Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол

Действащият подзаконов нормативен акт е издаден през 2010 г. в изпълнение на законовата делегация по чл. 362а, ал. 2 от Кодекса на търговското корабоплаване (КТК) и в предметния му обхват са включени обществените отношения, които възникват във връзка с осъществяването на държавен пристанищен контрол в българските морски пристанища по отношение на плаващите под чуждо знаме кораби, които ги посещават. Целта на този контрол е да бъде установено съответствието на корабите с изискванията на международните договори, по които Република България е страна, относно морската безопасност, морската сигурност, опазването на морската среда и условията на живот и работа на борда.С разпоредбите на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол (Наредба № 12) са въведени изискванията на Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно държавния пристанищен контрол (ОВ, L 131, 28 май 2009 г.), както е изменена и допълнена с Директива 2013/38/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 август 2013 г. (ОВ, L 218, 14 август 2013 г.), Регламент (ЕС) № 1257/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. (ОВ, L 330, 10 декември 2013 г.), Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. (ОВ, L 123, 19 май 2015 г.) и Директива (ЕС) 2017/2110 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2017 г. (ОВ, L 315, 30 ноември 2017 г.), поправена – ОВ, L 032, 1 февруари 2013 г. (по нататък за краткост „Директива 2009/16/ЕО“).На 12 октомври 2023 г. влезе в сила Регламент (ЕС) 2023/1805 на Европейския парламент и на Съвета от 13 септември 2023 г. относно използването на възобновяеми и нисковъглеродни горива в морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 234, 22 септември 2023 г.) (по-нататък за краткост „Регламент (ЕС) 2023/1805“), който (с изключение на чл. 8 и 9) се прилага от 1 януари 2025 г.С чл. 31 от регламента се създава т. 51 в приложение IV на Директива 2009/16/ЕО (приложението, в което са изброени корабните документи – обект на първоначална проверка по реда на държавния пристанищен контрол). Последното означава, че в бъдеще инспекторите по държавен пристанищен контрол ще следят за наличието на борда на плаващите под чуждо знаме кораби, които посещават българските морски пристанища, и на Документ за съответствие FuelEU. Последният удостоверява съответствието на кораба с изискванията на Регламент (ЕС) 2023/1805. Съгласно чл. 22, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1805 Документът за съответствие FuelEU се издава до 30 юни от периода на проверка. Определение на понятието „период на проверка“ се съдържа в чл. 3, т. 42 от Регламент (ЕС) 2023/1805 – това е календарната година, непосредствено следваща периода на докладване. От своя страна, понятието „период на докладване“ е дефинирано в разпоредбата на член 3, т. 41 от Регламент (ЕС) 2023/1805 и представлява период от 1 януари до 31 декември на годината, през която се извършва мониторинг и записване на информацията, посочена в регламента. Първият период на докладване е от 1 януари до 31 декември 2025 г. Описаното обстоятелство налага да бъде съответно допълнено приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12, в което са въведени изискванията на приложение IV на Директива 2009/16/ЕО.Наред с това, в чл. 25, параграфи 3 и 4 от Регламент (ЕС) 2023/1805 е уредена възможността компетентните органи на държавата на пристанището от държава членка да „експулсират“ кораб, плаващ под чуждо знаме (различно от това на държавата на пристанището). Тази възможност се прилага, ако са изпълнени едновременно следните условия: 1) при проверка по реда на държавния пристанищен контрол компетентните органи на държавата на пристанището са установили, че плаващият под чуждо знаме кораб не разполага с валиден Документ за съответствие FuelEU; 2) това несъответствие продължава в рамките на два или повече последователни периода на докладване и 3) чрез други мерки за изпълнение не е осигурено съответствието на кораба с Регламент (ЕС) 2023/1805. Преди да бъде издадена заповедта за напускане на пристанището компетентните органи на държавата на пристанището са длъжни да дадат на съответното дружество, експлоатиращо кораба, възможност да представи своите бележки по случая. Издадената заповед за напускане на пристанището има за последица забрана корабът да влиза в което и да е пристанище в Европейския съюз. Забраната се прилага до момента, в който компетентният орган, постановил заповедта за напускане на пристанището, я отмени. Забраната не се прилага само в случаите, когато въпросният кораб трябва, в съответствие с изискванията на международните конвенции в областта на корабоплаването, да бъде допуснат в пристанище, защото търпи бедствие или търси укритие. Заповедта за напускане на пристанището се отменя при отпадане на основанието за издаването ѝ – когато дружеството, експлоатиращо кораба, докаже, че задължението за наличие на валиден Документ за съответствие FuelEU е изпълнено.По подобен начин е въведен институтът на „експулсиране“ на кораб от пристанище на държава членка и в член 20, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. за мониторинга, докладването и проверката на емисиите на парникови газове от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 123 от 19 май 2015 г.), изменен с Делегиран регламент (ЕС) 2016/2071 на Комисията от 22 септември 2016 г. (ОВ, L 320 от 26 ноември 2016 г.), Регламент (ЕС) 2023/957 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. (ОВ, L 130 от 16 май 2023 г.) и Делегиран регламент (ЕС) 2023/2776 на Комисията от 12 октомври 2023 г. (ОВ, L 2023/2776 от 14 декември 2023 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2015/757“, в редакцията му след влизане в сила на член 1, т. 18 от Регламент (ЕС) 2023/957 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2015/757 с цел да се предвиди включването на дейностите в областта на морския транспорт в системата на ЕС за търговия с емисии, както и мониторингът, докладването и проверката на емисиите на допълнителни парникови газове и емисиите от допълнителни видове кораби.Доколкото издаването на заповед за напускане на българско пристанище от плаващ под чуждо знаме кораб представлява последица от извършена проверка по реда на държавния пристанищен контрол, въвеждането на национални мерки за прилагане на посочените по-горе разпоредби от вторичното право на Европейския съюз следва да бъде извършено посредством промени в Наредба № 12.Предлаганият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол е изготвен в изпълнение на мярка № 89 от Плана за действие за 2025 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, приет с Решение № 63 на Министерския съвет от 12 февруари 2025 г. и има за цел:Ø да бъдат въведени национални мерки за прилагане на разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805 и Регламент (ЕС) 2015/757;Ø да бъдат поправени установените в действащия подзаконов нормативен акт недостатъци, заключаващи се в това, че в резултат от извършените през годините промени понастоящем Наредба № 12 не отговаря в пълна степен на изискванията на Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, формулировката на някои от разпоредбите ѝ е изгубила своята яснота или вече не отразява точно смисъла на изискванията на Директива 2009/16/ЕО, а при други текстове (по-специално в приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12) е нарушен синхронът с нормите на Наредба № 5 от 2004 г. за корабните документи (по-нататък за краткост „Наредба № 5“) или се прави позоваване на актове, които са отменени или чието заглавие е променено.На постигането на първата от поставените цели са посветени разпоредбите на: § 15 от проекта на наредба (относно допълване заглавието на раздел VIII от Наредба № 12), § 17 от проекта на наредба (относно създаване на чл. 21а в раздел VIII от Наредба № 12), § 19 от проекта на наредба (относно изменение на чл. 23 от Наредба № 12), § 28, т. 3 от проекта на наредба (относно изменение на § 2 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 12), § 30, т. 33 от проекта на наредба (относно създаване на т. 52 в Приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12) и заключителните разпоредби на § 39, т. 1 и 5 от проекта на наредба, с които съответно се създава чл. 36г в Наредба № 5 и се допълва чл. 85в от същата наредба.От изброените норми най-съществено внимание заслужава § 17, който предвижда в раздел VIII от Наредба № 12 да бъде създаден чл. 21а. С този текст се определят: 1) органа, компетентен да постанови заповед за напускане на българско пристанище спрямо плаващ под чуждо знаме кораб; 2) случаите, в които такава заповед може да бъде издадена; 3) реда и условията за съобщаването на заповедта и 4) обстоятелствата, при които заповедта може да бъде отменена от издалия я орган. Предлага се правомощието да разпореди напускането на българско пристанище да бъде предоставено на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, с възможност той да го делегира на друго длъжностно лице от агенцията. Следвано е съществуващото нормативно разрешение относно случаите на постановяване на забрана за посещение на българско пристанище по чл. 362б, ал. 2 от КТК и чл. 21, ал. 1 от Наредба № 12. Хипотезите, в които е допустимо издаване на заповед за напускане на българско пристанище, редът и условията за съобщаването ѝ на заинтересованите лица и основанията за отмяната ѝ са уредени като е използван трайно установения в българската нормативна практика похват – чрез препращане към съответните разпоредби на посочените по-горе актове на вторичното право на Европейския съюз, които имат пряко действие. В последните две алинеи на предлагания чл. 21а, в съответствие с правилата на чл. 25, параграф 3, изречение трето от Регламент (ЕС) 2023/1805 или чл. 20, параграф 3, ал. 1, изречение второ от Регламент (ЕС) 2015/757, се въвежда забрана за посещаване на българско пристанище или рейд от плаващ под чуждо знаме кораб (чужд кораб), по отношение на който компетентен орган на друга държава членка е издал заповед за напускане на пристанище, и се регламентират изключенията при прилагане на тази забрана.Създаването на чл. 21а, от своя страна, налага: 1) да бъде допълнено заглавието на раздел VIII от Наредба № 12, така че да отразява вярно и точно предмета на разпоредбите, включени в подразделението и 2) да бъдат извършени промени в текста на чл. 23 от Наредба № 12, уреждащ въпроси, свързани с правото на оспорване на индивидуалните административни актове, издавани по реда и при условията на наредбата. С предложената нова редакция (§ 19, т. 2 от проекта на наредба) разпоредбата на чл. 23, ал. 2 от Наредба № 12 се привежда в съответствие с общите правила за оспорване на индивидуални административни актове. Единственото предвидено изключение – определянето на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ за компетентен орган при оспорване по административен ред на заповед за задържане на кораб, съобразява правилата на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол, подписан в Париж на 26 януари 1982 г., относно статута на инспекторите по държавен пристанищен контрол, оправомощени да издават тези заповеди съгласно разпоредбата на чл. 22, ал. 1 от Наредба № 12.Предлаганото допълване на Наредба № 5, която регламентира вида и формата, издателя и сроковете на валидност и съхранение на корабните документи, издавани за плаващите под българско знаме кораби в съответствие с изискванията на международните договори, по които Република България е страна, и националното законодателство, има пряко и непосредствено отношение към точното реализиране на първата цел – въвеждане на национални мерки за прилагане на разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805. Фактът, че двата подзаконови нормативни акта (Наредба № 12 и Наредба № 5) са издадени от един и същ орган, както и необходимостта от прилагане на принципа за процесуална икономия обосновават съответствието с изискването на чл. 35, ал. 2, предложения трето и четвърто от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове.Предложението по § 39, т. 1 от проекта на наредба е в Наредба № 5 да бъде създаден чл. 36г, който добавя Документа за съответствие FuelEU в „списъка“ на корабните документи, издавани за плаващи под българско знаме кораби, и урежда неговото предназначение, форма, ред и условия за издаване и срок на валидност. И в този случай за определяне реда и условията за издаване на корабния документ, неговата форма и срока на валидността му е използвана правната техника на препращане към относимите разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805, които имат пряко действие. Допълването на чл. 85в от Наредба № 5 (§ 40, т. 5 от проекта на наредба) е необходимо, за да бъде съобразена разпоредбата на чл. 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1805, съгласно която актът на вторичното право на Европейския съюз се прилага само за кораби, чийто тонаж е над 5 000 БТ и които служат за превоз на пътници или товари с търговска цел.Всички останали текстове от проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 са създадени с оглед постигане на втората набелязана цел – усъвършенстване на част от действащите разпоредби чрез поправяне на установените в тях недостатъци. Според задачите, които изпълняват, те може да бъдат обособени в следните основни групи:Ø разпоредби, чиято задача е да бъде приведена Наредба № 12 в пълно съответствие с изискванията на Директива 2009/16/ЕО.Подзаконовият нормативен акт е в сила вече почти 15 години. За този период е претърпял 4 изменения и допълнения, с оглед въвеждане в националното законодателство на изменените изисквания на Директива 2009/16/ЕО. В резултат от неколкократните промени формулировката на някои от текстовете е изгубила своята яснота или вече не отразява достатъчно точно и вярно смисъла на разпоредбите на Директива 2009/16/ЕО. Това обстоятелство би могло да доведе до неправилно прилагане на изискванията на акта на вторичното право на Европейския съюз, поради което е наложително да бъде отстранено.Към тази група следва да бъдат отнесени: § 1, т. 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 1, ал. 4 от Наредба № 12; § 3 от проекта на наредба относно допълване на чл. 3, ал. 2 от Наредба № 12; § 9, т. 1, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 15, ал. 1, т. 2 от Наредба № 12; § 10, т. 1, 2 и 3, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 16, ал. 1 и 2 от Наредба № 12; § 12 от проекта на наредба относно изменение на чл. 17а, ал. 6 от Наредба № 12; § 13, т. 2 от проекта на наредба относно отмяната на ал. 4 – 6 на чл. 19 от Наред9ба № 12; § 14, т. 2 от проекта на наредба относно допълване на чл. 20, ал. 3 от Наредба № 12; § 16, т. 1 – 5, т. 6, буква „а“ и т. 7 от проекта на наредба съответно относно изменение на ал. 1 и 2, допълване на ал. 3, 4 и 5, изменение на ал. 6, т. 1 и създаване на ал. 10 в чл. 21 от Наредба № 12; § 18, т. 1 и 3 от проекта на наредба съответно относно допълване на ал. 4 и изменение и допълнение на ал. 14 на чл. 22 от Наредба № 12; § 20, т. 4 от проекта на наредба относно изменение и допълнение на чл. 24, ал. 9 от Наредба № 12; § 22 от проекта на наредба относно изменение на чл. 26, ал. 3, т. 2 от Наредба № 12; § 23, т. 3, буква „б“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 27, ал. 5, т. 1 от Наредба № 12; § 26 от проекта на наредба относно изменение на чл. 30, ал. 1 от Наредба № 12; § 27 от проекта на наредба относно изменение на чл. 31, ал. 1 и 2 от Наредба № 12, § 28, т. 1, букви „а“, „в“, „е“ и „к“ и т. 2 от проекта на наредба относно изменение съответно на § 1, т. 11, 13, 20 и 32 и § 1б от Допълнителните разпоредби на Наредба № 12 и § 33, т. 1 от проекта на наредба относно изменение и допълнение на т. 1 от приложение № 9 към чл. 21, ал. 4, т. 2 от Наредба № 12;Ø разпоредби, чиято задача е да бъде отстранено установеното непълно съответствие на някои от действащите разпоредби на Наредба № 12 с изискванията на чл. 36, ал. 2, чл. 37, ал. 1, чл. 40, ал. 2, т. 2, 3 и 4 и чл. 41 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове.Директива 2009/16/ЕО има специфична структура и организация на правните норми. При създаването на Наредба № 12 и при извършените през годините промени в нея са били следвани различни подходи за формулиране на правните норми. В някои от случаите стремежът да се предаде максимално точно конкретното изискване на акта на вторичното право на Европейския съюз се е превръщал в буквално възпроизвеждане на текста, като често това възпроизвеждане е било повлиявано и от публикувания в „Официален вестник“ вариант на български език на европейския правен акт. В други случаи извършваните промени в текстовете на българския нормативен акт са налагали да се правят препратки към международни договори, по които Република България е страна, в текстове, в които по-рано такива не са били нужни и това позоваване да се превърне в „първо“ по смисъла на чл. 40, ал. 2 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове. Съществуват и случаи, при които в момента на позоваване на международния правен акт същият не е бил обнародван в „Държавен вестник“, както изискват чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Република България и Законът за международните договори на Република България, но сега обнародването е факт. В резултат понастоящем Наредба № 12 съдържа: 1) разпоредби, в които са използвани чужди думи и изрази, вместо съответните български с аналогично значение и с трайно установена употреба в правната ни система – например: думата „акостират“ вместо „посещават“ (когато става дума за влизане на кораб в пристанище), думата „релацията“ вместо „пътуването“; 2) разпоредби, в които за обозначаване на един и същ обект, орган или акт са използвани различни правни понятия – например: терминът с утвърдено правно значение „рейд“ и терминът „място за заставане на котва“, терминът с утвърдено правно значение „забрана за посещение на пристанище“ и терминът „отказ на достъп до пристанище“, терминът с утвърдено правно значение „администрация на държавата на знамето“ и терминът „администрация на знамето“; 3) повече от една препращащи норми, в които за акта на вторичното право на Европейския съюз или за международния договор са посочени всички обстоятелства, изброени съответно в чл. 40, ал. 2, т. 3 и 4 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове; 4) препращащи норми, които не изпълняват изцяло или не изпълняват точно изискванията чл. 40, ал. 2, т. 3 и 4 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, защото са били създадени по-късно, но систематичното им място ги превръща в „първо позоваване“; 5) препращащи норми, в които се използва наименование на акт на международното право, различно от установеното по-късно, при обнародването на този акт в „Държавен вестник“, наименование на български език.В тази най-голяма група разпоредби влизат: § 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 2, ал. 2 и ал. 4 от Наредба № 12; § 4 от проекта на наредба относно изменение на чл. 4 от Наредба № 12; § 5, т. 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 5а, ал. 3 от Наредба № 12; § 6 от проекта на наредба относно изменение на чл. 6, ал. 2, т. 2 от Наредба № 12; § 7 от проекта на наредба относно изменение на чл. 7, ал. 4 от Наредба № 12; § 8 относно допълване на чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 3, т. 3 от Наредба № 12; § 10, т. 4 и 6 от проекта на наредба съответно относно допълване на чл. 16, ал. 4 и изменение на чл. 16, ал. 8 от Наредба № 12; § 11 от проекта на наредба относно изменение на чл. 17, ал. 1, т. 4 от Наредба № 12; § 12 относно допълване на чл. 17а, ал. 6 от Наредба № 12; § 14, т. 1 от проекта на наредба относно допълване на чл. 20, ал. 1 от Наредба № 12; § 16, т. 6, буква „б“ от проекта на наредба относно допълване на чл. 21, ал. 6, т. 2 от Наредба № 12; § 18, т. 2 от проекта на наредба относно допълване на чл. 22, ал. 12 от Наредба № 12; § 20, т. 1 – 3 от проекта на наредба относно допълнение на чл. 24, ал. 2 и ал. 8, съответно относно изменение на чл. 24, ал. 3 от Наредба № 12; § 21 от проекта на наредба относно допълване на чл. 25, ал. 9 и 10 от Наредба № 12; § 22 от проекта на наредба относно изменение на чл. 26, ал. 3, т. 2 от Наредба № 12; § 23 от проекта на наредба относно допълване на чл. 27, ал. 3 и ал. 5 и относно изменение на чл. 27, ал. 4 от Наредба № 12; § 28, т. 1, букви „б“, „г“, „д“, „ж“, „з“ и „и“ от проекта на наредба съответно относно изменение на § 1, т. 12, 17, 21 и 24 и допълване на § 1, т. 19 и 29 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 12; § 29, т. 1 и т. 2, буква „а“ и буква „б“, подбуква „бб“ от проекта на наредба относно изменение и допълнение на т. 1, буква „в“, трето тире от част I на приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 от Наредба № 12 и допълване на т. 2 и т. 2Б, последно тире от същото приложение; § 30, т. 8, 25, 31 и 32 от проекта на наредба съответно относно изменение или допълнение на т. 13, 40, 49 и 50 от приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12; § 31, т. 2, букви „б“ и „в“ от проекта на наредба относно изменение съответно на т. 1.8 и т. 2 от част Б на приложение № 4 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 12; § 32 от проекта на наредба относно изменения в приложение № 7 към чл. 19, ал. 1 от Наредба № 12; § 34, т. 1 – 6 от проекта на наредба относно изменения съответно на въведението и в т. 3.2 – 3.6 от приложение № 10 към чл. 22, ал. 3 от Наредба № 12; § 35 от проекта на наредба относно промяна в т. 2, буква „а“ и т. 6 на приложение № 11 към чл. 27, ал. 1 от Наредба № 12; § 36 от проекта на наредба относно промени в приложение № 13 към чл. 3, ал. 2 от Наредба № 12, § 37 относно промени в приложение № 14 към чл. 17а, ал. 1 от Наредба № 12 и допълнителната разпоредба на § 38 от проекта на наредба;Ø разпоредби, чиято задача е да бъде отстранено съществуващото в момента несъответствие между наименованията на корабните документи, така както са установени в националното законодателство с нормите на Наредба № 5, и наименованията на същите документи, използвани в Наредба № 12.Подобна липса на синхрон между двата подзаконови нормативни акта не само е нежелана от гледна точка на правилата на нормотворчеството, но и нерядко създава затруднения в процеса на правоприлагането, което налага да бъде отстранена.В тази група попадат: § 9, т. 1, буква „б“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 15, ал. 1, т. 4 от Наредба № 12; § 10, т. 3, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на основния текст на чл. 16, ал. 3 от Наредба № 12; § 30, т. 1 – 32 от проекта на наредба относно промени съответно в т. 1, 3 – 6, 9, 11, 13, 18, 20, 21, 24 – 28, 31, 32, 34 – 40, 42, 43 и 46 – 50 от приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12 и § 31, т. 2, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на т. 1.1 в част Б на приложение № 4 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 12;Ø разпоредби, чиято задача е част от препращащите норми на Наредба № 12 да бъдат съобразени с настъпилата промяна на наименованието на акта, на който се прави позоваване, съответно с настъпилата отмяна на акта на вторичното право на Европейския съюз, на който се прави позоваване, и замяната му с нов.Тази група норми включва: § 13, т. 1 от проекта на наредба относно изменение на чл. 19, ал. 2 от Наредба № 12; § 29, т. 1 и т. 2, буква „б“, подбуква „аа“ от проекта на наредба съответно относно изменение и допълнение на т. 1, буква „в“, трето тире от част I и на т. 2Б, четвърто тире от част II на приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 от Наредба № 12; § 31, т. 1 от проекта на наредба относно изменение на т. 4 в част „А“ на приложение № 4 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 12; § 34, т. 7 от проекта на наредба относно изменение на т. 3.9 от Приложение № 10 към чл. 22, ал. 3 на Наредба № 12 и заключителната разпоредба на § 39, т. 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 61 от Наредба № 5.Първата и последната от изброените разпоредби (§ 13, т. 1 и § 39, т. 2 от проекта на наредба) съобразяват извършената с § 1 от Постановление № 354 от 17 октомври 2024 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за постигане сигурността на корабите, пристанищата и пристанищните райони, приета с Постановление № 374 на Министерския съвет от 2014 г. (ДВ, бр. 99 от 2014 г.) промяна в наименованието на подзаконовия нормативен акт. С правилото на § 29, т. 1 от проекта на наредба наименованието на приетия с Резолюция А.1070(28) на Асамблеята на Международната морска организация от 4 декември 2013 г. кодекс се привежда в съответствие със заглавието, с което същият е обнародван в „Държавен вестник“ и е станал част от българската правна система. Останалите изброени правни норми се предлагат предвид обстоятелството, че Директива 2000/59/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2000 г. относно пристанищните приемни съоръжения за отпадъци от експлоатацията на корабите и на остатъци от товари (ОВ, L 332 от 28 декември 2000 г.) и Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (ОВ, L 323 от 3 декември 2008 г.), на които се прави позоваване в текстове на Наредба № 12, към настоящия момент са отменени и заменени съответно с Директива (ЕС) 2019/883 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно пристанищните приемни съоръжения за предаване на отпадъци от кораби, за изменение на Директива 2010/65/ЕС и за отмяна на Директива 2000/59/ЕО (ОВ, L 151 от 7 юни 2019 г.) и Директива (ЕС) 2022/993 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (ОВ, L 169 от 27 юни 2022 г.).Ø разпоредбите на § 24 и § 25 от проекта на наредба съответно относно изменение на заглавието на раздел ХIV и за отмяна на чл. 29 от Наредба № 12.При наличието на правилото на чл. 23, ал. 1 и 2 от Наредба № 12, което в предложената с § 19, т. 1 и 2 от проекта на наредба редакция регламентира реда и условията за оспорване на заповедта за задържане на кораб, на заповедта за преустановяване на операцията, на заповедта за забрана за посещение на българско пристанище и на заповедта за напускане на българско пристанище, по-нататъшното съществуване на чл. 29 от Наредба № 12 е необосновано. Предвид това се предлага неговата отмяна. Последното, от своя страна, налага изменение на заглавието на раздел ХIV, в който се намира въпросната разпоредба, така че в бъдеще то да отразява вярно и точно предмета на включените в подразделението разпоредби.Очакваните резултати от прилагането на предлагания проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол са:Ø въвеждане на национални правни мерки за прилагане на разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805 и Регламент (ЕС) 2015/757;Ø отстраняване на установените в някои от разпоредбите на подзаконовия нормативен акт недостатъци и привеждането им в пълно съответствие с изискванията на Директива 2009/16/ЕО и Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, както и в синхрон с другите относими актове от националната правна система.Приемането на предлагания проект на наредба няма да окаже въздействие върху държавния бюджет. Същият не предвижда извършване на нови, неуредени до този момент дейности на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, в това число и нови административни услуги, поради което не се налагат промени в утвърдения бюджет за настоящата бюджетна година, нито промяна в утвърдената щатна численост на администрацията.С предлагания проект на наредба се въвеждат национални правни норми за прилагане на актове на вторичното право на Европейския съюз с пряко действие (Регламент (ЕС) 2023/1805 и Регламент (ЕС) 2015/757), което не налага изработване на таблица за съответствие с нормите на европейското право. Но с оглед на обстоятелството, че проектът съдържа редица текстове за изменение на действащи разпоредби на Наредба № 12, чрез които в националното законодателство са въведени изискванията на Директива 2009/16/ЕО, е изготвена и към този доклад се прилага таблица за съответствие с изискванията на директивата.На основание чл. 26, ал. 2 – 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба, заедно с доклада към него, е публикуван за обществено обсъждане за срок от 30 дни на страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет. Лице за контакт:Павлинка КовачеваГлавен експерт в дирекция „Международни и национални регулации на корабоплаването“Изпълнителна агенция „Морска администрация“Тел. 0700 10 145E-mail: pavlinka.kovacheva@marad.bg

Проект Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол (обн., ДВ, бр. 101 от 2010 г., изм. и доп., бр. 49 от 2013 г., бр. 85 от 2014 г., бр. 36 от 2016 г. и бр. 7 от 2020 г.) § 1. В чл. 1 се правят следните изменения: 1. В ал. 2 думата „зависят“ се заменя със „зависи“. 2. В ал. 4 думите „конвенциите, отнасящи се до“ се заменят с „посочените в приложение № 13 конвенции относно“. § 2. В чл. 2 се правят следните изменения: 1. В ал. 2, изречение второ думите „места за заставане на котва при“ се заменят с „рейдове по време на“. 2. В ал. 4 след думите „23 февруари 2006 г.“ запетаята се заличава, а думите „ратифицирана със закон – ДВ, бр. 42 от 2009 г., в сила за Република България от 20.08.2013 г. (обн., ДВ, бр. 76 от 2013 г.; попр., бр. 46 от 2015 г.)“ се заменят с „(обн., ДВ, бр. 76 от 2013 г.), ратифицирана със закон – обн., ДВ, бр. 42 от 2009 г.“. § 3. В чл. 3, ал. 2 след думите „предприема необходимите мерки“ се добавя „в съответствие с предвиденото в приложение 1 към Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол, подписан в Париж на 26 януари 1982 г. (ПМР ДПК)“. § 4. В чл. 4 думите „Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол, подписан в Париж на 26 януари 1982 г., в сила за Република България от 1 юли 2007 г. (ПМР ДПК)“ се заменят с „ПМР ДПК“. § 5. В чл. 5а се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 след думите „и в“ се добавя „дирекция“. 2. В ал. 3 думите „Черноморския меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол, подписан в Истанбул на 7 април 2000 г., в сила за Република България от 19 декември 2000 г.“ се заменят с „Меморандума за разбирателство за държавния пристанищен контрол в Черноморския регион, подписан в Истанбул на 7 април 2000 г. (Черноморския меморандум)“. § 6. В чл. 6, ал. 2, т. 2 навсякъде в текста думите „които акостират в“ се заменят с „посещаващи“. § 7. В чл. 7, ал. 4 думите „акостират в“ се заменят с „посещават“. § 8. В чл. 10 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1, т. 1 след думите „инспекторите“ се добавя „по ДПК“. 2. В ал. 3, т. 3 след думите „инспекторите“ се добавя „по ДПК“. § 9. В чл. 15 се правят следните изменения: 1. В ал. 1: а) в т. 2 думите „установените през предходната проверка несъответствия“ се заменят с „несъответствията, установени при предходната проверка“; б) в т. 4 думите „Декларацията за спазване на морските трудови норми, които се изискват съгласно Морската трудова конвенция от 2006 г.“ се заменят с „Декларацията за съответствие с Морската трудова конвенция“, а запетаята след тях се заличава. 2. В ал. 2 думата „проверките“ се заменя с „проверка“. § 10. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „Задълбочена проверка се извършва, включително оперативен контрол“ се заменят със „Задълбочена проверка (включително оперативен контрол) се извършва“, думите „посочени в приложение № 4“ и запетаите преди и след тях се заличават, а в края на текста се поставя запетая и се добавя „посочени в приложение № 13“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Неизчерпателен списък на обстоятелствата, представляващи „явни основания“ по смисъла на ал. 1 се съдържа в приложение № 4.“. 3. В ал. 3: а) в основния текст думите „Декларацията за спазване на морските трудови норми“ се заменят с „Декларацията за съответствие с Морската трудова конвенция“; б) в т. 1 думите „или че“ се заменят с „или“. 4. В ал. 4 след думата „инспекторът“ се добавя „по ДПК“. 5. В ал. 7, в основния текст: а) в изречение първо след думата „инспекторът“ се добавя „по ДПК“; б) в изречение второ думите „жалба, подадена в съответствие с чл. 16, ал. 3“ се заменят с „жалба по ал. 3, т. 4“, а думата „както“ и запетаята пред нея се заличават. 6. В ал. 8 думата „администрацията“ се заменя с „държавата“. § 11. В чл. 17, ал. 1, т. 4 думите „отказ на достъп до“ се заменят със „забрана за посещение на“. § 12. В чл. 17а, ал. 6 се правят следните изменения и допълнения: 1. В изречение първо след думата „Инспекторът“ се добавя „по ДПК“, а думите „и Европейското икономическо пространство“ се заменят с „или на държава от Европейското икономическо пространство“. 2. В изречение второ думите „и Европейското икономическо пространство“ се заменят с „или на държава от Европейското икономическо пространство“, а след думата „инспектора“ се добавя „по ДПК“. § 13. В чл. 19 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 запетаята след думата „корабите“ се заличава и думите „пристанищата и пристанищните райони“ се заменят с „и пристанищата по чл. 106а от Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България“. 2. Алинеи 4 – 6 се отменят. § 14. В чл. 20 се правят следните допълнения: 1. В ал. 1 след думите „чл. 26, ал. 1“ се добавя „и 2“. 2. В ал. 3 след думите „или рейд на Република България“ се добавя „след като е напуснал пристанище, разположено извън ЕС“ и се поставя запетая. § 15. В заглавието на раздел VIII след думата „пристанище“ се добавя „и разпореждане за напускане на пристанище“. § 16. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Изпълнителният директор на ИА „МА“ или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед за забрана за посещение на българско пристанище за всеки задържан по реда и при условията на тази наредба при посещението си в българско пристанище или рейд кораб, за който са налице едновременно следните условия: 1. плава под знамето на държава, която по брой задържани кораби попада в черния списък, приет съгласно ПМР ДПК въз основа на регистрираната информация в базата данни за проверките и публикуван ежегодно от Европейската комисия; 2. през последните 36 месеца вече е бил задържан два пъти в пристанище или рейд на държава членка или държава – страна по ПМР ДПК; 3. задържането в българско пристанище или рейд се явява третото в рамките на 36-месечния период.“. 2. Алинея 2 се изменя така: „(2) Изпълнителният директор на ИА „МА“ или оправомощено от него длъжностно лице издава заповед за забрана за посещение на българско пристанище за всеки задържан по реда и при условията на тази наредба при посещението си в българско пристанище или рейд кораб, за който са налице едновременно следните условия: 1. плава под знамето на държава, която по брой задържани кораби попада в сивия списък, приет съгласно ПМР ДПК въз основа на регистрираната информация в базата данни за проверките и публикуван ежегодно от Европейската комисия; 2. през последните 24 месеца вече е бил задържан два пъти в пристанище или рейд на държава членка или държава – страна по ПМР ДПК; 3. задържането в българско пристанище или рейд се явява третото в рамките на 24-месечния период.“ 3. В ал. 3 след думите „по ал. 1“ се добавя „или 2“. 4. В ал. 4, в основния текст след думите „по ал. 1“ се добавя „или 2“. 5. В ал. 5, изречение първо след думите „по ал. 1“ се добавя „или 2“. 6. В ал. 6: а) в т. 1 думата „задържания“ се заменя със „задържани кораби“, а думите „нито в „черния“, нито в „сивия списък“ съгласно ал. 1“ се заменят с „нито в черния списък по ал. 1, т. 1, нито в сивия списък по ал. 2, т. 1“; б) в т. 2 накрая се поставя запетая и се добавя „с неговите последващи изменения и допълнения, наричан по-нататък „Регламент (ЕО) № 391/2009“; 7. Създава се ал. 10: „(10) Забраната за посещение на българско пристанище не се прилага в случаите по чл. 24, ал. 9.“. § 17. В раздел VIII се създава чл. 21а: „Чл. 21а (1) Изпълнителният директор на ИА „МА“ или оправомощено от него длъжностно лице може да издаде заповед, с която да разпореди на плаващ под чуждо знаме кораб да напусне българското пристанище, в което се намира, по реда и при условията на: 1. член 25, параграф 3, изречение първо от Регламент (ЕС) 2023/1805 на Европейския парламент и на Съвета от 13 септември 2023 г. относно използването на възобновяеми и нисковъглеродни горива в морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 234 от 22 септември 2023 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2023/1805“; 2. член 20, параграф 3, ал. 1, изречение първо от Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. за мониторинга, докладването и проверката на емисиите на парникови газове от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 123 от 19 май 2015 г.), с неговите последващи изменения и допълнения, наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2015/757“. (2) Издадената заповед по ал. 1, т. 1 се съобщава на лицата по чл. 25, параграф 3, изречение второ от Регламент (ЕС) 2023/1805, по реда, посочен в същата разпоредба. (3) Издадената заповед по ал. 1, т. 2 се съобщава на лицата по чл. 20, параграф 3, ал. 1, изречение първо от Регламент (ЕС) 2015/757. (4) Органът по ал. 1 отменя издадената заповед за напускане на българско пристанище: 1. по ал. 1, т. 1 – когато е изпълнено условието по чл. 25, параграф 4, изречение първо от Регламент (ЕС) 2023/1805; 2. по ал. 1, т. 2 – когато е изпълнено условието по чл. 20, параграф 3, ал. 3, изречение първо от Регламент (ЕС) 2015/757. (5) Забранява се посещаването на българско пристанище или рейд от чужд кораб, за който са налице обстоятелствата, посочени в чл. 25, параграф 3, изречение трето от Регламент (ЕС) 2023/1805 или чл. 20, параграф 3, ал. 1, изречение второ от Регламент (ЕС) 2015/757. (6) Забраната по ал. 5 не се прилага в случаите по чл. 25, параграф 4, изречение второ от Регламент (ЕС) 2023/1805, съответно по чл. 20, параграф 3, ал. 3, изречение второ от Регламент (ЕС) 2015/757.“ § 18. В чл. 22 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 4 накрая се поставя запетая и се добавя „посочени в приложение № 13“. 2. В ал. 12 след думата „администрацията“ се добавя „на държавата“. 3. В ал. 14 думите „обстоятелствата в подадена жалба срещу“ се заменят с „претърпените вреди и загуби от“, а след думите „забавяне на кораб“ се поставя запетая, добавя се „за които се претендира обезщетение“ и се поставя запетая. § 19. В чл. 23 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в изречение първо думите „да обжалва“ се заменят с „да оспори“, съюзът „или“ се заменя със запетая, добавя се „за преустановяване на операцията“ и се поставя запетая, а в края на изречението се добавя „или за напускане на българско пристанище“; б) в изречение второ думата „Обжалването“ се заменя с „Оспорването“. 2. Алинея  2 се изменя така: „(2) Оспорването по ал. 1 се извършва по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от съобщаването на заповедта. По административен ред заповедта за задържане или за преустановяване на операцията може да бъде оспорена пред изпълнителния директор на ИА „МА“.“ 3. В ал. 3 съюзът „или“ се заменя със запетая, добавя се „преустановяване на операцията“ и се поставя запетая, а след думата „пристанище“ се добавя „или напускане на българско пристанище“. 4. В ал. 4: а) думите „заповедта за задържане или“ се заменят със „заповедта за задържане, за преустановяване на операцията или“; б) създава се изречение второ: „В случай че заповед за напускане на българско пристанище бъде отменена или изменена, уведомяването се извършва по реда и при условията съответно на чл. 21а, ал. 2 или 3.“. § 20. В чл. 24 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 след думите „Международната морска организация (ИМО)“ се добавя „от 23 ноември 1993 г.“. 2. В ал. 3: а) в т. 2 думите „администрацията на знамето“ се заменят с „администрацията на държавата на знамето“; б) точка 3 се изменя така: „3. администрациите на държавите – страни по ПМР ДПК и Черноморския меморандум“. 3. В ал. 8 след думата „администрацията“ се добавя „на държавата“. 4. В ал. 9 след думите „непреодолима сила“ се поставя запетая, а думите „първостепенни мерки“ се заменят с „приоритетни съображения“. § 21. В чл. 25 се правят следните изменения: 1. В ал. 9 след думата „администрацията“ се добавя „на държавата“. 2. В ал. 10, изречение второ след думата „администрацията“ се добавя „на държавата“. § 22. В чл. 26, ал. 3, т. 2 думата „релацията“ се заменя с „пътуването“, а думите „последно пристанище“ се заменят с „последно посетено пристанище“ и запетаята след тях се заменя с „и“. § 23. В чл. 27 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3, изречение първо след думата „инспектори“ се добавя „по ДПК“. 2. В ал. 4 думите „Кодекса за“ се заменят с „Кодекса на“. 3. В ал. 5: а) в основния текст след думата „инспекторите“ се добавя „по ДПК“; б) в т. 1 думата „упълномощени“ се заменя с „оправомощени“. § 24. Заглавието на раздел ХIV се изменя така: „Възстановяване на разходите“. § 25. Член 29 се отменя. § 26. В чл. 30, ал. 1 думите „международен договор, по който Република България е страна“ се заменят с „някоя от посочените в приложение № 13 конвенции“. § 27. В чл. 31 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „при спазване на установените в приложението срокове“ се заличават. 2. В ал. 2 думата „ежегодно“ се заличава, а думите „за изтеклата година при спазване на“ се заменят с „в“. § 28. В Допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1: а) в т. 11 думата „определено“ се заменя с „оправомощено“; б) в т. 12 думите „Международния кодекс за управление на безопасността (ISM)“ се заменят с „Международния кодекс за управление на безопасната експлоатация на кораби и предотвратяване на замърсяването (ISM Code), приет с Резолюция А.741(18) на Асамблеята на ИМО от 4 ноември 1993 г. (обн., ДВ, бр. 58 от 1995 г.)“; в) в т. 13 думата „плаващ“ се заменя с „посочени в приложение № 13, и който плава“; г) в т. 17 думите „подписан в Париж на 26 януари 1982 г.“ и запетаите преди и след тях се заличават; д) в т. 19 след думата „инспектор“ се добавя „по ДПК“; е) в т. 20, изречение второ думите „тя е ясно обоснована в съответствие с чл. 17, ал. 5“ се заменят със „за това възникнат явни основания по чл. 16, ал. 1“; ж) в т. 21 накрая се добавя „от 1 декември 2005 г.“; з) в т. 24 думите „с Конвенция SOLAS 74, глава II-1, част А-1, правило 3-1“ се заменят с „на кораб с изискванията на правило 3-1 от част А-1 в глава II-1 на Международната конвенция за безопасност на човешкия живот на море от 1974 г., изготвена в Лондон на 1 ноември 1974 г. (обн., ДВ, бр. 12 от 2005 г.), ратифицирана с указ – обн., ДВ, бр. 61 от 1983 г., наричана по-нататък „SOLAS 74“; и) в т. 29 след думата „инспекторът“ се добавя „по ДПК“; к) в т. 32: аа) в основния текст запетаята след думите „плавателен съд“ се заменя с „и“, а съюзът „или“ в края на текста се заменя с „когато се осъществяват“; бб) в буква „б“ думите „на превозите“ и „те“ се заличават. 2. В § 1б, изречение второ думите „кораби, плаващи“ се заменят с „кораб, плаващ“, а след думата „всички“ се добавя „други“. 3. В § 2 думите „на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 123 от 19 май 2015 г.)“ се заличават, а думите „и на разпоредбата“ се заменят с „и Регламент (ЕС) 2023/1805, както и изискванията“. § 29. В приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В част I „Рисков профил на корабите“, т. 1, буква „в“, трето тире, изречение второ думите „актове на ИМО 2011“ се заменят с „инструменти на ИМО (III Code)“, а в края на текста се добавя „от 4 декември 2013 г. (обн., ДВ, бр. 97 от 2018 г.)“. 2. В част II „Проверки на корабите“: а) в т. 2, изречение второ след думата „инспектора“ се добавя „по ДПК“; б) в т. 2Б: аа) в четвърто тире думите „Директива 2000/59/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2000 г. относно пристанищните приемни съоръжения за отпадъци от експлоатацията на корабите и на остатъци от товари (ОВ, L 332 от 28 декември 2000 г.)“ се заменят с „Директива (ЕС) 2019/883 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно пристанищните приемни съоръжения за предаване на отпадъци от кораби, за изменение на Директива 2010/65/ЕС и за отмяна на Директива 2000/59/ЕО (ОВ, L 151 от 7 юни 2019 г.)“, а думите „система на ЕС за контрол“ се заменят със „система на Общността за контрол“; бб) в последно тире след думата „инспектор“ се добавя „по ДПК“. § 30. В приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 съкращението „г.“ в скобите се заличава. 2. В т. 3 думите „ISSC“ и скобите пред и след тях се заличават. 3. В т. 4 думите „Документ за непрекъснат“ се заменят с „Непрекъснат“. 4. В т. 5 навсякъде в текста думите „за превозване на“ се заменят с „на кораба да превозва“. 5. В т. 6 навсякъде в текста думите „годност за превоз на опасни химически товари наливно“ се заменят с „предотвратяване на замърсяване при превозване на вредни течни вещества в наливно състояние“. 6. В т. 9 думите „1966 г.“ и скобите пред и след тях се заличават. 7. Точка 11 се изменя така: „11. Дневник за товарни операции на кораб, превозващ вредни течни вещества в наливно състояние.“ 8. В т. 13 думите „STCW 78/95“ се заменят с „Международната конвенция за вахтената служба и нормите за подготовка и освидетелстване на моряците, 1978 г., съставена в Лондон на 7 юли 1978 г. (обн., ДВ, бр. 31 от 2005 г.), утвърдена с Решение № 192 на Бюрото на Министерския съвет от 1981 г., наричана по-нататък „STCW 78/95“. 9. В т. 18 думите „Свидетелството за безопасна експлоатация“ се заменят със „Свидетелството за управление на безопасната експлоатация на кораба и предотвратяване на замърсяването“, а думите „Международния кодекс за безопасна експлоатация на корабите и предотвратяване на замърсяване (SOLAS 74, глава IХ)“ се заменят с „ISM Code“. 10. В т. 20 думата „кораби“ се заменя с „корабите“. 11. В т. 21 думата „сигурност“ се заменя с „безопасност“ и думите „експлоатация на“ се заменят с „плаване с“. 12. В т. 24 думите „сигурност на кораб“ се заменят с „безопасност на кораби“. 13. В т. 25 накрая се добавя в скоби „2009“. 14. В т. 26 след думата „танкери“ се поставя тире. 15. В т. 27 думите „план за борба с авариите“ се заменят с „и план за борба за живучест“. 16. Точка 28 се изменя така: „28. Корабен план за борба със замърсяване с нефт при аварии.“ 17. В т. 31 след думата „кораби“ се поставя тире. 18. Точка 32 се изменя така: „32. Свидетелство за право на кораба да превозва зърно в насипно състояние.“ 19. В т. 34 след думите „дневник за“ се добавя „операции с“. 20. В т. 35 думата „капитани“ се заменя с „капитана“, думата „кораби“ се заменя с „кораб“, думите „при вземане“ се заменят със „за вземане“ и в края на текста се добавя „при аварийни ситуации“. 21. В т. 36 думите „взаимодействие при спасителни операции“ се заменят с „координиране на операции по търсене и спасяване“ и след тях се поставя тире. 22. В т. 37 думите „ограниченията в оперирането за“ се заменят с „експлоатационните ограничения на“. 23. Точка 38 се изменя така: „38. Ръководство за безопасно товарене и разтоварване – за кораби за насипни товари.“ 24. В т. 39 думите „План за“ се заменят с „Ръководство за последователност на операциите при“ и след думата „разтоварване“ се поставя тире. 25. В т. 40 думите „обезпечаване на гражданската отговорност“ се заменят с „обезпечаване на гражданска отговорност“, а думите в скобите – със „съгласно Международната конвенция за гражданска отговорност за щети от замърсяване с нефт, 1992 г., съставена в Лондон на 27 ноември 1992 г. (обн., ДВ, бр. 105 от 2004 г.), ратифицирана със закон – обн., ДВ, бр. 91 от 2003 г.“ 26. В т. 42 думата „произшествие“ се заменя с „произшествия“. 27. В т. 43 думата „замърсяването“ се заменя с „на замърсяване“. 28. Точка 46 се изменя така: „46. Декларация за съответствие с Морската трудова конвенция.“ 29. Точка 47 се изменя така: „47. Международно свидетелство за противообрастваща система.“ 30. В т. 48 думата „гражданската“ се заменя с „гражданска“, а след думата „щети“ се поставя запетая и се добавя „причинени“. 31. В т. 49 думата „опасни“ се заменя с „опасните“, а в края на текста се добавя „(ОВ, L 330 от 10 декември 2013 г.)“. 32. В т. 50 думата „съответствие“ се заменя със „спазени изисквания“, а думите „на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. за мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО“ се заличават. 33. Създава се т. 52: „52. Документ за съответствие FuelEU, издаден съгласно Регламент (ЕС) 2023/1805.“ § 31. В приложение № 4 към чл. 16, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В част А, т. 4 думите „член 18 от Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (ОВ, L 323 от 3 декември 2008 г.)“ се заменят с „чл. 19 от Директива (ЕС) 2022/993 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (ОВ, L 169 от 27 юни 2022 г.)“. 2. В част Б: а) в т. 1.1 думите „ISSC“ и скобите преди и след тях се заличават; б) в т. 1.8 след думата „инспектора“ се добавя „по ДПК“, а след думите „(ISPS Code)“ се поставя запетая, добавя се „приет с Резолюция 2 на Конференцията на договарящите правителства по SOLAS 74 на 12 декември 2002 г. (обн., ДВ, бр. 97 от 2020 г.)“ и се поставя запетая; в) в т. 2 знакът „№“ се заличава. § 32. В приложение № 7 към чл. 19, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В т. 4 думата „Конвенция“ се заличава. 2. В т. 10 думите „Кодекс – ISM“ се заменят с „ISM Code“. § 33. В Приложение № 9 към чл. 21, ал. 4, т. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1 след думите „чл. 21, ал. 1“ се добавя „или 2“ и се поставя запетая, а думите „и третото задържане на кораб се извърши в българско пристанище“ се заменят с „при третото задържане на кораб, извършено в българско пристанище или рейд“. 2. В т. 2 думата „Комисията“ се заменя с „Европейската комисия“. § 34. В приложение № 10 към чл. 22, ал. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. Във въведението, буква „а“ думата „Конвенция“ се заличава. 2. В т. 3.2: а) в основния текст думата „Конвенция“ се заличава; б) в подт. 10 думата „Конвенция“ се заличава; в) в подт. 15 думите „с Конвенция SOLAS 74“ се заменят със „със SOLAS 74“. 3. В т. 3.3, в основния текст думите „Кодекс IBC“ се заменят с Международния кодекс за конструкцията и оборудването на кораби, превозващи опасни химикали в наливно състояние (IBC Code), приет с Резолюция MSC.4(48) на Комитета по морска безопасност на ИМО от 17 юни 1983 г. (обн., ДВ, бр. 43 от 2019 г.)“. 4. В т. 3.4, в основния текст думите „Кодекс IGC“ се заменят с „Международния кодекс за конструкцията и оборудването на корабите, превозващи втечнени газове в наливно състояние (IGC Code), приет с Резолюция MSC.5(48) на Комитета по морска безопасност на ИМО от 17 юни 1983 г.“ 5. В т. 3.5, в основния текст думите „LL 66“ се заменят с „Международната конвенция за товарните водолинии – 1966 г., подписана в Лондон на 5 април 1966 г (обн., ДВ, бр. 81 от 2003 г.), ратифицирана с указ – обн., ДВ, бр. 94 от 1968 г.“ 6. В т. 3.6, в основния текст думите „MARPOL 73/78, приложение I“ се заменят с „приложение I на Международната конвенция за предотвратяване на замърсяването от кораби, 1973 г., съставена в Лондон на 2 ноември 1973 г., изменена с Протокол от 1978 г., съставен в Лондон на 17 февруари 1978 г. (MARPOL 73/78) (обн., ДВ, бр. 12 от 2005 г.), ратифицирана със закон – обн., ДВ, бр. 94 от 2004 г.“ 7. В т. 3.9, в основния текст думите „Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г.“ се заменят с „Директива (ЕС) 2022/993 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 г.“ § 35. В приложение № 11 към чл. 27, ал. 1 се правят следните изменения: 1. В т. 2, буква „а“ думите „КСУ“ се заменят с „корабната силова уредба (КСУ)“. 2. В т. 6 думите „Директива 2009/16 ЕС“ се заменят с „Директива 2009/16/ЕО“. § 36. В приложение № 13 се правят следните изменения: 1. Думите „към чл. 3, ал. 2“ се заменят с „към чл. 1, ал. 4“. 2. Основният текст се изменя така: „За целите на тази наредба с термина „конвенции“ се обозначават следните международни договори, по които Република България е страна:“ 3. В т. 1 думите „подписана в Лондон на 5 април 1966 г., ратифицирана с Указ № 960 от 1968 г. – ДВ, бр. 94 от 1968 г., в сила за Република България от 30 март 1969 г. (ДВ, бр. 81 от 2003 г.)“ и запетаята пред тях се заличават. 3. Точка 2 се изменя така: „2. SOLAS 74.“ 4. Точка 3 се изменя така: „3. MARPOL 73/78.“ 5. Точка 4 се изменя така: „4. STCW 78/95.“ 6. В т. 5 запетаята след думите „20 октомври 1972 г.“ се заличава, а думите „ратифицирана с Указ № 461 от 1975 г. – ДВ, бр. 22 от 1975 г., в сила за Република България от 15 юни 1977 г. (ДВ, бр. 17 от 2003 г.)“ се заменят с „(обн., ДВ, бр. 17 от 2003 г.), ратифицирана с указ – обн., ДВ, бр. 22 от 1975 г.“ 7. В т. 6 думата „подписана“ се заменя със „съставена“, запетаята след думите „23 юни 1969 г.“ се заличава, а думите „ратифицирана с Указ № 2337 от 1982 г. – ДВ, бр. 70 от 1982 г., в сила за Република България от 14 януари 1983 г. (ДВ, бр. 15 от 2003 г.)“ се заменят с „(обн., ДВ, бр. 15 от 2003 г.), ратифицирана с указ – обн., ДВ, бр. 70 от 1982 г.“ 8. В т. 7 думите „съставена в Лондон на 27 ноември 1992 г., ратифицирана със закон– ДВ, бр. 91 от 2003 г., в сила за Република България от 28 ноември 2004 г. (ДВ, бр. 105 от 2004 г.)“ и запетаята пред тях се заличават. 9. В т. 8 думите „МТК от 2006 г.“ в скобите се заменят с „MLC 2006“. 10. В т. 9 запетаята след думите „5 октомври 2001 г.“ се заличава, а думите „ратифицирана със закон – ДВ, бр. 94 от 2004 г., в сила за Република България от 17 септември 2008 г. (ДВ., бр. 49 от 2009 г.)“ се заменят с „(обн., ДВ., бр. 49 от 2009 г.), ратифицирана със закон – обн., ДВ, бр. 94 от 2004 г.“ 11. В т. 10 запетаята след думите „23 март 2001 г.“ се заличава, а думите „ратифицирана със закон – ДВ, бр. 38 от 2007 г., в сила за Република България от 21 ноември 2008 г. (ДВ., бр. 38 от 2008 г.) (Конвенцията за корабното гориво от 2001 г.)“ се заменят с „(обн., ДВ., бр. 38 от 2008 г.), ратифицирана със закон – обн., ДВ, бр. 38 от 2007 г. (Bunkers Convention, 2001)“. § 37. В приложение № 14 към чл. 17а, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В т. 1.1 думите в кавички „Специфични изисквания към плавателните съдове по редовни линии“ се заменят с „към чл. 35, ал. 1, буква „а“. 2. В т. 1.2 думите в кавички „Специфични изисквания към плавателните съдове по редовни линии“ се заменят с „към чл. 35, ал. 1, буква „а“. 3. В т. 1.3., буква „а“ след думите „приложение № 5“ се добавя „към чл. 35, ал. 1, буква „а“. 4. В т. 2: а) в буква „а“ след думите „приложение № 6“ се добавя „към чл. 35, ал. 1, буква „б“, а предлогът „на“ се заменя с „от“; б) в буква „б“ след думите „приложение № 7 към“ се добавя „чл. 37, ал. 1, буква „б“ от“, след думите „приложение № 5“ се добавя „към чл. 35, ал. 1, буква „а“ и след думите „приложение № 6 към“ се добавя „чл. 35, ал. 1, буква „б“ от“. ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 38. Навсякъде в текста на наредбата думите „МА – Варна“ се заменят с „Морска администрация – Варна“ и думите „МА – Бургас“ се заменят с „Морска администрация – Бургас“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 39. В Наредба № 5 от 2004 г. за корабните документи (обн., ДВ, бр. 88 от 2004 г., изм., бр. 109 от 2004 г., бр. 73 от 2005 г., бр. 9, 30 и 49 от 2009 г., бр. 54 от 2010 г. и бр. 11 от 2011 г., изм. и доп., бр. 39 от 2013 г., бр. 7 от 2015 г., бр. 52, 62 и 85 от 2017 г., бр. 88 от 2018 г. и бр. 65 от 2021 г., изм., бр. 65 от 2024 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се чл. 36г: „Чл. 36г. (1) Документът за съответствие FuelEU удостоверява, че през конкретен период на докладване корабът е изпълнил изискванията на Регламент (ЕС) 2023/1805 на Европейския парламент и на Съвета от 13 септември 2023 г. относно използването на възобновяеми и нисковъглеродни горива в морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (OB, L 234 от 22 септември 2023 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2023/1805“. (2) По отношение на реда и условията за издаване на документа по ал. 1 се прилагат разпоредбите на чл. 22, параграф 1 и 2 от Регламент (ЕС) 2023/1805. (3) Документът за съответствие FuelEU се издава съгласно образеца в приложение IV на Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2027 на Комисията от 26 юли 2024 г. относно дейностите по проверка съгласно Регламент (ЕС) 2023/1805 на Европейския парламент и на Съвета относно използването на възобновяеми и нисковъглеродни горива в морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 2024/2027 от 29 юли 2024 г.). (4) По отношение на срока на валидност на документа по ал. 1 се прилага разпоредбата на чл. 22, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2023/1805.“ 2. В чл. 61 навсякъде в текста думите „корабите, пристанищата и пристанищните райони“ се заменят с „корабите и пристанищата по чл. 106а от Закона за морските пространства, вътрешните водни пътища и пристанищата на Република България“. 3. В чл. 83, т. 3 думите „или мерително свидетелство за кораби с дължина, по-малка от 24 m“ и запетаята пред тях се заличават. 4. В чл. 84, ал. 1: а) в т. 3 думите „или мерително свидетелство за кораби с дължина, по-малка от 24 m“ и запетаята пред тях се заличават; б) в т. 4 думите „или мерително свидетелство за кораби с дължина, по-малка от 24 m“ и запетаята пред тях се заличават. 5. В чл. 85в след думите „документи за съответствие по“ се добавя „чл. 36г и“. Гроздан Караджов Заместник министър-председател и министър на транспорта и съобщенията

МОТИВИ към проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол Действащият подзаконов нормативен акт е издаден през 2010 г. в изпълнение на законовата делегация по чл. 362а, ал. 2 от Кодекса на търговското корабоплаване (КТК) и в предметния му обхват са включени обществените отношения, които възникват във връзка с осъществяването на държавен пристанищен контрол в българските морски пристанища по отношение на плаващите под чуждо знаме кораби, които ги посещават. Целта на този контрол е да бъде установено съответствието на корабите с изискванията на международните договори, по които Република България е страна, относно морската безопасност, морската сигурност, опазването на морската среда и условията на живот и работа на борда. С разпоредбите на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол (Наредба № 12) са въведени изискванията на Директива 2009/16/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 23 април 2009 г. относно държавния пристанищен контрол (ОВ, L 131, 28 май 2009 г.), както е изменена и допълнена с Директива 2013/38/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 12 август 2013 г. (ОВ, L 218, 14 август 2013 г.), Регламент (ЕС) № 1257/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 20 ноември 2013 г. (ОВ, L 330, 10 декември 2013 г.), Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. (ОВ, L 123, 19 май 2015 г.) и Директива (ЕС) 2017/2110 на Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2017 г. (ОВ, L 315, 30 ноември 2017 г.), поправена – ОВ, L 032, 1 февруари 2013 г. (по нататък за краткост „Директива 2009/16/ЕО“). На 12 октомври 2023 г. влезе в сила Регламент (ЕС) 2023/1805 на Европейския парламент и на Съвета от 13 септември 2023 г. относно използването на възобновяеми и нисковъглеродни горива в морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 234, 22 септември 2023 г.) (по-нататък за краткост „Регламент (ЕС) 2023/1805“), който (с изключение на чл. 8 и 9) се прилага от 1 януари 2025 г. С чл. 31 от регламента се създава т. 51 в приложение IV на Директива 2009/16/ЕО (приложението, в което са изброени корабните документи – обект на първоначална проверка по реда на държавния пристанищен контрол). Последното означава, че в бъдеще инспекторите по държавен пристанищен контрол ще следят за наличието на борда на плаващите под чуждо знаме кораби, които посещават българските морски пристанища, и на Документ за съответствие FuelEU. Последният удостоверява съответствието на кораба с изискванията на Регламент (ЕС) 2023/1805. Съгласно чл. 22, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1805 Документът за съответствие FuelEU се издава до 30 юни от периода на проверка. Определение на понятието „период на проверка“ се съдържа в чл. 3, т. 42 от Регламент (ЕС) 2023/1805 – това е календарната година, непосредствено следваща периода на докладване. От своя страна, понятието „период на докладване“ е дефинирано в разпоредбата на член 3, т. 41 от Регламент (ЕС) 2023/1805 и представлява период от 1 януари до 31 декември на годината, през която се извършва мониторинг и записване на информацията, посочена в регламента. Първият период на докладване е от 1 януари до 31 декември 2025 г. Описаното обстоятелство налага да бъде съответно допълнено приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12, в което са въведени изискванията на приложение IV на Директива 2009/16/ЕО. Наред с това, в чл. 25, параграфи 3 и 4 от Регламент (ЕС) 2023/1805 е уредена възможността компетентните органи на държавата на пристанището от държава членка да „експулсират“ кораб, плаващ под чуждо знаме (различно от това на държавата на пристанището). Тази възможност се прилага, ако са изпълнени едновременно следните условия: 1) при проверка по реда на държавния пристанищен контрол компетентните органи на държавата на пристанището са установили, че плаващият под чуждо знаме кораб не разполага с валиден Документ за съответствие FuelEU; 2) това несъответствие продължава в рамките на два или повече последователни периода на докладване и 3) чрез други мерки за изпълнение не е осигурено съответствието на кораба с Регламент (ЕС) 2023/1805. Преди да бъде издадена заповедта за напускане на пристанището компетентните органи на държавата на пристанището са длъжни да дадат на съответното дружество, експлоатиращо кораба, възможност да представи своите бележки по случая. Издадената заповед за напускане на пристанището има за последица забрана корабът да влиза в което и да е пристанище в Европейския съюз. Забраната се прилага до момента, в който компетентният орган, постановил заповедта за напускане на пристанището, я отмени. Забраната не се прилага само в случаите, когато въпросният кораб трябва, в съответствие с изискванията на международните конвенции в областта на корабоплаването, да бъде допуснат в пристанище, защото търпи бедствие или търси укритие. Заповедта за напускане на пристанището се отменя при отпадане на основанието за издаването ѝ – когато дружеството, експлоатиращо кораба, докаже, че задължението за наличие на валиден Документ за съответствие FuelEU е изпълнено. По подобен начин е въведен институтът на „експулсиране“ на кораб от пристанище на държава членка и в член 20, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. за мониторинга, докладването и проверката на емисиите на парникови газове от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (ОВ, L 123 от 19 май 2015 г.), изменен с Делегиран регламент (ЕС) 2016/2071 на Комисията от 22 септември 2016 г. (ОВ, L 320 от 26 ноември 2016 г.), Регламент (ЕС) 2023/957 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. (ОВ, L 130 от 16 май 2023 г.) и Делегиран регламент (ЕС) 2023/2776 на Комисията от 12 октомври 2023 г. (ОВ, L 2023/2776 от 14 декември 2023 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2015/757“, в редакцията му след влизане в сила на член 1, т. 18 от Регламент (ЕС) 2023/957 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за изменение на Регламент (ЕС) 2015/757 с цел да се предвиди включването на дейностите в областта на морския транспорт в системата на ЕС за търговия с емисии, както и мониторингът, докладването и проверката на емисиите на допълнителни парникови газове и емисиите от допълнителни видове кораби. Доколкото издаването на заповед за напускане на българско пристанище от плаващ под чуждо знаме кораб представлява последица от извършена проверка по реда на държавния пристанищен контрол, въвеждането на национални мерки за прилагане на посочените по-горе разпоредби от вторичното право на Европейския съюз следва да бъде извършено посредством промени в Наредба № 12. Предлаганият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол е изготвен в изпълнение на мярка № 89 от Плана за действие за 2025 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, приет с Решение № 63 на Министерския съвет от 12 февруари 2025 г. и има за цел: да бъдат въведени национални мерки за прилагане на разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805 и Регламент (ЕС) 2015/757; да бъдат поправени установените в действащия подзаконов нормативен акт недостатъци, заключаващи се в това, че в резултат от извършените през годините промени понастоящем Наредба № 12 не отговаря в пълна степен на изискванията на Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, формулировката на някои от разпоредбите ѝ е изгубила своята яснота или вече не отразява точно смисъла на изискванията на Директива 2009/16/ЕО, а при други текстове (по-специално в приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12) е нарушен синхронът с нормите на Наредба № 5 от 2004 г. за корабните документи (по-нататък за краткост „Наредба № 5“) или се прави позоваване на актове, които са отменени или чието заглавие е променено. На постигането на първата от поставените цели са посветени разпоредбите на: § 15 от проекта на наредба (относно допълване заглавието на раздел VIII от Наредба № 12), § 17 от проекта на наредба (относно създаване на чл. 21а в раздел VIII от Наредба № 12), § 19 от проекта на наредба (относно изменение на чл. 23 от Наредба № 12), § 28, т. 3 от проекта на наредба (относно изменение на § 2 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 12), § 30, т. 33 от проекта на наредба (относно създаване на т. 52 в Приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12) и заключителните разпоредби на § 39, т. 1 и 5 от проекта на наредба, с които съответно се създава чл. 36г в Наредба № 5  и се допълва чл. 85в от същата наредба. От изброените норми най-съществено внимание заслужава § 17, който предвижда в раздел VIII от Наредба № 12 да бъде създаден чл. 21а. С този текст се определят: 1) органа, компетентен да постанови заповед за напускане на българско пристанище спрямо плаващ под чуждо знаме кораб; 2) случаите, в които такава заповед може да бъде издадена; 3) реда и условията за съобщаването на заповедта и 4) обстоятелствата, при които заповедта може да бъде отменена от издалия я орган. Предлага се правомощието да разпореди напускането на българско пристанище да бъде предоставено на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, с възможност той да го делегира на друго длъжностно лице от агенцията. Следвано е съществуващото нормативно разрешение относно случаите на постановяване на забрана за посещение на българско пристанище по чл. 362б, ал. 2 от КТК и чл. 21, ал. 1 от Наредба № 12. Хипотезите, в които е допустимо издаване на заповед за напускане на българско пристанище, редът и условията за съобщаването ѝ на заинтересованите лица и основанията за отмяната ѝ са уредени като е използван трайно установения в българската нормативна практика похват – чрез препращане към съответните разпоредби на посочените по-горе актове на вторичното право на Европейския съюз, които имат пряко действие. В последните две алинеи на предлагания чл. 21а, в съответствие с правилата на чл. 25, параграф 3, изречение трето от Регламент (ЕС) 2023/1805 или чл. 20, параграф 3, ал. 1, изречение второ от Регламент (ЕС) 2015/757, се въвежда забрана за посещаване на българско пристанище или рейд от плаващ под чуждо знаме кораб (чужд кораб), по отношение на който компетентен орган на друга държава членка е издал заповед за напускане на пристанище, и се регламентират изключенията при прилагане на тази забрана. Създаването на чл. 21а, от своя страна, налага: 1) да бъде допълнено заглавието на раздел VIII от Наредба № 12, така че да отразява вярно и точно предмета на разпоредбите, включени в подразделението и 2) да бъдат извършени промени в текста на чл. 23 от Наредба № 12, уреждащ въпроси, свързани с правото на оспорване на индивидуалните административни актове, издавани по реда и при условията на наредбата. С предложената нова редакция (§ 19, т. 2 от проекта на наредба) разпоредбата на чл. 23, ал. 2 от Наредба № 12 се привежда в съответствие с общите правила за оспорване на индивидуални административни актове. Единственото предвидено изключение – определянето на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Морска администрация“ за компетентен орган при оспорване по административен ред на заповед за задържане на кораб, съобразява правилата на Парижкия меморандум за разбирателство за държавния пристанищен контрол, подписан в Париж на 26 януари 1982 г., относно статута на инспекторите по държавен пристанищен контрол, оправомощени да издават тези заповеди съгласно разпоредбата на чл. 22, ал. 1 от Наредба № 12. Предлаганото допълване на Наредба № 5, която регламентира вида и формата, издателя и сроковете на валидност и съхранение на корабните документи, издавани за плаващите под българско знаме кораби в съответствие с изискванията на международните договори, по които Република България е страна, и националното законодателство, има пряко и непосредствено отношение към точното реализиране на първата цел – въвеждане на национални мерки за прилагане на разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805. Фактът, че двата подзаконови нормативни акта (Наредба № 12 и Наредба № 5) са издадени от един и същ орган, както и необходимостта от прилагане на принципа за процесуална икономия обосновават съответствието с изискването на чл. 35, ал. 2, предложения трето и четвърто от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове. Предложението по § 39, т. 1 от проекта на наредба е в Наредба № 5 да бъде създаден чл. 36г, който добавя Документа за съответствие FuelEU в „списъка“ на корабните документи, издавани за плаващи под българско знаме кораби, и урежда неговото предназначение, форма, ред и условия за издаване и срок на валидност. И в този случай за определяне реда и условията за издаване на корабния документ, неговата форма и срока на валидността му е използвана правната техника на препращане към относимите разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805, които имат пряко действие. Допълването на чл. 85в от Наредба № 5 (§ 40, т. 5 от проекта на наредба) е необходимо, за да бъде съобразена разпоредбата на чл. 2, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2023/1805, съгласно която актът на вторичното право на Европейския съюз се прилага само за кораби, чийто тонаж е над 5 000 БТ и които служат за превоз на пътници или товари с търговска цел. Всички останали текстове от проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 са създадени с оглед постигане на втората набелязана цел – усъвършенстване на част от действащите разпоредби чрез поправяне на установените в тях недостатъци. Според задачите, които изпълняват, те може да бъдат обособени в следните основни групи: разпоредби, чиято задача е да бъде приведена Наредба № 12 в пълно съответствие с изискванията на Директива 2009/16/ЕО. Подзаконовият нормативен акт е в сила вече почти 15 години. За този период е претърпял 4 изменения и допълнения, с оглед въвеждане в националното законодателство на изменените изисквания на Директива 2009/16/ЕО. В резултат от неколкократните промени формулировката на някои от текстовете е изгубила своята яснота или вече не отразява достатъчно точно и вярно смисъла на разпоредбите на Директива 2009/16/ЕО. Това обстоятелство би могло да доведе до неправилно прилагане на изискванията на акта на вторичното право на Европейския съюз, поради което е наложително да бъде отстранено. Към тази група следва да бъдат отнесени: § 1, т. 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 1, ал. 4 от Наредба № 12; § 3 от проекта на наредба относно допълване на чл. 3, ал. 2 от Наредба № 12; § 9, т. 1, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 15, ал. 1, т. 2 от Наредба № 12; § 10, т. 1, 2 и 3, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 16, ал. 1 и 2 от Наредба № 12; § 12 от проекта на наредба относно изменение на чл. 17а, ал. 6 от Наредба № 12; § 13, т. 2 от проекта на наредба относно отмяната на ал. 4 – 6 на чл. 19 от Наред9ба № 12; § 14, т. 2 от проекта на наредба относно допълване на чл. 20, ал. 3 от Наредба № 12; § 16, т. 1 – 5, т. 6, буква „а“ и т. 7 от проекта на наредба съответно относно изменение на ал. 1 и 2, допълване на ал. 3, 4 и 5, изменение на ал. 6, т. 1 и създаване на ал. 10 в чл. 21 от Наредба № 12; § 18, т. 1 и 3 от проекта на наредба съответно относно допълване на ал. 4 и изменение и допълнение на ал. 14 на чл. 22 от Наредба № 12; § 20, т. 4 от проекта на наредба относно изменение и допълнение на чл. 24, ал. 9 от Наредба № 12; § 22 от проекта на наредба относно изменение на чл. 26, ал. 3, т. 2 от Наредба № 12; § 23, т. 3, буква „б“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 27, ал. 5, т. 1 от Наредба № 12; § 26 от проекта на наредба относно изменение на чл. 30, ал. 1 от Наредба № 12; § 27 от проекта на наредба относно изменение на чл. 31, ал. 1 и 2 от Наредба № 12, § 28, т. 1, букви „а“, „в“, „е“ и „к“ и т. 2 от проекта на наредба относно изменение съответно на § 1, т. 11, 13, 20 и 32 и § 1б от Допълнителните разпоредби на Наредба № 12 и § 33, т. 1 от проекта на наредба относно изменение и допълнение на т. 1 от приложение № 9 към чл. 21, ал. 4, т. 2 от Наредба № 12; разпоредби, чиято задача е да бъде отстранено установеното непълно съответствие на някои от действащите разпоредби на Наредба № 12 с изискванията на чл. 36, ал. 2, чл. 37, ал. 1, чл. 40, ал. 2, т. 2, 3 и 4 и чл. 41 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове. Директива 2009/16/ЕО има специфична структура и организация на правните норми. При създаването на Наредба № 12 и при извършените през годините промени в нея са били следвани различни подходи за формулиране на правните норми. В някои от случаите стремежът да се предаде максимално точно конкретното изискване на акта на вторичното право на Европейския съюз се е превръщал в буквално възпроизвеждане на текста, като често това възпроизвеждане е било повлиявано и от публикувания в „Официален вестник“ вариант на български език на европейския правен акт. В други случаи извършваните промени в текстовете на българския нормативен акт са налагали да се правят препратки към международни договори, по които Република България е страна, в текстове, в които по-рано такива не са били нужни и това позоваване да се превърне в „първо“ по смисъла на чл. 40, ал. 2 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове. Съществуват и случаи, при които в момента на позоваване на международния правен акт същият не е бил обнародван в „Държавен вестник“, както изискват чл. 5, ал. 4 от Конституцията на Република България и Законът за международните договори на Република България, но сега обнародването е факт. В резултат понастоящем Наредба № 12 съдържа: 1) разпоредби, в които са използвани чужди думи и изрази, вместо съответните български с аналогично значение и с трайно установена употреба в правната ни система – например: думата „акостират“ вместо „посещават“ (когато става дума за влизане на кораб в пристанище), думата „релацията“ вместо „пътуването“; 2) разпоредби, в които за обозначаване на един и същ обект, орган или акт са използвани различни правни понятия – например: терминът с утвърдено правно значение „рейд“ и терминът „място за заставане на котва“, терминът с утвърдено правно значение „забрана за посещение на пристанище“ и терминът „отказ на достъп до пристанище“, терминът с утвърдено правно значение „администрация на държавата на знамето“ и терминът „администрация на знамето“; 3) повече от една препращащи норми, в които за акта на вторичното право на Европейския съюз или за международния договор са посочени всички обстоятелства, изброени съответно в чл. 40, ал. 2, т. 3 и 4 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове; 4) препращащи норми, които не изпълняват изцяло или не изпълняват точно изискванията чл. 40, ал. 2, т. 3 и 4 от Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, защото са били създадени по-късно, но систематичното им място ги превръща в „първо позоваване“; 5) препращащи норми, в които се използва наименование на акт на международното право, различно от установеното по-късно, при обнародването на този акт в „Държавен вестник“, наименование на български език. В тази най-голяма група разпоредби влизат: § 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 2, ал. 2 и ал. 4 от Наредба № 12; § 4 от проекта на наредба относно изменение на чл. 4 от Наредба № 12; § 5, т. 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 5а, ал. 3 от Наредба № 12; § 6 от проекта на наредба относно изменение на чл. 6, ал. 2, т. 2 от Наредба № 12; § 7 от проекта на наредба относно изменение на чл. 7, ал. 4 от Наредба № 12; § 8 относно допълване на чл. 10, ал. 1, т. 1 и ал. 3, т. 3 от Наредба № 12; § 10, т. 4 и 6 от проекта на наредба съответно относно допълване на чл. 16, ал. 4 и изменение на чл. 16, ал. 8 от Наредба № 12; § 11 от проекта на наредба относно изменение на чл. 17, ал. 1, т. 4 от Наредба № 12; § 12 относно допълване на чл. 17а, ал. 6 от Наредба № 12; § 14, т. 1 от проекта на наредба относно допълване на чл. 20, ал. 1 от Наредба № 12; § 16, т. 6, буква „б“ от проекта на наредба относно допълване на чл. 21, ал. 6, т. 2 от Наредба № 12; § 18, т. 2 от проекта на наредба относно допълване на чл. 22, ал. 12 от Наредба № 12; § 20, т. 1 – 3 от проекта на наредба относно допълнение на чл. 24, ал. 2 и ал. 8, съответно относно изменение на чл. 24, ал. 3 от Наредба № 12; § 21 от проекта на наредба относно допълване на чл. 25, ал. 9 и 10 от Наредба № 12; § 22 от проекта на наредба относно изменение на чл. 26, ал. 3, т. 2 от Наредба № 12; § 23 от проекта на наредба относно допълване на чл. 27, ал. 3 и ал. 5 и относно изменение на чл. 27, ал. 4 от Наредба № 12; § 28, т. 1, букви „б“, „г“, „д“, „ж“, „з“ и „и“ от проекта на наредба съответно относно изменение на § 1, т. 12, 17, 21 и 24 и допълване на § 1, т. 19 и 29 от Допълнителните разпоредби на Наредба № 12; § 29, т. 1 и т. 2, буква „а“ и буква „б“, подбуква „бб“ от проекта на наредба относно изменение и допълнение на т. 1, буква „в“, трето тире от част I на приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 от Наредба № 12 и допълване на т. 2 и т. 2Б, последно тире от същото приложение; § 30, т. 8, 25, 31 и 32 от проекта на наредба съответно относно изменение или допълнение на т. 13, 40, 49 и 50 от приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12; § 31, т. 2, букви „б“ и „в“ от проекта на наредба относно изменение съответно на т. 1.8 и т. 2 от част Б на приложение № 4 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 12; § 32 от проекта на наредба относно изменения в приложение № 7 към чл. 19, ал. 1 от Наредба № 12; § 34, т. 1 – 6 от проекта на наредба относно изменения съответно на въведението и в т. 3.2 – 3.6 от приложение № 10 към чл. 22, ал. 3 от Наредба № 12; § 35 от проекта на наредба относно промяна в т. 2, буква „а“ и т. 6 на приложение № 11 към чл. 27, ал. 1 от Наредба № 12; § 36 от проекта на наредба относно промени в приложение № 13 към чл. 3, ал. 2 от Наредба № 12, § 37 относно промени в приложение № 14 към чл. 17а, ал. 1 от Наредба № 12 и допълнителната разпоредба на § 38 от проекта на наредба; разпоредби, чиято задача е да бъде отстранено съществуващото в момента несъответствие между наименованията на корабните документи, така както са установени в националното законодателство с нормите на Наредба № 5, и наименованията на същите документи, използвани в Наредба № 12. Подобна липса на синхрон между двата подзаконови нормативни акта не само е нежелана от гледна точка на правилата на нормотворчеството, но и нерядко създава затруднения в процеса на правоприлагането, което налага да бъде отстранена. В тази група попадат: § 9, т. 1, буква „б“ от проекта на наредба относно изменение на чл. 15, ал. 1, т. 4 от Наредба № 12; § 10, т. 3, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на основния текст на чл. 16, ал. 3 от Наредба № 12; § 30, т. 1 – 32 от проекта на наредба относно промени съответно в т. 1, 3 – 6, 9, 11, 13, 18, 20, 21, 24 – 28, 31, 32, 34 – 40, 42, 43 и 46 – 50 от приложение № 3 към чл. 15, ал. 1, т. 1 от Наредба № 12 и § 31, т. 2, буква „а“ от проекта на наредба относно изменение на т. 1.1 в част Б на приложение № 4 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 12; разпоредби, чиято задача е част от препращащите норми на Наредба № 12 да бъдат съобразени с настъпилата промяна на наименованието на акта, на който се прави позоваване, съответно с настъпилата отмяна на акта на вторичното право на Европейския съюз, на който се прави позоваване, и замяната му с нов. Тази група норми включва: § 13, т. 1 от проекта на наредба относно изменение на чл. 19, ал. 2 от Наредба № 12; § 29, т. 1 и т. 2, буква „б“, подбуква „аа“ от проекта на наредба съответно относно изменение и допълнение на т. 1, буква „в“, трето тире от част I и на т. 2Б, четвърто тире от част II на приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 от Наредба № 12; § 31, т. 1 от проекта на наредба относно изменение на т. 4 в част „А“ на приложение № 4 към чл. 16, ал. 1 от Наредба № 12; § 34, т. 7 от проекта на наредба относно изменение на т. 3.9 от Приложение № 10 към чл. 22, ал. 3 на Наредба № 12 и заключителната разпоредба на § 39, т. 2 от проекта на наредба относно изменение на чл. 61 от Наредба № 5. Първата и последната от изброените разпоредби (§ 13, т. 1 и § 39, т. 2 от проекта на наредба) съобразяват извършената с § 1 от Постановление № 354 от 17 октомври 2024 г. за изменение и допълнение на Наредбата за условията и реда за постигане сигурността на корабите, пристанищата и пристанищните райони, приета с Постановление № 374 на Министерския съвет от 2014 г. (ДВ, бр. 99 от 2014 г.) промяна в наименованието на подзаконовия нормативен акт. С правилото на § 29, т. 1 от проекта на наредба наименованието на приетия с Резолюция А.1070(28) на Асамблеята на Международната морска организация от 4 декември 2013 г. кодекс се привежда в съответствие със заглавието, с което същият е обнародван в „Държавен вестник“ и е станал част от българската правна система. Останалите изброени правни норми се предлагат предвид обстоятелството, че Директива 2000/59/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 27 ноември 2000 г. относно пристанищните приемни съоръжения за отпадъци от експлоатацията на корабите и на остатъци от товари (ОВ, L 332 от 28 декември 2000 г.) и Директива 2008/106/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (ОВ, L 323 от 3 декември 2008 г.), на които се прави позоваване в текстове на Наредба № 12, към настоящия момент са отменени и заменени съответно с Директива (ЕС) 2019/883 на Европейския парламент и на Съвета от 17 април 2019 г. относно пристанищните приемни съоръжения за предаване на отпадъци от кораби, за изменение на Директива 2010/65/ЕС и за отмяна на Директива 2000/59/ЕО (ОВ, L 151 от 7 юни 2019 г.) и Директива (ЕС) 2022/993 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2022 г. относно минималното ниво на обучение на морските лица (ОВ, L 169 от 27 юни 2022 г.). разпоредбите на § 24 и § 25 от проекта на наредба съответно относно изменение на заглавието на раздел ХIV и за отмяна на чл. 29 от Наредба № 12. При наличието на правилото на чл. 23, ал. 1 и 2 от Наредба № 12, което в предложената с § 19, т. 1 и 2 от проекта на наредба редакция регламентира реда и условията за оспорване на заповедта за задържане на кораб, на заповедта за преустановяване на операцията, на заповедта за забрана за посещение на българско пристанище и на заповедта за напускане на българско пристанище, по-нататъшното съществуване на чл. 29 от Наредба № 12 е необосновано. Предвид това се предлага неговата отмяна. Последното, от своя страна, налага изменение на заглавието на раздел ХIV, в който се намира въпросната разпоредба, така че в бъдеще то да отразява вярно и точно предмета на включените в подразделението разпоредби. Очакваните резултати от прилагането на предлагания проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 12 от 16.12.2010 г. за проверките по реда на държавния пристанищен контрол са: въвеждане на национални правни мерки за прилагане на разпоредби на Регламент (ЕС) 2023/1805 и Регламент (ЕС) 2015/757; отстраняване на установените в някои от разпоредбите на подзаконовия нормативен акт недостатъци и привеждането им в пълно съответствие с изискванията на Директива 2009/16/ЕО и Указ № 883 от 1974 г. за прилагане на Закона за нормативните актове, както и в синхрон с другите относими актове от националната правна система. Приемането на предлагания проект на наредба няма да окаже въздействие върху държавния бюджет. Същият не предвижда извършване на нови, неуредени до този момент дейности на Изпълнителна агенция „Морска администрация“, в това число и нови административни услуги, поради което не се налагат промени в утвърдения бюджет за настоящата бюджетна година, нито промяна в утвърдената щатна численост на администрацията. С предлагания проект на наредба се въвеждат национални правни норми за прилагане на актове на вторичното право на Европейския съюз с пряко действие (Регламент (ЕС) 2023/1805 и Регламент (ЕС) 2015/757), което не налага изработване на таблица за съответствие с нормите на европейското право. Но с оглед на обстоятелството, че проектът съдържа редица текстове за изменение на действащи разпоредби на Наредба № 12, чрез които в националното законодателство са въведени изискванията на Директива 2009/16/ЕО, е изготвена и към този доклад се прилага таблица за съответствие с изискванията на директивата. На основание чл. 26, ал. 2 – 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба, заедно с доклада към него, е публикуван за обществено обсъждане за срок от 30 дни на страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет. Лице за контакт: Павлинка Ковачева Главен експерт в дирекция „Международни и национални регулации на корабоплаването“ Изпълнителна агенция „Морска администрация“ Тел. 0700 10 145 E-mail: pavlinka.kovacheva@marad.bg