Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 от 2006 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на азбест при работа

Проект! Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 от 2006 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на азбест при работа (Обн. ДВ. бр. 71 от 2006 г.) § 1. В чл. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създава се ал. 2: „(2) Когато изискванията на Наредба № 10 от 2003 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на канцерогени, мутагени или токсични за репродукцията вещества при работа (Обн. ДВ. бр. 94 от 2003 г.) са по-благоприятни за безопасността и здравето на работещите по ал. 1, се прилагат тези изисквания“. § 2. В чл. 3 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1. 2. Създават се ал. 2 и 3: „(2) Списък на лицата по ал. 1 се публикува на официалната интернет страница на регионалната здравна инспекция, на чиято територия се намира съответният обект за разрушаване и/или отстраняване на азбест или азбестосъдържащи материали. (3) Списъкът по ал. 2 съдържа: 1. наименование на лицето, ЕИК; 2. адрес на обекта, на който се извършва разрушаване и/или демонтаж; 3. очаквана продължителност на дейностите.“. § 3. В чл. 5 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1 и се изменя така: „(1) Националният осигурителен институт води регистър на всички случаи на медицински диагностицирани свързани с азбеста професионални заболявания, съгласно изискванията на Наредбата за реда за съобщаване, регистриране, потвърждаване, обжалване и отчитане на професионалните болести (обн., ДВ, бр. 65 от 2008 г.).“ 2. Създава се ал. 2: „(2) Примерен списък на заболяванията, които могат да бъдат причинени от експозиция на азбест, се съдържа в т. 3 на приложение № 1.“. § 4. В чл. 6, ал. 1 се изменя така: „(1) При всяка дейност, при която е вероятно да съществува риск от експозиция на прах от азбест или от материали, съдържащи азбест, този риск се оценява така, че да бъдат определени естеството и степента на експозицията на работещите на прах възникващ от азбест или материали, съдържащи азбест, и да бъде отдаден приоритет на отстраняването на азбеста или на материалите, съдържащи азбест, пред други форми на използване на азбест.“. § 5. В чл. 7 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Преди започването на работа по разрушаване, поддръжка или ремонт в помещения, построени преди 1 януари 2005 г., работодателите предприемат всички подходящи мерки, за да установят наличието на материали, за които се предполага, че съдържат азбест, по-специално чрез събиране на информация за сградите от собственика на сградата, от етажната собственост или от лицата, упражняващи право на собственост или на ползване, от други работодатели, както и от други източници.“ 2. Създава се нова ал. 2: „(2) При липса на информация по ал. 1, работодателят осигурява проучване от квалифициран оператор за наличието на материали, съдържащи азбест. Работодателят започва работа след като е получил резултатите от проучването. Работодателят може да предоставя на друг работодател резултатите от проучването.“. 3. Досегашната ал. 2 става ал. 3. § 6. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „Областна инспекция по труда“ (Д „ОИТ“) и регионалната инспекция за опазване и контрол на общественото здраве (РИОКОЗ)“ се заменят с „Дирекция „Инспекция по труда“ (Д „ИТ“) и регионалната здравна инспекция (РЗИ)“. 2. В ал. 2: а) точка 1 се изменя така: „1. местонахождението на работната площадка и, когато е необходимо, конкретните зони, в които ще се извършва работата;“; б) в т. 3 накрая се поставя запетая и се добавя „включително по отношение на защита и деконтаминация на работещите, обезвреждане на отпадъци и обмен на въздух, когато се работи в затворени пространства;“; в) точка 4 се изменя така: „4. списък на работещите, които ще работят на съответния обект, индивидуалните удостоверения за обучение на работещите и датата на последната оценка на здравното състояние на работещите по реда на чл. 14;“; г) в т. 6 накрая се поставя запетая и се добавя „включително преглед на използваното оборудване.“. 3. Създава се ал. 5: „(5) Информацията по ал. 2, т. 4 се съхранява от органите по ал. 1 не по-дълго от необходимото за да се гарантира, че работещите, които извършват свързана с азбест работа, са подходящо обучени, предвид дългосрочните последици от азбеста за здравето им.“. § 7. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „чл. 19“ се заменят с „тази наредба“. 2. В ал. 2, т. 3 думите „по ал. 4“ се заменят с „по ал. 5“. 3. В ал. 3: а) в т. 2 накрая се поставя запетая и се добавя „като предприема следните примерни мерки: а) потискане на отделянето на азбестов прах; б) засмукване на азбестовия прах при източника; в) непрекъснато утаяване на азбестовите влакна, намиращи се във въздуха.“. б) Създават се нови т. 3 и 4: „3. работещите се подлагат на подходяща процедура за деконтаминация; 4. за работата, извършвана в затворени пространства, се осигурява подходяща защита;“. в) Досегашните т. 3, 4 и 5 стават съответно т. 5, 6 и 7. г) Създава се т. 8: „8. след приключване на работата по разрушаване или отстраняване на азбеста, отсъствието на рискове от експозиция на азбест на мястото на работа се потвърждава чрез необходимото проучване и измервания преди да бъдат възобновени други дейности.“. 4. В ал. 4 думите „т. 5“ се заменят с „т. 7“. 5. В ал. 6 думите „по ал. 1 до 4“ се заменят с „по ал. 1 до 5“. § 8. В чл. 11, ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: 1. В текста преди т. 1, думите „чл. 19“ се заменят с „тази наредба“. 2. Създава се т. 4: „4. при работа, извършвана в затворени пространства, загражденията трябва да са херметически затворени и с осигурена механична вентилация за екстракция.“. § 9. В чл. 12 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1, в текста преди т. 1, думите „чл. 19“ се заменят с „тази наредба, или когато е възможно материали, съдържащи азбест, които не са били открити преди работата, да са засегнати така, че да генерират прах“. 2. В ал. 4, след думите „климатичните условия“ се добавя „редовни“, а думите „когато е подходящо“ се заличават. § 10. В чл. 15 се правят следните изменения: 1. В ал. 5 думата „работник“ се заменя с „работещ“. 2. В ал. 6 думите „ РИОКОЗ и Д „ОИТ““ се заменят с „РЗИ и Д „ИТ“. § 11. В чл. 17 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: „(1) Изискванията по чл. 9 могат да не се прилагат когато: 1. експозицията на работещите е спорадична и с ниска интензивност; 2. от резултатите от оценката на риска е видно, че относимата гранична стойност, определена в тази наредба няма да бъде превишавана за въздуха в зоната на работа; 3. работата е свързана с: а) краткотрайни дейности по поддръжката, които не се извършват постоянно и при които се използват само нетрошливи материали; б) демонтаж без повреждане на материали с ненарушена цялост, в които азбестовите влакна са здраво свързани в матрица; в) капсуловане или запечатване на азбестосъдържащи материали, които са в добро състояние; г) мониторинг и контрол на въздуха и вземане на проби за установяване дали конкретен материал съдържа азбест.“ 2. Алинея 2 се отменя. § 12. В чл. 18 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 3 се изменя така: „(3) Съдържанието на обучението трябва да бъде в съответствие с нормативните изисквания, ясно и лесно разбираемо за работещите, да дава възможност за придобиване на необходимите знания и умения, свързани с профилактиката и безопасността, и приложими на мястото, където се извършва работата.“. 2. Създава се нова ал. 5: „(5) Минималните изисквания по отношение на съдържанието, и честотата на обучението и документацията, свързана с него, са определени в приложение № 1а.“. 3. Досегашната ал. 5 става ал. 6. § 13. Член 19 се отменя. § 14. Създава се чл. 19а: „Чл. 19а (1) Работодателят осигурява условия, при които работещите не са експонирани на концентрации, които превишават: 3 1. 0,002 влакна на cm , измерена като средно претеглена по време концентрация за 8 часов референтен период, като за целите на измерването се вземат предвид влакна с дължина по- голяма от пет микрометра, ширина по-малка от три микрометра и съотношение между дължината и ширината по-голямо от 3:1 и не се включват влакната по-малки от 0.2 микрометра; или 3 2. 0,01 влакна на сm , измерена като средно претеглена по време концентрация за 8 часов референтен период, като за целите на измерването се вземат предвид и влакната по-малки от 0.2 микрометра; (2) Преброяването на влакната по ал. 1 се извършва чрез електронна микроскопия или чрез алтернативен метод, който осигурява еквивалентни или по-точни резултати.“ § 15. В чл. 20 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 думите „чл. 19“ се заменят с „тази наредба“, а думата „редовно“ се заменя с „на редовни интервали по време на конкретни оперативни фази.“. 2. В ал. 2 думите „с азбест или азбестосъдържащи материали“ се заменят с „получена от азбест или от материали, съдържащи азбест.“. 3. В ал. 4 думите „в съответствие с ал. 6“ се заличават. 4. В ал. 5 след думата „изчисления“ се поставя запетая, а думите „на средно претеглени по време стойности“ се заменят с „представени като средна претеглена стойност за определен референтен период.“. 5. Алинеи 6, 7 и 8 се отменят. § 16. В Допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1, т. 1 се изменя така: „1. „Азбест“ са следните влакнести силикати, които са класифицирани като канцерогени от категория 1А в съответствие с част 3 от приложение VI към Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2008 година относно класифицирането, етикетирането и опаковането на вещества и смеси, за изменение и за отмяна на директиви 67/548/ЕИО и 1999/45/ЕО и за изменение на Регламент (ЕО) № 1907/2006 (ОВ L, 353, 31.12.2008 г.): а) азбест, актинолит, CAS № 77536-66-4; б) азбест, грунерит (амозит), CAS № 12172-73-5; в) азбест, антофилит, CAS № 77536-67-5; г) азбест, хризотил, CAS № 12001-29-5; д) азбест, крокидолит, CAS № 12001-28-4; е) азбест, тремолит, CAS № 77536-68-6.“. 2. Създават се §1а и 1б: „§1а. За подпомагане прилагането на изискванията на наредбата работодателите използват разработените от Европейската комисия насоки. § 1б. С тази наредба се въвеждат разпоредбите на Директива 2009/148/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа (OB L 330, 16.12.2009 г.) и Директива (ЕС) 2023/2668 на Европейския парламент и на Съвета от 22 ноември 2023 година за изменение на Директива 2009/148/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа (OB L, 2023/2668, 30.11.2023 г.).“. § 17. В Приложение № 1 към чл. 14, ал. 3, т. 3 се изменя така: „3. Eкспозицията на свободни азбестови влакна може да предизвика най-малко следните заболявания: 1. азбестоза; 2. мезотелиом; 3. карцином на белия дроб; 4. гастроинтестинален карцином; 5. карцином на ларинкса; 6. карцином на яйчниците; 7. доброкачествени плеврални заболявания.“. § 18. Създава се Приложение № 1а към чл. 18, ал. 5: „Приложение № 1а към чл. 18, ал. 5: Минимални изисквания за обучение Работещите, които са или има вероятност да бъдат изложени на прах от азбест или материали, съдържащи азбест, преминават задължително обучение, отговарящо на следните минимални изисквания: 1. Обучението се провежда при започване на работа и впоследствие, при установяване на допълнителни нужди от обучение. 2. Продължителността на обучението, не по-малка от 8 часа съответства на задачите на съответните работещи. 3. Обучението се провежда от лица с подходяща квалификация и образование. 4. Всеки работник, който е преминал обучението успешно, получава удостоверение за обучение, в което се посочва: а) датата на обучението; б) продължителността на обучението; в) съдържанието на обучението; г) езикът на обучението; д) името, квалификацията и данните за контакт на инструктора или на институцията, предоставила обучението, или и на двете. 5. Обучението е теоретично и практическо и обхваща най-малко следното: а) приложимата нормативна уредба; б) свойствата на азбеста и неговото въздействие върху здравето, включително синергичното въздействие с тютюнопушенето; в) видовете продукти или материали, които е вероятно да съдържат азбест; г) операциите, които могат да доведат до експозиция на азбест и значението на профилактичния контрол за свеждане до минимум на такава експозиция; д) практиките за безопасна работа, контрол и защитни средства; е) подходящата роля, избора, подбора, ограниченията и правилното използване на предпазните средства, като се обръща специално внимание на средствата за респираторна защита; ж) процедури при аварии; з) процедурите за деконтаминиране; и) процедурите за обезвреждане на отпадъците; й) изискванията в областта на медицинското наблюдение. 6. Обучението се адаптира във възможно най-голяма степен към особеностите на професията на работещите и специфичните за тази професия задачи и методи на работа. 7. Работещите, които извършват дейности по разрушаване или отстраняване на азбест, трябва да преминат обучение, в допълнение към обучението по т. 5, относно използването на технологично оборудване и машини за ограничаване на отделянето и разпространението на азбестови влакна по време на работните процеси, в съответствие с тази наредба.“. § 19. Приложение 2 към чл. 18, ал. 6 се изменя така: Приложение № 2 към чл. 18, ал. 6 ........................................................................ (наименование на предприятието и поделението) УДОСТОВЕРЕНИЕ № .........../.................. за проведено обучение по чл. 18 от Наредба № 9 от 2006 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на азбест при работа на ..................................................................... (име, презиме, фамилия) на длъжност.............................. месторабота ............................................................ (звено, цех, отдел, служба и др.) 1 Проведено обучение на.......... г. . Продължителност ……………… уч.часа; Език Тема на обучението ............... / Провел обучението:………………………………………… (име, организация, данни за контакт) Протокол № ............... /..... г. (подпис на ръководителя, органа по БЗР) Удостоверението се съхранява в личното досие на работещия. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 20. (1) Наредбата влиза в сила от 21 декември 2025 г., с изключение на § 14, който влиза в сила от 21.12.2029 г. (2) До 20 декември 2029 г. работодателите следят да не се допуска излагане на 3 работещите на концентрация на азбест във въздуха, превишаваща 0,01 влакна на cm , измерена като средно претеглена стойност за 8-часов референтен период (TWA). За целите на измерването се вземат предвид влакна с дължина по-голяма от пет микрометра, ширина по-малка от три микрометра и съотношение между дължината и ширината по-голямо от 3:1. Преброяването на влакната може да се извършва чрез фазовоконтрастен светлинно микроскопски метод или чрез електронно микроскопски методи, без да се вземат предвид влакната с диаметри по-малки от 0,2 микрометра. (3) До 20 декември 2029 г. при прилагането на чл. 10, 11, 12, 17 и 20 по отношение на граничните стойности се вземат предвид стойностите по ал. 2. ДОЦ. Д-Р СИЛВИ КИРИЛОВ, ДМ БОРИСЛАВ ГУЦАНОВ Министър на здравеопазването Министър на труда и социалната политика

МОТИВИ към Проект на Наредба за изменение и допълнение на на Наредба № 9 от 2006 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на азбест при работа Причините, които налагат приемането на нормативния акт Предложеният проект на Наредба за изменение и допълнение на на Наредба № 9 от 2006 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на азбест при работа е изготвен във връзка с необходимостта от въвеждане в националното законодателство на разпоредбите на Директива (ЕС) 2023/2668 на Европейския парламент и на Съвета от 22 ноември 2023 година за изменение на Директива 2009/148/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа. Посоченият проект е залегнал и като мярка № 134 (Работна група № 13 „ Социална политика и заетост“) по Плана за действие за 2025 г. с мерките, произтичащи от членството на Република България в Европейския съюз, приет с Решение № 63 на Министерския съвет от м. февруари 2025 г., със срок за транспониране 21 декември 2025 г. С цел защита на работнищите на равнището на Съюза, посочената директива въвежда минимални изисквания. Спазването им гарантира по-добро ниво на опазване на здравето и безопасност по отношение за защитата на работниците срещу рискове, свързани с експозицията на азбест по време на работа. Азбестът е изключително опасeн канцерогенен агент, който все още засяга редица различни икономически сектори, като например ремонтни дейности, минното дело и добивната промишленост, управлението на отпадъци и пожарогасенето, в които работниците са изложени на висок риск от експозиция. Азбестът е класифициран като канцероген от категория 1А съгласно част 3 от приложение VI към Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета. Според европейската статистика за професионалните заболявания, той категорично e основната причина за професионалните ракови заболявания, като за цели 78 % от професионалните ракови заболявания в държавите членки е признато, че са свързани с експозиция на азбест. В Република България въпреки ниския процент на отчетени професионалните болести, азбестът също е основна причина за над 70 % от професионалните заболявания. Съгласно новите научни и технологични постижения в областта, защитата на експонираните на азбест работници може да се подобри, като по този начин се намали вероятността те да се разболеят от свързани с азбеста заболявания. Тъй като азбестът е безпрагов канцероген, не е възможно от научна гледна точка да се определи ниво, под което експозицията не би довела до неблагоприятни за здравето последици. Вместо това може да се установи връзка експозиция-риск, което улеснява определянето на гранична стойност на професионална експозиция (наричана по-нататък „гранична стойност“), като се взема предвид приемливо ниво на остатъчен риск. В резултат на това определянето на граничната стойност и методиката за измерване за азбест са преразгледани, за да се намали рискът, като се понижат равнищата на експозиция с цел да се подобри защитата на работниците от свързани с работата заболявания, причинени от азбест. Целите, които се поставят Основната цел на предложения проект е хармонизиране на националното ни законодателство с европейското и осигуряване на по-висока степен на защита на здравето на работещите чрез усъвършенстване на изискванията за защита и въвеждане на по-строги мерки за намаляване на рисковете, свързани с експозиция на азбест чрез: 3 1. Намаляване на граничната стойност за азбестова експозиция на ниво 0,01 вл/cm като 8-часова средна стойност, претеглена по време. 2. Въвеждане на утвърдени за Европейския съюз, методи за измерване на азбестовата експозиция, които да гарантират с достатъчна сигурност количественото определяне на влакната във въздуха на работното място, в съответствие с граничната стойност. 3. Прилагане на необходимите технически и организационни мерки за управление на риска от азбест и осигуряването на подходящо дихателно и друго лично предпазно оборудване. 4. Гарантиране от страна на работодателите, че рискът за работниците, свързан с азбестова експозицията на работното място е сведена до възможно най-ниското ниво, което е технически възможно и във всеки случай е под граничната стойност. 5. Предприемане от страна на работодателите на всички необходими стъпки за идентифициране на предполагаеми азбест-съдържащи материали (АСМ). Целта на предложените промени в наредба са свързани с подобряване защитата на здравето на работещите и намаляване на злокачествените заболявания, свързани с експозиция на азбест при работа, в т.ч. и намаляване замърсяването на околната среда. Финансовите и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Въвеждането на предложената по-ниска гранична стойност за персонална експозиция 3 на ниво 0,01 вл/cm ще наложи прилагане на по-строги мерки за контрол на прахоотделянето и разпространението на азбестовия прах във въздуха на работното място. Въведените електронно-микроскопските методи (ЕМ) са скъпи и отнемащи повече време. Това допълнително ще увеличи разходите, ще наложи дълги периоди на прекъсване на работа и значително нарастване на цялостната продължителност на дейностите по отстраняване на азбест-съдържащите материали. За да се осигури достатъчно време за привеждане в съответствие с новите изисквания, свързани с измерването на азбестови влакна, е предвидено съответната разпоредба да влезе в сила от 21.12.2029 г. Средствата за прилагането на проекта на наредба следва да бъдат осигурени в рамките на бюджета на контролните органи – регионалните здравни инспекции и Изпълнителна агенция „Главна инспекция по труда“ за: 1. осигуряване на съвременна аналитична и пробовземна апаратура, във връзка с прилагане разпоредбите на Наредба № 9, както и повишаване капацитета на работещите в лабораториите, занимаващи се с идентифициране на АСМ, оценка на риска от азбест и измерване на азбестовата експозиция. 2. повишаване капацитета на институциите, ангажирани с издаване на разрешителни за работа с азбест и АСМ, в лицето на регионалните здравни инспекции и извършване на контрол по изпълнението на дейностите по ремонти и отстраняване на АСМ в лицето на областните дирекции по „Инспекция на труда“. Прилагането на европейското право в областта на защита на работещите от рискове, свързани с експозиции на азбест при работа ще доведе до възникването на финансови разходи за икономическите оператори. Тези разходи ще са свързани със средства за: 1. осигуряване на съвременна пробовземна и аналитична апаратура (специална пробовземна апаратура, електронни микроскопи, апаратура за подготовка на препарати и др.), необходими консумативи и лабораторно обзавеждане; 2. увеличаване броя на специализирания персонал (минералози, физици и др.) и повишаване квалификацията му за извършване на анализи чрез електронна микроскопия, свързани с идентифициране на АСМ и оценка на азбестовата експозиция. Отстраняването на наличните в сгради и съоръжения азбест и АСМ е сложна и скъпо струваща дейност, при която се очаква разходите на собствениците (физически и юридически лица) също да нараснат значително. Като се има предвид, че общностната политика по здраве и безопасност, повишаването на безопасността, хигиената и опазването на здравето на работното място е цел, която не следва да бъде подчинена на чисто икономически съображения, както и държавната политика за гарантиране на здравно благополучие и високо качество на живот и труд, която е над индивидуалните интереси на отделната личност, предложения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 9 от 2006 г. за защита на работещите от рискове, свързани с експозиция на азбест при работа транспонира напълно разпоредбите на Директива (ЕС) 2023/2668 на Европейския парламент и на Съвета от 22 ноември 2023 година за изменение на Директива 2009/148/ЕО относно защитата на работниците от рискове, свързани с експозиция на азбест по време на работа. За съответствието на наредбата с текстовете на директивата е изготвена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз.