Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 2014 г. за условията и реда за водене на регистрите при международно осиновяване и даване на съгласие от министъра на правосъдието (обн., ДВ, бр. 91 от 2014 г., изм. и доп., бр. 3 и 36 от 2018 г. и бр. 31 от 2019 г.)

ПРОЕКТ! Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 2014 г. за условията и реда за водене на регистрите при международно осиновяване и даване на съгласие от министъра на правосъдието (обн., ДВ, бр. 91 от 2014 г., изм. и доп., бр. 3 и 36 от 2018 г. и бр. 31 от 2019 г.) § 1. В чл. 7, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 3 се изменя така: ,,3. документи за вписване в информационната система по чл. 83, ал. 1 СК – уведомление по чл. 84, ал. 1 или 2 СК; заверен препис от решението по чл. 84, ал. 3; молба по чл. 84, ал. 4 – 6 СК; декларации от родителите за съгласие за пълно осиновяване по образец; становища по чл. 84, ал. 4 СК; заповеди по чл. 84, ал. 6 и 7 СК с отбелязана с подпис и печат дата на влизане в сила; документи, удостоверяващи съобщаването на заповедите по чл. 84, ал. 6 и 7 СК, и други относими;‘‘ 2 . В т. 5 думите ,,ал. 3 във връзка с чл. 86, ал. 6‘‘ се заменят с ,,ал. 4‘‘. 3. В т. 7 след думите ,,ал. 2‘‘ се добавя ,,и 3‘‘. 4. В т. 8 думите ,,ал. 3 във връзка с чл. 86, ал. 6‘‘ се заменят с ,,ал. 4‘‘. 5. Точка 12 се изменя така: ,,12. документи, удостоверяващи родствени връзки на детето и наличие или липса на наложени правни ограничения на родителите;‘‘. 6. Точка 13 се изменя така: ,,13. становище от дирекцията социално подпомагане за интереса на детето и готовността му за международно осиновяване, включително информация за неговото мнението и нагласи, когато може да формира такива, и за наличие или липса на емоционална връзка с братя и сестри.’’ § 2. В чл. 8 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите ,, т. 1 – 11‘‘ се заличават. 2. В ал. 5 изречение второ се заличава. 3. В ал. 9 се създава изречение второ: ,,В случай че досието на детето бъде разглеждано от Съвета за осиновяване за определяне на подходящи осиновяващи или предприетата мярка за закрила бъде променена или продължена, регионалната дирекция за социално подпомагане предоставя актуален доклад за правен статус.‘‘ § 3. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1: а) в т. 5 думите ,,ал. 3‘‘ се заменят с ,,ал. 4‘‘ б) създава се т. 9: „9. при настъпване на обстоятелства, при които международното осиновяване не съответства на най-добрия интерес на детето.“ 2. В ал. 7 накрая се добавя ,,или издадена заповед за заличаване на детето от информационната система по чл. 83, ал. 1 СК.‘‘ 3. Създава се нова ал. 8: „(8) Заличаването по ал. 1, т. 9 се извършва въз основа на постъпили документи, удостоверяващи настъпилите обстоятелства, и решение на Съвета по международно осиновяване.“ 4. Досегашните ал. 8 – 11 стават съответно ал. 9 – 12. § 4. В чл. 10 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 3: а) точка 3 се изменя така: ,,3. информация за икономическото, социалното положение и условията на живот на осиновяващия;‘‘ б) в т. 6 след думите ,,в съответствие с‘‘ се добавя ,, чл. 79 СК и‘‘. 2. В ал. 8 изречение второ се изменя така: ,, Документ, легализиран по реда на глава втора от Правилника за легализациите, заверките и преводите на документи и други книжа, утвърден с Постановление № 184 на Министерския съвет от 1958 г. (ДВ, бр. 73 от 1958 г.), удостоверен по реда на Конвенцията от 5 октомври 1961 г. за премахване на изискването за легализация на чуждестранни публични актове (ратифицирана със закон – ДВ, бр. 47 от 2000 г.) (обн., ДВ, бр. 45 от 2001 г.) или освободен от изискванията за легализация, се представя в оригинал и преведен на български език от правоспособен преводач.‘‘ 3. В ал. 11 след думата ,,съответстващи‘‘ се добавя ,,на чл. 79 СК и‘‘ 4. Създава се ал. 12: „(12) Към заявлението се прилага снимков и видео материал на електронен носител, представящ осиновяващия.“ § 5. В чл. 13 се правят следните изменения: 1. В ал. 4 думите ,, ако е изготвен, или изявление от съответния компетентен орган, че не е настъпила промяна на обстоятелствата, описани в предходния‘‘ се заличават. 2. Алинея 5 се изменя така: ,,(5) Осиновяващият ежегодно, съобразно датата на вписване, писмено потвърждава желанието си да осинови дете с обичайно местопребиваване в Република България чрез централния орган или акредитираната организация по чл. 116 СК. Потвърждение се представя и с представянето на документите за годност по реда и в сроковете по ал. 4. Декларацията за потвърждение се представя в оригинал и в официален превод на български език и съдържа кратка информация по чл. 10, ал. 3, т. 3, 4 и 6, дата на изготвяне и подпис.‘‘ 3. Алинея 6 се изменя така: ,,(6) Съветът по международно осиновяване не разглежда кандидатурата на осиновяващ за определянето му като подходящ осиновяващ, в случаите когато: 1. не е изпълнил задълженията си по ал. 4 или представените документи не са във формата по чл. 10, ал. 8; 2. не е изпълнил задълженията си по ал. 5 или представените документи не са в оригинал и в официален превод на български език или не съдържат информация по чл. 10, ал. 3, т. 3, 4 и 6, дата на изготвяне и подпис.‘‘ § 6. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2, т. 5 накрая се добавя ,,в съответствие с условията по чл. 79 СК;‘‘. 2. В ал. 3, т. 3 думите ,,ал. 3‘‘ се заменят с ,,ал. 4‘‘. § 7. В чл. 18, ал. 2 изречение първо се изменя така: ,,Министерството на правосъдието писмено уведомява осиновяващия или представляващата го акредитираната организация по чл. 116 СК за извършеното вписване.‘‘ § 8. В чл. 19, ал. 1 след думата ,, осиновяващият‘‘ се добавя ,,лично или‘‘. § 9. В чл. 20, ал. 3 думите ,, чрез акредитираната организация по чл. 116 СК‘‘ се заменят с ,,или представляващата го акредитираната организация по чл. 116 СК‘‘. § 10. В чл. 21 ал. 2 се изменя така: ,,(2) Документите за детето в оригинал се предоставят на осиновяващия или на представляващата го акредитирана организация по чл. 116 СК.‘‘ § 11. В чл. 22 ал. 4 и 5 думите ,,чрез акредитираната организация по чл. 116 СК‘‘ се заменят с ,,или представляващата го акредитираната организация по чл. 116 СК‘‘. § 12. В чл. 23, ал. 4 думите ,,чрез акредитираната организация по чл. 116 СК‘‘ се заменят с ,,или представляващата го акредитираната организация по чл. 116 СК‘‘. § 13. В чл. 29, ал. 3 думата ,,удостоверение‘‘ се заменя със ,,съгласие‘‘. § 14. В чл. 30 ал. 1 се изменя така: ,,(1) Ако определеният подходящ осиновяващ е с обичайно местопребиваване в държава, страна по Хагската конвенция, на централния орган на приемащата държава и на акредитираната организация по чл. 116 СК се изпраща съгласие за даване ход на процедурата по осиновяване, доклад за детето и удостоверение за идентичност със снимка в цял ръст. При заявена от акредитираната организация по чл. 116 СК пред Министерството на правосъдието необходимост й се предоставя възможност за посещение на детето за събиране на допълнителна информация, включително снимки и видеозаписи.‘‘ § 15. В чл. 31 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думата ,,удостоверението‘‘ се заменя със ,,съгласие‘‘. 2. В ал. 4, т. 4 цифрата ,,2‘‘ се заменя с ,,3‘‘. § 16. В чл. 32 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 4 цифрата ,,7‘‘ се заменя с ,,14‘‘ и се създава изречение второ: ,, Когато детето е на и над десетгодишна възраст, за целите на подготовката за осиновяването осиновяващият представя писмо до детето и снимки, които се изпращат на съответната регионална дирекция за социално подпомагане за запознаването му по подходящ начин.‘‘ 2. В ал. 6, т. 2 думите ,, всяко друго обстоятелство от значение за процедурата по осиновяване‘‘ се заменят със ,,за други обстоятелства от значение за процедурата по осиновяване и възможността за осъществяване на последващи видео разговори между детето и осиновяващите.‘‘ 3. Създава се ал.7: ,, (7) Видео разговор се осъществява, след проведен контакт и декларирано съгласие от осиновяващите за осиновяване на конкретното дете, със съгласие от страна на съответната дирекция „Социално подпомагане“ и в съответствие с планиран график, договорен между участващите и съобразен с ангажиментите и интереса на детето. При необходимост контактът се провежда с участието на социален работник, представител на акредитираната организация-преводач и/или друг подходящ привлечен специалист.‘‘ § 17. В глава трета наименованието на раздел III се изменя така: ,,Съгласие на министъра на правосъдието за извършване на осиновяване. Изпращане на молбата за осиновяване в съда. Следосиновително наблюдение‘‘. § 18. В чл. 36 се правят следните изменения: 1. Алинея 1 се изменя така: ,,(1) Осиновителят чрез централния орган или чрез акредитираната организация по чл. 116 СК представя в Министерството на правосъдието доклади за състоянието на детето за период от три години след осиновяването му, изготвени от съответния компетентен орган. Докладите се представят на всеки 6 месеца, считано от датата на осиновяването.‘‘ 2. В ал. 2 думата ,,Докладът‘‘ се заменя с ,,Докладите‘‘, а думата ,, отговаря‘‘ се заменя с ,,отговарят‘‘. § 19. В глава трета, раздел III се създава чл. 36а: ,,Чл. 36а. Осиновителят чрез централния орган или чрез акредитираната организация по чл. 116 СК предоставя незабавно на Министерството на правосъдието информация относно затруднена адаптация и предприети действия за закрила на осиновено дете, включително след изтичането на периода на наблюдение след осиновяването.‘‘ § 20. В чл. 37, ал. 2 се създава изречение второ: ,,Документите се представят във формата по чл. 10, ал. 8.‘‘ § 21. В чл. 40, ал. 1, т. 1 думите ,, предходния‘‘ се заменят с ,,настоящия‘‘ и накрая се добавя ,,решенията на Съвета по международно осиновяване взети в заседание, проведено след 25-о число, се публикуват през следващия месец;‘‘. § 22. В чл. 42 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 накрая се добавя ,,както и писмо-препоръка от работещите с него специалисти относно първоначалната оценка на възможностите за задоволяване на потребностите на конкретното дете.‘‘ 2. В ал. 2 думите ,, може да се представи‘‘ се заменят със ,,се представя‘‘. § 23. В чл. 43 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 1 се създава изречение второ: ,, В случаите на чл. 10, ал. 7, т. 2 договорът и пълномощното се представят във формата по чл. 10, ал. 8 и ал. 9.‘‘ 2. В ал. 2 думите ,, може да се представи‘‘ се заменят със ,,се представя‘‘. § 24. Създава се чл. 43а: ,,Чл. 43а. При деца на и над десетгодишна възраст след одобрение на заявлението на кандидат осиновителите от Съвета по международно осиновяване, дирекция ,,Международна правна закрила на детето и международни осиновявания‘‘ чрез регионалната дирекция за социално подпомагане изпраща писмо и снимки до детето за запознаване и изразяване на мнението му, включително и становище от отдел ,,Закрила на детето‘‘ за интереса на детето при конкретното осиновяване и изразена готовност за провеждане на предварителни видео разговори между детето и осиновяващите. Редът и условията за осъществяване на видео разговорите се урежда със заповедта по чл. 40, ал. 2.‘‘ § 25. В § 1 от допълнителната разпоредба се правят следните изменения и допълнения: 1. Точка 2 се изменя така: ,,2. ,,Социален доклад‘‘ е докладът, изготвен от компетентен орган в държавата по обичайно местопребиваване на осиновяващия, който съдържа информация относно: самоличността на осиновяващия, правоспособността и годността му да осинови, личностна характеристика, образование и професионална квалификация, семейното и здравословното състояние, социално-икономически статус, условия на живот, мотивите за осиновяване, характеристики на детето/децата, които е годен да осинови, членове на семейството, други лица, живеещи с осиновяващия, включително здравословното им състояние и отношение към осиновяването, други обстоятелства, изисквани от закона. За осиновяващ с обичайно местопребиваване в Република България докладът се изготвя от дирекцията за социално подпомагане по постоянния му адрес.‘‘ 2. Създава се т. 8: ,,8. ,,Видео разговор‘‘ е комуникацията между осиновителите и детето, осъществявана чрез социалните мрежи или друг способ за визуално общуване, която има за цел осигуряване на възможност за изграждане на емоционална и доверителна връзка между тях до приключването на осиновителната процедура.‘‘ Преходни разпоредби § 26. До внедряването и въвеждането в експлоатация на Националната електронна информационна система за пълно осиновяване в информационната и комуникационната среда на Министерството на труда и социалната политика по досието на детето се прилагат и документите, удостоверяващи вписването му в регистъра на децата, които могат да бъдат осиновени при условията на пълно осиновяване, воден от съответната регионална дирекция за социално подпомагане или за вписване на детето в Националната електронна информационна система за децата по чл. 84, ал. 3 от Семейния кодекс. § 27. За осиновяващите, вписани в регистъра по чл. 113, ал. 1, т. 2 СК и получили предложение по чл. 29, ал. 2, неприключилите процедури се довършват при досегашните условия. § 28. Осиновяващите, вписани в регистъра по чл. 113, ал. 1, т. 2 СК следва да актуализират приложените към осиновителната преписка документи и материали, в съответствие с условията по тази Наредба до представянето на потвърждението по чл. 13, ал. 5, но не по-късно от една година от влизане в сила на Наредбата.

МОТИВИ към проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 2014 г. за условията и реда за водене на регистрите при международно осиновяване и даване на съгласие от министъра на правосъдието (обн., ДВ, бр. 91 от 2014 г.) 1. Причини, които налагат приемането на проект на Наредба № 3 от 24.10.2014 г. На първо място през 2023 г. и 2025 г. бяха приети изменения и допълнения в Семейния кодекс (СК), допълващи и уточняващи процедурите по глава осма „Осиновяване“, в това число и Особените правила при международно осиновяване по раздел V. С промените в Семейния кодекс се прецизират и правомощията на министъра на правосъдието в качеството му на централен орган по Конвенцията за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване, съставена в Хага на 29 май 1993 г. (чл. 112, ал. 2, 3 и 6 СК); условията за вписване на дете в Регистрите при международно осиновяване – чл. 113, ал. 2-5 СК, съставът и компетентностите на Съвета по международно осиновяване – чл. 114, ал. 1 и чл. 115, т. 3 СК. Допълнителен аргумент е, че Наредба № 3 от 2014 г. е издадена от министъра на правосъдието през 2014 г., а е последно изменена през 2019 г. Натрупаният опит и дългият период по прилагането на Наредба № 3 от 2014 г. идентифицираха необходимост от прецизиране на отделни разпоредби, което ще доведе до подобряване на ефективнотостта на процедурите, уредени с подзаконовия нормативен акт. 2. За решаването на идентифицираните проблеми при изготвянето на проекта на нормативен акт са поставени следните цели: 2.1. Да се прецизират разпоредбите на Наредба № 3 от 2014 г. в съответствие с действащата законова уредба; 2.2. Да се постигне по-висока ефективност, прецизност и бързина на процесите, свързани с вписването в регистрите по чл. 113, ал. 1, т. 1 и 2 СК, даването на съгласие от министъра на правосъдието за осиновяване на дете с обичайно местопребиваване в Република България от лице с обичайно местопребиваване в чужбина и предпремането на специални мерки в случаите по чл. 112, ал. 6 СК. 3. Очакваните резултати от приемането на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 2014 г., са следните: 3.1. Постигане на съответствие на Наредба № 3 от 2014 г. с действащата законова уредба, като: - разпоредбите, съдържащи препратки към СК, се приведат в съотвествие с измененията и допълненията обнародвани в бр. 106 на ,,Държавен вестник‘‘ от 2023 г. и бр. 26 и 52 от 2025 г. - в съответствие с хипотезата по чл. 84, ал. 3 от СК се допълват документите за вписване на дете с обичайно местопребиваване в Република България в регистъра по чл. 113, ал. 1, т. 1 СК – чл. 7, ал. 2 от Наредба № 3 от 2014 г. ; - се актуализира периодът, през който в Министерството на правосъдието следва да се представя на доклад за адаптирането и интегрирането на детето в семейството на осиновителите в съответствие с чл. 104, ал. 1 СК, изм. и доп., бр. 106 от 2023 г., (на всеки шест месеца в рамките на три години от допускане на осиновяването); - с оглед на разпоредбата на чл. 112, ал. 5 СК и в съответствие с Наредба № 2 от 2014 г. за условията и реда за издаване и отнемане на разрешение за посредничество при международно осиновяване и за осъществяване и прекратяване на дейността на акредитираните организации като отделен текст се обособява задължението на осиновяващите чрез централния орган или чрез акредитираната организация по чл. 116 СК да предоставя в Министерството на правосъдието информация за затруднена адаптация и предприети действия за закрила на осиновеното дете, включително след изтичането на периода на следосиновително наблюдение; 3.2. Постигане на по-висока ефективност, прецизност и бързина на процесите, свързани с вписването н регистрите по чл. 113, ал. 1, т. 1 и 2 СК, даването на съгласие от министъра на правосъдието за осиновяване на дете с обичайно местопребиваване в Република България от лице с обичайно местопребиваване в чужбина и предпремането на специални мерки в случаите по чл. 112, ал. 6 от СК, съобразявайки висшия интерес на детето като: - в съответствие с чл. 15 от Закона за закрила на детето е предвидено представяното от компетентната дирекция за социално подпомагане становище за интереса на детето за готовността му за международно осиновяване, да бъде съобразено и да съдържа информация за неговото мнение и нагласи, когато може да формира такива, както и за наличието или липсата на емоционална връзка с братя и сестри; - съобразявайки Конвенцията за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване, съставена в Хага на 29 май 1993 г., е предвидена възможност за заличаване на дете от регистъра по чл. 113, ал. 1, т. 1 СК в случай на настъпването на обстоятелства, при които международното осиновяване не е в негов най-добър интерес; - в случай че досието на детето бъде разглеждано от Съвета за осиновяване за определяне на подходящи осиновяващи или предприетата мярка за закрила бъде променена или продължена, регионалната дирекция за социално подпомагане предоставя актуален доклад за правен статус, отразяващ актуалната ситуация при детето и придприетите действията за определяне на подходящ осиновяващ в страната; - се определя информацията, съдържаща се в заявлението на кандидат- осиновителите за вписване в регистъра по чл. 113, ал. 1, т. 2 СК, и се регламентира прилагането на снимков и видео-материал, представящ кандидатурата на осиновяващите. При вземане на решение за определяне на подходящ осиновяващ Съветът се ръководи освен от посочените в Наредба 3 от 2014 г. критерии и от информацията за личността на осиновяващите и възможностите им да осигурят физическо, психическо и социално благополучие на детето. Водещ е интересът на детето, който е свързан с нуждата да бъдат намерени подходящите осиновители, които да се грижат за него и да му осигурят нормални условия за развитие. В този смисъл допълването на заявлението за вписване в регистъра по чл. 113, ал. 1, т. 2 с описание на условията на живот на осиновяващите и представянето на кандидатурата им посредством снимков и видео материал ще даде възможност да се придобие по-непосредствена представа за личността на осиновяващите от страна на Съвета по международни осиновявания и ще даде възможност за по-обективна преценка при определянето им като подходяща кандидатура за осиновяването на конкретно дете; - с прецизиране на текстовете по чл. 13 от Наредба 3 от 2014 г., свързани с вписването в регистъра по чл. 113, ал. 1, т. 2 СК, и реализирането на осиновителния проект се очаква да се постигне оптимизация на периода, в който осиновяващите изчакват да им бъде отправено предложение за осиновяване, като се внася по-голяма яснота по отношение на формата на прилаганите към заявлението за вписване документи и условията, при които конкретната кандидатура може да бъде разглеждана от Съвета по международно осиновяване. При това положение като краен резултат ще се намалят периодът и броят на вписани в регистъра осиновителни проекти, които не се разглеждат от Съвета по международни осиновявания поради липса на актуални документи за годност или годно годишно потвърждение; - практиката през последните години при осиновяването на деца със специфики в здравословното и на висока възраст очерта необходимост от събиране на допълнителна информация за детето от акредитираните организации по чл. 116 СК, която да бъде представена на осиновителите, с оглед вземането информирано решение по отношние на готовността им да отговорят на специфичните потребности на детето. Тази необходимост обуслови регламентирането на тази възможност в чл. 30 от Наредба № 3 от 2014 г.; - съобразявайки правата на детето, предвидени в Конвенцията за защита на децата и сътрудничество в областта на международното осиновяване, съставена в Хага на 29 май 1993 г., Конвенцията на ООН за правата на детето от 20.11.1989 г. и Закона за закрила на детето, през последните години бе възприето като добра практика информация за осиновителите (най-често в писмо и снимки до детето) да бъде представена на детето, когато то е на и над десетгодишна възраст, за целите на подготовката за осиновяването. Същевременно бе установена ползата от поддържането на видео контакт между детето и осиновителите след задължителния личен контакт (за процедурите по общ ред) с оглед на успешното развитие и приключване на осиновителната процедура и добра адаптация на детето в осиновителното семейство. Установените безспорни ползи от посочените добри практики дава основание за включването им като елемент от осиновителната процедура по чл. 32, ал. 4 от Наредба 3 от 2014 г., като с допълнителна разпоредба се създава дефиниция на понятието „видео разговори“. С прецизиране на разпоредбите по глава четвърта „Специални мерки за осиновяване“ се очаква, съблюдавайки най-добрия интерес и спецификите на тази особено уязвима група деца, да се повиши качеството на процедурите. 4. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба. За изпълнение на предложения акт няма да са необходими финансови и други средства. Предложеният проект на акт няма да доведе до въздействие върху държавния бюджет. 5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 2014 г. за условията и реда за водене на регистрите при международно осиновяване и даване на съгласие от министъра на правосъдието не съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз. Проектът на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 2014 г. не попада в хипотезата на на чл. 20, ал. 2 от Закона за нормативните актове, поради което не е извършена частична предварителна оценка на въздействието на проекта на акт. Съгласно чл. 26, ал. 3 от Закона за нормативните актове проектът на нормативен акт, и мотивите към него са публикувани на интернет страницата на Министерството на правосъдието, както и на Портала за обществени консултации към Министерския съвет за 30-дневен срок за предложения и становища.