Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 7 от 2002 г. за условията и реда за придобиване на правоспособност по заваряване

НАРЕДБА за изменение и допълнение на Наредба № 7 от 2002 г. за условията и реда за придобиване на правоспособност по заваряване (обн., ДВ, бр. 100 от 2002 г., изм. и доп., бр. 95 от 2003 г., изм., бр. 37 от 2006 г., изм. и доп. бр. 9 от 2009 г.) § 1. В чл. 5, ал. 2 думите „може да се предяви“ се заменят със „се предявява“. § 2. В чл. 6 думата „автоматично“ се заменя с „автоматизирано“. § 3. В чл. 7 се правят следните изменения: 1. Точка 1 се изменя така: „1. средни училища и профилирани гимназии с паралелки за професионална подготовка и професионални гимназии;“ 2. В т. 2 думите „съгласно чл. 22, ал. 6“ се заменят със „съгласно чл. 22, ал. 7“. § 4. В чл. 8 се правят следните изменения: 1. В ал. 1 думите „държавното образователно изискване за придобиване на квалификация по професията „Заварчик““ се заменят с „държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по професията „Технологии и системи за заваряване“. 2. В ал. 2 думите „в съответствие с Единните изисквания за условията, организацията и съдържанието на професионалното обучение за придобиване на правоспособност по заваряване (Единни изисквания)“ се заличават. § 5. Член 9 се отменя. § 6. В чл. 10, ал. 2 се отменя. § 7. В чл. 12 се правят следните изменения и допълнения: 1. В ал. 2 думите „завършен шести клас“ се заменят със „завършено основно образование за ученици, съответно завършен първи гимназиален етап за лица, навършили 16 години“. 2. Създава се алинея 6: 1 „(6) Медицинският документ, установяващ липсата на противопоказания за упражняване на професията, се издава не по-рано от 6 месеца преди началото на обучението.“ § 8. Член 13 се изменя така: „Чл. 13. Учители по професионална подготовка за придобиване на правоспособност по заваряване в професионалното образование в институциите по чл. 7, т. 1 могат да бъдат лица, които имат придобита професионална квалификация „учител“ и притежават висше образование с образователно-квалификационна степен „магистър“ или „бакалавър“ по специалности от професионални направления „Машинно инженерство“, „Металургия“, или „Общо инженерство“ от област на висше образование „Технически науки“ от Класификатора на областите на висше образование и професионалните направления, приет с Постановление № 125 от 2002 г. на Министерския съвет (обн., ДВ, бр. 64 от 2002 г.), съответстващи на професията. Учителска длъжност по учебен предмет или модул от професионалната подготовка може да се заема и от лица със завършено висше образование по съответната специалност и без професионална квалификация „учител“. По учебен предмет или модул от професионалната подготовка, за който няма съответно професионално направление в Класификатора на областите на висше образование и професионалните направления, могат да преподават лица без висше образование и без придобита професионална квалификация „учител“, ако са придобили съответната професионална квалификация при условията и по реда на Закона за професионалното образование и обучение.“. § 9. Член 14 се изменя така: „Чл. 14. Обучаващи за придобиване на правоспособност по заваряване в професионалното обучение, организирано в квалификационни курсове в институциите по чл. 7, т. 2, могат да бъдат лица, които притежават „Сертификат за одобряване за заваряване“ или „Свидетелство за правоспособност за заваряване“ за степен на правоспособност по заваряване „Заваряване на тръби“ или за степен, по-висока от предвидената за придобиване по време на обучението.“. § 10. Член 15 се изменя така: „Чл. 15. Материално-техническата база за обучението за придобиване на правоспособност по заваряване трябва да отговаря на изискванията, определени в държавния образователен стандарт за придобиване на квалификация по професията „Технологии и системи за заваряване“.“ § 11. В чл. 17, ал. 3 думите „държавните образователни изисквания по чл. 8, ал. 2, т. 1, с единните изисквания по чл. 8, ал. 2, т. 2“ се заменят с „държавния образователен стандарт по чл. 2 8, ал. 1“. § 12. В чл. 19, ал. 2 думите „държавното образователно изискване за документите за системата на народната просвета“ се заменят с „държавния образователен стандарт за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование“. § 13. В чл. 22, т. 1 се изменя така: „1. за средните училища, профилираните гимназии и професионалните гимназии – от МОН;“. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА § 14. Обученията за придобиване на правоспособност по заваряване, започнали до влизане в сила на тази наредба, се довършват по досегашните условия и ред. ПРОФ. СЕРГЕЙ ИГНАТОВ Министър на образованието и науката 3

МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА СПРАВКА ЗА ОТРАЗЯВАНЕ НА ПОСТЪПИЛИТЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ И СТАНОВИЩА ОТ ОБЩЕСТВЕНИТЕ КОНСУЛТАЦИИ ПО ПРОЕКТ НА НАРЕДБА ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА НАРЕДБА № 7 ОТ 11 ОКТОМВРИ 2002 Г. ЗА УСЛОВИЯТА И РЕДА ЗА ПРИДОБИВАНЕ И ПРИЗНАВАНЕ НА ПРАВОСПОСОБНОСТ ПО ЗАВАРЯВАНЕ (ЗАГЛ. ДОП. – ДВ, БР. 37 ОТ 2006 Г.) Дата и начин на постъпване на Декларирани данни дали лицето становището Име на действа от свое име или защитава Приети/ № лице/наименование Предложения и становища Мотиви (официално, по ел. ЮЛ позиция от името на друго неприети поща, чрез Портала за лице/група лица обществени консултации и т.н.) 1. По чл. 2: Не е допустимо Заваръчни дейности могат да да има друг ред за осъществяват лица, навършили 18 упражняване на години и придобили регулираната правоспособност при условията и по професия ☐ Лицето действа от свое име реда на тази наредба, както и лица „Заварчик“ извън Официално, вх. № ☒ Лицето защитава позиция от придобили сертификати след установения чрез Павел 1. 1102- Попгеоргиев името на друго лице/група провеждане на изпит за Закона за 59/09.06.2026 г. лица: Български съюз по квалификация на заварчици, според Не се приема признаване на заваряване изискванията на БДС или професионални нормативни актове действащи в Р квалификации и България или други страни членки на настоящата ЕС, пред независим изпитващ орган наредба, за сертификация на заваръчен съответно персонал, акредитиран от Решение № 619 Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Изпълнителната агенция "Българска от 2009 г. на МС служба по акредитация" (ИА "БСА"), за приемане на или от друг национален орган за Списък на акредитация, подписал многостранно регулираните споразумение за взаимно признаване професии в в приложимата област на Република акредитация, или друг компетентен България, в което орган, когато това е изрично са изрично предвидено в приложим нормативен указани акт. нормативният акт Мотиви: и органът, който е Сегашния текст позволява тълкуване, компетентен да при което "Заваръчни дейности могат взема решения по да осъществяват лица ...." се даване/признаван интерпретира като "Заваръчни е на правото за дейности могат да осъществяват упражняване на единствено и само лица ....". Това професията ограничава правата на „Заварчик“, в правоспособни лица да упражняват случая този, професията, въпреки наличието на който е документи удостоверяващи това им акредитиран от право в останалите страни членки. Изпълнителна агенция „Българска служба по акредитация“ 2. По чл. 5, ал. 1: Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 2 от 20 Чл. 5. (1) В зависимост от естеството на заваръчните дейности и приложимите нормативни изисквания към заварчика може да бъде предявено изискване за придобиване на сертификат за одобряване на изпълнителски персонал по Приема се заваряване. частично Мотиви: Предложението цели по-точно отразяване на основанията, при които към заварчика може да бъде предявено изискване за сертификат за одобряване на изпълнителски персонал по заваряване. Необходимостта от такъв сертификат не произтича единствено от вида и сложността на заваръчната дейност, а преди всичко от приложимите нормативни актове, технически регламенти, стандарти, проектни изисквания или изисквания на възложителя. Така се избягва ограничително тълкуване на разпоредбата и се осигурява съответствие с практиката при производство, монтаж, ремонт и Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 3 от 20 контрол на съоръжения и конструкции със съществено значение за безопасността. 3. По чл. 5, ал. 2: (2) Изискването по ал. 1 се предявява при извършване на заваръчни дейности, свързани с изработването на изделия, подлежащи на технически надзор или влизащи в обхвата на международни, европейски или национални нормативни актове, С приетото технически регламенти и приложими допълнение в чл. стандарти за - съдове под налягане; 5, ал. 1 относно конструкции или елементи от тях на естеството на изделия, свързани с пренос и превоз заваръчните на товари и пътници; газопроводи; дейности се напорни съоръжения и конструкции Не се приема регламентират и или елементи от тях, застрашаващи случаите, живота и здравето на населението, влизащи в както и при строително-монтажни обхвата на дейности и други заваръчни дейности, международни, определени в съответните европейски или нормативни изисквания или национални определени в искането на заявителя за нормативни извършването им. актове. Мотиви: Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 4 от 20 4. По чл. 5, ал. 3: (3) Сертификатът по ал. 1 се придобива след полагане на изпит пред независим изпитващ орган за сертификация на заваръчен персонал, акредитиран от Изпълнителната Не е допустимо агенция "Българска служба по да има друг Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 5 от 20 Предложението цели разширяване и прецизиране на случаите, при които се изисква сертификат за одобряване на изпълнителски персонал по заваряване. На практика такова изискване може да възникне не само при изделия, подлежащи на технически надзор, но и при продукти, съоръжения и конструкции, попадащи в обхвата на други национални, европейски или международни нормативни изисквания и стандарти. Обстоятелството, че дадено изделие не подлежи на технически надзор, не изключва възможността приложимият нормативен акт, стандарт, проектна спецификация или договорно изискване да предвижда квалифициран и одобрен заваръчен персонал. акредитация" (ИА "БСА"), или от друг национален орган за акредитация, подписал многостранно споразумение за взаимно признаване в приложимата област на акредитация, или друг компетентен орган, когато това е изрично предвидено в приложим нормативен акт. Мотиви: Предложението цели прецизиране на изискванията към органите, пред които се полага изпитът за придобиване на сертификат за одобряване на изпълнителски персонал по заваряване. В действащата редакция разпоредбата ограничава възможността сертификатът да бъде придобит само пред независим изпитващ орган за сертификация на заваръчен персонал, акредитиран от ИА „БСА“. С оглед принципа на взаимно признаване на акредитацията в рамките на Европейската организация за акредитация (EA), както и в съответствие с Регламент Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации национален орган за акредитация Не се приема извън тези, регламентирани по реда на Закона за признаване на професионални квалификации и РМС № 619 от 2009 г. Страница 6 от 20 (ЕО) № 765/2008, е целесъобразно да се допусне и възможността изпитът да бъде положен пред независим орган за сертификация на заваръчен персонал, акредитиран от друг национален орган за акредитация, подписал многостранно споразумение за взаимно признаване в приложимата област на акредитация. Това ще осигури съответствие с европейската практика за признаване на резултати от акредитирани органи за оценяване на съответствието, без да се допуска компромис с компетентността, независимостта и проследимостта на сертификационния процес. В същото време се запазва възможността, когато специален нормативен акт предвижда друг компетентен или оправомощен орган, сертификацията да се извършва по реда на този специален нормативен акт. 5. По чл. 6: Чл. 6. Изискванията за придобиване на съответните степени на правоспособност са в съответствие Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 7 от 20 със стандартите за ръчно, полумеханизирано, механизирано и Приема се автоматизирано заваряване. Мотиви: Предложението има редакционен и технически характер и цели коректно изброяване на степените на механизация при заваръчните процеси. Ръчното, полумеханизираното, механизираното и автоматизираното заваряване представляват различни степени на механизация и следва да бъдат посочени последователно и без неясно разграничаване. Това ще допринесе за по-точно прилагане на разпоредбата при определяне на изискванията за придобиване на съответните степени на правоспособност. 6. По чл. 8, ал. 2: (2) Учебните планове и програми по ал. 1: 1. се утвърждават от министъра на образованието и науката – за обучаващите институции по чл. 7, т. 1; Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 8 от 20 2. се разработват от обучаващите институции по чл. 7, т. 2 в съответствие с държавния Предложението образователен стандарт за изисква промяна придобиване на квалификация в Закона за по професията „Технологии и професионалното системи за заваряване“ и с образование и минималните методически Не се приема обучение, тъй изисквания за условията, като с неговото организацията, съдържанието, изменение от практическата подготовка, 2009 г. оценяването и основанието за документацията на съществуването и професионалното обучение за прилагането на придобиване на чл. 8, ал. 2, т. 2 е правоспособност по отпаднало. В тази заваряване. връзка предлаганата Мотиви: Предложението цели да се уредба за запази изискването учебните планове и минимални програми за професионално обучение методически за придобиване на правоспособност по изисквания не заваряване да се разработват при може да се спазване на обща минимална регламентира на методическа рамка. подзаконово ниво С проекта на изменение се в настоящата предвижда заличаване на препратката наредба. към Единните изисквания за Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 9 от 20 условията, организацията и съдържанието на професионалното обучение за придобиване на правоспособност по заваряване. Държавният образователен стандарт за придобиване на квалификация по професията „Технологии и системи за заваряване“ създава обща образователна рамка, но не замества изцяло необходимостта от конкретни минимални изисквания към съдържанието, организацията, практическата подготовка и оценяването при квалификационните курсове за правоспособност по заваряване. Липсата на такава рамка може да доведе до нееднаква практика между обучаващите институции, различен обем и съдържание на практическата подготовка, различни критерии за оценяване и риск от занижаване на качеството на обучението. Това е особено съществено при заваръчните дейности, които имат пряко значение за безопасността на конструкции, съоръжения, продукти и инсталации. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 10 от 20 Поради това е целесъобразно учебните планове и програми на обучаващите институции по чл. 7, т. 2 да се разработват не само в съответствие с държавния образователен стандарт, но и при спазване на актуализирани минимални методически изисквания за обучението за придобиване на правоспособност по заваряване. 7. По чл. 9: Чл. 9. (1) Минималните методически изисквания по чл. 8, ал. 2, т. 2 съдържат най-малко: характеристика Предложението на степените на правоспособност по изисква промяна заваряване; цели на обучението; във функциите на входящи изисквания към обучаемите; НАПОО, съдържание на обучението; посочени в чл. 42 минимални изисквания към от ЗПОО, поради практическата подготовка; система за Не се приема което оценяване и удостоверяване на регламентиранет обучението; изисквания към о му в наредбата, материалната база; изисквания към без да бъде обучаващите; документация на направена такава, обучаващата институция; ред за би било преглед и актуализиране на незаконосъобраз изискванията. но. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 11 от 20 (2) Минималните методически изисквания по ал. 1 се разработват от НАПОО с участието на Българския съюз по заваряване и представители на заинтересованите професионални, браншови и обучаващи организации и се утвърждават от председателя на НАПОО. (3) Минималните методически изисквания по ал. 1 се преглеждат периодично и при необходимост се актуализират с оглед измененията в нормативната уредба, приложимите стандарти, технологичното развитие и потребностите на пазара на труда. Мотиви: Предложението цели да не се отменя изцяло чл. 9, а да се актуализира неговото съдържание, така че Наредба № 7 да запази нормативна основа за минималните методически изисквания към обучението за придобиване на правоспособност по заваряване. Действащите Единни изисквания досега изпълняват съществена функция, като определят Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 12 от 20 характеристиката на степените на правоспособност, целите и съдържанието на обучението, входящите изисквания към обучаемите, системата за оценяване и удостоверяване, изискванията към материалната база, изискванията към обучаващите, документацията на обучаващата институция и реда за преглед и актуализиране. Отмяната на чл. 9 без приемане на заместваща разпоредба би премахнала нормативната основа за съществуването и актуализирането на такава единна рамка. С оглед спецификата на заваръчните дейности е необходимо минималните методически изисквания да бъдат съобразени с действащата нормативна уредба, приложимите стандарти, технологичното развитие и потребностите на индустрията. Те следва да осигуряват минимално единно ниво на подготовка и оценяване, независимо от обучаващата институция. Поради това е целесъобразно чл. 9 да бъде изменен, а не отменен, като се Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 13 от 20 предвиди съдържанието на минималните методически изисквания, както и редът за тяхното разработване, съгласуване, утвърждаване и периодично актуализиране. С оглед професионалната специфика на материята е обосновано в този процес да участват Българският съюз по заваряване и заинтересованите професионални, браншови и обучаващи организации. 8. По чл. 12, ал. 2: (2) Входящото минимално Предложението образователно равнище за всички Не се приема противоречи на степени на правоспособност е изискванията към завършено основно образование. кандидатите за входящо Създава се алинея 2: Медицинският документ, минимално установяващ липсата на образователно противопоказания за упражняване на равнище за втора професията, се издава не по-рано от 6 и трета степен на месеца преди началото на професионална обучението.“ квалификация Мотиви: съгласно ЗПОО. Предложението цели да се избегне необосновано ограничаване на Предложението достъпа до обучение за придобиване за създаване на Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 14 от 20 е неговото Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 15 от 20 на правоспособност по заваряване за лица, навършили 16 години, които не са завършили първи гимназиален етап. Заваряването е професионална дейност с високо практическо значение за индустрията, а на пазара на труда съществува недостиг на квалифицирани заварчици. Въвеждането на изискване за завършен първи гимназиален етап може да ограничи възможността за включване в обучение на лица с практически потенциал и интерес към професията. Изискването за завършено основно образование представлява по-балансиран подход, който съчетава необходимото минимално образователно равнище с реалните потребности на пазара на труда. 9. По чл. 13: Чл. 13. Учители по професионална подготовка за придобиване на правоспособност по заваряване в професионалното образование в институциите по чл. 7, т. 1 могат да бъдат лица, които имат придобита професионална квалификация „учител“ и притежават висше образование с образователно-квалификационна степен „магистър“ или „бакалавър“ по Приема се. Отразено е в съдържаниет о на чл. 14. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 16 от 20 специалности от професионални направления „Машинно инженерство“, „Металургия“, или „Общо инженерство“ от област на висше образование „Технически науки“ от Класификатора на областите на висше образование и професионалните направления, приет с Постановление № 125 от 2002 г. на Министерския съвет (обн., ДВ, бр. 64 от 2002 г.), съответстващи на професията. Учителска длъжност по учебен предмет или модул от професионалната подготовка може да се заема и от лица със завършено висше образование по съответната специалност и без професионална квалификация „учител“. За професионално обучение, организирано в квалификационни курсове в институциите по чл. 7, т. 2 , като преподаватели по теория могат да бъдат привличани и лица притежаващи валидни дипломи след завършен курс по международната хармонизирана система на IIW / EWF, за ниво „Международен: инженер, технолог или специалист”. По учебен предмет или модул от професионалната подготовка, за който няма съответно професионално Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 17 от 20 направление в Класификатора на областите на висше образование и професионалните направления, могат да преподават лица без висше образование и без придобита професионална квалификация „учител“, ако са придобили съответната професионална квалификация при условията и по реда на Закона за професионалното образование и обучение.“. Мотиви: Международната система на IIW/EWF представлява световно призната и хармонизирана система за обучение и квалификация на специалисти по заваряване, възприета и прилагана в държавите членки на Европейския съюз и в редица други индустриално развити държави. Притежателите на дипломи IWE, IWT и IWS преминават специализирано обучение и изпити по технологии на заваряването, металознание, проектиране, производствени процеси, контрол на качеството и безопасност. Предлаганото допълнение ще даде възможност в професионалното обучение да бъдат привличани доказани експерти с актуални по реда на Закона за признаване на професионални квалификации и РМС № 619 от 2009 г. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 18 от 20 практически и теоретични знания, съобразени с международните изисквания и добри практики в областта на заваряването. По този начин ще се повиши качеството на обучението и ще се осигури по-добро съответствие между подготовката на обучаемите и потребностите на индустрията. 10. По чл. 18, ал. 2: (2) При изпита по практика върху заварените проби се извършва изпитване от лаборатории и органи по контрол, акредитирани от ИА "БСА" или от друг национален орган за акредитация, подписал многостранно споразумение за взаимно признаване в приложимата област на акредитация, за съответния вид изпитване или контрол. Мотиви: Предложението цели прецизиране на изискванията към лабораториите и органите по контрол, които извършват изпитвания върху заварените проби при изпита по практика. Действащата редакция допуска извършването на тези Не се приема Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 19 от 20 изпитвания само от лаборатории и органи по контрол, акредитирани от ИА „БСА“, което може да доведе до необосновано ограничаване на признаването на резултати от други компетентни акредитирани органи. Съгласно принципите на европейската система за акредитация и Регламент (ЕО) № 765/2008, резултатите, издадени от органи за оценяване на съответствието, акредитирани от национални органи за акредитация, подписали многостранното споразумение за взаимно признаване EA MLA, следва да бъдат приемани, когато са в обхвата на валидна акредитация. Поради това е целесъобразно разпоредбата да допуска изпитванията да се извършват и от лаборатории и органи по контрол, акредитирани от друг национален орган за акредитация, подписал многостранно споразумение за взаимно признаване в приложимата област на акредитация. 11. По чл. 19, ал. 2: (2) Съдържанието на свидетелството за правоспособност по заваряване се определя съгласно държавния образователен стандарт за информацията и документите за системата на предучилищното и училищното образование, като Приема се задължително включва и: придобита степен на правоспособност по заваряване, тип заварено съединение, процес на заваряване; параметри на основните и допълнителните заваръчни материали, степен на механизация и автоматизация. Справка за отразяване на постъпилите предложения и становища от обществени консултации Страница 20 от 20 Така ще се осигури съответствие с принципа „акредитиран веднъж — приет навсякъде“, без да се занижават изискванията към компетентността на лабораториите и органите по контрол. Същевременно следва изрично да се запази условието акредитацията да обхваща съответния вид изпитване или контрол, приложим към заварените проби.