Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра

Проект! НАРЕДБА за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра (обн., ДВ, бр. 74 от 2003 г.; попр., бр. 86 от 2003 г., изм. и доп., бр. 115 от 2004 г., бр. 57 от 2005 г., бр. 29 от 2008 г., бр. 48 и 59 от 2012 г., бр. 36 от 2014 г., бр. 41 от 2017 г. и бр. 72 от 2018 г.) § 1. В чл. 3 думата „левове“ се заменя с „евро“. § 2. В чл. 4, изречение първо думата „лева“ се заменя с „еврото“, а в изречение второ думите „за която Българската народна банка има котировка“ се заменят с „публикуван от Българската народна банка“. § 3. В чл. 5 накрая се поставя запетая и се добавя „с изключение на случаите на продажба на чуждестранна валута от обменното бюро, при която стойността в евро се заплаща от клиента с банкова карта чрез ПОС терминално устройство“. § 4. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3: а) в т. 6 думата „тръстийс“ се заменя с „доверителни собственици“, а думата „истинските“ се заменя с „действителните“; б) в т. 7 след думите „физическите лица – търговци“ се добавя „действителните собственици“; в) в т. 9 след думите „физическите лица – търговци“ се добавя „действителните собственици“. 2. В ал. 6: а) точка 5 се изменя така: „5. декларация на производителя или официалния представител на автомата за обмяна на валута за съответствието му със съществените изисквания, определени в Наредбата за съществените изисквания и оценяване на съответствието за електромагнитна съвместимост, приета с Постановление № 47 на Министерския съвет от 2016 г. (обн., ДВ, бр. 23 от 2016 г.; изм. и доп., бр. 32 от 2016 г., бр. 87 от 2017 г. и бр. 103 от 2023 г.) и в Наредбата за съществените изисквания и оценяване на съответствието на електрически съоръжения, предназначени за използване в определени граници на напрежението, приета с Постановление № 47 на Министерския съвет от 2016 г. (обн., ДВ, бр. 23 от 2016 г.; изм., бр. 32 от 2016 г.)“; б) точка 6 се отменя; в) в т. 9 след думите „личен номер на чужденец“ се поставя наклонена черта и се добавя „личен номер“; г) в т. 10 думите „до 2000 лв.“ се заменят с „до 1100 евро“. § 5. В чл. 10, ал. 1 се правят следните допълнения: 1. В т. 5 след думите „физическите лица – търговци“ се добавя „действителните собственици“. 2. В т. 6 след думите „физическите лица – търговци“ се добавя „действителните собственици“. 1 § 6. В чл. 12, ал. 2 се изменя така: „(2) При настъпване на някое от обстоятелствата по ал. 1 лицето е длъжно в 7- дневен срок да върне в Централното управление на Националната агенция за приходите издаденото удостоверение за вписване и приложенията към него.“ § 7. В глава втора се създава чл. 12а: „Чл. 12а. Автоматът за обмяна на валута работи с електрическо захранване под управление на софтуер, с вградено фискално устройство по чл. 2, ал. 2, т. 1 или 2 от Наредба № Н-18 от 2006 г. за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажбите в търговските обекти, изискванията към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин (обн., ДВ, бр. 106 от 2006 г.; изм. и доп., бр. 7 и 79 от 2007 г., бр. 77 от 2009 г., бр. 49 от 2010 г., бр.48 и 64 от 2011 г., бр. 7, 27, 54, 78 и 102 от 2012 г., бр. 40 от 2013 г.; изм. Решение № 5079 от 2013 г. на ВАС на РБ - бр. 93 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 111 от 2013 г., бр. 14, 44, 49, 54, 66 и 83 от 2015 г.; изм. Решение № 6046 от 2015 г. на ВАС на РБ - бр. 83 от 2015 г.; изм. и доп., бр.84 от 2015 г., бр. 44 и 76 от 2017 г., бр. 80 от 2018 г., бр. 10, 26, 52 и 75 от 2019 г., бр. 8, 9 и 68 от 2020 г., бр. 17 от 2021 г.; изм. Решение № 14406 от 2020 г. на ВАС на РБ - бр. 35 от 2021 г., Решение № 4931 от 2021 г. на ВАС на РБ - бр. 37 от 2021 г.; изм. и доп., бр. 110 от 2021 г., бр. 38 от 2024 г. и бр. 42 от 2025 г.), с което е изпитан, одобрен и вписан по реда на същата наредба.“ § 8. В чл. 13 се правят следните изменения: 1. В ал. 2 изречение второ се изменя така: „Подписът на валутния касиер върху бордерото не трябва да закрива стойността на сделката.“ 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Когато обмяната се извършва чрез автомат за обмяна на валута, от автомата се издава фискална касова бележка съгласно Наредба № Н-18 от 2006 г. за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажбите в търговските обекти, изискванията към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин.“ § 9. В чл. 15 се правят следните изменения: 1. В ал. 1, т. 2 думите „се котира“ се заменят с „е публикувана“. 2. В ал. 3 думата „левове“ се заменя с „евро“. 3. В ал. 5 думата „левовете“ се заменя с „еврото“. § 10. В чл. 17, ал. 1 думата „лева“ се заменя с „еврото“. § 11. В чл. 18 се правят следните изменения: 1. Алинея 2 се изменя така: „(2) При неизпълнение на условията по ал. 1 валутният касиер на обменното бюро е длъжен незабавно да възстанови валутата или еврото в пълния им размер. Операцията се документира чрез издаване на сторно документ от фискалното устройство съгласно изискванията на чл. 31 от Наредба № Н-18 от 2006 г. за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажбите в търговските обекти, изискванията към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин, който клиентът е длъжен да подпише. Не се допуска извършване на сторно операция чрез автомат за обмяна на валута.“ 2 2. В ал. 4 думите „или глава четвърта на Наредба № 18 от 2005 г. за контрол върху качеството на банкнотите и монетите в налично-паричното обращение (обн., ДВ, бр. 88 от 2005 г.; изм. и доп., бр. 15 от 2007 г.; изм., бр. 68 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 93 от 2011 г.)“ се заменят с „или глава пета на Наредба № 18 от 2025 г. за контрол върху качеството на евробанкнотите и евромонетите в наличнопаричното обращение (ДВ, бр. 68 от 2025 г.)“. § 12. В чл. 19 думата „левове“ се заменя с „евро“, а думите „до 20 000 лв.“ се заменят с „до 20 000 евро“. § 13. В допълнителните разпоредби се правят следните изменения и допълнения: 1. В § 1: а) в т. 2 думите „български банкноти“ се заменят с „евробанкноти“, а думите „2000 лв.“ се заменят с „1100 евро“; б) точка 3 се изменя така: „3. „валутен касиер“ е служител, който извършва от името и за сметка на обменното бюро сделки с евробанкноти и евромонети и чуждестранни банкноти и монети и има: а) познания за различните защитни елементи на евробанкнотите и евромонетите, посочени в съответния стандарт за разпознаване съгласно Наредба № 18 от 2025 г. за контрол върху качеството на евробанкнотите и евромонетите в наличнопаричното обращение, както и познания за различните защитни елементи на чуждестранните банкноти и монети съгласно информацията, която съответният емитент е направил публична; б познания за определените в съответния стандарт за годност съгласно Наредба № 18 от 2025 г. за контрол върху качеството на евробанкнотите и евромонетите в наличнопаричното обращение изисквания за отделяне на негодни за последваща употреба в наличнопаричното обращение евробанкноти и евромонети.“ в) създава се т. 4: „4. „покупка“ е дейност, при която обменното бюро купува чуждестранна валута в наличност срещу предоставена на клиента сума в евро;“; г) създава се т. 5: „5. „продажба“ е дейност, при която обменното бюро продава чуждестранна валута в наличност срещу предоставена от клиента сума в евро.“; 2. В § 2 думите „Наредба № 18 от 2005 г. за контрол върху качеството на банкнотите и монетите в налично-паричното обращение“ се заменят с „Наредба № 18 от 2025 г. за контрол върху качеството на евробанкнотите и евромонетите в наличнопаричното обращение“. 3. В § 3 думите „български банкноти и разменни монети“ се заменят с „евробанкноти и евромонети“, а думите „§ 1, т. 3 и 6 от допълнителната разпоредба на Наредба № 18 от 2005 г. за контрол върху качеството на банкнотите и монетите в налично-паричното обращение“ се заменят с „§ 1, т. 2 и 5 от допълнителната разпоредба на Наредба № 18 от 2025 г. за контрол върху качеството на евробанкнотите и евромонетите в наличнопаричното обращение“. § 14. В приложение № 1 към чл. 6, ал. 2 и 4 думите „и печат“ се заличават. § 15. Приложение № 3 към чл. 6, ал. 5 се изменя така: „Приложение № 3 3 към чл. 6, ал. 5 ДО ЦЕНТРАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ НА НАЦИОНАЛНАТА АГЕНЦИЯ ЗА ПРИХОДИТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ за вписване на автомат/и за обмяна на валута в публичния регистър на лицата, извършващи дейност като обменно бюро 1. Наименование .................................................................................................................................. (фирма и вид на търговеца съгласно търговската му регистрация) 2. Седалище ......................................................................................................................................... 3. ЕИК ................................................................................................................................................... (определен от Агенцията по вписванията/по БУЛСТАТ) 4. Удостоверение за вписване, № и дата ........................................................................................... 5. Адрес/местоположение на автомата за обмяна на валута и телефон за контакт с търговеца: 5.1. .......................................................................................................................................................... 5.2. .......................................................................................................................................................... и т.н. 6. Номер и дата на свидетелството, под който е одобрено фискалното устройство в автомата. 6.1…………………………………………………………………………………………………………. 6.2…………………………………………………………………………………………………………. и т.н. Декларирам, че поемам отговорността по обслужването, техническата изправност, коректното функциониране, сигурността и охраната на гореизброените автомати за обмяна на валута. Моля, автоматът/автоматите за обмяна на валута да бъдат вписани в публичния регистър на лицата, извършващи дейност като обменно бюро. Приложение: ....... броя документи, посочени в чл. 6, ал. 3 и 4 от Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра: 1. ................................................................................................................................................................... 2. .................................................................................................................................................................. 3. ................................................................................................................................................................... и т.н. Дата ........................... Заявител .................................. 4 (подпис)“ § 16. Приложение № 4 към чл. 6, ал. 7 се изменя така: „Приложение № 4 към чл. 6, ал. 7 ДО ЦЕНТРАЛНОТО УПРАВЛЕНИЕ НА НАЦИОНАЛНАТА АГЕНЦИЯ ЗА ПРИХОДИТЕ ЗАЯВЛЕНИЕ за вписване на нови обекти/автомати за обмяна на валута в публичния регистър на лицата, извършващи дейност като обменно бюро 1. Наименование .................................................................................................................................................... (фирма и вид на търговеца съгласно търговската му регистрация) 2. Седалище .............................................................................................................................. 3. ЕИК....................................................................................................................................... (определен от Агенцията по вписванията/ по БУЛСТАТ) 4. Удостоверение за регистрация, № и дата .......................................................................... 5. Адрес на новия обект на обмяна на валута и телефон за контакт с търговеца: 5.1. ............................................................................................................................................... 5.2. ............................................................................................................................................... и т. н. 6. Адрес /местоположение и телефон на новия автомат за обмяна на валута и телефон за контакт с търговеца: 6.1. ................................................................................................................................................ 6.2. ............................................................................................................................................... и т.н. 7. Номер и дата на свидетелството, под който е одобрено фискалното устройство в автомата. 7.1……………………………………………………………………………………………… 7.2……………………………………………………………………………………………… и т.н. Моля, гореописаните обекти/автомати за обмяна на валута да бъдат вписани в публичния регистър на обменните бюра. Приложение: ....... броя документи, посочени в чл. 6, ал. 3, т. 10 и ал. 6 от Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра: 5 1. ................................................................................................................................................. 2. ................................................................................................................................................. и т.н. Дата ........................... Заявител .................................. (подпис)“ § 17. В приложение № 7 към чл. 13, ал. 2 думата „левове“ се заменя с „евро“, а думите „и печат“ се заличават. § 18. В приложение № 8 към чл. 14 навсякъде думата „левове“ се заменя с „евро“. § 19. В приложение № 9 към чл. 15, ал. 1, в таблицата ред „EUR“ се заличава. Преходни и заключителни разпоредби § 20. До 8 август 2026 г. включително, на таблото по чл. 15, ал. 1 обменният курс за съответната чуждестранна валута се посочва и в лева, като стойността в лева се поставя под стойността в евро. § 21. Наредбата влиза в сила от 1 януари 2026 г. 6

МОТИВИ към Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра предвижда следните промени: I. Причини, които налагат разработването на проекта: 1. С проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра (Наредба № 4 от 2003 г.) се въвежда изключение от ограничението за обмяна на валута по безкасов начин, като в случаите на продажба на чуждестранна валута от обменното бюро, стойността в евро ще може да бъде заплатена от клиента с банкова карта чрез ПОС терминално устройство. Ограничението за обмяна на валута по безкасов начин, регламентирано с чл. 5 от Наредба № 4 от 2003 г. действа от влизане в сила на наредбата през 2003 г., като редакцията на разпоредбата не е променяна. Динамиката в развитието на обществените отношения, свързани с извършване на плащания предимно по безкасов начин обуслови необходимостта от осъвременяване на нормативната уредба в Наредба № 4 от 2003 г. в този контекст и въвеждане на възможност за безкасово плащане с банкова карта чрез ПОС терминално устройство. Последните изследвания показват, че по-голямата част от притежателите на банкови карти считат безкасовото плащане за по-бързо и по-удобно. 2. С Решение № 586 от 2023 г. на Министерския съвет на Република България е приета Стратегия за противодействие на изпирането на пари и финансирането на тероризма в Република България в периода 2023-2027 година. С Решение № 66 от 2024 г. на Министерския съвет е одобрен План за действие за изпълнение на Стратегията за противодействие на изпирането на пари и финансирането на тероризма в Република България 2023 - 2027 г. Съгласно Мярка № 87 от Плана за действие в Наредба № 4 от 2003 г. следва да се въведе изискване за липса на криминално минало по отношение на действителните собственици на обменни бюра. Съгласно приетия на 18.05.2022 г. Доклад за Република България от Пети оценителен кръг за оценка на мерките срещу изпирането на пари в рамките на 63-то Пленарно заседание на Комитета MONEYVAL в гр. Страсбург, Франция, Препоръка 26 Регулиране и надзор на финансовите институции, Критерий 26.3 регистрационният режим на финансовите институции трябва да съдържа контроли за надеждност и почтеност на действителния собственик, като по отношение на обменните бюра е констатирано, че в чл. 10 от Наредба № 4 от 2003 г. се предвижда да не се извършва вписване в регистъра, а вписването се заличава служебно в случаите, когато отделни търговци, членове на управителните и надзорните органи и неограничени съдружници в юридическите лица са осъдени за умишлено престъпление от общ характер. Член 6, ал. 3, т. 7 изисква от заявителя за регистрация да представи документ за установяване на обстоятелствата, свързани с регистрите за съдимост на физическите лица. Контролът при регистрацията не обхваща действителните собственици. Аналогични са констатациите и в доклада за България на Групата за финансови действия срещу изпирането на пари (FATF), Непосредствен резултат 3, Препоръчано действие 1. С § 21 от преходни и заключителни разпоредби на Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г. (обн., ДВ, бр. 26 от 2025 г.) беше въведено изменение в чл. 3, ал. 2 на Валутния закон, с което се създаде законово основание за въвеждане в наредбата на изискването по Мярка № 87 от горепосочения план за действие. 3. С въведеното в чл. 12, ал. 2 изменение е прецизирано задължението за връщане в Централното управление на Националната агенция за приходите на издаденото удостоверение за вписване в публичния регистър на лицата, извършващи дейност като обменно бюро и на приложенията към него. Предложението е мотивирано от необходимостта да бъде ограничена възможността, ако не бъде върнато удостоверението с приложенията към него, да се използва некоректно от икономическите оператори. 4. С новата разпоредба на чл. 12а изрично е регламентирано, че автоматите за обмяна на валута трябва да работят с фискално устройство, вградено в автомата. Изпитването, одобряването и вписването се извършва по реда на Наредба № Н-18 от 13 декември 2006 г. за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажбите в търговските обекти, изискванията към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин (Наредба № Н-18 от 2006 г.). Основен мотив за предложението е липсата на ясен ред в подзаконовия акт, по който става изпитването и одобряването на фискалното устройство, с което работи всеки автомат. 5. Предложената нова редакция на чл. 18, ал. 2 от наредбата е съобразена с действащата разпоредба на чл. 31, ал. 8 от Наредба № Н-18 от 2006 г. относно сторно операциите. Във връзка с това се предвижда да не се допуска извършване на сторно операция, когато обмяна на валута е извършена чрез автомат за обмяна на валута. Уредбата произтича от същността на автомата, доколкото при извършването на обмяната на валута липсва човешкият фактор и действията се извършват чрез самообслужване на лицето. 6. По предложение на Националната асоциация на обменните бюра в чл. 19 се предлага общата касова наличност (в национална и чуждестранна валута) в края на всеки работен ден във всеки отделен обект – обменно бюро да бъде увеличена от до 20 000 лв. на до 20 000 евро. Промяната е обусловена от необходимостта от актуализиране на този размер, с оглед нормалното функциониране на обменните бюра при съвременната икономическа обстановка. 7. В допълнителните разпоредби към наредбата с цел прецизиране на редакцията е променено определението за „автомат за обмяна валута“ и с цел яснота са добавени определения за термините „покупка“ и „продажба“. 8. В изпълнение на Решение № 704 на Министерския съвет от 2018 г. за приемане на мерки за трансформация на модела на административното обслужване в приложения № 1, № 4 и № 7 следва да отпадне реквизитът, свързан с полагането на печат. Полагането или липсата на печат не води до юридически промени на документите, които се подават или издават от лицата, извършващи дейност като обменно бюро, както и до настъпване на каквито и да било правни последици за тези лица. 9. Във връзка с въвеждане на еврото като парична единица на Република България възниква необходимост в наредбата да бъдат изменени разпоредбите, които реферират към лева като национална валута, както и да бъдат определени стойности в евро, които заменят посочените в наредбата стойности в левове. С оглед изискването на Закона за въвеждане на еврото в Република България за двойно обозначаване на цените до 8 август 2026 г., с проекта се предлага преходно правило, с което се допуска отклонение от формата на таблото по чл. 15, установен в приложение № 9 към наредбата. II. Цели, които се поставят с проекта на наредба: По т. 1 Създаване на правна възможност в случаите на продажба на чуждестранна валута от обменното бюро, стойността на сделката да може да бъде заплатена от клиента с банкова карта чрез ПОС терминално устройство. По т. 2 Изпълнение на Мярка № 87 от Плана за действие за изпълнение на Стратегията за противодействие на изпирането на пари и финансирането на тероризма в Република България 2023 - 2027 г., одобрен с РМС № 66 от 2024 г. във връзка с констатациите в Доклада за Република България от Пети оценителен кръг за оценка на мерките срещу изпирането на пари в рамките на 63-то Пленарно заседание на Комитета MONEYVAL от 2022 г. и Доклада за България на Групата за финансови действия срещу изпирането на пари (FATF), както и привеждане в съответствие с измененията във Валутния закон, в сила от 31.03.2025 г. По т. 3 Препятстване на възможностите за въвеждане в заблуждение на потребителите в резултат на некоректно използване на издадено удостоверение за вписване в регистъра след преустановяване на дейността при настъпване на някое от обстоятелствата по чл. 12, ал. 1. По т. 4 За всички лица, които осъществяват по занятие дейност по обмяна валута, ще е ясен редът, по който става изпитването и одобряването на фискалното устройство, с което работи всеки автомат за обмяна на валута. Предложеният ред е редът, който се прилага за всички типове фискални устройства и е уреден с Наредба № Н-18 от 2006 г. По т. 5 Уеднаквяване на нормативната уредба по отношение на регистриране и отчитане на сторно операциите. По т. 6 Актуализиране на размера на касовата наличност, която остава в края на деня в търговския обект – обменно бюро, като се отчита развитието на обществените отношения и промените в икономическата обстановка. По т. 7 Прецизиране на правната уредба в дефинициите към наредбата. По т. 8 Намаляване на административната тежест като част от подобряване на административното обслужване на лицата, които извършват дейност като обменно бюро. По т. 9 Актуализиране на правната уредба в наредбата във връзка с приемането на еврото като официална парична единица в Република България. III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на проекта на нормативен акт Предложените промени в проекта на нормативен акт няма да окажат финансово въздействие върху икономическите оператори. Нормативната уредба отразява фактическото състояние на автоматите, предвид това че всички автомати работят с вградени устройства, които отговарят на изискванията. В този смисъл за лицата няма да възникнат разходи за привеждане в съответствие. Във всички одобрени модели фискални устройства, използвани в обменните бюра и автоматите за обмяна на валута, към настоящия момент е налице функционална възможност за отразяване на разплащане с банкови карти, както и разграничаване на оборота от този начин на плащане, който е отчетен във фискалните устройства. Устройствата изпращат на всеки 5-минути към сървъра на НАП детайлна информация за начина на разплащане, който е използван при издаване на фискален бон. IV. Очаквани резултати от прилагането на проекта на нормативен акт Очакваните резултати от прилагането на акта са свързани с: • Осигуряване на проследяемост на банковите разплащания и повишаване на контрола при сделките по обмяна на валута, предвид това че при този вид разплащания е налице възможност за предоставяне на достоверна и пълна информация от банките; • Бързина и удобство при обслужване на клиентите на обменни бюра и намаляване на административната тежест. • Прозрачност и яснота за лицата, които осъществяват дейност по обмяна валута, по отношение на реда, по който става изпитването и одобряването на фискалното устройство, с което работи всеки автомат. • Привеждане в съответствие с чл. 3, ал. 2 от Валутния закон във връзка с препоръката от Доклада за Република България от Пети оценителен кръг за оценка на мерките срещу изпирането на пари в рамките на 63-то Пленарно заседание на Комитета MONEYVAL през 2022 г. и Доклада за България на Групата за финансови действия срещу изпирането на пари (FATF). • Актуализиране на разпоредби, свързани с въвеждане на еврото като паричната единица на Република България. V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на акт не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз. В тази връзка не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. VI. Информация за проведените обществени консултации Проектът на наредба и мотивите ще бъдат публикувани за обществени консултации съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения в резултат на проведените обществени консултации ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации.

С П Р А В К А за предложенията, становищата и възраженията, получени при публикуването на Интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации на проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра 1 Подател Предложение Приема/ не приема/ предложе нието Мотиви Мариела Бизева selena_m@b- Относно плащането с ПОС терминал. Ще имаме ли право да имаме курс за плащане в брой и друг курс при плащане с карта /както повечето банки/. Не се приема Предоставянето на услугата чрез ПОС терминал е въпрос на избор от страна на обменното бюро, а не негово задължение. Също така една и съща услуга не trust.org следва да се предоставя с две различни цени само Таксите, които взимат операторите на ПОС терминали е около 2-3 процента. При някои валути ще се получи да обменяме на загуба. Не е ли време да се премахне, ограничението от 5 процента, защото не сме равнопоставени с търговските банки, които също предлагат обмяна на валута. Не се приема поради разликата в начина на заплащането й. Ограничението по чл. 4 е въведено с оглед защита на клиентите на обменни бюра и преустановяване на некоректни практики на лица, осъществяващи този вид дейност. Национална асоциация на обменните бюра Софдилинг ЕООД Във връзка с публикуван Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра (# 11960-К) от 24.11.2024 г. (https://strateqv.bg/bq/public-consult.ations) от НАОБ приветстваме по-голяма част от предвидените промени, но сме силно обезпокоени от формулировката на § 2 от проекта от липсата на промяна на в чл. 4 от Наредба № 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра в частта, където е записано ограничението, че „обменният курс може да се отклонява до 5 % от курса за съответната валута за деня, за която 2 Българската народна банка има котировка“ (ново „публикуван от Българската народна банка“). След приемане на еврото като официално платежно средство от 01.01.2026 г. оцеляването на бранша при запазване на горе описаното ограничение става невъзможно. Във връзка с това предлагаме следните два варианта (1) и (2) за редакция на § 2 от Проекта или алтернативен вариант (3). Предложение: (1) В чл. 4, изречение първо думата „лева“ се заменя с „еврото“, изречение две се заличава. (2) В чл. 4, изречение първо думата „лева“ се заменя с „еврото“, а в изречение второ цифрата 5 се заменя с цифрата 12 и думите „за която Българската народна банка има котировка“ се заменят с „публикуван от Българската народна банка“. В случай, че нашето предложение за редакция на § 2 от Проекта не се приемат, предлагаме и алтернативен вариант (3) на предложение, което дава сходно решение на проблемите, описани в мотивите по-долу, а именно: (3) В чл. 15 ал. (4) се заличава. МОТИВИ: За да може да съществуват икономически обменните бюра (лицата по чл. 3 от Валутния закон), следва да имат възможност да генерират приходи от дейността, които дългосрочно покриват или надвишават разходите за опериране, амортизация и финансиране на дейността. След 01.01.2026 г. и приемането на еврото като официално платежно средство в България, този баланс силно, трайно и необратимо се изменя в негативна посока и прави оцеляването в новите икономически условия невъзможно за търговците от бранша. Причините за това са: През текущата година дела на обема на еврото от обменената валута е около 75% и съответно тези обеми формират 75% от източниците на Не се приема Ограничението по чл. 4 е въведено с оглед защита на клиентите на обменни бюра и преустановяване на некоректни практики на лица, осъществяващи този вид дейност. 3 приходи за обменните бюра. От следващата година тези обеми автоматично отпадат, поради липсата на необходимост от обмяна. Съответно приходите ще спаднат със 75%. Оставащите 25% ще са крайно недостатъчни, за да покрият дори оперативните разходи при запазване на ограничението от 5 % на маржа, тъй като обмяната на валута е високо конкурентен бизнес и нормата на печалба на участниците в него е ниска и далеч от 75%. Същевременно възможности за оптимизация на разходите почти няма. Единствената възможност за оцеляване на бранша е да отпадне нормативното ограничение в чл.4 от Наредбата регулиращ, че обменният курс може да се отклонява до 5 % от курса за съответната валута за деня, за която Българската народна банка има котировка“ (ново „публикуван от Българската народна банка“) и обменните бюра да могат да търгуват напълно свободно или поне при достатъчно по- голямо отклонение на курса за съответната валута за деня, за която Българската народна банка има котировка“ (ново „публикуван от Българската народна банка“), което е установена практика във всички страни от ЕС. Пазарните механизми и силните закони за защита на потребителите ще гарантират стабилен баланс на интересите на различните обществени групи. Структурата на разходите на обменните бюра е такава, че зависи основно от разходите за персонал (заплати и осигуровки) и разходите за снабдяване с пари в брой. През последните години, както и за 2026 г. тези разходи непрекъснато се увеличават, което съчетано с рязък спад в приходите прави губеща дейността по обмяна на валута, независимо от локация и разходи за наем, които също са се увеличиха значително. Няколко факта в подкрепа на гореизложеното са: > За периода 2014 - 2025 по данни на НСИ размера на средния осигурителен доход увеличава от 683,34 лв. на 1882,97 лв. или 275%, съответно размерът на осигуровките се вдига пропорционално на увеличението на дохода, а в проекта за бюджет на 2026 г. самите осигуровки се вдигат с 2 %. > Цената на пари в брой се увеличи - за нас става все по-висока цената за осигуряване на подходящи купюри лева, респективно евро, както и на монети. Пример за това е наложеното в последните години от страна търговските банки, БНБ и доставчиците на услуги на такса за 4 обслужване на клиенти с банкноти и монети, която вече е над 1%. Това на практика намалява възможния марж за обменните бюра от 5% на 4%. > Дългосрочно плавно намаляване на търсенето на услугата по обмяна на валута в България поради все по-широкото навлизане на дигиталните разплащания и поради увеличаване на вероятността туристите от страни извън евро-зоната да си закупят евро в страната на произход преди да дойдат в България, тъй като еврото е много по-разпространено, достъпно и евтино за закупуване в чужбина в сравнение с лева. Тук отбелязваме, че въпреки спада на обемите на обмяна, необходимостта от услугата се запазва, особено в зони на международните летища, КПП и курорти с голяма концентрация на туристи, където на практика няма и офиси на банки, а още по-малко такива, които да осъществяват обмяна на валута, особено на валути различни от американски долари. От гореизложеното може да се направи заключение, че без приемане на някой от вариантите на предложените от нас промени по ясни и обективни икономически причини в много кратък срок след 01.01.2026 икономическите субекти по чл. 3 от Валутния закон ще са принудени да преустановят дейност. В следствие на това ще настъпи вакуум на услугата, който няма да бъде поет от банките, тъй като те намаляват силно клоновата си мрежа и в много от оставащите офиси не работят с пари в брой. Ще се получи така, че в много райони с необходимост от обмяна на валута, каквито са международни летища, гари, автогари, КПП и туристически райони и курорти като Банско, Боровец, Слънчев бряг, Златни пясъци и др. липсата на услугата или нейното крайно ограничено предлагане ще доведе до три крайно неблагоприятни и опасни тенденции: > Невъзможност за заплащане на такси и услуги, необходими за престоя на туристите от страни извън ЕС и с малко разпространение на банкови карти > Затруднено и намалено потребление от страна на туристите, което оказва общ негативен ефект върху този важен за България икономически отрасъл > Наличие на нелегална обмяна в районите, където няма разкрити обменни бюра, което освен, че е незаконно, води и до намалени приходи на фиска. 5 Именно поради това и в интерес на българските граждани, бизнес и общество като цяло смятаме за необходимо да се осигури възможност за икономическо съществуване на обменните бюра в България, като се приеме някое от предложенията на НАОБ в България (1) или (2) за промяна на чл. 4 от Наредба 4 от 2003 г. за условията и реда за вписване в регистъра и изискванията към дейността на обменните бюра или алтернативният вариант (3) за заличаване на ал.(4) от чл. 15 на същата Наредба. Други фактори/ факти/ и обстоятелства в подкрепа на това наше предложение са, че в другите страни от еврозоната няма регулаторни изисквания за максимален размер на отклонение от обявен курс, независимо дали на национална или европейска централна банка. В резултат на това българският бизнес е поставен в неравностойно отношение спрямо този, извършващ същата услуга в останалите европейски страни и на практика е икономически дискриминиран. Друго наше предложение във връзка с публикувания за обществено обсъждане Проект за изменение на НАРЕДБА за изменение и допълнение на Наредба № 4 от 2003 г е свързано с § 20 от проекта, където се определя че двойното обозначение на цените (в случая на обменния курс) в лв. и евро до 08.08.2026 г. включително на таблата по чл. 15, ал. 1 следва да се осъществява като (курса) в лева се постави само ПОД стойността (курса) в евро. В Закона за въвеждане на еврото в Република България, чл. 16 (1) е записано, че „При двойното обозначаване на цените на стоките и услугите цените в евро и левове се поставят в непосредствена близост, изписват се ясно и четливо, недвусмислено и лесно разбираемо, с еднакъв размер на шрифта по начин, който не въвежда потребителите в заблуждение.“ и съответно няма ограничения двете цени в евро и лева да са поставени и една ДО друга. Смятаме за релевантно да се допусне и тази възможност, като и двете цени (курса) следва да са поставени в съответната колона купува и продава, както е показано на примерен образец на вариант за табло, приложен в края на изложението. За целта предлагаме следната редакция на § 20 от Проекта: § 20. До 8 август 2026 г. включително, на таблото по чл. 15, ал. 1 обменният курс за съответната чуждестранна валута се посочва и в лева, Приема се 6 като образец Курсове стойността непосредствено табло, Примерен на търгуваните в лева отдясно на валиден до вариант: валути се поставя под стойността в 08.08.2026 г. стойността в евро или евро съгласно вариант за включително. ВАЛУТА КУПУВА (WE BUY) ПРОДАВА (WE SELL) EUR BGN EUR BGN USD 0.000 0.000 0.000 0.000 GBP 0.000 0.000 0.000 0.000 са от легална която млади плащаща Надяваме изключително и сигурна работи по хора (вкл. данъци се да вземете важно услуга, всички сезонна и осигуровки. предвид нашите значение за предлагана във правила и осигурява работа - в предложения, защото те съществуването на удобна всички европейски страни, работни места на много немалка част първа работа) и Тавекс ЕООД Пиша България „Тавид“ продажба Компанията (София, служители, Вас във В момента котировки обявяват Всички институции, в чл. 15, за вписване бюра. Ви от от 2009 АД и на златни има Пловдив, които връзка при в лева участници ал. 1, т. в името на година. се занимава и сребърни седем офиса Варна и обслужват със следното: практиката в търговия с за единица на пазара обменни бюра). 2 на НАРЕДБА регистъра и „Тавекс“ ЕООД - Дружеството е част с обмен на монети. в четирите Бургас) и към над 2 500 клиента Република чуждестранна валута. работят по този Показването на № 4 от изискванията към компания, която оперира в от скандинавския холдинг валута, както и с покупка и най-големи града на страната момента в нея работят над 100 на ден. Обръщам се към България при показване на валута е курсовете да се начин (банки, финансови курса в лева е предвидено 8.08.2003 г. за условията и реда дейността на обменните Не се приема Считаме, че с оглед въвеждането на еврото като официална валута на Република България от 1 януари 2026 г. и спазването на изискването на чл. 15 от Закона за въвеждане на еврото в Република България за двойно обозначаване на цените на стоките и услугите до 8 август 2026 г. промяната и на начина на показване на котировките на чуждестранните валути ще предизвика значително объркване и затруднение сред потребителите. В тази връзка предлаганото изменение ще бъде разгледано при последващо изменение на наредбата, след изтичане на периода на двойно обозначаване на цените на стоките и услугите. Следва да се отбележи, че чл. 4 от Регламент (ЕО) № № 1103/97 на Съвета от 17 юни 1997 година относно определени разпоредби, отнасящи се до въвеждането 7 Съгл. чл.15 от НАРЕДБА вписване в регистъра и т.2. курсове за обмяна изписват в цяло число и се обявяват за толкова от БНБ; обменните бюра купува и един курс Към момента Българска единица чужда валута – колко чужда валута се За разлика на текущата страните от Европейския валутните курсове като (количество чуждестранна „обратен курс“, но не Например: Преди началото на приблизително 1.700 официално платежно показване на „обратния“ в размер на 1.150. можете да видите отдолу: Курсове на търгуваните № 4 от 8.08.2003 г. изискванията към дейността на търгуваните валути до три цифри след единици, за колкото имат право да обявяват продава; народба банка, показва т.нар. „директен курс“, равнява на 1 лев. практика в Република съюз, вече приели стойност в чуждестранна валута за едно евро), към лева, а към еврото. 2026 г., курсът на лева лева за долар. След средство във България, би курс, а именно: щатски Примерна визуализация валути след 01.01.2026 за условията и реда за на обменните бюра: в наличност, които се десетичния знак; курсовете съответната валута се котира не повече от един курс левовата стойност на 1 както и „обратен курс“: България, практиката в еврото, е да показват валута за единица евро т.е. така наречения към щатския долар е въвеждането на еврото като следвало да се наложи долари за единица евро как би изглеждало това на еурото, се отнася единствено за обменния курс на националната валута на държавите членки на Еврозоната, при преминаване към евро. Регламентът не определя обменни курсове по сделки, сключвани от обменни бюра. Считаме, че на този етап няма да възникне проблем с досегашния начин на показване на обменните курсове в България, тъй като Българската народна банка ще публикува обменните курсове на Европейската централна банка и по двата начина (валута за едно евро и евро за единица чуждестранна валута). Валута Купува (WE BUY) Продава (WE SELL) USD за 1 EUR 1.150 1.120 Като вземем предвид, съществува като законно участници на валутния на останалите страни курсове на чуждестранни валута за едно евро, а не Аналогична промяна Хърватия в началото на валутните курсове се че след 01.01.2026 г. платежно средство, пазар във България също членки на ЕС – а именно валути като в евро за една чуждестранна бе направена при 2023 година – преди показваха в куни (местната левът ще престане да логично е пазарните да приемат практиката да показват обменните количеството чуждестранна валута. приемането на еврото от приемането на еврото, валута) за единица 8 чуждестранна валута, а след приемането – като чуждестранна валута за единица евро. Примери от водещи немски, холандски, както и хърватски финансови институции можете да видите тук: https://www.bayernlb.de/internet/media/de/ir/downloads_1/zahlungsverkehr /sonstiges_4/BayernLBDKB1.pdf https://www.abnamro.nl/en/commercialbanking/products/international- paymentstreasury-management/foreign-exchange-centre.html https://www.rba.hr/en/exchange-rates.html Използването на „обратния“ на настоящия курс се предлага и от Регламент (EО) № 1103/97 на Съвета от 17 юни 1997 при приемането на евро, както и разбира се на практика от Европейската централна банка (ЕЦБ) и целия Европейски съюз. Член 4 от Регламент (EО) № 1103/97 на Съвета от 17 юни 1997 1. Обменните курсове се приспособяват към едно еуро, изразено във всяка от националните парични единици на участващите държави- членки. Тези курсове следва да бъдат изразени с шест цифри. 2. Обменните курсове не се закръгляват или съкращават при извършване на обмяната. 3. Обменните курсове се използват за обмяна на еуро единица и национални парични единици. Обратните курсове, получени от обменните курсове, не се използват. 4. Паричните суми, които се обменят от една национална валута в друга, следва първо да бъдат обменени в парична сума, изразена в еуро единици, която може да бъде закръглена до не по-малко от три десетични знака и след това да бъде обменена в друг вид национална парична единица. Не се допуска използването на друг алтернативен метод за изчисляване, освен ако той не води до същите резултати. Член 4 на Регламент 1103/97 относно обменните курсове предвижда, че обменните курсове трябва да се публикуват по стандартен начин, който улеснява съпоставка и разбиране. Според този регламент, обменните курсове на чуждестранни валути трябва да бъдат изразени като количество чуждестранна валута за едно евро. Това означава, че се посочва колко чуждестранна валута може да се получи срещу едно евро, а не колко евро се получават срещу една чуждестранна валута. Например: 9 Валутният курс за американски долар трябва да бъде показан като "1 евро = X USD". Курсовете не трябва да се изразяват като "1 USD = X евро". Този европейски стандарт улеснява сравняването на курсовете и съответства на международните практики за публикуване на обменните курсове. В допълнение на това, бихме желали да обърнем внимание на факта, че на свое редовно заседание Управителният съвет на Българската народна банка (БНБ) предприе действия в тази посока и взе решение в съответствие с чл. 12, ал. 1 от Валутния закон, в сила от датата на приемане на еврото в Република България, съгласно което, считано от тази дата, БНБ ще публикува на своята интернет страница за счетоводни и статистически цели валутни курсове на чуждестранни валути към еврото, както и валутни курсове на еврото към чуждестранни валути, съгласно обявяваните такива от Европейската централна банка. В резултат на описаните аргументи в настоящето становище и предвид факта, че няма законова разпоредба, която го забранява, нагласата на търговските банки в България е, след 01.01.2026 г., да обявяват валутните си курсове в синхрон с горния пример - като количество чуждестранна валута за единица евро. Настоящия текст на Наредба № 4 от 2003 г. предвижда запазването на настоящата логика – валутни курсове, показващи евровата стойност на единица чужда валута. Двата различни подхода в логиката на показването на валутни курсове - от търговските банки и обменните бюра, би довела до объркване в клиентите. Във връзка с всичко описано по-горе, предлагаме при въвеждането на еврото във България след 01.01.2026 г., да се измени текстовете на чл. 15, ал. 1, т. 2 от Наредба № 4 от 2003 г. и валутните котировки да се визуализират като стойност в чуждестранна валута за единица евро, а не по модел в евро за единица валута.