Проект на ПМС за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на МИГ, изпълняващи стратегии за ВОМР, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5…

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“ Лица за контакт: Телефон и електронна поща: Елена Иванова– директор на дирекция „Развитие на селските райони“; 02 98511354 EAIvanova@mzh.government.bg Мирослав Панков – държавен експерт в отдел „Програмиране, планиране, наблюдение и техническа помощ“, дирекция „Развитие на селските райони“. 02 98511590 MPankov@mzh.government.bg Илияна Марковска-главен експерт в отдел „Инвестиционна подкрепа за публичния сектор“, дирекция „Развитие на селските райони“. 02 98511404 Imarkovska@mzh.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Необходимост от регламентиране на нуждата от назначаване на допълнителен персонал в администрацията на Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. (СПРЗСР 2023 – 2027 г.) и Държавен фонд „Земеделие“ с цел прилагане, управление и оценка на СПРЗСР 2023 – 2027 г., включително наемане на персонал от местните инициативни групи за изпълнение за изпълнение на стратегии за водено от общностите местно развитие, получили финансиране за изпълнение на стратегии по интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“. Възнаграждението на допълнително наетия персонал ще се финансира изцяло от Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони. Срокът на трудовите договори няма да надвишава периода на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г. Осигуряването на допълнителен персонал, извън щатния персонал на администрациите, ще гарантира повишаване на административния капацитет от ефективно прилагане на интервенциите от СПРЗСР 2023 – 2027 г. 1.1 Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Разпоредбата на чл. 125 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (OB L 435, 06/12/2021 г.), предвижда, че държавите членки могат да подпомагат действия, които са необходими за ефективното администриране и изпълнение на подпомагането във връзка със стратегическия план по ОСП. В рамките на предходните два програмни периода администрацията на Министерство на земеделието и храните (дирекция „Развитие на селските райони“) и на Държавен фонд „Земеделие“ осигуряваха допълнителен административен капацитет по линия на „Техническа помощ“, извън щатния персонал на администрацията, който е крайно недостатъчен за ефективно изпълнение на заложените цели за програмния период. В тази връзка, в рамките на периода на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г. се налага наемане на допълнителен персонал по линия на „Техническа помощ“ от СПРЗСР 2023 – 2027 г. Горното е програмирано в СПРЗСР 2023 – 2027 г. и одобрено от Европейската комисия. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа, нито чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Стратегическият план за развитие на земеделието и селските райони в Република България за периода 2023 – 2027 г. е в процес на изпълнение. В текста на плана е заложена нуждата от наемане на допълнителен персонал в администрацията на Управляващия орган и на Държавен фонд „Земеделие“, което следва да бъде уредено с постановление на Министерския съвет на Република България. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не се налагат действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове на правото на Европейския съюз. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт, както и анализи за изпълнението на политиката. 2. Цели: Цел 1. Повишаване на административния капацитет на Управляващия орган на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. и Държавен фонд „Земеделие“. Цел 2. Осигуряване на работни места за до 40 служители в Управляващия орган и до 180 служители в Държавен фонд „Земеделие“ и областните дирекции на фонда до 15 октомври 2029 г. 3. Заинтересовани страни: Министерство на земеделието и храните Държавен фонд „Земеделие“ 28 областни дирекции на Държавен фонд „Земеделие“. Косвено заинтересовани страни: Потенциални кандидати за заемане на длъжност в Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие“, на основание трудов договор. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ се характеризира с не предприемане на никакви действия. Не се приема новото Постановление за назначаване на допълнителен персонал в Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони и на Държавен фонд „Земеделие“ и числеността на персонала ще остане в рамките на шатните бройки на администрациите, който не гарантира нуждите от административен капацитет на администрациите, обосновани в Стратегическия план. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани положителни въздействия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма такива. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма въздействие върху малки и средни предприятия Административна тежест: Няма идентифицирана административна тежест. Вариант 2 Приемане на проект на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“. Описание: С приемането на Проект на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“, ще оптимизира дейността и ще повиши административния капацитет на Управляващия орган и Държавен фонд „Земеделие“, включително чрез по-добро разпределение на човешкия ресурс за подобряване на работните процеси. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Осигуряване на работни места за до 40 служители в Управляващия орган и до 180 в Държавен фонд „Земеделие“ и областните дирекции на фонда до 15 октомври 2029 г. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани отрицателни въздействия. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Няма въздействие върху малки и средни предприятия. Административна тежест: Няма идентифицирана административна тежест. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел 1: Ниска Висока Цел 2: Ниска Висока Ефикасност Цел 1: Ниска Висока Цел 2: Ниска Висока Съгласуваност Цел 1: Ниска Висока Цел 2: Ниска Висока 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 Приемане на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). Не се създава нов регулаторен режим. 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът на Постановление не се налага да бъде нотифициран. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. Не се изменят регулаторни режими или административни услуги. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани. 7. Консултации: Проектът на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“ ще бъде публикуван на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения: Няма 11. Информационни източници: Няма 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Елена Иванова – Директор на дирекция „Развитие на селските райони“, Министерство на земеделието и храните Дата: 29.04.2025 г. Подпис:

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от д-р Георги Тахов – министър на земеделието и храните Относно: Проект на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“ УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане от Министерския съвет проект на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“. Причини, които налагат приемането на акта Стратегическият план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. (СПРЗСР 2023 – 2027г.) е одобрен с Решение за изпълнение на Европейската комисия С(2022)8749 от 7 декември 2022 г. ССI: 2023BG06AFSP001, първо изменение, одобрено с решение на Комисията C(2024)353 от 31 май 2024 г., второ изменение, одобрено с решение C(2024)8660 от 11 декември 2024 г. Разпоредбата на чл. 125 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (OB L 435, 06/12/2021г.), предвижда, че държавите членки могат да подпомагат действия, които са необходими за ефективното администриране и изпълнение на подпомагането във връзка със стратегическия план по ОСП. В съответствие с горното е разработен обхватът на техническата помощ в СПРЗСР 2023 – 2027г. Като допустима дейност по линия на техническа помощ е заложено наемане на допълнителен персонал, необходим с оглед засилване капацитета на администрацията, ангажирана в управлението, изпълнението и оценката на Стратегическия план и Програма за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. и разходи за възнагражденията на този персонал. Допълнителният персонал няма да има статут на щатен персонал. Срокът на трудовите договори на тези служители няма да надхвърля крайната дата на допустимост на разходите по СПРЗСР 2023 – 2027 г. В обхвата на допустимите дейности по линия на техническа помощ е и дейността на местните инициативни групи (МИГ) за изпълнение на стратегии за водено от общностите местно развитие, получили финансиране за изпълнение на стратегии по интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“. Трудовите договори на персонала, нает от МИГ, ще са със срок, който да не надхвърля срока за изпълнение на стратегиите. Предвижда се проектът на постановление да влезе в сила от деня на обнародването му. По-бързото му влизане в сила ще осигури възможност за своевременно осигуряване на допълнителен административен капацитет за нуждите на прилагане на Стратегическия план. Цели Предложението за проекта на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г. По такъв начин ще се постигне повишаване на административния капацитет на Управляващия орган на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. и Държавен фонд „Земеделие“. В допълнение ще се осигурят работни места за до 40 служители в Управляващия орган и до 180 служители в Държавен фонд „Земеделие“ и областните дирекции на фонда до 15 октомври 2029 г. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка съгласно чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. За приемането на проекта на акт не са необходими допълнителни разходи/трансфери и други плащания по бюджета в рамките на одобрените параметри със средносрочната бюджета прогноза за съответния период на Министерство на земеделието и храните, Държавен фонд „Земеделие“, както и Сметката за средства от Европейския съюз на Държавен фонд „Земеделие“. Възнаграждението на допълнително наетия персонал ще се финансира изцяло от Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони. Проектът на Постановление не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение по програми, в това число и ключовите индикатори, заложени в програмните формати на бюджет на Министерство на земеделието и храните и Държавен фонд „Земеделие“, тъй като чрез проекта ще се подпомогне постигането на целевите стойности на показателите за изпълнение, което ще допринесе за постигане на стратегическите цели заложени в политиките на Министерството на земеделието и храните в областта на земеделието и селските райони, изпълнявани както от Министерство на земеделието и храните, така и прилагани от Държавен фонд „Земеделие“. Очаквани резултати от прилагането на акта Приемането на проекта на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“, ще допринесе за оптимизиране на дейността и укрепване на административния капацитет на Управляващия орган на СПРЗСР 2023 – 2027 г. и на Държавен фонд „Земеделие“. Разумното разпределение на човешкия ресурс ще намери позитивно отражение на качеството на работните процеси, свързани с управлението и изпълнението на Стратегическия план. По отношение на дейността на МИГ ще се подобри ефикасността и ефективността на изпълнението на стратегии за водено от общностите местно развитие. Това ще създаде правна сигурност на административния капацитет, зает с прилагането на интервенциите от СПРЗСР 2023 – 2027 г. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С предложения проект на Постановление не се транспонират актове на институции на Европейския съюз, поради което не е изготвена и представена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектите на постановление, доклад (мотиви), частична предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от проведената обществена консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Документите по проекта на постановление на Министерския съвет са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното, и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме проекта на Постановление за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“. Приложение: Проект на Постановление на Министерския съвет; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията” в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието; Финансова обосновка; Справка за отразяване на становищата, постъпили по реда на чл. 32 – 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; Постъпили становища по реда на чл. 32 – 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация; Справка за отразяване на предложенията и становищата, постъпили от проведената обществена консултация; Постъпили становища и предложения от проведената обществена консултация; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване.

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ № .............................. от ...................................... година ЗА назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. със средства от техническа помощ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“ МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: Чл. 1. (1) За нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. (СПРЗСР 2023 – 2027 г.) министърът на земеделието и храните и изпълнителният директор на Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) сключват извън утвърдената численост на персонала на Министерството на земеделието и храните (МЗХ) и на ДФЗ срочни трудови договори за периода на изпълнение на СПРЗСР 2023 – 2027 г. с български и чуждестранни граждани, както следва: в МЗХ – за подпомагане на Управляващия орган на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г.– до 40 служители. в ДФЗ – за подпомагане на дирекции „Договориране по прилагане на мерки за развитие на селските райони“, „Оторизация на плащанията по прилагане на мерки за развитие на селските райони“, отдел „Биологични и агроекологични плащания“ към дирекция „Директни плащания“ и областните дирекции – до 180 служители. (2) За нуждите на изпълнението на стратегии за водено от общностите местно развитие местните инициативни групи (МИГ), получили финансиране за изпълнение на стратегии по интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“, назначават персонал за срока на изпълнение на стратегиите. (3) Крайният срок на договорите по ал. 1 и 2 е не по-късно от 15 октомври 2029 г. (4) За служителите по ал. 1 не се прилага чл. 107а от Кодекса на труда. Чл. 2. (1) Служителите по чл. 1, ал. 1 се назначават при спазване на реда за предоставяне на финансова помощ по Наредба № 1 от 2024 г. за условията и реда за предоставяне на подпомагане по техническа помощ от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г., както и реда за налагане на административни санкции (обн., ДВ, бр. 30 от 2024 г.). (2) Подборът на служителите по чл. 1, ал. 1 се извършва при условия и по ред, определени с методика, одобрена от министъра на земеделието и храните, при спазване разпоредбите на трудовото законодателство. (3) Информацията за провеждането на процедурата, включително резултатите от класирането на кандидатите, се обявява на електронната страница на МЗХ, съответно на ДФЗ. Чл. 3. (1) Основната месечна работна заплата и допълнителните възнаграждения на служителите, назначени по реда на чл. 2 за пълно работно време, се определя в трудовия договор, сключен между лицата по чл. 1, ал. 1 с министъра на земеделието и храните или с изпълнителния директор на ДФЗ. (2) Средствата за работна заплата, осигурителните вноски и допълнителните възнаграждения, както и възнагражденията за времето на ползване на платен отпуск и разходите за обезщетения, изплатени от осигурителя за дните на временна неработоспособност, съгласно Кодекса за социално осигуряване, на служителите по чл. 1, ал. 1, се планират, осигуряват и отчитат по бюджета за „Техническа помощ“ от СПРЗСР 2023 – 2027 г., като авансово се заплащат от бюджета на МЗХ и на ДФЗ и след това се възстановяват по реда на Наредба № 1 от 2024 г. за условията и реда за предоставяне на подпомагане по техническа помощ от Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027г., както и реда за налагане на административни санкции. Чл. 4. За служителите, назначени по реда на чл. 2, се разработват разписания на длъжностите и функциите, които се утвърждават от министъра на земеделието и храните, съответно от изпълнителния директор на ДФЗ. Чл. 5. (1) Служителите по чл. 1, ал. 2 се назначават при спазване на условията и реда, установен с Насоки за кандидатстване по интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“ от СПРЗСР 2023 – 2027 г. (2) Подборът на служителите по чл. 1, ал. 2 се извършва при условия и по ред, определени от колективния управителен орган на МИГ, при спазване разпоредбите на трудовото законодателство. Чл. 6. (1) Основната месечна работна заплата и допълнителните възнаграждения на служителите, назначени по реда на чл. 1, ал. 2, за пълно работно време се определят с решение на колективния управителен орган на МИГ в рамките на одобрения бюджет. (2) Средствата за работна заплата, осигурителните вноски и допълнителните възнаграждения на служителите по чл. 1, ал. 2 се планират, осигуряват и отчитат по бюджета на МИГ по интервенция II.Ж.5 „Изпълнение на операции, включително дейности за сътрудничество и тяхната подготовка, избрани в рамките на стратегията за местно развитие“. Допълнителна разпоредба § 1. По смисъла на това постановление „Местна инициативна група” е публично-частно партньорство, учредено и регистрирано по Закона за юридическите лица с нестопанска цел, сключило споразумение за финансиране на стратегия за водено от общностите местно развитие от СПРЗСР 2023 – 2027 г. Преходни и заключителни разпоредби § 2. Служител от МЗХ и ДФЗ, назначен по реда на Постановление № 209 на Министерския съвет от 2015 г. за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на програма за развитие на селските райони за периода 2014 – 2020 г. със средства от мярка „Техническа помощ“ и на персонал на местните инициативни групи, изпълняващи стратегии за водено от общностите местно развитие, финансирани със средства от мярка 19 „Водено от общностите местно развитие” на програмата (обн., ДВ, бр. 63 от 2015 г.), чийто трудов договор не е прекратен към датата на влизането в сила на настоящото постановление, може да бъде преназначен за срока на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г. по преценка на министъра на земеделието и храните и след предложение на ръководителя на Управляващия орган, а за служителите на ДФЗ – по преценка на изпълнителния директор на ДФЗ, без извършване на подбора по чл. 2, ал. 2. § 3. До края на 2025 г., при необходимост, служителите по чл. 1, ал. 1 могат да изпълняват дейности, свързани с приключване на прилагането на Програмата за развитие на селските райони 2014 – 2020 г. § 4. Постановлението се приема на основание чл. 7а от Закона за нормативните актове във връзка с чл. 68, ал. 1, т. 1 от Кодекса на труда и Решение за изпълнение на Европейската комисия С(2022) 8749 от 7 декември 2022 г. ССI: 2023BG06AFSP001 за одобряване на Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. § 5. В едномесечен срок от влизане в сила на Постановлението, министърът на земеделието и храните одобрява методиката по чл. 2, ал. 2. § 6. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в „Държавен вестник“. § 7. Изпълнението на постановлението се възлага на министъра на земеделието и храните и на изпълнителния директор на ДФЗ. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: ГАБРИЕЛА КОЗАРЕВА Главен секретар на Министерството на земеделието и храните: Директор на дирекция „Правни дейности и законодателство на Европейския съюз“, Министерство на земеделието и храните:

СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА НАЗНАЧАВАНЕ НА ДОПЪЛНИТЕЛЕН ПЕРСОНАЛ ЗА НУЖДИТЕ И В СРОКА НА ПРИЛАГАНЕ НА СТРАТЕГИЧЕСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕТО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ЗА ПЕРИОДА 2023 – 2027 Г. СЪС СРЕДСТВА ОТ ТЕХНИЧЕСКА ПОМОЩ И НА ПЕРСОНАЛ НА МЕСТНИТЕ ИНИЦИАТИВНИ ГРУПИ, ИЗПЪЛНЯВАЩИ СТРАТЕГИИ ЗА ВОДЕНО ОТ ОБЩНОСТИТЕ МЕСТНО РАЗВИТИЕ, ФИНАНСИРАНИ СЪС СРЕДСТВА ОТ ИНТЕРВЕНЦИЯ II.Ж.5 „ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОПЕРАЦИИ, ВКЛЮЧИТЕЛНО ДЕЙНОСТИ ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО И ТЯХНАТА ПОДГОТОВКА, ИЗБРАНИ В РАМКИТЕ НА СТРАТЕГИЯТА ЗА МЕСТНО РАЗВИТИЕ“ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Предложения и становища Приети/ неприети Мотиви ЕТzviatkov – получено на Портала за обществена консултация на 16.06.2025 г. Мотивирано предложение за промяна на Проекта на Постановление на Министерския съвет за назначаване Предложение 1: Липса на конкретна обосновка за необходимостта от допълнителен персонал Текущо състояние (от Мотивите към ПМС): Мотивите посочват: "изключителната сложност, широкият обхват и по-голямото финансиране на СПРЗСР 2023-2027 г. в сравнение с предходния програмен период 2014-2020 г. води до изключително голямо натоварване на служителите" и "налага спешни и адекватни мерки за осигуряване на достатъчен административен капацитет". Допълва се, че "е налице недостиг на персонал, който да обезпечи дейностите по изпълнение на СПРЗСР". Възражение/Предложение за добавяне на мотиви: Настоящите мотиви за назначаване на допълнителен персонал са твърде общи и декларативни. Липсват конкретни данни и анализи, които да докажат действителната необходимост от увеличаване на броя на служителите. Предлагаме да се допълнят мотивите към ПМС със следната информация: - Детайлен анализ на текущото натоварване: Да се представи количествен и качествен анализ на настоящото работно натоварване на служителите в Министерството на земеделието и храните (МЗХ) и Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ), ангажирани със Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони (СПРЗСР) 2023-2027 г. Този анализ следва да включва данни за обема на обработените документи (заявления, плащания, проверки), сложността на казусите и средното време за изпълнение на ключови дейности. - Сравнителен анализ на обема и сложността на СПРЗСР 2023-2027 г. спрямо ПРСР 2014-2020 г.: Да се представи конкретен сравнителен анализ на дейностите, обхвата и финансирането между двата програмни периода. За всяка ключова функция следва да се посочи какво е нарастването на обема работа или сложността, което налага увеличаване на персонала. Например, ако има нови интервенции, да се детайлизира какви нови дейности изискват допълнителни ресурси. Обосновка на предложението: Без подобна детайлна обосновка, решението за назначаване на допълнителен персонал изглежда произволно и не е базирано на обективни нужди. Публикуването на такива анализи ще осигури прозрачност, ще засили доверието в административния процес и ще даде възможност за адекватна обществена оценка на необходимостта от допълнителни публични разходи за заплати. Всяко увеличение на административния капацитет следва да бъде аргументирано с конкретни и измерими данни за ефективността и натоварването. Не се приема По предложение 1: Обосновката и анализите се съдържат в частичната оценка за въздействие, в която са разработени различни сценарии свързани с наемането или не наемането на допълнителен персонал. Същата е съгласувана и сме получили положително становище от дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерски съвет. Предложение 2: Липса на разчет за определения брой и разпределение на персонала Текущо състояние (от Мотивите и ПМС): Въпреки че Мотивите говорят за "недостиг на персонал" и "допълнителен персонал", конкретният брой на служителите, които ще бъдат назначени, не е изрично посочен в текста на ПМС, а разчетът, по който е определен този брой, не е приложен към предоставените документи (Мотиви и ПМС). Възражение/Предложение за добавяне на мотиви: Липсва каквато и да е информация за това как е определен конкретният брой на допълнителния персонал, както и неговото разпределение по структурни звена. Предлагаме да се допълнят мотивите към ПМС (или като Приложение към тях) със следната информация: - Подробен разчет за определения брой персонал: Да се представи методиката, използвана за определяне на броя на необходимите допълнителни служители. Този разчет следва да се базира на обективни критерии, като например стандарти за натоварване на един служител (брой проекти, които могат да бъдат обработени от един служител за определен период), оценка на времето, необходимо за изпълнение на отделни дейности, и други. - Ясно разпределение на допълнителния персонал: Да се посочи конкретното разпределение на новите щатни бройки по дирекции, отдели или функции в рамките на МЗХ и ДФЗ. Например: колко експерти ще бъдат назначени за работа по интервенции за инвестиции, колко за директни плащания, колко за контрол, одит, или други специфични дейности, свързани със СПРЗСР. - Сравнителен анализ (бенчмаркинг): Да се представи сравнителен анализ с практиките на други държави членки на ЕС относно съотношението между обем на финансиране/брой проекти и необходимия административен капацитет за управление на сходни стратегически планове. Обосновка на предложението: Прозрачността при определянето на броя и разпределението на допълнителния персонал е от ключово значение за общественото доверие и за ефективното управление на публичните средства. Без ясен разчет, базиран на обективни критерии, съществува риск от необосновано увеличаване на администрацията, което може да доведе до неефективно изразходване на средства от техническата помощ. Конкретното разпределение ще позволи по-прецизна оценка на това дали новоназначеният персонал действително ще запълни съществуващи дефицити в капацитета там, където те са най-критични. Не се приема По предложение 2: Стратегическият план за развитие на земеделието и селските райони в Република България за периода 2023 – 2027 г. е в процес на изпълнение и в текста на плана е заложена нуждата от наемане на допълнителен персонал в администрацията на Управляващия орган и на Държавен фонд „Земеделие“. Възнаграждението на допълнително наетия персонал е финансирано изцяло от Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и срокът на трудовите договори няма да надвишава периода на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г. Не отговаря на истината, че липсва каквато и да е информация за това как е определен конкретният брой на допълнителния персонал, както и неговото разпределение по структурни звена. Още в чл. 1. ал.1, т.1 и 2 в текста на ПМС е конкретизирана бройката до 40 служители в МЗХ – за подпомагане на Управляващия орган на Стратегическия план и в ДФЗ – за подпомагане на дирекции „Договориране по прилагане на мерки за развитие на селските райони“, „Оторизация на плащанията по прилагане на мерки за развитие на селските райони“, отдел „Биологични и агроекологични плащания“ към дирекция „Директни плащания“ и областните дирекции – до 180 служители. Предложение 3: Липса на анализ на възможностите за вътрешна реорганизация и оптимизация Текущо състояние (от Мотивите към ПМС): Мотивите не съдържат информация за проведен анализ на възможностите за оптимизиране на работни процеси, автоматизация или вътрешно преразпределение на човешки ресурси преди да се пристъпи към назначаване на допълнителен персонал. Възражение/Предложение за добавяне на мотиви: Преди да се пристъпи към разширяване на административния апарат чрез назначаване на нов персонал, е от съществено значение да се изследват и изчерпят всички възможности за оптимизация на текущите ресурси и работни процеси. Предлагаме да се допълнят мотивите към ПМС със следната информация: - Анализ на възможностите за оптимизация на работни процеси: Да се представи анализ на действащите работни процеси в МЗХ и ДФЗ, свързани с изпълнението на СПРЗСР, с цел идентифициране на възможности за тяхното рационализиране, опростяване и автоматизация. Например, внедряване на по-ефективни информационни системи, дигитализация на документи, или премахване на излишни административни стъпки. - Оценка на възможностите за вътрешно преразпределение на човешки ресурси: Да се направи преглед на текущата заетост и натоварване на служителите във всички дирекции на МЗХ и ДФЗ, за да се установи дали съществуват неизползвани или неефективно използвани ресурси, които биха могли да бъдат пренасочени към дейности, свързани със СПРЗСР. Обосновка на предложението: Прибягването до назначаване на допълнителен персонал следва да бъде крайна мярка, след като са изчерпани всички възможности за повишаване на ефективността на съществуващия административен капацитет. Липсата на такъв анализ създава впечатление за лесно решение, което може да не е най-ефективното от гледна точка на публичните финанси. Оптимизацията на процесите често води до по-голяма производителност, отколкото простото увеличаване на броя на служителите, и е индикатор за отговорно управление на административния апарат. Не се приема По предложение 3: Осигуряването на допълнителен персонал е извън щатния персонал на администрациите и ще гарантира повишаване на административния капацитет от ефективно прилагане на интервенциите от СПРЗСР 2023 – 2027 г. Настоящият проект на ПМС за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. е по аналогия на Постановление № 209 от 10 август 2015 г. за назначаване на допълнителен персонал за нуждите и в срока на прилагане на Програма за развитие на селските райони за периода 2014 - 2020 г. и служителите чийто трудов договор не е прекратен към датата на влизането в сила на настоящото постановление, могат да бъдат преназначени за срока на прилагане на СПРЗСР 2023 – 2027 г.