Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица

ПРОЕКТ! Мотиви към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица Причини, които налагат разработването на проекта на нормативен акт Наредба № Н-13 от 2019 г. за съдържанието, сроковете, начина и реда за подаване и съхранение на данни от работодателите, осигурителите за осигурените при тях лица, както и от самоосигуряващите се лица (Наредба № Н-13 от 2019 г.), е издадена от министъра на финансите на основание чл. 5, ал. 6, чл. 7, ал. 5 и чл. 9а, ал. 3 от Кодекса за социално осигуряване (КСО), чл. 55, ал. 3 от Закона за данъците върху доходите на физическите лица (ЗДДФЛ), и чл. 39, ал. 1- 4, чл. 40, ал. 5, т. 2, чл. 40а, ал. 4 и чл. 41, ал. 2 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО). Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. е изготвен във връзка с приети промени в КСО и ЗЗО, направени с § 77, съответно § 78 от преходните и заключителните разпоредби на ЗИД на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България (ЗОВСРБ) (обн., ДВ бр. 100 от 2025 г.). Целите, които се поставят с проекта на нормативен акт 1. С предложения проект на Наредба се цели да бъде приведена подзаконовата нормативна уредба в съответствие с последните промени в КСО и ЗЗО (обн., ДВ бр. 100 от 2025 г.) В тази връзка и от гледна точка на това да се създаде правна сигурност за лицата с проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. се предлагат следните изменения и допълнения: С предложените промени се създава ред и начин за подаване на данни в Националната агенция за приходите: ➢ за социално осигуряване на съпруга/съпругата на командирован служител по реда на ЗОВСРБ на длъжност в международна организация или в друга международна инициатива извън страната, за времето, през което е пребивавал в чужбина по време на командировката, ако не е осигурен/осигурена на друго основание или по законодателството на приемащата държава съгласно действащ международен договор, по който Република България е страна или европейските регламенти за координация на системите за социална сигурност ➢ за здравно осигуряване на курсантите и колежаните по ЗОВСРБ. С оглед изложеното се предлагат промени и в Указанията за попълване на декларация образец № 1 „Данни за осигуреното лице“ и декларация образец № 3 „Данни за здравно осигуряване на лица, осигурени от държавния бюджет“. 2. Предлагат се и промени с цел противодействие на неправомерни действия и опитите за осигурителни измами и злоупотреби със средства от фондовете на държавното обществено осигуряване. В този аспект се предвижда, след като е извършено от контролните органи на Националния осигурителен институт (НОИ) заличаване на основание чл. 33, ал. 5, т. 20, б. „в“ от КСО на неправомерно подадени данни, нови данни 1 за същото лице да се подават с декларация обр. № 1 след влязло в сила задължително предписание от контролните органи на НОИ. Финансови и други средства, необходими за прилагането на проекта на нормативен акт За прилагането на предложените промени не са необходими допълнителни бюджетни средства за изграждане на административен капацитет и техническа обезпеченост по прилагане на наредбата. В тази връзка проектът на наредба не води до необходимост от допълнителни разходи за държавния бюджет, в т.ч. за бюджета на Министерството на финансите, респективно на Националната агенция за приходите. Финансовите средства, необходими за актуализиране на програмните продукти на Националната агенция за приходите, ще бъдат в рамките на утвърдения бюджет на агенцията. С предложения проект на наредба не се очаква увеличаване и на административната тежест по отношение на задължените лица. Очакваните резултати от прилагането на проекта на нормативен акт С предложения проект на наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. се очаква да бъде постигнато синхронизиране на разпоредбите на наредбата с приетите промени в КСО, ЗЗО, както и ограничаване на възможността за неправомерни действия и опитите за осигурителни измами и злоупотреби със средства от фондовете на държавното обществено осигуряване. На следващо място с проекта на наредба се очаква да се избегнат и празноти в подзаконовата нормативна уредба уреждаща този вид обществени отношения, както и да се създаде правна сигурност за лицата. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз С проекта на акт не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с европейското право. Предложените промени са в съответствие с основните принципи и свободи, залегнали в Договора за функционирането на Европейския съюз. Предложените промени са в съответствие и с принципа на пропорционалност, тъй като са подходящи за да бъдат постигнати заложените с проекта цели и не се създава допълнителна административна тежест за лицата, която да е прекомерна спрямо търсеният резултат. Информация за проведените обществени консултации С оглед създаването на възможност за подаване в Националната агенция за приходите на декларации образец № 1 с данни за социално осигуряване за месец януари на съпрузите/съпругите на командировани служители по реда на ЗОВСРБ при условията на чл. 4, ал. 7 от КСО, както и възможност за подаване на данни с декларация обр. № 3 за здравно осигуряване на курсантите и колежаните по ЗОВСРБ се предлага проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 да влезе в сила от 1 януари 2026 г. Доколкото от тази дата влизат в сила и приетите допълнения в чл. 4, ал. 7 от КСО, с което се създава възможност и ред посочените лица да се осигуряват по свое желание и за своя сметка за инвалидност поради общо заболяване, старост и смърт върху минималния осигурителен доход за самоосигуряващите се лица, определен със Закона за бюджета на държавното обществено осигуряване, както и в чл. 40, ал. 3, т. 2 от ЗЗО, съгласно което 2 курсантите и колежаните по ЗОВСРБ подлежат на здравно осигуряване за сметка на държавния бюджет, освен ако не са осигурени на друго основание по ЗЗО. Необходимостта от влизането на наредбата в сила от 1 януари 2026 г. е продиктувана и от факта, че в НАП няма да бъдат подавани коректни данни за лицата за времето до издаване на наредбата, което пък ще бъде предпоставка след това да се подават и коригиращи данни (декларации) от задължените лица. В тази връзка и с цел да не се създава допълнителна административна тежест за лицата, с проекта на акт се предлага наредбата да влезе в сила от 1 януари 2026 г. Във връзка с изложеното по-горе и от гледна точка на това да се осигури своевременна информираност на задължените лица проектът на наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. и мотивите към него са публикувани на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на Министерството на финансите за срок от 14 дни поради наличието на изключителен случай по смисъла на чл. 26, ал. 4 от Закона за нормативните актове, а именно - необходимостта от издаване на подзаконов нормативен акт, с който да бъде регламентиран ред и начин за своевременното подаване на данни с декларации образец № 1 и образец № 3 за осигурените лица, които данни са пряко свързани с правата на осигурените лица (вкл. здравноосигурителен статус, ползване на медицинска помощ, своевременно разпределяне на средствата за ДЗПО по индивидуалните партиди на лицата и др.), както и избягване на празноти в подзаконовата нормативна уредба, уреждаща този вид обществени отношения. В съответствие с чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите предложения, в резултат на проведената обществена консултация, ще бъде публикувана на интернет страницата на Министерството финансите и на Портала за обществени консултации. По отношение на процедурата по издаване на проекта на наредба е важно да се вземе предвид и обстоятелството, че тя не приключва с провеждането на обществени консултации със заинтересованите лица. Това е така предвид факта, че законодателят изрично е регламентирал допълнителни нормативни изисквания за съгласуваност и законосъобразност на проекта на подзаконов нормативен акт, отчитайки важността на обществените отношения, които се уреждат с него. Поради тази причина съгласно чл. 5, ал. 6 от Кодекса за социално осигуряване изрично е регламентирано, че съдържанието, сроковете, начинът и редът за подаване и съхраняване на декларациите се определят с наредба, издадена от министъра на финансите, съгласувано с управителя на Националния осигурителен институт. Преди да бъде издаден обаче проекта на наредба за изменение и допълнение на Наредба № Н-13 от 2019 г. е необходимо на основание чл. 36, ал. 1, т. 4 от Кодекса за социално осигуряване да бъде разгледан и утвърден от Надзорния съвет на Националния осигурителен институт. 3