Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за определяне размера на нетните разходи, подлежащи на компенсиране за извършване на възложената със Закона за водите услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода...

МЕТОДИКА за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи“ ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България Чл. 1. С методиката се определят редът и начинът за: 1. планиране на средствата за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България; 2. отчитане на направените разходи при извършване на услугата от общ икономически интерес; 3. определяне на несправедливата финансова тежест при извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване (УДВН) и на размера на компенсацията, дължима на дружеството, изпълняващо тези дейности. Чл. 2. (1) Дейността по доставка на вода за напояване се осъществява въз основата на Договор за извършване на услуга от общ икономически интерес, сключен между „Напоителни системи“ ЕАД, наричано по-нататък „Доставчик“ и Министерството на земеделието и храните, на основание § 4г, ал. 1 от преходни и заключителни разпоредби на Закона за водите при спазване разпоредбите на Решение 2012/21/EC на Европейската комисия от 20 декември 2011 г. относно прилагането на чл. 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (ОВ, L 7, 11.01.2012 г.) (Решение 2012/21/ЕС). (2) Договорът за извършване на услуга от общ икономически интерес се сключва за срок, определен в рамките на ограниченията по чл. 2, параграф 2 от Решение 2012/21/EC. (3) Средствата за компенсиране на извършването на услугата от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване се предоставят и отчитат чрез бюджета на Министерството на земеделието и храните. Чл. 3. Годишният размер на компенсацията не надвишава определения размер в чл. 2, т. 1, б. „а“ от Решение 2012/21/ЕС. Чл. 4. (1) Министърът на земеделието и храните предвижда необходимите средства за компенсиране на несправедливата финансова тежест от извършването на услугата в средносрочната бюджетна прогноза и проекта на бюджет на Министерството на земеделието и храните за съответната година. (2) Средствата се планират в съответствие с указания на министъра на финансите, в определените форма и срокове. (3) Прогнозните разчети, съпроводени с мотивирано предложение и обосновка, се изготвят от Доставчика и се предоставят на компетентното административно звено съгласно Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните (ресорната дирекция), в сроковете на бюджетната процедура по чл. 67, ал. 1 от Закона за публичните финанси заедно със заповедта по чл. 10, ал. 9. Чл. 5. (1) Министърът на земеделието и храните чрез компетентните ресорни дирекции упражнява предварителен, текущ и последващ контрол за изпълнението на дейностите по УДВН. (2) Дейностите по услугата от общ икономически интерес за доставка на вода за напояване се определят с Договора по чл. 2 и обхващат етап на подготовка на напоителния сезон, етап на напояване и етап по приключване на поливен сезон. (3) Информацията за изпълнение на дейностите, посочени за всеки от етапите по ал. 2 се съхранява от Доставчика и се предоставя с отчетите по чл. 9 и 10 към съответната ресорна дирекция към Министерството на земеделието и храните. Чл. 6. (1) По отношение на дейностите, които „Напоителни системи" ЕАД, извършва със собствени ресурси, се изготвя обосновка за необходимия персонал по дейности и обосновка за други присъщи разходи. В зависимост от дейността може да се предвиди сезонна или непълна заетост на персонала. В приложение № 1 са дадени осреднени показатели за зает персонал по дейности. (2) Средната годишна заплата на заетия персонал следва да бъде в рамките на средната годишна заплата в обществения сектор по икономическа дейност „Селско, горско и рибно стопанство“ по данни на Националния статистически институт. (3) Средствата за персонала включват всички задължения по Кодекса на труда, колективния трудов договор и изискванията за осигуряване на безопасни условия на труд. Чл. 7. По отношение на разходите, свързани с външни услуги и доставки на материали, горива, резервни части и други, „Напоителни системи" ЕАД, провежда процедури съгласно Закона за обществените поръчки. Чл. 8. (1) Възлагането на работата по Договора, която ще се изпълнява от външни изпълнители, определени по реда на Закона за обществените поръчки (ЗОП), се извършва на базата на обосновки по дейности и видове работи и количествено-стойностни сметки с анализни цени. (2) Отделните разходни елементи се базират на действащи пазарни цени за труд, доставка на материали, горива, електроенергия и резервни части. (3) Количествено-стойностните сметки и анализните цени към тях по ал. 1 се предоставят на съответната ресорна дирекция към Министерство на земеделието и храните за одобряване. Чл. 9. (1) За предоставяне на услугата от общ икономически интерес за доставка на напояване Доставчика изготвя месечен отчет за дейностите на дружеството по извършване на УДВН и месечен отчет за направени разходи, съгласно приложение № 2 и приложение № 3. (2) Месечните отчети се предоставят от Доставчика на ресорната дирекция в Министерство на земеделието и храните (МЗХ) за одобрение до 15-то число на месеца, следващ месеца на отчета. (3) На базата на предоставените месечни отчети по ал. 2, ресорната дирекция в МЗХ извършва анализ на предоставените авансови средства за отчетния период спрямо отчетените и при констатиране на несъответствия предприема действия по коригиране на предстоящите авансови плащания на всеки 3 месеца. Чл. 10. (1) След приключване на поливния сезон, Доставчикът изготвя годишен отчет за направените разходи и годишен отчет за извършените дейности по изпълнение на възложената услуга от общ икономически интерес, съгласно приложение № 4 и приложение № 5. (2) Годишните отчети по предходната алинея, заедно с изготвените месечни отчети по чл. 9, ал. 1 и цялата съотносима към тях документация, свързани с изчисляването на нетните разходи от извършването на услугата от общ икономически интерес за доставка на вода, се предоставят на комисията по § 4д от преходните и заключителни разпоредби на Закона за водите в срок до 30 април на съответната година и се проверяват от регистриран одитор съгласно Закона за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта. (3) В срок три месеца от подаване на отчетните документи по ал. 1 комисията може да изиска допълнителна информация, която се предоставя в 7- дневен срок. (4) В срок три месеца от подаване на документите по ал. 2 комисията се произнася с решение относно: 1. наличието на несправедлива финансова тежест от извършването на обществената услуга; 2. размера на компенсацията, дължима на дружеството със задължение за извършване на обществената услуга за предходната година; 3. съпоставка между размера на несправедливо понесената финансова тежест с авансово предоставените средства за съответния период. (5) Когато определеният размер на компенсацията по методиката за съответната година превишава размера на авансово предоставените средства за предходната година, министърът на финансите, по предложение на министъра на земеделието и храните, включва размера на разликата към разчетените авансови средства за следващата година в проекта на Закона за държавния бюджет на Република България. (6) Когато авансово предоставените средства за услугата за съответната година превишават определения размер на компенсацията по ал. 4, буква „б“ за същата година с повече от 10 на сто, пълният размер на превишението се възстановява от дружеството на държавния бюджет. (7) Когато авансово предоставените средства за услугата за съответната година превишават определения размер на компенсацията по ал. 4, буква „б“ за същата година с не повече от 10 на сто, пълният размер на превишението се приспада от размера на компенсацията за следващата година. (8) Министърът на земеделието и храните възлага на регистриран одитор съгласно Закона за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта одит на годишния отчет за направените разходи за извършване на УДВН. Одиторът извършва проверка за съответствие на представения от „Напоителни системи“ ЕАД годишен отчет за направените разходи за съответната година и размера на исканата компенсация съобразно настоящата Методика. Обхватът и срокът на одита се определя с договор, сключен от министъра на земеделието и храните с избрания одитор. (9) На основание доклада на одитора и решението на комисията, министърът на земеделието и храните определя със заповед размера на компенсацията, дължима за извършване на услугата за съответната година. Чл. 11. С цел осигуряване на прозрачност Министерството на земеделието и храните публикува по подходящ начин информация относно предоставянето на средствата за извършване на УДВН. Чл. 12. (1) Размерът на компенсацията за извършването на услугата се изчислява, съгласно приложение № 6 по следната формула: К = НР+РП, където: К (Компенсация) е размерът на компенсацията; НР (Нетен разход) е размерът на нетните разходи на „Напоителни системи“ ЕАД, РП (Разумна печалба) е размерът на разумната печалба, който не може да надвишава размера на съответния 1-годишен суапов процент за валута евро плюс сто базисни пункта, валиден за периода на възлагане съгласно информацията на интернет страницата на Европейската комисия. Размерът на Разумната печалба (РП) се изчислява по следната формула: РП = НР * Сп, където: НР е размерът на нетните разходи на „Напоителни системи“ ЕАД, Сп е размерът на съответния 1-годишен суапов процент за валута евро плюс сто базисни пункта. (2) Нетните разходи (НР) се изчисляват като разликата между разходите (Р), определени в параграф 3, и приходите (П), определени в параграф 4 от Решение 2012/21/ЕС, както следва: НР = Р-П, където „П (приходи) са всички приходи, получени в условията на определената цена на доставка на вода за напояване, както и други приходи, дарения и трансфери, съотносими към дейността УДВН, съгласно приложение № 7.“ Отчитането на приходите се извършва на годишна база, съгласно приложение № 7. 1. разходите, които се отчитат, съдържат всички разходи, направени при извършването на УДВН; те се изчисляват въз основа на общоприети счетоводни принципи, както следва: а) когато дейностите на въпросното предприятие се ограничават до услугата от общ икономически интерес, могат да се отчетат всички разходи на това предприятие; б) когато предприятието извършва също така дейности, попадащи извън обхвата на услугата от общ икономически интерес, се отчитат само разходите, свързани с услугата от общ икономически интерес; в) разходите, определени за услугата от общ икономически интерес, могат да включват всички преки разходи, направени при извършването на услугата от общ икономически интерес, и подходящ дял от разходите, които са общи както за услугата от общ икономически интерес, така и за другите дейности; г) разходите, свързани с инвестиции, особено във връзка с инфраструктурата, могат да бъдат отчетени, когато е необходимо, за извършването на услугата от общ икономически интерес. 2. разходите свързани с другите дейности на Доставчика, включително тези за предоставяне на други услуги от общ икономически интерес, не се вземат предвид. (3) Преките разходи (ПрР) включват: 1. възнагражденията и задължителните осигурителни вноски за сметка на работодателя на персонала на „Напоителни системи“ ЕАД, участващ в доставката, поддръжката и експлоатацията на съоръженията от напоителните системи и последващ контрол за реализиране на УДВН. 2. разходи за материали, горива, механизация, електро енергия и разходи, които не са капиталови, извършени от „Напоителни системи“ ЕАД за поддръжка и експлоатация на съоръженията на напоителни системи. 3. разходи за ремонтно-възстановителни работи и аварийни ремонти на съоръженията на напоителните системи. 4. амортизация на съоръжения на напоителните системи за календарната година, като дружеството доставчик следва да гарантира, че средствата за тази цел следва да се използват само за реинвестиране в активи, които са свързани и необходими за изпълнението на възложената услуга. Разходите (Р) направени при извършването на УДВН се изчисляват като сбор от преките разходи (ПрР) и дял от разходите, които са общи както за УДВН, така и за другите дейности, наречени за целите на Методиката непреки разходи (НпР) и се изчисляват по следната формула: Р = ПрР+НпР (4) Непреките разходи (НпР) са съгласно действащата нормативна уредба и вътрешни правила на „Напоителни системи“ ЕАД и включват: разходи за заплати и осигуровки, водолазни обследвания, такса водоползване, експертни оценки, оценителски услуги, комунални услуги и други. (5) Непреките разходи (НпР) съотносими към разходите за извършването на УДВН се определят съгласно Коефициент на разпределение, определен по формулата: Коефициента на разпределение = Преки разходи за доставяне на вода за напояване (УДВН) Преки разходи за всички дейности на Дружеството Доставчик Чл. 13. Доставчикът на услугата води отделна аналитична счетоводна отчетност за възложената УДВН с ниво на отчитане по видове дейности и видове разходи, които показват разходите и приходите, свързани с услугата от общ икономически интерес, отделно от тези за останалите дейности на дружеството. Чл. 14. Министерството на земеделието и храните и „Напоителни системи" ЕАД съхраняват, за срока на възлагането и най-малко за срок от 10 години, считано от края на срока на възлагане, цялата информация, необходима за определяне на съвместимостта на предоставената компенсация с Решение 2012/21/ЕС. Приложение № 1 към чл. 6, ал. 1 Осреднени показатели за зает персонал по дейности № Описание Брой персонал Показатели 1 ГЛАВЕН ИНЖЕНЕР 0,25 КЛОН 2 ГЛАВЕН СЧЕТОВОДИТЕЛ 0,25 КЛОН 3 Администрация хидротехнически район 1 ХТР 4 Администрация хидротехнически участък 1 ХТУ 5 Експлоатация съоръжения 1 до 10 км 6 Обслужващ персонал язовири до 6 1 язовир 7 Обслужващ персонал помпени станции до 5 1 ПС 8 Експлоатация напоителни канали 2 до 20 км или до 30 000дка 9 Сезонни работници 1 до 20 км или до 30 000дка 10 Ремонтна работилница до 4 до 100 000 дка напоявани площи и/или до 75 км линейни съоръжения 11 Автотранспорт и механизация до 5 до 100 000 дка напоявани площи и/или до 75 км линейни съоръжения 12 Счетоводство 1   Приложение № 2 към чл. 9, ал. 1 Отчет за разходи направени от „Напоителни системи“ ЕАД по месеци за УДВН ИЗВЪРШЕНИ ДЕЙНОСТИ ПО КЛОНОВЕ И ЦУ ПО МЕСЕЦИ С НАТРУПВАНЕ I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII ПЪРВИ ЕТАП                         Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване;                         Планиране на поливен сезон;                         Подготовка на план-график и количествени сметки за обема на прогнозните количества и дейности за осигуряване проводимостта на съоръженията, наличие на компрометирани съоръжения, състояние и готовност на помпени станции, измервателните устройства и др.;                         Извършване на текущи ремонтни дейности;                         Подготовка и обобщаване на предварително получените заявки за доставка на вода;                         Администриране на дейностите по подготовка на поливен сезон;                         ВТОРИ ЕТАП                         Проверка на заявките за сключване на договори и измерване на площите, които ще бъдат предмет на договори за доставка на вода за напояване;                         Сключване на договори за доставка на вода за напояване;                         Назначаване на временни работници;                         Администриране изпълнението на доставката на вода за напояване;                         Изпълнение на договорените доставки на вода;                         Изпълнение на аварийно- възстановителни работи;                         Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по състоянието на напоителните системи;                         Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по провеждане на поливния сезон;                         ТРЕТИ ЕТАП                         Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване, след приключване на напояването;                         Профилактика, подготовка и зазимяване на напоителните системи след поливен сезон;                         Администриране на дейностите по приключване на поливен сезон и обобщаване на данни и резултати от поливен сезон;                         Извършване на ремонтно-възстановителни дейности;                         ОБЩО РАЗХОДИ                         ОБЩО ПРИХОДИ ЗА МЕСЕЦА                         НЕТНИ РАЗХОДИ                         Приложение № 3 към чл. 9, ал. 1 Отчет за разходи направени от „Напоителни системи“ ЕАД по дейности за УДВН ИЗВЪРШЕНИ ДЕЙНОСТИ ПО КЛОНОВЕ И ЦУ ЗА МЕСЕЦ…............ ПРЕКИ РАЗХОДИ НЕПРЕКИ РАЗХОДИ ОБЩО РАЗХОДИ ПЪРВИ ЕТАП Разход за възнаграждения Разход за осигуровки Разход за материали Разход за външни услуги Разход за амортизация лв. € лв. € лв. € лв. € лв. € лв. € лв. € Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване; Планиране на поливен сезон; Подготовка на план-график и количествени сметки за обема на прогнозните количества и дейности за осигуряване проводимостта на съоръженията, наличие на компрометирани съоръжения, състояние и готовност на помпени станции, измервателните устройства и др.; Извършване на текущи ремонтни дейности; Подготовка и обобщаване на предварително получените заявки за доставка на вода; Администриране на дейностите по подготовка на поливен сезон; ВТОРИ ЕТАП Проверка на заявките за сключване на договори и измерване на площите, които ще бъдат предмет на договори за доставка на вода за напояване; Сключване на договори за доставка на вода за напояване; Назначаване на временни работници; Администриране изпълнението на доставката на вода за напояване; Изпълнение на договорените доставки на вода; Изпълнение на аварийно- възстановителни работи; Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по състоянието на напоителните системи; Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по провеждане на поливния сезон; ТРЕТИ ЕТАП   Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване, след приключване на напояването; Профилактика, подготовка и зазимяване на напоителните системи след поливен сезон; Администриране на дейностите по приключване на поливен сезон и обобщаване на данни и резултати от поливен сезон; Извършване на ремонтно-възстановителни дейности; ОБЩО РАЗХОДИ       ОБЩО ПРИХОДИ ОТ ДОСТАВКА НА ВОДА ЗА НАПОЯВАНЕ ЗА ПЕРИОДА     НЕТНИ РАЗХОДИ     Приложение № 4 към чл. 10, ал. 1 ИЗВЪРШЕНИ ДЕЙНОСТИ ПО КЛОНОВЕ И ЦУ ЗА ……………… ГОДИНА I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII ПЪРВИ ЕТАП                         Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване;                         Планиране на поливен сезон;                         Подготовка на план-график и количествени сметки за обема на прогнозните количества и дейности за осигуряване проводимостта на съоръженията, наличие на компрометирани съоръжения, състояние и готовност на помпени станции, измервателните устройства и др.;                         Извършване на текущи ремонтни дейности;                         Подготовка и обобщаване на предварително получените заявки за доставка на вода;                         Администриране на дейностите по подготовка на поливен сезон;                         ВТОРИ ЕТАП                         Проверка на заявките за сключване на договори и измерване на площите, които ще бъдат предмет на договори за доставка на вода за напояване;                         Сключване на договори за доставка на вода за напояване;                         Назначаване на временни работници;                         Администриране изпълнението на доставката на вода за напояване;                         Изпълнение на договорените доставки на вода;                         Изпълнение на аварийно- възстановителни работи;                         Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по състоянието на напоителните системи;                         Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по провеждане на поливния сезон;                         ТРЕТИ ЕТАП                         Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване, след приключване на напояването;                         Профилактика, подготовка и зазимяване на напоителните системи след поливен сезон;                         Администриране на дейностите по приключване на поливен сезон и обобщаване на данни и резултати от поливен сезон;                         Извършване на ремонтно-възстановителни дейности;                         ОБЩО РАЗХОДИ                         ОБЩО ПРИХОДИ ЗА …...........ГОДИНА                         НЕТНИ РАЗХОДИ                         Приложение № 5 към чл. 10, ал. 1 ИЗВЪРШЕНИ ДЕЙНОСТИ ПО КЛОНОВЕ И ЦУ ЗА….............ГОДИНА ПРЕКИ РАЗХОДИ НЕПРЕКИ РАЗХОДИ ОБЩО РАЗХОДИ ПЪРВИ ЕТАП Разход за възнаграждения Разход за осигуровки Разход за материали Разход за външни услуги Разход за амортизация лв. € лв. € лв. € лв. € лв. € лв. € лв. € Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване;                             Планиране на поливен сезон;                             Подготовка на план-график и количествени сметки за обема на прогнозните количества и дейности за осигуряване проводимостта на съоръженията, наличие на компрометирани съоръжения, състояние и готовност на помпени станции, измервателните устройства и др.;                             Извършване на текущи ремонтни дейности;                             Подготовка и обобщаване на предварително получените заявки за доставка на вода;                             Администриране на дейностите по подготовка на поливен сезон;                             ВТОРИ ЕТАП   Проверка на заявките за сключване на договори и измерване на площите, които ще бъдат предмет на договори за доставка на вода за напояване;                             Сключване на договори за доставка на вода за напояване;                             Назначаване на временни работници;                             Администриране изпълнението на доставката на вода за напояване;                             Изпълнение на договорените доставки на вода;                             Изпълнение на аварийно- възстановителни работи;                             Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по състоянието на напоителните системи;                             Вътрешен контрол от "Напоителни системи" ЕАД по провеждане на поливния сезон;                             ТРЕТИ ЕТАП   Обход и проверка на съоръженията за доставка на вода за напояване, след приключване на напояването;                             Профилактика, подготовка и зазимяване на напоителните системи след поливен сезон;                             Администриране на дейностите по приключване на поливен сезон и обобщаване на данни и резултати от поливен сезон;                             Извършване на ремонтно-възстановителни дейности;                             ОБЩО РАЗХОДИ       ОБЩО ПРИХОДИ ОТ ДОСТАВКА НА ВОДА ЗА НАПОЯВАНЕ ЗА ПЕРИОДА     НЕТНИ РАЗХОДИ     Приложение № 6 Към чл. 12, ал. 1 КЛОН ПЛОЩИ ПРЕКИ РАЗХОДИ ДЯЛ НА ПРЕКИТЕ РАЗХОДИ РАЗПРЕДЕЛЯЕМИ РАЗХОДИ Коефициент на разпределение (Кр=14/Преки разходи за вички дейности) ОБЩО РАЗХ. (14+25) ПРИХОДИ ОТ УДВН НЕТНИ РАЗХОДИ (НР =27-28) аморт. по реш. на СД Постоянни работ. матер. горива ел.енергия Разх. за подг. на пол. сезон Разх. за аварийни ремонти За управление Външни услуги Други ОБЩО ПРЕКИ. РАЗХ. матер. горива ел.енергия Временни работ. Такса МОСВ Разх. за реализация Външни услуги ОБЩО РАЗПР. РАЗХ. СРЗ Социално осигур. количество стойност СРЗ Соц. осигур.   дка лв.(€)/год. лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) % лв.(€) лв.(€) квтч. лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€) лв.(€)   лв.(€) лв.(€) лв.(€) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Бургас Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Видин Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Горна Тунджа Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Долен Дунав Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Марица Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Мизия Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         София Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Среден Дунав Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Средна Тунджа Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Струма Места Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Тополница Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Хасково Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Черно море Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         Шумен Гравитачно                                                         Помпено                                                         Общо:                                                         ОБЩО:                         0 0,000                   0   0       РАЗУМНА ПЕЧАЛБА (РП=НР*Сп) лв.(€)       РАЗМЕР НА КОМПЕНСАЦИЯТА (К=НР+РП) лв.(€)       РАЗМЕР НА АВАНСОВИТЕ ПЛАЩАНИЯ лв.(€)       РАЗМЕР НА ОСТАТЪКА ОТ КОМПЕНСАЦИЯТА, ИЛИ СВРЪХКОМПЕНСАЦИЯТА, ПОДЛЕЖАЩА НА ПРИСПАДАНЕ ПРЕЗ СЛЕДВАЩАТА ГОДИНА лв.(€)       Приложение № 7 към чл. 12, ал. 2 Прогноза/Отчет на приходи, получени от „Напоителни системи“ ЕАД за УДВН за година Напоителна система Прогноза/ Отчет Цена на услугата доставка на вода за напояване Получен приход Площи Водни маси хил. м3 хил. м3 лв. € лв. € 1 2 3 4 5 6 7 Гравитачно             Помпено             Общо:

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на земеделието и храните Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България Лица за контакт: Николай Карафизиев – директор на дирекция „Хидромелиорации“ Мария Вълчева – началник на отдел „Напояване и сдружения за напояване“ към дирекция „Хидромелиорации“ Телефон и ел. поща: 02 98511 451/462, NKarafiziev@mzh.government.bg 02 98511 462, MVValcheva@mzh.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Необходимост от опрделяне механизма за изчисляване на размера на несправедливата финансова тежест до която води задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес, представляваща доставяне на вода за напояване от „Напоителни системи“ ЕАД Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Със Закон за изменение и допълнение на Закона за водите, (обн. ДВ бр. 54 от 2025 г.) е възложено на "Напоителни системи" ЕАД, чрез договор от министъра на земеделието и храните, задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес (УОИИ), представляваща доставяне на вода за напояване. На основание § 4г, ал. 2 от ЗВ задълженото със закона дружество получава компенсация от държавния бюджет, когато задължението за извършване на възложената услуга води до нетни разходи и представлява несправедлива финансова тежест за него. Съгласно ал. 3 от цитираната разпоредба размерът на несправедливата финансова тежест се определя въз основа на нетните разходи, изчислени по методика, приета от Министерския съвет. В Република България съществуват няколко икономически субекти, които предоставят услугата за доставяне на вода за напояване. Условията за предоставяне на тази услуга обаче са различни като достъпност и териториален обхват. Единствено „Напоителни системи“ ЕАД доставя води за напояване на почти цялата територия на страната и е собственик на цели напоителни системи, разположени във всяка една област на държавата, поради което разполага с необходимия ресурс за предоставяне на възложената услуга. Водата се доставя гравитачно и помпено по собствени на дружеството напоителни системи. Напояването е активна мярка за въздействие, която е критично необходима както във връзка със процеса на глобално засушаване, особено в Югоизтична Европа и на Балканите, така и за получаването на достатъчна растениевъдна продукция през различните в климатично отношение години. Регистрираните през последните десетилетия изменения в климата с тенденция към затопляне, засушаване и увеличаване на водния дефицит, и стреса в отглежданите земеделски култури, както и ограничените водни ресурси в Република България, налагат необходимостта от осигуряване на напояване на културите, при условия като: цена, обективни качествени характеристики на водата, непрекъснатост и достъп до услугата. При условие, че услугата е възложена на „Напоителни системи“ ЕАД със Закона за водите, в съответствие с „Решение на Комисията от 20 декември 2011 година относно прилагането на член 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (Решение 2012/21/ЕС), за решаване на посочените проблеми е необходимо приемане на компенсационен маханизъм на нетните разходи на доставчика на услугата. Този механизъм е необходимо да отговаря на Рамковата директива за водите, която изисква възстановяване на разходите за водни услуги, което допринася за постигане на екологичните цели, като спестяване на вода и ефективност, с цел постигане на устойчивост. В своята Рамка за качеството Европейската комисия уточнява, че УОИИ са икономически дейности, даващи резултати от полза за цялото общество, които без публична намеса не биха били предоставени от пазара (или биха били предоставени при различни условия по отношение на обективното качество, безопасността, достъпността, равното третиране или универсалния достъп). Задължението за предоставяне на обществена услуга се налага на доставчика посредством възлагане и въз основа на критерий за общ интерес, с който се гарантира, че услугата се предоставя при условия, позволяващи му да изпълнява задачата си. Цел съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона за водите е да създаде условия за устойчиво, балансирано и справедливо водоползване. Към настоящия момент „Напоителни системи“ ЕАД определя всяка година регионални и различни цени за отделни видове култури, които варират, съобразно количествата доставяна вода, състояние на напоителните системи, разходи за поддръжка и доставка на вода и др. Но реалните разходи за услугата са в размер, който за да бъде покрит е необходимо да се калкулира в крайните цени, плащани от потребителите на услугата, което обаче при условията на засушаване и необходимост от спестяване на вода, не допринася за постигане на екологичните цели в Рамковата директива за водите, а напротив въпреки увеличаваните годишни разходи, оттам и цени на услугата, ефективността намалява всяка година, водоползвателите не могат да плащат и напояваните площи има риск да намалеят. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно проблемът да се реши в рамките на действащата нормативна уредба и/или чрез въвеждане само на новите технологични възможности, тъй като цените на услугата, определяни от „Напоителни системи“ ЕАД, не покриват разходите, по предоставяне на услугата. Методиката за начин на определяне на компенсацията на нетните разходи за услугата законодателят е предвидил да се приеме с последващ акт на Министерски съвет, основание за което е § 4г, ал. 3 от ЗВ. Компенсацията следва да отговаря на изискванията на чл. 5 от Решение 2012/21/ЕС. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. В изпълнение на § 4г, ал. 3 от ЗВ е необходимо приемане на акт на МС за приемане на механизъм за изчислението на компенсацията по начин, който да гарантира справедливо и обективно определяне на действителния размер на нетните разходи за изпълнение на възложената услуга от общ икономически интерес, събразно изискванията на чл. 5 от Решение 2012/21/ЕС. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. С Решение 2012/21/ЕС се определят условията, при които държавната помощ във вид на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес, е съвместима с вътрешния пазар и изключена от изискването за уведомяване, посочено в член 108, параграф 3 от Договора за функциониране на Европейския съюз. С изм. и доп. на Закона за водите (ЗВ), обнародвано в ДВ бр. 54 от 4.07.2025 г. е възложено на "Напоителни системи" ЕАД задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес, нетните разходи за която услуга следва да бъдат компенсирани по ред, определен от законодателя, в случая по методика, приета от МС в съответствие с изискванията на Решение 2012/21/ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Последващи оценки на нормативния акт и анализ на изпълнението на политиката не са извършвани. 2. Цели: 1. Осигуряване на механизъм за необходимото финансиране за устойчиво, балансирано и справедливо водоползване. 3. Заинтересовани страни: Министерство на земеделието и храните; Министерство на околната среда и водите; „Напоителни системи“ ЕАД; Сдружения за напояване; Браншови организации в областта на земеделието; Земеделски производители; Юридически лица и еднолични търговци, извършващи отглеждане на земеделски култури; Физически лица извършващи напояване; Гражданите и бизнесът, вкл. техните организации, в качеството им на заинтересовани от изпълнението на държавната политика в областта на хидромелиорациите. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да адресират дефинираните проблеми. При такъв вариант констатираните проблеми ще продължат да съществуват и определените цели няма да бъдат постигнати. Ще продължават да съществуват предпоставките за липсата на достатъчно средства за постигане на заложените цели в ЗВ за устойчиво, балансирано и справедливо водоползване. При условие, че не бъде приета с Постановление на Министерски съвет (ПМС) методика за компенсиране на нетните разходи на дружеството, няма да бъде постигната целта, заложена в чл. 2, ал. 1 от Закона за водите, нито ще бъде спазен принципът за възстановяване на разходите за водни услуги, заложен в Рамковата директива за водите. Създалата се ситуация ще доведе до невъзможността за събиране на средства, които са необходими да обезпечат непрекъснатия процес на доставяне на вода за напояване, ефективно ползване на водния ресурс и спаведливи цени. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани очаквани положителни икономически, социални или екологични въздействия вследствие на прилагането на този вариант. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Несъответствието между начина на определяне на разходите за услугата, формиране на различни цени за доставяне на вода за напояване и реалните резходи ще продължи да съществува, като по този начин постъпващите средства няма да покриват разходите по дейности, които са извършени от дружеството доставчик на услугата. Съществуващите цени няма да бъдат приведени в съответствие с настъпилите промени в стойността на разходите за материали, външни услуги, инфлация, цена на електроенергия и др. или ако бъдат приведени няма да бъдат плащани от ползвателите на услугата, което ще доведе до намаляване на потреблението на вода за земеделски цели и свиване на напояването, което от своя страна ще застраши продоволстената сигурност с намаляване количеството и влошаване на качеството на произвежданите харани при условията на неблагоприятни климатични изменения, като повишаване на температурите и засушаване. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани специфични въздействия при този вариант. Въздействия върху малките и средните предприятия: Малките и средните предприятия, производители или преработващи земеделска продукция трябва да инвестират допълнително в собствени водоизточници. Административна тежест: При този вариант административната тежест не се променя. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2: Приемане на Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България. С предложеният Проект на Постановление на Министерския съвет ще се изпълни изискването на § 4г, ал. 2 и ал. 3 от ЗВ, във вр. с изискванията на Решение 2012/21/ЕС. В съответствие с чл. 4 от Решение 2012/21/ЕС в предложеният проект на методика е предвидено УОИИ да се възлага с договор от министъра на земеделието и храните, с цел осигуряване на продоволствена сигурност на населението в условията на неблагоприятните климатични промени, които обхващат цялата територия на Република България, като засушаване и трайно увеличение на температурата. С Методиката се определя размера на дължимата компенсация за възложената услуга от общ икономически интерес въз основа на нетните разходи от нейното изпълнение и разумна печалба. Годишният размер на компенсацията не надвишава определения размер в чл. 2, т.1, б. а от Решение 2012/21/ЕС. Когато направените разходи за предходната година превишават размера на авансово предоставените средства за услугата за същата година, министърът на финансите, по предложение на министъра на земеделието и храните, включва размера на разликата към разчетените авансови средства за следващата година в проекта на Закона за държавния бюджет на Република България. Когато авансово предоставените средства за услугата за съответната година превишават определения размер на компенсацията за същата година с повече от 10 на сто, пълният размер на превишението се възстановява от дружеството на държавния бюджет. Когато авансово предоставените средства за услугата за съответната година превишават определения размер на компенсацията за същата година с не повече от 10 на сто, пълният размер на превишението се приспада от размера на компенсацията за следващата година. Нетните разходи (НР) се изчисляват като разликата между разходите, определени в параграф 3, и приходите, определени в параграф 4 от Решение 2012/21/ЕС, както следва: Разходите, които се отчитат, съдържат всички разходи, направени при извършването на УДВН. Те се изчисляват въз основа на общоприети счетоводни принципи, както следва: а) когато дейностите на въпросното предприятие се ограничават до услугата от общ икономически интерес, могат да се отчетат всички разходи на това предприятие; б) когато предприятието извършва също така дейности, попадащи извън обхвата на услугата от общ икономически интерес, се отчитат само разходите, свързани с услугата от общ икономически интерес; в) разходите, определени за услугата от общ икономически интерес, могат да включват всички преки разходи, направени при извършването на услугата от общ икономически интерес, и подходящ дял от разходите, които са общи както за услугата от общ икономически интерес, така и за другите дейности; г) разходите, свързани с инвестиции, особено във връзка с инфраструктурата, могат да бъдат отчетени, когато е необходимо, за извършването на услугата от общ икономически интерес. Разходите свързани с другите дейности на Доставчика, включително тези за предоставяне на други услуги от общ икономически интерес, не се вземат предвид. Съгласно Методиката преките разходи включват: а) възнагражденията и задължителните осигурителни вноски за сметка на работодателя на персонала на „Напоителни системи“ ЕАД, участващ в доставката, поддръжката и експлоатацията на съоръженията от напоителните системи и последващ контрол за реализиране на УДВН. б) разходи за материали, горива, механизация, електро енергия и разходи, които не са капиталови, извършени от „Напоителни системи“ ЕАД за поддръжка и експлоатация на съоръженията на напоителни системи. в) разходи за ремонтно-възстановителни работи и аварийни ремонти на съоръженията на напоителните системи. г) амортизация на съоръжения на напоителните системи за календарната година, като дружеството доставчик следва да гарантира, че средствата за тази цел следва да се използват само за реинвестиране в активи, които са свързани и необходими за изпълнението на възложената услуга. Непреките разходи са съгласно приложимо законодателство и вътрешни правила на „Напоителни системи“ ЕАД и включват: разходи за заплати и осигуровки, водолазни обследвания, такса водоползване, експертни оценки, оценителски услуги, комунални услуги и други . Непреките разходи, съотносими за извършването на УДВН се определят съгласно Коефициент на разпределение на общите разходи, определен по формулата: Коефициент на разпределение = Преки разходи за доставяне на вода за напояване (УДВН) общо Преки разходи за всички дейности на ДружествотоДоставчик Размерът на компенсацията за извършването на услугата се изчислява по следната формула: К = НР+РП, където: К е размерът на компенсацията; НР е размерът на нетните разходи на „Напоителни системи“ – ЕАД, РП е размерът на разумната печалба, който не може да надвишава размера на съответния 1-годишен суапов процент за валута евро плюс сто базисни пункта, валиден за периода на възлагане съгласно информацията на интернет страницата на Европейската комисия. Размерът на Разумната печалба (РП) се изчислява по следната формула: РП = НР * Сп, където: НР е размерът на нетните разходи на „Напоителни системи“ – ЕАД, Сп е размерът на съответния 1-годишен суапов процент за валута евро плюс сто базисни пункта. Съгласно чл. 13 от Методиката, доставчикът на услугата води отделна аналитична счетоводна отчетност за възложената УДВН с ниво на отчитане по видове дейности и видове разходи, които показват разходите и приходите, свързани с услугата от общ икономически интерес, отделно от тези за останалите дейности на Доставчика. В резултат се очаква в срока на възлагане постигане на балансирано и справедливо водоползване, каквато е една от целите, заложени в Закона за водите ( чл. 2, ал. 1, т. 1), чрез насърчаване на устойчивото използване на повърхностните води с предназначение за напояване, чрез дългосрочно опазване на наличните водни ресурси. С цел обезпечаване продоволствената сигурност на населението се предвижда в периода на възлагане да се увеличат напояваните площи при постигане на максимална ефективност при изпълнение на услугата при минимализиране загубите на воден ресурс. Предложената методика за компенсиране на нетните разходи на натовареното с извършването на услугата дружество, ще позволи да се преодолеят настъпилите макроикономически показатели през годините, които дават отражение върху себестойността на предоставяните услуги, качеството на доставката на водата за напояване, достъпност до услугата и ефективност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Потенциалните икономически, социални и екологични положителни въздействия върху заинтересованите страни са свързани със създаване на условия за: осигуряване на ефективност на услугата чрез обезпечаване на равен достъп до услугата; подобряване събирането на доставните цени на услугата, свързани с управлението и опазване на водния ресурс. постъпване на финансови средства за покриване на разходите по предоставяне на услугата; плащане за целия период на възлагане на една цена за гравитачно доставяне на вода за напояване или цена за помпено доставяне на вода за всички видове култури и за всички напоителни системи. повишаване на контрола от страна на МЗХ, посредством сключен договор с „Напоителни системи“ ЕАД и предвидените в ЗВ контролни механизми върху размера на разходите. увеличаване на поливните площи в страната до 2 млн. дка. Проектът на Постановление на Министерския съвет зa приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество "Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България, представлява описание на компенсационния механизъм и параметрите за изчисляване, контролиране и преглед на компенсацията, както и мерките за избягване и възстановяване на свръхкомпенсации. Финансово въздействие върху държавния бюджет (съгласно изготвената от МЗХ ФО към проекта на ПМС): По бюджета на Министерство на земеделието за 2025 г. и следващи бюджетни години не са разчетени средства за предоставяне на услугата от общ икономически интерес „Доставяне на вода за напояване на територията на Република България“. Необходимите средства по години са, както следва: Компенсация с включен ДДС за 2025 година – 20 651 342,77 лв. Компенсация с включен ДДС за 2026 година – 23 209 479.54 лв. Компенсация с включен ДДС за 2027 година – 25 530 427.49 лв. Компенсация с включен ДДС за 2028 година – 27 828 165.96 лв. Компенсация с включен ДДС за 2029 година – 29 260 685.92 лв. Предвижда се компенсацията за 2025 г. в размер на 20 651 342,77 лв. лв. да бъде осигурена по реда на чл. 110, ал. 4 от Закона за публичните финанси, чрез трансфер от бюджета на Държавен фонд „Земеделие“ към бюджета на МЗХ. За следващите бюджетни години се предлага в хода на бюджетна процедура по бюджета на МЗХ да бъдат осигурени допълнителни средства в посочените по-горе размери. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Социални и екологични въздействия: Увеличаване на заявените водни количества, необходими за напояване. Няма идентифицирани негативни въздействия. Икономически въздействия: Няма идентифицирани негативни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Малките и средни предприятия, които се занимават с производство и преработка на земеделски продукти няма да са зависими само от вноса им, поради осигурено обезпечаване с вода на производителите на храни с достъп до напоителни системи. Административна тежест: Не се идентефицира. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблема: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност Цел Ниска Висока Ефикасност Цел Ниска Висока Съгласуваност Цел Ниска Висока Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. Сравнението по критериите – ефективност, ефикасност и съгласуваност на двата предложени варианта показва, че при прилагане на Вариант 2 ще бъдат постигнати заложените цели, поради което Вариант 2 е препоръчителният вариант. 6. Избор на препоръчителен вариант: По Проблема: Вариант 2 Приемане на Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество "Напоителни системи" – ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България. Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не се въвеждат нови регулаторни режими, както и не се засягат вече съществуващи такива. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. Не са идентифицирани специфични въздействия. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). Не се въвеждат нови регулаторни режими. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. Проектът не подлежи на нотификация по реда на Директива (ЕС) 2015/1535 на Европейския парламент и на Съвета от 9 септември 2015 година установяваща процедура за предоставянето на информация в сферата на техническите регламенти и правила относно услугите на информационното общество. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. Не се изменят регулаторни режими, както и не се засягат вече съществуващи такива. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. Не се създават нови регистри, както и не се засягат съществуващи такива. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Разходите за услугата ще засегнат благоприятно МСП чрез осигуряване на справедлива и предвидима цена на доставната вода, която ще се определя за 1000 кубика действително заявени и разрешена от басейновите дирекции водни маси, без допълнителни цени за площ, за видове отглеждана култура и др., при условие, че МПС са част от съответната хранителна верига в качеството им на преработващи земеделска продукция. МСП отглеждащи земеделска продукция също ще бъдат благоприятно засегнати от предложения механизъм с проекта на ПМС. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Ако са проведени следва да се посочи кога и с кой. Съгласно разпоредбата на чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове по проекта на акта ще бъдат проведени обществени консултации, като проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителната оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните за срок от 14 дни. Съкратеният срок за обществени консултации се обуславя от започналия напоителен сезон от месец май 2025г. Липсата на приет компенсационен механизъм води да натрупване на загуби на дружеството, натоварено с услугата от общ икономически интерес, считано от 04.07.2025г. датата на обнародване на промените в Закона за водите. Ползвателите на услугата не могат да плащат навреме и по размер, определените от дружеството цени. Допълнително не могат да се постигнат целите на влезлите в сила изменения и допълнения на Закона за водите и е налице несъотвествие с Решение 2012/21/ЕС, което изисква на натовареното предприятие да се компенсират извършените нетни разходи. Изброените обстоятелства предпоставят необходимостта своевременно в кратки срокове да бъде приета Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество "Напоителни системи" – ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложение: 1. Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество "Напоителни системи" – ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Решение 2012/21/ЕС https://eur-lex.europa.eu/legal-content/bg/TXT/?uri=CELEX%3A32012D0021 Съобщение на Комисията за прилагането на правилата на Европейския съюз към компенсацията, предоставена за предоставянето на услуги от общ икономически интерес https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=celex%3A52012XC0111%2802%29 Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a framework for Community action in the field of water policy https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2000/60/oj Закона за водите Статистически данни на НСИ https://www.nsi.bg/statistical-data/114/372 Методика на „Напоителни системи“ ЕАД за определяне цената на водата за напояване Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 22.08.2025 г.

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД от д-р Георги Тахов – министър на земеделието и храните Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА) внасям за разглеждане проект на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България на основание § 4г, ал. 3 от преходни и заключителни разпоредби на Закона за водите. Причините, които налагат приемането на акта Измененията и колебанията на климата водят до промяна на условията на растеж и развитие на земеделските култури. Това има пряка връзка с начина, по който се произвежда, разпределя и консумира храна. Напояването е активна мярка за въздействие, която е необходима както във връзка със засушаването, така и за получаването на достатъчна растениевъдна продукция през различните в климатично отношение години. При непрекъснато променящите се климатични условия, търсенето на вода за напояване на култури с висока стопанско-икономическа стойност, особено в сухи райони, непрекъснато нараства. Очакваните затопляне и редуциране на валежните количества, особено през топлото полугодие, засягат пряко разполагаемите водни количества и налагат предприемане на мерки за ефективно и оптимално използване на наличните водни ресурси в страната. Регистрираните през последните десетилетия изменения в климата с тенденция към затопляне, засушаване и увеличаване на водния дефицит като ограничените водни ресурси в Република България налагат необходимостта от осигуряване на напояване на земеделските култури при условия като цена, обективни качествени характеристики, непрекъснатост и достъп до услугата. Посоченото по-горе наложи необходимостта държавата да осигури условия за напояване, които да отговарят на обществения интерес, при съществуващата пазарна неефективност на пазара, като възложи извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване на „Напоителни системи“ ЕАД със Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ДВ. бр. 54 от 2025 г.) На основание § 4г, ал. 3 от преходни и заключителни разпоредби на Закона за водите е изготвен проект на Постановление за приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България. Методиката е изготвена в съответствие с Решение на Комисията от 20 декември 2011 година относно прилагането на член 106, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз за държавната помощ под формата на компенсация за обществена услуга, предоставена на определени предприятия, натоварени с извършването на услуги от общ икономически интерес (Решение 2012/21/ЕС). Цели Осигуряване на механизъм за необходимото финансиране за устойчиво, балансирано и справедливо водоползване. Очаквани резултати С проекта на Методика нормативно се урежда механизма за изчислението на компенсацията по начин, който да гарантира справедливо и обективно определяне на действителния размер на нетните разходи за изпълнение на възложената услуга от общ икономически интерес , съобразно изискванията на чл. 5 от Решение 2012/21/ЕС. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба По бюджета на Министерство на земеделието за 2025 г. и следващи бюджетни години не са разчетени средства за предоставяне на услугата от общ икономически интерес „Доставяне на вода за напояване на територията на Република България“. Предвижда се компенсацията за 2025 г. да бъде осигурена по реда на чл. 110, ал. 4 от Закона за публичните финанси, чрез трансфер от бюджета на Държавен фонд „Земеделие“ към бюджета на МЗХ. За следващите бюджетни години се предлага в хода на бюджетна процедура по бюджета на МЗХ да бъдат предвидени допълнителни средства. Предложеният проект на акт води до въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка по приложение № 2.1 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „а“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.“ Предлага се средствата за осигуряване изпълнението на услугата да се планират по бюджета на Министерството на земеделието и храните, чрез Средносрочната бюджета прогноза за съответния период и да се предоставят на „Напоителни системи“ ЕАД целево след сключване на договор и съгласно условията, определени в него. Съгласно приложения проект на методика „Напоителни системи“ ЕАД, за разходите, извършени през годината има задължение да представи пред комисия, определена със заповед на министъра на земеделието и храните, доклад с отчет за направените разходи при извършването им за предходната година, заедно с необходимите доказателства, не по-късно от 30 април на следващата година. Докладът съдържа и размера на исканата действителна компенсация за нетните разходи. Предаването на изпълнението се документира съгласно проекта на методиката. Министърът на земеделието и храните възлага одит на извършените от „Напоителни системи" ЕАД разходи по услугата на независим финансов одитор, вписан в регистъра на Комисията за публичен надзор на регистрираните одитори (КПНРО). Обхватът и срокът на одита се определят с договор, сключен с избрания одитор. Одиторът извършва финансов одит на отчетените разходи и изготвя доклад. Отчетът се проверява съгласно изискванията на Закона за независим финансов одит. Министърът на земеделието и храните упражнява предварителен, текущ и последващ контрол за изпълнението на дейностите по УДВН. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на постановление не съдържа разпоредби, транспониращи актове на институциите на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Информация за проведените обществени консултации Съгласно разпоредбите на чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, методиката и докладът (мотивите), както и частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани за обществена консултация на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните за срок от 14 дни. Съкратеният срок за съгласуване на посочените по-горе документи е предпоставен от стартиралия напоителен сезон от месец май 2025 г. Липсата на приет компенсационен механизъм води да натрупване на загуби на дружеството, натоварено с услугата от общ икономически интерес, считано от 04.07.2025 г. Ползвателите на услугата не могат да плащат навреме и по размер, определените от дружеството цени. Допълнително липсата на средства възпрепятстват постигането на целите на влезлите в сила изменения и допълнения на Закона за водите и са в нарушение на Решение 2012/21/ЕС, което изисква натовареното предприятие да се компенсира за извършените нетни разходи по услугата от общ икономически интерес. Всички тези обстоятелства предпоставят необходимостта своевременно в кратки срокове да бъде приета Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Документите по проекта на постановление на Министерския съвет са съгласувани по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да разгледа и приеме приложения проект на Постановление за приемане на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" – ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България. Приложение: Проект на постановление на Министерския съвет; Проект на Методика за определяне размера на несправедливата финансова тежест въз основа на нетните разходи, понесени от търговско дружество „Напоителни системи" ЕАД, на което със закон е възложено задължението за извършване на услуга от общ икономически интерес за доставяне на вода за напояване чрез собствени напоителни системи на територията на Република България; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието; Финансова обосновка; Справка за отразяване на становищата, постъпили по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Постъпилите становища по реда на чл. 32 – 34 от УПМСНА; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществената консултация; Постъпилите предложения и становища от обществената консултация; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване.