Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на нормативни актове на Министерския съвет

МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ– министър-председател на Република България ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на нормативни актове на Министерския съвет. УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за изменение на нормативни актове на Министерския съвет. С предложения проект на нормативен акт се изменя Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ (Обн. ДВ., бр. 12 от 2012 г., изм. бр. 58 от 2014 г.) и Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово (Обн. ДВ., бр.14 от 2012 г.). В Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ (Обн. ДВ., бр. 12 от 2012 г., изм. бр. 58 от 2014 г.) се предлага изменение на чл. 3, ал. 2 по отношение на намаляване на щатните бройки на Почивна база „Слънчев бряг“ (ПБ „Слънчев бряг“). В Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово (Обн. ДВ., бр. 14 от 2012 г.) се предлага изменение на чл. 3, ал. 2 на постановлението по отношение на увеличаване на щатните бройки на Почивна база „Орлица“ – Пампорово (ПБ „Орлица“ – Пампорово). Във връзка с необходимостта от осигуряване на нормалното и ефективно функциониране на ПБ „Орлица“ – Пампорово, с оглед повишеното натоварване на наличния персонал, се предлага отпускане на допълнителна численост през активния зимен сезон от 3 щатни бройки. През изминалия зимен сезон 2024/2025 г. е отчетен съществен ръст на броя на гостите и на търсенето на предлаганите услуги. За периода 01.01.2025 г. - 31.03.2025 г. са реализирани с 1 859 бр. (62%) повече нощувки, в сравнение със същия период на 2024 г. Това води до значително физическо натоварване на персонала, забавяния и трудности при спазване на стандартите за обслужване и хигиена в почивната база. В Почивна база „Слънчев бряг“ на Министерски съвет от 30.05.2022 г. и към настоящия момент са настанени украински граждани по програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила в Република България, съгласно Решение № 317 и № 318 от 20.05.2022 г. на Министерския съвет. Поради това в Почивна база „Слънчев бряг“ към настоящия момент и през последните три години има незаети щатни бройки и съответно има възможност да предостави три щатни бройки на Почивна база „Орлица“-Пампорово. Предложеното изменение на двете постановления е продиктувано от възможността за извършване на промени в числеността на персонала, регламентирана в § 16 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (Обн., ДВ, бр. 33 от 2024 г.), съгласно който Министерският съвет съобразно своите правомощия може да извършва компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията, установена в съответните устройствени актове, по предложение на първостепенните разпоредители с бюджет след предварително съгласуване с администрацията на Министерския съвет. Министерският съвет е първостепенен разпоредител с бюджет на двете почивни бази, създадени по чл. 60 от Закона за администрацията. За да бъдат извършени съответните промени в числеността на персонала са необходими изменения в подзаконовите нормативни актове, регламентиращи числеността на персонала на ПБ „Орлица“ – Пампорово и ПБ „Слънчев бряг“. Проектът на акт не води до изменения в целевите стойности на показателите за изпълнение заложени в програмния формат на бюджет на Министерския съвет. За изпълнение на предложения проект на Постановление на Министерския съвет не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания и не оказва въздействие върху държавния бюджет. В тази връзка, за предложения проект на Постановление е приложена финансова обосновка за актове, които не оказват въздействие върху държавния бюджет по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, одобрена от министъра на финансите. Приемането на предложения проект на постановление не налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право, тъй като с материята, която засяга актът, не се хармонизират актове на Европейския съюз. Извършена е частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт. Материалите са съгласувани по реда на чл. 32, ал. 1 и 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, като получените бележки и предложения са включени в справка за отразяването им. На основание чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове проектът на постановление, докладът към него, частичната предварителна оценка на въздействието на нормативния акт и становището на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ на Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерския съвет и на Портала за обществени консултации. Срокът за предложения и становища по проекта, публикуван за обществени консултации е определен на 14 дни, поради наближаването на активния зимен сезон и предстоящата необходимост от увеличаване на щатния персонал на ПБ „Орлица“ – Пампорово. Изискването на чл. 28, ал. 2, т. 5 от Закона за нормативните актове за анализ за съответствие с правото на Европейския съюз не е приложимо към представения проект на акт. УВАЖАЕМИ ГОСПОДА ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛИ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да обсъди и приеме проекта на Постановление на Министерския съвет за изменение на нормативни актове на Министерския съвет. Приложение: 1. Проект на Постановление на Министерския съвет; 2. Проект на Финансова обосновка; 3. Постъпили съгласувателни становища и справка за отразяване на постъпилите становища; 4. Справка по чл. 35, ал. 1 т. 8 от УПМСНА; 5. Частична предварителна оценка на въздействието; 6. Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерския съвет; 7. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: РОСЕН ЖЕЛЯЗКОВ

Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерски съвет Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет: Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ (Обн. ДВ., бр.12 от 2012г., изм. бр.58 от 2014 г.) Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово (Обн. ДВ., бр.14 от 2012г.) ……………………………………………… Лице за контакт: Младен Петрунов - директор на дирекция „Административно и правно обслужване“ в администрацията на Министерски съвет. Телефон и ел. поща: сл. тел.: 02 940 2577 ел. поща: m.petrunov@government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 В Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ (Обн. ДВ., бр.12 от 2012г., изм. бр.58 от 2014 г.) е необходимо изменение на чл. 3, ал. 2 на постановлението за намаляване на щатните бройки на Почивна база „Слънчев бряг“ (ПБ „Слънчев бряг“); Проблем 2 В Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово (Обн. ДВ., бр.14 от 2012 г.) е необходимо изменение на чл. 3, ал. 2 на постановлението за увеличаване на щатните бройки на Почивна база „Орлица“ – Пампорово (ПБ „Орлица“ – Пампорово). 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. По проблем 1 Предложение за изменение на чл. 3, ал. 2 на Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ за изменение на разпоредбата, определяща щатните бройки на почивната база (намаляване с три щатни бройки). В Почивна база „Слънчев бряг“ на Министерски съвет от 30.05.2022 г. и към настоящия момент са настанени украински граждани по програмата за хуманитарно подпомагане на разселени лица от Украйна с предоставена временна закрила, съгласно Решение № 317 и № 318 от 20.05.2022 г. на Министерския съвет. Поради това в Почивна база „Слънчев бряг“ през последните три години има незаети сезонни щатни бройки и съответно има възможност да предостави три щатни бройки на Почивна база „Орлица“- Пампорово. По проблем 2 Предложение за изменение на чл. 3, ал. 2 от Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово за изменение на разпоредбата, определяща щатните бройки на почивната база (увеличаване с три щатни бройки). Предложеното за изменение на двете постановления е продиктувано от възможността за извършване на промени в числеността на персонала, регламентирана в § 16 от Преходните и заключителни разпоредби към Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (Обн., ДВ, бр. 81 от 2025 г.), съгласно който Министерският съвет съобразно своите правомощия може да извършва компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията, установена в съответните устройствени актове, по предложение на първостепенните разпоредители с бюджет след предварително съгласуване с администрацията на Министерския съвет. Министерският съвет е първостепенен разпоредител с бюджет на двете почивни бази, създадени по чл. 60 от Закона за администрацията. За да бъдат извършени съответните промени в числеността на персонала са необходими изменения в подзаконовите нормативни актове, регламентиращи числеността на персонала на ПБ „Орлица“ – Пампорово и ПБ „Слънчев бряг“. Във връзка с необходимостта от осигуряване на нормалното и ефективно функциониране на ПБ „Орлица“ – Пампорово и с оглед повишеното натоварване на наличния персонал, се предлага отпускане на допълнителна численост през активния зимен сезон от 3 щатни бройки. През изминалия зимен сезон 2024/2025 г. е отчетен съществен ръст на броя на гостите и на търсенето на предлаганите услуги. За периода 01.01.2025 г. - 31.03.2025 г. са реализирани с 1 859 бр. (62%) повече нощувки, в сравнение със същия период на 2024 г. Това води до значително физическо натоварване на персонала, забавяния и трудности при спазване на стандартите за обслужване и хигиена в почивната база. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващото законодателство, тъй като без изменение и допълнение на чл. 3, ал. 2 на Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ и на чл. 3, ал. 2 Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово не би било възможно да се извършат компенсирани промени в щатното разписание на двете почивни база. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява отпускането на 3 щатни бройки на ПБ „Орлица“ – Пампорово за активния зимен сезон. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Не са констатирани задължителни действия произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС за извършат компенсирани промени в щатното разписание на двете почивни база, чрез изменението на ПМС № 17/2012 и ПМС № 22/2012 г. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката . 2. Цели: Цел 1 Компенсиране на щатните бройки, посочени в ПМС № 17/2012 г. и ПМС № 22/2012 г. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Министерски съвет; 2. ПБ „Слънчев бряг“; 3. ПБ „Орлица – Пампорово“ 2. Почиващи, ползващи почивните бази. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1 и 2: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Почивна база „Орлица“ – Пампорово продължава своята дейност без увеличение на щатните бройки за активния сезон, съответно в щата на Почивна база „Слънчев бряг“ продължават да фигурират 3 незаети щатни бройки. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Положителни въздействия подобряване на качеството на работа на ПБ „Орлица“ – Пампорово през активния зимен сезон. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Непредвидими последици за качеството на работа на ПБ „Орлица“ – Пампорово. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Вариант 1 „Без действие“ не се очаква да окаже въздействие върху малките и средни предприятия, тъй като запазва настоящото положение. Административна тежест: Вариант 1 „Без действие“ няма да породи административна тежест, тъй като не предполага изпълнението на допълнителни изисквания. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Действие - изменение и допълнение на чл. 3, ал. 2 на Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ и чл. 3, ал. 2 Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово. Описание: При този вариант ще се компенсират щатните бройки, посочени в ПМС № 17/2012 г. и ПМС № 22/2012 г. В резултат: За Р България се реализират ползи от повишаване на качеството на работа на ПБ „Орлица“-Пампорово. За ПБ „Орлица“- Пампорово и за ПБ „Слънчев бряг“ възникват компенсирани промени в щатното разписание за качествено изпълнение на задълженията. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Всички заинтересовани страни ще се ползват от повишеното качество на обслужването в ПБ „Орлица“- Пампорово, постигната в резултат от осъществяването на Вариант 2. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се очакват, тъй като измененията не изискват допълнителни средства по бюджетите на Министерския съвет. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: Предложените изменения и допълнения в ПМС № 17/2012 г. ПМС № 22/2012 г. не оказват въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Предложените изменения и допълнения в ПМС № 17/2012 г. ПМС № 22/2012 г. не оказват въздействия върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1 и 2: Вариант „Без действие“ Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Ефективност Цел 1: … Ниска Висока Цел 2: … Ниска Висока Цел 3: … Ниска Висока Ефикасност Цел 1: … Ниска Висока Цел 2: … Ниска Висока Цел 3: … Ниска Висока Съгласуваност Цел 1: … Ниска Висока Цел 2: … Ниска Висока Цел 3: … Ниска Висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант n „ 2 “ По проблем 1 и 2 е препоръчително да се предприеме действие по Вариант 2, тъй като посредством него ще се компенсират щатните бройки, посочени в ПМС № 17/2012 г. и ПМС № 22/2012 г. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? …………………………………………………………………..……………………… …………………………………………………………………………………………. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не се идентифицират потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Почивна база „Орлица“- Пампорово и за ПБ „Слънчев бряг“ в хода на проведените консултации са изказали становища за необходимостта от компенсирани промени на щатните разписание, с оглед подобряване качеството на предоставяните от ПБ „Орлица“- Пампорово услуги. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на ПМС № 17/2012 г. и ПМС № 22/2012 г., заедно с доклада до Министерски съвет и предварителната оценка на въздействието, ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации (http://www.strategy.bg/PublicConsultations) и на интернет страницата на Министерския съвет (http://www.government.bg/), като на основание чл. 26, ал. 4, изр. второ от Закона за нормативните актове, срокът за получаване на предложения и становища е 14 дни (поради започването на активния зимен сезон). На основание чл. 26, ал. 5, след приключване на обществените консултации и преди приемането на проекта на постановление на Министерския съвет, на интернет страницата на Министерски съвет и на Портала за обществени консултации ще се публикува справка за постъпилите предложения и обосновка за неприетите предложения. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: …………………………………………………………………..……………………… Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за държавната собственост; Правилника за прилагане на Закона за държавната собственост; Постановление № 17 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Слънчев бряг“ Постановление № 22 на Министерския съвет от 2012 г. за създаване на Почивна база „Орлица“ – Пампорово Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Младен Петрунов - директор на дирекция „Административно и правно обслужване“ (АПО) в администрацията на Министерския съвет Съгласувал: Ивелина Николова, началник на отдел АДС, дирекция АПО Изготвил: Евгения Карталска, главен юрисконсулт в дирекция АПО