Проект на Постановление на Министерския съвет на Република България за закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г.

ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ, ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА, Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет на Република България за закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, приет с ПМС № 229/2009 г., внасям за разглеждане и приемане Проект на Постановление на Министерския съвет на Република България за Закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г. Политиките в областта на науката и иновациите са сред най-ключовите, както на национално, така и на международно ниво и заемат водещо място при възстановяването и укрепването на капацитета за реагиране при бъдещи кризи и предизвикателства. В Националния план за възстановяване и устойчивост е планирана реформа „Изпълнение на обща политика за развитие на научните изследвания, иновациите и технологиите в полза на ускорено икономическо и обществено развитие на страната“. Във връзка с изпълнението й е поет ангажимент от Министерство на образованието и науката и Министерство на иновациите и растежа (МИР) да бъде разработена и приета законодателна рамка, която да зададе посока на новата обща политика за развитие на научните изследвания, технологиите и иновациите. Основен приоритет на МИР бе разработването на нов Закон за насърчаване на научните изследвания и иновации (Закона), в сила от 1 май 2024 г. Посредством регламентирането и определянето на обща политика за развитие на научните изследвания, технологиите и иновациите безспорно ще се осигури стабилността, развитието и функционирането на научноизследователската и иновационната екосистема. Очакванията са приетият Закон за насърчаване на научните изследвания и иновации да допринесе за преодоляване на фрагментарността по отношение на политиките и инструментите, както и да подпомогне поддържането на определено ниво на отвореност и конкуренция на пазара, което ще осигури необходимите условия за научни изследвания и иновации. Административното регулиране гарантира наличието на справедливи „основни правила“ за всички икономически участници в иновационния процес. Законът включва разпоредби, насочени към подобряване на управлението и функционирането на националната екосистема – както организационни, така и изпълнителни. Това ще допринесе за преодоляване на съществуващата към момента некоординираност между отделните секторни политики, като предлага действащ механизъм за съгласуваност при създаването и прилагането на общата политика. Определени са органите и редът за формиране на националната политика за насърчаване на научните изследвания и иновации, като е регламентирана ролята на всяка от институциите, имащи отношение към процеса на създаване, прилагане, мониторинг и оценка на политиката. Новосъздаденият Съвет за иновации и научни изследвания (СИНИ), по силата на Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите, изпълнява в пълен обем функциите, възложени на Съвета за интелигентен растеж (СИР), като същевременно получава допълнителни правомощия. Това води до значително припокриване на дейности и компетенции между двата съвета, което създава предпоставки за административна неефективност и затруднения в координацията. Функциите на СИР включват: Определя насоките на развитие на тематичните области на икономиката, визията, стратегическите цели, координира и мониторира изпълнението на Иновационната стратегия за интелигентна специализация на България 2014 – 2020 г. (ИСИС). 1.Определя приоритетите в сферата на образованието, науката, иновациите, информационните и комуникационните технологии; 2. координира изпълнението на ИСИС; 3. разглежда годишни доклади за изпълнение на ИСИС съгласно мониторинговия механизъм; 4. предлага промени в приоритетните технологични области на ИСИС, ако е необходимо; предложението за промяна/допълнение се внася от водещото ведомство, в чиито правомощия е разглежданият въпрос; 5. приема набор от дейности за осигуряване изпълнението на ИСИС на базата на тригодишната бюджетна прогноза и програми на Комитетите за наблюдение на всяко от водещите ведомства и в съответствие с предложенията на бизнеса, научните и академичните среди, които да залегнат в бюджетната прогноза за следващата бюджетна година; 6. координира политиките по управление на функциите на Националния иновационен фонд и на Фонд "Научни изследвания". Съгласно чл. 17 на ЗННИИ Съветът по иновации и научни изследвания: 1. участва в разработването на националните стратегически документи и програми в областта на научните изследвания и иновациите; 2. дава становища за участието на Република България в международното научно сътрудничество; 3. дава препоръки относно участието на Република България в Европейското научноизследователско пространство и реализирането на Европейската иновационна програма, приета от Европейската комисия; 4. дава препоръки и становища по различни въпроси в областта на научните изследвания и иновациите; 5. дава становища по проекти на нормативни актове и стратегически документи в областта на научните изследвания и на иновациите; 6. участва в процеса по наблюдение на изпълнението на Иновационната стратегия за интелигентна специализация; 7. по искане на министъра на образованието и науката и на министъра на иновациите и растежа дава становища и по други въпроси, свързани с научните изследвания и иновациите. Сравнението на правомощията на двата съвета, показва по-широките функции на Съвета за иновации и научни изследвания. Във връзка с гореизложеното и съгласно чл. 16 от Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите, е необходимо да бъде прието от Министерския съвет на Република България Постановление за закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г. Проектът на акт не налага допълнителни разходи/трансфери или други плащания, които да бъдат извършени за сметка на операции и бюджети по държавния бюджет. В тази връзка, е изготвена и приложена одобрена финансова обосновка съгласно с чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б” от УПМСНА. С предложения проект на акт не се въвеждат норми на европейското право, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствието му с него. Проектът на Постановление е преминал през процедурата за обществени консултации и е съгласуван по реда на чл. 32, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация с всички министри, като становищата им са отразени в приложената към доклада справка в табличен вид. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖО И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам на Министерският съвет да разгледа и приеме проекта на Постановление за закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г. Приложения: Проект на Постановление на Министерския съвет; Одобрена финансова обосновка от Министъра на финансите; Получените становища по чл. 32 от УПМСНА и получените бележки и предложения от обществените консултации в таблица за отразяване; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. ТОМИСЛАВ ДОНЧЕВ ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ И МИНИСТЪР НА ИНОВАЦИИТЕ И РАСТЕЖА

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на иновациите и растежа Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за Закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г. 2025 г. Лице за контакт: Мира Йосифова Телефон и ел. поща: m.yossifova@mig.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности Отпаднала необходимост от осъществяване на дейност от Съвета за интелигентен растеж във връзка със създаването на Съвет за иновации и научни изследвания, създаден със ЗННИИ. Очакванията са приетият Закон за насърчаване на научните изследвания и иновации да допринесе за преодоляване на фрагментарността по отношение на политиките и инструментите, както и да подпомогне поддържането на определено ниво на отвореност и конкуренция на пазара, което ще осигури необходимите условия за научни изследвания и иновации. Административното регулиране гарантира наличието на справедливи „основни правила“ за всички икономически участници в иновационния процес. Законът включва разпоредби, насочени към подобряване на управлението и функционирането на националната екосистема – както организационни, така и изпълнителни. Това ще допринесе за преодоляване на съществуващата към момента некоординираност между отделните секторни политики, като предлага действащ механизъм за съгласуваност при създаването и прилагането на общата политика. Определени са органите и редът за формиране на националната политика за насърчаване на научните изследвания и иновации, като е регламентирана ролята на всяка от институциите, имащи отношение към процеса на създаване, прилагане, мониторинг и оценка на политиката. Новосъздаденият Съвет за иновации и научни изследвания (СИНИ), по силата на Закона за насърчаване на научните изследвания и иновациите, изпълнява в пълен обем функциите, възложени на Съвета за интелигентен растеж (СИР), като същевременно получава допълнителни правомощия. Това води до значително припокриване на дейности и компетенции между двата съвета, което създава предпоставки за административна неефективност и затруднения в координацията. Съветът определя насоките на развитие на тематичните области на икономиката, визията, стратегическите цели, координира и мониторира изпълнението на Иновационната стратегия за интелигентна специализация на България 2014 – 2020 г. (ИСИС). Неговите функции включват: определя приоритетите в сферата на образованието, науката, иновациите, информационните и комуникационните технологии; координира изпълнението на ИСИС; разглежда годишни доклади за изпълнение на ИСИС съгласно мониторинговия механизъм; предлага промени в приоритетните технологични области на ИСИС, ако е необходимо; приема набор от дейности за осигуряване изпълнението на ИСИС на базата на тригодишната бюджетна прогноза и програми на Комитетите за наблюдение на всяко от водещите ведомства и в съответствие с предложенията на бизнеса, научните и академичните среди, които да залегнат в бюджетната прогноза за следващата бюджетна година; координира политиките по управление на функциите на Националния иновационен фонд и на Фонд "Научни изследвания". Съгласно чл. 17 на ЗННИИ Съветът по иновации и научни изследвания: 1. участва в разработването на националните стратегически документи и програми в областта на научните изследвания и иновациите; 2. дава становища за участието на Република България в международното научно сътрудничество; 3. дава препоръки относно участието на Република България в Европейското научноизследователско пространство и реализирането на Европейската иновационна програма, приета от Европейската комисия; 4. дава препоръки и становища по различни въпроси в областта на научните изследвания и иновациите; 5. дава становища по проекти на нормативни актове и стратегически документи в областта на научните изследвания и на иновациите; 6. участва в процеса по наблюдение на изпълнението на Иновационната стратегия за интелигентна специализация; 7. по искане на министъра на образованието и науката и на министъра на иновациите и растежа дава становища и по други въпроси, свързани с научните изследвания и иновациите. Сравнението на правомощията на двата съвета, показва по-широките функции на Съвета за иновации и научни изследвания. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Разрешаването на проблема не може да се осъществи в рамките на съществуващото законодателство, чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Този вариант е неприложим, тъй като решението на проблема е възможно единствено чрез иницииране на регулаторни мерки и издаване на постановление от Министерския съвет, с което да се закрие Съвета за интелигентен растеж. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Неприложимо. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки. 2. Цели: Обща цел – Оптимизиране на дейността на администрацията. Конкретна цел – Закриване на излишна структура. 3. Заинтересовани страни: Министерския съвет; Министерството на иновациите и растежа; Министерството на образованието и науката; Висши училища и научни организации; Търговски дружества по чл. 21, ал. 1, т. 15 от Закона за висшето образование и други Търговски дружества, създадени с участието на висши училища и научни организации; Научноизследователски инфраструктури; Юридически лица с нестопанска цел; Дружества по Закона за задълженията и договорите; Физически лица, извършващи иновационна дейност; Научно-технологични паркове; Търговци и консорциуми; Звена за технологичен трансфер; Държавата и обществото като цяло, тъй като иновационната дейност е с доказана значимост, чрез която се решават проблеми във всички области на обществения живот. 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ продължава дейността на Съвета за интелигентен растеж. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: При приложението на този вариант не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще продължи да действа излишна административна структура, ангажираща редица ведомства и организации. Специфични въздействия: няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: няма. Административна тежест: няма. Вариант 2 „Закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г.“ Описание: Закриването на Съвета за интелигентен растеж се налага поради отпадналата необходимост от продължаване на дейността му. Дейностите, вменени на Съвета за интелигентен растеж, вече са част от задълженията на Съвета за иновации и научни изследвания. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се премахне излишна административна структура. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При този вариант не се предвиждат отрицателни въздействия. Специфични въздействия: няма. Въздействия върху малките и средните предприятия: Закриването на Съвета за интелигентен растеж няма да окаже въздействие върху малките и средни предприятия. Административна тежест: Вариант 2 няма да окаже въздействие върху административната тежест. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 Ефективност 3 1 Ефикасност 3 1 Съгласуваност 3 1 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Закриване на Съвета за интелигентен растеж, създаден с Постановление № 116 на Министерския съвет от 12 май 2015 г“. Аргументите за това са свързани със следното: подобряване на координацията в научните изследвания и иновациите. закриване на излишна структура Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Прилагането на Вариант 2 няма да въздейства по отношение на административната тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Прилагането на Вариант 2 няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Прилагането на Вариант 2 няма да доведе до създаване на нови регистри. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Провеждането на обществени консултации се осъществява по чл. 26 от Закона за нормативните актове за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Приемането на нормативния акт не произтича от правото на ЕС. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? Не се изисква извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици. (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: 1. Закон за насърчаване на научните изследвания и иновациите; Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Мира Йосифова, директор на дирекция „Политики и анализи“, МИР Дата: 26.08.2025 Подпис: