Проект на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за дейността на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори

Причините за изготвяне на проекта на правилник са свързани с необходимостта от предприемане на действия за повишаване ефективността при упражняване на установените от Закона за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта функции на Комисията за публичен надзор над дейността на регистрираните одитори (КПНРО). Предлаганите промени имат за цел повишаване ефективността в дейността на КПНРО чрез оптимизиране на структурата на нейната администрация, в резултат на което ще се постигне по-добро диференциране на общите от специализираните административни функции. Структурната промяна е в рамките на съществуващата численост на администрацията и е насочена към обособяване в отделно специализирано звено на стратегически и специализирани функции, а именно функциите по правно-нормативно съответствие, методология, оценка и анализ на риска в самостоятелна дирекция. Създаването на предпоставки за вътрешнофункционално единство при прилагането на правните, методологичните и риск-оценъчните инструменти ще допринесе за по-добра координация, предвидимост на правната и методологичната рамка, по-добра експертна съгласуваност, устойчивост и правна сигурност на надзорните мерки, по-добра оперативност и по-ясен фокус върху отговорността при изпълнение на присъщите дейности. Част от функциите на дирекция „Нормативно съответствие, методология и оценка на риска“ се предвижда да бъдат и регистърните производства, както и функциите по текущо наблюдение върху дейността на одитните комитети и изготвяне на методически насоки и предложения за приемане на препоръки за подобряване дейността на одитните комитети в предприятията от обществен интерес. Тези дейности предполагат разнородна експертиза, която следва да бъде упражнена в синхрон с правните изисквания при непрекъснато надграждане на нормативната и методологичната рамка, качеството на предоставените от комисията административни услуги и прилаганите надзорни механизми. Поддържането на няколко интегрирани бази данни в рамките на дирекцията ще повиши ефективността във връзка с отчетността, проследимостта на процесите и анализа за целите на формиране на политики от ръководството на комисията. С оглед на горепосоченото е необходимо допълване на нормите, регламентиращи статута и функциите на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори чрез съответните изменения и допълнения на правилника за дейността на комисията. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. За прилагане на проекта на правилник няма да е необходимо разходването на допълнителни бюджетни средства. На основание чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове проектът на Правилник за изменение и допълнение на Правилника за дейността на комисията за публичен надзор над регистрираните одитори се прилага съкратеният срок за обществено обсъждане с оглед на обстоятелството, че с предложения проект се предвиждат вътрешни промени в структурата на администрацията на надзорния орган. Бележки и коментари могат да бъдат изпращани на следния електронен адрес: h.todorova@cposa.bg

ПРАВИЛНИК ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ПРАВИЛНИКА ЗА ДЕЙНОСТТА НА КОМИСИЯТА ЗА ПУБЛИЧЕН НАДЗОР НАД РЕГИСТРИРАНИТЕ ОДИТОРИ Обн. - ДВ, бр. 16 от 17.02.2017 г.; изм. и доп., бр. 87 от 31.10.2017 г.; изм. и доп., бр. 14 от 13.02.2018 г.; изм. и доп., бр. 8 от 25.01.2019 г.; изм. и доп., бр. 20 от 08.03.2019 г.; изм. и доп., бр. 91 от 23.10.2020 г., изм. и доп., бр. 20 от 11.03.2022 г., изм. и доп., бр. 10 от 31.01. 2023 г.; изм. и доп., бр. 12 от 11.02.2025 г.; изм., бр. 52 от 27.06.2025 г. Приет с Решение № 16 от 31.01.2017 г. на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори Издаден от председателя на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори § 1. В чл. 5, ал. 3, изречение първо, след думата „мандатът“ се добавя „на председателя и на членовете“. § 2. В чл. 7 се праят следните допълнения: 1. В т. 3 накрая се добавя „ЗНФОИСУ“. 2. В т. 4 накрая се добавя „ЗНФОИСУ“. § 3. В чл. 8, ал. 1 се правят следните именения и допълнения: 1. В т. 7а, думата „регулативни“ се заменя с „регулаторни“. 2. В т. 10 накрая се добавя „ЗНФОИСУ“. § 4. В чл. 21, ал. 3 накрая се добавя „от приемането им“. § 5. В чл. 23 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3 се добавя изречение трето: „Статутът на външните експерти се определя с решение на комисията.“. 2. В ал. 4, 5 и 6 навсякъде думата „експертите“ се заменя с „външните експерти“. § 6. Чл. 33 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Комисията при осъществяване на своите функции и правомощия се подпомага от специализирана и обща администрация, която е организирана в дирекции. Общото административно ръководство на администрацията се осъществява от главен секретар, който е на пряко подчинение на председателя на комисията. Оперативното ръководство на дирекциите се осъществява от директорите на дирекции.“. 2. Алинея 5 се изменя така: „(5) За осъществяване на своята дейност и при необходимост председателят или комисията могат да привличат външни сътрудници и експерти.“. § 7. В чл. 35а, ал. 4 думите „ръководителите на структурни звена“ се заменят с „директорите на дирекции“, а думите „съответните звена“ се заменят със „съответните дирекции“. § 8. В чл. 36, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 6 се изменя така: „6. ръководи и контролира процесите по разработване, изменение и допълнение на длъжностните характеристики на служителите;“. 2. В т. 9 накрая се добавя „и връзките с обществеността“. 3. Точка 10 се отменя. 4. Създават се нова т. 11: „11. координира и контролира дейностите във връзка с осигуряване на информационното, техническото и административното обезпечаване на дейността на комисията, вкл. във връзка със създаване и функциониране на поддържаните от комисията публични и други регистри;“. 5. Създават се т. 12-14: 12. осъществява контрол във връзка с публикуване на информацията, която комисията има задължение да оповести на своята интернет страница; 13. осъществява контрол във връзка с текущо въвеждане на информацията в Административния регистър към Министерси съвет и утвърждава периодичните и годишните отчети на тази информация; 14. осъществява контрол за спазване на работното време от служителите в администрацията на комисията;“. 6. Досегашната т. 11 става т. 15. § 9. Член 37 се се изменя така: „Чл. 37. (1) Специализираната администрация подпомага осъществяването на правомощията на комисията. (2) Специализираната администрация е организирана в дирекция „Инспекции и разследвания“ и дирекция „Нормативно съответствие, методология и оценка на риска на одитната дейност“.“. § 10. Създава се чл. 37а: „Чл. 37а. (1) Дирекция „Инспекции и разследвания“: 1. изготвя проект на годишната програма за инспекционната дейност; 2. извършва планираните и допълнително възложените инспекции за гарантиране на качеството на дейността на регистрираните одитори; 3. извършва разследвания по преценка на комисията или по получени сигнали и предложения до комисията; 4. извършва проверки за спазване на нормативните изисквания при упражняваните от ИДЕС функции по чл. 36, ал. 1, т. 1 – 5 и по чл. 85, ал. 3 ЗНФОИСУ; 5. представя пред комисията доклади за резултатите от извършени инспекции, проверки и разследвания, като предлага предприемане на съответните действия за прилагане на надзорни мерки; 6. участва в съвместните проверки/разследвания с представители на надзорните органи на трети страни; 7. осъществява действия, свързани с обучението и повишаване квалификацията на служителите от специализираната администрация. (2) Директорът на дирекция „Инспекции и разследвания“ осъществява следните дейности: 1. ръководи дирекцията в съответствие с определените в правилника функции; осъществява контрол относно спазване на вътрешнонормативните актове и заповедите на председателя на комисията; разпределя между служителите в дирекцията поставените задачи, контролира и отговаря за тяхното срочно и качествено изпълнение; 2. участва в заседания на комисията, когато в дневния ред са включени въпроси от компетентността на дирекцията, включително като дава становища; 3. предлага за повишение, стимулиране, преместване или наказание служителите от дирекцията; 4. предлага за командироване в страната и в чужбина служителите от дирекцията; 5. осъществява контрол върху инспекторите по отношение спазването на правилата и процедурите при извършването на инспекции за гарантиране на качеството на дейността на регистрираните одитори; 6. изготвя становища по предложените за приемане от комисията актове; 7. изготвя становища във връзка с постъпили възражения от регистрирани одитори срещу констатации и заключения в докладите за резултати от извършени инспекции и разследвания на дейността им; 8. изпълнява и други задачи, възложени му от председателя и главния секретар на комисията. (3) При отсъствие на директора на дирекцията той се замества от лице, определено със заповед на председателя.“. § 11. Създава се чл. 37б: „Чл. 37б. (1) Дирекция „Нормативно съответствие, методология и оценка на риска“: 1. осигурява правнонормативното съответствие, процесуалното представителство на комисията и председателя и функциите във връзка със защита на личните данни; 2. изготвя, участва в разработването и съгласува за законосъобразност проекти на нормативни и вътрешнонормативни актове, методически указания, инструкции, указания, наръчници и други актове, свързани с дейността на комисията; 3. изготвя и/или съгласува за законосъобразност проекти на заповеди, пълномощни и други актове на председателя на комисията във връзка с упражняване на неговите правомощия; 4. съгласува актовете, свързани с възникване, изменение и прекратяване на трудовите и служебните правоотношения на служители на комисията, както и актовете свързани с налагане на дисциплинарни наказания; 5. изготвя и/или съгласува за законосъобразност проекти на решения, документи, договори и други актове, по които КПНРО е страна; 6. следи за изпълнението на договорите, организира защитата на интересите на комисията при пълно и частично неизпълнение на сключени договори и води регистър на действащите и приключилите договори, по които КПНРО е страна; 7. изразява становища по различни въпроси и запитвания, които имат отношение към правомощията на председателя и/или КПНРО, в т.ч. свързани с прилагането на нормативни актове, достъпа до обществена информация, методологията на инспекционната дейност, предложените за утвърждаване от КПНРО материали на Института на дипломираните експерт-счетоводители и др.; 8. изготвя, участва в разработването и съгласува проекти на решения за прилагане на надзорни мерки по ЗНФОИСУ и води регистър за движението на производствата по съдебното им обжалване и тяхното изпълнение; 9. подпомага председателя при изпълнение на функциите му на административнонаказващ орган и води регистър за движението на административнонаказателните производства; 10. анализира съдебната практика по обжалвани актове на председателя и на комисията и прави предложения за усъвършенстване на нормативната уредба; 11. изразява становища за законосъобразност на извършените действия пред контролни органи и прави предложения за привличане към отговорност на служители, допуснали нарушение при изпълнение на служебните и трудовите им правоотношения; 12. подпомага КПНРО при провеждане на производствата по вписване, отписване на регистрирани одитори и регистрирани одитори по устойчивостта – физически лица и одиторски дружества, както и вписване на промени в подлежащите на вписване обстоятелства, във водения от комисията регистър по чл. 20 ЗНФОИСУ, извършва вписване на всички обстоятелства в него при наличие на съответното правно основание и го поддържа в актуално състояние; 13. подпомага КПНРО и председателя при извършване на наблюдение върху дейността на одитните комитети в предприятията от обществен интерес и в предприятията по чл. 107, ал. 8 ЗНФОИСУ, като следи за изпълнение на законоустановените им задължения за предоставяне на информация за вписване в регистъра по чл. 109, ал. 2 ЗНФОИСУ, извършва вписване в регистъра на всички обстоятелства при наличие на съответното правно основание и го поддържа в актуално състояние, предоставя периодично информация за дейността на одитните комитети, методически насоки и предложения за приемане на препоръки за подобряване дейността на одитните комитети в предприятията от обществен интерес; 14. осъществява текущо наблюдение върху изпълнението на възложените инспекции и разследвания, в т.ч. като изразява становища в хода на изпълнението им; 15. извършва преглед за контрол върху качеството на инспекциите и разследванията, в т.ч. изразява становища пред комисията по проектите на доклади за резултатите от извършените инспекции и разследвания; 16. оказва методологична помощ на инспекторите при осъществяване на тяхната дейност; 17. организира провеждането на обучения за повишаване квалификацията на служителите от администрацията на КПНРО; 18. планира и въвежда методологичната рамка на цялостния процес по управление на рисковете при извършването на инспекции за гарантиране на качеството на дейността на регистрираните одитори; 19. извършва процеса по идентифициране, анализ, оценка и определяне на реакция спрямо установените рискове, които могат да повлияят при извършването на инспекции за контрол върху качеството на дейността на регистрираните одитори; 20. участва в разработването и поддържането на риск-регистър, включващ установените рискове, свързани с инспекции за контрол върху качеството на дейността на регистрираните одитори, както и резултатите от техния анализ и оценка; 21. извършва наблюдение и анализ на пазара на одиторски услуги по отношение на системния риск, произтичащ от високата концентрация; 22. осъществява прилагане на иконометрични и статистически модели в практически изследвания, както и използване на софтуерни продукти за иконометричен и статистически анализ; 23. поддържа интегрирана база данни за дейността на регистрираните одитори, извършващи одит на предприятия от обществен интерес, за предприятията от обществен интерес и техните одитни комитети; 24. осъществява връзки със системите по надзора над независимия финансов одит в страните – членки на Европейския съюз, и съответните органи към Европейската комисия; 25. осъществява обмен на информация с компетентните органи за публичен надзор над одиторите и одиторските дружества в другите държави – членки на Европейския съюз, и трети държави; 26. извършва проучване и популяризиране на добрата наша и международна практика в надзорната дейност; 27. извършва подготовка и координиране изпълнението на международни проекти; 28. изготвя материали и участва в обучението за повишаване на квалификацията на служителите от администрацията на комисията по въпроси от компетентността на дирекцията. (2) Директорът на дирекция „Нормативно съответствие, методология и оценка на риска на одитната дейност“: 1. ръководи дирекцията в съответствие с определените в правилника функции; осъществява контрол относно спазване на вътрешнонормативните актове и заповедите на председателя на комисията; разпределя между служителите в дирекцията поставените задачи, контролира и отговаря за тяхното срочно и качествено изпълнение; 2. участва в заседания на комисията, когато в дневния ред са включени въпроси от компетентността на дирекцията, включително като дава становища; 3. предлага за повишение, стимулиране, преместване или наказание служителите от дирекцията; 4. предлага за командироване в страната и в чужбина служителите от дирекцията; 5. изпълнява и други задачи, възложени му от председателя и главния секретар на комисията. (3) При отсъствие на директора на дирекцията той се замества от лице, определено със заповед на председателя.“. § 12. В чл. 38, ал. 2 се праят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова т. 5: „5. организира и осъществява дейността по текущо попълване и отчитане на информацията относно КПНРО в Административния регистър към Министерски съвет с право на потребителски достъп в Интегрираната информационна система на държавната администрация;“. 2. Досегашната т. 5 става т. 6 и се изменя така: „6. осъществява дейността, свързана с управление и развитие на човешките ресурси, вкл. като организира конкурсите за назначаване на служители в КПНРО и изготвя цялата документация във връзка с провеждането им, както и документите свързани с възникване, изпълнение, изменение и прекратяване на служебните и трудовите правоотношения, съхранява служебните и трудовите досиета на служителите на комисията, обезпечава организационно и ресурсно провеждането на обучения за повишаване квалификацията на служителите от администрацията на КПНРО;“. 3. Досегашните т. 6-10 стават съответно т. 7-11. § 13. Членове 39, 40 и 40а се отменят. § 14. В преходните и заключителните разпоредби § 1. се изменя така: „§ 1. Правилникът е приет на основание чл. 71, ал. 3, т. 1 от Закона за независимия финансов одит с Решение № 16 от 31.01.2017 г. на Комисията за публичен надзор над регистрираните одитори и е изменен и допълнен с решения на КПНРО № 146 от 24.10.2017 г., № 14 от 6.02.2018 г., № 3 от 8.01.2019 г., № 26 от 26.02.2019 г., № 158 от 6.10.2020 г., № 49 от 1.03.2022 г., № 16 от 17.01.2023 г., № 33 от 28.01.2025 г., № 100 от 23.05.2025 г. и № ………….. г.“. § 15. Приложението към чл. 33 се изменя така: „Приложение към чл. 33 Численост на администрацията – 35 щатни бройки, в т.ч.: 1. председател на комисията; 2. главен секретар – 1; 3. дирекция „Инспекции и разследвания“ – 16, в т.ч. директор на дирекция; 4. дирекция „Нормативно съответствие, методология и оценка на риска“ – 11, в т.ч. директор на дирекция; 5. дирекция „Обща администрация“ – 6, в т.ч. директор на дирекция.“.