Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-29 от 12.11.2010 г. за условията и реда за адаптация на военнослужещите от МО,СППМО и БА при освобождаване от военна служба

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-29 от 12.11.2010 г. за условията и реда за адаптация на военнослужещите от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия при освобождаване от военна служба (обн., ДВ, бр. 95 от 3.12.2010 г., изм. и доп., бр. 41 от 1.06.2012 г.; бр. 67 от 12.08.2014 г., бр. 19 от 28.02.2017 г., доп., бр. 66 от 10.08.2018 г., изм. и доп., бр. 60 от 30.07.2019 г., в сила от 30.07.2019 г.) Причини, които налагат приемането на акта: С Наредба № Н-29 от 12.11.2010 г. се определят условията и редът за адаптация на военнослужещите от Министерството на отбраната, структурите на пряко подчинение на министъра на отбраната и Българската армия при освобождаване от военна служба. 1. Предлаганата промяна в Наредбата е свързана с потребността от актуализиране на нормативния акт, с оглед отмяната на Наредба № Н-19 от 2010 г. и влизането в сила от 01.03.2023 г. на Наредба № Н-2 от 22.02.2023 г. за условията и реда за разработването и планирането на курсове за придобиване, повишаване на квалификацията и преквалификацията, кандидатстването на военнослужещите и цивилните служители от МО, СППМО и БА в курсове, провеждани от военните академии, висшите училища, професионалните сержантски (старшински) колежи и в чуждестранните образователни институции. Актуализирането на текста в чл. 8 от Наредбата, касаещ организирането и провеждането на целеви квалификационен курс за координатори и консултанти по адаптация на военнослужещите по реда и при условията на акта на министъра на отбраната по чл. 117, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, дава възможност при последваща промяна на акта на министъра на отбраната, касаещ организирането на курсове, да не се налага изменение на Наредбата. 2. Предлагани промени на чл. 11 и чл. 27 от Наредбата, произтичащи от практиката до момента, както следва: - чл. 11 - военнослужещите по чл. 9 заявяват своето желание да се ползват от правата си за участие в дейностите по чл. 2 с подаването на рапорт до министъра на отбраната за освобождаване от длъжност или при връчване на предизвестие. Министърът на отбраната разрешава на военнослужещия да ползва правото си да се обучава в квалификационен курс с продължителност до 6 месеца по условията на чл. 226е, ал. 2 и ал. 3 от ЗОВСРБ в заповедта за неговото освобождаване от длъжност. Съгласно сега действащата разпоредба на чл. 11 от Наредбата, в случаите когато военнослужещите не желаят да се ползват от правата си за участие в дейностите по чл. 2, същите са задължени да попълват Регистрационна карта № 1 (приложение № 1 от Наредбата) по време на изготвянето на обходния лист и съответно заявяването на „отказа да се ползват от правата си за участие в дейностите по чл. 2“ е безпредметно. Също така, проактивно поведение от страна на правоимащите се изисква при ползване на определени права, но не и при отказ от ползването им. В тази връзка, с цел облекчаване на административната процедура за военнослужещи и администрация се предлага да отпадне изричното заявяване на отказ от право на ползване на правата си за участие в дейностите по чл. 2 от Наредбата. - чл. 27 - Указване на начина за отправяне на уведомлението е необходимо, тъй като липсата му поражда неяснота и създава възможности за различно тълкуване на правната норма. Устното уведомление не оставя документална следа и не може да бъде доказано при възникването на спорни въпроси и казуси, свързани с възстановяване на полагащите се финансови средства на военнослужещите, завършили курс. Необходима е изрична разпоредба в случай на прекъсване на курса по здравословни причини. В тези случаи също следва да има уведомление до ръководителя на съответната структура или командира (началника) на военното формирование и началника на съответната структура на Централно военно окръжие. Налице са случаи в практиката, при които военнослужещите не информират началника на съответното военно окръжие, тъй като не възприемат възникването на техни здравословни проблеми като „промяна в учебния процес“. Необходима е изрична разпоредба в случаите на невъзможност за завършване на курса, поради възникването на обстоятелства, възпрепятстващи обучаващата организация да завърши процеса на обучение (напр. временно отнета или прекратена лицензия на ЦПО). В тези случаи също следва да има уведомление от страна на военнослужещия до ръководителя на съответната структура или командира (началника) на военното формирование и началника на съответната структура на Централно военно окръжие, тъй като това ще доведе до необходимост от избор на нова обучаваща организация. 3. Актуализирането на чл. 38, произтича от изменение на методиката на предоставянето на финансовите средства по бюджета на Централно военно окръжие, тъй като същите се заявяват за разход до дирекция „Планиране, програмиране и бюджет“ по Информационна система „Бюджет“ от Централно военно окръжие. 4. Промени от технически характер. - Привеждане на чл. 7, т. 1, чл. 9, чл. 35, т. 1 и Приложение № 1 към чл. 11 в Раздел II, колона 1, т. 1 от Наредба Н-29/12.11.2010 г. в съответствие с чл. 2 от същата. - Предвижда се в чл. 28, ал. 3, т. 1 да се изпише актуалното наименование на „Автоматизираната система за управление на човешките ресурси“ в съответствие с Инструкция № И-3 от 16 май 2024 г. за условията и реда за организиране, поддържане и достъп до електронния регистър на военнослужещите и цивилните служители – Информационна система „Автоматизирана система за управление на човешките ресурси“. - Предвижда се в чл. 31, ал. 2 от Наредбата да се изпише актуалното наименование на компетентната дирекция, като думите „Връзки с обществеността и протокол“ се заменят със „Стратегически комуникации, връзки с обществеността и протокол“. Промяната е свързана с промени в Устройствения правилник на Министерството на отбраната (МО) (в сила от 02.05.2025 г.) и настъпила промяна в административни структури на МО. С измененията и допълненията се запазва действащият към момента механизъм за адаптация на военнослужещите, освобождавани от военна служба, като се внася гореизложената актуализация. Цели, които се поставят: С предлаганите промени в Наредба № Н-29 от 12.11.2010 г. се цели: 1. Разпоредбите на Наредбата да се приведат в съответствие с действащата нормативна уредба в частта, касаеща организиране и провеждане на целеви квалификационен курс за координатори и консултанти по адаптация на военнослужещите. 2. Прецизиране на разпоредбите на Наредбата, произтичащи от практиката да момента. 3. Облекчаване на административната процедура за военнослужещите и за администрацията. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: Издаването на проекта на Наредба не води до необходимост от допълнителни финансови средства. Очаквани резултати от прилагането: С актуализирането на текстовете на Наредбата, разпоредбите ѝ ще съответстват на нормативната уредба за организиране и провеждане на целеви квалификационен курс за координатори и консултанти по адаптация на военнослужещите, ще се облекчи административната процедура за военнослужещите и администрацията и ще бъде избегната неяснота, която би създала възможности за различно тълкуване на правната норма. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Проектът на Наредба не предвижда въвеждане на европейско законодателство, поради което не е изготвена справка за съответствие с правото на Европейския съюз.