Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията

ПРОЕКТ! ДО МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ Д О К Л А Д ОТ ИНЖ. НИКОЛАЙ НАЙДЕНОВ - МИНИСТЪР НА РЕГИОНАЛНОТО РАЗВИТИЕ И БЛАГОУСТРОЙСТВОТО Относно: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, На основание чл. 31, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, представям на Вашето внимание проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията. Причини, които налагат приемането на подзаконовия нормативен акт Приложеният проект е разработен във връзка с чл. 5а от Закона за устройство на територията (обн. ДВ, бр. 25 от 2019 г., изм. - ДВ, бр. 16 от 2021 г.), съгласно който е предвидено министърът на регионалното развитие и благоустройството да създаде, развива и поддържа Единен публичен регистър по устройство на територията (ЕПРУТ) на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, като условията и редът за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в ЕПРУТ се определят с наредба на Министерския съвет. Към момента информацията за актовете по устройство на територията се поддържа в отделни регистри, поддържани от отделните администрации, издаващи актовете. Регистрите се различават по структура, съдържание и степен на актуалност. Това води до затруднен достъп до информация, необходимост от многократно търсене, липса на възможност за автоматизиран обмен на данни, повишена административна тежест. Софтуерната система на ЕПРУТ е изградена и е предоставена в тестови период на заинтересованите администрации. За въвеждане на регистъра в реална експлоатация от компетентните органи и използването му от заинтересованите физически и юридически лица е необходимо приемането на наредба, чрез която се регламентират единни правила за реда и условията за публикуване на информацията в регистъра. Цели, които се поставят с приемането на подзаконовия нормативен акт С проекта на наредба за ЕПРУТ се цели да бъдат нормативно установени условията и реда за публикуване и поддържане в актуален вид на информацията в регистъра. Чрез приемане на проекта на наредба ще бъде възможно въвеждане на регистъра в реална експлоатация и ползването му от компетентните органи по чл. 3, чл. 4, чл. 5 от Закона за устройство на територията (ЗУТ) и заинтересованите физически и юридически лица, което ще осигури единно място за съхранение – централизирана база данни за актовете по ЗУТ, тяхната публичност и съответно намаляване на времето за търсене на информация и осигуряване на служебен обмен на данни между администрациите. Очаквани резултати от прилагането на нормативния акт С приемането на проекта на наредба ще бъдат нормативно уредени условията и реда за публикуване и за поддържане в актуален вид и за достъп (използване) до информацията в ЕПРУТ. Чрез приемане на проекта на наредба ще бъде възможно въвеждането в реална експлоатация на софтуерната система на регистъра. Публичната част на регистъра, която обхваща издадени индивидуални административни актове по ЗУТ и чийто достъп е безплатен, ще бъде активна за всички заинтересовани страни. В регистъра ще се публикува и поддържа актуална информация за: разрешенията за поставяне по чл. 56, ал. 2 от ЗУТ; разрешенията за поставяне по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; заповедите за премахване по чл. 57а, ал. 3 от ЗУТ на обекти по чл. 56, ал. 1 и по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; разрешенията по чл. 124 и по чл. 124а от ЗУТ; актовете за одобряване на проекти на устройствени планове и на техни изменения по чл. 127, ал. 6, 8 и 10, чл. 129, ал. 1, 2 и 3 от ЗУТ; заповедите за разрешаване изработването на проекти за изменение на действащи подробни устройствени планове по чл. 135, ал. 3 и 5 от ЗУТ; разрешенията за промяна на предназначението на сгради или на самостоятелни обекти в сгради по чл. 147а, ал. 1 от ЗУТ; разрешенията за строеж по чл. 148, ал. 2 и ал. 3, т. 1 и 2 от ЗУТ; заповеди за допълване на разрешения за строеж по чл. 154 от ЗУТ; удостоверенията за упражняване на дейностите по оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор по чл. 166, ал. 1, т. 1 от ЗУТ; техническите паспорти на строежите по чл. 176а, ал. 1 от ЗУТ; разрешенията за ползване по чл. 177, ал. 2 от ЗУТ и удостоверения за въвеждане в експлоатация по чл. 177, ал. 3 от ЗУТ; заповедите за премахване на незаконни строежи по чл. 225, ал. 1 и по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ; актовете по устройство на територията, приети от Министерския съвет. Чрез въвеждане в експлоатация на ЕПРУТ всички заинтересовани администрации ще работят с единни формати за индивидуалните административни актове по устройство на територията, инвестиционно проектиране, въвеждане в експлоатация, както и ще бъде възможно създаването на национална централна база от данни на действащите устройствени планове в Република България. Въвеждането в експлоатация на ЕПРУТ ще допринесе за прилагането на основния принцип за еднократно събиране и създаване на данни, както и служебното им предоставяне по електронен път на трети страни. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба За прилагане на новата нормативна уредба не са необходими финансови и други средства, различни от тези, осигуряващи прилагането на сега действащата наредба. Предложеният проект на акт на Министерския съвет няма да окаже въздействие върху държавния бюджет, поради което е приложена финансова обосновка по приложение № 2.2 към чл. 35, ал. 1, т. 4, б. „б“ от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. Проектът на постановление на Министерския съвет за приемане на проекта на Наредба за ЕПРУТ е съгласуван в съответствие с разпоредбите на чл. 32, ал.1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация и е изготвена справка за отразяването на получените становища. Съгласно чл. 26, ал. 2 от Закона за нормативните актове, проектът на постановление на Министерския съвет, докладът и предварителната частична оценка на въздействието са публикувани на интернет страниците на Министерство на регионалното развитие и благоустройството и на Портала за обществени консултации на Министерския съвет за 30-дневен срок. С проекта на постановление на Министерския съвет не се въвеждат разпоредби от правото на Европейския съюз, поради което не се прилага справка за съответствие с правото на Европейския съюз, съгласно чл. 35, ал. 2, т. 5 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. УВАЖАЕМИ ГОСПОДИН МИНИСТЪР - ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМА ГОСПОЖО ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ, УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА МИНИСТРИ, Предвид изложеното и на основание чл. 8, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация, предлагам Министерският съвет да приеме предложения проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията. Приложения: Проект на постановление на Министерския съвет; Проект на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията Финансова обосновка, одобрена от министъра на финансите; Частична предварителна оценка на въздействието; Становище на дирекция „Координация и модернизация на администрацията“; Проект на съобщение за средствата за масово осведомяване; Справка за отразяване на постъпилите становища в процедурата по обществени консултации; Справка за отразяване на становищата от съгласувателната процедура. ИНЖ. НИКОЛАЙ НАЙДЕНОВ МИНИСТЪР Формат на електронен подпис: .p7s

НАРЕДБА ЗА ЕДИННИЯ ПУБЛИЧЕН РЕГИСТЪР ПО УСТРОЙСТВО НА ТЕРИТОРИЯТА – ПРОЕКТ Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията Глава първа Общи положения Чл. 1. (1) С наредбата се определят условията и реда за публикуване, за поддържане в актуален вид и за достъп (използване) до информацията в Единния публичен регистър по устройство на територията по чл. 5а от Закона за устройство на територията (ЗУТ). (2) Единният публичен регистър по устройство на територията се съобразява с изискванията на Глава Втора. Регистри, оперативна съвместимост и обмен на данни от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги (ПМС № 3 от 2017 г., обн., ДВ, бр. 5 от 17.01.2017 г.). Чл. 2. (1) Единният публичен регистър по устройство на територията, наричан по-нататък „регистъра“, е електронна база от данни, която се създава, развива и поддържа от министъра на регионалното развитие и благоустройството. (2) Публикуването на информация в регистъра се осъществява от административните органи по чл. 9. (3) Поддържането на регистъра осигурява: 1. свободен достъп до данните в публичната част на регистъра; 2. еднократно попълване на едни и същи данни, които се използват многократно; 3. възможност за предоставяне в структуриран вид на данни на административните органи по устройство на територията за публикуваните обстоятелства, които по силата на нормативен акт се поддържат на техните интернет страници; 4. въвеждане на данни само от надлежно овластени служители; 5. предоставяне на информацията по ясен и разбираем начин; 6. защита на данните в регистъра от неправомерен или случаен достъп, използване, промяна или унищожаване. Чл. 3. (1) Достъпът до информацията в регистъра се осигурява през официалната интернет страница на Министерството на регионалното развитие и благоустройството или през програмни интерфейси. (2) Административните органи, публикуващи информация в регистъра, осигуряват публичен достъп до него, като указват връзката към регистъра от поддържаните от тях интернет страници. Чл. 4. (1) Регистърът съдържа публична и непублична част. Достъпът до публичната част на регистъра е безплатен и свободен, а до непубличната част се осигурява служебно и безплатно. (2) Административните органи, организациите, предоставящи обществени услуги, лицата, осъществяващи публични функции, и органите на съдебната власт имат свободен и безплатен достъп до регистъра по реда на чл. 43-45. (3) Гражданите, юридическите лица и организациите извън посочените в ал. 2 имат достъп до публичната част на регистъра, както и имат достъп до цялата информация в непубличната част на регистъра, която се отнася за тях. (4) Публичната част на регистъра не съдържа лични данни и чувствителна информация. (5) Отговорност за своевременното публикуване, за пълнотата, достоверността и актуалността на публикуваната информация в регистъра носи органът, който е задължен да публикува. Чл. 5. (1) За всеки запис в регистъра се генерира автоматично уникален идентификатор. Новите документи се публикуват така, че да не бъде променяна или загубена вече публикувана информация. Допълване, заличаване или поправка на публикувани данни се извършват по начин, който не води до унищожаване или повреждане на информацията. (2) Информацията за запис в регистъра се систематизира и организира хронологично спрямо времето на въвеждането й с възможност за проследяване на историята на публикуванията, връзките с предходни и с последващи документи, допълненията и заличаванията. (3) За всяко публикуване на акт или документ в регистъра се вписват данни в структуриран вид, съгласно чл. 19, ал. 2 - 5.. Чл. 6. Регистърът се идентифицира по реда на чл. 6 от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги. Чл. 7. Достъпът до регистъра се осъществява по реда на чл. 7 от Наредбата за общите изисквания към информационните системи, регистрите и електронните административни услуги. Глава втора Органи на Единния публичен регистър по устройство на територията Раздел I Администратор на Единния публичен регистър по устройство на територията Чл. 8. (1) Министърът на регионалното развитие и благоустройството създава, развива и поддържа регистъра чрез информационна система. (2) Министърът на регионалното развитие и благоустройството централизирано съхранява данните, публикувани в регистъра от органите по чл. 9, и им предоставя достъп до цялата информация в рамките на функционалната им компетентност при осъществяване на техните правомощия. (3) Министърът на регионалното развитие и благоустройството е централен администратор на данни по смисъла на чл. 2, ал. 4 от Закона за електронното управление, който дава достъп служебно и безплатно до данните в регистъра на всички административни органи, на лицата, осъществяващи публични функции, и на организациите, предоставящи обществени услуги, които въз основа на закон също обработват тези данни и са заявили желание да ги получават. (4) Министърът на регионалното развитие и благоустройството определя длъжностни лица от администрацията на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, които да извършват дейностите по поддръжка и администриране на регистъра – администратори на регистъра. (5) Министърът на регионалното развитие и благоустройството на основание § 1, ал. 1 от Допълнителните разпоредби на ЗУТ може да предоставя свои функции по тази наредба, на заместниците си или на други длъжностни лица в системата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството. (6) Министърът на регионалното развитие и благоустройството оправомощава длъжностни лица от Министерството на регионалното развитие и благоустройството да извършват дейности по публикуване на информация в регистъра – оператори на данни. Раздел II Лица за администриране на оператори и оператори на данни, публикуващи информация в Единния публичен регистър по устройство на територията Чл. 9. Органите, които публикуват информация в регистъра, са министърът на регионалното развитие и благоустройството, началникът на Дирекцията за национален строителен контрол и териториалните й звена, областните управители и кметовете на общини. Чл. 10. Министърът на регионалното развитие и благоустройството публикува в регистъра: 1. актовете по устройство на територията, приети от Министерския съвет, и 2. актовете и документите по устройство на територията, предвидени за публикуване в регистъра съгласно ЗУТ и глава трета на тази наредба. Чл. 11. Началникът на Дирекцията за национален строителен контрол и началниците на териториалните й звена публикуват в регистъра издадените актове, които подлежат на публикуване съгласно ЗУТ и глава трета на тази наредба. Чл. 12. Областният управител публикува в регистъра всички актове, подлежащи на публикуване съгласно ЗУТ и глава трета на тази наредба. Чл. 13. Кметът на общината публикува в регистъра всички подлежащи на публикуване актове и документи съгласно ЗУТ и глава трета на тази наредба. Чл. 14. Във връзка с публикуването на актовете и документите в регистъра органите по чл. 9 могат да предоставят свои функции съгласно § 1 от Допълнителните разпоредби на ЗУТ на длъжностни лица от ръководената от тях администрация. Чл. 15. (1) Органите по чл. 9 оправомощават лица по администриране на оператори в регистъра в ръководената от тях администрация. Лицата по администриране на оператори осигуряват достъп до регистъра на оператори на данни от съответната администрация. (2) Операторите на данни отговарят за достоверността на публикуваната информация, както и за навременното ѝ публикуване. (3) Лицата, които имат достъп до данни и документи от регистъра, нямат право да разпространяват информация за обстоятелствата, фактите и документите, които са им станали известни при или по повод изпълнение на задълженията им, дори и при прекратяване на техните функции. Чл. 16. Органите по чл. 12 и чл. 13 имат достъп до непубличната част на регистъра в рамките на териториалната и функционалната си компетентност при осъществяване на своите правомощия. Органите по чл. 10 и чл. 11 имат достъп до цялата непублична част на регистъра при осъществяване на своите правомощия. Глава трета Информация в Единния публичен регистър по устройство на територията Раздел I Подлежащи на публикуване актове и документи Чл. 17. В регистъра се публикува и поддържа актуална информация за: 1. разрешенията за поставяне по чл. 56, ал. 2 от ЗУТ; 2. разрешенията за поставяне по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; 3. заповедите за премахване по чл. 57а, ал. 3 от ЗУТ на обекти по чл. 56, ал. 1 и по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; 4. разрешенията по чл. 124 и по чл. 124а от ЗУТ; 5. актовете за одобряване на проекти на устройствени планове и на техни изменения по чл. 127, ал. 6, 8 и 10, чл. 129, ал. 1, 2 и 3 от ЗУТ; 6. заповедите за разрешаване изработването на проекти за изменение на действащи подробни устройствени планове по чл. 135, ал. 3 и 5 от ЗУТ; 7. разрешенията за промяна на предназначението на сгради или на самостоятелни обекти в сгради по чл. 147а, ал. 1 от ЗУТ; 8. разрешенията за строеж по чл. 148, ал. 2 и ал. 3, т. 1 и 2 от ЗУТ; 9. заповеди за допълване на разрешения за строеж по чл. 154 от ЗУТ; 10. удостоверенията за упражняване на дейностите по оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор по чл. 166, ал. 1, т. 1 от ЗУТ; 11. техническите паспорти на строежите по чл. 176а, ал. 1 от ЗУТ; 12. разрешенията за ползване по чл. 177, ал. 2 от ЗУТ и удостоверения за въвеждане в експлоатация по чл. 177, ал. 3 от ЗУТ; 13. заповедите за премахване на незаконни строежи по чл. 225, ал. 1 и по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ 14. актовете по устройство на територията, приети от Министерския съвет. Чл. 18. (1) При публикуването на актовете и документите по чл. 17 органите по чл. 9 предприемат технически и организационни мерки за защита на личните данни от случайно или незаконно унищожаване, от неправомерен достъп, от изменение или разпространение, както и от други незаконни форми на обработване. (2) Мерките по ал. 1 се определят със съответните вътрешни правила на компетентния орган, освен ако не са уредени с нормативен акт, акт от правото на Европейския съюз или международен договор, по който Република България е страна. При необходимост мерките се преразглеждат и актуализират. (3) В регистъра всеки административен акт и документ се публикува със заличени лични данни и в оригинал. В публичната част видим е само екземплярът със заличени лични данни, удостоверен с квалифициран електронен печат по смисъла на чл. 3, параграф 27 от Регламент (ЕС) № 910/2014 на компетентния орган. Раздел II Съдържание на публикуваната информация Чл. 19. (1) За всеки акт и документ по чл. 17, който се публикува, се въвеждат данни в структуриран вид в следните основни категории а: 1. възложител ; 2. обект на акта ; 3. данни за акта; 4. данни за административен орган; 5. административния акт. (2) Категория „Възложител“ съдържа информация за възложителя или за възложителите, ако са повече от един: 1. вид на възложителя; 2. качество на възложителя; 3. вид на идентификатор; 4. номер на идентификатора; 5. имена за физическите лица или наименование за юридическите лица; 6. постоянен адрес за физическите лица или адрес на управление за юридическите лица. (3) Категория „Обект на акта“ съдържа информация за местоположение на обекта, засегнат от разпоредбите на акта, или за обектите, ако са повече от един: 1. административно-териториалната или териториалната единица (област, община населено място, район); 2. данни от кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР): а) кадастрален идентификатор; 3. данни от регулационен план: а) местност по регулация; б) квартал по регулация; в) номер на урегулиран поземлен имот (УПИ); 4. данни от кадастрален план: а) планоснимачен район; б) планоснимачен номер; 5. данни от картата на възстановената собственост (КВС): а) местност по картата на възстановената собственост; б) номер по картата на възстановената собственост; 6. данни за територия: а) вид територия; б) защитена територия; 7. допълнително описание; 8. адрес на обекта: а) местност; б) улица; в) номер на улица; г) площад; д) номер на площад; е) квартал; ж) жилищен комплекс/ Друго з) номер на жилищен комплекс/ Друго и) номер на блок; й) вход; к) номер на етаж; л) номер на самостоятелен обект. (4) Категория „Данни за акта“ съдържа обща информация за издадения документ: 1. номер на акта; 2. дата на издаване на акта; 3. състояние на акта; 4. правни и фактически основания за издаване на акта. (5) Категория „Данни за административен орган“ съдържа информация за административния орган, издал акта: 1. наименование на административния орган; 2. наименование на администрацията, подпомагаща органа. Чл. 20. Приложенията към актовете и документите по чл. 17 се публикуват във формат позволяващ използване на информацията, съгласно цифров модел, разработен по Стандарт ISO 19152 и Стандарт ISO 19650. Чл. 21. Разрешенията за поставяне на преместваеми обекти по чл. 56, ал. 2 от ЗУТ се публикуват заедно със: 1. схемата за поставяне или извадка от схемата за поставяне на преместваемия обект. 2. проектна документация на обекта, в пълен обхват, текстови и графични материали, включително временните връзки към мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура, когато има такива и не са предмет на отделно разрешение. Чл. 22. Разрешенията за поставяне на рекламни, информационни и монументално-декоративни елементи по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ се публикуват заедно с проектната документация на елемента в пълен обхват, текстови и графични материали, включително временните връзки към мрежите и съоръженията на техническата инфраструктура, когато има такива и не са предмет на отделно разрешение. Чл. 23. Към заповедите за премахване по чл. 57а, ал. 3 от ЗУТ на обекти по чл. 56, ал. 1 и по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ се публикува и констативният протокол за изпълнението им след като то е осъществено. Чл. 24. Разрешения по чл. 124 и по чл. 124а от ЗУТ се публикуват заедно с: 1. одобрено задание по чл. 125 от ЗУТ с всички текстови и графични материали към него; 2. документите, издадени от компетентните органи за съгласуване на заданието по чл. 125, ал. 6 и 7 от ЗУТ. Чл. 25. (1) Актовете за одобряване на проекти на устройствени планове и на техни изменения по чл. 127, ал. 6, 8 и 10, чл. 129, ал. 1, 2 и 3 от ЗУТ се публикуват заедно с всички текстови и графични материали на одобрения проект, включително специфичните правила и нормативи по чл. 13, ал. 2 от ЗУТ, когато такива са приети. (2) Когато административният акт по ал. 1 е оспорен, се публикува текстова и графична информация за обхвата на оспорването пред съответния административен съд. Чл. 26. Заповедите за разрешаване изработването на проекти за изменение на действащи подробни устройствени планове по чл. 135, ал. 3 и 5 от ЗУТ се публикуват заедно със скицата-предложение за исканото изменение, както и заданието, когато такова е изработено. Чл. 27. Разрешения за промяна на предназначението на сгради или на самостоятелни обекти в сгради по чл. 147а, ал. 1 от ЗУТ се публикуват заедно с положителните становища на компетентните органи относно спазване на изискванията, определени с нормативен акт за новото предназначение. Чл. 28. (1) Разрешенията за строеж по чл. 148, ал. 2 и ал. 3, т. 1 и 2 от ЗУТ се публикуват заедно с: 1. всички текстови и графични материали по всички части на одобрения инвестиционен проект, когато такъв се изисква; 2. комплексния доклад за съответствие с основните изисквания към строежите, когато разрешението за строеж е издадено въз основа на такъв; 3. други административни актове, когато издаването им е необходимо условие за издаване на разрешението за строеж, и когато са неразделна част от него по силата на нормативен акт; 4. визата за проектиране по чл. 140 от ЗУТ, когато такава е издадена. (2) В случаите, когато разрешението за строеж е издадено въз основа на идеен инвестиционен проект, се публикуват и всички одобрени в последствие текстови и графични материали на всички части на инвестиционния проект, заедно с документите по ал. 1, т. 2 и 3. (3) Към разрешението за строеж се публикуват: 1. протоколът за откриване на строителна площадка и определяне на строителна линия и ниво, а когато такъв не се изисква – датата на заверка на заповедната книга; 2. констативният акт за установяване съответствието на строежа с издадените строителни книжа и за това, че подробният устройствен план е приложен по отношение на застрояването; 3. всички заповеди за допълването им с изменения в одобрения инвестиционен проект в обхвата на съществените отклонения по чл. 154, ал. 2, т. 5, 6, 7 и 8 от ЗУТ заедно с документите по ал. 1, т. 1-3; 4. документ, удостоверяващ презаверяването на разрешението за строеж; 5. констативният протокол за завършване на сградата в груб строеж; 6. заверената екзекутивна документация. (4) С публикуването на всеки един от документите по ал. 3 се допълват или променят и реквизитите по чл. 19, ал. 2 - 5, когато това е необходимо. (5) От одобрените инвестиционни проекти по ал. 1, т. 1, ал. 2 и ал. 3, т. 3 публични са материалите по част архитектурна: 1. ситуационно решение; 2. фасадни изображения. Чл. 29. Удостоверенията за упражняване на дейностите по оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор по чл. 166, ал. 2 от ЗУТ се публикуват в пълния им обхват и съдържание. Чл. 30. Технически паспорти на строежите по чл. 176а, ал. 1 от ЗУТ се публикуват в пълния им обхват и съдържание. Чл. 31. (1) Разрешенията за ползване по чл. 177, ал. 2 от ЗУТ се публикуват заедно със: 1. констативния акт за установяване годността за приемане на строежа; 2. окончателния доклад за съответствие с основните изисквания към строежите; 3. протокола за установяване годността за ползване на строежа. (2) Удостоверенията за въвеждане в експлоатация по чл. 177, ал. 3 от ЗУТ се публикуват заедно със: 1. заверената екзекутивна документация на строежа; 2. констативния акт за установяване годността за приемане на строежа; 3. окончателния доклад за съответствие с основните изисквания към строежите, когато такъв се изисква. Чл. 32. Заповедите за премахване на незаконни строежи по чл. 225, ал. 1 и по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ се публикуват в пълния им обхват и съдържание. Чл. 33. (1) При публикуване на информацията по този раздел се осигуряват условия за: 1. специализиран достъп до цялата информация в регистъра за нуждите на органите по чл. 9; 2. достъп до публичната част на регистъра за нуждите на лицата по чл. 4, ал. 2 и 3. Чл. 34. (1) В случай, че административен акт по чл. 17, т. 1, 2, 6 и 8 загуби правно действие, това се отразява в информацията по чл. 19, ал. 4, т. 3, и се прилага съответния доказателствен документ. (2) След изпълнение на разпорежданията на административните актове по чл. 17, т. 3 и 12, това се отразява в информацията по чл. 19 и се прилага съответният доказателствен документ. (3) След влизане в сила на крайните съдебни актове, постановени по повод на оспорването на административен акт по чл. 17, т. 5, това се отразява в информацията по чл. 19, прави се вписване на датата на влизане в сила и се прилага съответният съдебен акт. Постановеното в диспозитива на съдебния акт се отразява в информацията по чл. 19. (4) За всички останали случаи информацията по чл. 19 се поддържа в актуално състояние. Глава четвърта Внедряване и поддържане на Единния публичен регистър по устройство на територията. Ред и условия за публикуване на информация. Раздел I Внедряване на Единния публичен регистър по устройство на територията Чл. 35. Регистърът се въвежда в експлоатация със заповед на министъра на регионалното развитие и благоустройството, която се публикува на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, а данните за информационните ресурси се вписват в Регистъра на информационните ресурси в едномесечен срок от въвеждането в експлоатация. Министърът на регионалното развитие и благоустройството издава заповед за внедряване в експлоатация на информационната система на регистъра, която се вписва по реда на чл. 7ж от Закона за електронното управление и се публикува на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Чл. 36. Министърът на регионалното развитие и благоустройството поддържа и развива информационната система на регистъра и предоставя възможност на всички лица по администриране на оператори и/или оператори на данни да поддържат информацията в регистъра в актуално състояние. Раздел II Публикуване на информацията Чл. 37. (1) Органите по чл. 9 публикуват актовете и документите в регистъра по електронен път чрез оправомощените от тях лица по администриране на оператори и/или оператори на данни. (2) Лицата по администриране на оператори и/или операторите на данни се идентифицират в регистъра с квалифициран електронен подпис. (3) В общините с районно деление могат да се оправомощават лица за администриране на оператори на общината и за всеки район. (4) Лицата за администриране на оператори се регистрират при администратора на регистъра въз основа на заявление от съответния орган по чл. 9. (5) Лицата за администриране на оператори дават достъп за вписване на данни на оператори на данни от администрацията на съответния орган по чл. 9. (5) За промяна на регистрираните лица за администриране на оператори или за спиране на регистрацията се прилага реда на ал. 4. Чл. 38. (1) Към актовете и документите по чл. 17 се публикуват и изработените в цифров вид документи в случаите, когато такива се изискват от ЗУТ. (2) При публикуване на актовете и документите в регистъра операторът на данни попълва съответната за всеки вид акт или документ информацията по чл. 19. (3) Данните по чл. 19 съдържат задължителна и опционална информация. При липса на попълнена задължителна информация в автоматично се отказва публикуването и се указва попълването на допуснатите пропуски от оператора на данни. (4) Задължителна е информацията по чл. 17, ал. 2, ал. 3, т. 1, 2, 3 и 8, ал. 4 и ал. 5. (5) Допуснати очевидни фактически грешки в съдържанието на публичния регистър се поправят служебно или по искане на заинтересувани лица. Раздел III Срокове за публикуване на информацията Чл. 39. (1) Актовете по чл. 17 се публикуват в регистъра в седемдневен срок от издаването им. (2) В седемдневен срок от изтичане на срока за оспорване на актовете по чл. 17, когато е относимо, се публикува информация за състоянието на акта – влизане в сила или оспорване. (3) Техническите паспорти по чл. 17, т. 10 се публикуват в регистъра в седемдневен срок от регистрацията им. Чл. 40. Информацията по чл. 34, ал. 3 се публикува в регистъра в седемдневен срок от съобщаването на влезлия в сила съдебен акт. Чл. 41. (1) Частите на инвестиционния проект по чл. 28, ал. 2 се публикуват в регистъра в седемдневен срок от одобряването им. (2) Документите по чл. 28, ал. 3, т. 1, 2, 4, 5 и 6 се публикуват в регистъра в седемдневен срок от създаването или заверката им. Чл. 42. Информацията по чл. 34, ал. 1 и 2 се публикува в регистъра в седемдневен срок от настъпване на събитието. Глава пета Достъп до информацията от Единния публичен регистър по устройство на територията Чл. 43. (1) Всеки гражданин, юридическо лице или организация има свободен и безплатен достъп до публичната част на регистъра, без да е необходима регистрация или идентификация. (2) Ползването на информацията по ал. 1 включва, освен достъп, и възможността за търсене на данни или генериране на обобщени справки по определени критерии. Чл. 44. Органите на съдебна власт и административните органи, извън тези по чл. 10 и чл. 11, при ползване на информацията от регистъра в обхвата по чл. 4, ал. 2 се идентифицират с квалифициран електронен подпис. Чл. 45. (1) Лицата, осъществяващи публични функции, и организациите, предоставящи обществени услуги, правят заявка за регистрация до администратора на регистъра за предоставяне на достъп на лица от техния състав до информацията в регистъра за нуждите на съответното производство. Същите се идентифицират с квалифициран електронен подпис. (2) При предоставяне право на достъп администраторът на регистъра проверява качеството на организацията и връзката на всяко от предложените лица с нея, както и представените доказателства за наличието на необходимите обстоятелства. (3) Лицата по ал. 1 се идентифицират при ползване на информацията от регистъра в обхвата по чл. 4, ал. 2. Чл. 46. За достъпването на информация в обхвата по чл. 4, ал. 2 в регистъра се поддържа журнал на събитията, в който се съхраняват данни за извършените действия от всяко лице, до които достъп има администраторът на регистъра. Глава шеста Одит и контрол по спазване на наредбата Чл. 47. (1) Администраторът на регистъра най-малко веднъж годишно прави пълна проверка на: 1. организацията на системата за поддържане на регистъра чрез използване на схеми, изобразяващи компонентите и техните взаимоотношения; 2. инвентаризация на информацията – информация за файловете с данни и базите от данни, които са произведени или свързани със системата; 3. инвентаризация на ресурсите – преглед на всички постоянни файлове и бази данни, които са съотнесени, създадени, или актуализирани от системата; 4. инвентаризация на докладите – преглед на всички доклади, представени от системата, в това число за всеки съответното име и софтуера, който го генерира; 5. обзор на процесите – преглед на информация, която е приложима за обработване от системата. Включва система за ограничения, откази от оперативни стандарти и интерфейси с други системи; 6. обзор на комуникациите – преглед на комуникационните функции и процеси на системата; 7. техническото функциониране на регистъра. (2) Администраторът на регистъра съставя обобщен доклад за проверката по ал. 1 и прави предложения за отстраняване на недостатъци и/или за създаване на нови или за развитие на съществуващи функции. Чл. 48. (1) Министърът на регионалното развитие и благоустройството възлага извършването на анализ и оценка на риска за мрежовата и информационната сигурност на системата регулярно, но не по-рядко от веднъж годишно, или когато се налагат съществени изменения в целите, вътрешните и външните условия на работа, информационната и комуникационната инфраструктура, дейностите или процесите. (2) Анализът и оценката на риска се извършват по методика, гарантираща съизмерими, относително обективни и повтарящи се резултати. (3) На основание на анализа и оценката на риска се изготвя план за намаляване на неприемливите рискове, който да включва минимум: 1. подходящи и пропорционални мерки за смекчаване на неприемливите рискове; 2. необходими ресурси за изпълнение на тези мерки; 3. срок за прилагане на мерките; 4. отговорни лица. Чл. 49. Министърът на регионалното развитие и благоустройството осъществява методическо ръководство и координация за функционирането на регистъра. Чл. 50. (1) Във всяка административна структура контролът върху дейността на лицата за администриране на оператори и операторите на данни, определени да вписват обстоятелства в регистъра, се извършва от съответния административен орган, който с вътрешна заповед може да го възложи на друго лице. (2) В административните структури, които нямат главен секретар, контролът по ал. 1 се извършва от служител, определен със заповед на ръководителя на административната структура. (3) Министърът на регионалното развитие и благоустройството изисква от органите по чл. 9 два пъти в годината информация за установяване съответствието на издадените актове и документи с публикуваните в регистъра и спазването на сроковете за публикуване. Информацията се предоставя чрез Системата за електронен обмен на съобщения или Системата за сигурно електронно връчване. Чл. 51. Виновното неизпълнение на задълженията от страна на операторите на данни, извършващи вписвания е основание за търсене на дисциплинарна отговорност по Закона за държавния служител или по Кодекса на труда. Чл. 52. За неизпълнение или лошо изпълнение на задълженията, произтичащи от тази наредба, операторите на данни, извършващи вписвания, и ръководителите на административните органи по чл. 9 носят административнонаказателна отговорност по ЗУТ, ако по друг закон не е предвидено по-тежко наказание. Чл. 53. (1) Министърът на регионалното развитие и благоустройството възлага (в системата на министерството или на външен изпълнител) на период от 3 (три) години, извършването на оценка на ефективността на изградената информационна система за управление на регистъра. (2) В прегледа се оценява колко успешна е системата по отношение на функционалността, производителността и разходите спрямо ползите, както и се отчита ефективността на цикъла на дейностите по изграждане и развитие на системата. (3) Резултатите от прегледа могат да бъдат използвани за поддръжка на системата и в процедурите за развитието ѝ. Органите по чл. 9могат да използват констатациите за иницииране и на други действия. (4) В прегледа задължително участват представители на лицата за администриране на оператори и операторите на данни, публикуващи информация в регистъра. Допълнителни разпоредби § 1. По смисъла на тази наредба: 1. „Администратор на регистъра“ е длъжностно лице от администрацията на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, оправомощено да извършва дейностите по поддръжка и администриране на регистъра. 2. „Лице по администриране на оператори“ е длъжностно лице от администрацията на органите по чл. 9, оправомощено от съответния орган да дава достъп на оператори на данни за публикуване на информация в регистъра. 3. „Оператор на данни“ е длъжностно лице от администрацията на органите по чл. 9 , оправомощено от съответния орган да извършва дейностите по публикуване на информация в регистъра. Преходни и заключителни разпоредби § 2. (1) При въвеждането си, регистърът се интегрира с хоризонтални и централни системи на електронното управление - Система за електронна автентикация, информационна система за обмен на справочна и удостоверителна информация (RegiX). (2) При въвеждане на регистъра се осигуряват условия за бъдеща интеграция с Портала за устройството на територията по §50 от Преходните и Заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение на ЗУТ (обн. ДВ. бр. 25 от 2019 г.) и с Единната информационна система по устройство на територията. (3) След въвеждане на регистъра въз основа на доклада по чл. 47, ал. 2 се осигуряват условия за интеграция на регистъра с други регистри и системи, имащи отношение към устройството на територията. § 3. До въвеждане на единен цифров модел по чл. 20 от тази наредба в регистъра може да се публикуват неструктурирани данни и сканирани изображения. § 4. В срок от 2 месеца от публикуване на заповедта по чл. 35 от тази наредба административните органи по чл. 9 започват да публикуват в регистъра актовете и документите по Глава Втора. § 5 Министърът на регионалното развитие и благоустройството публикува в регистъра заварените от наредбата действащи актове на Министерския съвет по чл. 17, т. 5 в срок от три години от въвеждането на регистъра. § 6. (1) Министърът на регионалното развитие и благоустройството публикува в регистъра заварените от наредбата действащи актове по чл. 10, издадени след 11 февруари 2017 г., в срок от три години от въвеждането на регистъра. (2) Органите по чл. 9 публикуват в регистъра всички заварени от наредбата свои действащи актове по чл. 17, издадени след 11 февруари 2017 г., в срок от три години от въвеждането на регистъра. § 7. Наредбата се издава на основание чл. 5а от ЗУТ. § 8. Наредбата влиза в сила в едномесечен срок след обнародването ѝ в „Държавен вестник“.

Образецът на частична предварителна оценка на въздействието влиза в сила от 01 януари 2021 г. Частична предварителна оценка на въздействието Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Нормативен акт: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията ☒ Не е включен в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет ☐ Включен е в законодателна/оперативна програма на Министерския съвет за: ……………………………………………… Лице за контакт: урб. Антония Йорданова – държавен експерт, дирекция „Устройство на територията и административно-териториално устройство“ Телефон и ел. поща: 02/94 05 414 AYordanova@mrrb.government.bg 1. Проблем/проблеми за решаване: Проблем 1 „Необходимост от приемане на подзаконов нормативен акт (наредба) в съответствие с чл. 5а от Закона за устройство на територията, с който се определят условията и редът за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в Единния публичен регистър по устройство на територията“ 1.1. Кратко опишете проблема/проблемите и причините за неговото/тяхното възникване. С чл. 5а от Закона за устройство на територията (обн. ДВ, бр. 25 от 2019 г., изм. - ДВ, бр. 16 от 2021 г.) е предвидено министърът на регионалното развитие и благоустройството да създаде, развива и поддържа Единен публичен регистър по устройство на територията (ЕПРУТ) на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, като условията и редът за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в ЕПРУТ се определят с наредба на Министерския съвет. Към момента информацията за актовете по устройство на територията се поддържа в отделни регистри, поддържани от отделните администрации, издаващи актовете. Регистрите се различават по структура, съдържание и степен на актуалност. Това води до: затруднен достъп до информация; необходимост от многократно търсене; липса на възможност за автоматизиран обмен на данни; повишена административна тежест. Софтуерната система на ЕПРУТ е изградена и е предоставена в тестови период на заинтересованите администрации за запознаване и изпробване. За въвеждане на регистъра в реална експлоатация от компетентните органи и използването му от заинтересованите физически и юридически лица е необходимо приемането на наредба, чрез която се регламентират единни правила за реда и условията за публикуване на информацията в регистъра. Липсата на подзаконова уредба относно Единния регистър води от своя страна до липсата на единен, централен и стандартизиран подход за публикуване, поддържане и използване на информацията по устройство на територията. Резултатът от това е разпокъсаност на данните, затруднен достъп, по-ниска прозрачност и неефективност за администрацията, гражданите и бизнеса. 1.2. Посочете възможно ли е проблемът да се реши в рамките на съществуващото законодателство чрез промяна в организацията на работа и/или чрез въвеждане на нови технологични възможности (например съвместни инспекции между няколко органа и др.). Разпоредбата на чл. 5а от Закона за устройство на територията (ЗУТ) въвежда нов подход и изискване за поддържане на регистрите на компетентните органи по чл. 3, чл. 4 и чл. 5 от ЗУТ и Дирекцията за национален строителен контрол – единен регистър за цялата страна. Предходният подход е изисквал всеки компетентен орган да поддържа свой собствен регистър, който публикува на интернет страницата си. Разпоредбата на чл. 5а от ЗУТ конкретно определя необходимостта да бъде създадена уредба на условията и реда за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в ЕПРУТ. Регистърът, който по своята същност е софтуерна система, е изграден, за да бъде възможно нормативно вписване и внасяне на необходимата информация в него от компетентните органи. Проблемът не може да бъде решен в рамките на съществуващото законодателство, предвид че се въвежда нов единен регистър и условията и редът за вписване на информация в него следва да бъдат установени в подзаконов нормативен акт. 1.3. Посочете защо действащата нормативна рамка не позволява решаване на проблема/проблемите. Действащата нормативна уредба не позволява разрешаването на посочения проблем, предвид че с нова разпоредба в ЗУТ е въведено ново изискване за създаване и поддържане на единен регистър по устройство на територията и създаване на наредба за условията и реда за публикуване и поддържане в актуален вид на информацията в него. 1.4. Посочете задължителните действия, произтичащи от нормативни актове от по-висока степен или актове от правото на ЕС. С чл. 5а от ЗУТ (обн. ДВ, бр. 25 от 2019 г., изм. - ДВ, бр. 16 от 2021 г.) е предвидено министърът на регионалното развитие и благоустройството да създаде, развива и поддържа ЕПРУТ, достъпът до който се осъществява чрез интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството, като условията и редът за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в ЕПРУТ се определят с наредба на Министерския съвет. 1.5. Посочете дали са извършени последващи оценки на нормативния акт или анализи за изпълнението на политиката и какви са резултатите от тях? Не са извършвани последващи оценки на нормативния акт. 2. Цели: Цел 1 „Създаване и въвеждане в експлоатация на единен електронен регистър с централизирана база данни по устройство на територията, като се осигурява публичен достъп до актовете по ЗУТ “ Способът за постигане на целта е свързан със създаването на необходимата подзаконова уредба. С проекта на наредба за ЕПРУТ се цели да бъдат нормативно установени условията и реда за публикуване и поддържане в актуален вид на информацията в регистъра. Чрез приемане на проекта на наредба ще бъде възможно въвеждане на регистъра в реална експлоатация и ползването му от компетентните органи по чл. 3, чл. 4, чл. 5 от ЗУТ и останалите заинтересовани физически и юридически лица, посочени по-долу, което ще осигури единно място за съхранение – централизирана база данни за актовете по ЗУТ, тяхната публичност и съответно намаляване на времето за търсене на информация и осигуряване на служебен обмен на данни между администрациите. Посочете определените цели за решаване на проблема/проблемите, по възможно най-конкретен и измерим начин, включително индикативен график за тяхното постигане. Целите е необходимо да са насочени към решаването на проблема/проблемите и да съответстват на действащите стратегически документи. 3. Заинтересовани страни: 1. министъра на регионалното развитие и благоустройството 2. областните управители на всички области в Република България 3. кметовете на всички общини в Република България 4. главните архитекти на всички общини и на районите в общините с районно деление 4. началникът на Дирекция за национален строителен контрол и началниците на Регионалните дирекции за национален строителен контрол 5. заявители (физически и юридически лица) на услуги по устройствено планиране, инвестиционно проектиране, въвеждане в експлоатация на строежите, в .т.ч. инвеститори и предприемачи, представители на бизнеса в строителния сектор, професионални общности и граждани, които използват информацията в регистъра по чл. 5а от ЗУТ не само в качеството си на заявители на услуги, но и за целите на информираност, планиране и прозрачност. 6. служители в централни, областни и общински администрации, които работят в областта на устройственото планиране, инвестиционното проектиране и въвеждането в експлоатация на строежите 7. проектантите по чл. 162 от ЗУТ, строителите по чл. 163 от ЗУТ, консултантите по чл. 166 от ЗУТ 8. лицата по чл. 5б от ЗУТ Посочете всички потенциални заинтересовани страни/групи заинтересовани страни (в рамките на процеса по извършване на частичната предварителна частична оценка на въздействието и/или при обществените консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове), върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие (бизнес в дадена област/всички предприемачи, неправителствени организации, граждани/техни представители, държавни органи/общини и др.). 4. Варианти на действие. Анализ на въздействията: 4.1. По проблем 1: Вариант 1 „Без действие“: Описание: При вариант „Без действие“ няма да бъдат нормативно уредени условията и реда за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в ЕПРУТ и съответно няма да бъде възможно въвеждането в експлоатация на единния регистър за ползването му както от заинтересованите администрации, така и от физическите и юридически лица. Съгласно § 84 от Преходните и Заключителни разпоредби от Закона за изменение и допълнение на Закона за устройство на територията (обн. - ДВ, бр. 16 от 2021 г.) до създаването на Единния публичен регистър по чл. 5а компетентните органи по чл. 3, 4 и 5 и Дирекцията за национален строителен контрол публикуват издадените актове по досегашния ред, от което следва, че всеки компетентен орган ще поддържа отделен регистър за актовете, издавани от него и ще ги публикува на своята интернет страница. Отделно, софтуерната система на ЕПРУТ е вече изградена и предоставена в тестова среда за запознаване и изпробване от заинтересованите администрации. Липсата на действаща наредба за реда и условията за публикуване на актуална информация в ЕПРУТ ще възпрепятства въвеждането в реална експлоатация на системата. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Не са идентифицирани положителни икономически, социални или екологични въздействия вследствие на прилагането на този вариант върху никоя от заинтересованите страни. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: При избор на вариант 1 „Без действие“ ще се запази действащото положение, без промяна в съществуващия модел на публикуване и поддържане на информацията по актовете по ЗУТ. Информацията, която подлежи на вписване в регистъра, ще остане разпокъсана и трудно откриваема, тъй като се публикува на различни места от съответните компетентни органи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Не се идентифицират специфични въздействия. Въздействия върху малките и средните предприятия: При липса на уредба на въвеждането в експлоатация на ЕПРУТ няма да е възможно централизирано съхранение и визуализиране на индивидуални административни актове по ЗУТ, нито, посредством ГИС модула на регистъра, на действащи устройствени планове, одобрени след въвеждане в експлоатация на регистъра. Липсата на тази единна информация няма да подпомага и улеснява малките и средни предприятия при планирането и реализацията на техни инвестиционни намерения за изграждане, разширяване, преустройство, адаптиране на сградния им фонд, както и индиректно свързаните с тях устройствени процедури. Административна тежест: При вариант „Без действие“ административната тежест върху заинтересованите страни ще продължи да се увеличава.. 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) Вариант 2 „Приемане на проект на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията“: Описание: С приемането на проекта на наредба ще бъдат нормативно уредени условията и реда за публикуване и за поддържане в актуален вид и за достъп (използване) до информацията в ЕПРУТ. Създаването на регистъра е предвидено с Актуализираната концепция за регистрова реформа, приложение към Актуализираната стратегия за развитие на електронното управление на Република България (2019-2025), приета с Решение на Министерския съвет № 298/02.04.2021 г. Регистърът се реализира през трети етап (2022-2025 г.) на изпълнение на регистровата реформа и неговото изпълнение е заложено в мярка 3 „Обединяване на регистри и изграждане на единни регистри по предметни области“. Чрез приемане на проекта на наредба ще бъде възможно въвеждането в реална експлоатация на софтуерната система на регистъра. Публичната част на регистъра, която обхваща издадени индивидуални административни актове по ЗУТ и чийто достъп е безплатен, ще бъде активна за всички заинтересовани страни. В регистъра ще се публикува и поддържа актуална информация за: 1. разрешенията за поставяне по чл. 56, ал. 2 от ЗУТ; 2. разрешенията за поставяне по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; 3. заповедите за премахване по чл. 57а, ал. 3 от ЗУТ на обекти по чл. 56, ал. 1 и по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; 4. разрешенията по чл. 124 и по чл. 124а от ЗУТ; 5. актовете за одобряване на проекти на устройствени планове и на техни изменения по чл. 127, ал. 6, 8 и 10, чл. 129, ал. 1, 2 и 3 от ЗУТ; 6. заповедите за разрешаване изработването на проекти за изменение на действащи подробни устройствени планове по чл. 135, ал. 3 и 5 от ЗУТ; 7. разрешенията за промяна на предназначението на сгради или на самостоятелни обекти в сгради по чл. 147а, ал. 1 от ЗУТ; 8. разрешенията за строеж по чл. 148, ал. 2 и ал. 3, т. 1 и 2 от ЗУТ; 9. заповеди за допълване на разрешения за строеж по чл. 154 от ЗУТ; 10. удостоверенията за упражняване на дейностите по оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор по чл. 166, ал. 1, т. 1 от ЗУТ; 11. техническите паспорти на строежите по чл. 176а, ал. 1 от ЗУТ; 12. разрешенията за ползване по чл. 177, ал. 2 от ЗУТ и удостоверения за въвеждане в експлоатация по чл. 177, ал. 3 от ЗУТ; 13. заповедите за премахване на незаконни строежи по чл. 225, ал. 1 и по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ; 14. актовете по устройство на територията, приети от Министерския съвет. Всички заинтересовани администрации ще работят с единни формати за индивидуалните административни актове по устройство на територията, инвестиционно проектиране, въвеждане в експлоатация. Ще бъде възможно създаването на национална централна база от данни на действащите устройствени планове в Република България. Въвеждането в експлоатация на ЕПРУТ ще допринесе за прилагането на основния принцип за еднократно събиране и създаване на данни, както и служебното им предоставяне по електронен път на трети страни. При този вариант се предвижда: определяне на органите, които публикуват и поддържат информация в регистъра; уреждане на условията и реда за публикуване, поддържане в актуален вид и достъп до информацията в ЕПРУТ; определяне на обхвата на актовете и документите, които подлежат на публикуване; въвеждане на изисквания относно съдържанието, структурата и начина на публикуване на информацията; уреждане на сроковете за публикуване и актуализиране на информацията; регламентиране на публичната и непубличната част на регистъра и достъпа до тях. Положителни (икономически/социални/екологични) въздействия: Чрез въвеждане в реална експлоатация на регистъра ще се осигури централен интернет-базиран достъп до информация и документация, необходима за предоставяне на административни услуги по устройство на територията. От въвеждането в експлоатация на ЕПРУТ ще бъде създадена възможност: за гражданите и юридическите лица – улесняване на достъпността и повишаване на сигурността на данните за нуждите на взаимодействието им с администрациите, за планиране на техни проектни и инвестиционни намерения, чиято реализация е обвързана с административни услуги по устройство на територията, инвестиционно проектиране, разрешаване и изпълнение на строителство; за административните органи, организациите, предоставящи обществени услуги, лицата, осъществяващи публични функции, и органите на съдебната власт – установяване по служебен път на необходими обстоятелства за нуждите на водените от тях производства. Допълнително, чрез изграждане на база данни от електронни административни актове, ще се създадат условия за осъществяване на вътрешни електронни административни услуги, чрез което ще бъде подпомогната работата на административните органи. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Отрицателни (икономически/социални/екологични) въздействия: Няма идентифицирани отрицателни въздействия. (върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни) Специфични въздействия: Чрез приемане на проекта на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията ще бъде възможно въвеждането в реална експлоатация на неговата система. Реализирането на регистъра е част от концепцията за единна информационна среда по устройство на територията, която се състои от три основни елемента, които следва поетапно да бъдат интегрирани един с друг: Единен публичен регистър по устройство на територията (обект на проекта на посочената по-горе наредба), Единна информационна система по устройство на територията, позволяваща производствата в инвестиционния процес да бъдат администрирани по електронен път, която е в процес на изграждане, и Портал за устройство на територията, осигуряващ публикуването на проектите на устройствените планове, на техните изменения и влезлите в сила планове. Въздействия върху малките и средните предприятия: Регистърът ще осигури събиране, обработка и интеграция на информацията по устройство на територията в единна информационна среда, включително създаване на техническа възможност за поетапно консолидиране и гео-рефериране на набраната информация. Чрез въвеждането в експлоатация на регистъра, посредством приемане на проекта на наредба, ще бъде възможно централизирано съхранение и изобразяване, посредством ГИС модула на регистъра, на действащи устройствени планове. Тази информация пряко подпомага малките и средни предприятия при планирането и реализацията на техни инвестиционни намерения за изграждане, разширяване, преустройство, адаптиране на сградния им фонд, както и индиректно свързаните с тях устройствени процедури. В допълнение, регистърът като интернет платформа ще предостави възможност за извършване на справки за изработени устройствените планове на конкретна територия Административна тежест: Чрез регистъра ще се осигури достъп до информация и документация, необходими за предоставянето на административни услуги. Очаква се административната тежест да бъде намалена, предвид че с внедряването на ЕПРУТ ще се унифицира начинът на провеждане на работния процес по регистриране на информация за извършване на административна дейност по устройство на територията, завършваща с вземане на решение от компетентен орган и издаване на административен акт. Ще се унифицират формата и съдържанието на основни елементи на административните актове по устройство на територията. (въздействията върху малките и средните предприятия; административна тежест) 1.1. Опишете качествено (при възможност – и количествено) всички значителни потенциални икономически, социални и екологични въздействия, включително върху всяка заинтересована страна/група заинтересовани страни. Пояснете кои въздействия се очаква да бъдат значителни и кои второстепенни. 1.2. Опишете специфичните въздействия с акцент върху малките и средните предприятия и административната тежест (задължения за информиране, такси, регулаторни режими, административни услуги и др.) 5. Сравняване на вариантите: Степени на изпълнение по критерии: 1) висока; 2) средна; 3) ниска. 5.1. По проблем 1: „Необходимост от приемане на подзаконов нормативен акт (наредба) в съответствие с чл. 5а от Закона за устройство на територията, с който се определят условията и редът за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в Единния публичен регистър по устройство на територията“ Вариант 1 „Без действие“ Вариант 2 „Приемане на проект на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията“ Ефективност Цел 1: „Приемане на наредба за условията и реда за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в Единния публичен регистър по устройство на територията в изпълнение на изискванията по чл. 5а от Закона за устройство на територията“ ниска висока Ефикасност Цел 1: „Приемане на наредба за условията и реда за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в Единния публичен регистър по устройство на територията в изпълнение на изискванията по чл. 5а от Закона за устройство на територията“ ниска висока Съгласуваност Цел 1: „Приемане на наредба за условията и реда за публикуване и за поддържане в актуален вид на информацията в Единния публичен регистър по устройство на територията в изпълнение на изискванията по чл. 5а от Закона за устройство на територията“ ниска висока 1.1. Сравнете вариантите чрез сравняване на ключовите им положителни и отрицателни въздействия. 1.2. Посочете степента, в която вариантите ще изпълнят определените цели, съгласно основните критерии за сравняване на вариантите: ефективност, чрез която се измерва степента, до която вариантите постигат целите на предложението; ефикасност, която отразява степента, до която целите могат да бъдат постигнати при определено ниво на ресурсите или при най-малко разходи; съгласуваност, която показва степента, до която вариантите съответстват на действащите стратегически документи. 6. Избор на препоръчителен вариант: По проблем 1: Вариант 2 „Приемане на проект на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията“ Посочете препоръчителните варианти за решаване на поставения проблем/проблеми. 6.1. Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): ☐ Ще се увеличи ☒ Ще се намали ☐ Няма ефект Очаква се административната тежест да бъде намалена, предвид че с внедряването на ЕПРУТ ще се унифицира начинът на провеждане на работния процес по регистриране на информация за извършване на дейност по устройство на територията, завършваща с вземане на решение от компетентен орган и издаване на административен акт. Ще се унифицират формата и съдържанието на основни елементи на административните актове по устройство на територията. В случай на избор на вариант „Без действие“ административната тежест върху заинтересованите страни ще продължи да се увеличава. 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант за решаване на всеки проблем. 1.2. Ако се предвижда въвеждането на такса, представете образуването на нейния размер съгласно Методиката по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 6.2. Създават ли се нови/засягат ли се съществуващи регулаторни режими и услуги от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ☒ Да Засягат се съществуващите услуги по устройство на територията, като е предвидено актовете в резултат на тяхното изпълнение или издадените удостоверения по чл. 166 от ЗУТ да бъдат вписвани ЕПРУТ. Това обстоятелство е заложено в следните разпоредби на ЗУТ, като в регистъра се публикува и поддържа актуална информация за: 1. разрешенията за поставяне по чл. 56, ал. 2 от ЗУТ; 2. разрешенията за поставяне по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; 3. заповедите за премахване по чл. 57а, ал. 3 от ЗУТ на обекти по чл. 56, ал. 1 и по чл. 57, ал. 1 от ЗУТ; 4. разрешенията по чл. 124 и по чл. 124а от ЗУТ; 5. актовете за одобряване на проекти на устройствени планове и на техни изменения по чл. 127, ал. 6, 8 и 10, чл. 129, ал. 1, 2 и 3 от ЗУТ; 6. заповедите за разрешаване изработването на проекти за изменение на действащи подробни устройствени планове по чл. 135, ал. 3 и 5 от ЗУТ; 7. разрешенията за промяна на предназначението на сгради или на самостоятелни обекти в сгради по чл. 147а, ал. 1 от ЗУТ; 8. разрешенията за строеж по чл. 148, ал. 2 и ал. 3, т. 1 и 2 от ЗУТ; 9. заповеди за допълване на разрешения за строеж по чл. 154 от ЗУТ; 10. удостоверенията за упражняване на дейностите по оценяване на съответствието на инвестиционните проекти и/или упражняване на строителен надзор по чл. 166, ал. 1, т. 1 от ЗУТ; 11. техническите паспорти на строежите по чл. 176а, ал. 1 от ЗУТ; 12. разрешенията за ползване по чл. 177, ал. 2 от ЗУТ и удостоверения за въвеждане в експлоатация по чл. 177, ал. 3 от ЗУТ; 13. заповедите за премахване на незаконни строежи по чл. 225, ал. 1 и по чл. 225а, ал. 1 от ЗУТ 14. актовете по устройство на територията, приети от Министерския съвет. ☐ Не 1.1. Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на избрания вариант. 1.2. В случай че се предвижда създаване нов регулаторен режим, посочете неговия вид (за стопанска дейност: лицензионен, регистрационен; за отделна стелка или действие: разрешителен, уведомителен; удостоверителен и по какъв начин това съответства с постигането на целите). 1.3. Мотивирайте създаването на новия регулаторен режим съгласно изискванията на чл. 3, ал. 4 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. 1.4. Посочете предложените нови регулаторни режими отговарят ли на изискванията на чл. 10 – 12 от Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.5. Посочете изпълнено ли е изискването на § 2 от Допълнителните разпоредби на Закона за дейностите по предоставяне на услуги. 1.6. В случай че се изменят регулаторни режими или административни услуги, посочете промяната. 6.3. Създават ли се нови регистри от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)? ☒ Да Предвижда се обединяване в ЕПРУТ на отделните регистри, създавани и поддържани към настоящия момент от централните и териториалните органи на изпълнителната власт, както и от специализираните изпълнителни органи в резултат на дейностите им по устройството на територията. С обединяването на регистрите се цели осигуряване на икономичност, систематичност, бърз достъп до данни. ☐ Не Когато отговорът е „Да“, посочете регистрите, които се създават и по какъв начин те ще бъдат интегрирани в общата регистрова инфраструктура. 6.4. По какъв начин препоръчителният вариант въздейства върху микро-, малките и средните предприятия (МСП) (включително по отделните проблеми)? ☒ Актът засяга пряко МСП Чрез въвеждането в експлоатация на ЕПРУТ ще бъде възможно централизирано съхранение и визуализиране на индивидуални административни актове по Закона за устройство на територията, както и, посредством ГИС модула на регистъра, и на действащи устройствени планове, изработени след въвеждане в експлоатация на регистъра. Тази информация би подпомага малките и средни предприятия при планирането и реализацията на техни инвестиционни намерения за изграждане, разширяване, преустройство, адаптиране на сградния им фонд, както и индиректно свързаните с тях устройствени процедури. ☐ Актът не засяга МСП Изборът следва да е съотносим с посочените специфични въздействия на препоръчителния вариант. 6.5. Потенциални рискове от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми): Не са идентифицирани рискове от прилагането на препоръчителния вариант по посочения проблем. Посочете възможните рискове от прилагането на препоръчителния вариант, различни от отрицателните въздействия, напр. възникване на съдебни спорове и др. 7. Консултации: ☐ Проведени консултации ……………………………………………………………..……………………………… Посочете основните заинтересовани страни, с които са проведени консултации. Посочете резултатите от консултациите, включително на ниво ЕС: спорни въпроси, многократно поставяни въпроси и др. ☒ Предстоят обществени консултации по чл. 26 от Закона за нормативните актове Проектът подлежи на обществено обсъждане съгласно чл. 26 от Закона за нормативните актове и се публикува на Портала за обществени консултации, както и на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Изразените становища, предложения и препоръки на граждани и юридически лица ще бъдат отразени в справка за постъпилите предложения, за неприетите от тях ще бъде дадена дава обосновка. Справката ще бъде публикувана на Портала за обществени консултации, както и на интернет страницата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Индикативен график за провеждане на обществени консултации: Консултационна процедура Срок Публикуване на проекта на постановление на Министерския съвет заедно с проекта на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията 30 дни за подаване на предложения и становища от заинтересованата общественост, съгласно чл. 26 от Закона за нормативните актове 2. Обсъждане на постъпилите предложения и становища от обществено обсъждане До 5 /пет/ работни дни от изтичане на срока по т. 1 Изготвяне на мотиви за вземане на решения за приемане или неприемане на постъпили предложения и на справка заедно с обосновка за неприети предложения До 5 /пет/ работни дни от изтичане на срока по т. 1 Публикуване на справка за постъпилите предложения заедно с обосновка за неприетите такива на Портала за обществени консултации и на интернет страницата на МРРБ След изтичане на срока по т. 2 и т. 3 Обобщете най-важните въпроси за обществени консултации. Посочете индикативен график за тяхното провеждане и видовете консултационни процедури. 8. Приемането на нормативния акт произтича ли от правото на Европейския съюз? ☐ Да …………………………………… ……………………………..……………………… ☒ Не 1.1. Посочете изискванията на правото на Европейския съюз, включително информацията по т. 6.2 и 6.3, дали е извършена оценка на въздействието на ниво Европейски съюз, и я приложете (или посочете връзка към източник). 1.2. Изборът трябва да съответства на посоченото в раздел 1, съгласно неговата т. 1.5. 9. Изисква ли се извършване на цялостна предварителна оценка на въздействието поради очаквани значителни последици? ☐ Да ☒ Не (преценка съгласно чл. 20, ал. 3, т. 2 от Закона за нормативните актове) 10. Приложения: няма Приложете необходимата допълнителна информация и документи. 11. Информационни източници: Закон за устройство на територията Актуализираната стратегия за развитие на електронното управление на Република България (2019-2025), приета с Решение на Министерския съвет № 298/02.04.2021 г за изм. на Решение №163/21.03.2014 г., изм. и доп. с Решение № 546/18.09.2019 г. Актуализирана концепция за регистрова реформа, Приложение 2 към Актуализираната стратегия за развитие на електронното управление на Република България (2019-2025) Приложение № 1 към Актуализирана концепция за регистрова реформа Посочете изчерпателен списък на информационните източници, които са послужили за оценка на въздействията на отделните варианти и при избора на вариант за действие: регистри, бази данни, аналитични материали и др. 12. Име, длъжност, дата и подпис на директора на дирекцията, отговорна за извършването на частичната предварителна оценка на въздействието: Име и длъжност: арх. Пенчо Димитров, директор на дирекция „Устройство на територията и административно-териториално устройство“ Дата: … Подпис: …

Становище на администрацията на Министерския съвет Съгласуването се извършва на основание чл. 21, ал. 5 от Закона за нормативните актове Проект на акт: Вид оценка: Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Наредба за Единния публичен регистър по устройство на територията Становище по ред: Номер и дата: В отговор на №: 70-00-1020-178/18.03.2026 Институция: Министерство на регионалното развитие и благоустройството Диспозитив: Основание: от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация  Относно раздел 1 „Проблем/проблеми за решаване“: Проблемът следва да бъде формулиран по начин, който показва какво в съществуващото положение не функционира добре и кои са неблагоприятните последици, произтичащи от това. Необходимо е да се посочи каква конкретна практическа, административна или обществена необходимост налага намесата. В случая това би следвало да се посочи, че липсата на подзаконова уредба относно Единния регистър води от своя страна до липсата на единен, централен и стандартизиран подход за публикуване, поддържане и използване на информацията по устройство на територията. Резултатът от това е разпокъсаност на данните, затруднен достъп, по-ниска прозрачност и неефективност за администрацията, гражданите и бизнеса. Предлагаме да се посочи, че към момента информацията за актовете по устройство на територията се поддържа в отделни регистри, които се различават по структура, съдържание и степен на актуалност. Това води до: – затруднен достъп до информация; – необходимост от многократно търсене; – липса на възможност за автоматизиран обмен на данни; – повишена административна тежест. II. Относно раздел 2 „Цели“: Целите в частичната предварителна оценка на въздействието следва да бъдат формулирани като желано бъдещо състояние, произтичащо пряко от идентифицираните проблеми. В случая като цел е посочен инструментът, чрез който ще се реши установеният проблем – приемането на наредбата. Предлагаме целите да бъдат формулирани по начин, който описва търсения резултат, като например: – създаване на единен електронен регистър с централизирана база данни; – осигуряване на публичен достъп до актовете по ЗУТ; – намаляване на времето за търсене на информация; – осигуряване на служебен обмен на данни между администрациите. Способът за постигане на целта е свързан със създаване на необходимата подзаконова нормативна уредба. III. Относно раздел 3 „Заинтересовани страни“: Списъкът на заинтересованите страни включва физически и юридически лица като заявители на услуги по устройствено планиране, инвестиционно проектиране и въвеждане в експлоатация на строежите. В този смисъл част от реалните ползватели на информацията от регистъра вече са обхванати общо в тази категория. Същевременно заинтересованите страни не са разграничени в достатъчна степен според различните групи ползватели, върху които предложенията ще окажат пряко или косвено въздействие. Считаме за целесъобразно по-ясно да се открои, че сред тези ползватели попадат инвеститори и предприемачи, представители на бизнеса в строителния сектор, професионални общности и граждани, които използват информацията не само в качеството си на заявители на услуги, но и за целите на информираност, планиране и прозрачност. Това се потвърждава и от анализа на въздействията, в който изрично са посочени малките и средните предприятия. В тази връзка, предлагаме тези групи да бъдат по-ясно обособени и в раздел 3, като се представи и налична статистическа информация относно броя на заявителите на услуги по устройствено планиране, инвестиционно проектиране и въвеждане в експлоатация на строежите. IV. Относно раздел 4 „Варианти на действие“. Анализ на въздействията: В описанието на Вариант 1 „Без действие“ коректно е посочено, че няма да бъдат нормативно уредени условията и редът за публикуване и поддържане в актуален вид на информацията в ЕПРУТ и че няма да бъде възможно въвеждането на регистъра в експлоатация, както и регламентирането на единен нормативно установен ред и създаването на общи правила относно съдържанието, структурата, сроковете и начина на публикуване на информацията. За по-пълен анализ е необходимо по-ясно да се посочи, че този вариант на практика означава запазване на действащото положение, без промяна в съществуващия модел на публикуване и поддържане на информацията. По този начин, описанието на варианта ще отразява не само отсъствието на нормативна промяна, но и конкретното съдържание на запазваното съществуващо положение. Предлагаме да се отбележи, че при този вариант на действие административната тежест върху заинтересованите страни ще продължи да се увеличава. Описанието на Вариант 2 следва да се допълни, така че по-ясно да се изведе какво включва самият вариант като регулаторно решение, а не само какви ползи се очакват от прилагането му. Посочено е, че с приемането на наредбата ще стане възможно въвеждането в експлоатация на регистъра, като са засегнати и отделни елементи на предложените действия, но те не са изведени достатъчно ясно и систематизирано като съдържание на самия вариант на действие. Предлагаме в описанието да се допълни, че при този вариант се предвижда: – определяне на органите, които публикуват и поддържат информация в регистъра; – уреждане на условията и реда за публикуване, поддържане в актуален вид и достъп до информацията в ЕПРУТ; – определяне на обхвата на актовете и документите, които подлежат на публикуване; – въвеждане на изисквания относно съдържанието, структурата и начина на публикуване на информацията; – уреждане на сроковете за публикуване и актуализиране на информацията; – регламентиране на публичната и непубличната част на регистъра и достъпа до тях. В описанието на този вариант следва да бъде включена и информацията, посочена в т. 6.2, относно актовете и документите, за които съгласно разпоредбите на ЗУТ ще се публикува и поддържа актуална информация в регистъра. V. Относно раздел 6.1. „Промяна в административната тежест за физическите и юридическите лица от прилагането на препоръчителния вариант (включително по отделните проблеми)“ По отношение на административната тежест би било полезно вариантите да бъдат разгледани и сравнени и по този показател, доколкото нейното намаляване е сред основните стълбове на по-доброто регулиране. В случаите, в които се очаква промяна в административната тежест, включително нейното намаляване, подходящ метод за нейната оценка е Моделът на стандартните разходи, съответно Калкулаторът на Портала за обществени консултации. *   Съгласно чл. 17 от Наредбата за обхвата и методологията за извършване на оценка на въздействието, изводите и относимата информация от извършената частична предварителна оценка на въздействието се включват във финансовата обосновка по чл. 35, ал. 1, т. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация. **   При съгласуването по чл. 32 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация кръгът от въпроси, проблеми и решения, разгледани в оценката на въздействието се съпоставя с кръга от въпроси, засегнати в проекта на нормативен акт. ***   На основание чл. 30б, ал. 4 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо окончателната оценка на въздействието да бъде съобразена с препоръките от становището. ****   На основание чл. 85, ал. 1 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация е необходимо това становище да бъде публикувано заедно с преработената оценка на въздействието и проекта на акт при обществените консултации, провеждани в изпълнение на Закона за нормативните актове. ДИРЕКТОР НА ДИРЕКЦИЯ „КООРДИНАЦИЯ И МОДЕРНИЗАЦИЯ НА АДМИНИСТРАЦИЯТА“ В АДМИНИСТРАЦИЯТА НА МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ ИСКРЕН ИВАНОВ