Проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в Министерството на вътрешните работи (обн. ДВ, бр. 9 от 2015 г.; изм. и доп. бр. 77 от 2015 г., бр. 30 от 2016 г. и бр. 101 от 2018 г., бр. 18 от 2023 г.)

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ № ………………………………. ПРОЕКТ! ……………………….......2026 г. ИНСТРУКЦИЯ за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 9 от 2015 г.; изм. и доп. бр. 77 от 2015 г., бр. 30 от 2016 г., бр. 101 от 2018 г. и бр. 18 от 2023 г. ) § 1. В чл. 21 се правят следните изменения и допълнения: 1. Алинея 6 се заличава. 2. Създават се ал. 10-12: „(10) При оплаквания от задържаното лице за упражнено върху него насилие, на последното се извършва щателен медицински преглед. (11) Заключенията от медицинския преглед се вписват в специален формуляр (приложение № 2а) и се маркират върху „Схема на човешкото тяло за маркиране на травматичните увреждания“ (приложение № 2б). Формулярът се представя на задържаното лице за запознаване и подпис. При изявено съгласие на задържания, установените наранявания се фотографират от медицинския специалист, извършващ прегледа. (12) При констатиране на травматични увреждания, установени по реда на ал. 10 и 11, медицинските специалисти писмено уведомяват ръководителя на структурата/звеното на МВР, към което е помещението за настаняване на задържани лица, който незабавно изпраща относимите документи на съответната прокуратура.“. § 2. Създава се приложение 2а към чл. 21, ал. 11: „Приложение № 2а към чл. 21, ал. 11 ФОРМУЛЯР ЗА РЕГИСТРИРАНЕ НА ТРАВМАТИЧНИ УВРЕЖДАНИЯ НА ЗАДЪРЖАНО ЛИЦЕ ............................................................................................................... EГН: .................................. (име, презиме и фамилия) АНАМНЕЗА: (описание на изявленията направени от лицето, описание на всякакви твърдения за собственото му здравословно състояние и за малтретиране) ……………………..…… ……………….……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ОБЕКТИВНО СЪСТОЯНИЕ: (пълно описание на обективните медицински резултати въз основа на щателния преглед) ……… …………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………..…… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ДИАГНОЗА:……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… КОНСТАТАЦИИ: (заключение на медицинския специалист, за съответствие между направените твърдения и обективните медицински резултати) .……………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….……… ……………………………………………………………………………………………………….……… ……………………………………………………………………………………………………….……… ……………………………………………………………………………………………………….……… ДОПЪЛНИТЕЛНО ИЗВЪРШЕНИ ПРЕГЛЕДИ: (резултати) ……………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………. СПЕЦИАЛИЗИРАНИ КОНСУЛТАЦИИ: (подробни изводи) ……………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………..…………………………………..…… ……………………………………………………………………………………………………………… ЛЕЧЕНИЕ:………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………...………… ……………………………………………………………………………………………………………… ДРУГИ ИЗВЪРШЕНИ ПРОЦЕДУРИ:……………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………… Съгласен съм / не съм съгласен да бъда фотографиран за удостоверяване на претърпените травми. Задържано лице: ................................................................................................................................ (подпис) Лекар/медицински фелдшер: ........................................................................... (подпис) Дата: ........................……….... г. гр. ............................................... § 3. Създава се приложение 2б към чл. 21, ал. 11: „Приложение № 2б към чл. 21, ал. 11 СХЕМА НА ЧОВЕШКОТО ТЯЛО ЗА МАРКИРАНЕ НА ТРАВМАТИЧНИ УВРЕЖДАНИЯ Заключителна разпоредба § 4. Инструкцията влиза в сила от ………………… МИНИСТЪР: Даниел Митов

МОТИВИ към проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в Министерството на вътрешните работи (обн. ДВ, бр. 9 от 2015 г.; изм. и доп. бр. 77 от 2015 г., бр. 30 от 2016 г. и бр. 101 от 2018 г., бр. 18 от 2023 г.) 1. Причини, които налагат приемането на акта: Измененията в Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в Министерството на вътрешните работи (Инструкция № 8121з-78 от 2015 г.) са инициирани по следните причини: 1. Посещението в България през 2024 г. на Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизително отнасяне или наказание (КПИ) и направените от него препоръки към всички заинтересовани български правоприлагащи органи, че всяка форма на малтретиране на задържани чужди граждани – включително унизителни и оскърбителни действия, заплахи и словесни обиди – както и всякаква толерантност към такова малтретиране, е незаконна и ще бъде съответно наказвана. 2. Изпълнението на мерките предвидени в Пътната карта за изпълнение на осъдителните решения, постановени срещу Република България от Европейския съд по правата на човека, приета с Решение № 586 от 2021 г. на Министерски съвет и по специално - по отношение на изпълнението на осъдителните решения на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ) от групата „Великова срещу България“ – посочени в т. 2 от Пътната карта, като е предвидено „засилване на гаранциите за независимо разследване на оплаквания от полицейско насилие“. Препоръчителна мярка в тази насока е всички жалби, които постъпват в МВР с такива оплаквания (за „полицейско насилие“), „да бъдат автоматично изпращани на прокурор“, както и създаването на подробни правила за събиране на данни за подадени жалби за полицейско насилие и резултатите от проверките по такива жалби. Понятието „полицейско насилие“ е придобило популярност като включва всякакви прояви на неправомерна и прекомерна употреба на физическа сила, помощни средства и оръжие от полицейските органи. В годините назад многократно са отправяни препоръки от международни правозащитни органи и организации за констатирана липса на разписани подробни и ясни правила за разследване на оплакванията от „полицейско насилие“ и липсата на ясно посочен механизъм за тяхното независимо разследване. 2. Цели, които се поставят с приемането на акта: С изменението и допълването на разпоредбите на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР се цели предотвратяване, недопускане и строго разследване на всякакви форми и прояви на „полицейско насилие“. Чрез измененията на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. ще се въведе, провеждането на щателен медицински преглед на задържани лица, които са направили оплакване от упражнено върху тях насилие. Прегледът ще се отразява в специални формуляри, а травмите ще бъдат подробно описвани и фотографирани от медицинските специалисти, след което ще бъдат съобщавани на ръководителя на звеното, в което се намира помещението за задържане за незабавно изпращане на относимите документи на съответната прокуратура. 3. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба: За прилагането на проекта на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в Министерството на вътрешните работи, не са необходими допълнителни разходи/трансфери/други плащания, които да бъдат одобрени по бюджета на Министерството на вътрешните работи за сметка на бюджети по държавния бюджет. Предлаганите изменения ще се изпълняват в рамките на утвърдените средства по бюджета на Министерството на вътрешните работи за съответната година. Предложеният проект на акт не води до въздействие върху държавния бюджет. 4. Очаквани резултати от прилагането на акта: С предлаганите изменения и допълнения в Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. ще се осигури в по-голяма степен защита на правата на задържаните лица. Ще бъдат изпълнени мерките, посочени в т. 2 от Пътната карта за изпълнение на осъдителните решения, постановени срещу Република България от ЕСПЧ, приета с РМС № 586 от 2021 г. от групата „Великова срещу България“, като нормативно ще бъде уредено и гарантирано провеждането на „независимо разследване на оплаквания от полицейско насилие“ чрез изпращане на постъпилите и установени от медицински специалист оплаквания от задържани лица за разследване от органите на Прокуратурата, които са независими от органите на полицията. По този начин ще се изпълни препоръката, оплакванията от полицейско насилие да бъдат автоматично изпращани на прокурор. С приемането на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в МВР, ще се гарантира в пълна степен липсата на толерантност и преследване с цялата строгост на закона на всякакви прояви на „полицейско насилие“. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз: С проекта не се предвижда въвеждане на европейско законодателство, поради което не следва да се изготвя анализ за съответствие с правото на Европейския съюз и не е приложена таблица за съответствие с европейското право. 2

МИНИСТЕРСТВО НА ВЪТРЕШНИТЕ РАБОТИ СПРАВКА за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществените консултации по реда на чл. 26 от Закона за нормативните актове, получени по проект на Инструкция за изменение и допълнение на Инструкция № 8121з-78 от 2015 г. за реда за осъществяване на задържане, оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица и реда в тях в Министерството на вътрешните работи (обн., ДВ, бр. 9 от 2015 г.; изм. и доп. бр. 77 от 2015 г., бр. 30 от 2016 г., бр. 101 от 2018 г., бр. 18 от 2023 г. и бр. 12 от 2026 г.) Дата и начин на постъпване на Декларирани становището данни дали лицето (официално, по Име на действа от свое Приети/ № лице/наимен име или защитава Предложения и становища Мотиви ел. поща, чрез ование ЮЛ позиция от името неприети Портала за на друго обществени лице/група лица консултации и т.н.) Бих искал да поставя няколко въпроса за обсъждане. ☐ Лицето действа от свое име 1. На първо място, в мотивите към проекта се Изменението обхваща именно ☐ Лицето защитава приема, че изпращането на оплакванията до органите на Не се приема институционалното гарантиране на Постъпило в позиция от името на прокуратурата гарантира провеждането на „независимо „независимо разследване“. Неговият Димитър МВР на ел. друго лице/група разследване”. В практиката на Европейския съд по функционален аспект би могъл да бъде Димитров 1. 1. поща лица: правата на човека обаче изискването за независимост се постигнат с подходящо разпределение на Костадинов, pravna@mvr.bg разглежда както в институционален, така и във работата между прокурорите, така и чрез гр. Добрич на 22.01.2026 г. ☒ Не е приложимо функционален аспект. В този смисъл би било полезно да доверие в добросъвестността на (за становищата се разясни по какъв начин предлаганата уредба гарантира служителите на полицията и постъпили преди 29 функционалната независимост на разследването във Прокуратурата. април 2026 г.) всички случаи на твърдяно полицейско насилие, включително когато разследването засяга действия на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации служители, с които органите на прокуратурата работят в тясно институционално взаимодействие. 2. На второ място, предвиденият механизъм за Не се приема Действително новите ал. 10-12 сезиране на прокуратурата е обвързан с наличието на предвиждат сезиране на прокуратурата при изрично оплакване от задържаното лице. В практиката на оплакване за упражнено насилие, но тези ЕСПЧ последователно се подчертава, че задължението за разпоредби трябва да се разглежда в ефективно разследване по чл. 3 от Европейската контекста и на предишните алинеи, а конвенция за правата на човека възниква и по служебен предложение второ на чл. 21, ал. 1 и 2 от ред, когато са налице обективни данни или видими следи Инструкция №8121з-78 от 2015 г. за евентуално насилие, независимо от това дали е предвижда, че медицински преглед се подадено формално оплакване. В този контекст може да провежда и когато здравословното се обсъди дали уредбата следва изрично да обхване и състояние на задържания налага това, а и от такива хипотези. негови близки. Следва да се вземе предвид и спазването на лекарската етика от медиците, извършващи медицински прегледи, както и разпоредбата на чл. 205, ал. 1 и ал. 2 от Наказателно-процесуалния кодекс (НПК), предвиждат обществено задължение за длъжностните лица и граждани да уведомят орган на досъдебното производство или друг държавен орган, когато узнаят за извършено престъпление от общ характер. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 4 3. На последно място, проектът не предвижда Не се приема Срокът за извършване на медицинския конкретни срокове за извършване на медицинския преглед е в рамките на до 24-часовото преглед и за последващите действия на компетентните задържане от страна на МВР. органи. С оглед на изискването за бързина и ефективност на разследването като съществен елемент от защитата по чл. 3 от Конвенцията, въвеждането на ясни времеви рамки би могло допълнително да засили практическата приложимост на предвидените гаранции и да предотврати формалното им прилагане. 1. В хода на извършените проверки през 2025 г. омбудсманът установи и добра практика, прилагана в ☐ Лицето действа помещението за задържане на Районно управление – гр. от свое име Горна Оряховица, при която всяко лице, настанено в ☐ Лицето защитава Посочената „добра практика“, помещенията за 24-часово задържане, попълва позиция от името на прилагана в помещението за задържане на декларация при освобождаване или преместване. В нея друго лице/група Районно управление - гр. Горна Оряховица задържаното лице удостоверява, че са му разяснени лица: ще бъде проучена и ще бъде обсъдена правата за ползване на медицинска помощ, че към Деловодство на препоръката за включването ѝ като способ Омбудсман момента на напускане не се нуждае от такава, както и че МВР ☒ Не е приложимо за „по-ясното документиране на на няма претенции за упражнено спрямо него физическо или Приема се по 2. 2. Рег. № 812100- (за становищата обстоятелствата, свързани с престоя на Република психическо насилие по време на престоя му в ареста. принцип 2871/17.02.2026 постъпили преди 29 лицето в помещенията за задържане“. България Попълването на декларацията се извършва на доброволен г. април 2026 г.) Видно от практиката на РУ – гр. Горна принцип, като отказът да бъде попълнена не води до Омбудсманът на Оряховица, постигането на положителния неблагоприятни последици за лицето. Република ефект от такава практика е възможно с Считам, че тази практика е съответстваща на България действа популяризирането ѝ, а не непременно с целите на Инструкцията, доколкото осигурява в служебно нормативното ѝ закрепване. допълнителни гаранции за прозрачност при прилагането качество. на мярката „задържане за 24 часа“ и способства за по- ясното документиране на обстоятелствата, свързани с престоя на лицето в помещенията за задържане. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 4 С оглед на това, омбудсманът счита за целесъобразно да бъде разгледана възможността за нормативно уреждане на подобна доброволна декларация в рамките на Инструкцията. Изричното ѝ регламентиране би допълнило въведените механизми за документиране на травматични увреждания и би представлявало допълнителна процесуална гаранция за защита правата на задържаните лица. Необходимо е същевременно да бъде ясно предвидено, че декларацията има доброволен характер, че отказът за попълването ѝ не поражда неблагоприятни последици и не ограничава правото на последващо подаване на жалба или сигнал. Предвид изложеното, институцията на омбудсмана подкрепя предложенията за изменение на чл. 21 и препоръчва включването на уредба на доброволна декларация като допълнителна гаранция за прозрачност и защита правата на задържаните лица при 24-часово задържане. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 4