Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие

Проект ДО МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от ЖЕЧО СТАНКОВ, министър на енергетиката ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), предлагам на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенция за устойчиво енергийно развитие. АУЕР е юридическо лице на бюджетна издръжка и има статут на изпълнителна агенция към министъра на енергетиката, като изпълнителният директор е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на енергетиката. Агенцията е структура на пряко подчинение на министъра на енергетиката за осъществяване дейностите по провеждане на държавната политика за повишаване на енергийната ефективност и държавната политика за насърчаване на производството и потреблението на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, производството и потреблението на биогаз и зелен водород, както и производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в транспорта, възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и рециклирани горива в транспорта. Правомощията на изпълнителния директор на АУЕР са посочени в Закона за енергийната ефективност и Закона за енергията от възобновяеми източници. Актуалната уредба на устройството, функциите и организацията на работа на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) е установена с Устройствен правилник, приет с Постановление на Министерския съвет № 217 от 14.09.2012 г. Последните изменения в правилника са извършени през 2014 г. и 2015 г., т.е. преди 1 повече от 9 години. За същия период обаче законодателната рамка, в която функционира АУЕР, е претърпяла съществени изменения. Конкретно: Законът за енергийната ефективност (ЗЕЕ) е изменян 9 пъти; Законът за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ) – 27 пъти; Предвид факта, че УПАУЕР не е актуализиран след 22.05.2015 г. и до момента, и същевременно в него са разписани множество функции на дирекции, които не са приведени в съответствие с измененията в ЗЕЕ и ЗЕВИ, налице са функции, които е необходимо да се актуализират, изменят, отпаднат или допълнят, на директорите на дирекции не са създадени условия да изпълняват ефективно разпоредбите по чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от действащия УПАУЕР (накратко да ръководят, организират, контролират, планират, изпълнението на задачите на съответната дирекция в съответствие с определените с правилника функции, да носят отговорност за дейността; да изпълняват определените с правилника функции). В резултат на законодателните промени са въведени нови правомощия, отговорности и административни дейности, които не са отразени в действащия устройствен правилник. Необходимите промени са многобройни и важни, което не позволява те да бъдат направени чрез изменения и допълнения в действащия правилник. С предлагания проект на постановление се цели: - актуализиране на функциите на изпълнителния директор на АУЕР и отделните административни структури, съобразно промените в законодателството; - създаването на необходимите условия за ефективно подпомагане на изпълнителния директор на АУЕР при изпълнението на правомощията му и дейностите, възложени на Агенцията. Проектът на постановление не е свързан с въвеждане на актове на европейското право, поради което не се налага изготвяне на справка за съответствие с него. Предложеният проект на акт не оказва въздействие върху държавния бюджет и се придружава от финансова обосновка, съгласно Приложение № 22.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА). Съгласно чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове (ЗНА), проектът на постановление на Министерски съвет, проектът на правилник, докладът и частичната предварителна оценка на въздействието бяха публикувани на интернет страницата на МЕ и на Портала за обществени консултации на Министерски съвет. На основание чл. 26, ал. 4, изречение първо от ЗНА, срокът за предложения и становища по проектите, публикувани за обществени консултации, бeше 30 дни. Настоящият доклад и проектите на постановление и правилник са съгласувани с останалите министри съгласно чл. 32, ал. 1 от УПМСНА. 2 УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО МИНИСТЪР, УВАЖАЕМИ ГОСПОДА МИНИСТРИ, С оглед изложеното и на основание чл. 8, ал. 1 от УПМСНА, предлагам да бъде приет приложеният проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие. ПРИЛОЖЕНИЯ: 1. Проект на постановление на Министерския съвет; 2. Проект на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие; 3. Финансова обосновка, одобрена от министъра на финансите; 4. Съобщение за средствата за масово осведомяване; 5. Справка за отразените становища по чл. 32 от УПМСНА; 6. Съгласувателни становища по чл. 32 от УПМСНА; 7. Справка за отразяване на становищата, получени в хода на обществените консултации по проекта на акт; 8. Частична предварителна оценка на въздействието; 9. Становище от дирекция „Координация и модернизация на администрацията“ на МС от съгласуването на извършената частична предварителна оценка на въздействието; С уважение, X ЖЕЧО СТАНКОВ Министър на енергетиката 3

Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие Страница 1 от 3 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на съвет за приемане Постановление на Министерския на Устройствен правилник на Становище по ред: Единствено съгласуване Агенцията за устойчиво енергийно развитие Номер и дата: 2 7 .6 .2 0 2 5 г . 0 5 .0 0 - 4 0 6 / 2 7 .0 6 .2 0 2 5 г . X (АУЕР) S ig n e d b y : V io le t a P e t r o v a Y o r d a n o v a В отговор на №: РД-08-718/19.06.2025 г. Институция: Агенция за устойчиво енергийно развитие Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Относно Предлагаме актуалното състояние изпълнение на преценено, че тези Видно от изложеното уредба. Във връзка необходимо тези практиката, изводи както и какви са Обръщаме евентуалните акт, а да се опише негативните какво е желаното Напомняме, последиците от Раздел 1 „Проблем/проблеми за яснота на изложението в и уредба, да се посочат задачите и функциите на АУЕР, затруднения ще се преодолеят в оценката, налице са с това и като минимално несъответствия да се опишат от доклади за дейността и последствията от тези несъответствия внимание, че в този раздел действия за решаване на проблема първо какви са конкретните последствия от наличието им, до какви положение. че за представянето на него могат да се използват за решаване“: този раздел да се какви са конкретните които възникват при чрез приемането на несъответствия на правилника съдържание на по-конкретно с други (като част от върху качеството не е необходимо и каква е структурата проблеми/несъответствия затруднения се проблема в този раздел насоките от опише по-подробно какво е затруднения в оперативното действащата уредба и как е нов устройствен правилник. с действащата законова информацията в този раздел е посочване на примери от представянето на проблема), на работата на АУЕР. да се представят какви са на проекта на нормативен в уредбата, какви са стига и след това - да се опише и за идентифициране на Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. II. Относно Раздел 2. „Цели“: Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие Страница 2 от 3 Предлагаме заедно с общата цел – постигане на съответствие на подзаконовата със законовата уредба – в този раздел да се формулират и цели, по възможност измерими, свързани с подобряване на качеството и ефективността на работата на АУЕР. Напомняме, че при формулирането на цели могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Предлагаме да се посочи брой в групите, където това е възможно (например щатна численост, численост на отделните звена и т.н.). IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие. Анализ на въздействията”: При представянето на вариантите в този раздел е необходимо първо да се опише какво съдържа всеки вариант и какво означава да се приложи за решаване на проблема. Във връзка с това представянето на всеки от вариантите е необходимо да се допълни с кратко описание какво съдържа вариантът и след това да се направят изводи за ефектите от прилагането му. Например Вариант 2 „Приемане на предложения проект на нормативен акт“ включва не само изработването и приемането на нормативен акт, но и предприемането на съответните организационни и други мерки за осигуряване на изпълнение на този нормативен акт. В този смисъл предлагаме представянето на Вариант 2 да се допълни първо с описание на подхода, които е възприет при изработването на проекта на нормативен акт и съответно – взети ли са предвид и как следните общи насоки при изработването на окончателния проект на нормативен акт: 1. При определяне на числеността да бъдат съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г.) и Механизма за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала на администрацията на изпълнителната власт, одобрен с решението по т. 3 от Протокол № 66 от заседанието на Съвета за административната реформа на 6 декември 2021 г. 2. При структурирането на общата администрация да бъдат съобразени разпоредбите на чл. 7 от Закона за администрацията. 3. При вътрешното структуриране да бъдат съобразени нормативите за численост, предвидено в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията. 4. Да бъде установено разпределението на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител. 5. Да бъдат спазени указанията съгласно писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата. Като следваща стъпка предлагаме да се опишат всички други действия и мерки, които е необходимо да се предприемат за реализиране на варианта (например създаване на организация, осигуряване на финансови и други ресурси, уреждане на трудови и служебни правоотношения и др.). Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие Страница 3 от 3 Напомняме, че за изграждане на вариантите също могат да се използват насоките от Ръководството за извършване на предварителна оценка на въздействието. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите“: След допълване на информацията в другите раздели и особено след формулиране на измерими цели в раздел 2 от оценката предлагаме този раздел да се актуализира в съответствие с тези цели. VI. Относно раздел 6.1., 6.2., 6.3., 6.4. и 6.5.: Напомняме, че в тези раздели е необходимо накратко да се обоснове защо е посочен съответен отговор (например защо се твърди, че актът не засяга МСП, че не е налице промяна на административната тежест и т.н.). VII. Относно раздел 11 „Информационни източници“: Предлагаме да се опишат източниците на информация за извършване на оценката с посочване на хиперлинкове за тези, които са достъпни в интернет. * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. И. Д. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 2 7 .6 . 2 0 2 5 г . X S ig n e d b y : Is k r e n P a v lo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

Проект УСТРОЙСТВЕН ПРАВИЛНИК на Агенция за устойчиво енергийно развитие Глава първа ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ Чл. 1. С правилника се определят дейността, структурата, организацията на работа и числеността на Агенция за устойчиво енергийно развитие към министъра на енергетиката, наричана по-нататък "Агенцията". Чл. 2. Агенцията е структура на пряко подчинение на министъра на енергетиката за осъществяване дейностите по провеждане на държавната политика за повишаване на енергийната ефективност и по изпълнение на държавната политика за насърчаване производството и потреблението на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, производството и потреблението на биогаз и зелен водород, както и производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в транспорта, възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и рециклирани горива в транспорта. Чл. 3. Агенцията е юридическо лице на бюджетна издръжка със седалище гр. София, и има статут на изпълнителна агенция към министъра на енергетиката. Чл. 4. Изпълнителният директор е второстепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Министерството на енергетиката. Глава втора ПРАВОМОЩИЯ НА ИЗПЪЛНИТЕЛНИЯ ДИРЕКТОР Чл. 5. (1) Агенцията се ръководи и представлява от изпълнителен директор. (2) Изпълнителният директор се назначава и освобождава от министъра на енергетиката съгласувано с министър-председателя. (3) Изпълнителният директор е орган на изпълнителната власт. (4) Когато това е предвидено в закон, изпълнителният директор може да възложи на главния секретар отделни свои правомощия с писмена заповед. (5) Функциите и правомощията на изпълнителния директор в негово отсъствие от страната, при невъзможност да ги изпълнява в цялост или частично или когато ползва законоустановен отпуск, се изпълняват от определен с негова писмена заповед за всеки конкретен случай служител на ръководна длъжност в Агенцията. Чл. 6. (1) Изпълнителният директор: 1. ръководи, управлява и представлява Агенцията; 2. осъществява контрол по спазване на законодателството в областта на енергийната ефективност и в областта на производството и потреблението на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, производството и потреблението на биогаз и зелен водород, както и производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в транспорта, възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и рециклирани горива в транспорта. 3. взаимодейства с държавните и местните органи, както и с юридически лица по отношение на провеждането на държавната политика в областта на енергийната ефективност; 1 4. осъществява взаимодействие с органите на изпълнителната власт, с браншови организации и заинтересовани юридически лица с нестопанска цел при изпълнението на дейности и мерки за насърчаване производството и потреблението на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, производството и потреблението на биогаз и зелен водород, както и производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в транспорта, възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и рециклирани горива в транспорта; 5. потвърждава размера на енергийните спестявания в резултат на извършените енергийноефективни услуги и на други мерки за повишаване на енергийната ефективност чрез издаване на удостоверения за енергийни спестявания; 6. организира поддържането на Националната информационна система за състоянието на енергийната ефективност и за потенциала, производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в Република България и контролира актуализирането на данните в нея; 7. оказва съдействие на държавните и местните органи, както и на участниците на пазара на енергийноефективни услуги при изпълнението на задълженията им по Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) и на органите на изпълнителната власт и на органите на местното самоуправление при изпълнението на задълженията им по Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ); 8. организира популяризирането на дейностите и мерките за повишаване на енергийната ефективност и на мерките за насърчаване производството и потреблението на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, производството и потреблението на биогаз и зелен водород, както и производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в транспорта, възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и рециклирани горива в транспорта; 9. съдейства за развитие на обучението в областта на енергийната ефективност и публикува на интернет страницата на Агенцията съществуващите схеми за квалификация; 10. организира създаването и поддържането на списък на сградите, предприятията, промишлените системи, системите за външно изкуствено осветление, отоплителните инсталации с водогрейни котли и климатичните инсталации, за които е задължително привеждането им в съответствие с изискванията на този закон; 11. изготвя, поддържа и публикува на интернет страницата на Агенцията списък на финансови механизми и схеми за насърчаване на енергийната ефективност, който се актуализира ежегодно; 12. участва в разработването на нормативни актове в областта на енергийната ефективност, както и в областта на производството и потреблението на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, производството и потреблението на биогаз и зелен водород, както и производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в транспорта, възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и рециклирани горива в транспорта; 13. изисква в съответствие с правомощията си информация от управляващите органи по оперативни програми на Европейския съюз, свързани с осигуряването на финансиране за изпълнение на енергоспестяващи мерки и оползотворяване на енергията от възобновяеми източници, относно размера на извършените инвестиции за изпълнение на енергоспестяващи мерки и оползотворяване на енергията от възобновяеми източници, както 2 и достигнатите в резултат на тези инвестиции нива на енергийни спестявания и на децентрализирано потребление на енергия от възобновяеми източници; 14. организира изготвяне на примерни договори с гарантиран резултат (ЕСКО договори) за предоставяне на енергийноефективни услуги за изпълнението на мерки за повишаване на енергийната ефективност в сгради, промишлени системи и системи за външно изкуствено осветление; 15. осъществява мониторинг при изпълнение на ЕСКО договорите в сгради държавна и общинска собственост; 16. организира изпълнението на дейностите и мерките за насърчаване използването на енергията от възобновяеми източници, включени в Интегрирания план в областта на енергетиката и климата на Република България, в сътрудничество със заинтересованите лица, съдейства при разработването и изпълнението на общинските програми за насърчаване използването на енергията от възобновяеми източници; 17. организира и поддържа членството на Агенцията в Асоциацията на издаващите органи; 18. организира създаването и поддържането на система за издаване на гаранции за произход на енергията от възобновяеми източници, издава гаранции за произход на енергията от възобновяеми източници, извършва дейности по прехвърляне и отмяна на тези гаранции и уведомява КЕВР за издадените гаранции, извършените дейности по прехвърляния и отмяна на гаранции, организира планираните статистически прехвърляния на определени количества енергия от възобновяеми източници от Република България към друга държава, както и от друга държава към Република България; 19. организира информационни и обучителни кампании за мерките за подпомагане, ползите и практическите особености на развитието и използването на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, биогорива, биогаз, зелен водород и енергия от възобновяеми източници в транспорта, както и на възобновяеми течни и газообразни транспортни горива от небиологичен произход и рециклирани горива в транспорта; 20. издава, прехвърля и отменя удостоверения за енергийни спестявания; 21. издава заповеди за вписване, отказ за вписване, прекратяване на производството или за заличаване на лицата по чл. 43, ал. 1 и по чл. 59, ал. 1 от ЗЕЕ в публичните регистри по чл. 44, ал. 1 и чл. 66, ал. 1 от ЗЕЕ; 22. представя на министъра на енергетиката, в срок до 28 февруари, ежегоден доклад за дейността на изпълнителната агенция, в който отчита изпълнението на поставените стратегически цели и приоритети от програмата на Министерския съвет. 23. представя на главния секретар на Министерския съвет ежегодно до 1 март доклад за състоянието на съответната администрация, който се попълва в интегрирана информационна система на държавната администрация; 24. отговаря за целесъобразното, законосъобразното, ефективното, ефикасното и икономичното разходване на бюджетните средства и приходите от собствена дейност; 25. утвърждава структурата на административните звена и длъжностното разписание на длъжностите на агенцията по предложение на главния секретар, създава или закрива длъжности и административни звена в рамките на дирекциите и определя индивидуалните размери на основните заплати и допълнителните възнаграждения за постигнати резултати съгласно Закона за държавния служител; 26. назначава държавните служители в Агенцията и прекратява служебните правоотношения с тях, сключва, изменя и прекратява трудовите договори с лицата, 3 работещи по трудово правоотношение в Агенцията, назначава дисциплинарния съвет на Агенцията и налага дисциплинарни наказания; 27. командирова служителите на Агенцията в страната и в чужбина; 28. издава наказателни постановления по актове, съставени от служители на Агенцията, в случаите, определени от закона; 29. ръководи, организира и контролира дейността по защита на класифицираната информация и утвърждава вътрешни правила за работа с класифицирана информация; 30. определя списъка на длъжностите или задачите, за които се изисква достъп до съответното ниво на класифицирана информация, представляваща държавна тайна. (2) При осъществяване на дейността си изпълнителният директор сключва договори, споразумения, издава индивидуални и общи административни актове, утвърждава образци на отчетни форми на задължените лица по ЗЕЕ и ЗЕВИ. (3) Изпълнителният директор изпълнява и други правомощия, възложени му с нормативни актове. Глава трета СТРУКТУРА, ФУНКЦИИ И ОРГАНИЗАЦИЯ НА РАБОТАТА НА АГЕНЦИЯТА Раздел I Общи положения Чл. 7. (1) Агенцията е организирана в обща и специализирана администрация, служител по сигурността на информацията и финансов контрольор. (2) Общата администрация се състои от една дирекция, а специализираната администрация - от една дирекция и една главна дирекция, към която има шест териториални звена. (3) Общата численост на персонала на Агенцията е 60 щатни бройки. (4) Разпределението на числеността на персонала в административните звена на Агенцията е посочено в приложението. Раздел II Главен секретар Чл. 8. Главният секретар осъществява административното ръководство на Агенцията в изпълнение на законовите разпореждания на изпълнителния директор, като: 1. ръководи, организира, координира и контролира функционирането на администрацията за спазването на нормативните актове и отговаря за планирането и отчетността при изпълнение на ежегодните цели на администрацията; 2. осъществява взаимодействие с главния секретар на Министерството на енергетиката; 3. утвърждава длъжностните характеристики на служителите в администрацията; 4. организира и отговаря за провеждане оценяването на служителите в администрацията и обучението им; 5. координира финансово-стопанската дейност на Агенцията; 6. осигурява организационната връзка между изпълнителния директор и административните звена; 7. осигурява условия за ефективна и ефикасна работа на всички административни звена на Агенцията; 4 8. организира разпределянето на задачите за изпълнение между административните звена и осъществява общ контрол за изпълнението им; 9. контролира и отговаря за работата с документите и за тяхното съхраняване; 10. организира, координира и контролира изготвянето на годишния доклад за състоянието на административната дейност в Агенцията по чл. 62 от Закона за администрацията, който се попълва в интегрирана информационна система на държавната администрация; 11. следи за точното спазване на административните актове; 12. организира дейността по разглеждане на предложенията и сигналите в съответствие с глава осма от Административнопроцесуалния кодекс; 13. подпомага изпълнителния директор при упражняване на правомощията по управление на държавната собственост, предоставена на Агенцията; 14. изпълнява и други задачи, възложени му от изпълнителния директор на Агенцията. Чл. 9. При отсъствие на главния секретар неговите функции се изпълняват от длъжностно лице, определено за всеки конкретен случай с писмена заповед на изпълнителния директор. Раздел III Служител по сигурността на информацията Чл. 10. (1) Служителят по сигурността на информацията е пряко подчинен на изпълнителния директор и изпълнява задачите, възложени му със Закона за защита на класифицираната информация и с нормативните актове по прилагането му. (2) Служителят по сигурността на информацията в рамките на своята компетентност: 1. организира и отговаря за спазването на изискванията на Закона за защита на класифицираната информация и другите нормативни актове, свързани с прилагането му; 2. прилага правилата относно видовете защита на класифицираната информация и отговаря за тяхното спазване; 3. разработва план за охрана на класифицираната информация в Агенцията чрез физически и технически средства и следи за неговото изпълнение; 4. извършва периодични проверки на отчетността и движението на материалите и документите, съдържащи класифицирана информация; 5. осъществява процедурата по обикновено проучване по чл. 47 от Закона за защита на класифицираната информация и води регистър на проучените лица; 6. следи за правилното определяне на нивото на класификация на информацията в Агенцията; 7. разработва и поддържа план за защита на класифицираната информация при положение на война, военно или друго извънредно положение; 8. организира и провежда обучението на служителите в Агенцията в областта на защитата на класифицираната информация; 9. изпълнява и други задачи, произтичащи от нормативните актове, регламентиращи защитата на класифицираната информация, или възложени му от изпълнителния директор. Раздел IV Финансов контрольор 5 Чл. 11. (1) Финансовият контрольор е на пряко подчинение на изпълнителния директор и осъществява предварителен контрол за законосъобразност по отношение на финансовата дейност на Агенцията съгласно Закона за финансово управление и контрол в публичния сектор и утвърдената от министъра на финансите методология. (2) Финансовият контрольор в рамките на своята компетентност: 1. извършва проверки преди вземането на решения за поемане на задължение и/или извършване на разход; 2. изисква и има право да получава всички данни и документи, включително в електронен вариант, за целите на предварителния контрол и по своя преценка прави проверки на място; 3. изразява мнение относно законосъобразността на предложенията за поемане на задължение и/или за извършване на разход. (3) Условията и редът за извършване на предварителен контрол от финансовия контрольор се определят с вътрешни актове, утвърдени от изпълнителния директор. Раздел V Обща администрация Чл. 12. (1) Общата администрация на Агенцията е организирана в дирекция "Обща администрация". (2) Общата администрация подпомага осъществяването на правомощията на изпълнителния директор, създава условия за осъществяване дейността на специализираната администрация и извършва техническите дейности по административното обслужване. Чл. 13. Дирекция "Обща администрация" осъществява следните дейности: 1. в областта на правното обслужване: а) разработва процедури и правила за осъществяване на административнонаказателна дейност във връзка с осъществявания от дирекциите от специализираната администрация контрол; б) дава становища, сведения и консултации по правилното и законосъобразно прилагане на нормативните актове, контролът по които се извършва от Агенцията; в) изготвя становища по правни въпроси във връзка с дейността и функциите на Агенцията; г) предприема необходимите правни действия за своевременно събиране на вземанията на Агенцията; д) осъществява процесуалното представителство на изпълнителния директор и на Агенцията; е) контролира за законосъобразност изготвените договори и други документи, свързани с дейността на Агенцията; ж) подготвя и съгласува проектите на административни актове на изпълнителния директор; з) осигурява достъпа до обществена информация в съответствие с действащото законодателство; и) планира, организира и координира всички дейности във връзка с подготовката и провеждането на процедури за възлагане на обществени поръчки и изготвя график за тяхното провеждане през съответната година; 2. в областта на административното обслужване: 6 а) организира, координира и осъществява дейностите по административното обслужване на физически и юридически лица от Агенцията чрез каналите за достъп до обслужване, включително предоставяне на електронни административни услуги; б) организира и осъществява деловодната обработка и обслужването на документооборота в Агенцията; в) организира и осъществява автоматизирания обмен на данни с национални и ведомствени автоматизирани информационни системи за документооборот; г) организира и осъществява всички процедури по архивната дейност на Агенцията; д) разработва, прилага и развива стандарти за качеството на административното обслужване; 3. в областта на финансово-счетоводните дейности: а) съставя проект на бюджет и тригодишна бюджетна прогноза на Агенцията по Единната бюджетна класификация и по програми; б) изготвя месечно разпределение на бюджета по икономически елементи на Единната бюджетна класификация; в) разработва методология на счетоводната и финансовата политика на Агенцията по Закона за счетоводството и нормативните актове по бюджетната политика като второстепенен разпоредител с бюджет; г) организира и осъществява единна счетоводна отчетност по пълна бюджетна класификация и по счетоводни сметки в съответствие с изискванията на Закона за счетоводството, Сметкоплана на бюджетните предприятия и приложимите счетоводни стандарти, като изготвя месечни и годишни оборотни ведомости, годишния финансов отчет и годишния баланс на Агенцията; д) изготвя ежемесечни и тримесечни отчети за касовото изпълнение на бюджета и извънбюджетните сметки на Агенцията; е) извършва счетоводното отчитане на приходите и разходите по пълна бюджетна класификация по счетоводните сметки от Сметкоплана за бюджетните предприятия по системата на Единната сметка; ж) изготвя месечните ведомости за работни заплати и извършва плащанията в Агенцията; з) изготвя отчет за заетите лица, отработеното време, средствата за работна заплата и други разходи за труд, както и документи за пенсиониране, свързани с осигурителния доход; и) осигурява съхраняването на счетоводните документи съгласно изискванията на Закона за счетоводството и вътрешните правила и инструкции; к) организира и извършва в законоустановените срокове годишна инвентаризация; л) анализира и администрира разходите, извършвани от Агенцията; м) следи за ефективното и законосъобразното разходване на бюджетните, извънбюджетните и целевите средства съгласно отпуснатите лимити при спазване на финансовата дисциплина; н) контролира плащанията по сключените договори; 4. в областта на управлението на човешките ресурси: а) организира дейността по набиране и подбор на персонала и провеждането на конкурсни процедури и процедури по мобилност за държавни служители; б) изготвя длъжностното и поименното разписание на длъжностите на администрацията; в) изготвя актове, свързани с възникването, изменянето и прекратяването на служебните и трудовите правоотношения на служителите в Агенцията; 7 г) осъществява методическа, организационна и техническа помощ в процеса на оценяване изпълнението на служителите и в процеса на разработване и актуализиране на длъжностните характеристики; д) образува, води и съхранява служебните и трудовите досиета на служителите на Агенцията; е) консултира ръководителите на административните звена и служителите по въпросите, свързани с управлението на човешките ресурси; ж) планира и организира обучението на служителите на Агенцията с цел повишаване на квалификацията и кариерното развитие; 5. в областта на информационните технологии: а) инсталира и поддържа системното и специализираното програмно осигуряване; б) организира и осъществява програмна и техническа поддръжка на компютърната техника, АИС – документооборота и локалната мрежа, и осигурява интегрирането на информационната система на Агенцията с информационните системи на другите звена на държавната администрация; в) осигурява съвместно със служителя по сигурността на информацията защитата на класифицираната информация в електронен вид; организира и отговаря за дейностите, свързани с въвеждането, поддръжката и извеждането от експлоатация на информационно- комуникационните ресурси в Агенцията; г) организира, актуализира и осъществява техническата поддръжка на интернет страницата на Агенцията; д) изпълнява всички дейности, свързани с издаването, използването и прекратяването на удостоверенията за електронен подпис в Агенцията; 6. в областта на управлението на собствеността: а) осигурява стопанското обслужване на Агенцията и управлението на собствеността; б) организира извършването на основните и текущите ремонти на помещенията на Агенцията; в) следи за поддържането, спазването, съхраняването и необходимата отчетност на наличната материална база. Раздел VI Специализирана администрация Чл. 14. (1) Специализираната администрация е организирана във: 1. дирекция "Контрол и информация"; 2. главна дирекция „Координация и управление по енергийна ефективност и възобновяеми източници на енергия” с 6 териториални звена. (2) Териториалните звена са със седалища в: 1. гр. Плевен за Териториално звено - Плевен за Северозападния район, включващ областите Видин, Враца, Ловеч, Монтана и Плевен; 2. гр. Русе за Териториално звено – Русе за Северния централен район, включващ областите Велико Търново, Габрово, Разград, Русе и Силистра; 3. гр. Варна за Териториално звено – Варна за Североизточния район, включващ областите Варна, Добрич, Търговище и Шумен; 4. гр. Бургас за Териториално звено – Бургас за Югоизточния район, включващ областите Бургас, Сливен, Стара Загора и Ямбол; 5. гр. София за Териториално звено - София за Югозападния район, включващ областите Благоевград, Кюстендил, Перник, София и Софийска област; 8 6. гр. Пловдив за Териториално звено - Пловдив за Южния централен район, включващ областите Кърджали, Пазарджик, Пловдив, Смолян и Хасково. Чл. 15. Дирекция "Контрол и информация": 1. потвърждава размера на енергийните спестявания в резултат на извършените енергийноефективни услуги и на други мерки за повишаване на енергийната ефективност чрез издаване на удостоверения за енергийни спестявания; 2. поддържа актуална въвежданата информация в Националната информационна система за състоянието на енергийната ефективност и за потенциала, производството и потреблението на енергия от възобновяеми източници в Република България; 3. съдейства за развитие на обучението в областта на енергийната ефективност и публикува на интернет страницата на Агенцията съществуващите схеми за квалификация; 4. организира създаването и поддържането на списък на сградите, предприятията, промишлените системи, системите за външно изкуствено осветление, отоплителните инсталации с водогрейни котли и климатичните инсталации, за които е задължително привеждането им в съответствие с изискванията на този закон; 5. организира процедурата по издаване, прехвърляне и отмяна на удостоверения за енергийни спестявания; 6. организира поддържането на публичните регистри по чл. 44, ал. 1 и чл. 60, ал. 1 от ЗЕЕ и издаването на удостоверения за вписване в съответния регистър; 7. организира поддържането на система за издаване на гаранциите за произход на енергията от възобновяеми източници; 8. организира издаването, прехвърлянето и отмяната на гаранции за произход на енергията от възобновяеми източници на производителите на електрическа енергия, топлинна енергия и енергия за охлаждане от възобновяеми източници, биогаз и зелен водород гаранции за произход на енергията, извършва дейности по прехвърляне и отмяна на тези гаранции и уведомява КЕВР за издадените гаранции, извършените дейности по прехвърляния и отмяна на гаранции; 9. организира признаването на гаранциите за произход, издадени от компетентните органи в други държави; 10. организира извършването на планирани статистически прехвърляния на енергия от възобновяеми източници от Република България към друга държава, както и от друга държава към Република България; 11. набира в рамките на своята компетентност информацията, необходима за разработването и актуализирането на Интегрирания план в областта на енергетиката и климата на Република България; 12. организира поддържането на списък на лицата, придобили квалификация за извършване на дейностите по чл. 21, ал. 1 от ЗЕВИ; 13. организира събирането и предоставянето на информация за квалификационни схеми за обучение на монтажници на съоръжения за биомаса, слънчеви фотоволтаични преобразуватели, слънчеви топлинни инсталации, термопомпи и повърхностни геотермални системи; 14. публикува на интернет сайта на Агенцията информация за издадени разрешения за строеж по Закона за устройство на територията, съответно за въведените в експлоатация обекти за производство на електрическа енергия от възобновяеми източници и издадените разрешения за започване осъществяването на лицензионна дейност по Закона за енергетиката; 15. осъществява контрола върху дейността на: 9 а) крайните клиенти, когато провеждането на дейности и мерки за повишаване на енергийната ефективност съгласно ЗЕЕ или друг нормативен акт е задължително за тях; б) задължените лица по чл. 14, ал. 4 и чл. 14а, ал. 4 от ЗЕЕ при изпълнение на поставените им индивидуални цели за енергийни спестявания; в) собствениците на нови сгради за изпълнение на задължението им за придобиване на сертификат за енергийни характеристики; г) лицата по чл. 43, ал. 1 и 2 и чл. 59, ал. 1 от ЗЕЕ; д) органите по чл. 12 от ЗЕЕ за представянето на отчети за изпълнението на програмите за енергийна ефективност; е) собствениците на отоплителни инсталации с водогрейни котли и климатични инсталации в сгради за обществено обслужване по чл. 27 и 28 от ЗЕЕ; ж) областните управители във връзка с изпълнение на задължението им по чл. 8, т. 3 от ЗЕВИ; з) кметовете на общини във връзка с изпълнение на задълженията им по чл. 10, ал. 1, 3 и 4 от ЗЕВИ; и) производителите на енергия от възобновяеми източници във връзка с изпълнението на задълженията им по чл. 34, ал. 7 от ЗЕВИ, както и на задълженията им за предоставяне на информация по чл. 52, ал. 3, т. 1 от ЗЕВИ; 16. осъществява контрола за спазването на условията и реда за издаване, прехвърляне и отмяна на гаранции за произход; 17. организира съставянето на актове за установяване на административни нарушения по ЗЕЕ и ЗЕВИ. Чл. 16. Главна дирекция "Координация и управление по енергийна ефективност и възобновяеми източници на енергия": 1. публикува ежегодно в срок до 31 януари списък на сградите, които към 1 януари на съответната година не отговарят на минималните изисквания за енергийните характеристики; 2. изготвя и поддържа списък на задължените лица по чл. 14а, ал. 4 от ЗЕЕ и техните индивидуални цели за енергийни спестявания; 3. изготвя, поддържа и публикува на интернет страницата на Агенцията списък на финансови механизми и схеми за насърчаване на енергийната ефективност, който се актуализира ежегодно; 4. събира информация от управляващите органи по програми за управление на средства от Европейските фондове при споделено управление, свързани с осигуряването на финансиране за изпълнение на енергоспестяващи мерки и оползотворяване на енергията от възобновяеми източници, относно размера на извършените инвестиции за изпълнение на енергоспестяващи мерки и оползотворяване на енергията от възобновяеми източници, както и достигнатите в резултат на тези инвестиции нива на енергийни спестявания и на децентрализирано потребление на енергия от възобновяеми източници; 5. осъществява мониторинг при изпълнение на договорите с гарантиран резултат (ЕСКО договори) в сгради държавна и общинска собственост; 6. изготвя примерни ЕСКО договори за предоставяне на енергийноефективни услуги за изпълнението на мерки за повишаване на енергийната ефективност в сгради, промишлени системи и системи за външно изкуствено осветление 7. подпомага разработването и актуализирането на Интегрирания план в областта на енергетиката и климата на Република България; 8. изготвя и публикува анализ на състоянието на енергийната ефективност в страната и на годишния напредък по изпълнението на политиката и мерките за повишаване 10 на енергийната ефективност, включително на изпълнението на целта по чл. 14а, ал. 1 от ЗЕЕ; 9. извършва мониторинг и оценка на постигнатите годишни енергийни спестявания, включително на изпълнението на поставените индивидуални цели за енергийно спестяване на лицата по чл. 14а, ал. 4 от ЗЕЕ; 10. обобщава информацията за извършените дейности, изпълнените мерки и постигнатите нива на енергийни спестявания, съдържаща се в отчетите и информацията по чл. 63 от ЗЕЕ; 11. изготвя анализи и оценки на ефектите от изпълнявани дейности и мерки за повишаване на енергийната ефективност, включително на прилаганите финансови инструменти и схеми за насърчаване; 12. изготвя анализи за състоянието на енергийната ефективност на национално и секторно ниво; 13. изготвя образци на отчетите по чл. 12, ал. 7, чл. 63, ал. 7 от ЗЕЕ и образец на информацията по чл. 63, ал. 11 от ЗЕЕ; 14. съдейства в рамките на своята компетентност при потвърждаване на размера на енергийните спестявания в резултат на изпълнени мерки за повишаване на енергийната ефективност; 15. изготвя анализи и оценки на ефектите от изпълнявани дейности и мерки за използването на енергия от възобновяеми източници, включително на прилаганите финансови инструменти и схеми за насърчаване; 16. осигурява участието на Агенцията в изпълнението на международни проекти и програми; 17. изготвя проекти на национални доклади, на становища и на позиции по изпълнение на директивите на Европейския съюз в областта на енергийната ефективност и насърчаване използването на енергия от възобновяеми източници. Раздел VII Организация на работата на Агенцията Чл. 17. Организацията на работа в Агенцията, оперативната дейност и документооборотът се уреждат с вътрешни правила, инструкции и заповеди на изпълнителниядиректор. Чл. 18. (1) Директорите на дирекции ръководят, организират, контролират, планират, координират, отчитат се и носят отговорност за дейността и за изпълнението на задачите на съответната дирекция в съответствие с определените с правилника функции. (2) Директорите на дирекции изпълняват и други задачи, възложени им от изпълнителния директор и главния секретар на Агенцията в кръга на техните правомощия. Чл. 19. Държавните служители и лицата, работещи по трудово правоотношение в Агенцията, изпълняват възложените им задачи и отговарят пред прекия си ръководител за изпълнението на работата съобразно длъжностните си характеристики. Чл. 20. За образцово изпълнение на служебните си задължения служителите могат да бъдат награждавани с отличия. Чл. 21. (1) Работното време на служителите на Агенцията е с променливи граници от 7,30 до 18,30 ч. със задължително присъствие от 10,00 до 16,00 ч. и със задължително отработване на нормалната продължителност на 8-часовия работен ден при отчитане на спецификите във всяка дирекция. Обедната почивка е 30 минути между 12,00 и 14,00 ч. 11 (2) Работното време на административните звена, които осъществяват административно обслужване на гражданите e от 9,00 до 17,30 ч. Когато в служебните помещения има потребители на административни услуги в края на обявеното работно време, работата на звеното продължава до приключване на тяхното обслужване, но не повече от два астрономически часа след края на обявеното работно време. В звеното за административно обслужване се установява различен ред за ползване на почивките, така че да се осигури непрекъсваем режим на работа с потребителите в рамките на обявеното за звеното работно време. Чл. 22. Приемното време на изпълнителния директор за изслушване на граждани и представители на организации и юридически лица относно предложения и сигнали се оповестява на интернет страницата, както и на указателните табла в сградите на Агенцията. Чл. 23. Достъпът на външни лица в сградата на Агенцията се разрешава след издаване на пропуск, разрешаващ влизането и излизането, съгласно правилата за охрана и пропускателния режим в Агенцията, утвърдени със заповед на изпълнителния директор. Раздел VIII Организация на работата с предложенията и сигналите Чл. 24. Гражданите, организациите и омбудсманът могат да отправят до изпълнителния директор предложения за усъвършенстване на организацията и дейността на Агенцията, както и за решаване на въпроси от правомощията на изпълнителния директор на Агенцията, за които няма определен друг специален ред. Предложенията относно усъвършенстване на организацията и дейността на Агенцията трябва да са мотивирани и конкретни. Чл. 25. (1) Гражданите, организациите и омбудсманът могат да подават до изпълнителния директор сигнали за злоупотреби с власт, корупция, лошо управление на държавното имущество, за други незаконосъобразни или нецелесъобразни действия или бездействия на служителите на Агенцията. Сигналите трябва да включват посочване на конкретни факти и обстоятелства, свързани с нарушението, за което се подават. (2) Сигнали за нарушения, извършени преди повече от две години, не се разглеждат. Сигнали, подадени повторно, по въпрос, по който има решение, също не се разглеждат, освен ако са във връзка с изпълнение на взето решение или се основават на нови факти и обстоятелства. (3) Изясняването на постъпил сигнал не може да се възлага на служител, срещу чието действие или бездействие е подаден. (4) Изпълнителният директор на Агенцията взема решение по сигнала в срок до два месеца след постъпването му, като този срок може да бъде удължаван с един месец, ако особено важни причини налагат това. Подателят се уведомява за взетото решение и за предприетите мерки по сигнала в 7-дневен срок от постановяването на решение от изпълнителния директор. При данни за извършено престъпление изпълнителният директор на Агенцията уведомява незабавно прокуратурата. Чл. 26. Не се разглеждат анонимни предложения и сигнали, които не са подписани от подателя или от негов представител по закон или пълномощие, както и такива, в които не са посочени: 1. трите имена на гражданина, адрес по местоживеене, както и телефон, факс или електронен адрес; 2. фирмата на търговеца или наименованието на юридическото лице, изписани и на български език, ЕИК, както и данни за контакт и обратна връзка. 12 ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА Параграф единствен. Правилникът се приема на основание чл. 11, ал. 3 от Закона за енергийната ефективност. ———————————————————————————————— Приложение към чл. 7, ал. 4 Численост на персонала на Агенцията за устойчиво енергийно развитие – 60 щатни бройки Изпълнителен директор 1 Главен секретар 1 Финансов контрольор 1 Служител по сигурността на информацията 1 Обща администрация 16 в т.ч.: дирекция "Обща Администрация" 16 Специализирана администрация 40 в т.ч.: дирекция "Контрол и информация" 23 Главна дирекция "Координация и управление на енергийна ефективност и възобновяеми източници на енергия" 17 в т.ч.: териториални звена 6 13

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Агенция за устойчиво енергийно развитие Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие ……………………………………………… Лице за контакт: Ния Иванова, директор на дирекция администрация“, АУЕР „Обща Телефон и ел. поща: 029154032 NIvanova@seea.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Несъответствие на енергийната ефективност и Закон 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за Актуалната уредба на устройството, устойчиво енергийно развитие (АУЕР) Постановление на Министерския съвет правилника са извършени през 2014 г. и обаче законодателната рамка, в която Конкретно: Законът за енергийната ефективност (ЗЕЕ) Законът за енергията от възобновяеми Предвид факта, че УПАУЕР не е актуализиран него са разписани множество функции измененията в ЗЕЕ и ЗЕВИ, налице актуализират/изменят/отпадната/или условия да изпълняват ефективно разпоредбите (накратко да ръководят, организират, съответната дирекция в съответствие с за дейността; да изпълняват определените В резултат на тези изменения са въведени дейности, които не са отразени в действащия Конкретни несъответствия и затруднения действащия за функциите е № 2015 г., функционира е източници на допълнят, контролират, определените с нови в УП на АУЕР с действащите Закон за енергията от възобновяеми източници“ неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. и организацията на работа на Агенцията за установена с Устройствен правилник, приет с 217 от 14.09.2012 г. Последните изменения в т.е. преди повече от 9 години. За същия период АУЕР, е претърпяла съществени изменения. изменян 9 пъти; (ЗЕВИ) – 27 пъти; след 22.05.2015 г. и до момента, и същевременно в дирекции, които не са приведени в съответствие с са функции, които е необходимо да се на директорите на дирекции не са създадени по чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от така действащия УПАУЕР планират, изпълнението на задачите на с правилника функции, да носят отговорност правилника функции). правомощия, отговорности и административни Устройствен правилник. дейността на АУЕР: 2 1. УПАУЕР е приет на основание чл. 6, ал. 3 от отменен закон – ЗЕЕ (отм., бр. 35 от 15.05.2015 г., в сила от 15.05.2015 г.). Основанието за приемане на УПАУЕР според действащия ЗЕЕ, е чл. 11, ал. 3 от ЗЕЕ. 2. Функциите на дирекция „Контрол и информация" по чл. 14, ал. 1, т. 1 - т. 14 са обвързани с разпоредби от отменения с ДВ, бр. 35 от 15.05.2015 г., в сила от 15.05.2015 г., Закон за енергийната ефективност 3. Функцията на дирекция „Контрол и информация" по чл. 14, ал. 1, т. 26 от УПАУЕР е неактуална (съдейства за извършването на оценки за наличния и прогнозния потенциал на видовете ресурси за производство на енергия от възобновяеми източници на територията на страната чрез предоставяне на набираната по т. 6 информация), спрямо указаното в нормативното основание за извършването ѝ - по чл. 7, ал. 2, т. 4 от ЗЕВИ (изм. - ДВ, бр. 86 от 13.10.2023 г.) и последните му изменения (Изпълнителният директор организира и поддържа членството на агенцията в Асоциацията на издаващите органи). Спрямо същата разпоредба (по чл. 7, ал. 2, т. 4 от ЗЕВИ, изм. - ДВ, бр. 86 от 13.10.2023 г.), в чл. 6, ал. 1, т. 10 от УПАУЕР фигурират неактуални за извършване дейности от изпълнителния директор (организира извършването на оценки за наличния и прогнозния потенциал на видовете ресурси за производство на енергия от възобновяеми източници на територията на страната). 4. Функциите на ГДКУЕВИЕ: - по чл. 15, ал. 1, т. 7 от УПАУЕР са отменени. Визираните във функцията доброволни споразумения са се сключвали по реда на глава пета, раздел II от отменения ЗЕЕ, в действащия ЗЕЕ, доброволните споразумения не са сред схемите и механизмите за насърчаване на енергийната ефективност. 5. Функцията на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 3 от УПАУЕР е обвързана с разпоредбата по чл. 5, ал. 3, т. 4 от отменения ЗЕЕ. 6. Функциите на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 4 (4. изготвя ежегоден отчет за изпълнението на Националния план за действие по ЕЕ) и т. 5 (5. извършва мониторинг и оценка на постигнатите годишни енергийни спестявания, включително на изпълнението на поставените индивидуални цели за енергийно спестяване на лицата по чл. 10, ал. 1 ЗЕЕ) от УПАУЕР, не отразяват извършените промени в чл. 11, ал. 6, т. 18 (нова - ДВ, бр. 21 от 2021 г., в сила от 01.01.2022 г.) и т. 20 (нова - ДВ, бр. 21 от 2021 г., в сила от 12.03.2021 г.) от ЗЕЕ и въведените с тях задължения (изготвяне на Годишен анализ на състоянието на ЕЕ в страната и на годишния напредък по изпълнението на политиката и мерките за повишаване на ЕЕ; изготвяне на информация за напредъка и за целите на докладването по ИПЕК, и представянето й на министъра на енергетиката). Във функцията по чл. 15, ал. 1, т. 5 от УПАУЕР фигурира чл. 10, ал. 1 от отменения ЗЕЕ, а разпоредбите по този член в действащия ЗЕЕ касаят задължения на „министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията“. 7. Функцията на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 6 от УПАУЕР (обобщава информацията за извършените дейности, изпълнените мерки и постигнатите нива на енергийни спестявания, съдържаща се в отчетите по чл. 12 и 36 от ЗЕЕ) е обвързана с разпоредба по чл. 36 от отменения ЗЕЕ. В чл. 36 от действащия ЗЕЕ не се съдържат разпоредби за отчети, които са към чл. 63 от Закона. 8. Функциите на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 13 и т.14 от УПАУЕР, които вменяват задължения на ГДКУЕЕВИЕ, свързани с Националния план за действие по ВЕИ (НПДЕВИ), са неактуални спрямо действащия ЗЕВИ и разпоредбите по чл. 7, ал. 2, т. 2 от същия, свързани с Интегрирания план в областта на енергетиката и климата на Република България (ИПЕК). 9. Функцията на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 17 от УПАУЕР е неактуална след 13.10.2023 г. спрямо измененията в нормативното основание за изпълнението ѝ - чл. 7, ал. 2, т. 15 от ЗЕВИ; 10. Функцията на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 18 от УПАУЕР не е в съответствие с нормативното основание за изпълнението ѝ - чл. 7, ал. 2, т. 3 от ЗЕВИ; 3 11. Функциите на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 18, т. 21 и т. 23 от УПАУЕР не са в съответствие с разпоредбите в нормативното основание за изпълнението им - чл. 7, ал. 2, т. 10 от ЗЕВИ; 12. Функциите на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 21 и т. 23 от УПАУЕР не са в съответствие с разпоредбите в нормативното основание за изпълнението им - чл. 11, ал. 6, т. 3 и т. 9 от действащия ЗЕЕ; 13. Функцията на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 24 от УПАУЕР не е актуализирана спрямо посоченото от АУЕР нормативно основание за изпълнението ѝ - чл. 11, ал. 6, т. 19 от действащия ЗЕЕ; 14. Разпоредбата във функцията на ГДКУЕВИЕ: по чл. 15, ал. 1, т. 25 от УПАУЕР не съдържа задълженията, фигуриращи в нормативното основание за изпълнението ѝ - чл. 11, ал. 6, т. 13 от ЗЕЕ (касаещи изготвяне, поддържане, ежегодно актуализиране и публикуване на интернет страницата на агенцията, на списък на финансови механизми и схеми за насърчаване на енергийната ефективност). Липсата на актуализация на УПАУЕР след 22.05.2015 г. и до момента е пречка за ефективното му прилагане като подзаконов акт, с който се урежда дейността и организацията на работа на Агенцията. Същевременно, на директорите на дирекции не са създадени условия да изпълняват ефективно разпоредбите по чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от действащия УПАУЕР (досежно функциите от него). Изводи от доклади и практиката: При извършена проверка от Инспектората към Министерство на енергетиката е дадена препоръка за предприемане на действия за актуализиране на УПАУЕР, с оглед установените несъответствие в разпоредби на УПАУЕР с действащото законодателство. Негативни последствия от несъответствията: 1. Забавяне или невъзможност за изпълнение на законови задължения, вкл. законоустановени срокове; 2. Риск от правна неустойчивост на актовете на изпълнителния директор; Желано състояние: 1. Актуализирана уредба, която отразява всички нови правомощия и задължения, възложени от ЗЕЕ и ЗЕВИ; 2. Осигурена възможност за ефективно изпълнение на държавната политика в областта на енергийната ефективност и възобновяемите енергийни източници; 3. Повишаване на административния капацитет чрез ясни правила, отчетност и оперативност. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемът не може да се реши в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Липсата на актуализация на УПАУЕР след 22.05.2015 г. и до момента е пречка за ефективното му прилагане като подзаконов акт, с който се урежда дейността и организацията на работа на Агенцията. Същевременно, на директорите на дирекции не са създадени условия да изпълняват ефективно разпоредбите по чл. 19, ал. 1 и ал. 2 от действащия УПАУЕР (досежно функциите от него). 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. 4 Не е необходимо предприемане на задължителни действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен. Не се налагат действия, произтичащи от актове от правото на ЕС. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не е извършвана последваща оценка на въздействието на нормативния акт. 2. Цели: Обща цел: Правна съгласуваност с актуалните законови разпоредби; Постигане на съответствие на подзаконовия нормативен акт – Устройствения правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) – с действащите разпоредби на Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) и Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ), както и прецизиране на правомощията на изпълнителния директор и функционалните задължения на дирекциите. Специфични цели Цел 1: Прецизиране и ясно разграничаване на правомощията на изпълнителния директор; - изчерпателно нормативно изброяване на правомощията на изпълнителния директор съгласно действащото законодателство; - премахване на дублиращи се или неактуални функции и създаване на нови функционални звена, отговарящи на въведени в ЗЕЕ и ЗЕВИ дейности (напр. в областта на устойчивите горива, водород, енергийни обследвания и др.). Цел 2. Оптимизиране на вътрешната организация на работа и разпределението на отговорности, чрез: - ясно дефиниране на връзките между отделните дирекции; - въвеждане на хоризонтален механизъм за съвместно изпълнение на дейности с междудирекционно значение; - подобряване на отчетността и контрола върху изпълнението на задълженията. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. Изпълнителният директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие – 1 бр. 2. Главен секретар на АУЕР – 1 бр. 3. Директорите от общата и специализирана администрация на АУЕР – 3 бр. 4. Служителите в АУЕР – 60 броя, както следва Обща администрация 16 Специализирана администрация 40 в т.ч.: дирекция "Контрол и информация" 23 Главна дирекция "Координация и управление на енергийна ефективност и възобновяеми източници на енергия" 17 в т.ч.: 5 териториални звена 6 5. Лицата, които са потребители на административни услуги, предоставяни в рамките на компетентността на изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Несъответствие на действащия УП на АУЕР с действащите Закон за енергийната ефективност и Закон за енергията от възобновяеми източници“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: При неприемане на проекта на нов Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР), ще продължи прилагането на сега действащия подзаконов нормативен акт, приет с ПМС № 217 от 14.09.2012 г. и последно изменен през 2015 г. Това означава, че: - правомощията на изпълнителния директор ще продължат да се позовават на несъществуващи или вече изменени законови разпоредби от ЗЕЕ и ЗЕВИ; - липсата на нормативно отразени нови функции, произтичащи от измененията в ЗЕЕ и ЗЕВИ, ще затрудни тяхното ефективно изпълнение от страна на администрацията; Положителни въздействия (икономически / социални / екологични): Не се очакват положителни въздействия при прилагането на варианта „Без действие“. Няма да бъдат реализирани икономии на ресурси, тъй като липсата на актуализация ще доведе до неефективно разпределение на наличния капацитет. Не се очакват ползи за обществото или околната среда, тъй като оперативната и регулаторната ефективност на АУЕР ще остане ограничена. Отрицателни въздействия: Поддържането на остарялата уредба ще доведе до намалена ефективност в работата на администрацията – процесите ще останат неадаптирани към новите функции и задължения, възложени по закон. Ще се създаде организационен риск, свързан с липсата на ясно разпределение на отговорностите и функционално припокриване между звена. Затруднения при вътрешния и външен контрол, включително при изготвяне на доклади, справки и оценка на напредъка по национални и европейски цели. Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия (МСП): Не се очаква пряко въздействие върху МСП, тъй като правилникът е вътрешно административен акт. 6 Административна тежест: Няма 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „ Приемане на предложения проект на акт“: Описание: Вариант 2 предвижда изработването, приемането и прилагането на нов Устройствен правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР). Това включва не само създаването на нов нормативен акт, но и изпълнението на съпътстващи организационни и управленски мерки, необходими за осигуряване на ефективното му прилагане. Основната цел е да се постигне съответствие на подзаконовата уредба с действащото законодателство (ЗЕЕ, ЗЕВИ, ЗА и други приложими актове), както и да се повиши ефективността и качеството на работа на администрацията на АУЕР. Проектът на нормативен акт е изготвен при спазване на следните общи насоки: Численост на персонала – при определяне на числеността са съобразени разпоредбите на §16 от Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (обн. ДВ, бр. 15 от 2012 г.) и Механизмът за извършване на компенсирани промени в рамките на числеността на персонала, утвърден с Решение на Съвета за административната реформа (Протокол № 66 от 6 декември 2021 г.). Структура на общата администрация – съобразена е с чл. 7 от Закона за администрацията, като се осигурява ясно разграничение между функции по административно обслужване и функции по методическо, правно и информационно обезпечаване. Вътрешно структуриране – съобразено е с нормативите за численост и изискванията, заложени в Наредбата за прилагане на Класификатора на длъжностите в администрацията, с оглед осигуряване на функционална логика и оптимално натоварване. Работно време – предвидено е разпределение на работното време съгласно чл. 51 и чл. 52 от Закона за държавния служител, с цел яснота при определяне на условията за организация на труда. Спазване на указания – при изготвяне на окончателния проект са спазени указанията, съдържащи се в писмо № 02.04-231 от 14 юли 2023 г. на главния секретар на Министерския съвет до главните секретари на министерствата. Очаквани ефекти от прилагането на варианта: Положителни въздействия: Ще се постигне необходимото качество и ефективност в работата на администрацията на АУЕР. Отрицателни въздействия: 7 Няма. Върху Не се външни намали 1.1. 1.2. Специфични МСП: Положително косвено Административна увеличава – страни. времето и (въздействията върху Опишете качествено икономически, социални страна/група значителни и кои Опишете административната административни въздействия: въздействие. тежест: правилникът няма да въведе нови Напротив, чрез по-добра организация ресурсите за изпълнение на малките и средните (при възможност – и и екологични въздействия, заинтересовани страни. Пояснете второстепенни. специфичните въздействия с акцент тежест (задължения за услуги и др.) регулаторни режими на административните административни услуги от предприятия; административна количествено) всички включително върху всяка кои въздействия се очаква върху малките и средните информиране, такси, или изисквания за процеси ще се страна на агенцията. тежест) значителни потенциални заинтересована да бъдат предприятия и регулаторни режими, 5. Степени 5.1. Сравняване на на изпълнение По проблем 1: вариантите: по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. Вариант 1 Вариант 2 т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Постигане на съответствие на подзаконовия нормативен акт – Устройствения правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) – с действащите разпоредби на Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) и Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ), както и прецизиране на правомощията на изпълнителния директор и функционалните задължения на дирекциите. ниска висока т с о н в и т к е ф Е Цел 1: Постигане на съответствие на подзаконовия нормативен акт – Устройствения правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) – с действащите разпоредби на Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) и Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ), както и ниска висока 8 прецизиране на правомощията на изпълнителния директор и функционалните задължения на дирекциите. т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: Постигане на съответствие на подзаконовия нормативен акт – Устройствения правилник на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР) – с действащите разпоредби на Закона за енергийната ефективност (ЗЕЕ) и Закона за енергията от възобновяеми източници (ЗЕВИ), както и прецизиране на правомощията на изпълнителния директор и функционалните задължения на дирекциите. ниска висока 1.1. 1.2. ефективност, ефикасност, разходи; съгласуваност, Сравнете вариантите чрез Посочете степента, в която чрез която се която отразява която показва сравняване на ключовите им положителни вариантите ще изпълнят определените измерва степента, до която вариантите степента, до която целите могат да бъдат степента, до която вариантите съответстват и отрицателни въздействия. цели, съгласно основните критерии постигат целите на предложението; постигнати при определено ниво на действащите стратегически за сравняване на вариантите: на ресурсите или при документи. най-малко 6. По „Приемане Избор на проблем 1: на препоръчителен вариант: Препоръчва се за решаване на предложения проект на акт“ Посочете препоръчителните варианти за поставения проблем да решаване на поставения проблем/проблеми. бъде избран Вариант 2 6.1. Проектът нови страни, основно Този Промяна в прилагането на на устройствен структурата и функциите административни нито променя увеличение на броя физическите и Проблемите, които действащата законова с вътрешната допълнителни подход е в извършване на административните гражданите и бизнеса. административната тежест за препоръчителния вариант правилник има за цел на Агенцията за устойчиви задължения, процедури, вече действащи такива. или сложността на юридическите лица при взаимодействие се адресират с проекта — рамка и неяснотите в ефективност и яснота в административни тежести за външните съответствие с изискванията на предварителна оценка на процеси вътре в агенцията без физическите и юридическите (включително по отделните предимно вътрешноорганизационни енергийни ресурси такси или изисквания към Следователно, няма административните действия, които с агенцията. несъответствията на разпределението на правомощията работата на АУЕР, а субекти. Закона за администрацията въздействието, като се да се променя лица от проблеми): промени (АУЕР). Той не въвежда външни заинтересовани основание да се трябва да извършват устройствената уредба — са свързани не с въвеждането и Ръководството осигурява оптимизация административното бреме в очаква с на за на върху 9 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Предложените нормативни промени имат организационен характер и не засягат съществуващи и не създават нови регулаторни режими 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Препоръчителният вариант не оказва върху МСП. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани потенциални рискове при реализиране на Вариант 2. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. Проектът на акт, заедно с Доклада на министъра на енергетиката ще бъдат публикувани на Портала за обществени консултации на Министерския съвет и на интернет страницата на 10 Министерството на енергетиката и на Агенцията за устойчиво енергийно развитие за получаване на предложения и становища за срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Оценката е изготвена на база следните основни източници на информация: 1. Закон за енергийна ефективност (ЗЕВИ) 2. Закон за аенергията от възобновяеми източници. Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: 4.7.2025 г. X Ния Иванова Ния Иванова директор дирекция ОА a Име и длъжност: Дата: Подпис: