Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерски съвет

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ ПРОЕКТ ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д от Юлиян Попов – Министър на околната среда и водите ОТНОСНО: Проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерски съвет УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация (УПМСНА), предлагам за разглеждане проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерски съвет. Проектът на Постановление, има за цел да измени и допълни следните подзаконови нормативни актове: • Наредба за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове от инсталации и за осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации и авиационните оператори, участващи в европейската схема за търговия с емисии; • Наредба за реда и начина на администриране на националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове; • Наредба за условията, реда и начина за изготвяне и верификация на докладите на операторите на инсталации и на операторите на въздухоплавателни средства. С Постановлението се въвеждат нови и прецизирани разпоредби за дейностите по управление и контрол на емисиите на парникови газове за операторите на кораби, на автомобилния транспорт, сградния сектор и допълнителни сектори в Системата за търговия с емисии на парникови газове (СТЕ на ЕС), съгласно европейските разпоредби. С проекта на акт се определят и методите за отчитане на несвързаните с CO2 въздействия на въздухоплаването. София, 1000, бул. „Кн. Мария Луиза” 22 Тел: +359(2) 940 6194, Факс:+359(2) 986 25 33 ниво на класификация 1: [TLP-GREEN] С приемането на предложените изменения и допълнения ще се осигури възможност за компетентните органи да извършват проверка на докладите предоставени от операторите. С подаване на заявления за откриване на партиди в националния регистър, операторите на кораби, на автомобилния транспорт, сградния сектор и допълнителни сектори в обхвата на СТЕ на ЕС, ще имат възможност пълноценно да участват в Системата и да упражняват правата и задълженията си във връзка с нея. С измененията на посочените Наредби, ще се осигури осъществяването на основната цел на СТЕ на ЕС, а именно, чрез икономически методи да се подтикнат операторите на инсталации към предприемане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове. По този начин ще се осигури изпълнението на целта на ЕС от поне 55 % намаляване на емисиите на парникови газове в сравнение с 1990 г. и за постигане на климатична неутралност в Съюза до 2050 г. Предложените изменения и допълнения имат регулаторен и технически характер, като с тях не се въвеждат нови политики, а се разширява и прецизира съществуващият режим на мониторинг, докладване и верификация, но не и извън този, вече заложен в Закона за ограничаване изменението на климата. По проекта на Постановление е извършена частична предварителна оценка на въздействието, която е съгласувана с дирекция „Модернизация на администрацията“ в администрацията на Министерски съвет. С предложения проект на Постановление на Министерския съвет не се въвеждат разпоредби на актове на Европейския съюз, поради което не се налага да бъде изготвена справка за съответствие с правото на ЕС. Предложеният проект на Постановление не води до въздействие върху държавния бюджет, като е изготвена финансова обосновка по Приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, буква „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на ПМС е съгласуван в съответствие с правилата на УПМСНА. Съгласно чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове и чл. 85 от УПМСНА, проектът на постановление, докладът и частичната предварителна оценка на въздействието са публикувани на интернет страницата на МОСВ и на Портала за обществени консултации за срок от 30 дни. Получените в законоустановения срок предложения и коментари са отразени в приложената справка. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, Ви предлагам предложеният проект на Постановление на Министерския съвет да бъде разгледан и приет на заседание на Министерския съвет. X ЮЛИЯН ПОПОВ Министър на околната среда и водите Page 2 of 2

Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т ПРОЕКТ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № .... от ....................... 2026 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерски съвет МИНИСТЕРСКИЯТ СЪВЕТ ПОСТАНОВИ: § 1. В Наредбата за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове от инсталации и за осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации и авиационните оператори, участващи в Европейската схема за търговия с емисии (приета с ПМС № 265 от 29.08.2014 г., обн., ДВ, бр. 74 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 44 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В заглавието на наредбата се правят следните изменения и допълнения: а) След думите „мониторинг от операторите на инсталации“ думата „и“ се премахва и се поставя запетая, след думите „авиационните оператори“ запетаята се премахва и се добавя „и регулираните субекти“, а думата „схема“ се заменя със „система“. 2. В чл. 1 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 се правят следните изменения и допълнения: аа) след думите „приложение № 1“ се поставя запетая и се добавя „както и на лицата, които освобождават горива за потребление в секторите по приложение № 3 (наричани по-нататък „регулираните субекти “); бб) след думите „авиационни оператори“ се добавя „и регулираните субекти“; вв) думата „схема“ се заменя със „система“. б) в ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: аа) в т. 2 думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“; бб) създават се т. 4 и 5: „4. плановете за мониторинг на данните за емисиите за дейностите в областта на морския транспорт“; „5. плановете за мониторинг на годишните емисии на регулираните субекти по приложение № 3 към ЗОИК“. 1 3. В чл. 2 се правят следните изменения и допълнения: а) в т. 1 в края на изречението се добавя „за категории промишлени дейности по приложение № 1 от ЗОИК“; б) в т. 2 думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“, в края на изречението се поставя запетая и се добавя „извършващи дейности по приложение № 2 от ЗОИК“. в) създават се точки 3, 4 и 5: „3. издаване, отказ за издаване, преразглеждане, актуализиране и отмяна на РЕПГ и одобряване, отказ от одобряване, преразглеждане и актуализиране на плановете за мониторинг на годишните емисии на регулираните субекти; 4. одобряване, отказ за одобряване, преразглеждане и актуализиране на плановете относно методиката за мониторинг за безплатно разпределяне на квоти за емисии по чл. 6 от Делегиран регламент (ЕС) 2019/331; 5. одобряване на плановете за мониторинг на данните за емисиите, изготвени в съответствие със сроковете и изискванията на чл. 6 от Регламент (ЕС) 2015/757“. 4. В чл. 3 се създава нова т. 5 „издава разрешителното в тримесечен срок от датата на получаване на заявлението на оператора по т. 1“. 5. В чл. 4 навсякъде думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“. 6. Създава се чл. 4а: „Чл. 4а. Разрешителните за емисии на парникови газове по чл. 1, ал. 1 на регулираните субекти се издават при спазване на следната последователност: 1. подаване от регулираните субекти на заявление и на план за мониторинг пред компетентния орган; 2. разглеждане и проверка на документите по т. 1; 3. допълване/коригиране на заявлението и на плана за мониторинг, при необходимост; 4. издаване на решение за издаване или отказ от издаване на РЕПГ.“ 7. В чл. 5, ал. 1, след думите „авиационните оператори“, се добавя „и регулираните субекти“. 8. В заглавието на Раздел II, в края, се добавя „на операторите на инсталации“. 9. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 думите „и в сроковете“ се заличават; б) в ал. 6 се правят следните изменения: аа) в т. 1 думите „в т.ч. идентификационните данни на КР и на решението по оценка за въздействието на околната среда“ се заменят с „и посочва техните идентификационни данни“; бб) в т. 2 след думите „и бр. 5 и 59 от 2016 г.“ се добавя „изм., бр. 62 от 2022 г.“; вв) точки 3 и 4 се изменят така: „3. инсталацията и различните режими на нейната експлоатация, включително използваната технология; 4. суровините и спомагателните материали, чието използване може да доведе до емисии на парникови газове“; 2 гг) Създават се т. 5 и 6: „5. източниците на емисии на парникови газове от инсталацията; 6. планираните мерки за мониторинг и докладване в съответствие с изискванията на наредбата по чл. 5, т. 1 от ЗОИК“; 10. В чл. 8, ал. 1 думите „в 14-дневен срок след приключване на проверката по чл. 7“ се заличават. 11. В чл. 9 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 2 след думата „заявление“ съюзът „и“ се заличава и се поставя запетая, а след думата „мониторинг“ се добавя „и допълнителната информация, ако е необходима“; б) ал. 3 се отменя; в) създава се ал. 6 : „(6) Регионалните инспекции по околната среда и водите осъществяват контрол за спазването на условията на разрешителното за емисии на парникови газове и уведомяват незабавно компетентния орган, в случай на установено нарушение“. 12. В чл. 10, ал. 1 думите „в 14-дневен срок от датата на уведомяване на оператора по чл. 9, ал. 4“ се заменят с „20-дневен срок от установяване съответствието на заявлението и на плана за мониторинг с изискванията на наредбата и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066“. 13. В чл. 11, в основния текст думите „7-дневен“ се заменят с „14-дневен“. 14. В чл. 15 се правят следните изменения: а) в ал. 1 думите „по чл. 34, ал. 2, т. 1 и 2 от ЗОИК“ се заменят с думите „по чл. 34, ал. 2, т. 1, 2 и 3 от ЗОИК“. б) алинеи 5 и 6 се отменят. в) създават се нови ал. 7 и ал. 8: "(7) При промяна само на правната форма на дружеството-оператор на инсталация, при която фирмата запазва своя Булстат, операторът уведомява компетентния орган в 14-дневен срок от настъпването на промяната, като компетентният орган актуализира РЕПГ и данните в НРТКЕПГ. (8) При смяна на оператора на инсталацията, включително при създаване на ново дружество с друг Булстат, операторът уведомява компетентния орган в 14-дневен срок от настъпването на промяната, като компетентният орган отменя съществуващото РЕПГ, закрива партидата на стария оператор и издава ново РЕПГ и нова партида в НРТКЕПГ." 15. В чл. 19, ал. 2 в края на изречението се поставя запетая и се добавя „но при условие че операторът няма задължения за връщане на квоти към Националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове (НРТКЕПГ)“. 16. В чл. 20 се правят следните изменения: а) думите „по смисъла на чл. 34, ал. 5 от ЗОИК“ се заличават. б ) в ал. 4 в основния текст, думите „по смисъла на чл. 34, ал. 5 от ЗОИК“ се заличават; в) в ал. 5, т. 2 в края на изречението се добавя „при условие, че операторът няма задължения за връщане на квоти към НРТКЕПГ“. 17. В чл. 21, ал. 1 думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“; 3 18. В чл. 22 се правят следните изменения: а) в ал. 1 думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“; б) в ал. 2 думите „Регламент (ЕС) № 601/2012“ се заменят с „Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066“. 19. В чл. 23, навсякъде в текста думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“. 20. В чл. 24, навсякъде в текста думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“; 21. В чл. 24а се създава т. 3: „3. не извършва дейност по приложение № 2 в рамките на две последователни години“. 22. Създават се Раздел VIа с чл. 24б-24г, Раздел VIб с чл. 24д-24и и Раздел VIв с чл. 24к-24п: “Раздел VIа Условия и ред за подаване и проверка на заявление за издаване на разрешително за емисии на парникови газове на регулираните субекти. Чл. 24б. (1) Дейността по приложение № 3 към чл. 30, ал. 3 от ЗОИК на регулираните субекти се разрешава след издаване на разрешително за емисии на парникови газове след подадено пред компетентния орган по чл. 2 заявление за издаване на РЕПГ при условията и в сроковете на чл. 51г от ЗОИК. (2) Заявлението по ал. 1 се подава на електронен и на хартиен носител по образец съгласно приложение № 3 от Наредбата заедно с декларация за достоверност на данните. При различия в данните на хартиения и на електронния носител се приемат данните на хартиения носител. (3) Със заявлението се подава план за мониторинг на електронен и на хартиен носител. Планът се изготвя съгласно изискванията на наредбата и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, като се попълва електронният формуляр, публикуван на интернет страницата на ИАОС. (4) Заявлението по ал. 1 включва описание на: 1. информация за датата и начина на заплащане на дължимата такса съгласно Тарифата за таксите, които се събират в системата на Министерството на околната среда и водите (обн., ДВ, бр. 39 от 2011 г.; изм. и доп., бр. 73 и 94 от 2012 г., бр. 2 от 2013 г., бр. 79 от 2014 г., изм. бр. 62 от 05 .08.2022 г.), наричана по-нататък „Тарифата“; 2. доставчика на горива; 3. вида на горивата, които се използват за изгаряне в секторите по приложение №3 и начините на освобождаване на тези горива за потребление; 4. крайната употреба на горивата, освободени за потребление за дейността по приложение № 3; 5. планираните мерки за мониторинг и докладване на емисиите в съответствие с актове за изпълнение на Европейската комисия. Чл. 24в. (1) Компетентният орган по чл. 2 проверява заявлението по чл. 24б в 14-дневен срок от датата на получаването му относно: 1. съдържанието и формата на заявлението съгласно приложение № 3 от Наредбата; 2. плана за мониторинг съгласно изискванията на наредбата и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066; 4 (2) Компетентният орган по чл. 2, при необходимост, изисква с писмо данни за регулирания субект от съответната регионална инспекция по околната среда и водите (РИОСВ) в срока по ал. 1. Чл. 24г. (1) Когато при проверката по чл. 24в се установи, че заявлението и/или планът за мониторинг са непълни, не съответстват и/или не отговарят на изискванията на приложение № 3 от ЗОИК и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, компетентният орган по чл. 2 дава указания за необходимите корекции и предоставяне на допълнителна информация, като посочва основанията за това. Указанията се изпращат на регулирания субект по електронен път и с писмо по пощата с обратна разписка в 7-дневен срок след приключване на проверката по чл. 24в. (2) Допълненото/коригираното заявление, планът за мониторинг и допълнителната информация се подава в ИАОС в 14-дневен срок от датата на получаване от оператора на указанията по ал. 1. (3) В случай че срокът по ал. 2 не бъде спазен, компетентният орган по чл. 2 не одобрява заявлението по чл. 24б и издава решение за отказ по чл. 24и, ал. 1“. Раздел VIб Издаване и отказ от издаване на разрешително за емисии на парникови газове на регулираните субекти. „Чл. 24д. (1) Компетентният орган по чл. 2 изготвя проект на РЕПГ, неразделна част от който е планът за мониторинг в „20-дневен срок от установяване съответствието на заявлението и на плана за мониторинг с изискванията на наредбата и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066“. (2) Проектът на РЕПГ и планът за мониторинг към него се съгласуват със съответната РИОСВ в 10-дневен срок от датата на изпращането им. (3) В 3-дневен срок от съгласуването по ал. 2, компетентният орган по чл. 2 изпраща на регулирания субект екземпляри от изготвените проекти на РЕПГ и плана за мониторинг. (4) Регулираният субект може да направи забележки и възражения и/или да поиска разяснения по проекта на РЕПГ, неразделна част от който е планът за мониторинг, в 10- дневен срок от получаването му. (5) Компетентният орган по чл. 2 разглежда постъпилите забележки, възражения и/или разяснения по проекта на РЕПГ по ал. 4, неразделна част от който е планът за мониторинг, и при необходимост, провежда консултации с регулирания субект за тяхното обсъждане и оценка“. Чл. 24е. Компетентният орган по чл. 2 издава в три оригинални екземпляра, на хартиен носител, РЕПГ и решение, с което се одобрява планът за мониторинг – неразделна част от него, в 14-дневен срок, както следва: 1. при наличие на писмено потвърждение от регулирания субект, че няма забележки по проекта на РЕПГ и по плана за мониторинг към него; 2. при установено съответствие на подаденото заявление и плана за мониторинг с изискванията на ЗОИК, на Наредбата и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066; 3. при допълване или коригиране на заявлението и/или плана за мониторинг в срока по чл. 24г, ал. 2 съгласно указанията на компетентния орган. Чл. 24ж. Разрешителното за емисии на парникови газове се издава със съдържание и форма съгласно приложение № 4 от Наредбата и е безсрочно, с изключение на случаите, когато в него е посочено ограничение на времето. Чл. 24з. Компетентният орган по чл. 2 връчва на регулирания субект и предава на РИОСВ по един оригинал на решението и РЕПГ, на хартиен носител, и плана за мониторинг – на електронен носител, в 7-дневен срок от издаването на решението по чл. 24е. 5 Чл. 24и. (1) Компетентният орган по чл. 2 не издава РEПГ, с което се позволява отделянето на газове в случай че регулираният субект не е представил надлежни доказателства или с представените не се доказва, че е в състояние да следи и докладва емисиите. Раздел VIв Преразглеждане и отмяна на разрешителното за емисии на парникови газове на регулираните субекти Чл. 24к. (1) Регулиран субект, притежаващ РЕПГ, уведомява компетентния орган при всеки случай на планирани промени в естеството на дейността или в освобождаваните от тях горива за потребление в 14-дневен срок от датата на настъпване на промяната. (2) Регулираният субект е длъжен да уведоми компетентния орган за всяка промяна в правната си форма, преобразуване, прехвърляне на търговското предприятие или други обстоятелства, водещи до смяна на оператора на инсталацията, и които могат да окажат влияние върху издаденото РЕПГ, в 14-дневен срок от вписването на съответното обстоятелство. (3) За започване на преразглеждане на РЕПГ регулираният субект представя с уведомлението по ал. 1 подробна информация и доказателства за промяната в плана за мониторинг на емисиите на парникови газове. (4) Компетентният орган по чл. 2 може да разреши прилагането на опростени мерки за мониторинг, докладване и проверка за регулирани субекти, чиито годишни емисии, съответстващи на количествата горива, освободени за потребление, са под 1000 тона еквивалент на въглероден диоксид, в съответствие с актовете за изпълнение, приети от Европейската комисия. Чл. 24л. (1) Компетентният орган по чл. 2 проверява предоставената информация по чл. 24к, ал. 3 за съответствие с изискванията на ЗОИК и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066 в 14-дневен срок от получаване на уведомлението по чл. 24к, ал. 1. (2) В 7-дневен срок от приключване на проверката по ал.1, компетентният орган по чл. 2 писмено уведомява регулирания субект за приложимата процедура по издаване на ново РЕПГ или за актуализиране на издаденото РЕПГ. (3) Компетентният орган по чл. 2 прекратява преразглеждането по чл. 24к, ал. 3, в случай че промените в плана за мониторинг не са в съответствие с изискванията на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066. (4) Компетентният орган уведомява писмено регулирания субект за прекратяване на преразглеждането в 3-дневен срок от прекратяване на преразглеждането по ал. 3. Чл. 24м. (1) Компетентният орган по чл. 2 издава решение за актуализиране на РЕПГ в 14- дневен срок от приключване на преразглеждането по чл. 24к, ал. 3 в случаите на: 1. промяна в плана за мониторинг по смисъла на чл. 75б, параграф 3, буква „д“, „ж“ и „з“ от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066; 2. промяна на регулирания субект. (2) В решението за актуализиране на РЕПГ се включват всички промени в издаденото разрешително и в плана за мониторинг в резултат на преразглеждането му по чл. 24к. Планът за мониторинг е неразделна част от решението. (3) Компетентният орган по чл. 2 връчва на оператора по един оригинал от решението на хартиен носител и от плана за мониторинг – на електронен носител, в 7-дневен срок от издаване на решението по ал. 1. Чл. 24н. (1) В резултат от преразглеждането на РЕПГ по чл. 24л компетентният орган по чл. 2 провежда процедура по издаване на ново разрешително в случаите на: 1. чл. 51г, ал. 7 и 8 от ЗОИК; 6 2. промяна в плана за мониторинг по смисъла на чл. 75б, параграф 3, букви „а“ – „г“ от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066. (2) За започване на процедура за издаване на ново РЕПГ компетентният орган по чл. 2 с уведомлението по чл. 24к, ал. 3 указва на регулирания субект да подаде заявление и план за мониторинг съгласно изискванията на чл. 24б. (3) Компетентният орган по чл. 2 разглежда и проверява документите по ал. 2 по реда на раздели VIa и VIб. Чл. 24о. В случай на констатирано неизпълнение на условията в РЕПГ компетентният орган по чл. 2 отменя с решение РЕПГ, но при условие че регулираният субект няма задължения за връщане на квоти в НРТКЕПГ. Чл. 24п. (1) При прекратяване на дейността на регулирания субект или при промяна, в резултат на която дейността му вече не попада в обхвата на приложение № 3 към ЗОИК, регулираният субект писмено уведомява компетентния орган по чл. 2 в 14-дневен срок от настъпване на промяната или от прекратяване на дейността. (2) Компетентният орган по чл. 2, предоставя на РИОСВ уведомлението по ал. 1 за становище по представените от регулирания субект данни в 7-дневен срок от получаване на уведомлението. (3) РИОСВ извършва проверка на представените от регулирания субект данни в уведомлението в 14-дневен срок от получаване на уведомлението по ал. 1, като, при необходимост, извършва и проверка на място, за което съставя констативен протокол. (4) Компетентният орган по чл. 2: 1. уведомява писмено регулирания субект за започване на процедура по отмяна на РЕПГ в 10-дневен срок от получаване на уведомлението по ал. 1; 2. отменя с решение РЕПГ в 10-дневен срок от уведомлението по т. 1 „при условие че операторът няма задължения за връщане на квоти към НРТКЕПГ; 3. връчва на регулирания субект решението по чл. 24о в оригинал на хартиен носител в 5-дневен срок от датата на издаването му“. 23. В заглавието на Раздел VII след думите „авиационните оператори“ се добавя „и регулираните субекти“. 24. В чл. 25 след думите „авиационните оператори“ се добавя „и регулираните субекти“, думите „приложения № 1 и 2“ се заменят с „приложения № 1, 2 и 3“, а думите „раздел ІІ“ се заменят с „раздел 2 и глава седма, раздел 1“. 25. В чл. 26 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 след думите „авиационните оператори“ се добавя „и регулираните субекти“ и думите „приложения № 1 и 2“ се заменят с „приложения № 1, 2 и 3“. б) в ал. 2 след думите „авиационните оператори“ се добавя „и регулираните субекти“, думите „и на докладите за тонкилометри“ се заличават и се добавят „доклада за несвързаните с СО2 въздействия“. 26. В чл. 27 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 след думите „авиационните оператори“ се добавя „и регулираните субекти“, след думите „чл. 34, ал. 2“ се добавя „и чл. 51г, ал. 7 и 8 от“, а след думите „чл. 15, параграф 3“ се добавя „и чл. 75б, параграф 3“; б) в ал. 2 думите „раздели VIа и V“ се заменят с „раздели VIа, V и VIв“; в) в ал. 4 след думите „авиационните оператори“ се добавя „и регулираните субекти“; 7 г) в ал. 5 след думите „авиационните оператори“ се добавя „и регулираните субекти“, думите „глава втора“ се заменят с „ глава II”, а думите „раздел ІІ“ се заменят с „раздел 2 и глава VIIа, раздел 1“. 27. Създава се Раздел VIIIa с чл. 33а-33б: Раздел VIIIа Общи изисквания за провеждане на мониторинг на емисии на парникови газове от регулирани субекти Чл. 33а. (1) Регулираните субекти, извършващи дейности по приложение № 3 към ЗОИК, осъществяват мониторинг на емисиите в съответствие с изискванията на глава VIIa на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066 и на одобрения план за мониторинг. (2) Регулираните субекти са длъжни да извършват мониторинг на емисиите в съответствие със специфичните елементи съгласно Приложение IX, т. 4 към Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066. Чл. 33б. (1) В плана за мониторинг регулираният субект съгласно чл. 75е от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066 посочва избраната методика за мониторинг. (2) Регулираният субект е длъжен незабавно да уведоми компетентния орган по чл. 2 за временна промяна в методиката на мониторинг, като посочи информацията по чл. 75ж, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066“. 28. Създава се Раздел ІXа с чл. 36б и 36в: Раздел IXа Специални изисквания за провеждане на мониторинг на емисии на парникови газове от регулирани субекти Чл. 36б. (1) Един регулиран субект се счита за субект с малки емисии, ако е изпълнено едно от условията на чл. 75н, параграф 1 и 1а от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066. (2) Регулираните субекти по ал. 1 провеждат мониторинга на емисиите на парникови газове в съответствие с разпоредбите на чл. 75н, параграфи 2 – 6 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066 по план за мониторинг, одобрен от компетентния орган по чл. 2. Чл. 36в. Регулираните субекти, отговарящи на условията на чл. 75н от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, са длъжни в срок до 30 април на текущата година да изготвят годишен доклад за емисиите от количествата горива, освободени за потребление по Приложение № 3 на ЗОИК за предходната година“. 29. В заглавието на Раздел Х думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“. 30. В чл. 37, ал. 1 думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „и несвързаните с CO2 въздействия на въздухоплаването“. 31. Член 38 се отменя. 32. В чл. 39 се правят следните изменя и допълнения: а) в ал. 1 след думите „емисиите на CO2“ се добавя „и на несвързаните с CO2 въздействия“ и след думите „чл. 53“ се добавя „и чл. 53а“. б) създава се нова ал. 5: „(5) Всеки авиационен оператор изчислява количеството на еквиваленти на CO2 за несвързаните с CO2 въздействия на въздухоплаването съгласно чл. 56а от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066“. 8 в) алинея 5 става 6 и в нея думите „таблица 2, Приложение III, т. 39“ се заменят с „таблица 1, Приложение IIIа“ и изречение второ се заличава. г) създава се нова ал. 7: „(7) Приемането на нулев емисионен фактор за биогорива, RFNBO, RCF и синтетични нисковъглеродни горива от авиационните оператори се извършва съгласно чл. 54в от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066“. д) досегашните ал. 6, 7 и 8 стават съответно 8, 9 и 10. 33. В чл. 40, ал. 2 след думите „чл. 53“ се добавя „и чл. 53а“. 34. Член 41 се отменя. 35. В заглавието на Раздел ХI думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“. 36. В чл. 42 думите „и авиационният оператор“ се заменят с „авиационният оператор и регулираният субект“. 37. В чл. 43, в основния текст думите „или авиационните оператори“ се заменят с „авиационният оператор и регулираните субекти“. 38. В чл. 44 думите „ и авиационните оператори“ се заменят с „авиационният оператор и регулираните субекти“. 39. В чл. 45 след думите „операторът“ се добавя „и регулираният субект“ и след думите „чл. 66“ се добавя „и чл. 75о“. 40. В чл. 46 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 думите „и авиационният оператор“ се заменят с „авиационният оператор и регулираният субект“ и след думите „чл. 66“ се добавя „и чл. 75о“. б) в ал. 2 думите „или за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“. в) създава се ал. 3: „(3) Всеки регулиран субект е длъжен да осигури достъп до документите и данните по ал. 1 на оправомощени длъжностни лица от компетентния орган по чл. 2 и на верификационния орган – за целите на верификацията на доклада за емисиите“. 41. В чл. 47 думите „и на данните за тонкилометрите“ се заменят с „и на несвързаните с CO2 въздействия на въздухоплаването“. 42. В чл. 49 думите „и на данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“. 43. В Преходни и заключителни разпоредби се правят следните изменения и допълнения: а) в Приложение 2 към чл. 11, ал. 1, в „Условие 5“, думите „Регламент (ЕС) № 600/2012“ се заменят с „Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2067“. б) създават се Приложение 3, към чл. 24б, ал. 2 и Приложение № 4 към чл. 24ж, ал. 2: „Приложение № 3 към чл. 24б, ал. 2 Заявление за издаване на разрешително за емисии на парникови газове (Образец) I. Нетехническо резюме на заявлението за издаване на РЕПГ 9 1. Общи данни: 1.1. доставчик на гориво 1.2. вида на горивата, които се използват за изгаряне в секторите по приложение № 3 на ЗОИК, и начините на освобождаване на тези горива за потребление 1.3. крайната употреба на горивата, освободени за потребление за дейността 1.4. планираните мерки за мониторинг и докладване на емисиите в съответствие с актове за изпълнение на Европейската комисия 2. Данни за регулирания субект: 2.1. Трите имена на физическото лице – за едноличен търговец (ЕТ), или на представителя на юридическото лице (ЮЛ). 2.2. Наименование на ЕТ. 2.3. Наименование на ЮЛ. 2.4. Адрес на регулирания субект (местожителство и адрес на физическото лице – едноличен търговец, съответно седалище и адрес на управление на юридическо лице). Ул. № Град Пощенски код Тел. номер Номер на факс Електронна поща 2.5. ЕИК/БУЛСТАТ (за ЕТ и за ЮЛ) 2.6. Лице за контакти по процедурата за издаване на разрешителното: Трите имена (име, бащино име, фамилия): Адрес: Мобилен телефон: Служебен телефон: Факс: Електронна поща: ІІ. План за мониторинг, изготвен съгласно изискванията на Регламент за изпълнение (ЕС) № 2018/2066, като се попълва електронният формуляр, публикуван на интернет страницата на ИАОС, на адрес https://eea.government.bg/ „Приложение № 4 към чл. 24ж, ал. 2 Разрешително за емисии на парникови газове (Образец) Доставчик на горива: Адрес: гр. Пощенски код: Ул. № Тел. ЕИК/ БУЛСТАТ (за едноличен търговец/юридическо лице): НАИМЕНОВАНИЕ НА ДОСТАВЧИКА: Речник на използваните термини и съкращения: Описание на начините, по които регулираните субекти освобождават горивата за потребление в секторите по Приложение № 3 Списък на горивата, които регулираните субекти освобождават за потребление в секторите по Приложение № 3 Мониторинг. План за мониторинг и изисквания за докладване съгласно актове за изпълнение на Европейската комисия Условие 1. Докладване. Изискванията за докладване в съответствие с наредбата по чл. 5, т. 5 от ЗОИК 10 Условие 2. Квоти. Задължение за предаване на квоти Задължение за предаване в срок до 31 май всяка година на квоти, равни на общото количество верифицирани емисии за всяка календарна година Уведомления. Задължение за уведомяване на компетентния орган за всяка промяна по чл. 24л, ал. 1 Санкции. Предвидените в ЗОИК имуществени санкции при неизпълнение на условията на разрешителното:“ § 2. В Наредбата за реда и начина на администриране на Националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове (приета с ПМС № 266 от 29 август 2014 г., обн., ДВ, бр. 74 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 3 от 2018 г. и бр. 44 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 4 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 2 думите „и данните за тонкилометрите“ се заличават и се добавят „за несвързаните с СО2 въздействия“; б) създават се ал. 3 и 4: „(3) В регистъра се откриват партиди за квоти на морски оператори по чл. 47а от ЗОИК. „(4) В регистъра се откриват партиди за квоти на лицата, които освобождават горива за потребление в секторите по приложение № 3 към чл. 51а от ЗОИК, които притежават разрешително за емисии на парникови газове (РЕПГ), наричани по-нататък „регулирани субекти“. 2. В чл. 5 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 думите „представя на“ се заменят с „подава пред“; б) в ал. 2 се правят следните изменения: аа) в основния текст думите „представя на“ се заменят с „подава пред“; бб) в т. 1 думите „(изм. – ДВ, бр. 44 от 2023 г., в сила от 19.05.2023 г.)“ се заличават. вв) точка 2 се отменя. в) създават се ал. 3-5: „(3) Морският оператор подава пред органа по чл. 2 заявление за откриване на партида по образец, утвърден от компетентния орган, съдържащ информацията по приложения VIIa и VІІI към Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122 и публикуван на интернет страницата на ИАОС. (4) Регулираните субекти подават пред органа по чл. 2 заявление за откриване на партида по образец, утвърден от компетентния орган, съдържащ информацията по приложение VIIб и VIII към Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122 и публикуван на интернет страницата на ИАОС“. (5) Лицата, подали заявления по чл. 5, ал. 1, 2, 3 и 4 са длъжни да предоставят информация за датата и начина на заплащане на дължимата такса съгласно Тарифата за таксите, които се събират в системата на Министерството на околната среда и водите (обн., ДВ, бр. 39 от 2011 г.; изм. и доп., бр. 73 и 94 от 2012 г., бр. 2 от 2013 г., бр. 79 от 2014 г. и бр. 5 и 59 от 2016 г.), наричана по-нататък "Тарифата“. г) досегашната ал. 3 става ал. 7 и се изменя така: 11 „(7) Заявленията по ал. 1, 2, 3 и 4 се подават на електронен и на хартиен носител заедно с декларация за достоверност на данните. При различия в данните на хартиения и на електронния носител се приемат данните на хартиения носител“. д) досегашната ал. 4 става ал. 8 и основният текст се изменя така: „(8) Към заявленията по ал. 1, 2, 3 и 4 се представят и следните документи:“ д) създават се ал. 9 и 10: „(9) Морският оператор задължително представя документ, доказващ, че на дружеството е предоставен мандат от корабособственика за спазването на задълженията по СТЕ, подписан както от корабособственика, така и от дружеството. Ако този документ не е съставен на английски или български, а на друг език задължително се предоставя с превод на английски или български език, извършен от заклет преводач. Ако представеният документ е препис, то трябва да бъде нотариално заверен „вярно с оригинала“. Ако преписът е заверен от нотариус с район на действие извън държавата-членка на националния администратор, той трябва да бъде легализиран.“ „(10) Регулираните субекти задължително представят копие от годишния отчет или от последния одитиран финансов отчет, а ако липсва одитиран финансов отчет — копие от финансовия отчет, подпечатано от данъчната служба или от финансовия директор“. е) досегашната ал. 5 става ал. 11 и се изменя така: „(11) Копия от документите по ал. 8 се представят и на електронен носител като част от заявлението по ал. 1, 2, 3 и 4“. ж) досегашната ал. 7 става ал. 12 и се изменя така: „(12) Органът по чл. 2 проверява представените със заявлението данни и документи за съответствие с изискванията на наредбата и на Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122 в срок 15 работни дни от подаване на заявлението по ал. 1, 2, 3 и 4“ . и) досегашната ал. 8 става ал. 13 и се изменя така: „(13) Когато при проверката по ал. 12 се установи, че представените със заявлението по ал. 1, 2, 3 и 4 данни и документи са непълни, не съответстват и/или не отговарят на изискванията на наредбата и на Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122, органът по чл. 2 изпраща на оператора в срок 3 работни дни след края на проверката, указания за необходимитекорекции, допълнителна информация и/или документи. Коригираното заявление и/или допълнителна информация се представят на органа по чл. 2 в срок 5 работни дни от датата на получаване на указанията“ . к) досегашната ал. 9 става ал. 14 и се изменя така: „(14) Органът по чл. 2 извършва проверка за съответствие с дадените указания в срок 3 работни дни от получаване на информацията по ал. 13“. л) Създава се ал. 15: „(15) Всички заявления се подават задължително на български език или двуезично за чужди дружества“. 3. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 думата „или“ се заменя със запетая, след думите „авиационния оператор“ се добавя „на морския оператор или на регулирания субект“, а думите „чл. 5, ал. 7 или 9“ се заменят с „чл. 5, ал. 12 или 14“; 12 б) в ал. 2 думата „или“ се заменя със запетая, след думите „ на авиационния оператор“ се добавя „на регулиран субект, в случаите по чл. 19“. 4. В чл. 8, ал. 4 думите „ал. 4“ се заменят с „ал. 6 и 7“. 5. В чл. 9, ал. 2 думите „с писмо по пощата с обратна разписка“ се заличават. „(1) Органът по чл. 2 проверява представените със заявлението данни и документи за съответствие с изискванията на наредбата и на Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122 в срок 15 работни дни от подаване на заявлението по чл. 8, ал. 2“. „(2) Когато при проверката по ал. 1 се установи, че представените със заявлението по чл. 8, ал. 2 данни и документи са непълни, не съответстват и/или не отговарят на изискванията на наредбата и на Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122, органът по чл. 2 изпраща на заявителя указания за необходимите корекции, допълнителна информация и/или документи в срок 3 работни дни след края на проверката по ал. 1. Коригираното заявление и/или допълнителна информация се представят в срок 5 работни дни от датата на изпращане на указанията“. 6. В чл. 10, ал.1 думите „лична или“ се заличават. „(1) Органът по чл. 2 издава решение за откриване на търговска партида на физическо или юридическо лице или решение за отказ от откриване на партида и го връчва на титуляря/заявителя в срок 3 работни дни от датата на издаването му“. 7. В чл. 11 се правят следните изменения: а) в ал. 4 думите „по чл.8, ал. 4 и 5“ се заменят с „по чл. 5, ал. 7 и 8“ и в края се поставя запетая и се добавя „както и списък с лицата, които, съгласно акредитацията имат право да проверяват годишните доклади за емисиите на парникови газове“; б) в ал. 5 след думите „се подават“ се добавя „задължително“ и в края се добавя „или двуезично за чуждестранни верификатори“. В чл. 12 се правят следните изменения: а) в ал. 1 думите „ 15 работни дни“ се заменят с думите „ 20 работни дни“; б) в ал. 2, в изречение първо думите „с писмо по пощата с обратна разписка“ се заличават, а в изречение второ думата „получаване“ се заменя с „изпращане“; 8. В чл. 13, ал. 1 след думите „откриване на партида“ се добавя „в случаите по чл. 19, параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122“; 9. В чл. 16 се правят следните изменения и допълнения: а) създава се ал. 5 : „(5) В случаите, когато заявителят на партида и/или упълномощените представители са чуждестранни лица на морски партиди и партиди на верификатор, документите по чл. 8, ал. 4 и 5 се представят по ред и начин съгласно чл. 8, ал. 6 и 7, с изключение на документите по чл. 8, ал. 5, които не се взимат предвид“. б) досегашната ал. 5 става 6. 10. В чл. 19, ал. 1 след думата „срок“ думите „в срок до 31 декември“ се заменят с „в срок до 30 юни“ и след думата „година“ се добавят думите „а титулярите на партиди за квоти на регулирани субекти предоставят тази информация до 31 март всяка година.“. 11. В чл. 20, ал. 1 думите „15 работни дни“ се заменят с „20 работни дни“; 12. В чл. 22 се правят следните изменения: 13 а) в ал. 1 текстът „оператор на инсталация и на партида на авиационен оператор в регистъра се извършва съгласно изискванията на чл. 25, чл. 26 и чл. 28, параграф 3 от Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122“ се заменя с „оператор на инсталация, авиационен оператор, морски оператор или регулиран субект в регистъра се извършва съгласно изискванията на чл. 25, чл. 26, чл. 26а, чл. 26б и чл. 28 от Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122“. б) в ал. 2 думите „или единици по Протокола от Киото“ се заличават и думите „по чл. 4, ал. 1 и 2“ се заменят с „по чл. 4, ал. 1, 2, 3 и 4“. в) алинея 3 се изменя така: „(3) В случай че титуляр на партида по чл. 4, ал. 1, 2, 3 и 4 не отговори в срока по ал. 2, администраторът прехвърля квотите в своята национална партида за квоти или задава на партидата състояние „очаква закриване“.“ г) в ал. 4 думите „по чл. 4, ал. 1 или 2“ се заменят с „по чл. 4, ал. 1, 2, 3 и 4“. 13. В чл. 24, ал. 1, в т.1 думата „отнета“ се заменя с думата „оттеглена“. 14. В заглавието на Раздел III думите „оператори на инсталации и авиационни оператори“ се заменят с „оператори на инсталации, авиационни оператори, морски оператори и регулирани субекти“. 15. В чл. 26 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 след думите „авиационните оператори“ се добавя „морските оператори или регулирани субекти“. б) в ал. 3, в края се поставя запетая и се добавя „а отразяването в регистъра на годишните верифицирани емисии на регулирани субекти е до 30 април на текущата година“. в) алинея 6 се изменя така: „(6) Партидите на оператори на инсталации, авиационни оператори и морски оператори, в които не са отразени и потвърдени верифицираните емисии, автоматично се блокират от системата на регистъра след 1 април на текущата година. Партидите на регулирани субекти, в които не са отразени и потвърдени верифицираните емисии, автоматично се блокират от системата на регистъра на 1 май. Партидите се отблокират автоматично от датата на отразяване и потвърждаване на емисиите.“ 16. В чл. 27 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 след думите „авиационни оператори“ се добавя „морските оператори и регулираните субекти“. б) алинея 2 се изменя така: „(2) Предаването на квоти се извършва от лицата по ал. 1, освен ако същите не са упълномощили писмено органа по чл. 2, предаването да бъде извършено от него“ . б) създава се ал. 3: „(3) Морските оператори връщат квоти за верифицирани емисии, съгласно изискванията на чл. 47в, ал. 3 от ЗОИК“; в) досегашната ал. 3 става 4 и се изменя така: „(4) Операторите на инсталации, авиационни оператори и морските оператори се задължават да предадат квотите, равни на количеството верифицирани емисии в партидата на ЕС в срок до 30 септември на текущата година, за изпълнение на изискванията на чл. 48, ал. 1 от ЗОИК“. 14 г) създават се ал. 5 и 6: „(5) Регулираните субекти предават в партидата на ЕС в срок до 31 май всяка година количество квоти, равни на общото количество верифицирани емисии за предходната календарна година“. (6) Операторите на инсталации могат да предават авиационни квоти“. 17. Създава се нов чл. 28а: „Чл. 28а. Националният администратор ежегодно уведомява съответната РИОСВ с официално писмо във връзка с неизпълнение на задълженията по чл. 48, ал. 1 и чл. 51е от ЗОИК в НРТКЕПГ“. 18. В чл. 29, ал. 2 думите „и да е подпечатано“ се заличават. 19. Създава се чл. 34а: „Чл. 34а. Националният администратор изключва от СТЕ в НРТКЕПГ инсталации, които през три последователни години са докладвали на компетентния орган емисии, по-малки от 2 500 тона еквивалент на въглероден диоксид, без да се вземат предвид емисиите от биомаса, след получаване на уведомление от министъра на околната среда и водите за одобрен от ЕК списък с малки инсталации, изключени от СТЕ при наличие на условията по чл. 57б, ал. 1 – 2 и ал. 4 от ЗОИК и след съгласие от оператора им“. 20. В чл. 36 думите „и уникалната числена стойност на серийния номер на единиците по Протокола от Киото (ДВ, бр. 68 от 2005 г.)“ се заличават. 21. В Преходни и заключителни разпоредби, в § 5, думите „чл. 5, ал. 1 и 2“ се заменят с „чл. 5, ал. 1, 2, 3 и 4“. § 3. В Наредбата за условията, реда и начина за изготвяне на докладите и за верификация на докладите на операторите на инсталации и на авиационните оператори и за изготвяне и проверка на заявления на нови участници (приета с ПМС № 268 от 1 септември 2014 г., обн., ДВ, бр. 75 от 2014 г.; изм. и доп., бр. 44 от 2023 г.) се правят следните изменения и допълнения: 1. В чл. 1, т. 1 думите „данните за тонкилометрите“ се заменят с „несвързаните с СО₂ въздействия на въздухоплаването“. 2. В чл. 2, ал. 1, т. 1 думите „данните за тонкилометрите“ се заменят с „несвързаните с СО₂ въздействия на въздухоплаването“. 3. Член 4 се изменя така: „Чл. 4. Авиационните оператори са длъжни да изготвят, съгласно чл. 36, ал. 2 от ЗОИК и изискванията на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, годишен доклад за емисиите и годишен доклад за несвързаните с СО2 въздействия на въздухоплаването въз основа на одобрения от компетентния орган план за мониторинг.“ 4. В чл. 4, ал. 2 се заличава. 5. В чл. 6 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 2 се правят следните изменения и допълнения: аа) създава се нова т. 8: „8. дела на „рециклирани въглеродни горива“ (RCF) и/или „възобновяеми горива от небиологичен произход“ (RFNBO)“; 15 бб) досегашната т. 8 става 9; вв) досегашните т. 9 и 10 стават съответно т.10 и 11 и се изменят така: „10. доказателства за изпълнение на критериите за устойчивост по отношение на използваните за изгаряне биогорива, течни горива от биомаса, газообразни и твърди горива от биомаса, RCF, RFNBO и синтетични нисковъглеродни горива съгласно чл. 38, параграф 5 и чл. 39а, параграф 3 и 4 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066“; 11. когато биомасата, RCF, RFNBO и синтетични нисковъглеродни горива, използвани за горене, не съответстват на изискванията по чл. 38, параграф 5 и чл. 39а от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, нейното въглеродно съдържание се смята за изкопаем въглерод“; гг) досегашната т. 11 става 12 и в нея думите „чл. 36“ се заменят с „чл. 37“; дд) досегашната т. 12 става 13. 6. В чл. 10, ал. 2 се изменя така: „(2) Отделен доклад, който обхваща несвързаните с СО2 въздействия на въздухоплаването, като приложение към годишния доклад за емисиите, се изготвя съгласно приложение № 3“. 7. В чл. 12 думите „съгласно изискванията на Глава V и на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2067“се изменят „съгласно изискванията на Глава V от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2067“. 8. В чл. 13 се правят следните изменения и допълнения: а) в ал. 1 думите „данните за тонкилометри“ се заменят с думите „несвързаните с СО2 въздействия на въздухоплаването“. б) в ал. 4 след думите “се подават на български език“ се добавят думите „и/или на английски език“. в) алинея 5 се отменя. 9. В чл. 14 се правят следните изменения: а) в ал. 1, в основния текст числото „10“ се заменя с „14“; б) в ал. 2 се правят следните изменения: аа) в основния текст числото „10“ се заменя с „14“; бб) в т. 2 думите „данните за тонкилометрите и с Приложение Х, т. 2 и 3“ се заменят с „несвързаните с СО2 въздействия и с Приложение Х, т. 2 и 2а“. 10. В чл. 16, ал. 6 думите „данните за тонкилометрите“ се заменят с „несвързаните с СО2 въздействия на въздухоплаването“. 11. В чл. 18 се създава ал. 3: „(3) Ако водещият одитор по СТЕ на ЕС извършва годишни проверки на дадена инсталация в период от пет последователни години, тогава той преустановява за три последователни години предоставянето на услуги по проверката на същата инсталация, съгласно чл. 43 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2067“. 12. В чл. 21 думите „данните за тонкилометрите“ се заменят с „за несвързаните с СО2 въздействия“. 16 13. В чл. 22 думите „данните за тонкилометрите“ се заменят с „за несвързаните с СО2 въздействия“. 14. Член 24 се изменя така: „Чл. 24. (1) Верификационният орган извършва проверка и верифицира несвързаните с СО2 въздействия от въздухоплаването, подадени в заявленията по чл. 68, параграф 5 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, които трябва да отчитат само действително извършените от авиационния оператор полети по Приложение № 2 към ЗОИК. (2) При проверката по ал. 1 верификационният орган прави справка с данните от движението на оператора на въздухоплавателното средство, включително данни от система за проследяване на несвързаните с СО2 въздействия на въздухоплаването (NEATS) на Евроконтрол, и следва да прецизира потенциалът за глобално затопляне (GWP) за изчисляването на СО2 екв. на полет, съгласно чл. 56а, параграф 3 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066.“ 15. Създава ново Приложение 3 към чл. 10, ал. 2: „Приложение № 3 към чл. 10, ал. 2 По отношение на несвързаните с CO2 въздействия на въздухоплаването, отделният доклад, посочен в член 68, параграф 5 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, съдържа най- малко следната информация: 1) Данни за идентификация на оператора на въздухоплавателно средство и позивната или друг уникален код, използван за целите на контрола на въздушното движение, както и съответните данни за контакт. 2) Име и адрес на проверяващия доклада. 3) Годината, за която се отнася докладът. 4) Номер на версията на последния одобрен план за мониторинг и препратка към нея, както и датата, от която той се прилага, номер на версията и препратка към нея за други планове за мониторинг, които имат отношение към докладваната година. 5) Измененията в дейностите, които са от значение за несвързаните с СО2 въздействия, а също и отклоненията от одобрения план за мониторинг, направени по време на периода на докладване. 6) Регистрационните номера на въздухоплавателните средства и видовете въздухоплавателни средства, използвани през периода на докладване за авиационните дейности, попадащи в обхвата на приложение I към Директива 2003/87/ЕО и извършени от този оператор на въздухоплавателно средство. 7) Общия брой полети по двойки държави, обхванати от доклада. 8) Сбора на CO2 еквивалент на подлежащите на мониторинг полети на оператора на въздухоплавателно средство за двойка летища, изразен посредством показателя във връзка с климата, предвиден в член 56a, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066. 9) Таблица в XML формат, в която за всеки полет и съгласно определенията в раздел 1 от приложение IIIa към настоящия регламент се посочва информация за полета, тип въздухоплавателно средство, идентификатор на двигателя и CO2 екв., изразен посредством показателя във връзка с климата, предвиден в член 56a, параграф 2 от Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066. 10) Ако операторът на въздухоплавателно средство не използва NEATS за изчисляването на CO2 еквивалент, а собствени ИТ инструменти или такива на трети страни, както е посочено в член 56a, параграф 7, буква б) от настоящия регламент, описание на начина, по който се прилага параметърът за ефикасност в тези 17 инструменти, в съответствие с настоящия регламент и NEATS с цел прецизиране на GWP. Ако в инструментите не се прилага параметърът за ефикасност, операторът на въздухоплавателно средство предоставя обяснение на причините, поради които не го прилага“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА Параграф единствен. Постановлението влиза в сила от деня на обнародването му в “Държавен вестник“. X АНДРЕЙ ГЮРОВ МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ X МАРИЯ ТОМОВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ X КЛИМЕНТИНА ДЕНЕВА ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА МОСВ X МИХАЕЛА ДОЦОВА ДИРЕКТОР ДИРЕКЦИЯ “ПРАВНА” НА МОСВ 18

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Изпълнителна агенция по околна среда Нормативен акт: Проект на ПМС за изменение и допълнение на актове на Министерски съвет 2026 година Лице за контакт: Детелина Петрова, началник на „Смекчаване изменението на отдел климата“, Телефон и ел. поща: Тел.: 02/940 61 44 ел. поща: dpetrova@moew.government.bg дирекция „Политика по изменение на МОСВ Зорница Русева, началник отдел „Разрешителни за емисии на парникови газове и регистър климата“, за Тел.: 02/940 64 16; ел. поща: z.ruseva@eea.government.bg търговия с емисии“ към ИАОС 1. Проблем за решаване: Във връзка необходимо съответното им отразяване в 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за През 2023 г., Директива 2003/87/ЕО на за търговия с квоти за емисии на парникови 2023/959. Така, в Схемата за търговия с емисии (СТЕ като допълнително се отчитат и данните Създадена е и нова, отделна система за допълнителни сектори (ЕСТЕ 2). Всички тези нововъведения са вече ограничаване изменението на климата За да се избегне рискът от затрудняване или на ЕС, е необходимо да се актуализират верификация, съответстващи на новите европейската рамка, заложена в ЗОИК. Това налага решаването на следните проблеми: Проблем 1: Необходимост от въвеждане дейностите по управление и контрол на емисиите на парникови газове и разширяване с българската неговото/тяхното Европейския газове, на ЕС) на търговия транспонирани (ЗОИК). блокиране правила на данни нововъведения на европейското законодателство е нормативна уредба. възникване. По възможност посочете числови стойности. Парламент и на Съвета за установяване на схема беше изменена и разширена с Директива (ЕС) вече е включен и секторът на морския транспорт, несвързаните с СО2 емисии от въздухоплаването. с емисии за сектор транспорт, сградния сектор и в българското законодателство със Закона за на участието на българските оператори в СТЕ и процедури за мониторинг, докладване и технологични и административни изисквания на нови разпоредби по нови писмени процедури за по изискването за мониторинга и докладването на на обхвата на СТЕ на ЕС, включваща морския 2 транспорт, лицата, които освобождават горива за потребление в автомобилния транспорт, сградния сектор и допълнителни сектори. Проблем 2: Необходимост от включване на нови заявления за откриване на партида. Проблем 3: Необходимост от въвеждане на по-дълга времева рамка за изготвяне на докладите и за верификация на докладите на операторите на инсталации и на авиационните оператори и въвеждане на нова проверка и верификация на данните на несвързаните с СО2 емисии. Предложените изменения и допълнения имат регулаторен и технически характер и са насочени основно към привеждане на наредбите в съответствие с актуалните изисквания на правото на Европейския съюз. Не се въвеждат нови политики, а се разширява и прецизира съществуващият режим на мониторинг, докладване и верификация, но не и извън този заложен в Закона за ограничаване изменението на климата. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Проблемите, изложени т.1.1, не могат да се решат в рамките на съществуващата нормативна уредба чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна рамка не позволява решаване на описаните проблеми, тъй като не съдържа описаните в т.1.1 изисквания. Необходимо е, вече заложените задължения за операторите в ЗОИК да бъдат подробно разписани и да се предоставят техническите параметри за работа. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. За решаването на проблема е необходимо подзаконовата нормативна уредба да се измени и допълни с настоящия проект на акт, който включва следните наредби: • Наредба за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове от инсталации и за осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации и авиационните оператори, участващи в европейската схема за търговия с емисии; • Наредба за реда и начина на администриране на националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове; • Наредба за условията, реда и начина за изготвяне и верификация на докладите на операторите на инсталации и на операторите на въздухоплавателни средства. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са изготвяни последващи оценки на въздействието на нормативния акт. Цели: С проекта на ПМС се цели осигуряването на ефективно и безпрепятствено прилагане на Регламент (ЕС) 2024/2493 на Комисията от 23 септември 2024 година за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066 относно мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове съгласно Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета на национално ниво, чрез създаване на ясна и предвидима административна среда за българските икономически оператори. С проекта на акт се покриват следните цели: Цел 1. Чрез икономически методи да се подтикнат операторите на инсталации към предприемане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове. По този начин ще се осигури изпълнението на целта на ЕС от поне 55 % намаляване на емисиите на парникови газове в сравнение с 1990 г. и за постигане на климатична неутралност в Съюза до 2050 г. 3 Цел 2. Осигуряване на правна сигурност и оперативна готовност на българските икономически оператори за участие в СТЕ на ЕС и създаване на ефективна и достъпна административна среда за регистрация в регистъра за новите участници, включително субектите от морския транспорт и от обхвата СТЕ 2. 3. Заинтересовани страни: 1. Бизнес оператори: - Операторите по смисъла на § 1, т. 43 от допълнителните разпоредби на Закона за опазване на околната среда – през 2025 г. операторите с валидно разрешително за емисии на парникови газове са 89. - Авиационните оператори по смисъла на § 1, т. 1 от ЗОИК – 4 оператора в ЕСТЕ и 1 в CORSIA; - Корабните дружества, опериращи с плавателни съдове с брутен тонаж над 5000 и между 5000 и 400 – 37 бр.; - Лицата, пускащи на пазара горива за сградния сектор, транспортния сектор и допълнителните сектори, така както са дефинирани в Приложение № 3 към чл. 30, ал. 3 от ЗОИК - 200 оператора ; - Релевантните им браншови камери и национално представените работодателски организации; - Лица предоставящи услуги по верификация и консултации в областта на прилагането на климатични политики. 2. Държавни органи: - Министерство на околната среда и водите; - Изпълнителна агенция по околна среда; - Регионалните инспекции по околна среда и води; - Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация"; - Изпълнителна агенция морска администрация. Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: Вариант 1 „Без действие“: Описание: Не се приемат предвидените изменения и допълнения в горепосочените наредби. Резултатите от Вариант „Без действие“ могат да се обобщят и по трите дефинирани проблема, защото разширяването на СТЕ на ЕС е вече заложено в българското законодателство, като в ЗОИК са определени всички задължения, за всички оператори. Настоящият проект на акт прецизира техническите спецификации на процеса и не се създава нови, различни от тези в ЗОИК, задължения. Неприемането на проекта на акт ще доведе до липса на пропорционална на ЗОИК подзаконова нормативна уредба и правен „вакуум“ – от една страна ЕСТЕ 2 е вече приложена в българското законодателство и лицата, пускащи на пазара горива за сградния сектор, транспортния сектор и допълнителните сектори са задължени по нея, но няма да разполагат с техническите изисквания и нормативната рамка по отношение на писмените процедури за дейностите по управление и контрол 4 на данни по изискването за мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове. Същото се отнася и до корабните дружества. Липсата на партиди на новите оператори в обхвата на СТЕ на ЕС няма да им даде възможност пълноценно да участват в Системата и да упражняват правата и задълженията си във връзка с нея. Липсата на правила за мониторинг и докладване ограничават ефективността на СТЕ на ЕС и ще доведе до липса на намаление на емисиите на парникови газове от тези сектори в България и в целия Европейски съюз, тъй като целта на ЕС по отношение на секторите, попадащи в обхвата на СТЕ на ЕС, е общоевропейска. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Спрямо заинтересованите страни не се очакват положителни икономически, социални и екологични въздействия. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: В случай на бездействие в българското законодателство няма да са осигурени условия за прилагане на разпоредбите на посочените по-горе нормативни актове на ЕС. По отношение на икономическото въздействие, в случай на бездействие, е възможно да бъдат наложени финансови глоби и санкции при неспазване на изискванията и задълженията във връзка с функционирането на ЕСТЕ. Екологичното въздействие ще се отрази в неизпълнение на екологичния ангажимент към намаляване изменението на климата и смекчаване на климатичните промени, предвидено в Парижкото споразумение за постигане на екологична неутралност към 2050 г. Не са идентифицирани социални отрицателни въздействия. Специфични въздействия: Не са идентифицирани. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани. Административна тежест: Не се предвижда. Вариант 2 „Приемане на изменението и допълнението на Наредбите“: В голямата си част, предвидените изменения и допълнения правят множество технически, редакционни и структурни промени, включително премахване на остарели препратки, преномериране и прецизиране на текстове, уеднаквяване на терминологията. Описание: Проектът на ПМС предвижда изменение и допълнение на следните наредби: 1. Наредба за реда и начина за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии на парникови газове от инсталации и за осъществяване на мониторинг от операторите на инсталации и авиационните оператори, участващи в европейската схема за търговия с емисии: С измененията, наредбата се привежда в съответствие с актуалната правна рамка на ЕС и със Закона за ограничаване на изменението на климата, като се разширява обхватът ѝ и върху лицата, които освобождават горива за потребление в секторите по приложение № 3 към ЗОИК („регулирани субекти“). Въвеждат се нови и прецизирани разпоредби за дейностите по управление и контрол на данни по изискването за мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове за операторите на кораби, с тонаж под 5000 тона, но не и под 400 тона, както и корабите от офшорната индустрия. И в двата случая се въвеждат ясни правила и процедури за издаване, отказ, преразглеждане, актуализиране и отмяна на разрешителни за емисии на парникови газове за тези лица, както и подробни изисквания за мониторинг, докладване и контрол на емисиите. 5 2. Наредба за реда и начина на администриране на националния регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове; С измененията наредбата се актуализира с цел включване на морските оператори и лицата, които освобождават горива за потребление, в Националния регистър за търговия с квоти за емисии. Въвеждат се ясни правила и срокове за откриване, управление и закриване на партиди, както и специфични изисквания за новите участници в системата. Промените са обусловени от европейското законодателство и водят до по-добра проследимост, контрол и ефективност при администрирането на СТЕ на ЕС, без да се създава съществена допълнителна административна тежест, защото тези задължения са вече вменени на операторите в ЗОИК. 3. Наредба за условията, реда и начина за изготвяне и верификация на докладите на операторите на инсталации и на операторите на въздухоплавателни средства: С измененията, наредбата се привежда в съответствие с европейските правила, като се въвежда отчитане и проверка на несвързаните с CO₂ климатични въздействия на авиацията, разширяват се изискванията за докладване (но не извън обхвата на заложените вече в ЗОИК) и се засилва контролът и независимостта на верификацията. Включени са и устойчивите авиационни горива. Измененията въвеждат допълнителни изисквания за авиационните оператори и верификационните органи, които се надграждат върху съществуващите задължения и не създават нови административни процедури. В случай, че бъдат приети измененията на посочените Наредби, чрез пълноценното участие на операторите в Европейската система за търговия с емисии ще се осигури осъществяването на основната цел на СТЕ на ЕС, а именно, чрез икономически методи да се подтикнат операторите на инсталации към предприемане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове. По този начин ще се осигури изпълнението на целта на ЕС от поне 55 % намаляване на емисиите на парникови газове в сравнение с 1990 г. и за постигане на климатична неутралност в Съюза до 2050 г. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Разширяването на СТЕ на ЕС върху нови сектори като морски транспорт, горива за сгради и транспорт допринася за по-бързия преход към ниско емисионни горива, алтернативни горива и електрификация, както и развиването на съответната инфраструктура на станции на зареждане. Измененията заложени и приети в ЗИОК, ще създадат стопански възможности за нови пазари за нисковъглеродни технологии и ще създадат по-силни стимули за иновация, като същевременно ще повишават доверието в българските предприятия на европейския и международния пазар. Наредбите ще спомогнат за модернизация и енергийна ефективност на икономиката, намаляване на емисиите на парникови газове от посочените сектори на национално и европейско равнище. Оценката на намаленията ще бъде правена всяка година с Националните доклади за инвентаризация на парниковите газове, след стартиране на разширенията в СТЕ на ЕС. Приемането на настоящия проект на акт не разширяват вече заложените задължения в ЗОИК, а доразвива рамката, която операторите трябва да следват за безпроблемно участие в СТЕ на ЕС. Съответно с приемането на настоящите изменения и допълнения ще се осигури яснота и лесно проследими правила за дейностите по управление и контрол на данни по изискването за мониторинга и докладването на емисиите на парникови газове. С наредбата не се изискват допълнителни финансови средства или други ресурси. Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: От изменението на Наредбите не се предвиждат отрицателни икономически, социални или екологични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: Не са идентифицирани такива от конкретно предложените текстове в проекта на акт. 6 Новите и това Административна разширяването изискването настоящите ще се тежест: Не се предвижда. субекти в СТЕ на ЕС вече са включени в националното на СТЕ на ЕС е оценено със ЗОИК. Въвеждането на за откриване на партиди в Регистъра са задължителни изменения и допълнения на наредбите се прецизират случва и съответно няма да увеличат административната законодателство нови процедури по смисъла техническите тежест. и съответно за мониторинг на ЗОИК. правила, по които С 5. Степени 5.1. Сравняване По на вариантите: на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. проблем 1: Вариант „Без действие“ Вариант 2 т с о н в и Цел 1: Чрез икономически методи да се подтикнат операторите на инсталации към предприемане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове. По този начин ще се осигури изпълнението на целта на ЕС от поне 55 % намаляване на емисиите на парникови газове в сравнение с 1990 г. и за постигане на климатична неутралност в Съюза до 2050 г. 3 1 т к е ф Е Цел 2. Осигуряване на правна сигурност и оперативна готовност на българските икономически оператори за участие в СТЕ на ЕС и създаване на ефективна и достъпна административна среда за регистрация в регистъра за новите участници, включително субектите от морския транспорт и от обхвата СТЕ 2. 3 1 т с о н с Цел 1: Чрез икономически методи да се подтикнат операторите на инсталации към предприемане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове. По този начин ще се осигури изпълнението на целта на ЕС от поне 55 % намаляване на емисиите на парникови газове в сравнение с 1990 г. и за постигане на климатична неутралност в Съюза до 2050 г. 3 1 а к и ф Е Цел 2. Осигуряване на правна сигурност и оперативна готовност на българските икономически оператори за участие в СТЕ на ЕС и създаване на ефективна и достъпна административна среда за регистрация в регистъра за новите участници, включително субектите от морския транспорт и от обхвата СТЕ 2. 3 1 т с о н а в Цел 1: Чрез икономически методи да се подтикнат операторите на инсталации към предприемане на мерки за намаляване на емисиите на парникови газове. По този начин ще се осигури изпълнението на целта на ЕС от поне 55 % намаляване на емисиите на парникови газове в сравнение с 1990 г. и за постигане на климатична неутралност в Съюза до 2050 г. 3 1 у с а л г ъ С Цел 2. Осигуряване на правна сигурност и оперативна готовност на българските икономически оператори за участие в СТЕ на ЕС и създаване на ефективна и достъпна административна среда за регистрация в регистъра за новите участници, включително субектите от морския транспорт и от обхвата СТЕ 2. 3 1 1.2. Посочете 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните отрицателни въздействия. критерии за сравняване на вариантите: 7 ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: Вариант 2 „Приемане на изменението и допълнението на Наредбите“: 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): С приетите изменения и допълнения на ЗОИК (ДВ. 81, 03.10.2025 г.) и включените нови задължения, административната тежест се увеличи за: • лицата, пускащи на пазара горива за сградния сектор, транспортния сектор и допълнителните сектори, така както са дефинирани в Приложение № 3 към чл. 30, ал. 3 от ЗОИК при изпълнение на четири дейности, чрез задължението за регистриране като участници в СТЕ на ЕС. За дейността ще е необходимо да се изготвя заявление за издаване на разрешително за ЕПГ, или изготвяне на документ за актуализиране на разрешителното за ЕПГ. Годишно ще се налага неопределен брой актуализации на разрешителното. За дейността по мониторинг на емисиите на парникови газове, ще се налага целогодишно изпълнение на задължението. Създава се задължение за изготвяне, верифициране (от независим верифициращ орган) и предоставяне пред компетентния орган на годишен доклад за данните от мониторинга на ЕПГ и прехвърляне, отмяна и предаване на квоти (за всяка година); • корабните дружества, с тонаж под 5000 тона, но не и под 400 тона, корабните дружества от офшорната индустрия при изпълнение на три дейности, чрез задължението за регистриране като участници в СТЕ на ЕС. Създава се задължение за поддържане на сертификати по партида на всяко тримесечие. Допълнително задължение се вменява с мониторинга на ЕПГ, което е с времетраене целогодишно изпълнение. Необходимо е да се изготвя, верифицира (от независим верифициращ орган) и предоставя на компетентния орган годишен доклад за емисиите и връщане на квоти (за всяка година.). Всичко това е вече заложено и действащо в Закона за ограничаване изменението на климата, съответно е и оценено. С настоящата наредба се прецизират техническите спецификации на процеса и съответно не се вменява допълнителна административна тежест. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? 8 Режимът за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии, режимът за администриране на националния регистър и режимът за верификация на доклади са създадени и залегнали в ЗОИК. Настоящия проект на акт не създава нови, различни регулаторни режими от тези в ЗОИК. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? Настоящите изменения и допълнения касаят Националният регистър за търговия с квоти за емисии на парникови газове, който се поддържа като електронна база данни и се администрира в съответствие с изискванията Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122 на Комисията за допълване на Директива 2003/87/ЕО на Европейския парламент и на Съвета по отношение на функционирането на Регистъра на ЕС. Разширението на СТЕ на ЕС не включва създаването на нов регистър. Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? Разширяването на СТЕ на ЕС вече е заложено в Закона за ограничаване изменението на климата. С настоящите наредби се прецизират техническите спецификации на процеса и не се създават нови, различни от тези в ЗОИК задължения. С Наредбите, МСП ще бъдат улеснени, предвид подробно разписаната процедура, необходима за участие в СТЕ на ЕС. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не съществуват потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ……………………………………………………………..……………………………… 9 …………………………………………………………………………………………….. …………………………………………………………………………………………….. Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. По проекта на ПМС за изменение и допълнение на актове на Министерски съвет, предстои да се проведат обществени консултации по реда на чл. 26 от ЗНА в срок от 30 дни. Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? Основната оценка на въздействието на ниво ЕС е част от пакета „Подготвени за цел 55“ (Fit for 55). Тя придружава предложението за изменение на Директивата за СТЕ (Directive 2003/87/EC), с номер SWD(2021) 601. На национално ниво измененията в Директивата за СТЕ са транспонирани в ЗОИК. 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: 1. Проект на Проект на ПМС за изменение и допълнение на актове на Министерски съвет Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/ALL/?uri=CELEX:32024R2493; https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/PDF/?uri=OJ:L_202501192; https://eur-lex.europa.eu/eli/reg_del/2023/2904; Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: Дата: Подпис:

Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Страница 1 от 7 администрацията Съгласуването се извършва на Становище на на Министерския основание чл. 21, ал. 5 от Закона съвет за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Частична Постановление на изменение и Министерския съвет за допълнение на нормативни Становище по ред: Единствено съгласуване актове на Министерския съвет Номер и дата: 1 3 . 1 . 2 0 2 6 г . X 0 4 . 0 9 - 2 / 1 3 . 0 1 . 2 0 2 6 г . П о д п и с а н о о т : V e r a E v g e n i e v a B o t e v a В отговор на №: 03-00-1/07.01.2026 г. Институция: Министерство на околната среда и водите Диспозитив: Съгласува с препоръки Основание: Чл. 30б, ал.3, т. 2, б. „а“ от Устройствения съвет и на неговата правилник на Министерския администрация I. Относно В раздела предлаганите националната анализира по Макар правното европейските възникват при Препоръчваме бъде отчетен рискът Европейската схема правила и процедури технологични и Напомняме, използвани и институции, раздел 1 „Проблем/проблеми не са формулирани изменения. Направена е подзаконова уредба в същество какви дефицити или основание да е подробно изисквания и конкретните прилагането им в български конкретните проблеми от затрудняване или за търговия с емисии за мониторинг, административни изисквания че при формулирането релевантни елементи от включително налични данни, за решаване“: ясно проблемите, които само констатация за съответствие с правото рискове на национално и изчерпателно административни и условия. бъдат представени блокиране на участието (СТЕ), който произтича докладване и верификация, на европейската и обосноваването оценките на въздействието, анализи и се цели да бъдат решени с необходимост от привеждане на на Европейския съюз, без да се ниво налагат това привеждане. посочено, липсва връзка между институционални проблеми, които ясно и съдържателно. Следва да на българските оператори в от липсата на актуализирани съответстващи на новите рамка. на проблема е уместно да бъдат изготвени от европейските изследвания, които да подкрепят Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Страница 2 от 7 необходимостта от регулаторна намеса и да очертаят мащаба и значимостта на установените проблеми. С оглед на изискванията на образеца за оценка на въздействието препоръчваме разделът да бъде преработен и структуриран така, че в т. 1 да бъде формулиран кратък и ясен проблем, а в подточки 1.1 – 1.5 да бъдат последователно разгледани отделните негови проявления, включително нормативни празноти, административни затруднения, рискове за правната сигурност и потенциални последици за засегнатите оператори и компетентните органи. Допълнително отбелязваме, че в раздела се наблюдава неоправдано повторение на текстове и механично изброяване на регламенти, което не допринася за изясняване на проблема и предлагаме това да бъде коригирано. II. Относно раздел 2 „Цели“: В настоящия си вид формулираните цели описват основно административни действия, като въвеждане на процедури и правила, които по същество представляват инструменти за постигане на резултатите, а не самостоятелно формулирани цели. Препоръчваме целите да бъдат преформулирани така, че ясно да отразяват търсените ефекти от предлаганите изменения, включително осигуряване на правна сигурност и оперативна готовност на българските икономически оператори за участие в разширената (втората) Европейска схема за търговия с емисии (СТЕ 2). Основен акцент следва да бъде гарантирането на високо качество и съпоставимост на данните за емисиите като ключово условие за равнопоставеността на българските предприятия на европейския въглероден пазар. Смятаме за целесъобразно да бъде добавена и цел, насочена към улесняване на достъпа до пазара за новите участници, включително субектите от морския транспорт и от обхвата СТЕ 2, като тя бъде формулирана по отношение на създаването на ефективна и достъпна административна среда за регистрация в регистъра. В раздел 4, при представянето на Вариант 2, е включен текст, който по своя характер представлява формулировка на цели на регулаторната намеса. Смятаме, че този текст може да бъде поместен в настоящия раздел, като част от общата рамка на целите. В него ясно е отразена основната цел на Европейската схема за търговия с емисии – чрез икономически механизми да се стимулират операторите на инсталации към предприемане на мерки за намаляване на емисиите Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Страница 3 от 7 на парникови газове, с оглед постигане на целта на Европейския съюз за най-малко 55 % намаляване на емисиите спрямо 1990 г. и за климатична неутралност до 2050 г. Целите следва да бъдат формулирани поотделно за всеки идентифициран проблем, като предлагаме да се обособят като Цел 1, Цел 2 и т.н., и да бъдат представени ясно и, доколкото е възможно, измеримо, с оглед последваща оценка на тяхното постигане. По този начин следва да бъдат разгледани и в раздел 5 при сравняване на вариантите на действие. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Посочени са основните засегнати субекти, но списъкът следва да се допълни с професионалните и браншови организации, представляващи съответните сектори (например асоциации на дистрибутори на горива, енергийни асоциации и транспортни съюзи и др.), чието участие е важно за разясняване на новите изисквания за мониторинг и докладване. По отношение на държавните органи препоръчваме включване на Агенция „Митници“, тъй като ефективният обмен на данни между митническите органи и Изпълнителната агенция по околна среда (ИАОС) е необходим за предотвратяване на несъответствия в докладването. Също така следва да се отбележат и верификаторите, като самостоятелна група, тъй като промените в наредбата за верификация пряко засягат техните дейности и капацитет. Целесъобразно е да се отчетат и косвените въздействия върху гражданите и бизнеса като крайни потребители, тъй като въвеждането на СТЕ 2 за сградния и транспортния сектор ще влияе върху ценообразуването на енергоносителите. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие“: Трите идентифицирани проблема следва да бъдат разгледани поотделно, като вариантите за действие и анализът на въздействията се представят подробно за всеки проблем. При Вариант 1 е необходимо да се опише сегашната ситуация и съществуващата правна рамка, а при Вариант 2 следва да се представят подробно предлаганите промени в трите наредби. В сегашната редакция на оценката липсва анализ на вариантите и на въздействията върху всички заинтересовани страни. В описанието на Вариант 2 се посочва, че не се предвиждат отрицателни икономически последици, което не отразява същността на новата СТЕ 2. Включването на горивата за отопление и автомобилен транспорт неизбежно води до преки разходи за операторите по закупуване на квоти. Неотчитането на тези ефекти създава погрешна представа за цената на прехода и затруднява финансовото планиране на бизнеса. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Страница 4 от 7 Положителните екологични ефекти от Вариант 2 следва да се подкрепят с конкретни данни за очакваното намаление на емисиите в новите сектори, вместо да се ограничават до общоевропейските цели за климатична неутралност. Твърди се, че не се предвижда административна тежест за новите субекти в СТЕ 2 (сгради и транспорт) и морския транспорт. Въвеждането на нови процедури за мониторинг и изискването за откриване на партиди в Регистъра представляват значителен административен ресурс, който следва да бъде отчетен, особено за малките и средните предприятия в сектора на дистрибуцията на горива. V. Относно раздел 5 „Сравняване на вариантите:” След прецизиране и формулиране на ясни и измерими цели в раздел 2, раздел 5 следва да бъде преработен, за да отразява адекватно сравнение между вариантите за всеки проблем поотделно. Препоръчваме таблицата да съдържа само разглежданите варианти – Вариант 1 „Без действие“ и Вариант 2. Всички останали „Вариант n“ да бъдат премахнати. Това ще осигури ясна и логически последователна структура, позволяваща ефективно сравнение на очакваните резултати и въздействия. VI. Относно подраздел 6.1 „Промяна в административната тежест …….“ В раздела се прави твърдение, че административната тежест „ще се намали“. Това заключение не съответства на съдържанието на предлаганите изменения в трите наредби. Въвеждането на нови писмени процедури за контрол на данните, разширяването на обхвата към морския транспорт и включването на дистрибуторите на горива (СТЕ 2) неизбежно създава нови административни задължения. Твърдението за намаляване на тежестта без доказателства или примери за отпаднали стари процедури прави оценката на въздействието подвеждаща. Административната тежест няма как да се намали, когато нови субекти (над 200 оператора) се задължават за първи път да подават заявления за откриване на партиди, да изготвят планове за мониторинг и да подават годишни доклади, а съществуващи субекти (авиация) се натоварват с нови изисквания за мониторинг на не-CO2 ефекти. Удължаването на времевите рамки за верификация изисква допълнителен ангажимент на административния ресурс на фирмите. Смятаме, че в оценката трябва да се отчете увеличаването на административната тежест, като това следва да бъде остойностено в този раздел, например чрез прогнозни разходи за такси за верификация, време за подготовка на доклади и административни такси за регистъра. Размерът на Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Страница 5 от 7 административната тежест следва да бъде представен чрез използване на Модела за стандартни разходи, с помощта на Дигитален инструмент, създаден на Портала за обществени консултации. VII. Относно подраздел 6.2 „Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги“ Посочено е, че не се създават или засягат регулаторни режими и услуги, но е очевидно, че предложеният проект на ПМС пряко засяга три ключови режима, съгласно Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност (ЗОАРАКСД). Първо, режимът за издаване и преразглеждане на разрешителни за емисии се изменя чрез промени в първата наредба, като се разширява обхватът с нови категории оператори и се въвеждат нови изисквания за мониторинг. Второ, режимът за администриране на националния регистър се изменя чрез втората наредба, като се променят условията и редът за достъп, включително въвеждането на нови видове заявления за откриване на партиди за морския транспорт и СТЕ 2. Трето, режимът за верификация на доклади, урегулиран с третата наредба, включва нови изисквания за акредитация и обекти на проверка, включително не-CO2 ефекти. Трябва да се отбележи, че за операторите от морския транспорт и за лицата, пускащи на пазара горива (СТЕ 2), се създава нов регулаторен режим. Тези субекти се поставят под нов административен контрол, включващ регистрация, одобрение на планове за мониторинг и ежегодно отчитане пред държавата. Прегледът на самия проект на ПМС съдържа нови административни и регулаторни задължения (чл. 24б – 24о), които са в противоречие с констатациите за намаляване на административната тежест и липса на нови режими. Правният текст на акта създава сложни многоетапни процедури, изисква нови такси и въвежда нови обекти на мониторинг (морски транспорт и не-CO2 ефекти), които следва да бъдат отчетени и подробно обяснени. (Например в чл. 24б, ал. 4, т. 1 изрично се изисква доказване на заплатена такса по Тарифата на МОСВ, а в оценката липсва анализ на този нов разход за бизнеса.) С оглед на гореизложеното, препоръчваме твърдението да се ревизира и всеки режим да бъде надлежно описан в този раздел на оценката. VIII. Относно подраздел 6.3 „Създават ли се нови регистри“ Посочва се, че не се създава нов регистър. В Проблем 3 обаче се споменава необходимостта от въвеждане на нови заявления за откриване на партиди в Националния регистър за търговия с квоти за емисии. Независимо, че самият регистър съществува, въвеждането на нови категории Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Страница 6 от 7 участници (оператори на кораби и лица, пускащи на пазара горива (СТЕ 2)), представлява съществено разширяване на регистровата база данни и създаване на нови регистрови структури, което предлагаме да бъде изрично упоменато в този подраздел. Разширяването на функционалностите на регистъра и добавянето на нови категории обекти и субекти е добре да бъде отразено в оценката на въздействието, предвид че тези нови партиди ще обслужват изцяло новата система СТЕ 2 и изискват оперативна съвместимост с базите данни на Агенция „Митници“. Това разширяване ще окаже влияние и върху административния капацитет на ИАОС за управление на увеличения обем данни. IX. Относно подраздел 6.4 „По какъв начин ….. въздейства върху МСП“ Твърдението, че „Актът не засяга МСП“, е некоректно, особено в контекста на новата система СТЕ 2 и морския транспорт. От 37-те посочени в раздел 3 корабни дружества, опериращи с плавателни съдове, по-голямата част са оператори на по-малки плавателни съдове (между 400 и 5000 бруто тона), включително морски влекачи, офшорни кораби, специализирани съдове и др. Справка в Търговския регистър и профила на морския сектор в България показва, че преобладаващата част от тези оператори (особено тези с флот под 5000 бруто тона) са малки и средни предприятия по смисъла на Закона за МСП и това следва да бъде отчетено. В списъка от посочените 200 оператори по СТЕ 2 влизат десетки регионални дистрибутори на горива за отопление и транспорт, които са типични представители на малкия и средния бизнес. Това са регионални дистрибутори на горива на едро, които пускат горива за отопление и транспорт на местно ниво и за тях разходите за внедряване на системи за мониторинг и заплащане на външни верификатори представляват значителен дял от оборота. По данни на браншовите асоциации и пазарни анализи, около 70% до 80% от лицензираните търговци на горива на едро в България отговарят на критериите за МСП (персонал под 250 души и оборот под 50 млн. евро). С оглед на това, препоръчваме този подраздел да бъде ревизиран, като се отчете възможността МСП да се окажат в неблагоприятно положение на пазара на горива в сравнение с големите петролни компании, които разполагат с по-голям административен и финансов ресурс за управление на въглеродните квоти. X. Относно раздел 7 „Консултации“ Следва изрично да се посочи, че обществената консултация по чл. 26 от Закона за нормативните актове се провежда в срок от 30 дни. Становище от съгласуване на частична предварителна оценка на въздействието на проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет Страница 7 от 7 XI. Относно раздел 8 „Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз?”: Препоръчваме в раздела да бъде посочено, че основната оценка на въздействието на ниво ЕС е част от пакета „Подготвени за цел 55“ (Fit for 55). Тя придружава предложението за изменение на Директивата за СТЕ (Directive 2003/87/EC), с номер SWD(2021) 601 final (посочване на линк към източника). * Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. ** При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. *** На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището **** На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ 1 3 .1 .2 0 2 6 г . X S ig n e d b y : Is k r e n P a v lo v Iv a n o v ИСКРЕН ИВАНОВ

МИНИСТЕРСТВО НА ОКОЛНАТА СРЕДА И ВОДИТЕ СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НОРМАТИВНИ АКТОВЕ НА МИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ Дата и начин на постъпване Декларирани на данни дали лицето становището Име на действа от свое Приети/ № (официално, по лице/наименование име или защитава Предложения и становища Мотиви ел. поща, чрез ЮЛ позиция от името неприети Портала за на друго обществени лице/група лица консултации и т.н.) Както е отбелязано в оценката на КТ „Подкрепа“ категорично възразява въздействие, настоящият проект на срещу приемането на подобни изменения в Не се приема акт не въвежда Системата за търговия като относимо нормативната уредба, водещи до към настоящия с емисии от сградния сектор, сектора 22.04.2026по електроннаг. - ☐ Лицето действа допълнителна тежест за гражданите и проект на акт, на автомобилния транспорт и поща до Инж. Димитър от свое име фирмите, свързана със сградния фонд, както но изложеното допълнителните сектори (ЕСТЕ 2), а 1. МОСВ Манолов, президент ☒ Лицето защитава и до увеличение на цените на горивата в становищебъде взето ще само дава технически правила за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации moew.governm позиция от името на КТ „Подкрепа“ предвид при ent.bg) енергийните ресурси, несигурност по бъдещи отношение на изменението на цените на нива преди кризата в Близкия Изток, генерираната значителна инфлация, водеща до обричане на мизерия на най-засегнатите преговори на европейско ниво по СТЕ 2. социални групи и до допълнително ЕСТЕ 2 е заложена в българското обедняване на работещите. законодателство чрез Закона за ограничаване изменението на климата Предложените промени за въвеждане на (ДВ бр. 81 от 3.10.2025 г.), при чието СТЕ 2 не създадат условия за успокояване на приемане е разгледан подробно цените и намаляване на бедността, а социалният ефект и отражението за напротив - генерират допълнителна тежест в регулираните субекти. посока увеличение на разходите на фирмите и домакинствата, без да са компенсирани В Раздел VIa от закона, са заложени инфлационно доходите им. разпоредби за разрешителните за емисии на парникови газове, За пореден път липсва и адекватна издаването и предаването на квоти, финансова обосновка за прекия и косвен мониторинга, докладването и ефект върху домакинствата и верификацията по отношение на предприятията, което е в разрез с дейността на лицата, които нормативните изисквания, т.е. е налице освобождават горива за потребление в неглижиране на ефектите върху социалната секторите по приложение № 3. С и икономическата среда. настоящия акт, за тези вече съществуващи разпоредби, е Вносителят в Частичната предварителна доразвита рамката по прилагане. оценка на въздействието е посочил, че няма ефект върху МСП, няма промяна на Оценката на въздействие е административната тежест, не са преработена, спрямо указанията на идентифицирани социални отрицателни Министерския съвет. въздействия и т.н. В допълнение, предвидените Подходът на МОСВ е формален, изменения и допълнения не засягат поддържаната позиция на България, непрофесионален и дори не е направен опит изразявана последователно в рамките да се отчете огромното напрежение в на различни формати на ниво ЕС, по ключови елементи на Системата за търговия с емисии на парникови Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 11 обществото, генерирано от съществуващата газове (ЕСТЕ), включително по икономическа криза и инфлацията. отношение отлагане прилагането на новата схема за търговия с емисии, Министерският съвет дава подобно обхващаща и емисиите от сгради и становище по приложената оценка на транспорта (ЕСТЕ 2) поне до 2030 г. въздействието. Във връзка с гореизложеното КТ „Подкрепа“ настоява: 1. Проектът да се върне незабавно на МОСВ. 2. Да се създаде работна група от заинтересованите страни. 3. Да се изготви адекватна оценка на въздействието, касаеща икономическите и социалните ефекти. 4. Да се отложи максимално прилагането (приемането на подзаконови актове) на механизма СТЕ 2, до успокояване и стабилизиране на геополитическата и икономическата среда. 5. Правителството да започне незабавно предговори с Европейската комисия за дерогиране на изискванията, предвид икономическите и социалните условия. КТ „Подкрепа“ нееднократно е изразявала и поддържа горепосоченото становище, но Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 11 същото не е взето предвид при изготвянето на проектите на нормативни актове. На първо място искам да отбележа, че СТЕ 2 вече е въведена в българското въвеждането на СТЕ 2 в българските законодателство със Закона за условия ще доведе цялостно до рязко ограничаване изменението на климата поскъпване на горивата за транспорта от (ЗОИК) (обн., ДВ, бр. 81 от 03.10.2025 01.01.2028г., което от своя страна ще се г.). Задълженията за регулираните отрази на икономическия живот у нас. субекти произтичат пряко от Според изчисленията на сдружение действащото законодателство и „Българска петролна и газова асоциация" Не се приема остават в сила, като проектът има за (БПГА) тази административна мярка ще има като относимо цел единствено да подпомогне 23.04.2026попощаелектроннаг.до- Бенчев,Г-н Светославпредседател ☐от своеЛицетоимедейства запроцентиизчислениерезултатпункта.инфлацияе базираноПростотов рамкитенаматематическоценатана 1.3 -1.8на къмпроектно изложенотонастоящияна акт, тяхнотоефективноясно,прилагане.последователно и 2. М(edno_gishe@moew.governmОСВ петролнанаасоциацияБългарскаи газова ☒позицияБългарскаЛицетоотпетролназащитаваимето на емисионнитенедостатъчност,квоти,се очаквакоято дапорадисе равняватяхнатана становищебъдепредвидвзетоприще Предвиденитепроекта на актсроковеса исъобразенипроцедури вс ent.bg) и газова асоциация стартова цена за закупуването им в размер бъдещи приложимото европейско на 45 евро за тон. В тази връзка считам, че преговори на законодателство, в частност с европейско освен от индустрията, обществото следва да ниво по СТЕ 2. Регламент за изпълнение (ЕС) бъде информирано и от компетентните 2018/2066 на Комисията относно държавни органи за последствията от мониторинга и докладването на приемането на конкретните политики и емисиите на парникови газове нормативните актове по прилагането им. съгласно Директива 2003/87/ЕО, както и с утвърдените практики по Цялостно за подобно нововъведение е прилагане на действащата СТЕ 1. необходима гъвкавост за управление на волатилността и подкрепа за плавен старт на По отношение на въведените системата, които липсват към настоящия регулаторни режими, същите вече са Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 11 момент. СТЕ 2 допълнена със стандарти и установени на законово ниво със изисквания може да спомогне за намаляване ЗОИК. Съгласно чл. 51г и чл. 51д от на емисиите от сгради и пътен транспорт, закона, дейностите по приложение № както и да бъде използвана, за да генерира 3 подлежат на разрешителен режим финансов ресурс за подпомагане на ниско чрез издаване на разрешително за емисионни горива. Затова схемата за емисии на парникови газове. Лицата, търговия се емисии следва да се разглежда притежаващи такова разрешително, като част от по-широка, взаимно считано от 2025 г., са длъжни да подсилваща се политическа рамка; извършват годишен мониторинг на включително с Директивата за възобновяема емисиите от количествата горива, енергия (RED), стандартите за С02 и други освободени за потребление по свързани мерки, които в тяхната цялост приложение № 3, както и да изготвят подкрепят декарбонизацията и са в основата годишни доклади. Тези доклади на ефективното функциониране на подлежат на верификация съгласно системата. Нещо, което към настоящия приложимите актове за изпълнение на момент не се случва поради липса на Европейската комисия. цялостна политика в транспортния сектор и има потенциал да доведе до трайно В този контекст, настоящият проект негативни последици за българската на акт има за цел да уреди в детайли икономика. прилагането на Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066, както и да На второ място от БПГА не можем да се конкретизира процедурите по съгласим с представените от мониторинг, докладване и Министерството на околната среда и водите верификация, които вече са заключения в предварителната оценка на задължителни за засегнатите субекти. въздействието, че предложените текстове не представляват допълнителна По отношение на администрирането административна тежест, тъй като на процедурата, обръщаме внимание, задължението се налага от Закона за че в Портала за електронни ограничаване на изменението на климата административни услуги (egov.bg) е (ЗОИК). Твърдението е само частично налична функционалност за подаване Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 11 вярно, тъй като Законът предвижда на документи за издаване на изискването, но детайлите относно разрешителни за емисии на приложението му са част от коментираните парникови газове (идентификатор: проектни текстове. А те създават тежки 2459) по отношение на операторите в процедури по издаване и промяна на СТЕ 1. След приемане на разрешителните за емисии, което ще се подзаконовите нормативни актове по отрази не само на малките и средни настоящото постановление, предприятия, но и на сектора като цяло. съответните формуляри и заявления Нека Ви припомня, че според ЗОИК ще бъдат разширени и по отношение данъчните складове за горива не могат да на регулираните субекти по оперира без издадено разрешително, което приложение № 3 към ЗОИК. на практика създава реалната опасност, дългите срокове за издаване и промяна на Оценката на въздействие е допълнена, документите да доведат до прекратяване на като е отчетен административният дейността на обектите. Подобни решения и товар, свързан с прилагането на то в кризисни моменти като настоящия, проекта на акт. могат да има изключително сериозни Проектът на акт е изготвен, обсъден и последици за сигурността на доставките на съгласуван в съответствие с горива в страната (Раздел VI6 и VII от изискванията на Устройствения проекта). В тази връзка е невярно и правилник на Министерския съвет и твърдението, вписано в оценката на приложимите процедури. въздействието, че „не съществуват потенциални рискове от прилагането на Отново следва да се подчертае, че препоръчителния вариант". СТЕ 2 е вече част от българското законодателство, чрез транспониране Необходима е много по-съкратена, като на Директива (ЕС) 2023/959 за срокове, процедура, която не се изменение на Директива 2003/87/ЕО. формализира прекалено, а е насочена към запазване на дейността на операторите; към В заключение, подчертаваме, че бързото им административно обслужване и предвидените изменения и към краен резултат, незастрашаващ допълнения в настоящия проект на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 6 от 11 енергийните доставки. В този смисъл акт не засягат поддържаната позиция горепосочените два раздела следва да бъдат на Република България, цялостно преработени с участието на последователно изразявана в рамките на различни формати на ниво представители на индустриите, засегнати от Европейски съюз, по ключови прилагането на подзаконовите нормативни елементи на Системата за търговия с актове. Създаването на работна група, с цел емисии на парникови газове (ЕСТЕ), изготвянето на работещи текстове, е добра включително по отношение на практика, която за съжаление не се използва отлагане на прилагането на новата от администрацията пълноценно през схема (ЕСТЕ 2), обхващаща емисиите последните години. Това е отбелязано и в от сгради и транспорт, най-малко до 2030 г. самата оценка на въздействието, която ясно посочва, че консултации по текстовете не са проведени извън общественото обсъждане. На следващо място, не можем да се съгласим и с констатациите на МОСВ, че с текстовете не се създават нови регулаторни режими, тъй като именно те са основа на проектни текстове, засягащи изцяло нова група икономически оператори, а именно данъчните складове, освобождаващи горива за потребление по смисъла на Закона за акцизите и данъчните складове (ЗАДС). Тази констатация е направена и от правната администрация на Министерския съвет, видно от приложените документи в линка на ОК. В тази връзка още по-наложително е проектите да се съпътстват от всеобхватна оценка на въздействието, нещо което не Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 11 само не е направено формално, но е и тотално отхвърлено от МОСВ. Създаденото задължение за изготвяне, верифициране (от независим верифициращ орган) и предоставяне пред компетентния орган на годишен доклад за данните от мониторинга на ЕПГ и прехвърляне, отмяна и предаване на квоти (за всяка година) е още едно от изискване, което следва да бъде преразгледано и според БПГА отхвърлено към настоящия момент. Причината е, че представлява сериозен финансов и административен разход, дори за дружества с големи обеми на продажбите. Нещо повече все още няма верификатори, които да отговарят на изискванията за проверка на оператори, попадащи в СТЕ 2. И не на последно място: с отлагането на прилагането на СТЕ 2 до 2028г., предаването на подобен верифициран доклад е абсолютно неоправдано в следващите две години - 2026 г. и 2027г. Напълно съм съгласен с констатациите на администрацията на Министерски съвет относно необходимостта от активно участие в процесите на Агенция „Митници". Без яснота в МОСВ относно точния брой на задължените лица, без категоричното им Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 11 идентифициране, евентуалното прилагане на СТЕ 2 ще е просто задължение за определени икономически оператори, които оперират в рамките на законовите изисквания, дори когато те са изключително спорни и натоварващи за бизнеса. Множество от по-малките данъчни складове или няма да се съобразят с схемата, или просто не са информирани за нея. Ако това остане в подобен вид, те ще бъдат практически извън мярката, с всички последствия за пазара и конкурентните проблеми, което това би довело. Разбира се съвсем отделен е въпросът, че приетото законодателство им дава избор или да преминат в сивия сектор, или да приключат дейността си, тъй като прилагането на схемата в нейната цялост не е по силите на по- малки предприятия. Съвсем накрая, за да подчертая необходимостта от цялостна преработка на проектните текстове, ще спомена изискването за подаване на данни. То следва да се извършва на хартиен и електронен носител, като се дава приоритет на хартията- практика от отминали времена, още повече с оглед обема на информация, който се изисква да бъде представен. Посочените проектни текстове следва да бъдат напълно изменени, като изискваните данни да се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 11 предоставят единствено в електронен вариант, подписани от компетентните лица. УВАЖАЕМИ Г-Н МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, Във връзка с гореизложеното БПГА счита, че проектните текстове не следва да се приемат, а е необходимо да бъдат върнати за допълнителна преработка и за консултации със задължените лица и други компетентни администрации. От представеното, в рамките на обществено обсъждане, става ясно, че проектите не саобсъдени нито с индустриите, нито с други компетентни държавни органи ( Агенция „Митници", Министерство на икономиката и индустрията, Министерство на енергетиката). В допълнение отлагането на схемата до 2028г. дава възможност за корекция на предлаганите подзаконови нормативни актове в следващите месеци, така че да не се създават излишни административни пречки пред дейността на икономическите оператори в следващите две години. Не на последно място в измененията е необходимо да бъдат включени модерни административни процедури, които да направят процесите по издаване и промяна на разрешителните за емисии достъпни за всички засегнати лица и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 11 да са истинска административна услуга, а не допълнително натоварване (поне що се отнася до нормите, зависещи от българското законодателство). Бих искал да завърша с това, с което започнах, а именно, че проектните текстове поставят цялостно въпроса за целесъобразността по прилагането на СТЕ 2 в Република България, с оглед на факта, че подобна стъпка ще доведе единствено до рязко повишение на цените на горивата. В тази връзка БПГА е готова за експертни дискусии по темата във възможно най- кратки срокове, ставам на Ваше разположение за експертна дискусия, по предложените мерки, в най-кратки срокове. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 11