Проект на ПМС съвет за откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката и Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на УНСС, гр. София

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на образованието и науката Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за: 1. Откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката като основно звено в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София; 2. Откриване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност като основно звено в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: Лице за контакт: Росица Колева, директор на дирекция „Висше образование“ в Министерството на образованието и Телефон и ел. поща: Тел.: 02 9217 616 e-mail: rosi.koleva@mon.bg науката Университетът за национално и световно стопанство, училище, което от създаването си през 1920 г. до днес училища в Югоизточна Европа, обучаващи студенти икономиката, управлението и администрацията, правото изгражда у студентите способности да бъдат независимо и творчески, да използват дигитални самостоятелно мислене и за решаване на проблеми са в пазар и на тяхната устойчива професионална реализация. УНСС има дълга традиция като водещ университет в в България. В последните години университетът се интелект, големи данни и дигитални иновации, както и сигурност и енергетика с международно признати програми УНСС провежда обучение в магистърска програма подготвя специалисти за водещата роля на изкуствения гр. София (УНСС) е автономно държавно висше разпространява знания като лидер сред висшите и провеждащи изследвания в областта на и политиката. Университетът се стреми да предприемчиви, проактивни, иновативни, да мислят ресурси, да общуват ефективно. Уменията за основата на бързото им интегриране в трудовия областта на икономическите и социалните науки развива интензивно и в области като изкуствен като обучаващ и експертен център в ядрената и партньорства. „Изкуствен интелект в икономиката“, която интелект (ИИ) в бизнеса и икономиката. 2 Програмата е с продължителност 2 семестъра и комбинира теоретични основи с практически умения в ключови области като машинно обучение, обработка на естествен език, анализ и съхранение на големи данни, както и подготовка на данни за ИИ приложения. Фокусът е върху внедряване на ИИ в различни икономически сектори – маркетинг, счетоводство, логистика и управление на вериги на доставки – с акцент върху дигиталната трансформация и стратегическата роля на изкуствения интелект за повишаване на ефективността, автоматизация и иновации. Възпитаниците на програмата придобиват умения за прилагане на ИИ модели и инструменти, анализ и обработка на бизнес данни, разработване на интелигентни решения и справяне с предизвикателствата на дигиталната икономика. Завършилите намират реализация като IT специалисти, ИИ анализатори, ръководители на информационни и технологични отдели, бизнес лидери и консултанти по дигитална трансформация. УНСС провежда и специализирано обучение в магистърската програма „Икономика на отбраната и сигурността“ със специализация „Ядрена сигурност“, която е единствената в света специализирана програма по ядрена сигурност. Тя е резултат от споразумение за сътрудничество в областта на образованието и научните изследвания между УНСС и Международната агенция за атомна енергия (МААЕ). Подкрепена е от Международната образователна мрежа по ядрена сигурност, в която УНСС членува от 2014 г., както и от Агенцията за ядрено регулиране, Министерството на енергетиката и Министерството на външните работи на Република България. Програмата стартира през учебната 2015/2016 г., като основната цел е подготовката на висококвалифициран ръководен състав за нуждите на ядрената сигурност. В нея се обучават студенти от България, Нигерия, Ливан, Замбия, Йордания, Буркина Фасо, Конго, Судан, Мавритания, Уганда, повечето от които са стипендианти на Международната агенция за атомна енергия. Обучението e с продължителност 3 семестъра и се осъществява на английски език. В програмата участват висококвалифицирани преподаватели от над 10 университета и институции от България и чужбина. Учебният план е съобразен с изискванията за придобиване на магистърска степен в България и правилата на Международната агенция за атомна енергия. Успоредно с обучението на студенти Университетът има амбицията да развива научна дейност в сферата на изкуствения интелект и в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност, което оформя следните два проблема: 1. Проблеми за решаване: 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблем 1: Липса на регламентирано научно звено в УНСС, което целево да осъществява системни, интердисциплинарни изследвания и внедряване на иновации в сферата на изкуствения интелект и неговите приложения в икономиката, финансите, публичния сектор и бизнеса. Към настоящия момент в структурата на УНСС, гр. София липсва регламентирано научно звено, което целево да осъществява системни, интердисциплинарни изследвания и внедряване на иновации в сферата на изкуствения интелект и неговите приложения в икономиката, финансите, публичния сектор и бизнеса. 3 Това води до изоставане спрямо националните и европейски тенденции, в които изкуственият интелект е определен като ключова технология за цифров преход, конкурентоспособност, иновации и икономически растеж. Въпреки наличието на Концепция за развитието на изкуствения интелект в България до 2030 г. и нарастващия натиск във връзка с нуждите на бизнеса и администрацията, разпространението на ИИ- приложения в икономиката и публичния сектор в България остава значително под средните европейски нива. Към средата на 2025 г. едва 6,5% от фирмите в България ползват ИИ, докато в ЕС този процент надвишава 34% (DESI, European Commission, 2025). УНСС, като водещо висше училище с икономически профил, до този момент не разполага със структура, която целево да осъществява системни интердисциплинарни изследвания и внедряване на иновации в сферата на изкуствения интелект и неговите приложения в икономиката, финансите, публичните политики и индустрията. Това води до ограничена научноизследователска продукция, нисък международен авторитет, пропускане на възможности за партньорство в европейски проекти и недостатъчно подготвени кадри за бизнеса и публичния сектор. Липсата на такъв институт препятства и пълноценното изпълнение на мерките по Плана за възстановяване и устойчивост, както и на участието в програми като Digital Europe и Horizon, които към 2025 г. осигуряват рекордни бюджети за интеграция на ИИ в икономиката и обществото. Анализът на стратегическите документи и тенденциите потвърждава, че неорганизираните опити за технологично внедряване не са достатъчни: трайният напредък изисква интегрирано звено с фокус към наука, образование, бизнес трансфер и публичен диалог. В отговор на тази необходимост в Министерството на образованието и науката постъпи предложение от Ректора на УНСС за откриване на основно звено в структурата на висшето училище - Институт за изкуствен интелект в икономиката, в съответствие c разпоредбите на чл. 25, ал. 2 и чл. 26б, ал. 1 от Закона за висшето образование (ЗВО). Приложени са мотиви за откриване на института в структурата на УНСС и препис-извлечение от Решение № 3 от 26.06.2025 г. на Академичния съвет на Университета за национално и световно стопанство. С промените в Закона за висшето образование от 2004 г. институтите са определени като основни звена на висшите училища. Съгласно разпоредбата на чл. 26б от ЗВО институтът обединява академичен състав за извършване на дългосрочна научноизследователска дейност. Структурата му, конституирането и функциите на неговите органи за управление се определят от Академичния съвет на висшето училище. Откриването на институт като звено в структурата на висше училище става с акт на Министерския съвет по предложение на министъра на образованието и науката (чл. 9, ал. 3, т. 3а от ЗВО). За това не е необходима положителна оценка на съответен проект от Националната агенция за оценяване и акредитация. Достатъчно е предложение на ректора, подкрепено с решение на академичния съвет, в чиито правомощия е да предлага откриването, преобразуването и закриването на основни звена и филиали в структурата на висшето училище (чл. 30, ал. 1, т. 3 от ЗВО). 4 Университетът мотивира предложението за откриване на посочения институт с все по-силното влияние на изкуствения интелект, който се превръща в ключов двигател на икономическия растеж, иновациите и конкурентното предимство. УНСС има уникална възможност да се позиционира като лидер в изследванията и приложението на изкуствения интелект в икономиката чрез създаването на специализиран Институт за изкуствен интелект в икономиката. Липсата на научноизследователско звено в структурата на УНСС, в което да се извършват изследвания и приложения на изкуствения интелект в икономиката възпрепятства осъществяването на дейности и намирането на решения, които ще бъдат адресирани към предизвикателствата на съвременния свят – от автоматизация на финансовите процеси до прогнозиране на икономически кризи и оптимизиране на бизнес стратегиите. Именно поради това е необходимо да се разгледат варианти, адресирани към разрешаването на описания проблем. Проблем 2: Липса на специализирано звено в УНСС, което системно да развива научен и технологичен потенциал в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност, в тясно сътрудничество с държавни органи, индустрия и международни партньори. Към настоящия момент в структурата на Университета за национално и световно стопанство – гр. София липсва специализирано звено, което системно да развива научен и технологичен потенциал в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност, в тясно сътрудничество с държавни органи, индустрия и международни партньори. Причините за откриването на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност (Института) са свързани с необходимостта от създаване на звено към УНСС, което да надгради дейността на съществуващия Център за подкрепа на ядрената сигурност (ЦПЯС), като предостави институционална платформа за провеждане на специализирани обучения и международни семинари; разработване на политики и регулаторни инструменти в областта на ядрената сигурност; задълбочено сътрудничество с Международната агенция за атомна енергия (МААЕ), Европейската комисия (ЕК), Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и други международни партньори; създаване на регионален експертен SMR (small modular reactor) клъстер в Югоизточна Европа. Създаването на Института се вписва в приоритетите на Стратегията за развитие на висшето образование в Република България (2021 – 2030), като надгражда междусекторния подход към сигурността, енергетиката и технологиите и ще позволи на висшето училище да бъде включено сред допустимите бенефициенти по Националната програма „Повишаване на квалификацията в областта на ядрените технологии и ядреното инженерство“. Ядрената енергетика заема ключова роля в националната енергийна и технологична независимост на България. В последните години се отчита недостиг на квалифицирани кадри, недостатъчна връзка между образованието, индустрията и държавните органи и слаба научноизследователска инфраструктура за 5 развитие на компетенции в областта на ядрената безопасност, управление на рискове, енергийна политика и иновации. България е в процес на подготовка и изпълнение на няколко ключови енергийни проекта, включително нови ядрени мощности и стратегии за устойчив преход на енергийния сектор. Към 2025 г. средната възраст на ядрените специалисти у нас надхвърля 55 години, а прогнозният недостиг на квалифицирани кадри до 2030 г. е причина за повишени рискове, както във функционирането на съществуващите мощности, така и в участието в иновативни международни консорциуми и технологични проекти (Доклад на АЯР, 2025). Българските университети, включително УНСС, нямат самостоятелна структура, която да предлага комплексна научноизследователска, обучителна и консултантска среда за развитие и подкрепа на кадровия потенциал в ядрената енергетика. Това препятства не само вътрешната сигурност и устойчивост, но и достъпа до стратегическо финансиране по програмите на EURATOM, IAEA и други международни организации, насочени към иновации, дигитализация и киберсигурност в ядрените технологии. В отговор на тази необходимост в Министерството на образованието и науката постъпи предложение от Ректора на УНСС за откриване на основно звено в структурата на висшето училище – Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената енергетика и ядрената сигурност в съответствие c разпоредбите на чл. 25, ал. 2 и чл. 26б, ал. 1 от ЗВО. Приложени са и мотиви за откриване на института в структурата на УНСС и препис-извлечение от Решение № 3 от 26.06.2025 г. на Академичния съвет на Университета за национално и световно стопанство. Предложението за създаване на Института се базира на дългогодишен научноизследователски опит в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност и ще доведе до повишаване на научноизследователския капацитет в тази област, както и ще отговори нарастващата необходимост от провеждане на научни изследвания и специализирани обучения в сферата на ядрената сигурност, киберсигурността на ядрени съоръжения, регулацията на SMR (малки модулни реактори) и управлението на радиоактивни отпадъци. В подкрепа на предложението е опитът, натрупан през годините – като партньор на МААЕ чрез две практически споразумения, както и успехът на първата в света магистърска програма по ядрена сигурност, създадена съвместно с МААЕ и реализирана в УНСС. Центърът за подкрепа на ядрената сигурност работи активно с множество международни и национални институции: NSSC и INSEN мрежите на МААЕ, Европейския индустриален алианс за SMR, ОПСР, проект PHOENIX на Държавния департамент на САЩ, Финландския институт VTT, Българския енергиен холдинг (БЕХ), АЕЦ „Козлодуй", НЕК и др. Липсата на научноизследователско звено в структурата на УНСС, което да осъществява системни изследвания и иновации в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност, възпрепятства провеждането на дейности и разработването на експертни решения, насочени към предизвикателствата на съвременния енергиен и регулаторен ландшафт – от управлението на ядрените мощности и анализа на рисковете, до подготовката на ново поколение квалифицирани кадри, внедряването на иновативни 6 технологии (като малки модулни реактори) и обезпечаването на националната сигурност. Именно поради това е необходимо да се разгледат варианти, насочени към разрешаването на този ключов структурен и кадрови проблем. Правна рамка по отношение на идентифицираните проблеми: ➢ чл. 25, ал. 1 от Закона за висшето образование (ЗВО) - Висшето училище включва в структурата си основни звена, обслужващи звена и филиали; ➢ чл. 26б, ал. 1 от ЗВО - Институтът е основно звено на висшето училище, което обединява академичен състав за извършване на дългосрочна научноизследователска дейност; ➢ чл. 9, ал. 3, т. 3, б. а от ЗВО - Въз основа на искане на съответното висше училище и/или по предложение на министъра на образованието и науката Министерският съвет открива, преобразува и закрива извън случаите по ал. 2, т. 1 факултети, институти, филиали, колежи, както и териториално изнесени звена и поделения в чужбина; ➢ чл. 10, ал. 1 и ал. 2 от ЗВО - Държавен орган за осъществяване на националната политика във висшето образование е министърът на образованието и науката. Министърът на образованието и науката прави предложение пред МС по чл. 9, ал. 3, т. 1-11 от ЗВО; ➢ чл. 30, ал. 1, т. 3 от ЗВО - Академичният съвет е орган за ръководство на учебната и научната дейност на висшето училище, който прави предложения в случаите по чл. 9, ал. 3, т. 3 от ЗВО. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Разрешаването на описаните по-горе 2 проблема не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите Съгласно действащата нормативна рамка структурни промени във висшите училища в Република България се извършват с акт на МС или НС. На основание чл. 9, ал. 3, т. 3а от ЗВО за разрешаването на описаните проблеми следва да се приеме акт от МС. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Неприложимо. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цели: По Проблем 1: Създаване на обособено изследователско звено към Университета за национално и световно стопанство, гр. София, което да интегрира научни изследвания, обучение и трансфер на знания и технологии в областите на изкуствения интелект в икономиката. По Проблем 2: Създаване на специализирано изследователско звено към Университета за национално и световно стопанство, гр. София, което да служи за интеграционна платформа между университет, 7 индустрия и регулатор за обучение, изследвания, експертизи и иновации в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност съгласно националната и европейска рамка. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: Пряко заинтересовани страни по Проблем 1 и Проблем 2: • Всички действащи студенти в УНСС – общ брой студенти: 15 671 (по данни на Рейтинговата система на висшите училища в България за 2024 г.); • Преподаватели в УНСС – брой преподаватели: 443 и брой ексклузивни преподаватели: 414 ((по данни на Рейтинговата система на висшите училища в България); • Административният персонал на Университета; • Университетът за национално и световно стопанство в качеството му на държавно висше училище, към което се предлага създаването на двата института; • Министерство на образованието и науката като институция, провеждаща държавната политика в областта на образованието. • Институции и организации, върху които резултатите от работата на двата института ще окажат положително въздействие: малки и средни предприятия, бизнес организации, фирми, държавни и общински органи. Косвено заинтересовани страни: • Кандидат-студентите, част от които ще бъдат бъдещите адресати на образователния процес във висшето училище; • Големи предприятия, нуждаещи се от специфични експертизи и иновации в посочените области; • Широката общественост – всички граждани в Република България, които като постоянни потребители на резултатите от научните изследвания са заинтересовани от тяхното наличие и качество. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията. По Проблем 1 „Липса на регламентирано научно звено в УНСС, което целево да осъществява системни, интердисциплинарни изследвания и внедряване на иновации в сферата на изкуствения интелект и неговите приложения в икономиката, финансите, публичния сектор и бизнеса.“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: 8 Вариант 1 „Без действие“ е свързан с пропуск от откриването на Институт за изкуствен интелект в икономиката при Университета за национално и световно стопанство – гр. София. По този начин няма да се създаде звено, което целево да осъществява системни, интердисциплинарни изследвания и внедряване на иновации в сферата на изкуствения интелект и неговите приложения в икономиката, финансите, публичния сектор и бизнеса. Освен това, в случай че не се предприемат действия, ще се игнорира становището на Академичния съвет на университета, който съгласно компетентността си е взел решение за внасяне на предложение за откриване на основно звено в структурата на Университета за национално и световно стопанство. Несъмнено осигуряването на напредък в интеграцията на изкуствения интелект в икономиката в национален контекст, както и качествената подготовка на студентите/докторантите са от основно значение за икономическото развитие на държавата. В тази връзка решение, с което не се предприеме действие за оптимизиране на свързаните със задачата процеси, при наличие на възможност за такова, е лишено от логика и аргументи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на прилагане на този вариант на действие ще е налице негатив за Университета за национално и световно стопанство – гр. София, към който няма да се създаде Институт за изкуствения интелект в икономиката. Това би довело до изоставане спрямо националните и европейски тенденции, в които изкуственият интелект е определен като ключова технология за цифров преход, конкурентоспособност, иновации и икономически растеж. С прилагането на Вариант „Без действие“ ще се пропусне шанс за модернизиране и надграждане на академичните и научноизследователските дейности във висшето училище. Преподаватели и обучавани няма могат да прилагат знанията и уменията си, респективно няма да са налице научни резултати, от които би се ползвал IT и икономическия сектор в страната. Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 ще окаже отрицателно въздействие върху малките и средните предприятия (МСП), чиято дейност все повече е свързана с прилагането на изкуствения интелект в сектор икономика. Същите ще бъдат лишени от научни изследвания, иновации, бизнес-модели, технологии и др. в областта на изкуствения интелект и икономиката. Освен това ще бъдат пропуснати възможности за сътрудничество между Института и организациите в сектора. 9 Една от предвидените дейности в случай на откриване на новото звено, е провеждане на обучение, преквалификация и специализации в областта на изкуствения интелект в икономиката. В тази връзка, при избор на Вариант „Без действие“ за МСП ще се пропусне възможността за привличане на подготвени експерти в областта, които биха могли да постъпят на работа в предприятията, осъществяващи дейност в този отрасъл. Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката като основно звено в структурата на Университет за национално и световно стопанство, гр. София. Прилагането на Вариант 2 е свързано с приемането на акт от МС, чрез който ще се открие Институт за изкуствен интелект в икономиката като основно звено в структурата на УНСС – София. Основната цел на Института ще бъде да се създаде обособено изследователско звено към УНСС, което да интегрира научни изследвания, обучение и трансфер на знания и технологии в областите на изкуствения интелект в икономиката. Институтът ще предлага консултации и решения за компании и институции, използващи изкуствен интелект за анализ на големи данни, прогнози, управление на риска, дигитална сигурност и др. Нарастващият капацитет на изчислителната инфраструктура и появата на много големи обеми от данни са главна причина за осъзнаване на факта, че устойчивият икономически растеж и благосъстоянието на България и Европа все повече ще се опират на внедряването на интелигентни системи и на стопански ползи от обработката на данни. Институтът ще създаде платформа за съвместна работа между учени, изследователи и практици в областта на икономиката, публичната администрация, бизнеса, компютърните науки, обработката на данни, социолози, психолози и др. Ще се генерират високо цитирани изследвания и практически приложения, които ще повишат националния и международния авторитет на УНСС. Разработването на високо конкурентни курсове за бакалавърски, магистърски и докторантски програми, фокусирани върху приложението на изкуствения интелект в икономиката, ще привлича студенти и изследователи от страната и държави от Европейския съюз. Откриването на Института ще отговори на обективната необходимост за консолидиране на научноизследователския капацитет, образование на високо ниво и иновации в пресечната точка между изкуствения интелект (ИИ) и съвременната икономика. Наличието на подобна структура ще способства университетът и държавата да разработват ефективни политики, бизнес решения и иновативни модели за дигитална трансформация на стопанската среда, интегрирайки световно утвърдени ИИ технологии в икономиката, публичната администрация и индустрията. 10 В случай, че се стигне до приемане на този вариант, Институтът ще функционира като мултидисциплинарна платформа с насоченост към: • Провеждане на целенасочени фундаментални и приложни научни изследвания в областта на изкуствения интелект и неговите приложения в икономиката, управлението, финансите, публичния сектор и индустрията; • Разработване и внедряване на иновативни аналитични инструменти и решения за нуждите на бизнеса, включително автоматизация на процеси, прогнозен анализ, управление на риска и модели за конкурентоспособност; • Дизайн и стартиране на интердисциплинарни бакалавърски, магистърски и докторски програми, сертификационни курсове и обучения – ориентирани към подготовка на кадри, необходими за съвременния дигитален пазар на труда; • Изграждане на център за трансфер на технологии и експертиза, свързващ университетската наука с практиката, чрез създаване на бизнес-инкубатори, съвместни лаборатории и хъбове за сътрудничество между държавни институции и иновативни компании; • Формиране на експертни съвети, работни групи и консултантски панели по национални и секторни политики за дигитална трансформация, базирани на ИИ. Предложеното за откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката е напълно съобразено с Концепцията за развитието на изкуствения интелект в България до 2030 г., която поставя във фокус водещата роля на висшите училища за предлагане на мултидисциплинарно ИИ образование и интеграция на ИИ в бизнеса и обществото; със С тратегията за развитие на висшето образование 2021–2030, изискваща засилване на трансфера между наука и икономика и разширяване на академичната автономия чрез изграждане на нови научни центрове; с програмите Digital Europe Programme и Horizon Europe, където ИИ и икономиката са приоритетни области за финансиране и трансгранично сътрудничество към 2025 г., както и с Плана за възстановяване и устойчивост, който предвижда целенасочени инвестиции в дигитализация, квалификация на кадри и ИИ внедряване, като условие за достъп до средства и икономически растеж. За предложения проект не са необходими допълнителни финансови средства и не се предвиждат допълнителни финансови разходи, което няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет. Предвижда се Институтът за изкуствен интелект в икономиката да се самоиздържа, като дейността му ще се финансира изцяло от собствени приходи, а именно: от участие в национални и международни проекти и програми, от изпълнение на консултантски проекти и реализация на създадени от него научни резултати, от спонсорства, дарения и др. С оглед обществената значимост на икономическия сектор и приложението на изкуствения интелект, предложението за създаване на Институт за изкуствен интелект в икономиката в структурата на УНСС е целесъобразно и важно да бъде подкрепено в контекста на националните интереси на Република България. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: 11 Прилагането на Вариант 2 ще окаже положителни въздействия по отношение на всички заинтересовани страни, както следва: Ще се създаде звено, което ще изпълнява горепосочените дейности, ще намира и прилага иновационни и ефективни решения за справяне с предизвикателствата и проблемите пред икономическия сектор. Това само по себе си ще въздейства положително върху всички заинтересовани страни, тъй като всички граждани са адресати на резултатите в сектора. Ще се създадат условия за обучение, квалификация, преквалификация и специализация на студенти и докторанти. По този начин ще се подготвят кадри във важен за държавата сектор, които в бъдеще ще задоволят потребностите на пазара на труда. Ще се даде възможност на академичния състав и експертите в областта да участват в научноизследователска дейност, която ще даде резултати както за университета, така и за икономическия сектор като цяло. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на разглеждания вариант ще въздейства положително по отношение на МСП. Със създаването на Институт за изкуствен интелект в икономиката ще се разработят стратегии, иновативни решения, технологии и бизнес-модели, които ще могат да послужат на заинтересованите предприятия. За МСП ще е налице възможност да привлекат подготвени от Института специалисти, които да обезпечат по максимален начин секторните потребности на пазара на труда. На следващо място ще се открие възможност за сътрудничество между МСП и новосформираното звено. Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 3 „Нерегулативна намеса“ - В конкретния случай по Проблем 1 не са налице алтернативни възможности за нерегулаторни мерки. Този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблема е възможно единствено чрез приемане на постановление на МС, който е компетентен орган да открива, преобразува и закрива факултети, филиали и колежи, както и териториално изнесени звена и поделения в чужбина. 12 По Проблем 2 „Липса на специализирано звено в УНСС, което системно да развива научен и технологичен потенциал в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност, в тясно сътрудничество с държавни органи, индустрия и международни партньори“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При Вариант 1 „Без действие“ не се предвижда откриване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената енергетика и ядрената сигурност, като висшето училище продължава да развива отделните си профилирани курсове по ядрена енергетика и сигурност без цялостно интегрирано звено по ядрена енергетика и сигурност. Кадровият недостиг ще се задълбочи, средната възраст на наетите специалисти в ядрената енергетика остава над 55 години и над 40% от работещите се очаква да се пенсионират до 2030 г. България рискува да изпусне възможности за международни проекти, финансиране и участие в програми EURATOM, IAEA и други. Липсва целево звено за специализирани анализи, внедряване на SMR, развитие на учебни програми, дигитализация и участие в критични проекти с ядрена енергетика и сигурност. Освен това, в случай че не се предприемат действия, ще се игнорира становището на Академичния съвет на университета, който съгласно компетентността си е взел решение за внасяне на предложение за откриване на основно звено в структурата на Университета за национално и световно стопанство. Откриването на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената енергетика и ядрената сигурност би повишило конкурентоспособността на университета в конкретните сфери на обучение, включително чрез формиране на експертен капацитет и би подпомогнало подготовката и изпълнението на ключови енергийни проекта, включително нови ядрени мощности и стратегии за устойчив преход на енергийния сектор от национално значение. В тази връзка решение, с което не се предприема действие за оптимизиране на свързаните със задачата процеси, при наличие на възможност за такова, е лишено от логика и аргументи. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай, че бъде избран Вариант 1 „Без действие“ УНСС няма да създаде Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената енергетика и ядрената сигурност. Това ще ограничи участието на университета и страната в международни научни проекти и брандове. Ще се задълбочи недостига на нови специалисти/експерти в областта на ядрената енергетика и сигурност, което създава пряка опасност за националната сигурност на страната, предвид управлението на ядрените мощности в АЕЦ Козлодуй. 13 Специфични въздействия: няма Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 ще окаже отрицателно въздействие върху малките и средните предприятия (МСП), чиято дейност по някакъв начин е свързана с ядрения енергиен сектор. Те ще бъдат лишени от достъп до квалифицирани специалисти и ограничени възможности за трансфер на нови технологии. Ще бъдат пропуснати възможности за сътрудничество между Института за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност и организациите в секторите. Административна тежест: няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Инициатива за регулаторни мерки с приемане на Постановление на Министерския съвет за откриване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София.“ Описание: Прилагането на Вариант 2 е свързано с приемането на акт от МС, чрез който ще се открие възможност за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в УНСС. Приемането на Постановлението ще спомогне за създаване на благоприятни условия за устойчиво развитие на научноизследователска дейност и специализирана квалификация в областта на ядрената енергетика и сигурност. Чрез откриването на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност ще се насърчи работата по научноизследователски проекти, в т.ч. и проекти с чуждестранни партньори, като по този начин ще се повишат обемът и качеството на научните разработки и ще се създават приложими научни продукти. Институтът ще участва в разработването на национални и регионални стратегии, планове и програми, модели, пилотни проекти, технологии и техния трансфер за постигане на устойчиво развитие, модернизиране и усъвършенстване на ядрено-енергийния сектор. В него ще се обучават докторанти и ще се подготвят млади учени. Звеното ще функционира в партньорство с други висши училища и научни организации, споделящи научна инфраструктура за провеждането на интердисциплинарни изследвания, включително с участието на докторанти и студенти. 14 Институтът за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност ще работи в тясно сътрудничество с Международната агенция за атомна енергия (МААЕ). Звеното ще се финансира от бюджета на висшето училище, като ще формира собствени приходи от: - научноизследователска дейност; - експертно-консултантска дейност; - участие в национални и международни проекти и програми; - стопанска дейност, свързана с реализацията на създадени от Института научноизследователски резултати и обекти на интелектуалната собственост. За предложения проект не са необходими допълнителни финансови средства и не се предвиждат допълнителни финансови разходи, което няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет. Отчитайки съществената значимост на ядрена енергетика и ядрена сигурност за икономиката на страната, и предвид решимостта за създаване на основно звено, е целесъобразно и важно да бъде подкрепено предложението за откриване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на УНСС. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Прилагането на Вариант 2 ще окаже положителни въздействия по отношение на всички заинтересовани страни, както следва: Ще се създаде звено, което ще изпълнява горепосочените дейности, ще намира и прилага иновативни и ефективни решения за справяне с предизвикателствата в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност. Ще се създадат условия за обучение, квалификация, преквалификация и специализация на студенти и докторанти. По този начин ще се подготвят кадри, които в бъдеще ще задоволят потребностите на пазара на труда. Ще се даде възможност на академичния състав и експертите в областта да участват в научноизследователска дейност, резултатите от която ще са полезни за държавата и обществото. Със създаването на Института чрез разработване на регионални стратегии, планове и програми, модели, пилотни проекти, технологии и техния трансфер ще се подпомогне формирането и осъществяването на политиките в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В хода на извършените проучвания не се установяват отрицателни въздействия върху заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: няма 15 въздейства на следващо 1.1. 1.2. такси, Въздействия иновативни заинтересованите специалисти, място Административна Опишете включително върху Опишете специфичните регулаторни върху малките и средните предприятия: положително по отношение на МСП. Със създаването решения, анализи, модели, пилотни проекти и предприятия. За МСП ще е налице шанс да които да обезпечат по максимален начин секторните ще се открие възможност за сътрудничество между тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие (въздействията върху малките и средните предприятия; качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете второстепенни. въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и режими, административни услуги и др.) Прилагането на на Института се т.н., които ще привлекат потребности на МСП и създаденото върху административната административна тежест) икономически, социални кои въздействия се очаква административната тежест разглеждания вариант предвижда разработване могат да послужат подготвени от пазара на труда. звено. тежест. и екологични въздействия, да бъдат значителни и (задължения за ще на Института На кои информиране, Вариант закрива 3 нерегулаторни единствено чрез факултети, „Нерегулативна намеса“ - В конкретния случай не са мерки. Този вариант е неприложим, тъй като приемане на постановление на МС, който е филиали и колежи, както и териториално изнесени налице алтернативни решаването на компетентен орган да звена и поделения възможности проблема е открива, преобразува в чужбина. за възможно и 5. Степени По Сравняване на Проблем 1: на вариантите: изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 н в и т т с к о е ф Е Цел: Създаване на обособено изследователско звено към УНСС, гр. София, което да интегрира научни изследвания, обучение и трансфер на знания и технологии в областите на изкуствения интелект в икономиката 3 1 о н с а т к с и ф Е Цел: Създаване на обособено изследователско звено към УНСС, гр. София, което да интегрира научни изследвания, обучение и трансфер на знания и технологии в областите на изкуствения интелект в икономиката 3 1 а в у с а л т г с ъ о С н Цел: Създаване на обособено изследователско звено към УНСС, гр. София, което да интегрира научни изследвания, обучение и трансфер на знания и технологии в областите на изкуствения интелект в икономиката 3 1 По Проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 и ф к е т Е Цел: Създаване на специализирано с н т о в изследователско звено към УНСС, гр. София, 3 1 16 което да служи за интеграционна платформа между университет, индустрия и регулатор за обучение, изследвания, експертизи и иновации в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност съгласно националната и европейска рамка т с о н с а к и ф Е Цел: Създаване на специализирано изследователско звено към УНСС, гр. София, което да служи за интеграционна платформа между университет, индустрия и регулатор за обучение, изследвания, експертизи и иновации в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност съгласно националната и европейска рамка 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Цел: Създаване на специализирано изследователско звено към УНСС, гр. София, което да служи за интеграционна платформа между университет, индустрия и регулатор за обучение, изследвания, експертизи и иновации в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност съгласно националната и европейска рамка 3 1 1.2. Посочете ефикасност, която 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на и отрицателни въздействия. основните критерии за постигат целите на предложението; определено ниво на ресурсите действащите стратегически сравняване на вариантите: или при най-малко документи. разходи; 6. И по мерки 1. най-висок 2. действие 3. на ядрена Избор на двата би бил Аргументите за Вариант 2 се Вариант 2 се с оглед Вариант 2 областите за енергетика Посочете препоръчителен вариант по Проблем 1 и Проблем идентифицирани проблема се установи, че изборът на най-подходящ за прилагане. това са свързани със следното: отличава с най-висока степен на ефективност, във потенциал за постигане на целите. характеризира с най-висока степен на ефикасност на ефекта за заинтересованите страни и за обществото. съдържа най-голям потенциал за изпълнение на изкуствен интелект в икономиката и повишаване и ядрена сигурност. препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 2. Вариант 2 и предприемане връзка с неговата сред идентифицираните държавната политика, на научноизследователския на целесъобразност варианти насочена към капацитет регулаторни и с на развитие в 6.1. Промяна в препоръчителния административната тежест за физическите и вариант (включително по отделните проблеми): юридическите лица от прилагането на 17 Ще се увеличи Ще се намали Няма ефект Прилагането на Вариант 2 и при двата проблема няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за огранича ване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 и при двата проблема няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Предложението засяга МПС по начин, описан в съответните раздели. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2 и при двата проблема. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: 18 Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Провеждането на обществени консултации се осъществява по чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не Приемането на нормативния акт не произтича от правото на Европейския съюз. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за висшето образование; 2. Стратегия за развитие на висшето образование в Република България 2021 - 2030 г.; 3. Национален статистически институт; 4. Рейтингова система на висшите училища в България; 5. Концепция за развитието на изкуствения интелект в България до 2030 г.; 6. Национална стратегия за развитие на човешките ресурси в ядрената сфера 2022 – 2032 г. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 19 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Росица Колева, директор на дирекция „Висше образование“ в Министерството на образованието и науката Дата: 18.07.2025 г. Подпис: Expired certificate X Росица Колева Директор на дирекция ВО Signed by: Rositsa Hristova Koleva

класификация на информацията: Ниво 0 [TLP-WHITE] РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Министър на образованието и науката ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Красимир Вълчев – министър на образованието и науката Относно: проект на Постановление на Министерския съвет за откриване на два института в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 10, ал. 2, т. 1, във връзка с чл. 9, ал. 3, т. 3, буква „а“ от Закона за висшето образование и чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката и Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София. Проектът се внася по искане на ректора на УНСС въз основа на решение на Академичния съвет (АС) на висшето училище № 3 от 25.06.2025 г. класификация на информацията: Ниво 0 [TLP-WHITE] Мотивите за откриването на Институт за изкуствен интелект в икономиката (ИИИИ) са продиктувани от обстоятелството, че в епохата на дигиталната трансформация изкуственият интелект (ИИ) се превръща в ключов двигател на икономическия растеж, иновациите и конкурентното предимство. Този институт ще обедини експертизи от областите на икономиката, информатиката, бизнеса и социалните науки, за да разработва иновативни решения за предизвикателството на съвременния свят – от автоматизация на финансовите процеси до прогнозиране на икономически кризи и оптимизиране на бизнес стратегиите. Създаването на Института за изкуствен интелект ще доведе до академични и научни ползи, икономически и социални ползи и съответства на национални европейски стратегии в областта на висшето образование. Сред основните дейности, които се предвижда да изпълнява ИИИИ, и заложените с тях цели са: ➢ Провеждане на мултидисциплинарни и интердисциплинарни изследвания чрез създаване на платформа за съвместна работа между учени, изследователи, практици в областта на икономиката, публичната администрация, бизнеса, компютърните науки, обработката на данни, социолози, психолози и др. ➢ Публикации и патенти: ще се генерират високоцитирани изследвания и практически приложения, които ще повишат националния и международния авторитет на висшето училище и на страната ни. ➢ Разработване на конкурентни образователни курсове за бакалавърски, магистърски и докторантски програми, фокусирани върху приложението на ИИ в икономиката с цел привличане на студенти и изследователи от страната и държави от Европейския съюз. ➢ Партньорства с бизнеса и държавата чрез предлагане на консултации и решения за компании и институции, използващи ИИ за анализ на големи данни, прогнози, управление на риска, дигитална сигурност и др. ➢ Стимулиране на иновациите: чрез стартъп инкубатори и хекатони, както и други подобни форми ще се подкрепят млади предприемачи, разработващи ИИ- базирани продукти. ➢ Повишаване на конкурентоспособността и съдействие България да се превърне в регионален център за приложения на ИИ, привличащи инвестиции с висока добавена стойност. Инициативата за откриването на ИИИИ е в хармония с Националната стратегия за изкуствен интелект (2020 – 2030), програмите на ЕС за дигитална трансформация, като 2 класификация на информацията: Ниво 0 [TLP-WHITE] “Digital Europe” и “Horizon Europe”, както и с Плана за възстановяване и устойчивост на България, който включва инвестиции в дигитализация. За организацията на дейностите и изпълнението на поставените цели се предвижда Институтът да включва: ➢ Лаборатории за машинно обучение, големи данни и икономическо моделиране; ➢ Център за трансфер на технологии за връзка между науката, бизнеса и публичната администрация; ➢ Образователен хъб с курсове и краткосрочни програми за обучение и сертифициране на студенти и специалисти. Дейността на ИИИИ ще се финансира от бюджета на висшето училище; от Европейски фондове като „Наука и иновации за растеж“ и други подходящи за целта, от партньорски договори с технологични компании; от такси от проведени обучения, сертифициране и консултантска дейност. Причините за откриването на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност (Института) са свързани с необходимостта от създаване на звено към УНСС, което да надгради дейността на съществуващия Център за подкрепа на ядрената сигурност (ЦПЯС), като предостави институционална платформа за провеждане на специализирани обучения и международни семинари; разработване на политики и регулаторни инструменти в областта на ядрената сигурност; задълбочено сътрудничество с Международната агенция за атомна енергия (МААЕ), Европейската комисия (ЕК), Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и други международни партньори; създаване на регионален експертен SMR (small modular reactor) клъстер в Югоизточна Европа. Създаването на Института се вписва в приоритетите на Стратегията за развитие на висшето образование в Република България (2021 – 2030), като надгражда междусекторния подход към сигурността, енергетиката и технологиите и ще позволи на висшето училище да бъде включено сред допустимите бенефициенти по Националната програма „Повишаване на квалификацията в областта на ядрените технологии и ядреното инженерство“. За постигане на своите цели се предвижда Институтът да изпълнява следните дейности: ➢ Организира международни национални и регионални научни форуми и други академични прояви в областите на своята изследователска работа; 3 класификация на информацията: Ниво 0 [TLP-WHITE] ➢ Осъществява информационна дейност по набиране, обработка и разпространение на информация в научните области на своята работа, включително и издаването на научен бюлетин; ➢ Изграждане на университетски, национални и/или международни мрежи и мрежа от контакти с организации и специалисти в изследователските области на Института; ➢ Подпомагане сключването на ново четиригодишно рамково споразумение за сътрудничество с МААЕ и създаването на партньорски център на Агенцията в България. Създаването на Института се базира на дългогодишен научноизследователски опит в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност и ще доведе до повишаване на научноизследователския капацитет в тази област, както и ще отговори на нарастващата необходимост от провеждане на научни изследвания и специализирани обучения в сферата на ядрената сигурност, киберсигурността на ядрени съоръжения, регулацията на SMR (малки модулни реактори) и управлението на радиоактивни отпадъци. Дейността на Института за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност ще се финансира от бюджета на висшето училище, от участие в национални и международни проекти и програми, от изпълнението на консултантски проекти и реализацията на създадените от него научни резултати и др. За предложения проект на акт не са необходими допълнителни финансови средства и не се предвиждат допълнителни финансови разходи, което не води до въздействие върху държавния бюджет. Проектът на акт не оказва ефект върху целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. на ключовите индикатори от програмния формат на бюджет на Министерството на образованието и науката, поради което прилагаме финансова обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените бележки и предложения са включени в справка за отразяването им. На основание чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове проектът на Постановление и докладът към него са публикувани на интернет страницата на Министерството на образованието и науката и на Портала за обществени консултации. 4 класификация на информацията: Ниво 0 [TLP-WHITE] Справка за постъпилите предложения заедно с обосновката за неприетите предложения в резултат на проведените обществени консултации е публикувана на интернет страницата на Министерството на образованието и науката и Портала за обществени консултации. Представеният проект не въвежда норми от правото на Европейския съюз, поради което не се налага изготвянето на справка за съответствие с европейското право. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 10, ал. 2, т. 1, във връзка с чл. 9, ал. 3, т. 3, буква „а“ от Закона за висшето образование и чл. 8, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Министерския съвет да приеме проекта на Постановление за откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката и Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София. X КРАСИМИР ВЪЛЧЕВ Министър на образованието и науката 5

1 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви 1 Агенция за ядрено регулиране (чрез системата за електронен документооборот) Преди всичко, бих искал да използвам случая, за да подчертая, че в средите на ядрената общност високо се оценяват Вашите лични усилия, както и на експертите от МОН за търсенето на решения на проблема с очертаващия се недостиг на човешки ресурси в ядрената сфера, както и за повишаване на качеството на обучението на кадрите в тази област. Бих искал лично да благодаря за приноса Ви за изпълнение на Националната стратегия за развитие на човешките ресурси в ядрената сфера 2022-2032 г., тъй като МОН има ключова роля в този процес. Поводът, по който Ви пиша е публикуваният на 4-ти август 2025 г. на интернет страницата на ръководеното от Вас министерство, както и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет за обществено обсъждане Проект на Постановление на Министерския съвет за откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката и Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на УНСС, гр. София. Представям на Вашето внимание моето становище в качеството ми на председател на АЯР и на отговарящ за координацията по изпълнението на Националната стратегия за развитие на човешките ресурси в ядрената сфера 2022-2032 г. относно този проект, и по-специално, в частта му за откриване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на Приема се по принцип Получено е ново предложение от ръководството на ВУ и предвид получените коментари и бележки предложеният институт ще бъде преименуван на: Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената индустрия и ядрената сигурност в УНСС. Промяната би избегнала неправилното тълкуване на концепцията и направленията, в които институтът ще работи. Създаването на Института ще подпомогне повишаване на квалификацията на кадри за ядрената индустрия в България. 2 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви ядрената енергетика и ядрената сигурност. Становището е изпратено и като официален коментар към проекта на постановление на МС на Портала за обществени консултации. Организациите в ядрената сфера, разчитат в най-голяма степен на специализирана, високо обучена и мотивирана работна сила за своята дейност, устойчивост и развитие. За съжаление, в последните години се наблюдава остър дефицит на квалифициран персонал, както в ядрената енергетика и ядрените технологии, така и в медицинските услуги, използващи радиологична апаратура, в образователните институции и научно-изследователските центрове. Този проблем засяга пряко осигуряването и поддържането на ядрената безопасност и радиационната защита, които Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) е призвана да регулира и контролира. АЯР всячески се стреми да подпомага устойчивото развитие на човешките ресурси в ядрената сфера. Добре образованите ядрени енергетици и специалисти са решаващ фактор за нивото на ядрена безопасност и радиационна защита в страната. Откриването на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на Университета за национално и световно стопанство, няма да допринесе за решаване кадровия проблем в ядрената енергетика, а даже би могъл да го задълбочи. Съгласно чл. 266, ал. 3 от ЗВО, академичният съвет на висшето училище може да възложи на института провеждането на обучение по специалности, 3 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви съответстващи на неговия научноизследователски профил, а именно - ядрена енергетика и ядрена сигурност. Доколкото в УНСС съществува функциониращ Център за подкрепа на ядрената сигурност и магистърска програма за обучение в областта на ядрената сигурност, който би следвало да е обезпечен с академично-преподавателски състав, то същото не може да се каже за областта на ядрената енергетика. Във Визията на УНСС е записано че Университетът провежда обучение и изследователска дейност „в областта на икономиката, управлението и администрацията, правото и политиката“. Висше учебно заведение, което обучава специалисти по ядрена енергетика, трябва да разполага с висококвалифициран академичен състав, включващ професори, доценти и главни асистенти с докторска степен по ядрена физика, ядрена техника и енергетика, радиационна защита или сродни инженерни и природонаучни дисциплини. Преподавателите следва да имат доказан научно-изследователски опит, публикации в реномирани издания, участие в международни проекти и практически опит в ядрени съоръжения или научни институти. Задължително е да има и специалисти с опит в експлоатацията и поддръжката на ядрени реактори, в управлението на радиоактивни отпадъци и в прилагането на нормативната база за ядрена безопасност. Материалната база трябва да включва специализирани лаборатории по ядрена физика, радиационни измервания и дозиметрия, компютърни зали с лицензиран софтуер за моделиране на ядрени процеси, както и учебни тренажори 4 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви за реакторно управление. Препоръчително е оборудване за работа с източници на йонизиращи лъчения, защитни съоръжения и средства за контрол на радиационната среда. Освен това, висшето училище трябва да поддържа активни връзки с ядрени електроцентрали, изследователски институти и международни организации, за да осигурява стажове, практики и обмен на опит. Считам, че тези задължителни условия за съвременно обучение по ядрена енергетика понастоящем не са на лице в УНСС, и следователно. Институт по ядрена енергетика към УНСС не би могъл да извършва адекватно обучение на студенти, докторанти и специалисти по тази важна стратегическа специалност. Създаването на такъв Институт със сигурност би девалвирало нивото на ядрено образование в страната, което е пряка предпоставка за заплаха за ядрената безопасност. Предвид липсата на капацитет в УНСС за обучение и научно-изследователска и развойна дейност в областта на ядрената енергетика, смятам, че дейността на предвидения за откриване Институт трябва да се съсредоточи само и единствено върху аспекти свързани с ядрената сигурност, като ядрената енергетика отпадне от неговия профил и име. 2 Агенцията за ядрено регулиране Bulgarian_NRA(чрез Портала за обществени консултации на МС) Организациите в ядрената сфера, разчитат в най-голяма степен на специализирана, високо обучена и мотивирана работна сила за своята дейност, устойчивост и развитие. За съжаление, в последните години се наблюдава остър дефицит на квалифициран персонал, както в ядрената Приема се по принцип Получено е ново предложение от ръководството на ВУ и предвид получените коментари и бележки предложеният институт ще бъде преименуван на: Институт за повишаване на научноизследователския 5 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви енергетика и ядрените технологии, така и в медицинските услуги, използващи радиологична апаратура, в образователните институции и научно-изследователските центрове. Този проблем засяга пряко осигуряването и поддържането на ядрената безопасност и радиационната защита, които Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) е призвана да регулира и контролира. АЯР всячески се стреми да подпомага устойчивото развитие на човешките ресурси в ядрената сфера. Добре образованите ядрени енергетици и специалисти са решаващ фактор за нивото на ядрена безопасност и радиационна защита в страната. Откриването на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на Университета за национално и световно стопанство, няма да допринесе за решаване кадровия проблем в ядрената енергетика, а даже би могьл да го задълбочи. Съгласно чл. 266, ал. 3 от ЗВО, академичният съвет на висшето училище може да възложи на института провеждането на обучение по специалности, съответстващи на неговия научноизследователски профил, а именно — ядрена енергетика и ядрена сигурност. Доколкото в УНСС съществува функциониращ Център за подкрепа на ядрената сигурност и магистърска програма за обучение в областта на ядрената сигурност, който би следвало да е обезпечен с академично-преподавателски състав, то същото не може да се каже за областта на ядрената енергетика. Във Визията на УНСС е записано, че Университетът провежда капацитет в ядрената индустрия и ядрената сигурност в УНСС. Промяната би избегнала неправилното тълкуване на концепцията и направленията, в които институтът ще работи. Създаването на Института ще подпомогне повишаване на квалификацията на кадри за ядрената индустрия в България. 6 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви обучение и изследователска дейност „в областта на икономиката, управлението и администрацията, правото и политиката“. Висше учебно заведение, което обучава специалисти по ядрена енергетика, трябва да разполага с висококвалифициран академичен състав, включващ професори, доценти и главни асистенти с докторска степен по ядрена физика, ядрена техника и енергетика, радиационна защита или сродни инженерни и природонаучни дисциплини. Преподавателите следва да имат доказан научно-изследователски опит, публикации в реномирани издания, участие в международни проекти и практически опит в ядрени съоръжения или научни институти. Задължително е да има и специалисти с опит в експлоатацията и поддръжката на ядрени реактори, в управлението на радиоактивни отпадъци и в прилагането на нормативната база за ядрена безопасност. Материалната база трябва да включва специализирани лаборатории по ядрена физика, радиационни измервания и дозиметрия, компютьрни зали с лицензиран софтуер за моделиране на ядрени процеси, както и учебни тренажори за реакторно управление. Препоръчително е оборудване за работа с източници на йонизиращи лъчения, защитни съоръжения и средства за контрол на радиационната среда. Освен това, висшето училище трябва да поддържа активни връзки с ядрени електроцентрали, изследователски институти и международни организации, за да осигурява стажове, практики и обмен на опит. Считаме, че тези задължителни условия за съвременно обучение по ядрена енергетика понастоящем 7 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви не са на лице в УНСС, и следователно, Институт по ядрена енергетика към УНСС не би могъл да извършва адекватно обучение на студенти, докторанти и специалисти по тази важна стратегическа специалност. Създаването на такъв Институт със сигурност би девалвирало нивото на ядрено образование в страната, което е пряка предпоставка за заплаха за ядрената безопасност. Предвид липсата на капацитет в УНСС за обучение и научно-изследователска и развойна дейност в областта на ядрената енергетика, смятаме, че дейността на предвидения за откриване Институт трябва да се съсредоточи само и единствено върху аспекти свързани с ядрената сигурност, като ядрената енергетика отпадне от неговия профил и име. 3 o_dimitrov (чрез Портала за обществени консултации на МС) Становище от Българската асоциация на електротехниката и електрониката – БАСЕЛ, Д-Р ИНЖ. ДИМИТЪР БЕЛЕЛИЕВ Председател на УС на БАСЕЛ Българската асоциация на електротехниката и електрониката - БАСЕЛ изразява пълна и безусловна подкрепа за проекта за създаване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на УНСС. Считаме, че този проект е от национално и регионално значение, тъй като съчетава академична и научна среда с реалните нужди на енергийния и индустриалния сектор. Реализацията му ще донесе дългосрочни ползи в няколко основни направления: 1. Енергийна сигурност и устойчиво развитие • Ядрената енергетика е гръбнакът на българската електроенергийна система – осигурява стабилно, Приема се за сведение 8 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви предвидимо и нисковъглеродно електропроизводство. • Институтът ще допринесе за подготовката на висококвалифицирани специалисти, които да гарантират сигурната експлоатация на съществуващите мощности и да участват активно в развитието на нови ядрени проекти, включително малки модулни реактори (SMR). • Подобна институция е предпоставка за изграждането на дългосрочна кадрова устойчивост в стратегически сектор, където времето за подготовка на експерти е между 5 и 10 години. 2. Подкрепа за българския бизнес и индустрия • Създаването на модерна образователно-научна платформа ще стимулира синергия между науката и реалния бизнес. • Кадрите, обучени в института, ще намерят реализация не само в енергетиката, но и в машиностроенето, електротехниката, електрониката, ИТ сектора, логистиката, строителството и консултантските услуги. • Това ще засили конкурентоспособността на българските компании на международните пазари, особено в области, където качеството и безопасността са критични. 3. Научен и технологичен прогрес 9 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви • Институтът ще се превърне в център за изследвания, иновации и трансфер на технологии в ядрената енергетика и ядрената сигурност. • Ще се насърчи участието на България в международни изследователски програми и проекти, като Horizon Europe, инициативите на МААЕ и ОИСР, както и в регионални партньорства в Югоизточна Европа. • Чрез обединяване на академичния и индустриалния потенциал ще се създадат нови технологии, които могат да имат приложения и извън енергийния сектор. 4. Международно сътрудничество и престиж • Институтът ще бъде естествена платформа за партньорство с водещи международни организации и университети. • Чрез активна работа с МААЕ, Европейската комисия и международни енергийни асоциации България ще затвърди своя имидж на държава с високи стандарти в ядрената безопасност и компетентност в ядрената енергетика. • Това ще позволи на страната ни да заеме водещо място в регионалните дискусии и проекти, свързани с ядрената енергетика и безопасност. 5. Дългосрочна полза за обществото • Институтът ще насърчи интереса на младите хора към инженерни, технически и научни специалности, които са в недостиг в България. 10 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви • Ще създаде нови работни места и ще подпомогне задържането на българския научен и инженерно- технически потенциал в страната. • Ще повиши технологичната култура на обществото и ще допринесе за информиран обществен дебат относно бъдещето на ядрената енергетика. БАСЕЛ вярва, че Институтът за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на УНСС ще се превърне в ключов фактор за устойчивото развитие на българската енергетика, за технологичното обновление на икономиката и за утвърждаването на България като регионален лидер в областта на ядрената безопасност. Нашата асоциация заявява готовност да подкрепи активно както процеса на изграждане, така и бъдещата дейност на института чрез експертиза, партньорства и участие в съвместни инициативи. 4 Проф. д-р дфзн инж. физик Венцислав Русанов Янков Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика Българска академия на науките(чрез Портала Браво, браво, браво, но защо в един проект за постановление само два института, може три, четири или повече. Защо не и институт за космически изследвания с първи български космонавт (бойконавт) и напарник македонско девойче. Сега по-сериозно: По точка първа напълно подкрепям идеята за откриване на Институт за изкуствен интелект в икономиката в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София с аргументацията, че те нямат собствен, присъщ такъв. Приема се за сведение 11 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви за обществени консултации на МС) По точка втора не подкрепям идеята за откриване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на Университета за национално и световно стопанство, гр. София с аргументацията, че те нямат компетентност по тези въпроси. Това не е тройно американско счетоводство: взимам, давам и за мен остава. Непременно трябва да се включи и споделеното от проф. Севдалина Димитрова мнение, което цитирам „…трябва да се акцентира още в началото, това да е тезата ни, която обосноваваме в становището, че съществува Национална стратегия за развитие на човешкия потенциал в ядрената сфера 2022-2032, приета от Министерския съвет и Тригодишен план за нейното изпълнение и в тези документи не се предлага създаване на такъв институт в УНСС. В стратегията са предвидени други мерки за преодоляване на проблемите с кадровия потенциал в ядрената сфера“. Впрочем, тригодишният план е изтекъл, а нищо не е направено. Вероятно, това е причината колегите от УНСС да се активизират. Завършвам с още едно БРАВО! 5 dtonev (чрез Портала за обществени консултации на МС) Становище на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика при БАН Част 1 Уважаеми представители на академичните среди, държавните институции и заинтересовани страни, С настоящото становище, ръководството и научната общност на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика към Българската академия на науките (ИЯИЯЕ-БАН) изразяват своето категорично отрицателно Приема се за сведение Няма нормативна пречка за откриване на Института на база на изложеното становище. 12 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви отношение по предложението за създаване на „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ в структурата на Университета за национално и световно стопанство (УНСС). Въпреки, че изложените в официалните документи мотиви (Становище на МС, Доклад от министъра на образованието, Проект на Постановление, Частична предварителна оценка на въздействието) отразяват правилно необходимостта от развитие на кадри в ядрения сектор, нашият всеобхватен анализ разкрива сериозни и непреодолими академични, стратегически и ресурсни несъответствия, които правят предложеното начинание не само неефективно, но и потенциално опасно за националния интерес и дългосрочното развитие на ядрения сектор в България. 1. Фундаментално несъответствие с академичния профил на УНСС и липса на вътрешна експертиза Основният и най-съществен аргумент срещу предложението се корени в изцяло различния академичен профил на УНСС спрямо изискванията на ядрената енергетика. * УНСС е утвърден като водещ университет в областта на икономическите и социалните науки, със специализация в администрацията, управлението, правото, финансите и международните отношения. За разлика от това, ядрената енергетика е мултидисциплинарна област, която изисква дълбоки познания по ядрена физика, реакторна физика, ядрено инженерство, материалознание, термодинамика, 13 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви радиационна защита и други точни и инженерни науки. В структурата на УНСС изцяло липсват факултети, катедри и специализиран хабилитиран състав, който да има експертиза в тези фундаментални дисциплини. * Зависимост от външни ресурси: Самата „Частична предварителна оценка на въздействието“ признава, че съществуващата магистърска програма по „Ядрена сигурност“ разчита на „висококвалифицирани преподаватели от над 10 университета и институции от България и чужбина“. Това е категорично доказателство, че УНСС не разполага със собствен вътрешен капацитет за преподаване дори в по-тясната област на ядрената сигурност. Създаването на цял научноизследователски институт на тази база би го превърнало в административна структура за координация на външни експерти, а не в център за генериране на оригинално научно знание и развитие на собствена академична школа. Липсата на собствено академично ядро прави института виртуална куха структура без реален научен потенциал. 6 dtonev (чрез Портала за обществени консултации на МС) Становище на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика при БАН Част 2 2. Концептуална дивергенция: Разграничението между „Ядрена сигурност“ и „Ядрена безопасност“ Името на предложения институт – „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ – е съзнателно подвеждащо и цели размиване и смесване на ключови понятия, което е недопустимо във Приема се за сведение Няма нормативна пречка за откриване на Института на база на изложеното становище. 14 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви високотехнологична и критична област като ядрената енергетика. * Ядрена сигурност (Nuclear Security): Тази дисциплина се фокусира върху предотвратяването на злонамерени действия – кражба на ядрени материали, саботаж, тероризъм. Тя обхваща физическа защита, киберсигурност, регулации, международни договори и политики. Това е област, в която УНСС (с фокус върху икономика, право и международни отношения) би могъл да има някакви приноси. * Ядрена безопасност (Nuclear Safety): В битовия смисъл „сигурност“ и „безопасност“ са синоними. За разлика от „ядрената сигурност“, обаче, „ядрената безопасност“ е изцяло инженерно-техническа дисциплина. Тя е насочена към предотвратяване на инциденти и аварии чрез правилно проектиране, експлоатация и поддръжка на ядрени съоръжения, както и защита от радиация. За да се развива капацитет в „ядрена енергетика“, което е претенцията на предлагания институт, е абсолютно задължително да има фундаментална експертиза в ядрената безопасност, каквато УНСС обективно в никаква степен не притежава. * Риск от повърхностно образование: Предлагайки институт, който претендира да обхваща „ядрена енергетика“ без собствен капацитет в тази област, УНСС рискува да създаде кадри с административни и управленски познания, но без жизнено необходимото дълбоко разбиране на сложните физични и инженерни 15 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви процеси, които са в основата на безопасната работа на ядрените съоръжения. 3. Дублиране на съществуващ национален капацитет и неефективно разходване на ресурси С Решение на Министерския съвет от 15.06.2022 е приета Национална стратегия за развитие на човешките ресурси в ядрената сфера 2022-2032 г. Целта на стратегията е да бъде изградена устойчива система за подготовка, усъвършенстване и развитие на специалистите, необходими за ефективната работа на ядрения сектор, и да се преодолее несъответствието между потребностите и наличието на кадри. „Професионални направления „4.1 Физически науки“ и „5.4 Енергетика“, където са повечето ядрени специалности, съгласно Национална карта на висшето образование в Република България, приета с РМС №538/22.07.2021 год. “Националната карта на висшето образование”, попадат в група 2, която е за професионални направления и специалности от регулираните професии, които са с висока степен на реализация на завършилите и ниска степен на търсене на висше образование от кандидат-студентите.“ „Съгласно приетата Национална карта на висшето образование в Република България, броят на дипломираните български граждани в периода 2016 – 2020 г. в образователно-квалификационна степен (ОКС) „Бакалавър“ от професионално направление „5.4 Енергетика“, спрямо броят на приетите студенти – български граждани в същата ОКС в периода 2012 – 2016 16 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви г. е 55%. За ОКС „Професионален бакалавър“ в „5.4 Енергетика“ съотношението дипломирани (2016 – 2020 г.) към приети (2013 – 2017 г.) е 89%, за ОКС „Магистър“ дипломирани (2016 – 2020 г.) към приети (2011 – 2015 г.) е 89%. Относно професионално направление „4.1 Физически науки“, данните съотнесени за същите периоди са: за ОКС „Бакалавър – 49% и за ОКС „Магистър – 75%.“ „Отделеният капацитет за професионалните направления от Националната агенция за оценка и акредитация се запълва на по-малко от 50%. Определеният капацитет значително надвишава реалното търсене и без проблем може да удовлетвори многократно по-голям интерес.“ Следователно, липсата на студенти в ядрените специалности, не е свързана с ограничения в броя или капацитета на съществуващите образователни и изследователски центрове. България разполага с ограничен, но утвърден експертен потенциал в областта на ядрената енергетика, концентриран в специализирани институции. Създаването на паралелна структура в УНСС би довело до неефективно разпиляване на националния ресурс и допълнителна фрагментация. 7 dtonev (чрез Портала за обществени консултации на МС) Становище на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика при БАН Част 3 Доказани центрове на компетентност: * Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН (ИЯИЯЕ-БАН): Водещ Приема се за сведение Няма нормативна пречка за откриване на Института на база на изложеното становище. 17 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви национален научен център с десетилетен опит, изследователски реактор и световно признати учени в областта на ядрената физика и ядрените реактори и технологии и ядрената безопасност, с експертиза в обучението на кадри и акредитирани докторски програми. * Софийски университет „Св. Климент Охридски“: Физическият факултет с катедра „Атомна физика“ и магистърска програма „Ядрена техника и ядрена енергетика“ е традиционният източник на висококвалифицирани инженер-физици за АЕЦ „Козлодуй“ и Агенцията за ядрено регулиране. * Технически университет – София: Подготвя инженери за ядрената енергетика, които са гръбнака на настоящия персонал и ръководство на АЕЦ Козлодуй и които осигуряват безопасната експлоатация, поддръжка и модернизация на централата. Риск от фрагментация и конкуренция за ресурси: Вместо да се инвестира в укрепването, модернизирането и разширяването на капацитета на тези доказани центрове, предложението е за създаване на нова административна структура. Това неминуемо води до фрагментация на експертизата, конкуренция за оскъдното финансиране и човешки ресурс, и в крайна сметка – до разпиляване на съществуващия ограничен потенциал и намаляване на неговата конкурентоспособност. 4. Потенциални рискове за националната сигурност и ядрената безопасност Най-сериозното последствие от създаването на подобен институт на неподходящо място без адекватна 18 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви академична основа е потенциалната заплаха за националната сигурност и ядрената безопасност. * Риск от „камуфлаж“ на експертиза: Програмата рискува да произвежда „експерти“ с дипломи, но без дълбочината на знанията, необходими за адекватно разбиране и управление на ядрените рискове. Тази фалшива компетентност може да подведе държавните институции и регулаторните органи. * Неадекватни решения в критични ситуации: Историята на ядрената енергетика, особено трагедиите в Чернобил и Фукушима, ни учи, че най-тежките инциденти са резултат от вземане на решения от мениджъри без достатъчно задълбочено техническо разбиране. Кадри, обучени предимно в икономически и административни аспекти, рискуват да вземат погрешни решения като подценят техническите рискове и допуснат компромиси в ядрената безопасност. В критична ситуация, когато трябва да се вземат бързи и правилни решения за избягване на инциденти и аварии, те биха били неадекватни. * Потенциално компрометиране на регулаторния капацитет: Производството на управленски кадри без необходимата фундаментална инженерно-техническа и ядрено-физична експертиза може да доведе до заемането от тях на ключови позиции в Агенцията за ядрено регулиране или други стратегически институции. Това е предпоставка за занижен контрол и решения, продиктувани от политически или икономически интереси, а не от стриктни научни и инженерни съображения за безопасност. 19 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви 8 dtonev (чрез Портала за обществени консултации на МС) Становище на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика при БАН Част 4 5. Неустойчив модел на финансиране и липса на материално-техническа база Твърдението в оценката на въздействието, че „не са необходими допълнителни финансови средства“ от държавния бюджет и че институтът ще се самофинансира, е изключително оптимистично, несъстоятелно и рисковано. * Неустойчивост на проектното финансиране: Научните изследвания във високотехнологична и капиталоемка област като ядрената енергетика изискват стабилно и дългосрочно базово финансиране за поддържане на квалифициран академичен състав и изследователска инфраструктура. Пълната зависимост от проектно финансиране и консултантска дейност ще направи института нестабилен и ще го тласка към комерсиални, а не към дълбоки научни цели. * Липса на собствена инфраструктура: УНСС няма и не планира да изгражда необходимата експериментална и научна база. Практическото обучение и изследователската дейност ще зависят изцяло от партньорства с други институции, което ограничава автономността и потенциала за научни изследвания. Заключение Предложението за създаване на „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ в УНСС е академично необосновано, стратегически неефективно и Приема се за сведение Няма нормативна пречка за откриване на Института на база на изложеното становище. 20 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви рисково за националната сигурност и енергийната независимост на България. То се базира на съзнателно размиване и смесване на ключови понятия, признава липсата на собствен експертен капацитет и игнорира съществуващите национални центрове на компетентност, които вече притежават необходимата история, кадри, научна репутация и инфраструктура. Вместо да се създава още една административна структура, която рискува да предлага повърхностно обучение и имитация на компетентност, единственото отговорно и държавническо решение е да се отхвърли това предложение. Насочването на ресурси и политическа подкрепа към утвърдените научни и инженерни центрове в България – като Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН, Физическия факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“ и Техническия университет – София – е пътят към изграждане на истински, устойчив и световно признат капацитет в ядрената енергетика, който да гарантира както енергийната независимост, така и националната сигурност и безопасност на страната. 21 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви 9. Софийски университет “Св. Климент Охридски”, Физически факултет (чрез електронна поща) С настоящото Софийският университет „Св. Климент Охридски“ изразява несъгласие с включването на израза „ядрена енергетика“ в името на новопредлагания институт към УНСС, както и с заявената претенция, че той ще осъществява обучение, научно-изследователска и развойна дейност в тази област, включително в специфичната сфера на малките модулни реактори (SMR). Съгласно действащата нормативна уредба в Република България ядреното инженерство и ядрената енергетика попадат изключително в обхвата на професионални направления 4.1 „Физически науки“ и 5.4 „Енергетика“. Акредитираните институции с доказана академична и научна експертиза са Софийският университет „Св. Климент Охридски“ (Физически факултет), Техническият университет – София и Институтът за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН. Създаването на допълнителни структури във висше училище, за което инженерните науки и ядрената енергетика не са присъщи и което не разполага с необходимата научна компетентност и материално- техническа база, крие риск от понижаване на качеството на обучението и научните изследвания в тази стратегически важна за страната област. Качествената подготовка на кадри в ядрената енергетика е ключов елемент от ядрената и радиационната безопасност, както е подчертано в „Националната стратегия за развитие на човешките ресурси в ядрената сфера 2022–2032 г.“, приета с Решение № 393 на Министерския съвет от 16.06.2022 г. Приема се за сведение Няма нормативна пречка за откриване на Института на база на изложеното становище. 22 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви Следва да се отбележи, че трите водещи институции в областта – Софийският университет „Св. Климент Охридски“ (Физически факултет), Техническият университет – София и Институтът за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН – са съхранили и развиват академичния и научен потенциал, въпреки че през последните десетилетия той значително е намалял. В тази ситуация откриването на нова институция със сходен профил ще доведе до допълнително фрагментиране на човешкия ресурс и нарушаване на крехкия междуинституционален баланс. Въз основа на гореизложеното считаме, че изразът „ядрена енергетика“ трябва да отпадне от името, профила и дейностите на новопредлагания институт към УНСС. 10. Директора на Институт по отбрана „Проф. Цветан Лазаров“ - полковник доц. д.н. Борислав Генов (чрез електронна поща) Университетът за национално и световно стопанство е един от най-авторитетните в България и е неделима част от българското и европейско образователно и изследователско пространство. Същият предлага конкурентноспособни образователни услуги и гарантира отлична подготовка и висок професионализъм на възпитаниците си, поради което е привлекателен център за младите хора, искащи да получат модерно образование. През последните години университетът се развива интензивно и в области като изкуствен интелект, големи данни и дигитални иновации, както и като обучаващ и експертен център в ядрената сигурност с международно признати програми и партньорства. Към момента в структурата на университета липсва специализирано звено, което да развива научен технологичен потенциал в Приема се за сведение 23 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност, в тясно сътрудничество с държавните органи, индустрията и международни партньори. Липсата на научноизследователско звено в структурата на университета обуславя невъзможност за осъществяване на адекватни изследвания и иновации в областта на ядрената енергетика и сигурност, както и подготовка на квалифицирани кадри от областта. Предложението за създаване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на УНСС ще допринесе за надграждане на дейността на съществуващия Център за подкрепа на ядрената сигурност (ЦПЯС), като предостави институционална платформа за провеждане на специализирани обучения, разработване на политики и регулаторни инструменти в областта на ядрената сигурност. Предложението за създаване на Института е базирано на дългогодишния научноизследователски опит и ще отговори на нарастващата необходимост от провеждане на научни изследвания и специализирани обучения в сферата на ядрената сигурност, киберсигурността на ядрени съоръжения и управлението на радиоактивни отпадъци без това да се дублира със съществуващи програми за обучение във висши учебни заведения и научно­изследователски организации. Във връзка с гореизложеното, изразявам подкрепа за проекта за създаване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на 24 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви ядрената енергетика и ядрената сигурност в структурата на УНСС. 11. Технически университет - София (чрез електронна поща) В последните години развитието на енергетиката в световен мащаб изглежда неизбежно свързано с ядрената енергетика, разглеждана като основен беземисионен вариант за посрещане на все по-нарастващите енергийни нужди на населението. Експлоатирането на ядрените мощности обаче е свързано с един основен факт, който придобива все по-голяма значимост не само у нас, а и по света – както съхраняването на възможностите за безопасно експлоатиране на съществуващите мощности, така и строителството на нови мощности, са пряко свързани с възможностите за управление на ядрените знания. Ядрената индустрия представлява един много специфичен отрасъл, който обхваща редица технологии от разнородни области, а от своя страна ядрените знания са свързани със строго специфични компетенции. Загубата на ядрени знания (или тяхната подмяна) е възможно да има значително влияние върху ядрената и радиационна безопасност, възможностите за строителство на нови и експлоатиране на съществуващи ядрени съоръжения, икономическата, политическата и социалната стабилност, а също така би оказала влияние и върху редица неенергийни приложения на ядрената енергия в области като медицината, селското стопанство и много други. Ядрената енергетика е високотехнологичен отрасъл, за който е характерна необходимостта от кадри с Приема се по принцип Получено е ново предложение от ръководството на ВУ и предвид получените коментари и бележки предложеният институт ще бъде преименуван на: Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената индустрия и ядрената сигурност в УНСС. Промяната би избегнала неправилното тълкуване на концепцията и направленията, в които институтът ще работи. Създаването на Института ще подпомогне повишаване на квалификацията на кадри за ядрената индустрия в България. 25 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви изключително специфична квалификация, които да поддържат, развиват и експлоатират сложната инфраструктура в съответствие с нормите на ядрената безопасност и радиационната защита. Това се отнася, разбира се, не само за производствените мощности, а и за научноизследователската, образователната, инженеринговата дейности и други. Особеното на ядрения отрасъл е фактът, че необходимите кадри изключително трудно биха могли да бъдат привлечени от други сектори след преквалификация, а за строго специфичните специалисти като ядрени инженери, ядрени физици и ядрени химици преквалифицирането на кадри от други сектори е на практика невъзможно. Критичният минимум от необходими специалисти с много точно дефинирани конкретни компетенции може да бъде създаден само от подходящите образователни институции. Броят на тези специалисти трябва да се поддържа на ниво, което да позволява както развитието на ядрената енергетика чрез строителство на нови мощности, така и експлоатирането на съществуващите съоръжения и последващото им извеждане от експлоатация в условията на осигуряване на ядрена безопасност и гарантиране на защитата на населението и околната среда, което е дефинирано и в нормативната уредба на страната ни. Академичните институции, които разполагат с необходимия преподавателски капацитет и в които се предлага специализирано обучение в трите степени на висшето образование в областта на ядрената енергетика в Република България са Софийски университет „Св. 26 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви Климент Охридски“ (Професионално направление 4.1. Физически науки, ОКС Бакалавър и Магистър и ОНС Доктор), Технически университет – София (Професионално направление 5.4 Енергетика, ОКС Бакалавър и Магистър и ОНС Доктор) и Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика при Българска академия на науките (Професионални направления 4.1. Физически науки и 5.4 Енергетика, ОНС Доктор). По отношение на научно-изследователската експертиза, отново това са единствените три организации в национален мащаб, които разполагат с доказан опит, видно от международните бази данни с научна информация като Scopus и Web of Science и от националния регистър на НАЦИД. Университетът за национално и световно стопанство, гр. София (УНСС) е отлично разпознаваем като водещ университет в областта на икономическите и социалните науки в България, а в последните години се развива и в областта на ядрената сигурност, доказателство за което е специалността „Икономика на отбраната и сигурността“ със специализация „Ядрена сигурност“, която попада в Професионално направление 3.8 Икономика. От изключителна важност е да се борави с правилната терминология и да се прави разлика между двете ключови понятия от областта на ядрената енергетика – Ядрена сигурност и Ядрена безопасност. Ядрената сигурност включва мерки за предотвратяване на злонамерени действия, свързани с ядрени материали или съоръжения, например защита срещу тероризъм, саботаж 27 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви и нерегламентирано разпространение на ядрени материали. В обхвата на ядрената сигурност попадат осигуряването на физическата охрана на ядрени съоръжения, различни видове системи за контрол на достъп и видеонаблюдение, защита от кибератаки и други. Ядрената безопасност, от своя страна, включва съвкупност от технически средства и мерки, предназначени за гарантиране на надеждната и безопасна експлоатация на ядрените съоръжения и недопускането на разпространение на радиационно замърсяване в околната среда. Гарантирането на ядрената безопасност е изключително тясно свързано с отличното познаване на ядрената технология и ядрените съоръжения, системите за безопасност, ядрените горивни цикли и като цяло природата на процесите, които протичат в ядрените реактори. Законодателната рамка на Република България и Европейския съюз очертава много конкретно дефиницията за ядрена безопасност, както и изискванията към техническите средства за нейното осигуряване. Неволното смесване и размиването на границата между двете понятия представлява значим проблем, който би могъл да доведе до неприемливи нива на риска при експлоатацията на ядрените съоръжения, породен от вземането на погрешни технически или управленски решения. В смисъла на казаното по-горе считаме, че създаването на нов „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената 28 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви сигурност“ като основно звено в структурата на Университета за национално и световно стопанство, който включва в наименованието си „ядрена енергетика“, крие съществени рискове пред бъдещото надеждно и безопасно експлоатиране на ядрени мощности в Република България. 12. Ръководството на Българската академия на науките (чрез Портала за обществени консултации на МС) Ръководството на Българската академия на науките се солидаризира с изказаното от научната общност на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН, с което изразяват категорично отрицателното си отношение по предложението за създаване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност към Университета за национално и световно стопанство (УНСС). Споменатите в официалните документи (Становище на МС, Доклад от министъра на образованието, Проект на Постановление, Частична предварителна оценка на въздействието) мотиви отразяват необходимостта от развитие на кадри в ядрения сектор, но нашият широкоспектърен анализ показва сериозни и непреодолими академични, стратегически и ресурсни несъответствия, които правят предложеното създаване на Институт потенциално опасно за националния интерес и дългосрочното развитие на ядрения сектор в България. Страната ни разполага с ограничен, но утвърден експертен потенциал в областта на ядрената енергетика, концентриран в специализирани институции като Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика към Приема се за сведение Няма нормативна пречка за откриване на Института на база на изложеното становище 29 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви БАН (ИЯИЯЕ-БАН), Софийския университет „Св. Климент Охридски“ и Техническия университет-София. Създаването на паралелна за тези доказани центрове за компетентност структура в УНСС би довело до неефективно разпиляване на националния ресурс и допълнителна фрагментация. Присъединяваме се към мнението, че най-сериозното последствие от създаването на подобен Институт на произволно място без адекватна академична основа е потенциалната заплаха за националната сигурност и ядрената безопасност. Предложението за учредяване към УНСС на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност се базира на съзнателно изкривяване и смесване на ключови понятия; признава липсата на собствен експертен капацитет и игнорира съществуващите национални центрове на компетентност, които вече притежават необходимата традиция, кадри, научен авторитет и инфраструктура. Призоваваме допълнителни ресурси и политическа подкрепа да се насочват към утвърдените звена в областта на ядрената енергетика, а те са: Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН, Физическия факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“ и Техническия университет – София, вместо да се създава още една административна структура, която ще предлага повърхностно обучение и псевдокомпетентност. 30 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви Във връзка с гореизложеното единственото отговорно и ангажирано с националната сигурност решение е да се отхвърли това предложение. С уважение, чл.-кор. Евелина Славчева, Председател на БАН 13. Конфедерация на работодателите и индустриалците в България (КРИБ) чрез УНСС (чрез електронна поща), Евгений Иванов Изпълнителен директор и член на УС В рамките на Меморандума за сътрудничество между КРИБ и УНСС бихме искали да потвърдим нашата принципна положителна оценка за инициативата за създаване на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената енергетика и ядрената сигурност в УНСС. С оглед на заявената от държавата приоритетност за сектор енергетика и развитието на ядрената енергетика, смятаме че подготовката на кадри в тази сфера е изключително важна за българския бизнес и неговия достъп до достъпна и сигурна електроенергия. УНСС като най-голямото и най-старото виеше икономическо училище в България и в Югоизточна Европа може да допринесе за постигането на тези цели. Приема се за сведение 14. ПРОФ. Д-Р ДИМИТЪР ДИМИТРОВ, Ректор на УНСС (чрез електронна поща и системата за електронен документооборот) Във връзка със стартиралата на 4 август обществена консултация на проект на постановление на Министерски съвет за откриване на Институт по изкуствен интелект в икономиката и Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената енергетика и ядрената сигурност в УНСС (приключваща на 3 септември) и публикуваните коментари на Портала за обществени консултации на Министерски съвет относно предложението Ви уверяваме, че не сме против Приема се Предложението е отразено в документацията. 31 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви при внасянето на проекторешението в МС за корекция в названието на Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената енергетика и ядрената сигурност в УНСС, а именно - Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в ядрената индустрия и ядрената сигурност в УНСС. Промяната би избегнала неправилното тълкуване на концепцията и направленията, в които институтът ще работи. Създаването на Института ще подпомогне повишаване на квалификацията на кадри за ядрената индустрия в България. 15. Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика - БАН Проф. д-р Димитър Тонев Директор на ИЯИЯЕ- БАН Доц. д-р Николай Гутев Председател на Научния съвет на ИЯИЯЕ-БАН (чрез системата за електронен документооборот, вх. № 0901-193/04.09.2025 г.) С настоящото становище, ръководството и научната общност на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика към Българската академия на науките (ИЯИЯЕ- БАН) изразяват своето категорично отрицателно отношение по предложението за създаване на „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ в структурата на Университета за национално и световно стопанство (УНСС). Въпреки, че изложените в официалните документи мотиви (Становище на МС, Доклад от министъра на образованието. Проект на Постановление, Частична предварителна оценка на въздействието) отразяват правилно необходимостта от развитие на кадри в ядрения сектор, нашият всеобхватен анализ разкрива сериозни и непреодолими академични, стратегически и ресурсни несъответствия, които правят предложеното начинание не само неефективно, но и потенциално опасно за националния интерес и дългосрочното развитие на Не се приема Становището е постъпило извън срока за обществени консултации 32 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви ядрения сектор в България. 1. Фундаментално несъответствие с академичния профил на УНСС и липса на вътрешна експертиза Основният и най-съществен аргумент срещу предложението се корени в изцяло различния академичен профил на УНСС спрямо изискванията на ядрената енергетика. * УНСС е утвърден като водещ университет в областта на икономическите и социалните науки, със специализация в администрацията, управлението, правото, финансите и международните отношения. За разлика от това, ядрената енергетика е мултидисциплинарна област, която изисква дълбоки познания по ядрена физика, реакторна физика, ядрено инженерство, материалознание, термодинамика, радиационна защита и други точни и инженерни науки. В структурата на УНСС изцяло липсват факултети, катедри и специализиран хабилитиран състав, който да има експертиза в тези фундаментални дисциплини. * Зависимост от външни ресурси: Самата „Частична предварителна оценка на въздействието“ признава, че съществуващата магистърска програма по .Лдрена сигурност“ разчита на „висококвалифицирани преподаватели от над 10 университета и институции от България и чужбина“. Това е категорично доказателство, че УНСС не разполага със собствен вътрешен капацитет за преподаване дори в по-тясната област на ядрената сигурност. Създаването на цял научноизследователски институт на тази база би го превърнало в административна структура за координация на външни 33 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви експерти, а не в център за генериране на оригинално научно знание и развитие на собствена академична школа. Липсата на собствено академично ядро прави института виртуална куха структура без реален научен потенциал. 2. Концептуална дивергенция: Разграничението между „Ядрена сигурност“ и „Ядрена безопасност“ Името на предложения институт - „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ - е съзнателно подвеждащо и цели размиване и смесване на ключови понятия, което е недопустимо във високотехнологична и критична област като ядрената енергетика. * Ядрена сигурност (Nuclear Security): Тази дисциплина се фокусира върху предотвратяването на злонамерени действия - кражба на ядрени материали, саботаж, тероризъм. Тя обхваща физическа защита, киберсигурност, регулации, международни договори и политики. Това е област, в която УНСС (с фокус върху икономика, право и международни отношения) би могъл да има някакви приноси. * Ядрена безопасност (Nuclear Safety): В битовия смисъл „сигурност“ и „безопасност“ са синоними. За разлика от „ядрената сигурност“, обаче, „ядрената безопасност“ е изцяло инженерно-техническа дисциплина. Тя е насочена към предотвратяване на инциденти и аварии чрез правилно проектиране, експлоатация и поддръжка на ядрени съоръжения, както и защита от радиация. За да се развива капацитет в „ядрена енергетика“, което е 34 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви претенцията на предлагания институт, е абсолютно задължително да има фундаменталнаекспертиза в ядрената безопасност, каквато УНСС обективно в никаква степен не притежава. * Риск от повърхностно образование: Предлагайки институт, който претендира да обхваща „ядрена енергетика“ без собствен капацитет в тази област, УНСС рискува да създаде кадри с административни и управленски познания, но без жизнено необходимото дълбоко разбиране на сложните физични и инженерни процеси, които са в основата на безопасната работа на ядрените съоръжения. 3. Дублиране на съществуващ национален капацитет и неефективно разходване на ресурси С Решение на Министерския съвет от 15.06.2022 е приета Национална стратегия за развитие на човешките ресурси в ядрената сфера 2022-2032 г.. Целта на стратегията е да бъде изградена устойчива система за подготовка, усъвършенстване и развитие на специалистите, необходими за ефективната работа на ядрения сектор, и да се преодолее несъответствието между потребностите и наличието на кадри. „Професионални направления „4.1 Физически науки“ и „5.4 Енергетика“, където са повечето ядрени специалности, съгласно Национална карта на висшето образование в Република България, приета с РМС №538/22.07.2021 год. “Националната карта на висшето образование”, попадат в група 2, която е за професионални направления и специалности от 35 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви регулираните професии, които са с висока степен на реалггзация на завършилите и ниска степен на търсене на виеше образование от кандидат-студентите. “ „Съгласно приетата Национална карта на висшето образование в Република България, броят на дипломираните български граждани в периода 2016 - 2020 г. в образователно- квалификационна степен (ОКС) „Бакалавър“ от професионално направление „5.4 Енергетика “, спрямо броят на приетите студенти - български граждани в същата ОКС в периода 2012 - 2016 г. е 55%. За ОКС „Професионален бакалавър“ в „5.4 Енергетика“ съотношението дипломирани (2016 - 2020 г.) към приети (2013 - 2017 г.) е 89%, за ОКС „Магистър“ дипломирани (2016 - 2020 г.) към приети (2011 - 2015 г.) е 89%. Относно професионално направление „4.1 Физически науки“, данните съотнесени за същите периоди са: за ОКС „Бакалавър - 49% и за ОКС „Магистър - 75%.“ „Отделеният капацитет за професионалните направления от Националната агенция за оценка и акредитация се запълва на по-малко от 50%. Определеният капацитет значително надвишава реалното търсене и без проблем може да удовлетвори многократно по-голям интерес.“ Следователно, липсата на студенти в ядрените специалности, не е свързана с ограничения в броя или капацитета на съществуващите образователни и изследователски центрове. България разполага с ограничен, но утвърден експертен 36 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви потенциал в областта на ядрената енергетика, концентриран в специализирани институции. Създаването на паралелна структура в УНСС би довело до неефективно разпиляване на националния ресурс и допълнителна фрагментация. Доказани центрове на компетентност: * Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН (ИЯИЯЕ-БАН): Водещ национален научен център с десетилетен опит, изследователски реактор и световно признати учени в областта на ядрената физика и ядрените реактори и технологии и ядрената безопасност, с експертиза в обучението на кадри и акредитирани докторски програми. * Софийски университет „Св. Климент Охридски“: Физическият факултет с катедра „Атомна физика“ и магистърска програма „Ядрена техника и ядрена енергетика“ етрадиционният източник на висококвалифицирани инженер-физици за АЕЦ „Козлодуй“ и Агенцията за ядрено регулиране. * Технически университет - София: Подготвя инженери за ядрената енергетика, които са гръбнака на настоящия персонал и ръководство на АЕЦ Козлодуй и които осигуряват безопасната експлоатация, поддръжка и модернизация на централата. Риск от фрагментация и конкуренция за ресурси: Вместо да се инвестира в укрепването, модернизирането и разширяването на капацитета на тези доказани центрове, предложението е за създаване на нова административна структура. Това неминуемо води до 37 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви фрагментация на експертизата, конкуренция за оскъдното финансиране и човешки ресурс, и в крайна сметка - до разпиляване на съществуващия ограничен потенциал и намаляване на неговата конкурентоспособност. 4. Потенциални рискове за националната сигурност и ядрената безопасност Най-сериозното последствие от създаването на подобен институт на неподходящо място без адекватна академична основа е потенциалната заплаха за националната сигурност и ядрената безопасност. * Риск от „камуфлаж“ на експертиза: Програмата рискува да произвежда „експерти“ с дипломи, но без дълбочината на знанията, необходими за адекватно разбиране и управление на ядрените рискове. Тази фалшива компетентност може да подведе държавните институции и регулаторните органи. * Неадекватни решения в критични ситуации: Историята на ядрената енергетика, особено трагедиите в Чернобил и Фукушима, ни учи, че най-тежките инциденти са резултат от вземане на решения от мениджъри без достатъчно задълбочено техническо разбиране. Кадри, обучени предимно в икономически и административни аспекти, рискуват да вземат погрешни решения като подценят техническите рискове и допуснат компромиси в ядрената безопасност. В критична ситуация, когато трябва да се вземат бързи и правилни решения за избягване на инциденти и аварии, те биха били неадекватни. * Потенциално компрометиране на регулаторния капацитет: Производството на управленски кадри без 38 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви необходимата фундаментална инженерно-техническа и ядрено- физична експертиза може да доведе до заемането от тях на ключови позиции в Агенцията за ядрено регулиране или други стратегически институции. Това е предпоставка за занижен контрол и решения, продиктувани от политически или икономически интереси, а не от стриктни научни и инженерни съображения за безопасност. 5. Неустойчив модел на финансиране и липса на материално-техническа база Твърдението в оценката на въздействието, че „не са необходими допълнителни финансови средства“ от държавния бюджет и че институтът ще се самофинансира, е изключително оптимистично, несъстоятелно и рисковано. * Неустойчивост на проектното финансиране: Научните изследвания във високотехнологична и капиталоемка област като ядрената енергетика изискват стабилно и дългосрочно базово финансиране за поддържане на квалифициран академичен състав и изследователска инфраструктура. Пълната зависимост от проектно финансиране и консултантска дейност ще направи института нестабилен и ще го тласка към комерсиални, а не към дълбоки научни цели. * Липса на собствена инфраструктура: УНСС няма и не планира да изгражда необходимата експериментална и научна база. Практическото обучение и изследователската дейност ще зависят изцяло от партньорства с други институции, което ограничава 39 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви автономността и потенциала за научни изследвания. Заключение Предложението за създаване на „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ в УНСС е академично необосновано, стратегически неефективно и рисково за националната сигурност и енергийната независимост на България. То се базира на съзнателно размиване и смесване на ключови понятия, признава липсата на собствен експертен капацитет и игнорира съществуващите национални центрове на компетентност, които вече притежават необходимата история, кадри, научна репутация и инфраструктура. Вместо да се създава още една административна структура, която рискува да предлага повърхностно обучение и имитация на компетентност, единственото отговорно и държавническо решение е да се отхвърли това предложение. Насочването на ресурси и политическа подкрепа към утвърдените научни и инженерни центрове в България - като Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН, Физическия факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“ и Техническия университет - София - е пътят към изграждане на истински, устойчив и световно признат капацитет в ядрената енергетика, който да гарантира както енергийната независимост, така и националната сигурност и безопасност на страната. 40 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви 16. Министерски съвет (чрез системата за електронен документооборот, вх. № 0103-377/10.09.2025 г.) С настоящото становище, ръководството и научната общност на Института за ядрени изследвания и ядрена енергетика към Българската академия на науките (ИЯИЯЕ-БАН) изразяват своето категорично отрицателно отношение по предложението за създаване на „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ в структурата на Университета за национално и световно стопанство (УНСС). Въпреки, че изложените в официалните документи мотиви (Становище на МС, Доклад от министъра на образованието. Проект на Постановление, Частична предварителна оценка на въздействието) отразяват правилно необходимостта от развитие на кадри в ядрения сектор, нашият всеобхватен анализ разкрива сериозни и непреодолими академични, стратегически и ресурсни несъответствия, които правят предложеното начинание не само неефективно, но и потенциално опасно за националния интерес и дългосрочното развитие на ядрения сектор в България. 1. Фундаментално несъответствие с академичния профил на УНСС и липса на вътрешна експертиза Основният и най-съществен аргумент срещу предложението се корени в изцяло различния академичен профил на УНСС спрямо изискванията на ядрената енергетика. * УНСС е утвърден като водещ университет в областта на икономическите и социалните науки, със специализация в администрацията, управлението, правото, финансите и Не се приема Становището е постъпило извън срока за обществени консултации. 41 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви международните отношения. За разлика от това, ядрената енергетика е мултидисциплинарна област, която изисква дълбоки познания по ядрена физика, реакторна физика, ядрено инженерство, материалознание, термодинамика, радиационна защита и други точни и инженерни науки. В структурата на УНСС изцяло липсват факултети, катедри и специализиран хабилитиран състав, който да има експертиза в тези фундаментални дисциплини. * Зависимост от външни ресурси: Самата „Частична предварителна оценка на въздействието“ признава, че съществуващата магистърска програма по .Лдрена сигурност“ разчита на „висококвалифицирани преподаватели от над 10 университета и институции от България и чужбина“. Това е категорично доказателство, че УНСС не разполага със собствен вътрешен капацитет за преподаване дори в по-тясната област на ядрената сигурност. Създаването на цял научноизследователски институт на тази база би го превърнало в административна структура за координация на външни експерти, а не в център за генериране на оригинално научно знание и развитие на собствена академична школа. Липсата на собствено академично ядро прави института виртуална куха структура без реален научен потенциал. 2. Концептуална дивергенция: Разграничението между „Ядрена сигурност“ и „Ядрена безопасност“ Името на предложения институт - „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ - е съзнателно подвеждащо и цели размиване и смесване на 42 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви ключови понятия, което е недопустимо във високотехнологична и критична област като ядрената енергетика. * Ядрена сигурност (Nuclear Security): Тази дисциплина се фокусира върху предотвратяването на злонамерени действия - кражба на ядрени материали, саботаж, тероризъм. Тя обхваща физическа защита, киберсигурност, регулации, международни договори и политики. Това е област, в която УНСС (с фокус върху икономика, право и международни отношения) би могъл да има някакви приноси. * Ядрена безопасност (Nuclear Safety): В битовия смисъл „сигурност“ и „безопасност“ са синоними. За разлика от „ядрената сигурност“, обаче, „ядрената безопасност“ е изцяло инженерно-техническа дисциплина. Тя е насочена към предотвратяване на инциденти и аварии чрез правилно проектиране, експлоатация и поддръжка на ядрени съоръжения, както и защита от радиация. За да се развива капацитет в „ядрена енергетика“, което е претенцията на предлагания институт, е абсолютно задължително да има фундаменталнаекспертиза в ядрената безопасност, каквато УНСС обективно в никаква степен не притежава. * Риск от повърхностно образование: Предлагайки институт, който претендира да обхваща „ядрена енергетика“ без собствен капацитет в тази област, УНСС рискува да създаде кадри с административни и управленски познания, но без жизнено необходимото дълбоко разбиране на сложните физични и инженерни 43 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви процеси, които са в основата на безопасната работа на ядрените съоръжения. 3. Дублиране на съществуващ национален капацитет и неефективно разходване на ресурси С Решение на Министерския съвет от 15.06.2022 е приета Национална стратегия за развитие на човешките ресурси в ядрената сфера 2022-2032 г.. Целта на стратегията е да бъде изградена устойчива система за подготовка, усъвършенстване и развитие на специалистите, необходими за ефективната работа на ядрения сектор, и да се преодолее несъответствието между потребностите и наличието на кадри. „Професионални направления „4.1 Физически науки“ и „5.4 Енергетика“, където са повечето ядрени специалности, съгласно Национална карта на висшето образование в Република България, приета с РМС №538/22.07.2021 год. “Националната карта на висшето образование”, попадат в група 2, която е за професионални направления и специалности от регулираните професии, които са с висока степен на реалггзация на завършилите и ниска степен на търсене на виеше образование от кандидат-студентите. “ „Съгласно приетата Национална карта на висшето образование в Република България, броят на дипломираните български граждани в периода 2016 - 2020 г. в образователно- квалификационна степен (ОКС) „Бакалавър“ от професионално направление „5.4 Енергетика “, спрямо броят на приетите студенти - български граждани в същата ОКС в периода 2012 - 2016 44 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви г. е 55%. За ОКС „Професионален бакалавър“ в „5.4 Енергетика“ съотношението дипломирани (2016 - 2020 г.) към приети (2013 - 2017 г.) е 89%, за ОКС „Магистър“ дипломирани (2016 - 2020 г.) към приети (2011 - 2015 г.) е 89%. Относно професионално направление „4.1 Физически науки“, данните съотнесени за същите периоди са: за ОКС „Бакалавър - 49% и за ОКС „Магистър - 75%.“ „Отделеният капацитет за професионалните направления от Националната агенция за оценка и акредитация се запълва на по-малко от 50%. Определеният капацитет значително надвишава реалното търсене и без проблем може да удовлетвори многократно по-голям интерес.“ Следователно, липсата на студенти в ядрените специалности, не е свързана с ограничения в броя или капацитета на съществуващите образователни и изследователски центрове. България разполага с ограничен, но утвърден експертен потенциал в областта на ядрената енергетика, концентриран в специализирани институции. Създаването на паралелна структура в УНСС би довело до неефективно разпиляване на националния ресурс и допълнителна фрагментация. Доказани центрове на компетентност: * Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН (ИЯИЯЕ-БАН): Водещ национален научен център с десетилетен опит, изследователски реактор и световно признати учени в областта на ядрената физика и ядрените реактори и технологии и ядрената безопасност, 45 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви с експертиза в обучението на кадри и акредитирани докторски програми. * Софийски университет „Св. Климент Охридски“: Физическият факултет с катедра „Атомна физика“ и магистърска програма „Ядрена техника и ядрена енергетика“ е традиционният източник на висококвалифицирани инженер-физици за АЕЦ „Козлодуй“ и Агенцията за ядрено регулиране. * Технически университет - София: Подготвя инженери за ядрената енергетика, които са гръбнака на настоящия персонал и ръководство на АЕЦ Козлодуй и които осигуряват безопасната експлоатация, поддръжка и модернизация на централата. Риск от фрагментация и конкуренция за ресурси: Вместо да се инвестира в укрепването, модернизирането и разширяването на капацитета на тези доказани центрове, предложението е за създаване на нова административна структура. Това неминуемо води до фрагментация на експертизата, конкуренция за оскъдното финансиране и човешки ресурс, и в крайна сметка - до разпиляване на съществуващия ограничен потенциал и намаляване на неговата конкурентоспособност. 4. Потенциални рискове за националната сигурност и ядрената безопасност Най-сериозното последствие от създаването на подобен институт на неподходящо място без адекватна академична основа е потенциалната заплаха за националната сигурност и ядрената безопасност. * Риск от „камуфлаж“ на експертиза: Програмата рискува 46 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви да произвежда „експерти“ с дипломи, но без дълбочината на знанията, необходими за адекватно разбиране и управление на ядрените рискове. Тази фалшива компетентност може да подведе държавните институции и регулаторните органи. * Неадекватни решения в критични ситуации: Историята на ядрената енергетика, особено трагедиите в Чернобил и Фукушима, ни учи, че най-тежките инциденти са резултат от вземане на решения от мениджъри без достатъчно задълбочено техническо разбиране. Кадри, обучени предимно в икономически и административни аспекти, рискуват да вземат погрешни решения като подценят техническите рискове и допуснат компромиси в ядрената безопасност. В критична ситуация, когато трябва да се вземат бързи и правилни решения за избягване на инциденти и аварии, те биха били неадекватни. * Потенциално компрометиране на регулаторния капацитет: Производството на управленски кадри без необходимата фундаментална инженерно-техническа и ядрено- физична експертиза може да доведе до заемането от тях на ключови позиции в Агенцията за ядрено регулиране или други стратегически институции. Това е предпоставка за занижен контрол и решения, продиктувани от политически или икономически интереси, а не от стриктни научни и инженерни съображения за безопасност. 5. Неустойчив модел на финансиране и липса на материално-техническа база Твърдението в оценката на въздействието, че „не са 47 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви необходими допълнителни финансови средства“ от държавния бюджет и че институтът ще се самофинансира, е изключително оптимистично, несъстоятелно и рисковано. * Неустойчивост на проектното финансиране: Научните изследвания във високотехнологична и капиталоемка област като ядрената енергетика изискват стабилно и дългосрочно базово финансиране за поддържане на квалифициран академичен състав и изследователска инфраструктура. Пълната зависимост от проектно финансиране и консултантска дейност ще направи института нестабилен и ще го тласка към комерсиални, а не към дълбоки научни цели. * Липса на собствена инфраструктура: УНСС няма и не планира да изгражда необходимата експериментална и научна база. Практическото обучение и изследователската дейност ще зависят изцяло от партньорства с други институции, което ограничава автономността и потенциала за научни изследвания. Заключение Предложението за създаване на „Институт за повишаване на научноизследователския капацитет в областта на ядрената енергетика и ядрената сигурност“ в УНСС е академично необосновано, стратегически неефективно и рисково за националната сигурност и енергийната независимост на България. То се базира на съзнателно размиване и смесване на ключови понятия, признава липсата на собствен експертен капацитет и игнорира съществуващите национални центрове на компетентност, 48 ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ ПОВИШАВАНЕ НА В СТРУКТУРАТА СПРАВКА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ СЪВЕТ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ИНСТИТУТ ЗА ИЗКУСТВЕН НАУЧНОИЗСЛЕДОВАТЕЛСКИЯ КАПАЦИТЕТ В ОБЛАСТТА НА УНИВЕРСИТЕТА ЗА НАЦИОНАЛНО И КОНСУЛТАЦИИ ИНТЕЛЕКТ В НА ЯДРЕНАТА СВЕТОВНО НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА ИКОНОМИКАТА И ИНСТИТУТ ЗА ИНДУСТРИЯ И ЯДРЕНАТА СИГУРНОСТ СТОПАНСТВО, ГР. СОФИЯ № Организация/потребител (вкл. начина на получаване на предложението) Бележки и предложения Приети/ неприети Мотиви които вече притежават необходимата история, кадри, научна репутация и инфраструктура. Вместо да се създава още една административна структура, която рискува да предлага повърхностно обучение и имитация на компетентност, единственото отговорно и държавническо решение е да се отхвърли това предложение. Насочването на ресурси и политическа подкрепа към утвърдените научни и инженерни центрове в България - като Институт за ядрени изследвания и ядрена енергетика към БАН, Физическия факултет на Софийския университет „Св. Климент Охридски“ и Техническия университет - София - е пътят към изграждане на истински, устойчив и световно признат капацитет в ядрената енергетика, който да гарантира както енергийната независимост, така и националната сигурност и безопасност на страната.