Консултационен документ за концепция на проект на Закон за сдружаване в земеделието

КОНСУЛТАЦИОНЕН ДОКУМЕНТ ПО ПРОЕКТ НА ЗАКОН ЗА СДРУЖАВАНЕ В ЗЕМЕДЕЛИЕТО 1. ОСНОВНА ИНФОРМАЦИЯ ЗА КОНСУЛТАЦИЯТА 1.1. Въведение: Министерство на земеделието и храните организира обществена консултация по реда на Раздел V от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието по концепция на Закон за сдружаване в земеделието 1.2. Цели на консултацията: Чрез обществената консултация се канят всички заинтересовани страни да дадат предложения и коментари по концепцията на Закон за сдружаване в земеделието която има за цел да представи основните направления на бъдещите нормативни предложения за уреждане на обществените отношения в процеса на обединяване на производители и преработватели на земеделски продукти и храни в икономически устойчиви и конкурентноспособни структури 1.3. Консултационен процес: Настоящите консултации са част от работата по изготвяне на цялостна предварителна оценка на въздействието и ще приключат най-късно на етапа на оценка и сравнение на вариантите по количествено и качествено измерение на всички значителни икономически и/или социални, и/или екологични въздействия. Консултациите не заместват обществените консултации по реда на чл. 26 от Закона за нормативни актове, съгласно който в процеса по изработване на проект на нормативен акт се провеждат обществени консултации с гражданите и юридическите лица. Обществената консултация се открива за 30 дни. Консултационният документ ще бъде публикуван на Портала за обществени консултации и на страницата на Министерството на земеделието и храните. 1.4. Относими документи и нормативни актове: Закон за кооперациите Закон за Общата организация на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз Закон за подпомагане на земеделските производители Закон за данък върху добавената стойност, Закон за корпоративното подоходно облагане Закон за облагане доходите на физическите лица. https://agriculture.ec.europa.eu/system/files/2020-02/ext-study-support-farmers-coop-leaflet_2012_en_0.pdf https://eprints.nbu.bg/id/eprint/3598/1/bulgaria_en.pdf https://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2014_2019/documents/agri/dv/copa-cogecareport_/copa-cogecareport_en.pdf /https://www.comcec.org/wp-content/uploads/2021/07/Mr.-Prodromos-KALAITZIS-General-Confederation-of-Agricultural-Cooperatives-COGECA.pdf https://coops4dev.coop/sites/default/files/2021-11/ICA-EU%20Partnership%20Legal%20Framework%20Analysis%20Regional%20Report%20Europe%5B8%5D.pdf 2. ОПИСАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Обществените отношения, свързани с кооперирането в Република България, включително в земеделския отрасъл, се уреждат понастоящем от разпоредбите на Закона за кооперациите, който е в сила от 1999 г. Практиката и консултациите със заинтересованите лица и организации в земеделския отрасъл показват необходимост от създаване на качествено нова национална правна уредба към идентифицираните потребности специално по отношение на земеделските обединения, за да бъде допуснато членство в същите и на юридически лица от сектора. Новия закон ще осигури достъп до пазарите за малките производители на продукти и храни който понастоящем е затруднен поради липсата на предприемачески опит, липса на средства и познания в областта на професионалния маркетинг и реклама, натиск от страна на търговците на едро. Директните продажби на потребители (по интернет, чрез споделено земеделие – кошници с продукти, платени на „зелено“, направо във фермите и т.н.) са свързани с различни регистрации или са в „сивия“ сектор. Зареждането на заведения с местни храни (освен ако не е собствена къща за гости) отново е усложнено с различни административни изисквания. Липсват достатъчно силни организации, която да отстояват общите интереси на производители и да водят преговори за по-добри цени и условия. Износът на преработена продукция също е почти невъзможен за дребен производител на храни, който трудно се договаря самостоятелно с чужди търговци, съответно няма как да заплати самостоятелно щанд, примерно в търговско изложение в друга държава членка от ЕС. Често не се познават възможностите за стимулиране на сдружаването, предоставяни от МЗХ за някои продукти и т.н. В последните няколко години проблем за малките местни производители и преработватели е и намирането на работна ръка, въпреки безработицата в селските райони. Заетостта в малките предприятия в много случаи е сезонна, за разлика от големите, в които има непрекъснат годишен цикъл и съответно сигурна и по-висока заплата. Демографската криза по селата, както и възможността сезонно да се работи срещу по-високо възнаграждение в чужбина увеличават трудностите да се намерят работници само за определени месеци. Освен това, преработвателният период е не повече от 6 месеца, а за сезонни работници се считат тези, които имат заетост не по-малко от 9 месеца в годината. Увеличават се и разходите за един нает – както по отношение работна заплата, така и по отношение социални плащания – осигуровки, обезщетения, болнични и др. За малките производители и преработватели са финансово недостъпни иновациите, оптимизацията на производството и технологичното обновление за да механизират много от процесите и да увеличат добивите и ефективността от дейността си. Законът за сдружаване в земеделието се очаква да постигне насърчаване на сдружаването на земеделските производители, осигуряване на конкурентоспособността и устойчивостта на малките и местните земеделски производители, подпомагане на доходите на земеделските производители и жизнеспособността на техните стопанства, както и подобряване на продоволствената сигурност чрез осигуряване на достатъчни количества български земеделски продукти. С приемането на нов закон ще се постигне подобряване на позицията на земеделските стопани във веригата на стойността, като им се осигурят условия за получаване на подкрепа за достатъчно надежден земеделски доход. Ще се подобри положението на земеделските стопани при ориентацията на пазара и ще се увеличи конкурентоспособността на стопанствата им в краткосрочен и дългосрочен план. По такъв начин ще се създаде устойчивост на селското стопанство в страната в съответствие на добрите практики и модели на коопериране в Европейския съюз. Новият кооперативен бизнес модел ще бъде изграден на принципите на солидарността и взаимопомощта, доброволност, демократично управление от членовете, автономност и независимост, коопериране между членовете и загриженост за общността и ще работи изцяло в полза на членовете и общността. Това ще го отличава от останалите бизнес структури и ще определи кооператива като важен фактор за икономиката, социалните дейности, устойчивото развитие и заетостта във всички региони на страната. 3. ВЪПРОСИ ЗА ОБСЪЖДАНЕ Необходим ли е нов правен субект като форма на обединение на физически и юридически лица Имуществени правоотношения между отделните участници в обединението и самото обединение Финансови стимули и данъчни облекчения 4. ДОКУМЕНТИ, СЪПЪТСТВАЩИ КОНСУЛТАЦИЯТА Въпросник относно оценка на въздействието на проект на Закон за сдружаване в земеделието

ВЪПРОСНИК ОТНОСНО ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ПРОЕКТ НА НОВ ЗАКОН ЗА СДРУЖАВАНЕ В ЗЕМЕДЕЛИЕТО 1. Вие сте представител на: Научната общност (моля, посочете институцията, която представлявате) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Държавна администрация (моля, посочете институцията, която представлявате) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Бизнес оператор (моля, посочете кой сектор) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Местната власт – (моля, посочете институцията, която представлявате) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Неправителствена организация (моля, посочете организацията, която представлявате) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Регистриран земеделски производител, нечленуващ в организация/сдружение (моля, посочете в кой сектор на земеделието извършвате дейност) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… Член на организация/сдружение на земеделски производители (моля, посочете вида на организацията/сдружението в която членувате) …………………………………………………………………………………………………………………………………………… Друго (посочете Ваш отговор) ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2. Какъв е териториалния обхват на Вашата дейност? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3. Вашето стопанство отговаря на изискванията за: Микропредприятие Малко предприятие Средно предприятие Не отговарям на изискванията за микро, малко или средно предприятие 4. Основната Ви икономическа дейност е в сектор: Плодове и зеленчуци Животновъдство Зърнени култури Преработка на селскостопански продукти Друг ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5. Организацията/Сдружението, което представлявате/в което членувате, представлява: До 6 земеделски производители До 20 земеделски производители До 50 земеделски производители Повече от 50 земеделски производители Не членувам/не представлявам организация/сдружение 6. Считате ли, че съществуват в България нормативни пречки/затруднения, които възпрепятстват/ограничават сдружаването в земеделието? Да (посочете какви) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. ………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Не Не мога да преценя 7. Какви са основните проблеми, свързани със сдружаването в земеделието, които Вие/Вашата организация сте срещали? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 8. Считате ли, че Законът за кооперациите урежда по задоволителен начин възможностите на земеделските стопани за сдружаване? Да Не (пояснете защо) ................................................................................................................................... ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Не мога да преценя 9. Смятате ли, че е необходимо да бъде създаден самостоятелен нов национален нормативен акт, който урежда сдружаването/кооперирането в земеделския сектор? Да Не Не мога да преценя 10. Каква правноорганизационна форма считате, че е най-подходяща за обединяване на земеделски стопани за постигане на обща стопанска цел? Кооперация Дружество по Търговския закон Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 11. Какъв следва да бъде минималния законоустановен брой на членовете в юридическо лице, създадено за обединяване на земеделци? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 12. Считате ли, че членовете на юридическо лице, създадено за обединяване на земеделци, следва да бъдат регистрирани в регистъра по чл. 7, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители, за да бъде лицето дефинирано като такова? Да Не Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 13. Смятате ли, че е необходимо въвеждане на разграничения по отношение на членството на производители или преработватели на селскостопански продукти в юридическо лице, създадено за обединяване на земеделци? Да (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Не Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 14. Какво право на глас в общото събрание на юридическо лице, създадено за обединяване на земеделци, следва да имат членовете? Всеки член да има право на един глас Всеки член да има толкова гласа в общото събрание, колкото е неговото дялово участие Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 15. Какъв режим следва да се прилага по отношение на имуществото на юридическото лице, създадено за обединяване на земеделци? Членовете запазват собствеността си върху имуществото, предназначено/използвано за осъществяване на дейността и постигане на целите Собствеността преминава върху юридическото лице Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 16. Каква следва да бъде имуществената отговорност на членовете в юридическо лице, създадено за обединяване на земеделци, за задълженията на това лице? Да отговарят до размера на дяловите си вноски Солидарна и неограничена Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 17. Как смятате, че трябва да бъде разпределяна печалбата/дивидента от дейността на юридическо лице, създадено за обединяване на земеделци? ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 18. Как смятате, че трябва да бъдат уредени отношенията, свързани със собствеността и пазарната реализация на продукцията, произведена от членовете на юридическо лице, създадено за обединяване на земеделци? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. 19. Смятате ли, че по отношение на юридически лица, създадени за обединяване на земеделци, следва да се прилагат правила за счетоводен и финансов контрол, идентични на тези в глава шеста от Закона за кооперациите? Да (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Не (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 20. Каква смятате, че трябва да бъде нормативната уредба на прекратяването на юридически лица, създадени за обединяване на земеделци? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 21. Как следва да се уреди данъчното облагане на сделки между членовете на обединения на земеделци и/или преработватели? Да се въведат данъчни облекчения / освобождаване от облагане (пояснете) …………………………………………………………………………………………………………………………………………………....... ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………….. Да се прилагат общите правила за данъчно облагане Друго (пояснете) ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 22. Какви други отношения, свързани със сдружаването/кооперирането в земеделието, е нужно да бъдат нормативно уредени и по какъв начин? …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………