Проект на Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет – Аксаково

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - АКСАКОВО ОБЛАСТ ВАРНА гр. Аксаково 9154 тел. (052) 76 20 87 ул. „Г. Петлешев” № 58Б факс (052) 76 32 93 е-mail: obs@aksakovo.net _________________________ __________________________________________________________________________________________________ ______________________________ Институция: Нормативен акт: Общински съвет - Аксаково Етичен кодекс на Общинските съветници от Общински съвет – Аксаково Частична предварителна оценка на въздействието ……………………………………………… Лице за Председател контакт: Светлана Добрева – на Общински съвет – Аксаково Телефон: 052/76-20-87 e-mail: obs@aksakovo.net 1. Липсата общинските Проблем/проблеми за решаване: на актуална нормативна уредба за съветници от Общински съвет – Аксаково. правила и принципи на етично поведение на 2. Цели: длъжен на 3. 1. 2. стандарти. Установяване да Общински самоуправление. Заинтересовани Физически на ясни правила и стандарти на спазва и допринасяне за по-добро съвет – Аксаково и укрепване страни: и юридически лица на територията Общинските съветници основните адресати поведение, които всеки общински съветник е управление, повишаване ефективността на работата на демократичните принципи в местното на Община Аксаково. на кодекса, за които се въвеждат етични 3. Гражданите и местната общност пряко заинтересовани от повишаване на прозрачността, доверието и качеството на управленските решения. 4. Община Аксаково /общинска администрация/. 5. Местни неправителствени организации, медии и граждански структури заинтересовани от по голяма отчетност и публичност на работата на съвета. 6. Държавни институции и контролни органи прилагат националното законодателство и следят за спазването на принципите на доброто управление. Административна тежест: Предложението за приемането на проекта на Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Аксаково не е свързано с допълнителни финансови средства от бюджета на общината, както и с ангажирането на допълнителни човешки ресурси. 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем: 2 Вариант 1 Вариант 2 „Без действие“ „Да се приеме“ т с о н в и т к е ф Е Установяване на ясни правила и стандарти на поведение, които всеки общински съветник в Общински съвет – Аксаково е длъжен да спазва и допринасяне за по-добро управление, повишаване ефективността на работата на Общински съвет – Аксаково и укрепване на демократичните принципи в местното самоуправление. 3 1 т с о н с а к и ф Е Установяване на ясни правила и стандарти на поведение, които всеки общински съветник в Общински съвет – Аксаково е длъжен да спазва и допринасяне за по-добро управление, повишаване ефективността на работата на Общински съвет – Аксаково и укрепване на демократичните принципи в местното самоуправление. 3 1 т с о н а в у с а л г ъ С Установяване на ясни правила и стандарти на поведение, които всеки общински съветник в Общински съвет – Аксаково е длъжен да спазва и допринасяне за по-добро управление, повишаване ефективността на работата на Общински съвет – Аксаково и укрепване на демократичните принципи в местното самоуправление. 3 1 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Да се приеме“ 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се предвиждат рискове от прилагането на препоръчителния вариант. 7. Консултации: Проектът ще бъде обявен на сайта на Община Аксаково с предоставяне на законоустановения 30 – дневен срок, в който всички заинтересовани лица да изразят своите предложения, становища и възражения по представения Проект на Етичен кодекс на общинския съветник в Общински съвет – Аксаково. 3 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Светлана Добрева – Председател на Общински съвет – Аксаково Дата: 03.11.2025г. Подпис: 4

ЕТИЧЕН КОДЕКС НА ОБЩИНСКИТЕ СЪВЕТНИЦИ ОТ ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - АКСАКОВО Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. Настоящият кодекс има за цел да укрепи принципите и правилата за поведение, които следва да бъдат спазвани от общинските съветници с цел издигане на общественото доверие и авторитет на общинския съветник и Общинския съвет, като колективен орган на местното самоуправление. Чл. 2. Кодексът урежда основни етични принципи и норми, които служат като модел за поведение, подпомага общинските съветници при правилното прилагане на тези правила и информира обществеността какви стандарти на поведение следва да бъдат очаквани и изисквани от общинските съветници. Глава втора ОСНОВНИ ПРИНЦИПИ Чл. 3. Поведението на общинските съветници отразява задължението им да служат на обществото и да упражняват власт единствено в обществен интерес като пазят и утвърждават общественото доверие в институциите. В своята дейност те се ръководят от принципите на върховенство на закона, защита на обществения интерес, безпристрастност, независимост и обективност, личен пример, публичност, прозрачност и отчетност. Политическа безпристрастност Чл. 4. Общинският съветник има право на собствени политически убеждения и мнения, но при изпълнение на задълженията си е длъжен да избягва всякакви действия, повлияни от личните му политически възгледи, както и такива, които подсказват, че поведението му се основава на политически пристрастия. Чл. 5. Общинският съветник няма право да използва положението си и правото си на достъп до информация, за да урежда своите или на политическата група която представлява, отношения спрямо други общински съветници. Законност Чл. 6. При осъществяване на своите функции, общинският съветник действа в съответствие с Конституцията, международните актове, ратифицирани по конституционен ред, обнародвани и влезли в сила за Република България, както и в съответствие със законите на страната, като защитава интересите на общината по съвест 1 и вътрешно убеждение. При изпълнение на своите отговорности, той служи на обществения интерес, като с поведението си е длъжен да изгражда доверие между местната власт и гражданите. Публичност Чл. 7. Общинският съветник следва стриктно да спазват всички мерки, предвидени в действащото законодателство, които изискват даване на публичност на източниците и размера на получените финансирания, включително и за предизборни кампании, както и на естеството и размера на изразходваните средства. Чл. 8. (1) Общинският съветник е длъжен да поддържа връзки с избирателите си и да ги информира за дейността и решенията на Общинския съвет. Той е отговорен и се отчита пред гражданите на общината по време на своя мандат. (2) Общинският съветник е задължен да откликва на всяко запитване от обществеността по отношение изпълнението на своите функции, както и за основанията за своите действия. Безпристрастност Чл. 9. Общинският съветник е длъжен при изпълнение на своите задължения да търси решение, което е най-полезно за местната общност, а не на отделни лица и групи. Чл. 10. Общинският съветник е длъжен да взема самостоятелно решения и да търси баланс при различните интереси, без да търси каквато и да е финансова или друга изгода за себе си или за трети лица. Обществен и личен интерес Чл. 11. Общинският съветник, на основание чл. 37 от ЗМСМА, не може да участва при вземане на решения, когато се отнасят до негови имуществени интереси или до интереси на съпруг и роднини по права линия и по съребрена линия до четвърта степен включително и по сватовство до втора степен включително. Чл. 12. Общинският съветник не може да използва общинско имущество за лична изгода. Чл. 13. Общинският съветник не може да използва положението си на съветник с цел да набави за другиго имотна или неимотна облага или да причини другиму имотна или неимотна вреда. Чл. 14. Общинският съветник не може да използва или разкрива информация, получена при или по повод изпълнение на задълженията си или да използва положението си на съветник с цел да набави за себе си или другиго имотна облага или да причини другиму имотна вреда. Чл. 15. Общинският съветник няма право да използва положението си за получаване на специални привилегии, освобождаване от задължения, лични придобивки или избягване на последствията от свои или на другиго неправомерни действия. Чл. 16. (1) При упражняване на своите правомощия, в случаите, в които законодателят е предвидил възможност за преценка, общинския съветник следва да се ръководи от обществения интерес и не може да дава предимство на партиен, частен или личен интерес. (2) При гласуването на всяко решение, в приемането на което участва, общинският съветник следва да се ръководи от преценката за справедливост и в съответствие с 2 обществения интерес на решението, като спазва законовите правила и процедури, с които решението следва да бъде съобразено. Поведение на съветниците в зала Чл. 17. (1) Поведението на общинския съветник се основава на зачитане авторитета на Общински съвет - Аксаково и уважение към другите общински съветници и външни лица и не може да нарушава нормалното протичане на работата в общинския съвет и реда в заседателната зала. (2) Общинският съветник в своите действия и изяви не може да уронва личното достойнство на колегите си и на присъстващите в залата представители на общинска администрация и други външни лица. Взаимоотношения с гражданите Чл. 18. Във всичките си дейности общинският съветник, не може да осъществява дискриминация, основана на пол, раса, народност, етническа принадлежност, гражданство, произход, религия, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично или обществено положение, възраст, сексуална ориентация, семейно положение, имуществено състояние или на всякакви други признаци, установени в закон или в международен договор, по който Република България е страна. Чл. 19. Общинският съветник е длъжен да пази в тайна личните данни и фактите, представляващи нормативно защитена информация и станали му известни при или по повод служебната му дейност. Работа с медии и комуникация с граждани Чл. 20. В отношенията си с гражданите, неправителствените организации и средствата за масово осведомяване, общинският съветник е длъжен: 1. Да поддържа постоянна връзка с тях; 2. Да ги информира за дейността си; 3. При публични изяви да уточнява в какво качество прави своето изявление- лично и/или като общински съветник; 4. Да проверява фактите преди да ги сподели публично и да избягва разпространението на непотвърдена или подвеждаща информация; 5. Да бъде образец за професионализъм и порядъчност в общуването с гражданите, обществото и медиите. Използване на общински ресурси Чл. 21. (1) Общинският съветник е длъжен да следи за спазване на бюджетната и финансовата дисциплина, гарантираща ефективно управление на публичните средства и общинската собственост. (2) При изпълнение на своите отговорности общинският съветник следва да не допуска извършването на злоупотреба с публични средства. Той не може да извършва никакви действия, които биха довели до използването на публични средства или на общинска собственост за пряка или косвена лична облага, в частен или корпоративен интерес, както и в полза на политически партии. 3 Подаръци и облаги Чл. 22. Общинският съветник няма право да приема подарък или каквато и да е друга имотна облага, за да извърши или да не извърши действие в качеството си на общински съветник. Глава трета КОНТРОЛ Чл. 23. (1) Контролът за спазване на нормите от настоящия Етичен кодекс се осъществява от Постоянната комисия по „Етика, здравеопазване, социално подпомагане, трудова заетост и екология“ към Общински съвет - Аксаково. (2) Комисията проучва и проверява всички сигнали и жалби за нарушения на този Етичен кодекс, които отговарят на изискванията, посочени в чл. 25, ал. 1, в срок не по- късно от 14 дни след тяхното постъпване. (3) В случаите, когато Комисията стигне до заключение, че съдържащите се в сигнала или жалбата оплаквания са неоснователни, прекратява веднага проверката, като изготвя писмено заключение до подателя им, и до общинския съветник срещу когото са били насочени. (4) Когато Комисията констатира нарушение на този Кодекс, предоставя възможност на общинския съветник срещу когото са били насочени жалбата или сигнала, да отговори на оплакванията и да се защити, чрез подаване на становище в 7 дневен срок от получаване на уведомлението. (5) В случаите, когато Комисията установи, че е нарушен принцип от този Кодекс, тя предлага с мотивирано решение на Общинския съвет, да наложи на извършителя санкция от изброените в чл. 26. (6) Ако Комисията прецени, че произнасянето по сигнала или жалбата, е извън нейните правомощия или, че извършеното осъществява състава на престъпление или административно нарушение, предлага на Общинския съвет да бъде прекратена проверката, и да се изпратят всички материали до съответния компетентен орган. (7) В случай, че комисията прецени, че в подаденият сигнал са налице данни за извършени нарушения по Закона за противодействие на корупцията, тя администрира жалбата по реда предвиден в него. Чл. 24. (1) За своята дейност комисията изготвя и представя на председателя на общински съвет два пъти в годината отчет, в който се включва информация за броя на подадените сигнали за неетично поведение и други нарушения на Етичния кодекс на общинските съветници, както и за предприетите действия по тях. (2) Информацията по ал. 1 се включва в отчета на председателя на общински съвет изготвен на основание чл. 27, ал. 6 от ЗМСМА и се оповестява публично на интернет страницата на съответния общински съвет след приемането на отчета от общинския съвет. Сигнали Чл. 25. (1) Граждани, на които е станало известно наличието на нарушение на етични правила от този Кодекс, по отношение на общински съветник могат да подават подписани сигнали и жалби за нарушения на този Кодекс в писмена форма. Сигналът не трябва да е анонимен. 4 (2) Комисията е длъжна да разгледа сигнала, отговарящ на изискванията на ал. 1 и да вземе отношение по случая. (3) Комисията е длъжна, при поискване от страна на подалите сигнала, да запази самоличността им в тайна. Санкции Чл. 26. При нарушение на Етичния кодекс, по предложение на Комисията по чл. 23, ал. 1, Общинския съвет налага на общинските съветници, следните санкции: 1. Забележка; 2. Порицание; 3. Лишаване от възнаграждение за участие в заседание на общински съвет за период от 1 до 3 месеца. Чл. 27. Решението за налагане на наказание се взема на заседание на общинския съвет с мнозинство повече от половината от всички общински съветници. Допълнителни разпоредби §1. Подарък – всяко имуществено или неимуществено право, оценимо в пари, предоставено на общинския съветник с цел да окаже влияние върху него при изпълнение на обществените му задължения или като отплата за негово действие или бездействие. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ §1. Настоящият Етичен кодекс е приет на основание чл. 21, ал. 4 от ЗМСМА с решение …….. от Протокол…………….. и влиза в сила от датата на приемането му. §2. Етичния кодекс може да бъде изменян, допълван или отменян с решение на Общински съвет - Аксаково. 5

ОБЯВЛЕНИЕ ПО РЕДА НА ЧЛ. 26, АЛ. 2 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ Общински съвет - Аксаково уведомява всички заинтересовани лица, че на Интернет страницата на Община Аксаково и на Портала за обществени консултации е публикуван проект на „Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Аксаково“. На основание чл. 26, ал. 2 от ЗНА и във връзка с чл. 77 от АПК всички заинтересовани лица могат да подават предложения и становища по предложения проект в 30 дневен срок от публикуването на настоящото съобщение и проекта на Кодекса. Предложения, становища и възражения могат да бъдат подавани на електронния адрес на Общински съвет - Аксаково: obs@aksakovo.net, чрез системата за сигурно електронно връчване, посредством ползване на пощенска услуга или на място, в деловодството на Общински съвет - Аксаково на адрес: гр. Аксаково, ул. „Г. Петлешев” № 58Б. 1. Мотиви: В Държавен вестник, бр. 38 от 9 Май 2025 г. е публикуван Указ № 70 приет от 51-вото Народно събрание на 30 Април 2025 г. Законът за изменение и допълнение на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения, а именно: - В §11 от Заключителните разпоредби са направени изменения и допълнения в Закона за местното самоуправление и местната администрация, като в чл. 21 се създава нова ал. 4, която въвежда задължение на Общинските съвети да приемат „Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Аксаково“; - В чл. 36 от ЗМСМА е създадена ал. 2, съгласно която общинският съветник е длъжен да осъществява дейността си при спазване на правилата на „Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Аксаково“; - В чл. 48 от ЗМСМА също е създадена ал. 2, която предвижда, че Общинският съвет избира от състава на своите съветници постоянна етична комисия, която разглежда сигнали за нарушения на „Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Аксаково“, включително сигнали за неетично поведение. Посочените промени в нормативната база налагат Общински съвет - Аксаково да приеме предвидения в ЗМСМА нормативен акт, който следва да съдържа основните етични норми и да определя стандартите на поведение на общинските съветници при и по повод изпълнение на дейността им. В тази връзка предлагам разработен проект на „Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Аксаково“, съобразен с действащото в страната законодателство и обществено приетите основни етични норми и стандарти на поведение на лицата, заемащи публични длъжности. 2. Цели: Целта на приемането на кодекса е изпълнение на чл. 21, ал. 4 от ЗМСМА, с която правна норма се въвежда задължение на общинските съвети да приемат етичен кодекс на общинските съветници. 3. Очаквани резултати: Резултатите, които се очакват от прилагането на кодекса, е недопускане на неетично поведение при и по повод работата на общинските съветници и създаване на благоприятна среда за осъществяване на дейността им. 4. Финансови средства: За прилагането на Кодекса не са необходими допълнителни финансови средства. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и правото на Република България: Предлаганият кодекс е нормативен акт, издаден на основание чл. 21, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, поради което съответствието му с правото на Европейския съюз е предопределено от съответствието на посочения закон с него.