Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г. за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението (обн., ДВ, бр. 31 от 2024 г.)

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г. за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението (обн., ДВ, бр. 31 от 2024 г.) 1. Причини, които налагат приемането на акта: Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г. за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението е издадена на основание чл. 242б, ал. 2 от Закона за електронните съобщения от министъра на вътрешните работи, съгласувано с министъра на транспорта и съобщенията. В наредбата са регламентирани техническите стандарти, протоколи и други приложими технически изисквания за изграждане на системата BG-ALERT, изискванията към доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà за осигуряване на условия за разпространение на съобщения чрез технологията Cell Broadcast, както и редът и условията за поддържане, развитите и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението. С Решение на Министерски съвет № 476/21.07.2025 г. е приет План за използване на Системата BG-ALERT за предупреждение на населението. Във връзка с Мярка № 5 от плана „Прецизиране реда за ранно предупреждение на населението“ е извършен преглед на Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г., като е установена необходимост от прецизиране на изискванията по отношение на разпространението на съобщения чрез системата BG-ALERT за обявени за общодържавно издирване лица, както и в случаи на издирване на безследно изчезнали лица или в случаи на опасност и/или осъществяване на терористични актове. 2. Цели, които се поставят: Предвид специалната компетентност на органите на МВР по осъществяване на оперативно издирвателна дейност и противодействие на престъпността и тероризма, целта на измененията и допълненията Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г. е да се регламентира използването на системата BG-ALERT от оправомощени със заповед на министъра на вътрешните работи органи на МВР с полицейски функции в случаи на обявени за общодържавно издирване лица, издирване на безследно изчезнали лица или в случаи на опасност и/или осъществяване на терористични актове. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на акта: За издаването на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г. няма да са необходими финансови и други средства. Издаването на наредбата не предполага въздействие върху държавния бюджет. 4. Очаквани резултати от прилагането на акта: Прецизиране на изискванията по отношение на възможността за разпространението на съобщения чрез системата BG-ALERT за обявени за общодържавно издирване лица, както и в случаи на издирване на безследно изчезнали лица или в случаи на опасност и/или осъществяване на терористични актове. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г. не противоречи на правото на Европейския съюз и е издадена в изпълнение на разпоредбата на чл. 242б, ал. 1 от ЗЕС, която въвежда изискването на Директива (EС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения, относно предаването на съобщения за предупреждение до засегнатите крайни ползватели от доставчиците на мобилни междуличностни съобщителни услуги с номерà. Разглежданата материя не попада в изключителната или споделена компетентност на Европейския съюз (чл. 3 и 4 от Договора за функционирането на Европейския съюз) и съответно е предмет на национална уредба в отделните държави членки на ЕС. С оглед на това с проекта не се въвеждат разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не следва да се изготвя таблица за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът на нормативен акт е публикуван на интернет страниците на Министерството на вътрешните работи и Министерството на транспорта и съобщенията, както и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет за обществено обсъждане в 30-дневен срок, съгласно изискванията на чл. 26 от Закона за нормативните актове. 2

С П Р А В К А за отразяване на бележките, предложенията и констатациите, получени по проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-413 от 29 март 2024 г. за реда за изграждане, поддържане, развитие и използване на системата BG-ALERT за разпространение на съобщения за предупреждение на населението (обн., ДВ, бр. 31 от 2024 г.) № Подател Бележки Приети/ неприети Мотиви 1. Заместник министър- председател и министър на транспорта и съобщенията С предложените промени се предвижда изменение и допълнение на чл. 26 от наредбата, който урежда видовете събития, за които е предвидена нормативна възможност за разпространение на съобщения за предупреждение на населението чрез системата BG-ALERT, както и процедурата за заличаване на личните данни на засегнатите субекти. Проектът има за цел да въведе възможност оправомощени от министъра на вътрешните работи длъжностни лица да разпространяват съобщения чрез системата BG-ALERT в случаи на издирване на безследно изчезнали лица, както и при опасност от или извършване на терористичен акт. Същевременно, съгласно разпоредбите на чл. 21, ал. 1 и 2 от наредбата, съобщенията за предупреждение на населението се създават чрез системата BG-ALERT от компетентни органи, които са оправомощени със закон да разпространяват предупредителна информация до населението. Съответно тези органи могат да оправомощават длъжностни лица да създават съобщения за предупреждение на населението. Предвид посоченото и с оглед необходимостта да се прецизира направеното предложение, както и систематичното му място в нормативния акт, предлагам провеждането на среща на експертно ниво между представители на двете министерства. След провеждането на експертна среща между представители на двете министерства за разглеждане на проекта Ви уведомявам, че МТС съгласува предложените промени по същество, като предлага редакции по отношение на правната техника и систематичното място на измененията, както следва: § 1. В чл. 21 се създава ал. 3: „(3) Разпространението на съобщения чрез системата BG-Alert се извършва от длъжностни лица, оправомощени от министъра на вътрешните работи, когато се отнася до възникнала опасност от терористичен акт по чл. 26, ал. 1, т. 2 или до събитие по чл. 26, ал. 1, т. 3 и 4 относно безследно изчезнали лица.“ § 2. В чл. 26, ал. 1, т. 2 след думите „вследствие на“ се добавят „или опасност от възникване на“. Предложението по § 1 се основава на действащата разпоредба на чл. 21 от наредбата, която определя компетентните органи, оправомощени със закон да разпространяват предупредителна информация до населението. Предложението по § 2 е редакционно и цели да се прецизира разпоредбата на чл. 26, ал. 1, т. 2 от наредбата по отношение на хипотезите на опасност от възникване на съответните извънредни ситуации. Приема се Предложението се приема с редакционна бележка по отношение на изписването на наименованието на системата – вместо „BG-Alert“ да се използва „BG-ALERT“, както е в останалата част от наредбата 2. Столична дирекция на вътрешните работи - Министерство на вътрешните работи Съгласно чл. 26 по ал. 3, преди съдържащите се в системата лични данни на засегнатите субекти да се заличават, да се допуска повторно съобщение в системата BG-ALERT за прекратяване издирването на лица. С цел населението да е запознато с прекратяването и да се преустанови подаването на информация за сходни по описание лица. Приема се по принцип Наредбата не съдържа и не въвежда ограничения за броя съобщения, свързани с едно и също събитие, които могат да бъдат разпространени до населението. 3. Областна дирекция на МВР-Бургас, Министерство на вътрешните работи 1. Предложения проект за Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 8121з-413/29.03.2024 г., дава възможност, след влизане в сила на изменението на наредбата, на оправомощените със заповед на министъра на вътрешните работи лица, да извършват разпространяване на съобщения чрез системата BG-ALERT, за събития свързани с обявени за общодържавно издирване на лица от следните категории: - малолетни и непълнолетни лица, за които може да се предположи, че животът и/или здравето им са в опасност; - обявени за общодържавно издирване лица, за които се предполага, че са изпаднали или могат да изпаднат в положение, поставящо в риск живота и/или здравето им; - безследно изчезнали лица, както и случаи на опасност и/или осъществяване на терористичен акт. Считам, че предложените изменения на Наредба № 8121з- 413/29.03.2024 г., ще спомогнат за по-бързото установяване на издирвани лица, както и биха дали възможност за своевременното предупреждаване на гражданите в случаите на опасност. 2. В случаите, в които чрез системата BG-ALERT се наложи разпространяването на съобщения, за безследно изчезнали лица или такива за които се предполага, че са изпаднали или могат да изпаднат в положение, поставящо в риск живота и/или здравето им, считам, че по-добри резултати за издирвателния процес биха били постигнати, ако чрез системата BG- ALERT бъде дадена възможност, оповестяването да става освен чрез текстово съобщение - SMS, така и посредством прилагането на снимков материал MMS (актуална снимка на изчезналото лице), след съответното писмено съгласие на родител или законен представител, в случаите касаещи изчезнали малолетни и непълнолетни лица. Не се приема Системата BG-ALERT използва технологията Cell Broadcast и е изградена в съответствие с цитираните в наредбата международни технически стандарти. Използваната технология не позволява изпращане на SMS и/или MMS.