Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Никопол

ПРОЕКТ на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Никопол, приета с Решение № 173/27.02.2009 г. на Общински съвет – Никопол § 1. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ II „ТАКСИ ЗА ПОЛЗВАНЕ НА ПАЗАРИ, ТЪРЖИЩА, ПАНАИРИ, ТРОТОАРИ, ПЛОЩАДИ, УЛИЧНИ ПЛАТНА И ТЕРЕНИ С ДРУГО ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ“ се правят следните изменения и допълнения:   1. Член 28 се изменя така: „Чл. 28. При ползване на терен – общинска собственост, от лица с трайно намалена работоспособност над 70 на сто, се заплаща 70 на сто от дължимата такса, съгласно Приложение № 1.“   2. Приложение № 1 към чл. 30 се заменя с ново Приложение № 1, съдържащо актуализираните размери на таксите за ползване на пазари, тържища, панаири, тротоари, площади, улични платна и терени с друго предназначение. § 2. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ V. „АДМИНИСТРАТИВНО ТЕХНИЧЕСКИ УСЛУГИ СВЪРЗАНИ С УСТРОЙСТВОТО НА ТЕРИТОРИЯТА, КАДАСТЪР, РЕКЛАМА И ЗЕЛЕНИ СИСТЕМИ“, Приложение № 2 към чл. 36 се заменя с ново Приложение № 2, съдържащо актуализираните размери на таксите на услугите по устройство на територията. § 3. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ VI. „ТАКСИ ЗА АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ ПО ГРАЖДАНСКО СЪСТОЯНИЕ“, Приложение № 3 към чл. 41 се заменя с ново Приложение № 3, съдържащо актуализираните размери на таксите за услугите по гражданска регистрация. § 4. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ VII. „АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИ УСЛУГИ, “ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ”, Приложение № 4 към чл. 44 се заменя с ново Приложение № 4, съдържащо актуализираните размери на таксите на услугите по общинска собственост. § 5. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ VIII. „АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ ПО СЕЛСКО СТОПАНСТВО, ЕКОЛОГИЯ И ЗЕМЕПОЛЗВАНЕ“, Приложение № 5 към чл. 45 се заменя с ново Приложение № 5, съдържащо актуализираните размери на таксите за услугите – селско стопанство и екология. § 6. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ IX. „АДМИНИСТРАТИВНО – УСЛУГИ – ТЪРГОВИЯ, ТУРИЗЪМ И ТРАНСПОРТ“, Приложение № 6 към чл. 47 се заменя с ново Приложение № 6, съдържащо актуализираните размери на таксите за услугите – търговия, туризъм и транспорт. § 7. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ X. „АДМИНИСТРАТИВНИ УСЛУГИ – МЕСТНИ ДАНЪЦИ И ТАКСИ“, Приложение № 7 към чл. 48 се заменя с ново Приложение № 7, съдържащо актуализираните размери на таксите за услугите по местни данъци и такси. § 8. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ XI. „ТАКСИ ЗА ГРОБНИ МЕСТА“, в чл. 49, ал. 1 се прави следната промяна: Чл. 49, ал. 1 добива следната редакция: „Чл. 49 (1) За ползване на гробни места над 8 години се заплащат еднократно такси, както следва: Период Такса 1. до 15 години 29,34 лв. / 15 € 2. за вечни времена 58,67 лв. / 30 € 3. за ползване на семейни гробни места: а) за 10 години 39,12 лв. / 20 € б) за вечни времена 97,79 лв. / 50 €“ § 8. В ГЛАВА ВТОРА „МЕСТНИ ТАКСИ“, РАЗДЕЛ XI. „ТАКСИ ЗА ГРОБНИ МЕСТА“, в чл. 51 се прави следната промяна: чл. 51 добива следната редакция: „Чл. 51. За ползване на лечебни растения от земи, гори, води и водни обекти – общинска собственост, се заплащат такси в размер, определен съгласно чл. 24, ал. 2 от Закона за лечебните растения, както следва: № по ред Вид на услуга / Срок на извършване Цена на услугата (лв./€) Мярка Заплащане на таксата 1. Грудки, корени, коренища с изключение на такива от репей, коприва и троскот 0.03 / 0.02 кг. • С подаване на молбата / След издаването на разрешението 2. Листа (с изключение на такива от коприва): • С подаване на молбата / След издаването на разрешението 2.1 Орех 0.01 / 0.01 кг. 2.2 Други 0.03 / 0.02 кг. 3. Стръкове (с изключение на такива от маточина) 0.03 / 0.02 кг. • С подаване на молбата / След издаването на разрешението 4. Цветове (с изключение на такива от лайка) 0.03 / 0.02 кг. 5. Плодове от хвойна синя 0.10 / 0.05 кг. 6. Плодове от шипка 0.02 / 0.01 кг. 7. Плодове от орех, обикновен кестен 0.15 / 0.08 кг. 8. Плодове от други растения 0.03 / 0.02 кг. 9. Такса за събиране на семена и други репродуктивни материали от всички дървесни и храстови видове, използвани за производство на посадъчен материал: 9.1 Иглолистни шишарки 0.02 / 0.01 кг. 9.2 От иглолистни видове 0.50 / 0.26 кг. 9.3 Жълъд, бадем, лешник 0.10 / 0.05 кг. 9.4 Други 0.15 / 0.08 кг. 9.5 Тополови резници 0.03 / 0.02 бр. 9.6 Резници от други видове 0.01 / 0.01 бр. 10. Пъпки 0.08 / 0.04 кг. 11. Такса за събиране на кори от корков дъб 0.10 / 0.05 кг. 12. Такса за събиране на кори от обикновен кестен 0.03 / 0.02 кг. 13. Такса за събиране на кори от други 0.03 / 0.02 кг. 14. Такса за събиране на мъхове и лишеи: 14.1 Боров и дъбов 0.04 / 0.02 кг. 14.2 Други 0.06 / 0.03 кг. 14.3 Мъхове 0.08 / 0.04 кг. 15. Такси за събиране на гъби – смръчкула 0.40 / 0.20 кг. 16. Такси за събиране на гъба – пачи крак 0.28 / 0.14 кг. 17. Такса за събиране на гъба – манатарка 0.22 / 0.11 кг. 18. Такса за събиране на гъба – сиво-жълт пачи крак 0.06 / 0.03 кг. 19. Такса за събиране на гъба – режийка и челядинка 0.05 / 0.03 кг. 20. Такса за събиране на гъба – масловка 0.03 / 0.02 кг. 21. Такса за събиране на гъба – други 0.06 / 0.03 кг. 22. Събиране на раци 0.30 / 0.15 кг. 23. Улов на жаби 0.20 / 0.10 кг. 24. Такса за събиране на охлюви 0.10 / 0.05 кг. ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ § 9. В срок до 7 дни от влизането в сила на настоящата наредба, кметът на общината организира: публикуването ѝ на интернет страницата на общината; служебното актуализиране на електронните и печатни регистри, справочници и информационни табла с новите размери на таксите; прилагането на фиксирания курс 1 евро = 1.95583 лв. при всички преизчисления и плащания в евро, съгласно Закона за въвеждане на еврото в Република България. § 10. Всички стойности, посочени в лева в действащите приложения и текстове на Наредбата, се считат служебно преизчислени в евро по фиксирания курс 1 евро = 1.95583 лв., без да е необходимо изрично изменение на всяка стойност. Преизчисляването се извършва от общинската администрация при прилагането на наредбата. § 11. Започнатите до влизането в сила на тази наредба административни производства по определяне и събиране на местни такси и цени на услуги се довършват по досегашния ред. § 12. Наредбата влиза в сила от 1 януари 2026 г., освен ако Общинският съвет не реши друг срок в съответствие с влизането в сила на Закона за въвеждане на еврото. § 13. Изпълнението на настоящата наредба се възлага на кмета на Община Никопол. ВНОСИТЕЛ ЕМИЛ ЦЕКОВ КМЕТ на ОБЩИНА НИКОПОЛ

РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ОБЛАСТ ПЛЕВЕН ОБЩИНА НИКОПОЛ ДО ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – НИКОПОЛ ДОКЛАДНА ЗАПИСКА от ЕМИЛ АСЕНОВ ЦЕКОВ - КМЕТ НА ОБЩИНА НИКОПОЛ Относно: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Никопол, приета с Решение № 173/27.02.2009 г. на Общински съвет – Никопол УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ, С настоящия доклад представям на Вашето внимание проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Никопол, приета с Решение № 173/27.02.2009 г. на Общински съвет – Никопол, с цел актуализиране на местните такси и цени на услуги, предоставяни от Община Никопол. Подзаконовото нормативно регулиране е конституционно призната функция на органите на изпълнителната власт, осъществявана в публичен интерес. Дейността по издаване на нормативни административни актове, като същностен белег на държавното и местното самоуправление и основен правен регулатор, се подчинява на принципите на законност, равенство, достъпност, публичност и прозрачност, установени в чл. 4, чл. 8 и чл. 12 от АПК. Нормотворческият процес се основава и на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност по чл. 26, ал. 1 от ЗНА. Спазването на тези изисквания е императивно задължение на административните органи, натоварени с нормотворчески правомощия, като гарантира законосъобразното формиране на управленски решения и приемането на правни норми, които регулират обществените отношения по разумен, компетентен и стабилен начин. В изпълнение на тези принципи и на разпоредбата на чл. 16 от действащата Наредба, структурните звена на Община Никопол изготвиха анализ на действащите услуги и техните цени, както и мотивирани предложения за въвеждане на нови услуги и цени. Предложения постъпиха от дирекция „Финансово-счетоводни дейности”, дирекция „Административно обслужване и правни дейности“, дирекция „Икономически дейности“ и дирекция „Устройство на територията“. I. ПРИЧИНИ, НАЛАГАЩИ ПРИЕМАНЕТО НА НАРЕДБАТА И ЦЕЛИТЕ, КОИТО СЕ ПОСТАВЯТ С ПРИЕМАНЕТО НА АКТА (СЪГЛАСНО ЧЛ. 28, АЛ. 2, Т. 1 И Т. 2 ОТ ЗАКОНА ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ): Таксите по Приложения № 1–8 към действащата Наредба са последно актуализирани през м. юли 2012 г. (с Решение № 148/06.07.2012 г. на Общински съвет – Никопол). Оттогава до настоящия момент са настъпили съществени промени в икономическата и социалната среда, които водят до обективна необходимост от преразглеждане на размерите на таксите и цените на услугите. Съгласно данните на Националния статистически институт, индексът на потребителските цени за месец юли 2025 г. спрямо юли 2012 г. е 152,9%, което представлява натрупана инфлация от 52,9% за периода. Това показва, че общото равнище на материалните, режийните и други разходи, свързани с предоставянето на административни и технически услуги, се е увеличило с над половината спрямо нивата отпреди 13 години. През разглеждания по-горе период са настъпили съществени промени и в нивата на заплащане на труда в Република България, включително и на служителите в общинската администрация. Разходите за работна заплата, допълнителни възнаграждения, здравни, пенсионни и осигурителни вноски представляват съществен дял от преките и непреките трудови разходи, които заедно с материалните, режийните, консултантските и други разходи формират общата себестойност на предоставяните от общината услуги. Справка за динамиката на годишните нива на трудовото възнаграждение на наетите лица по трудово и служебно правоотношение в системата на държавното управление, включително общинската администрация, е публикувана на официалната интернет страница на Националния статистически институт. Според официалните данни на НСИ за сектор „Държавно управление и задължително обществено осигуряване“, средната месечна брутна работна заплата се е увеличила от 864 лв. през второто тримесечие на 2012 г. до 3 106 лв. през второто тримесечие на 2025 г. Това увеличение от над 260% ясно показва значителното нарастване на разходите за труд – основен елемент в себестойността на общинските услуги. Паралелно с това, за същия период се наблюдава и съществена промяна в общото ценово равнище и минималните доходи. Кумулативната инфлация за периода 2012–2025 г. надхвърля 50%, а минималната работна заплата нараства от 290 лв. (от 1 май 2012 г.) до 1077 лв. от 1 януари 2025 г., което представлява ръст от над 270%. Тези фактори оказват пряко влияние върху нивата на възнагражденията в публичния сектор, включително общинските администрации, и водят до повишаване на себестойността на административните услуги. Посочената тенденция отразява промяната в ценовата структура на публичните разходи и обуславя необходимостта от съответно актуализиране на таксите и цените на услугите, за да се осигури финансова устойчивост на функционирането на администрацията, както и поддържане на качеството и непрекъснатостта на предоставяните публични услуги. Настоящият проект на Наредба цели именно възстановяване на икономическата обоснованост на таксите и цените на услугите, като се прилага принципът на чл. 7 и чл. 8 от ЗМДТ – размерът на всяка такса да съответства на необходимите материално-технически и административни разходи, които общината прави за предоставянето на съответната услуга. По този начин се постига баланс между приходите и разходите, като се осигурява и социална поносимост за гражданите и бизнеса. Въз основа на изготвената справка-разчет на разходите по предоставяне на административни услуги, по данни на дирекция „ФСД“, заплащането на служител, ангажиран с изпълнение на административни услуги, възлиза на около 9,52 лв./час, с включени осигуровки за сметка на работодателя. Изчислено е, че при извършване на услуга по издаване на удостоверителни документи по гражданско състояние (услуги, включени в Приложение № 3 от НОАМТЦУТОН), разходите за труд за издаването на един документ възлизат приблизително на 3,97 лв., като към тях следва да се прибавят и материално – техническите разходи за консумативи (хартия, тонер, специална бланка и др.), които средно възлизат на около 0,56 лв. Тези стойности не включват режийните и административните разходи, отразени в таблицата, които допълнително увеличават общата себестойност на услугата. Към настоящия момент, за издаване на удостоверителни документи по гражданско състояние в Община Никопол се заплащат такси, както следва: – 2,00 лв. – за издаване на удостоверение за липса на съставен акт за гражданско състояние (акт за раждане, акт за смърт и др.); – 3,00 лв. – за издаване на удостоверение за идентичност на имена; – 3,00 лв. – за издаване на удостоверения за наследници, за родствени връзки, за семейно положение и др. Това са документи по гражданско състояние, които се изискват във връзка с различни производства и са от кръга на най-често предоставяните услуги от общината, като извършеният разчет ясно показва, че действащите такси не покриват реалните разходи по предоставянето на услугата. Предвид горните аргументи, с настоящия проект на решение се предлага двукратно увеличение на размера на таксите за всички административни услуги, включени в Приложение № 3 от НОАМТЦУТОН. Със същия процент се увеличават и голяма част от таксите за административни услуги, предоставяни от Сектор „Приходи“, включени в Приложение № 7 от НОАМТЦУТОН, в т.ч. и таксата за издаване на данъчна оценка. Процентното увеличение при всички други услуги, предоставяни през звената на общинската администрация е в рамките на 20/70 % - например таксата за издаване на разрешение за строеж по № 2 от НОАМТЦУТОН; таксата за издаване на удостоверение за наличие или липса на съставен акт за общинска собственост по Приложение № 4 от НОАМТЦУТОН и пр. Промените засягат всички групи услуги – административно-технически, свързани с устройство на територията, гражданско състояние, общинска собственост, селско стопанство, търговия, транспорт, туризъм, както и услугите, предоставяни по чл. 6, ал. 2 от ЗМДТ. Измененията въвеждат и нови категории такси (за заверка на документи по Закона за нотариусите и нотариалната дейности, извършвани от органите на местната администрация), така и актуализират съществуващите им размери, отчитайки увеличението на разходите за персонал, технически ресурси, енергия и административно обслужване. В резултат на изпълнен проект и допълнителни проектни дейности, финансирани по Програмата „Интеррег V-A Румъния – България 2014–2020“ със средства от Европейския фонд за регионално развитие, национално съфинансиране от държавните бюджети и собствен финансов принос от страна на Община Никопол като партньор по проекта, Приложение № 8 въвежда нови видове туристически услуги, свързани с експлоатацията, поддръжката и популяризирането на новоизградената туристическа инфраструктура и подобрените културно-исторически атракции. II. ФИНАНСОВИ И ДРУГИ СРЕДСТВА, НЕОБХОДИМИ ЗА ПРИЛАГАНЕТО НА НАРЕДБАТА (ПО ЧЛ. 28, АЛ. 2, Т. 3 ОТ ЗНА) За предлаганите изменения Наредбата, не са необходими допълнителни финансови средства или други ресурси, извън наличните към настоящия момент. III. ОЧАКВАНИ РЕЗУЛТАТИ ОТ ПРИЛАГАНЕТО НА НАРЕДБАТА, ВКЛЮЧИТЕЛНО ФИНАНСОВИ ТАКИВА (ПО ЧЛ. 28, АЛ. 2, Т. 4 ОТ ЗНА) Предвидените корекции са умерени, целенасочени и пропорционални на реалното нарастване на себестойността на предоставяните услуги. Те са съобразени със социално-икономическите особености на общината и не надвишават нивата, прилагани от съпоставими общини в региона. Актуализацията има за цел да осигури възможност за финансово устойчиво изпълнение на функциите на местната власт, като същевременно запази достъпността и ефективността на административното обслужване. По този начин предложените изменения гарантират: покриване на действителните разходи по предоставянето на услугите; стабилност и предвидимост на приходите от местни такси; подобряване на качеството и навременността на административното обслужване; поддържане на адекватно възнаграждение и кадрови потенциал в общинската администрация; устойчиво финансово управление на общината в условията на повишени цени и разходи. IV. АНАЛИЗ ЗА СЪОТВЕТСТВИЕ С ПРАВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ Текстът на предлагания проект на Наредба е приведен изцяло в съответствие с разпоредбите на приложимото българско право, както и с първичните и производни източници по чл. 288 от Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), също и с неписаните вътрешни и външни източници на правото на Европейския съюз. С наредбата не се ограничават специфичните права, респ. задължения, които са предоставени на гражданите на Европейския съюз, визирани в чл. 11 от Договора за Европейския съюз (ДЕС) и чл. 20-24 ДФЕС, нито пък нарушава установения вътрешен пазар, работещ за устойчивото развитие на Европа, основаващо се на балансиран икономически растеж, ценова стабилност, силно конкурентна социална пазарна икономика, и високо равнище на защита и подобряване качеството на околната среда (чл. 3, пар. 2 ДЕС, вр. чл. 26, пар. 2 ДФЕС). При изработването на настоящия нормативен акт са взети предвид основополагащите принципи на правото на Европейския съюз. Проектът на Наредба ще бъде публикуван за обществено обсъждане съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове. Всички постъпили мнения и предложения ще бъдат разгледани и обобщени преди внасяне на проекта за окончателно разглеждане и приемане от Общинския съвет. С оглед на изложеното и на основание чл. 7, ал. 2 и чл. 8 от Закона за нормативните актове, чл. 21, ал. 1, т. 7 и т. 23, както и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация, във връзка с чл. 6–9 от Закона за местните данъци и такси и на основание чл. 76, ал. 3 и чл. 79 от Административнопроцесуалния кодекс, предлагам ОБЩИНСКИ СЪВЕТ – НИКОПОЛ да приеме Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги на територията на Община Никопол, за което представям проект на Р Е Ш Е Н И Е: ПРИЕМА Наредба за изменение и допълнение на Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на община Никопол, приета с Решение № 173/27.02.2009 г., изм. и доп. с Решение № 272/27.11.2009 г., Решение № 286/29.01.2010 г., Решение № 392/29.10.2010 г., Решение № 415/31.01.2011 г., Решение № 530/29.07.2011 г., Решение № 77/21.04.2012 г., Решение № 126/26.06.2012 г., Решение № 148/06.07.2012 г., Решение № 360/30.09.2013 г., Решение № 492/30.07.2014 г., Решение № 553/30.01.2015 г., Решение № 117/14.09.2016 г., Решение № 293/20.12.2017 г., Решение №10/05.01.2018г. на Административен съд – Плевен, Решение № 556/23.06.2023 г., Решение № 79/22.03.2024 г. на Общински съвет – Никопол, съгласно ПРИЛОЖЕНИЕ А. ВНОСИТЕЛ ЕМИЛ ЦЕКОВ КМЕТ на ОБЩИНА НИКОПОЛ