Проект на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“

Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ (УПИААА), приет с Постановление № 272 на Министерския съвет от 2013 г.След изготвен функционален анализ на администрацията на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ и във връзка идентифицирани потребности от оптимизация на работният процес в общата и специализирана администрация с проекта на постановление се предлагат следните изменения и допълнения в УПИААА:С § 1, т. 1-4 от проекта относно чл. 16, ал. 1-4 се предлага преструктуриране на общата администрация, като броят на дирекциите се редуцира от четири на две – дирекция „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“ и дирекция „Човешки ресурси“.Предложената промяна в общата администрация ще се постигне чрез обединяването на три дирекции (дирекция „Правна и обществени поръчки“, дирекция „Административно и информационно обслужване“ и дирекция „Финансово-счетоводно обслужване и управление на собствеността“) в една дирекция – „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“ с обща численост 40 щатни бройки.Обединяването на структурните звена от общата администрация е с цел оптимизиране на дейностите, които се изпълняват от тях. В резултат на промяната ще бъде намален броят на дирекциите в общата администрация на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, като се събере изпълнението на функционално свързани дейности в рамките на един процес в една административна структура. Предложението за тази промяна е продиктувано от обстоятелството, че функциите на трите дирекции са обединени в един общ процес по управление на собствеността и възлагането на дейности за доставка на стоки, услуги и строителство по реда на Закона за обществените поръчки, правното и финансовото им обезпечаване, както и реализирането на по-добър обмен на данни помежду им и с другите структурни звена на агенцията. В рамките на една дирекция ще бъде осъществено оптимизиране на процеси и реализирането на по-добър обмен на данни и с другите структурни звена на агенцията, подобряване на резултатността и същевременно подобряване на разпределението на работата и натоварването на служителите от новата структурна единица.Административните звена, които имат хоризонтални функции – финансови, правни и обслужващи, са ключови за нормалното функциониране на всяка институция. За да бъдат максимално ефективни, тези звена трябва да работят в тясна координация, с ясно разпределени отговорности и без излишни дублирания на дейности. Понастоящем дирекция „Финансово-счетоводно обслужване и управление на собствеността“, дирекция „Правна и обществени поръчки“ и дирекция „Административно и информационно обслужване“ изпълняват важни, но взаимосвързани задачи. Независимото им функциониране води до удължени съгласувателни процедури и затруднена координация при реализиране на общи политики. Именно затова обединяването им в една дирекция е стратегическо решение за повишаване на ефективността, прозрачността и бързината на управленските процеси.Отделните структурни звена функционират с относително малки екипи, които често дублират усилия по административни, правни и финансово-счетоводни въпроси. Част от ръководителите и служителите от трите дирекции участват в общи вътрешни групи и комисии (напр. при провеждане на търгове, договори, контрол на разходи), което отново показва потенциал за обединение на функции. Настоящата структура затруднява ефективното изпълнение на процесите, води до удължени срокове на обработка документооборота и понижава капацитета за вземане на бързи и координирани управленски решения.Дейностите, свързани с обработката на информация, поддръжката на електронни системи, правното обслужване и финансовото планиране са административно свързани, но разпределени в различни дирекции, което води до увеличаване на вътрешните административни разходи (време, ресурси, комуникация).Предложеното обединяване на трите дирекции е необходима и навременна стъпка в посока към по-ефективна, прозрачна и модерна администрация. Това решение ще допринесе за оптимално използване на ресурсите, за съкращаване на времето за вземане на решения и за по-добра координация на дейностите. Обединяването ще позволи намаляване на броя управленски нива, като новосъздадената дирекция ще има един ръководител и организатор по отношение на финансово-правните и административните въпроси. Това ще доведе до по-бързо вземане на решения, избягване на противоречиви указания от различни дирекции, намаляване на дублиращите се дейности и по-рационално използване на ресурсите. Единната структура ще съкрати времето за съгласуване и ще повиши качеството на изготвяните документи и решения. Чрез съвместно планиране и вътрешно преразпределение на задачи ще се разпредели равномерно натовареността на служителите в съответствие с техния капацитет и компетентности. Това ще доведе до по-рационално използване на бюджета за персонал и по-голяма гъвкавост при изпълнение на дейностите, както и изграждането на силна и гъвкава дирекция, която ще осигурява комплексна подкрепа на институцията и ще повиши доверието към нейната дейност. Също така едно структурно звено ще улесни процеса на вътрешен контрол, тъй като ще има обща отчетност и един отговорник. Когато служителите работят в интегрирана среда, те развиват по-широка визия, усъвършенстват уменията си и натрупват по-богат професионален опит. Това ще повиши мотивацията, ще създаде по-добър климат на сътрудничество и ще насърчи иновациите. Създаването на една обща дирекция ще може да предложи повече възможности за развитие и обучение, което ще повиши институционалният капацитет.С обединяването на три дирекции в една ще се оптимизира организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността им. Оптимизирането на организацията на дейността на агенцията, ще конкретизира отговорностите, което несъмнено ще повиши и доверието на гражданите в държавните институции и тяхната дейност. Финансовите решения са неразривно свързани с правните изисквания и с административното обслужване. Например:при изготвяне на договори е необходима съгласуваност между финансисти и юристи;при провеждане на обществени поръчки се изисква взаимодействие между административния екип, правния отдел и финансовите експерти;при изпълнение на бюджетни процедури често възникват правни въпроси и необходимост от административна подкрепа.Очакваните резултати от сливането на трите дирекции от общата администрация са повишаване на ефективността на управлението, а именно по-кратки срокове за подготовка и одобряване на документи, решения и процедури, както и по-добра комуникация на ръководството и основните звена – чрез предоставяне на комплексна и навременна подкрепа. При така предложената структура ще бъде оптимизиран експертния капацитет – чрез премахване на дублиращи се функции и оптимизация на персонала и по този начин ще се подобри качеството на правната и финансова експертиза – чрез обединяване на знания и опит в една структура.С § 2 относно чл. 17, § 3 относно чл. 19 и § 4 относно чл. 19а се предвижда специализираната администрация да е организирана в три дирекции (дирекция „Автомобилни превози“, дирекция „Международна дейност и разрешителни“, дирекция „Пътни превозни средства и водачи“), една главна дирекция, в структурата на която се включват и 27 областни отдела „Автомобилна администрация“ – по един отдел във всеки областен град на страната с териториална компетентност на територията на областта с административен център съответният областен град. В тази връзка се предвижда сливането на функциите на дирекция „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ в една дирекция – „Пътни превозни средства и водачи“.С обособяването на една дирекция ще се постигне оптимизация на дейности чрез преразпределяне на функции в рамките на дирекцията, като това ще позволи по-ефективно разпределяне на отговорностите между служителите и ще доведе до по-бързи и видими резултати в работата във всички направления. Ще бъдат създадени съответните организационни условия и контролна среда за осъществяване на приоритетни дейности, като ще се постигне по-добра ефикасност и ефективност във функционирането на администрацията на агенцията. В рамките на една дирекция ще бъде осъществено оптимизиране на процеси и реализирането на по-добър обмен на данни както в рамките на новосформираната административна структура, така и с другите структурни звена на агенцията, подобряване на резултатността и същевременно подобряване на разпределение на работата и натоварването на служителите от новата структурна единица.Обединяването на специализираните дирекции „Пътни превозни средства“ и „Водачи на моторни превозни средства“ не следва да бъде разглеждано единствено като структурна промяна. То е преди всичко стратегически избор, който изразява стремеж към модернизация на управлението и утвърждаване на принципите на добра администрация.Същевременно в числеността на дирекция „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ има служители, които биха допринесли за постигане на по-добра ефективност на работните процеси. Ще може да се използва капацитета на служителите при провеждане на изпитите за ръководител на транспортна дейност, които се провеждат на четири сесии годишно на всеки три месеца и на всяка сесия се явяват около 500 кандидати. Сливането на двете дирекции ще оптимизира методическото ръководство на областните отдели „Автомобилна администрация“ и респективно ръководството на контролната дейност, осъществявана от тях. Обединяването на двете звена в една дирекция ще даде възможност за по-добро администриране на процеса по планиране, провеждане и възлагане на задачите и ще осигури засилен контрол на всички нива в него.Разпокъсаното управление на информация за превозни средства и водачи изисква отделни документообороти, системи и процедурни действия, води до забавяния и в някои случаи дублиране на дейности. Например, за изпитите за АДР водачи и консултанти, издадени свидетелства за водачи на МПС за превоз на опасни товари и удостоверения за консултанти по безопасността, отговорната дирекция е „Водачи на моторни превозни средства“, а за регистъра на фирмите, превозващи опасни товари, което е неразривно свързано с условието във фирмата да има назначени водач/и и консултант, притежаващи АДР карта/удостоверение, отговорната дирекция е „Пътни превозни средства“. От друга страна, въвеждането на дигитализация във все повече вътрешни процеси и административни услуги, предоставяни от страна на ИААА, налага преосмислянето доколко е ефективно използването на наличния административен капацитет. Настоящата организационна структура не позволява пълноценно използване на капацитета на служителите. Двете структурни звена изпълняват взаимосвързани и дублиращи се функции. При изпълнение на функциите им липсва централизирано административно управление. По този начин се затруднява оперативното управление и синхронизация между административни и оперативни звена.От управленска гледна точка, обединението на структурните звена ще даде възможност за по-ясно формулиране на приоритетите и за балансиране на ресурсите. Вместо да се планират отделни бюджети и да се разработват паралелни програми, новата структура ще може да създава съгласувани планове, които съчетават техническите и човешките фактори. Това ще позволи по-добро разходване на публичните средства, по-висока ефективност на проектите и по-видими резултати за обществото. С предлаганите промени вместо два отделни ръководни екипа, ще има единно ръководство, което ще обединява стратегическите и оперативните решения. Това ще доведе до по-бързо вземане на решения, по-малък административен апарат и по-ясно разпределение на отговорности и отчетност.С обединяване на двете дирекции „Пътни превозни средства“ и „Водачи на моторни превозни средства“ ще се постигне единна политика за пътна безопасност, обхващаща както техническите, така и човешките фактори. Ще бъдат съкратени административните процедури и ще се намалят дублиращите дейности, както и ще може да се осъществява по-ефективен контрол върху пунктовете за технически прегледи и върху водачите на МПС чрез единна база данни и координирани проверки. Ще бъде постигната икономия от разходи за управление и администрация. И не на последно място ще бъде постигнато по-добро обслужване на гражданите и бизнеса, чрез обединени информационни услуги и комплексно административно обслужване. Това ще намали административната тежест и ще повиши доверието към администрацията.С обединяването на две дирекции в една ще се реализира:• Взаимна свързаност на предмета на дейност – техническо състояние на превозните средства и квалификация на водачите;• Подобряване на информационния обмен и аналитичната отчетност;• Повишаване на координацията при контролната дейност;• Създаване на възможност за интегрирано наблюдение на пътната безопасност и управление на риска.Вместо два отделни ръководни екипа, ще има единно ръководство, което ще обединява стратегическите и оперативните решения. Това ще доведе до по-бързо вземане на решения, по-малък административен апарат и по-ясно разпределение на отговорности и отчетност.Гражданите и организациите ще получават по-бърза и координирана услуга, когато процедурите по регистрация, предоставяне на административни услуги и обучение се извършват от единна дирекция. Това ще намали бюрократичната тежест и ще повиши доверието към администрацията.В редица държави от ЕС звената, които отговарят за техническия контрол и водачите на МПС, са интегрирани в единна структура. Това осигурява по-добър обмен на информация, ефективни превантивни програми и намаляване на пътнотранспортните произшествия.Всички структурни изменения са предвидени в рамките на утвърдената щатна численост на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“.Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори.Приемането на постановлението не изисква финансови или други средства, необходими за прилагането му и няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, което е отразено в приложената финансова обосновка.Проектът на постановление не въвежда разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не се прилага справка за съответствие с правото на Европейския съюз.В съответствие с чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, докладът, частичната предварителна оценка на въздействието, която е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“ към Администрацията на Министерския съвет, както и становището на дирекцията, са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. Лице за контакт: Михаела АтанасоваДиректор Дирекция „Правна и обществени поръчки“Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“Тел: 02/9308829Емайл: m.atanasova@rta.government.bg

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на транспорта и съобщенията Нормативен акт: Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет Включен е в законодателната/оперативната програма на Министерския съвет за: ……………………………………………… Лице за контакт: Михаела Атанасова – директор на дирекция „Правна и обществени поръчки“ Телефон и ел. поща: Тел.: 02 930 88 29 Ел. поща: m.atanasova@rta.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „ Неефективно разпределение дейността на част от общата администрация, оптимизиране и реорганизиране на С проекта се предлага промяна в общата четири дирекции на две – дирекция стопански дейности“ и дирекция „Човешки а именно дирекция „Правна и информационно обслужване“ и дирекция собствеността“, в дирекция дейности“ с обща численост 40 щатни администрация е с цел оптимизиране на промяната ще бъде намален общият брой на агенция „Автомобилна администрация“, дейности в рамките на един процес в една промяна е продиктувано от обстоятелството, общ процес по управление на собствеността услуги и строителство по реда на Закона обезпечаване, както и реализирането на структурни звена на агенцията. В рамките на процеси и реализирането на по-добър на агенцията, подобряване на резултатността работата и натоварването на служителите 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за на обществени „Административно-правно бройки. дейностите, като се че и за по-добър на обмен и от административен капацитет за изпълнение на с оглед разпределените функции, налагащи административните кадри в структурните звена“ администрация, като броят на дирекциите се редуцира от „Административно-правно обслужване и финансово- ресурси“. Предвидено е обединяване на три дирекции, поръчки“, дирекция „Административно и „Финансово-счетоводно обслужване и управление на обслужване и финансово-стопански Обединяването на структурните звена от общата които се изпълняват от тях. В резултат на дирекциите в общата администрация на Изпълнителна събере изпълнението на функционално свързани административна структура. Предложението за тази функциите на трите дирекции са обединени в един възлагането на дейности за доставка на стоки, обществените поръчки, правното и финансовото им обмен на данни помежду им и с другите една дирекция ще бъде осъществено оптимизиране на данни помежду им и с другите структурни звена същевременно подобряване на разпределение на новата структурна единица. неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 2 Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа, тъй като в действащия Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ (УПИААА) дейности са разделени в рамките на три дирекции. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблемите е възможно единствено чрез изменение и допълнение на действащата нормативна уредба. Промени в Устройствения правилник на ИААА са възможни единствено чрез регулативна намеса, за която следва да се приеме Постановление на МС. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Неприложимо 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени не произтичат от нормативни актове от по-висока степен или от актове на правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки Проблем 2 „Неефективно разпределение на административен капацитет за изпълнение на дейността на част от специализираната администрация, с оглед разпределените функции, налагащи оптимизиране и реорганизиране на административните кадри в структурните звена“ Предвижда се сливането на дирекция „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ в една дирекции – дирекция "Пътни превозни средства и водачи". С обособяването на една дирекции ще се постигне оптимизация на дейности чрез преразпределяне на функции в рамките на дирекцията, като това ще позволи по-ефективно разпределяне на отговорностите между тях и ще доведе до по-бързи и видими резултати в работата във всички направления. Ще бъдат създадени съответните организационни условия и контролна среда за осъществяване на приоритетни дейности, като ще се постигне по-добра ефикасност и ефективност във функционирането на администрацията на агенцията. В рамките на една дирекция ще бъде осъществено оптимизиране на процеси и реализирането на по-добър обмен на данни помежду им и с другите структурни звена на агенцията, подобряване на резултатността и същевременно подобряване на разпределение на работата и натоварването на служителите от новата структурна единица. Същевременно в числеността на „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ има служители, които биха допринесли до постигане на по-добра ефективност и използване в пълен обем на административния капацитет на експертите в административното звено. Ще може да се използва капацитета на служителите при провеждане на изпитите за ръководител на транспортна дейност, които се провеждан на четири сесии годишно на всеки три месеца и на всяка сесия се явявана около 500 кандидати. Сливането на двете дирекции ще оптимизира методическото ръководство на областните отдели „Автомобилна администрация“ и респективно ръководството на контролната дейност, осъществявана от тях. Обединяването на двете звена в самостоятелна дирекция ще даде възможност за по-добро администриране на процеса по планиране, провеждане и възлагане на процедурите и ще осигури засилен контрол на всички нива в него. Също така гражданите и организациите ще получават по-бърза и координирана услуга, когато процедурите по регистрация, предоставяне на административни услуги и обучение се 3 извършват от единна дирекция. Това ще намали бюрократичната тежест и ще повиши доверието към администрацията. 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа, тъй като в действащия Устройствен правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ (УПИААА) дейности са разделени в рамките на две дирекции. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Този вариант е неприложим, тъй като решаването на проблемите е възможно единствено чрез изменение и допълнение на действащата нормативна уредба. Промени в Устройствения правилник на ИААА са възможни единствено чрез регулативна намеса, за която следва да се приеме Постановление на МС. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Неприложимо 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Предложените промени не произтичат от нормативни актове от по-висока степен или от актове на правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки 2. Цели: Цел 1 „Подобряване на административната структура и повишаване на ефективността в общата администрация“ Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ има за цел функционалното обединяване на дирекция „Правна и обществени поръчки“, дирекция „Административно и информационно обслужване“ и дирекция „Финансово-счетоводно обслужване и управление на собствеността“, в дирекция „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“, с което ще се оптимизира организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността им. В рамките на една дирекция ще бъде осъществено оптимизиране на процеси и реализирането на по-добър обмен на данни помежду им и с другите структурни звена на агенцията, подобряване на резултатността и същевременно подобряване на разпределение на работата и натоварването на служителите от новата структурна единица. Това решение ще допринесе за оптимално използване на ресурсите, за съкращаване на времето за вземане на решения и за по-добра координация на дейностите. Обединяването ще позволи намаляване на броя управленски нива, като ръководството ще има един ръководител и организатор по отношение на финансово-правните и административните въпроси. Това ще доведе до по-бързо вземане на решения, избягване на противоречиви указания от различни дирекции, намаляване на дублиращите се дейности и по-рационално използване на ресурсите. Ще се подобри координацията и комуникацията при вземане на финансовите решения, които са неразривно свързани с правните изисквания и с административното обслужване. Единната структура ще съкрати времето за съгласуване и ще повиши качеството на изготвяните документи и решения. Чрез съвместно планиране и вътрешно преразпределение на задачи ще се повиши натовареността на служителите в съответствие с техния капацитет и компетентности. Това ще доведе до по- рационално използване на бюджета за персонал и по-голяма гъвкавост при изпълнение на дейностите, както и изграждането на силна и гъвкава дирекция, която ще осигурява комплексна подкрепа на институцията и ще повиши доверието към нейната дейност. Също така едно 4 структурно звено ще улесни процеса на вътрешен контрол, тъй като ще има обща отчетност и единен отговорник. Така ще се повиши прозрачността на финансовите операции, правните становища и административните решения. Контролните органи ще имат по-лесен достъп до информация и ясна картина на процесите. Цел 2 „Подобряване на административната структура и повишаване ефективността на част от специализираната администрация“ Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ има за цел да определи точно определени и ясно дефинирани функции, с което ще се оптимизира организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността им. Сливането на двете дирекции ще оптимизира методическото ръководство на Областните отдели „Автомобилна администрация“ и респективно ръководството на контролната дейност осъществяване от тях. Обединяването на двете звена в самостоятелна дирекция ще даде възможност за по-добро администриране на процеса по планиране, провеждане и възлагане на процедурите и ще осигури засилен контрол на всички нива в него. Чрез обединяване на двете дирекции се създава ново звено, което не просто изпълнява контролни и административни функции, а изгражда политики, обединява данни, анализира тенденции и създава среда за устойчиво повишаване на сигурността по пътищата. В краткосрочен план ще настъпят организационни промени, но в дългосрочна перспектива Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ ще разполага с по-гъвкав и ефективен механизъм за управление на риска. Използването на единна база данни от страна на двете дирекции ще позволи извеждането на по- прецизни политики за превенция, ще осигури надеждни доказателства за контролните органи и ще бъде ценен източник за експертни анализи. От управленска гледна точка, обединението на структурните звена ще даде възможност за по-ясно формулиране на приоритетите и за балансиране на ресурсите. Вместо да се планират отделни бюджети и да се разработват паралелни програми, новата структура ще може да създава съгласувани планове, които съчетават техническите и човешките фактори. Това ще позволи по- добро разходване на публичните средства, по-висока ефективност на проектите и по-видими резултати за обществото. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерство на транспорта и съобщенията. 2. Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Няма да бъде прието Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Описание: 5 Няма да се обединят функциите на дирекция „Правна и обществени поръчки“, дирекция „Административно и информационно обслужване“ и дирекция „Финансово-счетоводно обслужване и управление на собствеността“, в една обща дирекция „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“. По този начин изпълнението на функционално свързани дейности в рамките на един процес в една административна структура ще продължат да се осъществяват от три дирекции. Не обособяването на една обща дирекция няма да позволи точно и ясно дефиниране на функциите и няма да се оптимизира организацията на работа, няма да се подобри качеството и да се съкрати времето при изпълнение на поставените задачи, и няма да е налице ясна отчетност и контрол. Няма да бъдат изпълнявани точно определени и ясно дефинирани функции, с което няма да се оптимизира организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността им. Няма да бъде конкретизирата отговорността, което несъмнено ще окоже отрицателно въздействие върху доверието на гражданите в държавните институции и тяхната дейност. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Запазването на съществуващите разпоредби в Устройствения правилник на ИААА не позволява решаването на констатирания по-горе проблем № 1. Няма да се оптимизира организацията на работа, няма да се подобри качеството и няма да се съкрати времето при изпълнение на поставените задачи, и няма да е налице точна отчетност и контрол. Няма да се повиши и доверието на гражданите в държавните институции и тяхната дейност. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация““: Описание: Дирекция „Правна и обществени поръчки“, дирекция „Административно и информационно обслужване“ и дирекция „Финансово-счетоводно обслужване и управление на собствеността“, в една обща дирекция „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Функционалното обединяване на структурните звена от общата администрация ще доведе до оптимизиране на дейностите, които се изпълняват от тях. В резултат на промяната ще бъде намален общият брой на дирекциите в общата администрация на Изпълнителна агенция 6 „Автомобилна администрация“, като се събере изпълнението на функционално свързани дейности в рамките на един процес в една административна структура. Предложението за тази промяна е продиктувано от обстоятелството, че функциите на трите дирекции са обединени в един общ процес по управление на собствеността и възлагането на дейности за доставка на стоки, услуги и строителство по реда на Закона за обществените поръчки, правното и финансовото им обезпечаване, както и реализирането на по-добър обмен на данни помежду им и с другите структурни звена на агенцията. С оптимизирането на организацията на дейността на агенцията ще се постигне по-добра ефективност и ефикасност във функционирането на агенцията, което несъмнено ще повиши и доверието на гражданите в държавните институции и тяхната дейност. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. Административна тежест: Не се идентифицира. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“: Няма да бъде прието Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Описание: Няма да се обединят функциите на дирекция „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ в една обща дирекция "Пътни превозни средства и водачи". По този начин изпълнението на функционално свързани дейности в рамките на един процес в една административна структура ще продължат да се осъществяват от две дирекции. Не обособяването на една обща дирекция няма да позволи точно и ясно дефиниране на функциите и няма да се оптимизира организацията на работа, няма да се подобри качеството и да се съкрати времето при изпълнение на поставените задачи, и няма да е налице ясна отчетност и контрол. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма да се наблюдава подобряване на пътната безопасност. Няма да се намалят разходите за командировки. Ще бъде затруднено изпълнението на приоритети и дейности, изискващи постигането на резултати в кратки срокове. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) 7 Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицира. Административна тежест: Не се идентифицира. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация““: Описание: Дирекция „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ ще бъдат обединени в една обща дирекция "Пътни превозни средства и водачи". Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Функционалното обединяване на структурните звена от общата специализираната администрация ще доведе до оптимизиране на дейностите, които се изпълняват от тях. В резултат на промяната ще бъде намален общият брой на дирекциите в специализираната администрация на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, като се събере изпълнението на функционално свързани дейности в рамките на един процес в една административна структура. Същевременно в числеността на „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ има служители, които биха допринесли до постигане на по-добра ефективност и използване в пълен обем на административния капацитет на експертите в административното звено. Ще може да се използва капацитета на служителите при провеждане на изпитите за ръководител на транспортна дейност, които се провеждан на четири сесии годишно на всеки три месеца и на всяка сесия се явявана около 500 кандидати. Сливането на двете дирекции ще оптимизира методическото ръководство на Областните отдели „Автомобилна администрация“ и респективно ръководството на контролната дейност осъществяване от тях. Обединяването на двете звена в самостоятелна дирекция ще даде възможност за по-добро администриране на процеса по планиране, провеждане и възлагане на процедурите и ще осигури засилен контрол на всички нива в него. Обединяването на двете структурни звена в самостоятелна дирекция ще даде възможност за по- добро администриране на процеса по планиране, провеждане и възлагане на процедурите и ще осигури засилен контрол на всички нива в него. Също така гражданите и организациите ще получават по-бърза и координирана услуга, когато процедурите по регистрация, предоставяне на административни услуги и обучение се извършват от единна дирекция. Това ще намали бюрократичната тежест и ще повиши доверието към администрацията. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Не се идентифицират. 8 Не се 1.1. 1.2. Административна въздействия, Опишете тежест: идентифицира. (въздействията върху малките и средните Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички включително върху всяка заинтересована страна/група значителни и кои специфичните въздействия с акцент върху малките и средните информиране, такси, регулаторни режими, предприятия; административна значителни потенциални заинтересовани страни. второстепенни. предприятия и административни тежест) икономически, Пояснете кои административната услуги и др.) социални и екологични въздействия се очаква да тежест (задължения бъдат за 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем 1: средна; 3) ниска. Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Оптимизиране на организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността на дирекциите от общата администрация“ ниска висока ниска т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Оптимизиране на организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността на дирекциите от общата администрация“ ниска висока ниска т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Оптимизиране на организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността на дирекциите от общата администрация“ ниска висока ниска 1.2. При на обществен Посочете ефикасност, втория Изпълнението 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите реализирането на първия и третия вариант не се вариант „при действие“ позволява в на втория сценарий позволява постигането контрол, ефективност, ефикасност и им положителни и цели, съгласно основните вариантите постигат постигнати при съответстват на постигат максимална степен на съгласуваност отрицателни критерии за целите на определено ниво на действащите стратегически поставените цели. да се изпълни максимална въздействия. сравняване на предложението; ресурсите или при документи. Осъществяването поставената публична вариантите: най-малко цел. прозрачност, 5.2. По проблем 2: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Вариант 3 9 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „Оптимизиране на организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността на дирекциите от специализираната администрация“ ниска висока ниска т с о н с а к и ф Е Цел 1: „Оптимизиране на организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността на дирекциите от специализираната администрация“ ниска висока ниска т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „Оптимизиране на организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността на дирекциите от специализираната администрация“ ниска висока ниска 1.2. При на обществен Посочете ефикасност, втория Изпълнението 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите реализирането на първия и третия вариант не се вариант „при действие“ позволява в на втория сценарий позволява постигането контрол, ефективност, ефикасност и им положителни и цели, съгласно основните вариантите постигат постигнати при съответстват на постигат максимална степен на съгласуваност отрицателни критерии за целите на определено ниво на действащите стратегически поставените цели. да се изпълни максимална въздействия. сравняване на предложението; ресурсите или при документи. Осъществяването поставената публична вариантите: най-малко цел. прозрачност, 6. По се По се Избор проблем Устройствения препоръчителен отличава заинтересованите проблем Устройствения препоръчителен отличава заинтересованите на препоръчителен вариант: 1: Вариант 2 „Приемане на правилник на Изпълнителна вариант на действие спрямо с най-висока степен на ефективност, страни. 2: Вариант 2 „Приемане на правилник на Изпълнителна вариант на действие спрямо с най-висока степен на ефективност, страни. Посочете препоръчителните варианти за решаване Постановление за агенция решаването на ефикасност Постановление за агенция решаването на ефикасност на поставения изменение „Автомобилна посочения и съгласуваност, изменение „Автомобилна посочения и съгласуваност, проблем/проблеми. и допълнение администрация“ проблем. с и допълнение администрация“ проблем. с на е Вариант 2 оглед на на е Вариант 2 оглед на 6.1. Ще Ще Няма 1.1. Промяна прилагането се се Изборът в административната тежест за на препоръчителния вариант увеличи намали ефект следва да е съотносим с посочените специфични въздействия физическите и (включително по на препоръчителния юридическите отделните вариант за лица от проблеми): решаване на всеки проблем. 10 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Да Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Актът засяга пряко МСП Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове от прилагането на вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Проведени са консултации Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове В съответствие с чл. 26, ал. 2-4 от Закона за нормативните актове и в изпълнение на чл. 85 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, проектът на постановление, мотивите, съгласуваната частична предварителна оценка на въздействието на проекта на нормативен акт и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Администрацията на Министерския съвет ще бъдат публикувани за срок от 30 дни на интернет 11 страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Да Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Да Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Неприложимо Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Михаела Атанасова – директор на дирекция „Правна и обществени поръчки“ Дата: … Подпис: …

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т Проект ПОСТАНОВЛЕНИЕ № от …………….. 2025 г. За изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, приет с Постановление № 272 на Министерския съвет от 2013 г. (обн., ДВ, бр. 105 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 33 от 2015 г., бр. 52 от 2019 г., бр. 7 от 2020 г., бр. 36 от 2022 г., изм. и доп., бр. 15 от 2024 г.) МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ § 1. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: В ал. 1: а) в основния текст цифрата „4“ се заменя с „2“. б) в т. 1 думите „Правна и обществени поръчки“ се заменят с „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“; в) точка 2 се отменя; г) точка 3 се отменя. В ал. 2: а) в основния текст думите „Правна и обществени поръчки“ се заменят с „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“. б) създават се т. 21-38: „21. организира и контролира финансовата дейност, счетоводната отчетност и вътрешния финансов контрол; 22. изготвя проекта на бюджет на агенцията; 23. организира, разработва и съставя поименен списък на инвестиционната програма за капиталовите разходи по бюджета на агенцията; 24. изготвя ежемесечни и тримесечни отчети за касовото изпълнение на бюджета на агенцията; 25. съставя годишния финансов отчет на агенцията; 26. организира и осъществява счетоводството и следи за правилното разходване на средствата съгласно утвърдения бюджет; 27. организира и участва в годишната инвентаризация; 28. организира и контролира правилното използване, стопанисване и управление на собствеността на агенцията; 29. организира и осъществява материално-техническото снабдяване на агенцията с оборудване, резервни части и консумативи, като планира, осигурява и контролира финансовото обезпечаване на дирекциите от специализираната администрация; 30. отговаря за воденето на регистъра на недвижимите имоти, предоставени на агенцията; 31. организира и контролира административното обслужване в агенцията; 32. организира и контролира деловодната дейност, в т. ч. документооборот, архив и съхраняване на ведомствените документи; 33. организира и осигурява дейностите по разглеждането на сигналите и предложенията на гражданите и организациите и следи за своевременното изпращане на отговори до подателите; 34. организира функционирането и поддържа информационната и комуникационната инфраструктура на агенцията – локални мрежи, комуникационно оборудване, компютърна техника и софтуер и интернет страницата на агенцията; 35. организира осигуряването на технически и базови програмни средства за функциониране на информационните системи; 36. изготвя правила и контролира изпълнението им във връзка с експлоатацията и поддръжката на компютърната техника, комуникационните средства и системния софтуер и обезпечава информационната сигурност на агенцията; 37. ръководи дейностите и следи за прилагането на стандартите и правилата, свързани с постигане на мрежова и информационна сигурност; 38. поддържа и развива системата за управление на качеството в агенцията в съответствие с приложимите международни стандарти.“. 3. Алинея 3 се отменя. 4. Алинея 4 се отменя. § 2. В чл. 17 думите „дирекция „Пътни превозни средства“, дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ се заменят с „дирекция „Пътни превозни средства и водачи“. § 3. В чл. 19 се правят следните допълнения: В основния текст след думата „средства“ се добавя „и водачи“. Създават се т. 31-59: „31. извършва дейностите по подготовка за издаване на разрешения за обучение на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на моторни превозни средства и прави предложения до министъра на транспорта и съобщенията или до оправомощено от него длъжностно лице за издаване на разрешенията или за отказ за издаването им; поддържа база с данни за лицата, получили разрешение за обучение на кандидати за придобиване на правоспособност за управление на моторни превозни средства, и регистър на преподавателите и на превозните средства, с които се извършва обучението; 32. прави предложения до изпълнителния директор за одобряване на масивите от изпитните въпроси за изготвянето на тестовете за провеждане на изпити и поддържа база с данни за лицата, включени в протоколите за провеждане на изпитите; 33. изготвя проекти на указания, методики и инструкции във връзка с провеждането на изпитите от агенцията; 34. организира провеждане на мониторинг на лицата, провеждащи практически изпити за придобиване на правоспособност за управление на моторни превозни средства; 35. извършва дейностите по подготовка за издаване на сертификати на водачи на автомобили за превоз на товари, които не са граждани на Европейския съюз, и прави предложения до министъра на транспорта и съобщенията или до оправомощено от него длъжностно лице за издаване на сертификатите или за отказ за издаването им; поддържа база с данни за издадените сертификати; 36. организира и провежда изпитите за професионална компетентност на ръководители на транспортната дейност на лицата, извършващи обществен превоз на пътници и товари, и прави предложения за издаване на удостоверения за професионална компетентност; поддържа база с данни за проведените изпити и издадените удостоверения; 37. прави предложения до изпълнителния директор за одобряване на масивите от изпитните въпроси за изготвянето на тестовете за провеждане на изпитите за професионална компетентност на ръководители на транспортната дейност; 38. извършва дейностите по подготовка за издаване на разрешения за обучение на водачи, извършващи превоз на опасни товари, и на консултанти по безопасността при превоза на опасни товари и прави предложения до министъра на транспорта и съобщенията или до оправомощено от него длъжностно лице за издаване на разрешенията или за отказ за издаването им; поддържа база с данни за издадените и отнетите разрешения; 39. организира и провежда изпитите за придобиване на удостоверения за консултанти по безопасността при превоза на опасни товари и удължаване на срока на удостоверенията; прави предложения за издаване на удостоверения на консултантите по безопасността при превоза на опасни товари; поддържа база с данни за проведените изпити за водачи на моторни превозни средства за превоз на опасни товари, за придобиване на удостоверения за консултанти по безопасността при превоза на опасни товари и удължаване на срока на удостоверенията, както и за издадените свидетелства и удостоверения; 40. прави предложение до изпълнителния директор за одобряване на масивите от изпитните въпроси за изготвянето на тестовете за провеждане на обучение на водачи, извършващи превоз на опасни товари, и на консултанти по безопасността при превоза на опасни товари; 41. организира издаването на карти за квалификация на водача; 42. организира издаването на карти за дигитални тахографи; 43. организира издаването на свидетелство на водач на моторно превозно средство за превоз на опасни товари; 44. извършва дейностите по подготовка за издаване на удостоверения за регистрация за организиране на курсове за обучение на водачи за придобиване на карта за квалификация на водача и прави предложения до изпълнителния директор за издаване на удостоверенията или за отказ за издаването им; поддържа регистър на издадените и отнетите удостоверения и база с данни за издадените карти за квалификация на водача; 45. осъществява методическо ръководство на изпитите за придобиване на удостоверение на водач на лек таксиметров автомобил; 46. извършва дейностите по подготовка за издаване на удостоверения за регистрация на лицата, извършващи първо и второ психологическо изследване, и прави предложения до министъра на транспорта и съобщенията или до оправомощено от него длъжностно лице за издаване на удостоверенията или за отказ за издаването им, както и за вписване или заличаване от регистъра на лицата, извършващи психологически изследвания; поддържа регистъра на лицата, извършващи психологически изследвания, включително на психолозите; 47. поддържа централизираната база с данни за проведените психологически изследвания, дадените заключения и издадените удостоверения за психологическа годност; 48. провежда трето психологическо изследване и издава удостоверения за психологическа годност; поддържа база с данни за проведеното трето психологическо изследване и издадените удостоверения; 49. разработва методически указания за извършване на психологическите изследвания и работа с психологическите тестове, както и за регистрацията, обработката, оценяването и интерпретирането на резултатите; 50. осъществява контролни функции по отношение на спазването на методическите указания за извършване на психологическите изследвания от регистрираните за това лица; 51. проучва законодателството на Европейския съюз във връзка с дейността на дирекцията и прави предложения за промени в националното законодателство; участва в работата на международни институции и организации във връзка с дейността на дирекцията; 52. прави предложения до изпълнителния директор за изменения и допълнения на нормативните актове, уреждащи обществените отношения в областите на дейност на дирекцията, с цел повишаване безопасността на движението по пътищата и подготвя предложения и становища във връзка с безопасността на движението по пътищата; 53. изготвя проекти на административни актове във връзка с дейността на дирекцията; 54. подготвя становища и отговори по постъпващите в агенцията писма и жалби, свързани с дейността на дирекцията; 55. осъществява методическо ръководство и контрол на дейността на областните отдели „Автомобилна администрация“, свързана с функциите на дирекцията; 56. организира и провежда обучението на лицата, провеждащи изпитите за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство; анализира резултатите от изпитите по управление на превозно средство; 57. прави предложения за прекратяване на правата, произтичащи от разрешения и удостоверения за регистрация, издавани от министъра на транспорта и съобщенията, от изпълнителния директор или от оправомощени от тях лица във връзка с дейността на дирекцията; 58. администрира системата ТАХОНЕТ по отношение на картите за дигитални тахографи; поддържа база с данни за издадените карти за дигитални тахографи; 59. поддържа бази с данни за проведените изпити за придобиване на правоспособност за управление на моторно превозно средство, придобиване на свидетелство на водач на превозно средство, превозващо опасни товари, и придобиване на удостоверение на водач на лек таксиметров автомобил.“. § 4. Член 19а се отменя. § 5. Приложението към чл. 12, ал. 2 се изменя така: „Приложение  към чл. 12, ал. 2 Численост на персонала в организационните структури и административните звена на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ – 521 щатни бройки   Изпълнителен директор 1 Заместник изпълнителен директор 1 Финансов контрольор 1 Главен секретар 1 Обща администрация 47 в т.ч.:   дирекция „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“ 40 дирекция „Човешки ресурси“ 7 Специализирана администрация 470 в т.ч.: дирекция „Автомобилни превози“ 19 дирекция „Международна дейност и разрешителни“ 11 дирекция „Пътни превозни средства и водачи“ 28 Главна дирекция „Автомобилна инспекция“ 412“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 6. Постановлението влиза в сила 10 дни след обнародването му в „Държавен вестник“. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: Росен Желязков ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: Габриела Козарева Главен секретар на Министерството на транспорта и съобщенията: Иван Марков Директор на дирекция „Правна“ в Министерството на транспорта и съобщенията: Красимира Стоянова

МОТИВИ Мотиви за проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ (УПИААА), приет с Постановление № 272 на Министерския съвет от 2013 г. След изготвен функционален анализ на администрацията на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ и във връзка идентифицирани потребности от оптимизация на работният процес в общата и специализирана администрация с проекта на постановление се предлагат следните изменения и допълнения в УПИААА: С § 1, т. 1-4 от проекта относно чл. 16, ал. 1-4 се предлага преструктуриране на общата администрация, като броят на дирекциите се редуцира от четири на две – дирекция „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“ и дирекция „Човешки ресурси“. Предложената промяна в общата администрация ще се постигне чрез обединяването на три дирекции (дирекция „Правна и обществени поръчки“, дирекция „Административно и информационно обслужване“ и дирекция „Финансово-счетоводно обслужване и управление на собствеността“) в една дирекция – „Административно-правно обслужване и финансово-стопански дейности“ с обща численост 40 щатни бройки. Обединяването на структурните звена от общата администрация е с цел оптимизиране на дейностите, които се изпълняват от тях. В резултат на промяната ще бъде намален броят на дирекциите в общата администрация на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“, като се събере изпълнението на функционално свързани дейности в рамките на един процес в една административна структура. Предложението за тази промяна е продиктувано от обстоятелството, че функциите на трите дирекции са обединени в един общ процес по управление на собствеността и възлагането на дейности за доставка на стоки, услуги и строителство по реда на Закона за обществените поръчки, правното и финансовото им обезпечаване, както и реализирането на по-добър обмен на данни помежду им и с другите структурни звена на агенцията. В рамките на една дирекция ще бъде осъществено оптимизиране на процеси и реализирането на по-добър обмен на данни и с другите структурни звена на агенцията, подобряване на резултатността и същевременно подобряване на разпределението на работата и натоварването на служителите от новата структурна единица. Административните звена, които имат хоризонтални функции – финансови, правни и обслужващи, са ключови за нормалното функциониране на всяка институция. За да бъдат максимално ефективни, тези звена трябва да работят в тясна координация, с ясно разпределени отговорности и без излишни дублирания на дейности. Понастоящем дирекция „Финансово-счетоводно обслужване и управление на собствеността“, дирекция „Правна и обществени поръчки“ и дирекция „Административно и информационно обслужване“ изпълняват важни, но взаимосвързани задачи. Независимото им функциониране води до удължени съгласувателни процедури и затруднена координация при реализиране на общи политики. Именно затова обединяването им в една дирекция е стратегическо решение за повишаване на ефективността, прозрачността и бързината на управленските процеси. Отделните структурни звена функционират с относително малки екипи, които често дублират усилия по административни, правни и финансово-счетоводни въпроси. Част от ръководителите и служителите от трите дирекции участват в общи вътрешни групи и комисии (напр. при провеждане на търгове, договори, контрол на разходи), което отново показва потенциал за обединение на функции. Настоящата структура затруднява ефективното изпълнение на процесите, води до удължени срокове на обработка документооборота и понижава капацитета за вземане на бързи и координирани управленски решения. Дейностите, свързани с обработката на информация, поддръжката на електронни системи, правното обслужване и финансовото планиране са административно свързани, но разпределени в различни дирекции, което води до увеличаване на вътрешните административни разходи (време, ресурси, комуникация). Предложеното обединяване на трите дирекции е необходима и навременна стъпка в посока към по-ефективна, прозрачна и модерна администрация. Това решение ще допринесе за оптимално използване на ресурсите, за съкращаване на времето за вземане на решения и за по-добра координация на дейностите. Обединяването ще позволи намаляване на броя управленски нива, като новосъздадената дирекция ще има един ръководител и организатор по отношение на финансово-правните и административните въпроси. Това ще доведе до по-бързо вземане на решения, избягване на противоречиви указания от различни дирекции, намаляване на дублиращите се дейности и по-рационално използване на ресурсите. Единната структура ще съкрати времето за съгласуване и ще повиши качеството на изготвяните документи и решения. Чрез съвместно планиране и вътрешно преразпределение на задачи ще се разпредели равномерно натовареността на служителите в съответствие с техния капацитет и компетентности. Това ще доведе до по-рационално използване на бюджета за персонал и по-голяма гъвкавост при изпълнение на дейностите, както и изграждането на силна и гъвкава дирекция, която ще осигурява комплексна подкрепа на институцията и ще повиши доверието към нейната дейност. Също така едно структурно звено ще улесни процеса на вътрешен контрол, тъй като ще има обща отчетност и един отговорник. Когато служителите работят в интегрирана среда, те развиват по-широка визия, усъвършенстват уменията си и натрупват по-богат професионален опит. Това ще повиши мотивацията, ще създаде по-добър климат на сътрудничество и ще насърчи иновациите. Създаването на една обща дирекция ще може да предложи повече възможности за развитие и обучение, което ще повиши институционалният капацитет. С обединяването на три дирекции в една ще се оптимизира организацията на работа, качеството и времето при изпълнение на поставените задачи, както и отчетността и контрола върху дейността им. Оптимизирането на организацията на дейността на агенцията, ще конкретизира отговорностите, което несъмнено ще повиши и доверието на гражданите в държавните институции и тяхната дейност. Финансовите решения са неразривно свързани с правните изисквания и с административното обслужване. Например: при изготвяне на договори е необходима съгласуваност между финансисти и юристи; при провеждане на обществени поръчки се изисква взаимодействие между административния екип, правния отдел и финансовите експерти; при изпълнение на бюджетни процедури често възникват правни въпроси и необходимост от административна подкрепа. Очакваните резултати от сливането на трите дирекции от общата администрация са повишаване на ефективността на управлението, а именно по-кратки срокове за подготовка и одобряване на документи, решения и процедури, както и по-добра комуникация на ръководството и основните звена – чрез предоставяне на комплексна и навременна подкрепа. При така предложената структура ще бъде оптимизиран експертния капацитет – чрез премахване на дублиращи се функции и оптимизация на персонала и по този начин ще се подобри качеството на правната и финансова експертиза – чрез обединяване на знания и опит в една структура. С § 2 относно чл. 17, § 3 относно чл. 19 и § 4 относно чл. 19а се предвижда специализираната администрация да е организирана в три дирекции (дирекция „Автомобилни превози“, дирекция „Международна дейност и разрешителни“, дирекция „Пътни превозни средства и водачи“), една главна дирекция, в структурата на която се включват и 27 областни отдела „Автомобилна администрация“ – по един отдел във всеки областен град на страната с териториална компетентност на територията на областта с административен център съответният областен град. В тази връзка се предвижда сливането на функциите на дирекция „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ в една дирекция – „Пътни превозни средства и водачи“. С обособяването на една дирекция ще се постигне оптимизация на дейности чрез преразпределяне на функции в рамките на дирекцията, като това ще позволи по-ефективно разпределяне на отговорностите между служителите и ще доведе до по-бързи и видими резултати в работата във всички направления. Ще бъдат създадени съответните организационни условия и контролна среда за осъществяване на приоритетни дейности, като ще се постигне по-добра ефикасност и ефективност във функционирането на администрацията на агенцията. В рамките на една дирекция ще бъде осъществено оптимизиране на процеси и реализирането на по-добър обмен на данни както в рамките на новосформираната административна структура, така и с другите структурни звена на агенцията, подобряване на резултатността и същевременно подобряване на разпределение на работата и натоварването на служителите от новата структурна единица. Обединяването на специализираните дирекции „Пътни превозни средства“ и „Водачи на моторни превозни средства“ не следва да бъде разглеждано единствено като структурна промяна. То е преди всичко стратегически избор, който изразява стремеж към модернизация на управлението и утвърждаване на принципите на добра администрация. Същевременно в числеността на дирекция „Пътни превозни средства“ и дирекция „Водачи на моторни превозни средства“ има служители, които биха допринесли за постигане на по-добра ефективност на работните процеси. Ще може да се използва капацитета на служителите при провеждане на изпитите за ръководител на транспортна дейност, които се провеждат на четири сесии годишно на всеки три месеца и на всяка сесия се явяват около 500 кандидати. Сливането на двете дирекции ще оптимизира методическото ръководство на областните отдели „Автомобилна администрация“ и респективно ръководството на контролната дейност, осъществявана от тях. Обединяването на двете звена в една дирекция ще даде възможност за по-добро администриране на процеса по планиране, провеждане и възлагане на задачите и ще осигури засилен контрол на всички нива в него. Разпокъсаното управление на информация за превозни средства и водачи изисква отделни документообороти, системи и процедурни действия, води до забавяния и в някои случаи дублиране на дейности. Например, за изпитите за АДР водачи и консултанти, издадени свидетелства за водачи на МПС за превоз на опасни товари и удостоверения за консултанти по безопасността, отговорната дирекция е „Водачи на моторни превозни средства“, а за регистъра на фирмите, превозващи опасни товари, което е неразривно свързано с условието във фирмата да има назначени водач/и и консултант, притежаващи АДР карта/удостоверение, отговорната дирекция е „Пътни превозни средства“. От друга страна, въвеждането на дигитализация във все повече вътрешни процеси и административни услуги, предоставяни от страна на ИААА, налага преосмислянето доколко е ефективно използването на наличния административен капацитет. Настоящата организационна структура не позволява пълноценно използване на капацитета на служителите. Двете структурни звена изпълняват взаимосвързани и дублиращи се функции. При изпълнение на функциите им липсва централизирано административно управление. По този начин се затруднява оперативното управление и синхронизация между административни и оперативни звена. От управленска гледна точка, обединението на структурните звена ще даде възможност за по-ясно формулиране на приоритетите и за балансиране на ресурсите. Вместо да се планират отделни бюджети и да се разработват паралелни програми, новата структура ще може да създава съгласувани планове, които съчетават техническите и човешките фактори. Това ще позволи по-добро разходване на публичните средства, по-висока ефективност на проектите и по-видими резултати за обществото. С предлаганите промени вместо два отделни ръководни екипа, ще има единно ръководство, което ще обединява стратегическите и оперативните решения. Това ще доведе до по-бързо вземане на решения, по-малък административен апарат и по-ясно разпределение на отговорности и отчетност. С обединяване на двете дирекции „Пътни превозни средства“ и „Водачи на моторни превозни средства“ ще се постигне единна политика за пътна безопасност, обхващаща както техническите, така и човешките фактори. Ще бъдат съкратени административните процедури и ще се намалят дублиращите дейности, както и ще може да се осъществява по-ефективен контрол върху пунктовете за технически прегледи и върху водачите на МПС чрез единна база данни и координирани проверки. Ще бъде постигната икономия от разходи за управление и администрация. И не на последно място ще бъде постигнато по-добро обслужване на гражданите и бизнеса, чрез обединени информационни услуги и комплексно административно обслужване. Това ще намали административната тежест и ще повиши доверието към администрацията. С обединяването на две дирекции в една ще се реализира: • Взаимна свързаност на предмета на дейност – техническо състояние на превозните средства и квалификация на водачите; • Подобряване на информационния обмен и аналитичната отчетност; • Повишаване на координацията при контролната дейност; • Създаване на възможност за интегрирано наблюдение на пътната безопасност и управление на риска. Вместо два отделни ръководни екипа, ще има единно ръководство, което ще обединява стратегическите и оперативните решения. Това ще доведе до по-бързо вземане на решения, по-малък административен апарат и по-ясно разпределение на отговорности и отчетност. Гражданите и организациите ще получават по-бърза и координирана услуга, когато процедурите по регистрация, предоставяне на административни услуги и обучение се извършват от единна дирекция. Това ще намали бюрократичната тежест и ще повиши доверието към администрацията. В редица държави от ЕС звената, които отговарят за техническия контрол и водачите на МПС, са интегрирани в единна структура. Това осигурява по-добър обмен на информация, ефективни превантивни програми и намаляване на пътнотранспортните произшествия. Всички структурни изменения са предвидени в рамките на утвърдената щатна численост на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“. Изпълнението на проекта на акт не води до изменение в целевите стойности на показателите за изпълнение, в т.ч. ключовите индикатори. Приемането на постановлението не изисква финансови или други средства, необходими за прилагането му и няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, което е отразено в приложената финансова обосновка. Проектът на постановление не въвежда разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не се прилага справка за съответствие с правото на Европейския съюз. В съответствие с чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, докладът, частичната предварителна оценка на въздействието, която е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“ към Администрацията на Министерския съвет, както и становището на дирекцията, са публикувани на интернет страницата на Министерството на транспорта и съобщенията и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за срок от 30 дни. Лице за контакт: Михаела Атанасова Директор на дирекция „Правна и обществени поръчки“ Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ Тел: 02/9308829 Емайл: m.atanasova@rta.government.bg