Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Изх. № ……………./……………2026 г. ДО Проект! МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ ДОКЛАД ОТ ЮЛИЯН ПОПОВ, МИНИСТЪР НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ Относно: Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл.31, ал.2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, внасям за разглеждане проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите (ЗИД на ЗВ). Причините, които налагат приемането на настоящия законопроект са свързани с необходимостта от по-ефективно осъществяване на мониторинга в морските води чрез София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6194, Факс:+359(2) 986 25 33 поемане на тези функции от Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) към министъра на околната среда и водите, вместо същите да се изпълняват от Института по океанология към Българската академия на науките въз основа на споразумение с МОСВ и осигурено финансиране от държавния бюджет по предложение на министъра на околната среда и водите. Мониторингът се извършва по одобрени от министъра на околната среда и водите програми, разработени от басейновите дирекции, съгласно чл. 169, ал. 2 ЗВ. В чл. 171, ал. 1 ЗВ е регламентирано, че министърът на околната среда и водите организира и ръководи мониторинга на водите, като част от него е мониторингът на екологичното и химичното състояние на морските води. По аргумент на чл. 151, ал. 3, т. 1 и 2 ЗВ министърът на околната среда и водите чрез изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда: 1. провежда лабораторните и полевите изследвания за определяне на състоянието на водите; 2. провежда мониторинга на водите на национално ниво, включително ръководи методически планирането на мониторинга и разясняване на резултатите. Съгласно чл. 173, ал. 1 ЗВ оценките и прогнозите за количеството и качеството на водите по водни тела и по критериите, определени в този закон, се извършват на национално ниво от Изпълнителната агенция по околна среда и Националния институт по метеорология и хидрология към министъра на околната среда и водите. В чл. 11, ал. 1, т. 2 ЗООС е регламентирано, че министърът на околната среда и водите ръководи чрез Изпълнителната агенция по околна среда Националната система за мониторинг на околната среда. Националните мрежи за мониторинг на морските води като част от Националната система за мониторинг на околната среда се утвърждават със заповед на министъра на околната среда и водите, съгласно чл. 144, ал. 1, т. 1, б. „г“ във вр. с ал. 6 от ЗООС. Националната автоматизирана система за мониторинг на околната среда се организира на национално, на басейново и на регионално ниво, като измерванията и лабораторните изпитвания се извършват от акредитирани лаборатории. Създаването, функционирането, материално-техническото и информационно-програмното осигуряване на националната автоматизирана система за екологичен мониторинг, с изключение на националната система за мониторинг на шума в урбанизираните територии, се осъществяват от Изпълнителната агенция по околна среда /арг. чл. 147, ал. 2 ЗООС/. Във връзка с горното, законоустановеният ред за осъществяване на мониторинга на околната среда обуславя необходимостта от изменение на разпоредбата на чл. 171 от ЗВ, регламентираща дейностите по извършване на мониторинг на водите като компонент на околната среда, компетентните институции и обхвата на техните правомощия. С оглед на това, че мониторингът на водите като част от националната система за мониторинг на околната среда се осъществява от ИАОС, е по-ефективно и мониторингът на екологичното Page 2 of 6 и химичното състояние на морските води, който в момента се извършва от Института по океанология към БАН, да бъде осъществяван от ИАОС. Интегрирането на мониторинга на морските води в рамките на ИАОС ще осигури по-голяма институционална последователност при функционирането на Националната система за мониторинг на околната среда. Концентрирането на тези дейности в рамките на органа, който по закон отговаря за изграждането и поддържането на системата за мониторинг, ще създаде предпоставки за по-добра координация между отделните мониторингови мрежи и за по-ефективно управление на информацията за състоянието на водите. В допълнение, съсредоточаването на мониторинговите дейности в рамките на ИАОС ще позволи прилагането на единни методики, стандарти и процедури при събирането, обработването и анализа на данните за състоянието на водите. Това ще гарантира по-висока съпоставимост и надеждност на получаваните резултати и ще създаде по-добра информационна основа за изготвяне на оценки и прогнози за състоянието на водите. Предвиждането на възможност за възлагане на дейностите по реда на Закона за обществените поръчки има за цел да гарантира непрекъсваемостта на мониторинга на морските води до изграждането на необходимия административен и експертен капацитет в рамките на ИАОС. По този начин се осигурява плавен преход към новия модел на организация на мониторинга, без да се допуска прекъсване на дейностите по наблюдение на състоянието на морската среда. Възлагането на дейността по мониторинг на морските води обуславя увеличение в числеността на персонала на ИАОС. В тази връзка, с настоящия законопроект се предвижда и изменение в Закона за администрацията, с цел допускане на изключение за ИАОС от общата забрана за увеличаване числеността на персонала в държавните агенции, регламентирана в § 16 от ПЗР ЗИД ЗА (обн, ДВ, бр. 15 от 2012 г.). Със ЗИД ЗВ се предлага и изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Съгласно разпоредбата на чл.1, ал.1 от Закона за държавните такси (ЗДТ), държавните такси се събират от органите на съдебната власт, от другите държавни органи и бюджетни организации в размери, определени с тарифи, одобрени от Министерския съвет, и постъпват в държавния бюджет, освен ако със закон е предвидено друго. В разпоредбата на чл. 4 ЗДТ са посочени случаите, в които се заплащат държавни такси, като в буква „о“ е предвидено, че държавни такси се заплащат за искания до Page 3 of 6 държавни учреждения да извършат действия и услуги и за издаване на документи и дубликати. Дейностите, осъществявани от лабораториите на ИАОС по своето естество представляват услуги, поради което за тяхното извършване е необходимо заплащане на съответна цена. В тази връзка е необходимо да бъде определен компетентния орган, който да определя размера на стойността за предоставяните услуги на физически и юридически лица от акредитираните лаборатории на ИАОС. При това положение, както и предвид изключението предвидено в разпоредбата на чл. 1, ал. 1 от ЗДТ – „освен ако със закон е предвидено друго“, е необходимо да бъдат направени изменения в ЗООС чрез ЗИД ЗВ, като бъде предвидена възможността изпълнителният директор на ИАОС да издава ценоразпис за услугите, предоставяни от лабораториите на агенцията на физически и юридически лица, който ценоразпис да бъде своевременно и лесно актуализиран при необходимост. С предложените нормативни промени ще се определи изпълнителния директор като компетентен орган, който да определи размера на стойността за предоставяните услуги от акредитираните лаборатории на ИАОС, както и ще се увеличи събираемостта по бюджета на Министерството на околната среда и водите. Основните цели, които се поставят с приемането на ЗИД ЗВ са: - В ИАОС са съсредоточени дейностите по мониторинг на отделните компоненти на околната среда, поради което с изменението на чл. 171 ЗВ се цели концентриране в рамките на един орган в системата на МОСВ, какъвто е ИАОС, на по-голяма част от извършвания мониторинг на околната среда, в частност на компонент „води“. - Определяне на компетентен орган, който да определи ценоразпис за предоставяните услуги от акредитираните лаборатории на ИАОС. Очакваните резултати от приемането на ЗИД ЗВ са: С измененията на чл. 171 ЗВ ще се постигне подобряване ефективността и качеството на извършвания мониторинг на водите, като част от мониторинга на околната среда по смисъла на § 1, т. 52 от ДР ЗООС. С предложените промени в ЗООС ще се определи изпълнителния директор на ИАОС като компетентен орган, който да определи стойността на услугите в ценоразписа, предоставяни от акредитираните лаборатории на ИАОС, както и ще се увеличи събираемостта по бюджета на Министерството на околната среда и водите. Page 4 of 6 Със законопроекта не се транспонират разпоредби от правото на ЕС. С предложения проект на акт се очаква въздействие върху държавния бюджет и е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.1. за актове, които оказват въздействия върху държавния бюджет съгласно чл. 35, ал.1, т.4, буква “а“ от Устройствения правилник на МС и неговата администрация (УПМСНА). Приемането на ЗИД на ЗВ няма пряка административна тежест за всички физически и юридически лица. Проектът не съдържа разпоредби, транспониращи актове на Европейския съюз, поради което не е приложена таблица на съответствието с правото на Европейския съюз. Съгласно чл. 26 от Закона за нормативните актове, проектите на ЗИД ЗВ, доклад, мотиви, частичната предварителна оценка на въздействието и становището на дирекция „Модернизация на администрацията“ в Министерския съвет са публикувани на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите, както и на Портала за обществени консултации за предложения и становища със срок 30 дни. Публикувана е и справка за отразяване на постъпилите предложения и становища. Документите по проекта на акт са съгласувани по реда на чл. 32 – 34 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА). Постъпилите бележки и предложения са разгледани и е приложена справка за отразяването им. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 4, т.1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите. Приложения: 1. Проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите; 2. Проект на Решение на Министерския съвет; 3. Мотиви към законопроекта; 4. Частична предварителна оценка на въздействието; 5. Становище на дирекция „Модернизация на администрацията” в Министерския съвет по частичната предварителна оценка на въздействието; Page 5 of 6 6. Финансова обосновка съгласно приложение № 2.1 на УПМСНА; 7. Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване. 8. Справка за отразяване на становищата по реда на чл. 32 – 34 УПМСНА; 9. Справка за отразяване на предложенията и становищата от обществените консултации; 10. Всички получени становища; ЮЛИЯН ПОПОВ Министър на околната среда и водите Page 6 of 6

ПРОЕКТ! ЗАКОН ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ЗАКОНА ЗА ВОДИТЕ (oбн., ДВ, бр. 67 от 1999г., изм. и доп., бр. 81 от 2000 г., бр. 34, 41 и 108 от 2001г., бр. 47,74 и 91 от 2002 г., бр. 42, 69, 84 и 107 от 2003 г., бр. 6 и 70 от 2004г., бр.18, 77 и 94 от 2005г., бр. 29, 30, 36 и 65 от 2006 г.; попр., бр.66 от 2006г.; изм., бр.105 и 108 от 2006 г., бр. 22 и 59 от 2007 г., бр. 36, 52 и 70 от 2008г., бр.12, 32, 35, 47, 82, 93, 95 и 103 от 2009г., бр. 61 и 98 от 2010 г., бр.19, 28, 35 и 80 от 2011г.; изм. и доп., бр. 45, 77 и 82 от 2012 г., бр. 66 и 103 от 2013 г., бр. 26, 49, 53 и 98 от 2014г., бр.12, 14, 17, 58, 61, 95 и 101 от 2015г., бр. 15, 51, 52 и 95 от 2016г., бр. 12, 58 и 96 от 2017г., бр.55, 77, 98 и 103 от 2018г., бр.17, 25 и 61 от 2019 г., бр. 21, 44, 52 и 102 от 2020 г., бр.13 и 17 от 2021г., бр. 20 от 2022 г., изм., бр. 102 от 2022 г., в сила от 1.01.2023 г., доп., бр. 66 от 2023 г., в сила от 1.01.2023 г., изм. и доп., бр. 86 от 2023 г., в сила от 13.10.2023 г., изм., бр. 102 от 8.12.2023 г., бр. 41 от 10.05.2024 г., в сила от 10.05.2024 г., бр. 79 от 17.09.2024 г., изм. и доп., бр. 54 от 4.07.2025 г.) § 1. В чл. 171 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2: а) Основният текст се изменя така: „(2) Измерванията, наблюденията, полевите и лабораторните изследвания се извършват съгласно одобрените от министъра на околната среда и водите програми за мониторинг от Изпълнителната агенция по околна среда, Изпълнителна агенция "Проучване и поддържане на река Дунав" и Националния институт по метеорология и хидрология към министъра на околната среда и водите, като:“ б) В т. 1 се създава буква „в“: „в) екологичното и химичното състояние на морските води“. в) Точка 3 се отменя. 2. Алинея 4 се изменя така: „(4) Първичните данни по ал. 2 се публикуват в машинночетим отворен формат съответно на интернет страниците на Изпълнителната агенция по околна среда, Националния институт по метеорология и хидрология и Изпълнителна агенция "Проучване и поддържане на река Дунав". 1 3. Алинея 8 се изменя така: „(8) Изпълнението на дейностите по ал. 2, т. 1 и 2 на Изпълнителната агенция по околна среда и Националния институт по метеорология и хидрология към министъра на околната среда и водите се финансира целево от държавния бюджет по предложение на министъра на околната среда и водите до министъра на финансите по време на бюджетната процедура, като средствата се осигуряват ежегодно по бюджета на Министерство на околната среда и водите със Закона за държавния бюджет на Република България за съответната година.“ Преходни и заключителни разпоредби § 2. (1) Министърът на околната среда и водите чрез Изпълнителната агенция по околна среда осигурява материално-техническото, финансовото и експертно-кадровото обезпечаване на мониторинга по чл. 171, ал. 2, т. 1, б. „в“. (2) Изпълнителната агенция по околна среда започва изпълнението на мониторинга по ал. 1 със собствена кадрова и материално-техническа обезпеченост не по-късно от 1 януари 2031 г. (3) В периода от 1 януари 2027 г. до постигане на обезпечеността по ал. 2, мониторингът по ал. 1 се възлага от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда по реда на Закона за обществените поръчки. § 3. В Преходните и заключителни разпоредби на Закона за изменение и допълнение на Закона за администрацията (ДВ, бр. 15 от 2012 г., изм. и доп., бр. 96 от 2015 г., в сила от 1.01.2016 г., доп., бр. 57 от 2016 г., изм., бр. 98 от 2016 г., в сила от 1.01.2017 г., бр. 85 от 2017 г., доп., бр. 80 от 2018 г., в сила от 28.09.2018 г., бр. 88 от 2023 г., бр. 33 от 2024 г., бр. 81 от 2025 г.), в § 16 се създава ал. 12: „(12) Алинеи 1 и 2 не се прилагат при увеличението на числеността на персонала на Изпълнителната агенция по околната среда във връзка със създаването на административни звена за изпълнение на дейностите по чл. 171, ал. 2, т. 1, б. „в“ от Закона за водите.“ § 4. В Закона за опазване на околната среда (Обн., ДВ, бр. 91 от 2002 г., попр., бр. 98 от 2002 г., изм., бр. 86 от 2003 г., доп., бр. 70 от 2004 г., бр. 74 от 2005 г., изм. и доп., бр. 77 от 2005 г., изм., бр. 88 от 2005 г., бр. 95 от 2005 г., изм. и доп., бр. 105 от 2005 г., изм., бр. 30 от 2006 г., изм. и доп., бр. 65 от 2006 г., 2006 г., изм., бр. 82 от 2006 г., доп., бр. 99 от 2006 г., изм., бр. 102 от 2006 г., бр. 105 от 2006 г., бр. 31 от 2007 г., бр. 41 от 2007 г., изм. и доп., бр. 89 от 2007 г., изм., бр. 36 от 2008 г., изм. и доп., бр. 52 от 2008 г., бр. 105 от 2 2008 г., изм., бр. 12 от 2009 г., бр. 32 от 2009 г., бр. 19 от 2009 г., бр. 35 от 2009 г., изм. и доп., бр. 47 от 2009 г., изм., бр. 82 от 2009 г., бр. 93 от 24.11.2009 г., изм. и доп., бр. 103 от 2009 г., бр. 46 от 2010 г., изм., бр. 61 от 2010 г., бр. 35 от 2011 г., изм. и доп., бр. 42 от 2011 г., бр. 32 от 2012 г., изм., бр. 38 от 2012 г., изм. и доп., бр. 53 от 2012 г., изм., бр. 82 от 2012 г., бр. 15 от 2013 г., бр. 27 от 2013 г., бр. 66 от 2013 г., бр. 22 от 2014 г., бр. 98 от 2014 г., изм. и доп., бр. 62 от 2015 г., изм., бр. 95 от 2015 г., бр. 96 от 2015 г., изм. и доп., бр. 101 от 2015 г., доп., бр. 81 от 2016 г., изм. и доп., бр. 12 от 2017 г., изм., бр. 58 от 2017 г., изм. и доп., бр. 76 от 2017 г., изм., бр. 96 от 2017 г., бр. 53 от 2018 г., доп., бр. 77 от 2018 г., изм. и доп., бр. 98 от 2018 г., бр. 1 от 2019 г., изм., бр. 17 от 2019 г., бр. 24 от 2019 г., Решение № 5 на Конституционния съд на РБ от 2019 г. - бр. 36 от 2019 г.; изм., бр. 79 от 2019 г., бр. 81 от 2019 г., бр. 101 от 2019 г., бр. 21 от 2020 г., изм. и доп., бр. 54 от 2020 г., бр. 102 от 2020 г., изм., бр. 21 от 2021 г., изм. и доп., бр. 42 от 2022 г., изм., бр. 96 от 2022 г., бр. 102 от 2022 г., бр. 84 от 2023 г., бр. 102 от 2023 г., доп., бр. 70 от 20.08.2024 г., изм. и доп., бр. 74 от 9.09.2025 г., изм., бр. 104 от 5.12.2025 г., в сила от 28.11.2025 г., бр. 16 от 10.02.2026 г.), в чл. 144 се правят следните изменения и допълнения: 1. Създава се нова алинея 6: „(6) За платените услуги по ал. 5, предоставяни от лабораториите на Изпълнителната агенция по околна среда на физически и юридически лица, се заплащат цени определени с ценоразпис, утвърден от изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда, който се публикува на интернет страницата на агенцията.“ 2. Досегашната ал. 6 става ал.7. § 5. Законът влиза в сила от 1 януари 2027 г., с изключение на § 1, т. 2 относно чл. 171, ал. 4, който влиза в сила в деня на обнародването в Държавен вестник. Законът е приет от -------то Народно събрание на ……………… и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание. 3

Проект! МОТИВИ към проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Причините, които налагат приемането на настоящия законопроект са свързани с необходимостта от по-ефективно осъществяване на мониторинга в морските води чрез поемане на тези функции от Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) към министъра на околната среда и водите, вместо същите да се изпълняват от Института по океанология към Българската академия на науките въз основа на споразумение с МОСВ и осигурено финансиране от държавния бюджет по предложение на министъра на околната среда и водите. Мониторингът се извършва по одобрени от министъра на околната среда и водите програми, разработени от басейновите дирекции, съгласно чл. 169, ал. 2 ЗВ. В чл. 171, ал. 1 ЗВ е регламентирано, че министърът на околната среда и водите организира и ръководи мониторинга на водите, като част от него е мониторингът на екологичното и химичното състояние на морските води. По аргумент на чл. 151, ал. 3, т. 1 и 2 ЗВ министърът на околната среда и водите чрез изпълнителния директор на Изпълнителната агенция по околна среда: 1. провежда лабораторните и полевите изследвания за определяне на състоянието на водите; 2. провежда мониторинга на водите на национално ниво, включително ръководи методически планирането на мониторинга и разясняване на резултатите. Съгласно чл. 173, ал. 1 ЗВ оценките и прогнозите за количеството и качеството на водите по водни тела и по критериите, определени в този закон, се извършват на национално ниво от Изпълнителната агенция по околна среда и Националния институт по метеорология и хидрология към министъра на околната среда и водите. В чл. 11, ал. 1, т. 2 ЗООС е регламентирано, че министърът на околната среда и водите ръководи чрез Изпълнителната агенция по околна среда Националната система за мониторинг на околната среда. Националните мрежи за мониторинг на морските води като част от Националната система за мониторинг на околната среда се утвърждават със заповед на министъра на околната среда и водите, съобразно чл. 144, ал. 1, т. 1, б. „г“ във вр. с ал. 6 от ЗООС. Националната автоматизирана система за мониторинг на околната среда се организира на национално, на басейново и на регионално ниво, като измерванията и лабораторните изпитвания се извършват от акредитирани лаборатории. Създаването, функционирането, материално-техническото и информационно-програмното осигуряване на националната автоматизирана система за екологичен мониторинг, с изключение на националната система за мониторинг на шума в урбанизираните територии, се осъществяват от Изпълнителната агенция по околна среда /арг. чл. 147, ал. 2 ЗООС/. Във връзка с горното, законоустановеният ред за осъществяване на мониторинга на околната среда обуславя необходимостта от изменение на разпоредбата на чл. 171 ЗВ, регламентираща дейностите по извършване на мониторинг на водите като компонент на околната среда, компетентните институции и обхвата на техните правомощия. С оглед на това, че мониторингът на водите като част от националната система за мониторинг на околната среда се осъществява от ИАОС, е по-ефективно и мониторингът на екологичното и химичното състояние на морските води, който в момента се извършва от Института по океанология към БАН, да бъде осъществяван от ИАОС. Интегрирането на мониторинга на морските води в рамките на Изпълнителната агенция по околна среда ще осигури по-голяма институционална последователност при функционирането на Националната система за мониторинг на околната среда. Концентрирането на тези дейности в рамките на органа, който по закон отговаря за Стр. 1 от 1 изграждането и поддържането на системата за мониторинг, ще създаде предпоставки за по-добра координация между отделните мониторингови мрежи и за по-ефективно управление на информацията за състоянието на водите. В допълнение, съсредоточаването на мониторинговите дейности в рамките на ИАОС ще позволи прилагането на единни методики, стандарти и процедури при събирането, обработването и анализа на данните за състоянието на водите. Това ще гарантира по-висока съпоставимост и надеждност на получаваните резултати и ще създаде по-добра информационна основа за изготвяне на оценки и прогнози за състоянието на водите. Предвиждането на възможност за възлагане на дейностите по реда на Закона за обществените поръчки има за цел да гарантира непрекъсваемостта на мониторинга на морските води до изграждането на необходимия административен и експертен капацитет в рамките на Изпълнителната агенция по околна среда. По този начин се осигурява плавен преход към новия модел на организация на мониторинга, без да се допуска прекъсване на дейностите по наблюдение на състоянието на морската среда. Възлагането на дейността по мониторинг на морските води обуславя увеличение в числеността на персонала на ИОАС. В тази връзка, с настоящия законопроект се предвижда и изменение в Закона за администрацията, с цел допускане на изключение за ИАОС от общата забрана за увеличаване числеността на персонала в държавните агенции, регламентирана в § 16 от ПЗР ЗИД ЗА (обн, ДВ, бр. 15 от 2012 г.). Със ЗИД на ЗВ се предлага и изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда. Съгласно разпоредбата на чл.1, ал.1 от Закона за държавните такси (ЗДТ) държавните такси се събират от органите на съдебната власт, от другите държавни органи и бюджетни организации в размери, определени с тарифи, одобрени от Министерския съвет, и постъпват в държавния бюджет, освен ако със закон е предвидено друго. В разпоредбата на чл. 4 ЗДТ са посочени случаите, в които се заплащат държавни такси, като в буква „о“ е предвидено, че държавни такси се заплащат за искания до държавни учреждения да извършат действия и услуги и за издаване на документи и дубликати. Дейностите, осъществявани от лабораториите на Изпълнителната агенция по околна среда по своето естество представляват услуги, поради което за тяхното извършване е необходимо заплащане на съответна цена. В тази връзка е необходимо да бъде определен компетентния орган, който да определя размера на стойността за предоставяните услуги от акредитираните лаборатории на ИАОС. Поради това, както и предвид изключението предвидено в разпоредбата на чл. 1, ал. 1 ЗДТ – „освен ако със закон е предвидено друго“, е необходимо да бъдат направени изменения в ЗООС чрез ЗИД ЗВ, като бъде предвидена възможността изпълнителният директор на ИАОС да издава ценоразпис за услугите, предоставяни от лабораториите на агенцията на физически и юридически лица, който ценоразпис да бъде своевременно и лесно актуализиран при необходимост. С предложените нормативни промени ще се определи изпълнителния директор като компетентен орган, който да определи размера на стойността за предоставяните услуги от акредитираните лаборатории на ИАОС, както и ще се увеличи събираемостта по бюджета на Министерството на околната среда и водите. Основните цели, които се поставят с приемането на ЗИД на ЗВ са: - В Изпълнителната агенция по околна среда са съсредоточени дейностите по мониторинг на отделните компоненти на околната среда, поради което с изменението на чл. 171 ЗВ се цели концентриране в рамките на един орган в системата на МОСВ, какъвто е ИАОС, на по-голяма част от извършвания мониторинг на околната среда, в частност на компонент „води“. Стр. 2 от 1 - Определяне на компетентен орган, който да определи ценоразпис за предоставяните услуги от акредитираните лаборатории на ИАОС на физически и юридически лица. Очакваните резултати от приемането на ЗИД на ЗВ са: - С измененията на чл. 171 ЗВ ще се постигне подобряване ефективността и качеството на извършвания мониторинг на водите, като част от мониторинга на околната среда по смисъла на § 1, т. 52 ДР ЗООС. - С предложените промени в ЗООС ще се определи изпълнителния директор на ИАОС като компетентен орган, който да определи стойността на услугите в ценоразписа, предоставяни от акредитираните лаборатории на ИАОС на физически и юридически лица, както и ще се увеличи събираемостта по бюджета на Министерството на околната среда и водите. С предложения проект на акт се очаква въздействие върху държавния бюджет и е приложена финансова обосновка по Приложение № 2.1. за актове, които оказват въздействия върху държавния бюджет съгласно чл.35, ал.1, т.4, буква “а“ от Устройствения правилник на МС и неговата администрация. Приемането на ЗИД ЗВ няма пряка административна тежест за всички физически и юридически лица. Със законопроекта не се транспонират разпоредби от правото на ЕС. Стр. 3 от 1

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на околната среда и водите Нормативен акт: Проект на Закон за изменени и допълнение на Закона за водите Лице за контакт: Илияна Тодорова – директор на „Управление на водите“ дирекция Телефон и ел. поща: 02/ 940 6671 itodorova@moew.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1: „Неефективно разпределение на водите, в частност морските води“. мониторингът на водите по раздел VIII, одобрени от министъра на околната дирекции, съгласно чл. 169, ал. 2 ЗВ. В околната среда и водите организира и мониторингът на екологичното и химичното се осъществява, съгласно чл. 171, ал. 2, академия на науките по одобрени от мониторинг. Видно от разпоредбата на чл. организира и ръководи мониторинга на лабораторните изследвания се извършват водите програми за мониторинг от агенция "Проучване и поддържане на хидрология към министъра на околната Българската академия на науките. мониторинга на водите, в частност което затруднява изпълнението на предвидените води до неефективно упражняване на Съгласно чл. 151, ал. 3, т. 1 и 2 ЗВ, директор на Изпълнителната агенция по изследвания за определяне на състоянието национално ниво, включително ръководи на резултатите. По аргумент на чл. 173, качеството на водите по водни тела и по национално ниво от Изпълнителната метеорология и хидрология към министъра е регламентирано, че министърът на на глава среда и чл. 171, ръководи т. 3 ЗВ министъра 171, ал. водите, съгласно Изпълнителната река среда Установено разделянето законовите министърът околна на методически ал. 1 критериите, агенция на околната функциите по осъществяване на мониторинга Съгласно сега действащата нормативна уредба, десета от Закона за водите (ЗВ) се извършва по водите програми, разработени от басейновите ал. 1 ЗВ е регламентирано, че министърът на мониторинга на водите, като част от него е състояние на морските води. Досега този мониторинг от Института по океанология при Българската на околната среда и водите програми за 1 и 2 ЗВ, министърът на околната среда и водите като измерванията, наблюденията, полевите и одобрените от министъра на околната среда и агенция по околна среда, Изпълнителна Дунав", Националния институт по метеорология и и водите и от Института по океанология при е, че е налице неефективно разпределение на на морските води от общия компонент „води“, по закон функции на отговорните институции, и правомощия по управлението на водите. на околната среда и водите, чрез изпълнителния среда: 1. провежда лабораторните и полевите водите; 2. провежда мониторинга на водите на планирането на мониторинга и разясняване ЗВ, оценките и прогнозите за количеството и определени в този закон, се извършват на по околна среда и Националния институт по околната среда и водите. В чл. 11, ал. 1, т. 2 от ЗООС среда и водите ръководи чрез Изпълнителната 2 агенция по околна среда Националната система за мониторинг на околната среда. Националните мрежи за мониторинг на морските води като част от Националната система за мониторинг на околната среда се утвърждават със заповед на министъра на околната среда и водите, съгласно чл. 144, ал. 1, т. 1, б. „г“ във вр. с ал. 6 от ЗООС. Националната автоматизирана система за мониторинг на околната среда се организира на национално, на басейново и на регионално ниво, като измерванията и лабораторните изпитвания се извършват от акредитирани лаборатории. Създаването, функционирането, материално-техническото и информационно-програмното осигуряване на националната автоматизирана система за екологичен мониторинг, с изключение на националната система за мониторинг на шума в урбанизираните територии, се осъществяват от Изпълнителната агенция по околна среда /арг. чл. 147, ал. 2 ЗООС/. Към настоящия момент, мониторингът, осъществяван от Института по океанология, предвиден по закон в разпоредбата на чл. 171, ал. 2, т. 3 от ЗВ се осъществява въз основа на споразумение с МОСВ и осигурено финансиране от държавния бюджет по предложение на министъра на околната среда и водите. Процесът по съгласуване на програмите по мониторинг, както и изготвянето и подписването на ежегодното споразумение отнема значително време, затруднява административната дейност и често води до забавяне на извършването на мониторинг и предоставянето на резултатите от мониторинга. Необходимо е да се уреди по-ефективно осъществяване на мониторинга в морските води чрез поемане на тези функции от Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) към министъра на околната среда и водите, вместо същите да се изпълняват от Института по океанология към Българската академия на науките. Законоустановеният ред за осъществяване на мониторинга на околната среда обуславя необходимостта от изменение на разпоредбата на чл. 171 ЗВ, регламентираща дейностите по извършване на мониторинг на водите като компонент на околната среда, компетентните институции и обхвата на техните правомощия. С оглед на това, че мониторингът на водите, като част от националната система за мониторинг на околната среда се осъществява от ИАОС, е по – ефективно и мониторингът на екологичното и химичното състояние на морските води, който в момента се извършва от Института по океанология към БАН, да бъде осъществяван от ИАОС. Проблем 2: „Липса на орган за утвърждаване на ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС“: Установено, че към настоящия момент не е налице възможност за изпълнителния директор на ИАОС да определя размера на цените за предоставяните услуги, които да се събират от акредитираните лаборатории, които функционират към ИАОС. За дейностите, осъществявани от лабораториите на Изпълнителната агенция по околна среда, които по своето естество представляват услуги на физически и юридически лица, е необходимо заплащане на съответна цена. В разпоредбата на чл.4 от Закона за държавните такси, са посочени случаите, в които се заплащат държавни такси, като в буква „о“ е предвидено, че държавни такси се заплащат за искания до държавни учреждения да извършат действия и услуги и за издаване на документи и дубликати. Необходимо е да се направи допълнение в ЗООС, като се въведе ред, по който изпълнителния директор на ИАОС да издава ценоразпис за услугите, извършвани от акредитираните лаборатории на агенцията на физически и юридически лица. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. По възможност посочете числови стойности. 1.1. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Не е възможно посоченият проблем да се реши в рамките на съществуващото законодателство, тъй като сега уреденият нормативен ред създава много по-неефективна процедура за осъществяване на мониторинга на водите. 1.2. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. 3 Измененията, предвидени в Закона за водите не могат да бъдат регламентирани в друг акт, тъй като това е специалният закон, където следва да се уреди, по какъв начин компетентният орган следва да изпълни своите законови функции в политиките по опазване на водите. 1.3. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. Неприложимо. 1.4. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършени последващи оценки на въздействието на Закона за водите. 2. Цели: Цел 1 „Изменение в Закона за водите, което да уреди по-ефективно функциите по осъществяване на мониторинга на екологичното и химичното състояние на морските води, чрез осъществяването му от Изпълнителната агенция по околна среда“ С проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите се цели ефективно и качествено на извършване на мониторинг на водите, като част от мониторинга на околната среда по смисъла на § 1, т. 52 ДР ЗООС. С проектът на ЗИД ЗВ извършването на мониторинга на водите, в частност на мониторинга на екологичното и химичното състояние на морските води се включва във функциите на органа, който по закон отговаря за изграждането и поддържането на системата за мониторинг, създава се по-добра координация между отделните мониторингови мрежи и по- ефективно управление на информацията за състоянието на водите. За постигане на посочената цел е необходимо: Проблем 1: - Изменение на текста на чл. 171, ал. 2 ЗВ, като функциите по мониторинг на екологичното и химичното състояние на морските води се прехвърли като задължение към функциите на ИАОС, а Институтът по океанология да се заличи като отговорен орган по осъществяване на същия мониторинг на водите; - Осигуряване на възможност за допълнителен административен капацитет в структурата на ИАОС за подсигуряване на качественото изпълнение на прехвърлените функции, чрез изменение в Закона за администрацията. Цел 2 „Изменение в Закона за водите, което ще определи органа за утвърждаване на ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС“ Определя се компетентен орган (изпълнителния директор на ИАОС), който утвърждава размера на цените за предоставяните услуги от акредитираните лаборатории на ИАОС, както и се увеличава събираемостта по бюджета на Министерството на околната среда и водите. Проблем 2: - Определяне на компетентен орган в ЗООС, който да определя цената на услугите, осъществявани от акредитираните лаборатории на ИАОС. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: А) Министерство на околната среда и водите; Б) Изпълнителна агенция по околна среда; В) Институт по океанология; 4 Г) Басейнова дирекция „Черноморски район“ – гр. Варна; Д) Лица, ползващи услугите на акредитираните лаборатории към ИАОС. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: „Неефективно разпределение на функциите по осъществяване на мониторинга на водите, в частност на морските води.“ Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да адресират дефинирания проблем. Мониторингът на екологичното и химичното състояние на морските води, ще продължи да се осъществява от Института по океанология, по реда предвиден в разпоредбата на чл. 171, ал. 2, т. 3 от ЗВ, въз основа на споразумение с МОСВ и осигурено финансиране от държавния бюджет по предложение на министъра на околната среда и водите. Мониторингът на водите, като компонент на околната среда, ще продължава да се осъществява от ИАОС, без да обхваща морските води. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират положителни въздействия от изпълнението върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Настоящият ред не позволява да се извърши цялостен, всеобхватен и точен мониторинг на водите, чрез действащата система за мониторинг, тъй като същата се оперира от ИАОС към министъра на околната среда и водите, докато мониторинга на екологичното и химичното състояние на морските води се осъществява от Института по океанология към Българска академия за науките. За МОСВ и ИАОС няма да е налице възможност за събиране, обобщаване, обработка и публикуване на относимата информация за мониторинга на водите. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Въздействия върху малките и средните предприятия: При избор на Вариант 1 „Без действие“ не е налице въздействие върху малките и средните предприятия. Административна тежест: При избор на Вариант 1 „Без действие“ не следва промяна на административната тежест за заинтересованите страни. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5 Вариант 2 „Изменение на Закона за водите за ефективно разпределение на функциите по осъществяване на мониторинга на водите, в частност морските води“. Описание: Разпоредбата на чл. 171, ал. 2 ЗВ ще се измени, като се предвиди, че мониторингът на екологичното и химичното състояние на морските води ще се осъществява от Изпълнителната агенция по околна среда, а функциите на Института по океанология към БАН за извършване на същия мониторинг ще бъдат заличени. В Изпълнителната агенция по околна среда са съсредоточени дейностите по мониторинг на отделните компоненти на околната среда, поради което с изменението на чл. 171 ЗВ се цели концентриране в рамките на един орган в системата на МОСВ, какъвто е ИАОС, на по-голяма част от извършвания мониторинг на околната среда, в частност на компонент „води“. Интегрирането на мониторинга на морските води в рамките на Изпълнителната агенция по околна среда ще осигури по-голяма институционална последователност при функционирането на Националната система за мониторинг на околната среда. Концентрирането на тези дейности в рамките на органа, който по закон отговаря за изграждането и поддържането на системата за мониторинг, ще създаде предпоставки за по-добра координация между отделните мониторингови мрежи и за по-ефективно управление на информацията за състоянието на водите. В допълнение, съсредоточаването на мониторинговите дейности в рамките на ИАОС ще позволи прилагането на единни методики, стандарти и процедури при събирането, обработването и анализа на данните за състоянието на водите. Това ще гарантира по-висока съпоставимост и надеждност на получаваните резултати и ще създаде по-добра информационна основа за изготвяне на оценки и прогнози за състоянието на водите. Предвид необходимостта от осигуряване на непрекъсваемост на мониторинга на морските води, до изграждането на необходимия административен, технически и експертен капацитет в рамките на Изпълнителната агенция по околна среда, в закона се предвижда възможността за възлагане на дейностите по извършване на мониторинга за екологичното и химичното състояние на морските води, по реда на Закона за обществените поръчки. По този начин се осигурява плавен преход към новия модел на организация на мониторинга, без да се допуска прекъсване на дейностите по наблюдение на състоянието на морската среда. Възлагането на дейността по мониторинга на морските води обуславя увеличение в числеността на персонала на ИАОС. В тази връзка, се предвижда и изменение в Закона за администрацията, с цел допускане на изключение за ИАОС от общата забрана за увеличаване числеността на персонала в държавните агенции, регламентирана в § 16 от ПЗР ЗИД ЗА (обн, ДВ, бр. 15 от 2012 г.). С измененията на чл. 171 ЗВ ще се постигне подобряване ефективността и качеството на извършвания мониторинг на водите, като част от мониторинга на околната среда по смисъла на § 1, т. 52 ДР ЗООС. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се осигури по-ефективен метод за осъществяване на мониторинга на водите, като компонент на околната среда чрез концентриране в рамките на един орган в системата на МОСВ, какъвто е ИАОС, на по-голяма част от извършвания мониторинг на околната среда, в частност на компонент „води“, включвайки и мониторинга на екологичното и химично състояние на морските води. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани. 6 (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 няма да окаже въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Прилагането на Вариант 2 няма да повлияе върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 4.2. По проблем 2: „Липса на орган за утвърждаване на ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС“. Вариант 1 „Без действие“: Описание: Вариантът „Без действие“ се характеризира с непредприемането на никакви действия, които пряко да адресират дефинирания проблем. Няма да е определен органът, който утвърждава ценоразписа за предоставяне на услуги от акредитирани лаборатории на ИАОС. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не се идентифицират положителни въздействия върху нито една от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 1 няма да окаже въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Прилагането на Вариант 1 няма да повлияе върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 7 Вариант 2 „Определя се орган за утвърждаване на ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС“. Описание: Със ЗИД на ЗВ се предлага и изменение и допълнение на Закона за опазване на околната среда (ЗООС). Съгласно разпоредбата на чл.1, ал.1 от Закона за държавните такси (ЗДТ), държавните такси се събират от органите на съдебната власт, от другите държавни органи и бюджетни организации в размери, определени с тарифи, одобрени от Министерския съвет, и постъпват в държавния бюджет, освен ако със закон е предвидено друго. В разпоредбата на чл. 4 ЗДТ са посочени случаите, в които се заплащат държавни такси, като в буква „о“ е предвидено, че държавни такси се заплащат за искания до държавни учреждения да извършат действия и услуги и за издаване на документи и дубликати. Дейностите, осъществявани от лабораториите на Изпълнителната агенция по околна среда, които по своето естество представляват услуги, за тяхното извършване е необходимо заплащане на съответна цена. В тази връзка, е необходимо да бъде определен компетентният орган, който да определя размера на стойността за предоставяните услуги от акредитираните лаборатории на ИАОС. Съобразно разпоредбата на чл. 1, ал. 1 ЗДТ, следва да бъдат направени изменения в ЗООС, като бъде предвидена възможността изпълнителният директор на ИАОС да издава ценоразпис за услугите, предоставяни от лабораториите на агенцията на физически и юридически лица, който ценоразпис да бъде своевременно и лесно актуализиран при необходимост. Към настоящият момент ценоразписа, който е наличен на интернет страницата на ИАОС се утвърждава от министъра на околната среда и водите, което води до административни затруднения. Предложението е в съответствие с изпълнение на Мярка № 164 от Плана за намаляване на административната тежест. С предложените промени ще се увеличи събираемостта по бюджета на Министерството на околната среда и водите. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Ще се осигури компетентен орган, който да определи с ценоразпис размера на цените за предоставяните услуги от акредитирани лаборатории на ИАОС, както и очакваната по – висока събираемост на приходите от бюджета на МОСВ. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Прилагането на Вариант 2 няма да окаже въздействия върху малките и средните предприятия. Административна тежест: Прилагането на Вариант 2 няма да повлияе върху административната тежест. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 8 5. 5.1. Сравняване Степени По мониторинг на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) проблем 1 „Неефективно разпределение на морските води“. средна; 3) ниска. на функциите по осъществяване на Вариант „Без действие“ Вариант 2 „Изменение на Закона за водите за ефективно разпределение на функциите по осъществяване на мониторинга на водите“ т с о н в и т к е ф Е Цел 1: „ Изменение в Закона за водите, което да уреди ефективно функциите по осъществяване на мониторинга на екологичното и химичното състояние на морските води, чрез осъществяването му от Изпълнителната агенция по околна среда “ ниска висока т с о н с а к и ф Е Цел 1: „ Изменение в Закона за водите, което да уреди ефективно функциите по осъществяване на мониторинга на екологичното и химичното състояние на морските води, чрез осъществяването му от Изпълнителната агенция по околна среда “ ниска висока т с о н а в у с а л г ъ С Цел 1: „ Изменение в Закона за водите, което да уреди ефективно функциите по осъществяване на мониторинга на екологичното и химичното състояние на морските води, чрез осъществяването му от Изпълнителната агенция по околна среда “ ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват им положителни и отрицателни съгласно основните вариантите постигат целите постигнати при определено на действащите стратегически въздействия. критерии за сравняване на вариантите: на предложението; ниво на ресурсите или при най-малко документи. 5.2. от По проблем 2 „Липса на орган за утвърждаване акредитирани лаборатории на ИАОС“. на ценоразпис за услугите предоставяни Вариант „Без действие“ Вариант 2 „Определя се орган за утвърждаване на ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС“ с е и о ф т н Е к в Цел 2: „ Изменение в Закона за водите, което т ще определи органа за утвърждаване на ниска висока 9 ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС “ т с о н с а к и ф Е Цел 2: „ Изменение в Закона за водите, което ще определи органа за утвърждаване на ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС “ ниска висока с о н а в у с т а л г ъ С Цел 2: „ Изменение в Закона за водите, което ще определи органа за утвърждаване на ценоразпис за услугите предоставяни от акредитирани лаборатории на ИАОС “ ниска висока 1.2. Посочете ефикасност, съгласуваност, 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, ефективност, чрез която се измерва степента, до която която отразява степента, до която целите могат да бъдат разходи; която показва степента, до която вариантите съответстват им положителни и отрицателни съгласно основните вариантите постигат целите постигнати при определено на действащите стратегически въздействия. критерии за сравняване на вариантите: на предложението; ниво на ресурсите или при най-малко документи. 6. По По Избор проблем Вариант осъществяване проблем Вариант акредитирани висока Изборът действие документи. на препоръчителен вариант: 1: 2 „Изменение на Закона за водите за на мониторинг на морските води“ 2: 2 „Определя се орган за утвърждаване на лаборатории на ИАОС“ Препоръчва се избор по Проблем 1 и 2 - Вариант степен ефективност и съгласуваност, което на препоръчителен вариант се извършва Ефективност: степента, до която вариантът е Ефикасност: степента, до която целите могат при дадено равнище на финансови ресурси, Съгласуваност: степента, до която вариантите ефективно разпределение ценоразпис за 2, тъй като обуславя неговото въз основа на вероятно да постигне да бъдат постигнати или при по-ниски съответстват на на функциите по услугите предоставяни от Вариант 2 се отличава с най- предимство. следните основни критерии: целите. чрез даден вариант на разходи. действащите стратегически 6.1. Промяна прилагането Прилагането административната 1.1. Изборът в административната тежест за на препоръчителния вариант (включително на Вариант 2, при Проблем 1 няма тежест. следва да е съотносим с посочените специфични въздействия физическите и по отделните да окаже на препоръчителния вариант юридическите лица от проблеми): въздействие по отношение на за решаване на всеки проблем. 10 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Прилагането на Вариант 2 по Проблем 1 няма да засегне съществуващи регулаторни режими и услуги. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са налице потенциални рискове от прилагането на препоръчаните варианти на действие. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. 11 По проекта на Закона за изменение и допълнение на Закона за водите ще се проведат обществени консултации със заинтересованите лица, съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове, като се предостави най-малко 30-дневен срок за предложения и становища по проекта, който ще бъде публикуван на интернет страницата на Портала за обществени консултации и на Министерство на околната среда и водите. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: Неприложимо. Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: • НСМОС - ИАОС | Изпълнителната агенция по околна среда; • Мониторинг на води - ИАОС | Изпълнителната агенция по околна среда . Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Илияна Тодорова – директор на дирекция „Управление на водите“ Дата: 19.03.2026 г. Подпис: 19.3.2026 г. X Илияна Тодорова ИЛИЯНА ТОДОРОВА Директор на дирекция "Управление на во. . . Signed by: ILIYANA VESELINOVA TODOROVA

Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Страница 1 от 7 Становище администрацията на Съгласуването се извършва на основание на Министерския чл. 21, ал. 5 от Закона за съвет нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Проект на Закон Закона за водите за изменение и допълнение на Становище по ред: Единствено съгласуване Номер и дата: R e c o v e r a b le S ig n a t u r e X 0 4 .0 9 - 2 5 / 1 8 .0 3 .2 0 2 6 г . S ig n e d b y : V i o le t a P e t r o v a Y o r d a n o v a В отговор на №: 03-00-76/17.03.2026 Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения Министерския съвет администрация правилник на и на неговата I. Общи 1. Относно Във връзка разпоредби на 15 от 2012 г.), водите вече са а именно: - ал. 9 на § 16 (обн. увеличението на регионалните Басейнова дирекция звена, които - ал. 11 на § 16 увеличението на Изпълнителната звена, които бележки предложението за промени в с предложението за изменение Закона за изменение и допълнение следва да се отбележи, че за въведени изключения от общия ДВ, бр. 88 от 2023 г.), съгласно числеността на персонала на инспекции по околната среда и "Черноморски район", във подпомагат органите по чл. 115а и (ДВ, бр. 81 от 2025 г.), съгласно числеността на персонала на агенция по околната среда, във подпомагат органите по чл. 6 и 7 от Закона за администрацията. на § 16 от на Закона за системата на Министерството режим относно числеността която ал .1 и ал. 2 Министерството на водите, дирекциите на връзка със създаването 117а от Закона за която ал. 1 и ал. 2 Министерството на връзка със създаването Закона за ограничаване Преходните и заключителните администрацията (обн., ДВ, бр. на околната среда и на администрацията, на § 16 не се прилагат при околната среда и водите, националните паркове и на на административни биологичното разнообразие. на § 16 не се прилагат при околната среда и водите и на административни изменението на климата Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Страница 2 от 7 по прилагането на изискванията на Регламент (ЕС) 2023/956 на Европейския парламент и на Съвета от 10 май 2023 г. за създаване на механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите (ОВ, L 130/52 от 16 май 2023 г.) и Регламент (ЕС) 2015/757 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2015 г. относно мониторинга, докладването и проверката на емисиите на въглероден диоксид от морския транспорт и за изменение на Директива 2009/16/ЕО (OB, L 123/55 от 19 май 2015 г.). Предложението за въвеждане на ново изключение от общия режим, уреден в § 16 от ПЗР на ЗИД на Закона за администрацията, би означавало поредно специално дерогиране на законово установеното правило относно числеността на администрацията. Честото въвеждане на изключения от общ режим, без да е налице достатъчно конкретна и убедителна обосновка за невъзможност целта да бъде постигната по общия ред, отслабва стабилността, предвидимостта и систематичността на нормативната уредба. Поради това, подобен подход не следва да се превръща в регулярна практика, а следва да бъде възприеман само по изключение и при наличие на ясно и убедително обоснована необходимост, каквато в случая не е аргументирана в достатъчна степен в частичната предварителна оценка на въздействието на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите. Администрацията на Министерския съвет последователно е поддържала своята позиция, свързана с необходимостта всяко изключение от общия режим да бъде конкретно и изрично обосновано. В наше становище с изх. № 04-09-1/16.02.2024 г. за съгласуване по реда на чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация на проект на постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет е отбелязано, че щатните бройки, с които се увеличава числеността на Министерството на околната среда и водите и на второстепенните разпоредители с бюджет, са съобразени с финансовата обосновка, оценката на въздействието и доклада на вносителя към одобрения от Министерския съвет проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за биологичното разнообразие, както и че предвидената в § 16, ал. 9 от ПЗР на ЗИД на Закона за администрацията възможност за некомпенсирано увеличаване на числеността следва да се счита за изчерпана, поради което на това основание не следва да се правят допълнителни предложения за увеличение на числеността. Също така, със становище № 04.09-6/02.02.2026 г. по частичната предварителна оценка на въздействието на проект на постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Изпълнителната агенция по околна среда е отбелязано, че изключението, предвидено в § 16, ал. 11 от ПЗР на ЗИД на Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 81 от 2025 г.), е формулирано твърде общо и създава предпоставки да бъде използвано за аргументиране на последващи увеличения на числеността на Министерството на околната среда и водите и на Изпълнителната Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Страница 3 от 7 агенция по околна среда. Поради това е посочено, че е необходимо в оценката и в доклада на вносителя изрично да се посочи, че с конкретното увеличение на числеността на ИАОС се изчерпва предвиденото изключение от общата забрана. Бележката е отразена от страна на МОСВ, като в доклада на вносителя и в актуализираната оценка на въздействието, публикувани за обществено обсъждане на 23.02.2026 г. на Портала за обществени консултации е посочено, че „с настоящото увеличение на числеността на ИАОС е изчерпано предвиденото изключение от общата забрана за увеличаване на числеността на ИАОС.“ В представената частична предварителна оценка на въздействието на проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите липсва ясна и конкретна обосновка относно необходимостта от ново изключение, неговия обхват и връзката му с вече въведените изключения за същата система. Не е посочен броят на необходимите щатни бройки, както и не е извършен анализ дали те може да бъдат осигурени чрез компенсирани промени, в рамките на административната система на Министерството на околната среда и водите. При извършена справка в Интегрираната информационна система на държавната администрация е установено, че в системата на Министерството на околната среда и водите към 31.12.2025 г. има общо 204 незаети щатни бройки, 119 от които са незаети повече от 6 месеца. С оглед на изложеното, препоръчваме предложеният вариант на действие, включващ изменение на § 16 от ПЗР на ЗИД на Закона за администрацията, да бъде по-задълбочено аргументиран или преосмислен, като се извърши допълнителен анализ, който да идентифицира и обоснове конкретните нужди от допълнителна щатна численост, както и да установи дали необходимите щатни бройки не биха могли да бъдат осигурени чрез компенсирани промени, в рамките на системата на Министерството на околната среда и водите. 2. Относно предложението за промени в Закона за опазване на околната среда. В оценката на въздействието е посочено, че се предлагат промени в Закона за опазване на околната среда. В тази връзка следва да се има предвид, че с Решение № 184 на Министерския съвет е приет Доклад за изпълнението към 31 декември 2025 г. на Плана за намаляване на административната тежест, приет с Решение № 233 на Министерския съвет от 2024 г. Мярка № 164 от плана предвижда промени в Закона за опазване на околната среда, като в статуса на изпълнение в одобрения доклад е посочено, че мярката следва да бъде включена при последващи изменения на закона. С оглед на това, предлагаме в избрания вариант на действие изрично да бъде предвидено и изпълнението на мярка № 164 от Плана за намаляване на административната тежест. 3. През последните четири месеца Министерският съвет е одобрил два законопроекта за изменение и допълнение на Закона за водите, както следва: Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Страница 4 от 7 - С Решение №819 на Министерския съвет от 2025 20 ноември 2025 г. е одобрен Закон за изменение и допълнение на Закона за водите, внесен в Народното събрание (сигнатура 51-502-01-67 от 21/11/2025 г.); - С Решение № 837 на Министерския съвет от 28 ноември 2025 г. е одобрен Закон за изменение и допълнение на Закона за водите, внесен в Народното събрание (сигнатура 51- 502-01-69 от 02/12/2025 г.). В тази връзка, бихме искали да отбележим, че доброто планиране на законодателството изисква всички необходими изменения и допълнения в един закон да се подготвят и предлагат по възможност в рамките на една обща законодателна инициатива. Честото изменение на един и същ закон в кратък период от време не съответства на принципите на стабилност, предвидимост и последователност на нормативната уредба и затруднява нейното прилагане. II. Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Като проблем е посочено „неефективно разпределение на функциите по осъществяване на мониторинга на водите, в частност морските води“, но в изложението липсват конкретни факти, показатели, статистически данни или други обективни доказателства, които да подкрепят направения извод за наличие на неефективност. Не са посочени данни за забавяния, непълноти, административни затруднения, незадоволителни резултати, допълнителни разходи или други конкретни неблагоприятни последици от действащия модел, установен в Закона за водите. С оглед на това, препоръчваме по-ясно да бъдат изложени конкретни съображения защо действащият модел е организационно, функционално или икономически неефективен и защо съответната функция следва да бъде прехвърлена към ИАОС, а не може да продължи да се извършва от Института по океанология към БАН, като се използват единни методики, стандарти, процедури по събирането, обработването и анализа на данните за състоянието на водите. Наред с това, в раздела е включен и втори самостоятелен въпрос, свързан с липсата на възможност изпълнителният директор на ИАОС да определя размера на плащанията за услугите, предоставяни от акредитираните лаборатории към агенцията. Този въпрос не представлява аспект на първия проблем, а следва да бъде обособен като отделен проблем. По него не е формулирана самостоятелна причинно-следствена връзка. Следва да се посочи конкретно в какво се състои проблемът с плащанията за лабораторните услуги и от какво произтича той – дали услугите към момента се предоставят без заплащане, дали се заплащат, но без ясен правен ред, дали е налице неяснота относно компетентния орган, или дали липсва възможност за актуализиране на размера на дължимите суми. В оценката е посочено Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Страница 5 от 7 единствено, че не е налице възможност изпълнителният директор да определя размера на цените, без да се обясни в какво точно се състои дефицитът на действащата уредба. Предлагаме информацията по този проблем да бъде допълнена, като по възможност се посочат: - броят на услугите, предоставяни от лабораториите на ИАОС; - броят на ползвателите на тези услуги; - дали към момента се събират плащания и в какъв размер. Предвид значимостта на предлаганите промени, посочени в раздел „Цели“ и в описанието на Вариант 2, с които се цели въвеждане на ново изключение от общия режим по § 16 от ПЗР на ЗИД на Закона за администрацията (обн., ДВ, бр. 15 от 2012 г.), считаме, че този въпрос следва да бъде самостоятелно обособен, в рамките на частичната предварителна оценка на въздействието. По него следва отделно да бъдат формулирани проблем, цел, заинтересовани страни, варианти за действие и анализ на въздействията, тъй като предложението представлява самостоятелно нормативно решение със съществено значение. III. Относно раздел 2 „Цели“: Целите в частичната предварителна оценка на въздействието следва да бъдат формулирани като желано бъдещо състояние, произтичащо пряко от идентифицираните проблеми, а не като описание на предлагани нормативни промени и организационни действия. В случая формулираната цел смесва различни по характер въпроси, без да е налице ясно разграничение между отделни цели. Предвид необходимостта от допълване и прецизиране на раздел 1, включително чрез ясно обособяване на отделните проблеми, раздел 2 също следва да бъде съответно допълнен и преработен, така че за всеки самостоятелно формулиран проблем да бъде предвидена отделна и съответстваща цел. IV. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Предлагаме информацията относно заинтересованата страна „лица, ползващи услугите на акредитираните лаборатории към ИАОС“ да бъде допълнена, като по възможност се посочи броят на лабораториите и броят на лицата, ползващи услугите им, съгласно последните налични данни. V. Относно раздел 4 „Варианти на действие“. Анализ на въздействията: Описанието на Вариант 1 „Без действие“ следва да бъде прецизирано, като се посочат по-конкретно негативните въздействия върху заинтересованите страни, които ще продължат да се проявяват при запазване на действащото положение, както и правните и организационните Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Страница 6 от 7 последици, ако не се предприеме действие. Наред с това положителните и отрицателните въздействия не са анализирани поотделно спрямо всяка заинтересована страна, а са изложени общо. След прецизиране на раздел 1 и раздел 2 вариантите на действие следва да бъдат съответно допълнени. В рамките на Вариант 2 са включени няколко различни нормативни решения, които по същество надхвърлят предмета на първоначално формулирания проблем. Не са представени показатели, които да обосноват защо прехвърлянето на мониторинга към ИАОС непременно ще доведе до по-високо качество или ефективност, нито са изложени сравнителни данни спрямо действащия модел. В този смисъл изложението съдържа по-скоро предварителни изводи, отколкото анализ на възможните последици от варианта. В описанието на Вариант 2 е включено и предложение за изменение в Закона за администрацията, с цел въвеждане на изключение за ИАОС от общата забрана за увеличаване на числеността, без да са изложени конкретни данни за наличната щатна численост, необходимите нови щатни бройки, наличните свободни и трайно свободни бройки в системата на МОСВ и възможността необходимият ресурс да бъде осигурен чрез компенсирана промяна. При липса на такава информация не е възможно да се прецени дали предлаганото изключение е действително необходимо и съразмерно. Частта относно услугите на акредитираните лаборатории към ИАОС също следва да бъде прецизирана. Липсват данни как към момента се формират и събират съответните плащания, дали предложението въвежда нови плащания или единствено нов ред за определянето им, както и по какъв метод ще бъде формиран размерът на съответните суми. Във връзка с предложението за определяне на ценоразпис за услугите на акредитираните лаборатории към ИАОС следва да се отчете, че това би породило най-малко финансово въздействие върху физическите и юридическите лица, които ползват тези услуги. В оценката е посочено, че с този вариант на действие ще се увеличи събираемостта по бюджета на Министерството на околната среда и водите, което предполага финансово отражение върху заинтересованите страни. Поради това изводът, че Вариант 2 няма да повлияе върху административната тежест, не е достатъчно обоснован. Доколкото се предлага определяне на размер на плащания за услуги, следва изрично да се анализира дали не възниква допълнителна финансова тежест за ползвателите на услугите и дали това не следва да бъде отчетено като въздействие върху административната тежест. Същата бележка следва да бъде взета предвид и в раздел 6.1 „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагане на препоръчителния вариант“. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за водите Страница 7 от 7 * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ Reco verable Sign atu re X Sign ed by: Iskren Pavlo v Ivan o v ИСКРЕН ИВАНОВ