП. Представя се информация, че мярката е в процес на изпълнение. АПИ докладва, че процесите по координация, финансово управление, мониторинг, финансов контрол, вътрешен контрол са обезпечени с процедури, механизми и правила, които са гаранция за законосъобразно изпълнение на задачите. Изтъква 40 се, че в АПИ е налице достатъчен брой квалифицирани кадри, провеждат се текущи обучения за повишаване на квалификацията на служителите. АПИ информира, че е възложила независим одит със заключение, че капацитетът на пътната агенция за изпълнение на проекти по трансевропейската транспортна мрежа е добър. Следва да се направи уточнението, че последното представлява само един аспект от управлението на пътната инфраструктура, без да изчерпва други важни елементи, които следва да се оценят и уредят трайно. Също така направените изводи противоречат на изтъквани от АПИ аргументи за забава поради недостиг на кадри и текучество. В плана за действие по БДП за 2023 г. е предвидена мярка 29 Представяне на функционален анализ и план за реорганизация на дейността на АПИ (централно управление и ОПУ), който да се представи на Държавно-обществената консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата. Представя се информация, че мярката е в процес на изпълнение, като се реферира към преструктуриране на агенцията след провеждане на функционален анализ във връзка с изготвянето на нов проект на правилник за структурата, дейността и организацията на работа. Посочва се, че е сформирана работна група, която е предоставила мотивиран доклад с необходими структурни промени в дейността на АПИ с цел оптимизация на работата в Агенцията и подобряване и повишаване качеството на изпълнение на работните процеси. Посочва се, че предстои цялостна процедура по преструктуриране и създаване на нови вътрешноведомствени документи, отговарящи на структурните промени. До момента посоченият като индикатор за 41 изпълнение на мярката анализ от страна на АПИ не е представен. Не на последно място, в Националния план за възстановяване и устойчивост е предвидена реформа в компонент Транспортна свързаност - „Концептуално ново управление на безопасността на движението по пътищата в единна интегрирана стратегическа рамка за периода 2021-2030 г.“, както и инвестиция в оборудване, обезпечаващо нуждите по текущ ремонт и поддържане на републиканските пътища. Този процес обективно изисква концептуално нов и реформаторски подход в дейността на АПИ на централно и териториално ниво, който следва да бъде въведен. Чрез дейността на АПИ във вида, в който е организирана към момента, ангажиментът към визията за устойчиво управление на републиканските пътища е на практика неосъществим. В мотивите към проекта на нов устройствен правилник на АПИ не се адресират горепосочените обективни слабости в управленските процеси и не се представя адекватна на проблемите визия. Не е ясно как с предложените промени се постига по-ефективно изпълняване на функциите за управление на републиканските пътища. Не са известни констатациите и заключенията от предприети функционални анализи и как те кореспондират с посочените проблеми и с предложения нов устройствен правилник. Възлагането на дейностите по поддържане извън АПИ отдава предпочитание към скъпо и неефективно изпълнение вместо към развитието на вътрешен капацитет, ресурсна ефективност и повишена отговорност вътре в Агенцията. Така проектът на акт не е в състояние да отрази цялостна визия, насочена към 42 решаване на многократно назоваваните слабости, в т.ч. и в годишните доклади на ДАБДП за състоянието на БДП, като се ръководи от ясни функционални задачи и работещи механизми за повишаване на общата ефективност. Доколкото АПИ има подписан консултантски договор със Световна банка в изпълнение на проект „Подобряване ефективността на пътния сектор в България“, елемент от който е и „разработване на потенциални мерки за подобряване на институционалната ефективност и ефикасност на дейностите на АПИ“ - препоръките на консултанта е много вероятно да доведат до необходимост от промяна в организационната структура на АПИ, предвид което възниква повдига въпросът до колко необходимо и обмислено е в конкретния момент предложеното изменение. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 1 от Закона за пътищата министърът на транспорта и съобщенията и министърът на регионалното развитие и благоустройството осъществяват държавната политика за развитието и за управлението на безопасността на пътната инфраструктура съвместно с председателя на Държавна агенция "Безопасност на движението по пътищата". Ето защо пред администрациите стои задачата да гарантираме, че пътната безопасност - критичен аспект от управлението на републиканските пътища, е адресирана във всички структурни звена на АПИ и към нея се прилага многостранен и интегриран подход. Увереността, че пътната безопасност е вградена на всяко ниво - от планирането и проектирането до строителството, експлоатацията и поддръжката, е от ключово значение за намаляване на пътнотранспортните произшествия и тежестта от тях в 43 контекста на подхода безопасна система. В заключение, екипът на ДАБДП остава на Ваше разположение за последващи съвместни стъпки за ефективното изпълнение на Работна програма за изпълнение на мерки за безопасност на движението по пътищата съгласно Оперативен план за действие по безопасност на движението по пътищата за 2025 г., одобрена с Решение № 296 на Министерския съвет, както и за осигуряване на условия за защита на националния интерес в областта на пътната безопасност.