Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г.

МИНИСТЕРСТВО НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Проект Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023-2027 г. (обн., ДВ, бр. 56 от 2023 г.; изм. и доп., бр. 41, 46 и 63 от 2024 г., бр. 19 и бр. 106 от 2025 г.) § 1. В чл. 12, ал. 4 думите „През 2024 г. и 2025 г. земеделските“ се заменят със „Земеделските“. § 2. В чл. 14, ал. 1 след думата „пчелини“ се добавя „/пчелни семейства.“. § 3. В чл. 15 се правят следните изменения и допълнения: 1. Досегашният текст става ал. 1 и в нея след думата „пчелин“ се добавя „/пчелно семейство.“. 2. Създава се ал. 2: „(2) В интервенцията по чл. 3, ал. 1, т. 6 от 2026 г. могат да се заявяват животни и площи в обхвата на допустимите за подпомагане територии след 2025 г., както са определени в Становището по екологична оценка № 5-4/2023 г.“. § 4. В чл. 19, ал. 1 след думата „пчелини“ се добавя „/пчелни семейства“. § 5. В чл. 23, ал. 1, т. 2, б. „б“ след думата „250 бр.“ се добавя с „пчелни семейства“ и съответно след думата „50 бр.“ се добавя „пчелни семейства“. § 6. В чл. 26 в основния текст се заличава думата „многогодишен“. §7 . В чл. 32, ал. 3 се правят следните допълнения: 1. В т. 1: а) в буква „а“ след думата „стопанство“ се добавя „а за заявените след 01.01.2026 г. – до 1778,02 евро годишно на стопанство;“; б) в буква „б“ след думата стопанство се добавя „а за заявените след 01.01.2026 г. – до 4366,43 евро годишно на стопанство;“; 2. В т. 2 след думата „стопанство“ се добавя „а за заявените след 01.01.2026 г. – до 1378,70 евро годишно на стопанство.“. § 8. В чл. 43, ал. 3 се създава ново изречение трето: „Периодът по изречение първо за нови ангажименти от 2026 г. по операция „Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата Натура 2000 (стационарни пчелини)“ е с продължителност от 3 последователни години.“, а досегашното изречение трето става изречение четвърто. § 9. В чл. 49, ал. 2 се създава изречение трето „Периодът по изречение първо за нови ангажименти от 2026 г. е с продължителност 3 последователни години.“. § 10. В чл. 50, ал. 1, т. 3, буква „а“ думата „не“ се заменя с „до края на ангажимента няма да“. § 11. В чл. 52, ал. 2 се създава изречение трето „Периодът по изречение първо за нови ангажименти от 2026 г. е с продължителност 3 последователни години.“. § 12. В чл. 53, ал. 1, т. 4, буква „а“ думата „не“ се заменя с „до края на ангажимента няма да“. § 13. В чл. 65 ал. 2 се изменя така: „(2) Периодът на новите ангажименти по операцията по ал. 1, т. 1 от 2026 г. е 3 последователни години, през който земеделските стопани спазват задълженията и изискванията по управление на дейностите на едни и същи по размер площи.“. § 14. В чл. 69, ал. 1 се създава изречение трето „Периодът по изречение първо за нови ангажименти от 2026 г. е с продължителност от 3 последователни години.“. § 15. В чл. 69а се създава ал. 3: „(3) Новите ангажименти от 2026 г. могат да бъдат разширявани с до 10 на сто от размера на площта, с която са поети, но с не повече от 20 ха.“. § 16. В чл. 71, ал. 2 след думите „Земеделските стопани“ се добавя „изпълняващи петгодишни ангажименти,“. § 17. В чл. 75 се създава ал. 7: „(7) Животни, заявени за дейността по чл. 72, ал. 1, т. 1, буква „б“, за които не е изпълнено условието на чл. 75, ал. 1, без констатирани други несъответствия, се считат за установени по смисъла на чл. 77, ал. 1 от ЗПЗП, но за тях не се отпуска финансово подпомагане“. § 18. В чл. 76а думите „отглеждани в стопанството, в площите“ се заменят с „към постоянно затревените площи“ и думата „площи“ се заменя с „площите“. § 19. В чл. 83 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „но не по-късно от 10 октомври на годината на кандидатстване“ се заменят с „в срока, определен в чл. 15 от Наредба № 4 от 2023 г.“. 2. В ал. 3 след думата „пчелини“ се добавя „/пчелни семейства“. § 20. В чл. 107, т. 17 се заличава думата „многогодишен“. § 21. В чл. 108, т. 12 се заличава думата „многогодишен“. § 22. В чл. 114, ал. 1 думите „чл. 69, параграф 6 и чл. 70, параграф 2 от“ се заличават. Заключителна разпоредба § 23. Наредбата влиза в сила от деня на обнародването ѝ в „Държавен вестник“.

ОДОБРИЛ, ДО МИНИСТЪРА НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО И ХРАНИТЕ Д-Р ГЕОРГИ ТАХОВ ДОКЛАД от д-р Лозана Василева – заместник-министър на земеделието и храните Относно: Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, На основание чл. 67 във връзка с чл. 70, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП), внасям за издаване проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. („НИД на Наредба № 10 от 2023 г.“). Тези интервенции са включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 – 2027 г. („Стратегическия план“). Причини, които налагат приемането на акта С Решение C(2022) 8749 на Европейската комисия беше одобрен Стратегическия план на Република България. Съгласно чл. 9, ал. 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегическите планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (ОВ, L 435/1 от 6 декември 2021 г.), (Регламент (ЕС) 2021/2115), държавите членки трябва да определят правната рамка, уреждаща предоставянето на подпомагане от Съюза на земеделските стопани и другите бенефициенти в съответствие със стратегическите планове по ОСП, одобрени от Комисията, и с принципите и изискванията, установени в същия регламент и в Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (OВ, L 435/1 от 6 декември 2021 г.). Предвидено е, че държавите членки са длъжни да изпълняват стратегическите планове по ОСП, одобрени от Европейската комисия. За изпълнение на изисквания на регламентите на Европейската комисия, трябва да се създаде национална правна рамка, която да уреди условията и реда за прилагане на Стратегическия план за програмен период 2023 – 2027 г. Със Закона за изменение и допълнение на Закона за подпомагане на земеделските производители, обнародван в „Държавен вестник“, бр. 102 от 2022 г., министърът на земеделието и храните е оправомощен да издава наредби за условията и реда за прилагане на интервенциите по чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115 за отпускане на плащания във връзка с изпълнявани задължения от земеделските стопани в областта на околната среда и климата и други задължения в областта на управлението. В резултат на това е издадена Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. (обн., ДВ, бр. 56 от 2023 г.), (Наредба № 10 от 2023 г.). През 2025 г. започва процесът по четвърто изменение на Стратегическия план, част от който са интервенциите, чието регламентиране на национално ниво е в Наредба № 10 от 2023 г. В резултат на обсъждане и на приемане на част от изложените предложения, взетите решения въз основа на провежданите политики и при съблюдаване на правото на Европейския съюз и националната нормативна уредба, се предприеха действия по изменение и допълнение на няколко от интервенциите областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните. Основните предложения за изменение са свързани с промяна в продължителността на ангажиментите, които ще започнат от 2026 г., а именно: - II.А.4. „Насърчаване използването на култури и сортове, устойчиви към климатичните условия“ – 3 години; - II.А.5. „Опазване на застрашени от изчезване местни сортове, важни за селското стопанство“ – 3 години; - II.А.12 „Насърчаване на естественото опрашване“ за операция 1 „Осигуряване на опрашване в планински райони и защитени зони от мрежата Натура 2000 (стационарни пчелини)“ от интервенция – 3 години; - II.АЕ.3. „Възстановяване и поддържане на деградирали пасищни територии“ – 3 години. Тези промени са обсъдени и приети в рамките на седмо заседание на Комитета за наблюдение (КН) на СПРЗСР 2023-2027 г., проведено през септември 2025 г., видно от следната публично-достъпна информация: https://www.mzh.government.bg/bg/obsha-selskostopanska-politika-2021-2027-g/komitet-za-nablyudenie-na-strategicheskiya-plan-za-razvitie-na-z/dokumenti-i-protokoli-ot-kn-na-sprzsr-300823/. В четвърто изменение е включено и предложение за промяна в продължителността от 5 на 1 година на ангажиментите по операция „Засяване и отглеждане на есенни зърнено-житни култури в местообитанията на червеногушата гъска на 50 % от заявената по дейността площ и с минимум 30 % царевица“ на интервенцията по чл. 3, ал. 1, т. 7 от Наредба № 10 от 2023 г. Така направеното предложение не е прието от службите на ЕК, като аналогично на промените по отношение на периодите на прилагане на други интервенции, продължителността на ангажимента по тази операция също е фиксирана на 3 последователни години. Съгласно чл. 119 от Регламент (ЕС) 2021/2115 на 14 ноември 2025 г. на Европейската комисия е изпратено за одобрение предложение за четвърто изменение на Стратегическия план. По отношение на измененията в интервенциите, съфинансирани от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) същите влизат в сила от датата, на която е представена нотификацията до Европейската комисия, или от датата, на която е подадено искането за изменение на Стратегическия план. Във всички случаи обаче при промени в интервенциите в областта на развитие на селските райони, държавите членки разполагат с гъвкавост да приложат исканите изменения на собствен риск, преди датата на официалното одобрение на исканите промени от Европейската комисия. Част от интервенциите, съфинансирани от ЕЗФРСР, са интервенциите в областта опазването на околната среда и биологичното разнообразие. Предложените изменения, отчитат разпоредбите на чл. 119, параграф 9 от Регламент (ЕС) 2021/2115, съгласно които държавите членки могат да правят и прилагат по всяко време промени в елементите на своя стратегически план по ОСП, отнасящи се до интервенции по дял III, глава IV (интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от цитирания регламент), включително в условията за допустимост, за такива интервенции, които не водят до промени в целевите стойности, посочени в чл. 109, параграф 1, буква „а“ от същият регламент. В съответствие с чл. 86, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2021/2115, разходите станали допустими в резултат на изменение на стратегическия план по ОСП, са допустими за принос от ЕЗФРСР, считано от датата на подаване в Комисията на искането за изменение или от датата на уведомяване за изменението, посочено в чл. 119, параграф 9 от същия регламент. Съгласно чл. 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2025/2649 на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 2025 година за изменение на Регламент (ЕС) 2021/2115 по отношение на системата на предварителни условия, видовете интервенции под формата на директно плащане, видовете интервенции в определени сектори и за развитие на селските райони и годишните доклади за качеството на изпълнението, както и на Регламент (ЕС) 2021/2116 по отношение на спирането на плащания във връзка с годишното уравняване с оглед на качеството на изпълнението и контрола и санкциите (OВ L от 31.декември.2025 г.) („Регламент (ЕС) 2025/2649“) „За одобренията на искания за изменение на стратегическите планове по ОСП, подадени до Комисията преди влизането в сила на настоящия регламент, се прилага член 119 от Регламент (ЕС) 2021/2115, в редакцията, приложима към момента на подаване на исканията.“. Искането за одобрение на четвърто изменение на Стратегическия план е направено на 14.11.2025 г., т.е. преди влизане в сила на Регламент (ЕС) 2025/2649. Във връзка с тези предложения в продължителността на ангажиментите след 2026 г., направени в Стратегическия план, се прецизират и свързани разпоредби в Наредба № 10 от 2023 г. Втората основна промяна, предложена в четвърто изменение на Стратегическия план, е свързана с промяна в нивата на подпомагане по отношение на заявления по интервенцията II.А.12 „Насърчаване на естественото опрашване“ след 2026 г. В НИД на Наредба № 10 от 2023 г. е направена аналогична промяна в нивата на подпомагане на стопанствата в чл. 32 по операциите от същата интервенция. В допълнение, в Становището по екологична оценка № 5-4/2023 г., с което се съгласува Стратегическият план на Министъра на околната среда и водите, достъпно на интернет адрес: https://www.moew.government.bg/bg/stanoviste-po-ekologichna-ocenka-5-4-2023-g-s-koeto-se-suglasuva-strategicheski-plan-za-razvitie-na-zemedelieto-i-selskite-rajoni-za-perioda-2023-2027-g/, са заложени допълнителни мерки по отношение на интервенцията по чл. 3, ал. 1, т. 6. В тази връзка и цел изпълнение на заложени мерки в това становище са предложени съответни изменения на разпоредби по прилагането на същата. Във връзка с разпоредбите на чл. 7а от Наредба № 10 от 2015 г. за условията за регистрация и реда за идентификация на пчелните семейства (Обн. ДВ, бр.27 от 2015г.), се прецизират текстове, свързани с възможността да бъдат заявявани пчелни семейства, отглеждани в пчелини, с които се изпълняват условията за подпомагане по интервенцията по чл. 3, ал. 1, т. 2 от Наредба № 10 от 2023 г. В разпоредбите на чл. 50, ал. 1, т. 3, буква „а“ и аналогично в чл. 53, ал. 1, т. 4, буква „а“ от действащата Наредба № 10 от 2023 г. е предвидено земеделският стопанин да предоставя документ от агроном, че заявени за подпомагане трайни насаждения не са преминали периода си на плододаване съгласно Наредбата за базисните цени на трайните насаждения. Предложение за допълнително облекчаване, в тази посока е направено и от Държавен фонд „Земеделие“, което означава, че не застрашава система на осъществявания контрол. В тази връзка е направена редакция на двете разпоредби, които предвиждат документ да се изисква веднъж за периода на ангажимент. Предвид постъпили предложения от страна на Държавен фонд „Земеделие“ по интервенцията „Хуманно отношение към животните и антимикробна резистентност“ е направено допълнение, с цел внасяне на яснота във връзка с изпълнение на дейността по чл. 72, ал. 1, т. 1, буква „б“ от Наредба № 10 от 2023 г. по отношение на установени животни, за които са поети задължения във връзка с условията за отпускане на подпомагане. Прецизирани са и текстове, съгласно одобрените, както и гласуваните с четвърто изменение на Стратегическия план текстове. В проекта на наредба се прецизира разпоредбата на чл. 83, ал. 2 от Наредба № 10 от 2023 г., така че да се реферира към срока, определен в чл. 15 от Наредба № 4 от 2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни (ДВ, бр. 30 от 2023 г.). Направени са и правно-технически редакции с оглед по голяма яснота и прецизност в прилаганите разпоредби. Цели Предложените текстове на проекта на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 10 от 2023 г. са насочени към постигане на следните цели: Създаване на правна рамка относно прилагане на четвърто изменение на Стратегическия план. Тази правна рамка се създава с оглед на предоставяне на компенсаторни плащания на земеделски стопани във връзка с изпълнението на доброволно поетите задължения и спазване на изискванията по управление на интервенциите в периода на прилагане на Стратегическия план. Прецизиране на изисквания, свързани с продължителността на прилагане на част от интервенциите в областта на околната среда и климата, отчитайки промените с четвърто изменение на Стратегическия план. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба Проектът не предвижда разходването на допълнителни средства от бюджета на Министерство на земеделието и храните. Финансовите средства ще бъдат предвидени в сметката за средствата от Европейския съюз на Държавен фонд „Земеделие“ в съответствие с чл. 48, ал. 6 от ЗПЗП, като плащанията се предоставят в рамките на средствата, предвидени в съответната интервенция по Стратегическия план. Очаквани резултати от прилагането на акта С проекта на наредба ще се създаде по-голяма яснота за потенциалните кандидати и бенефициенти на какви условия следва да отговарят, за да могат да получат подпомагане, при спазване на условия за отпускане на подпомагане по интервенцията с оглед на новите изисквания, следващи от четвърто изменение на Стратегическия план. Създава се уредба по какъв начин земеделските стопани могат да продължат да изпълняват своите ангажименти, внася се яснота относно условията за предоставяне на подпомагане, както и размерът на плащанията, които могат да получат през следващите години. Очакваните резултати от прилагането на акта са да се създадат на национално ниво условия и ред, по който да се получат занапред и да се продължат да се получават плащания по вече поети ангажименти във връзка с реализация на дейностите във връзка с реализация на дейностите по интервенции в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план и неговото четвърто изменение. По такъв начин ще се постигнат заложените в този план цели на подпомагането. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз Съгласно чл. 69 от Регламент (ЕС) 2021/2115 интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните са интервенции от областта на развитието на селските райони, включени в Стратегическия план. Тяхната конкретна правна уредба се съдържа в чл. 70 от Регламент (ЕС) 2021/2115. Прилагат се разпоредби относно продължителността на ангажимента, като при част от интервенциите е намален от пет на три години. По такъв начин се очаква, отчитайки спецификите на изпълняваната от тях дейност по съответните интервенции, да бъдат успешно изпълнени ангажименти до края на периода на прилагане на Стратегическия план. Не е изготвена таблица за съответствие с правото на Европейския съюз в съответствие с образеца, съгласно приложение № 2 към чл. 3, ал. 4, т. 1 от Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз, тъй като с проекта на наредба не се транспонира директива. Информация за проведените обществени консултации По време на заседание на Комитета по наблюдение са обсъдени и приети промените на няколко от интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, които съответно са отразени в разпоредби на проекта на наредба. Същите са обсъдени и приети от този комитет, в който има широка представителност на заинтересованите страни. На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове проектът на наредба и проектът на доклад (мотиви) са публикувани за обществена консултация със заинтересованите страни на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни. В изпълнение на чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите предложения и становища, заедно с обосновка за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на земеделието и храните и на Портала за обществени консултации. Проектът на наредба е съгласуван в съответствие с разпоредбите на Правилата за изготвяне и съгласуване на проекти на актове в системата на Министерството на земеделието и храните. Направените целесъобразни бележки и предложения са отразени. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 67 във връзка с чл. 70, ал. 2 от ЗПЗП, предлагам да издадете предложения проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г. Приложение: Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 – 2027 г.; Справка за отразяване на постъпилите становища; Постъпили становища; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от проведената обществена консултация; Предложения и становища, постъпили от проведената обществена консултация.